Pełny tekst orzeczenia

Sygn. akt KIO/UZP 72/07

WYROK
z dnia 16.01.2008 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Izabela Kuciak
Członkowie: Marek Koleśnikow
Emil Kuriata
Protokolant: Magdalena Sierakowska

po rozpoznaniu na posiedzeniu / rozprawie* w dniu / w dniach*16.01.2008 r. w Warszawie
odwołania wniesionego przez M&M Cars Piotr Mozdyniewicz, Katowice, ul. Lotnisko 81
od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Wojewódzki Ośrodek Ruchu Drogowego,
Katowice, ul. Francuska 78 protestu / protestów* z dnia 03.12.2007 r.

przy udziale Fiat Auto Poland S.A., Bielsko-Biała, ul. Grażyńskiego 141 zgłaszającego
przystąpienie do postępowania odwoławczego- po stronie zamawiającego.

orzeka:
1 Oddala odwołanie.

2. kosztami postępowania obciąża M&M Cars Piotr Mozdyniewicz, Katowice, ul. Lotnisko
81.
i nakazuje:

1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4064zł
00 gr (słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote zero groszy)z kwoty
wpisu uiszczonego przez M&M Cars Piotr Mozdyniewicz, Katowice, ul.
Lotnisko 81.

2) dokonać wpłaty kwoty 3600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych
zero groszy) przez M&M Cars Piotr Mozdyniewicz, Katowice, ul. Lotnisko
81 na rzecz Ośrodek Ruchu Drogowego, Katowice, ul. Francuska 78,
stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu zastępstwa
prawnego.

3) dokonać wpłaty kwoty 00 zł 00 gr (słownie: xxx) przez xxx na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP,

4) dokonać zwrotu kwoty 15 936 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy dziewięćset
trzydzieści sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu
Zamówień Publicznych na rzecz M&M Cars Piotr Mozdyniewicz, Katowice,
ul. Lotnisko 81.

U z a s a d n i e n i e

Zamawiający – Wojewódzki Ośrodek Ruchu Drogowego w Katowicach prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest dostawa
samochodów osobowych dla tegoż Zamawiającego.
Dnia 27 listopada 2007r. Zamawiający poinformował wykonawców o poprawieniu, w
treści oferty firmy Fiat Auto Poland S.A. omyłek rachunkowych w obliczeniu ceny w trybie art.
88 ust. 1 pkt 1 lit a ustawy Prawo zamówień publicznych, zwanej dalej ustawą Pzp.
Wybór najkorzystniejszej oferty nastąpił w dniu 29 listopada 2007r., o czym
Zamawiający poinformował wykonawców. Dnia 3 grudnia 2007r. firma M&M CARS Piotr
Mozdyniewicz złożyła protest wobec następujących czynności Zamawiającego:
- badania ofert poprzez przyjęcie, że treść oferty Fiat Auto Poland S.A. podlega poprawieniu,
gdyż zawiera omyłki rachunkowe w obliczeniu ceny, a tym samym nie podlega odrzuceniu z
postępowania
-oceny ofert poprzez przyjęcie, że oferta Fiat Auto Poland S.A. podlega ocenie,
-wskazania wadliwego wyniku postępowania – wybór oferty podlegającej odrzuceniu.
Protestujący wskazał na naruszenie art. 7, art. 88 ust. 1 lit a, art. 89 ust. 1 pkt 6 i 8 ,
art. 91 ust. 1 ustawy Pzp. Protestujący wniósł o powtórzenie czynności badania ofert, w
wyniku której nastąpi odrzucenie oferty Fiat Auto Poland S.A., powtórzenie czynności oceny
w odniesieniu do ofert niepodlegających odrzuceniu, wskazanie jako oferty
najkorzystniejszej, oferty firmy M&M CARS Piotr Mozdyniewicz, równe traktowanie
wszystkich wykonawców w sposób zachowujący zasady uczciwej konkurencji.
Firma Fiat Auto Poland S.A. dnia 7 grudnia 2007r. zgłosiła przystąpienie po stronie
Zamawiającego do postępowania toczącego się w wyniku wniesienia protestu. Wniosła o
jego oddalenie, na tej podstawie, że w jego ofercie pojawiły się nieistotne błędy rachunkowe,
które można usunąć w trybie art. 88 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy Pzp. Zaś zarzut nierównego
traktowania wykonawców w żaden sposób nie został wykazany.
Zamawiający protest rozstrzygnął 13 grudnia 2007r. i uwzględnił go w zakresie
zarzutu poprawienia omyłki rachunkowej w obliczeniu ceny, stwierdzając, że cena ofertowa
nie podlegała poprawieniu w trybie art. 88 ust. 1 pkt 1 lit a ustawy Pzp, a tym samym wybór
oferty najkorzystniejszej nastąpił z naruszeniem przepisów ustawy Pzp. Jednocześnie
Zamawiający oddalił protest w zakresie zarzutu odrzucenia oferty Fiat Auto Poland S.A. na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 6 oraz uznania jej za nieważną i niepodlegającą ocenie.
Zdaniem Zamawiającego poprawić omyłkę rachunkową w obliczeniu ceny w trybie
art. 88 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy Pzp można jedynie wtedy, gdyby Fiat Auto Poland S.A. w
formularzu ofertowym wskazał jednostkę miar oraz cenę jednostkową. Nie oznacza to

