Pełny tekst orzeczenia

104/2/B/2006

POSTANOWIENIE
z dnia 21 marca 2006 r.
Sygn. akt Ts 125/05

Trybunał Konstytucyjny w składzie:


Mirosław Wyrzykowski,


po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konstytucyjnej Przedsiębiorstwa „Grań” Sp. z o.o., w sprawie zgodności:
przepisu § 55 pkt 3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 17 grudnia 1996 r. w sprawie określenia wysokości wpisów w sprawach cywilnych (Dz. U. Nr 154, poz. 753 ze zm.) z art. 2, art. 45 ust. 1 oraz art. 92 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej,

p o s t a n a w i a:

odmówić nadania dalszego biegu skardze konstytucyjnej.

UZASADNIENIE:

W skardze konstytucyjnej z 2 sierpnia 2005 r., sporządzonej przez pełnomocnika skarżącej – Przedsiębiorstwa „Grań” sp. z o.o. – zakwestionowana została zgodność z Konstytucją § 55 pkt 3 rozporządzenia z dnia 17 grudnia 1996 r. w sprawie określenia wysokości wpisów w sprawach cywilnych (Dz. U. Nr 154, poz. 753 ze zm.; dalej: rozporządzenie). Zakwestionowanemu unormowaniu skarżąca zarzuciła, że wydany został niezgodnie z wymogami określonymi w art. 92 ust. 1 Konstytucji. Jej zdaniem, ustawa upoważniająca do wydania rozporządzenia, tj. ustawa z dnia 13 czerwca 1967 r. o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (Dz. U. Nr 24, poz. 110 ze zm.), zezwalała Ministrowi Sprawiedliwości jedynie na określenie wysokości wpisów w sprawach cywilnych, podczas gdy kwestionowany przepis rozporządzenia określa wysokość wpisów zależną od rodzajów pism wnoszonych w poszczególnych sprawach. Ponadto, skarżaca podniosła zarzut braku wytycznych ustawowych, skutkującego dowolnością w określeniu wysokości wpisów.
Skarga konstytucyjna sformułowana została w związku z następującą sprawą. Postanowieniem z 31 stycznia 2005 r. (sygn. akt XII Gup 29/04) odrzucone zostało zażalenie skarżącej, będącej wierzycielem w postępowaniu upadłościowym, na wcześniejsze postanowienie sądu. W uzasadnieniu tego orzeczenia sąd stwierdził, że zażalenie nie zostało należycie opłacone, nie uznają go przy tym za należycie uzasadnione. Zażalenie wniesione przez skarżącą na powyższe postanowienie zostało odrzucone postanowieniem Sądu Okręgowego w Gliwicach z 1 kwietnia 2005 r. (sygn. akt X Gz 89/05). Sąd Okręgowy w całości podtrzymał ustalenia zawarte w zaskarżonym postanowieniu.
Zarządzeniem sędziego Trybunału Konstytucyjnego z 24 sierpnia 2005 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi konstytucyjnej, m.in. przez wskazanie, jakie konstytucyjne wolności lub prawa i w jaki sposób – zdaniem skarżącej – zostały naruszone przez zakwestionowany w skardze przepis § 55 pkt 3 rozporządzenia. W piśmie z 6 września 2005 r. pełnomocnik skarżącej wyjaśnił, że zaskarżony przepis narusza konstytucyjne prawo do sprawiedliwego rozpatrzenia sprawy przez bezstronny i niezawisły sąd, bowiem sąd stosujący bezkrytycznie niekonstytucyjne przepisy nie może być uznany za bezstronny i niezawisły, zaś samo rozpatrzenie sprawy nie jest sprawiedliwe. Ponadto skarżąca powtórzyła argumenty przedstawione już w skardze konstytucyjnej odnośnie przekroczenia przez Ministra Sprawiedliwości granic upoważnienia ustawowego, jak również wadliwości samego przepisu upoważniającego, który nie zawiera stosowanych wytycznych dotyczących treści rozporządzenia, wydawanego na jego podstawie.

Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje:

Ustanowiona w art. 79 ust. 1 Konstytucji skarga konstytucyjna jest środkiem ochrony konstytucyjnych wolności lub praw, realizowanej przez eliminację z systemu obowiązującego prawa przepisów ustaw lub innych aktów normatywnych, będących podstawą ostatecznego orzeczenia sądu lub organu administracji publicznej, naruszającego wolności lub prawa albo obowiązki skarżącego określone w Konstytucji. Zasady, na jakich dopuszczalne jest korzystanie z tego środka ochrony praw i wolności precyzuje ustawa z 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym. Zgodnie z art. 47 ust. 1 pkt 2 tej ustawy, jednym z podstawowych obowiązków nałożonych na podmiot występujący ze skargą jest wskazanie, jakie konstytucyjne wolności lub prawa, i w jaki sposób – jego zdaniem – zostały naruszone przez unormowania stanowiące przedmiot wnoszonej skargi. Z obowiązku tego nie jest władny zwolnić skarżącego Trybunał Konstytucyjny, który zgodnie z art. 66 ustawy o Trybunale Konstytucyjnym jest związany granicami wnoszonej skargi. Trzeba przy tym podkreślić, że prawidłowe wykonanie opisanego wyżej obowiązku polegać winno nie tylko na przywołaniu przez skarżącego konkretnego przepisu Konstytucji, statuującego określone prawo podmiotowe przysługujące skarżącemu, ale przedstawieniu szczegółowej argumentacji, która uzasadniałaby postawiony zarzut („wskazanie sposobu naruszenia”). Tym samym to na skarżącym ciąży powinność takiego uzasadnienia wnoszonej skargi konstytucyjnej, które uprawdopodobniać będzie postawioną tezę o niekonstytucyjności zakwestionowanych przepisów.
Zdaniem Trybunału Konstytucyjnego, wniesiona skarga konstytucyjna opisanej wyżej przesłanki dopuszczalności korzystania z tego środka prawnego nie spełnia. Skarżąca występująca ze skargą konstytucyjną sformułowała zarzut niezgodności przepisu § 55 pkt 3 rozporządzenia z art. 2, art. 45 ust. 1 oraz art. 92 ust. 1 Konstytucji. W odniesieniu do zarzutu niezgodności z art. 2 Konstytucji stwierdzić należy, iż zarówno z treści samej skargi konstytucyjnej, jak i pisma uzupełniającego jej braki nie wynika, jakie konkretne prawo podmiotowe przysługujące skarżącej, a wynikające z tego przepisu Konstytucji, zostało naruszone przez kwestionowane unormowanie rozporządzenia. Z treści art. 2 Konstytucji dekodować można bowiem kompleks podstawowych zasad ustrojowych państwa, do których zaliczyć należy zasadę państwa demokratycznego, zasadę państwa prawnego oraz zasadę państwa urzeczywistniającego zasady sprawiedliwości społecznej. Tak ogólnie ujmowane zasady ustrojowe nie mogą jednak służyć za wystarczającą podstawę dla wniesienia skargi konstytucyjnej. Konieczne jest jeszcze sprecyzowanie przez skarżącego, jakiej treści prawo podmiotowe z nich wywiedzione doznało niedozwolonego ograniczenia lub uszczerbku wskutek zastosowania regulacji stanowiącej przedmiot skargi konstytucyjnej. W odniesieniu do zasady sprawiedliwości społecznej Trybunał Konstytucyjny podkreślał przy tym wielokrotnie w swoich orzeczeniach w sprawie skargi konstytucyjnej, iż uczynienie jej dozwolonym wzorcem kontroli przepisów uzależnione jest od skonkretyzowania, w odniesieniu do jakiego prawa podmiotowego wyrażonego w przepisach konstytucyjnych zasada ta została naruszona (zob. postanowienie TK z 23 stycznia 2002 r., sygn. Ts 105/00, OTK ZU nr 1/B/2002, poz. 60). Także względem zasady państwa prawnego i wywodzonych z niej standardów kształtujących zasadę zaufania obywatela do państwa i prawa, sformułował Trybunał Konstytucyjny zastrzeżenie, iż nie może ona stanowić