jednak, iż Zamawiający nie może skorzystać z innych możliwości, które daje przepis art. 88
ustawy Pzp, zatem odrzucenie oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp jest
przedwczesne. Na czym polega naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 8 ustawy Prawo zamówień
publicznych Protestujący nie wykazał, zatem Zamawiający nie ustosunkował się do
postawionego zarzutu.
W tych okolicznościach, Zamawiający postanowił powtórzyć czynność oceny ofert i
dokonać ponownego, prawidłowego wyboru oferty najkorzystniejszej, zgodnie z przepisami
ustawy Pzp i SIWZ.
Firma M&M CARS Piotr Mozdyniewicz od rozstrzygnięcia protestu wniosła 18 grudnia
2007r. odwołanie. Odwołujący się podtrzymał zarzuty i żądania zawarte w proteście.
Jednocześnie podkreślił, że w przedmiotowym stanie faktycznym nie ma zastosowania
przepis art. 88 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, gdyż ani zapisy SIWZ (pkt 12), ani umowy ( § 2) nie
wskazują, że zastosowana cena jest cena ryczałtową.
Do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego przystąpił Fiat Auto
Poland S.A. i wnosi o oddalenie odwołania, podtrzymując argumentację zawartą w
przystąpieniu do postępowania toczącego się w wyniku wniesienia protestu.
Skład orzekający Izby na podstawie zebranego materiału dowodowego oraz po
wysłuchaniu stron na rozprawie ustalił i zważył co następuje.
Zamawiający rozstrzygając protest, uwzględnił zarzuty dotyczące poprawienia omyłek
rachunkowych w obliczeniu ceny w trybie art. 88 ust. 1 pkt 1 lit a ustawy Pzp oraz wyboru
oferty najkorzystniejszej z naruszeniem przepisów ustawy Pzp. W tej sytuacji podjął decyzję
o powtórzeniu czynności oceny ofert i postanowił dokonać ponownego prawidłowego wyboru
wykonawcy. Zdaniem składu orzekającego Izby, Zamawiający uprawniony był do takiego
działania, zatem zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp jest bezzasadny.
Zamawiający przyznając bowiem, że skoro nie ma podstaw do poprawienia omyłki
rachunkowej w określonym trybie, nie jest zobowiązany do odrzucenia oferty. Bezsprzecznie
w ofercie Fiat Auto Poland S.A. występują omyłki rachunkowe, jednakże podanie przez
Zamawiającego niewłaściwej podstawy prawnej nie wiąże się z koniecznością odrzucenia
oferty. Należy bowiem zwrócić uwagę na dyspozycję art. 88 ust. 1 ustawy Pzp, z której
wynika obowiązek dla Zamawiającego do poprawienia omyłek rachunkowych, oczywiście w
przypadkach tam wymienionych. Skoro więc w przedmiotowej sprawie nie zachodzą
przesłanki do poprawienia omyłek rachunkowych w obliczeniu ceny na podstawie art. 88 ust.
1 pkt 1 lit. a ustawy Pzp , a omyłki rachunkowe zostały stwierdzone przez Zamawiającego w
treści oferty, to zobowiązany jest do dokonania powtórnej oceny ofert po to, żeby stwierdzić
czy nie zachodzą inne przesłanki do poprawienia omyłek rachunkowych w trybie art. 88
ustawy Pzp.

Zamawiający zdecydował o dokonaniu powtórnej oceny ofert jednakże nie
przeprowadził jej jeszcze a w konsekwencji nie dokonał wyboru najkorzystniejszej oferty,
zatem zarzut naruszenia art. 88 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp nie znajduje potwierdzenia.
Zamawiający nie poprawił omyłki rachunkowej w tym trybie. Z treści rozstrzygnięcia protestu
można wnosić, że widzi uzasadnienie do takiego działania, bowiem jego zdaniem cena
ofertowa jest cena ryczałtową. Skład orzekający Izby podziela zdanie Zamawiającego w tym
zakresie. Przy tak ustalonej cenie, Zamawiający zobowiązany jest przyjąć podaną cenę
ryczałtową jako prawidłową. Z treści art. 88 ust. 1 pkt 3 lit. a ustawy Pzp jednoznacznie
wynika, że przyjmuje się, iż prawidłowo podano cenę ryczałtową bez względu na sposób jej
obliczenia.
Pojęcie ,,wynagrodzenia ryczałtowego’’ zawarte jest w art. 632 kc. Można przyjąć, że
,,wynagrodzenie ryczałtowe’’ oraz ,,cena ryczałtowa’’ dotyczą tego samego desygnatu.
,,Cena ryczałtowa’’ stanowi przeciwieństwo ,,ceny kosztorysowej’’. W badanym stanie
faktycznym wykonawca nie był zobowiązany do przedstawienia zestawienia planowanych
prac i przewidywanych kosztów i w ten sposób nie może być oceniana tabela Nr 2 w SIWZ.
Wykonawca był zobowiązany do określenia wynagrodzenia, bez przeprowadzania
szczegółowej analizy kosztów wytwarzania. Ponadto należy zauważyć, że Zamawiający
określa w treści § 2 projektu umowy, że cena ma charakter ryczałtowy, wskazuje to więc na
intencje Zamawiającego, niezależnie, że jej charakter wynika ze sposobu jej wyliczenia (pkt
12 SIWZ).
Skład orzekający Izby nie stwierdził również w działaniach Zamawiającego
naruszenia art. 7 ustawy Pzp. Zamawiający w toku postępowania podejmuje czynności, które
w żaden sposób nie wyróżniają któregokolwiek z wykonawców a jego sposób prowadzenia
postępowania zmierza do udzielenia zamówienia wykonawcy wybranemu zgodnie z
przepisami Pzp.
Zarzut naruszenia art. 91 ust. 1 ustawy Pzp, skład orzekający Izby uznaje za
przedwczesny, gdyż w toczącym się postępowaniu nie doszło jeszcze do wyboru
najkorzystniejszej oferty.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku postępowania zgodnie z art. 191 ust. 5 i
6 ustawy Prawo zamówień publicznych, zasadzając na rzecz Zamawiającego uzasadnione
koszty postępowania odwoławczego w wysokości 3600 zł na podstawie rachunków
przedłożonych do akt sprawy, zgodnie z rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 9
lipca 2007r. w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania ( Dz. U. Nr 128,
poz. 886).

Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163, z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień
Publicznych do Sądu Okręgowego w Katowicach.

Przewodniczący:
………………………………

Członkowie:
………………………………

………………………………















_________

*
niepotrzebne skreślić