samodzielnej podstawy skargi konstytucyjnej. Odwołanie się do tej zasady wymaga wskazania wolności lub prawa określonego w konkretnym przepisie Konstytucji, a przynajmniej wskazania, że takie prawo doznało in casu naruszenia. Trybunał Konstytucyjny podkreślił przy tej okazji, iż nie należy negować stanowiska, co do możliwości poszukiwania podstawy wolności lub prawa w przepisie zamieszczonym poza rozdziałem II Konstytucji. Nie oznacza to jednak, że w każdym przepisie konstytucyjnym należy upatrywać podstawy takiej wolności lub prawa, której naruszenie uzasadnia wniesienie skargi konstytucyjnej (zob. postanowienie TK z 23 listopada 2005 r., sygn. Ts 7/05, OTK ZU nr 6/B/2005, poz. 244).
Przedstawiona wyżej argumentacja wykazuje pełną adekwatność także w odniesieniu do wskazywanego jako podstawa wnoszonej skargi konstytucyjnej art. 92 ust. 1 Konstytucji. Także i ten przepis nie może być uznany za dopuszczalny samoistny wzorzec kontroli przepisów kwestionowanych za pomocą tego środka ochrony. Unormowanie art. 92 ust. 1 Konstytucji ma charakter przedmiotowy, jego adresatem pozostają organy władzy publicznej. Z jednej strony jest nim ustawodawca, który formułując upoważnienie do stanowienia rozporządzenia winien uwzględnić w jego treści elementy wskazane w art. 92 ust. 1 Konstytucji, z drugiej zaś – organy państwa wyposażone przez ustrojodawcę w kompetencję prawotwórczą do stanowienia rozporządzeń. Przepis ten nie może jednak stanowić samoistnej podstawy wnoszonej skargi konstytucyjnej, jako taki nie wyraża bowiem w swojej treści prawa podmiotowego, mieszczącego się w zakresie konstytucyjnych praw i wolności chronionych skargą konstytucyjną.
Zdaniem Trybunału Konstytucyjnego, podkreślanego wyżej wymogu wskazania prawa podmiotowego, naruszonego kwestionowanym przepisem rozporządzenia nie wypełnia także odwołanie się przez skarżącą do treści art. 45 ust. 1 Konstytucji i wyrażonego w nim prawa do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki przez właściwy, niezależny, bezstronny i niezawisły sąd. Sformułowaniu przez skarżącą zarzutu naruszenia tego prawa nie towarzyszy żadna merytoryczna argumentacja, przemawiająca na rzecz stanowiska o niezgodności § 55 pkt 3 rozporządzenia z art. 45 ust. 1 Konstytucji. Argumentacji takiej nie stanowi w szczególności stwierdzenie skarżącej, iż źródła naruszenia tego prawa upatrywać należy w bezkrytycznym zastosowaniu przez sąd w jej sprawie przepisu, którego domniemana niekonstytucyjność jest w skardze podnoszona. Tego rodzaju uzasadnienie sytuuje się wyłącznie na płaszczyźnie stosowania prawa, która to płaszczyzna pozostaje poza zakresem kontroli realizowanej przez Trybunał Konstytucyjny. Podobnie zakwalifikować należy zarzut skarżącej dotyczący naruszenia wymogu sprawiedliwego rozpatrzenia sprawy przez sąd, który stosuje przepis stanowiący przedmiot wnoszonej skargi konstytucyjnej. Takie sformułowanie w żadnym razie nie może być uznane za prawidłowe wypełnienie obowiązku wskazania sposobu naruszenia konstytucyjnego prawa podmiotowego przysługującego skarżącej. Uznać więc trzeba, iż odwołanie się przez skarżącą do art. 45 ust. 1 Konstytucji nie było wystarczające dla uznania tego przepisu za dopuszczalny (samodzielnie lub w związku ze wskazywanymi wyżej unormowaniami konstytucyjnymi) wzorzec kontroli przepisu zakwestionowanego w niniejszej skardze konstytucyjnej.

Biorąc powyższe okoliczności pod uwagę, działając na podstawie art. 49 w zw. z art. 36 ust. 3 ustawy o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. U. Nr 102, poz. 643 ze zm.), orzeka się jak w sentencji.