Pełny tekst orzeczenia

Sygn. akt: KIO/UZP 61/08

POSTANOWIENIE
z dnia 12 lutego 2008 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Grzegorz Mazurek

Członkowie: Izabela Niedziałek
Andrzej Niwicki
Protokolant: Natalia Mierzicka

po rozpoznaniu na posiedzeniu w dniu 12.02.2008 r. w Warszawie odwołania, wniesionego
przez: Zakład Usług Leśnych Piotr Wabik, Dretyń 106, Miastko od rozstrzygnięcia przez
zamawiającego Nadleśnictwo Dretyń, ul. Dretyń 84, Miastko protestu z dnia 04.01.2008
r.

orzeka:
1. odrzuca odwołanie.

2. Kosztami postępowania obciąża Zakład Usług Leśnych Piotr Wabik, Dretyń 106,
Miastko i nakazuje:

1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4 064 zł
00 gr (słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote zero groszy) z kwoty
wpisu uiszczonego przez Zakład Usług Leśnych Piotr Wabik, Dretyń 106,
Miastko
2) dokonać wpłaty kwoty XXX zł XXX gr (słownie: XXX), przez XXX, stanowiącej
uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu XXX;

3) dokonać wpłaty kwoty XXX zł XXX gr (słownie: XXX) na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP;
4) dokonać zwrotu kwoty 15.936 zł 0 gr (słownie: piętnaście tysięcy dziewięćset
trzydzieści sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu
Zamówień Publicznych na rzecz Zakład Usług Leśnych Piotr Wabik, Dretyń
106, Miastko

U z a s a d n i e n i e

Zamawiający – Państwowe Gospodarstwo Leśnie Lasy Państwowe Nadleśnictwo
Dretyń – prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na usługi z zakresu
gospodarki leśnej w Nadleśnictwie Dretyń w 2008r. Postępowanie zostało podzielone na 19
części. W zakresie części 5 oferty złożyli :
- Konsorcjum Leśne UL. Bartczak Tadeusz, Z.U.L. Bartczak Jarosław – zwane dalej
Konsorcjum Leśnym,
- Zakład Usług Leśnych Piotr Wabik – zwany dalej Zakład Usług Leśnych.

W dniu 28 grudnia 2007r. Zamawiający poinformował wykonawców o wyborze oferty
Konsorcjum Leśne oraz o odrzuceniu oferty Zakładu Usług Leśnych na podstawie art. 89 ust.
1 pkt 8 z powodu podpisania przez osobę nieupoważnioną – brak było pełnomocnictwa do
występowania w imieniu wykonawcy.

W dniu 4 stycznia 2008r. wykonawca – Zakład Usług Leśnych złożył protest w którym
zarzucił zamawiającemu naruszenie przez zamawiającego przepisów art. 7 ust. 1, art. 89
ust. 1 pkt 1 i 2, art. 89 ust. 1 pkt 8 ustawy Prawo Zamówień Publicznych oraz zażądał
powtórzenia czynności zamawiającego – w tym odrzucenia oferty Konsorcjum Leśnego na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy Pzp oraz dokonania czynności wyjaśniających
mających na celu ustalenie czy oferta protestującego została w istocie podpisana przez
osobę nieuprawnioną. W argumentacji wskazano, że lider Konsorcjum Leśnego – Usługi
Leśne Tadeusz Bartczak złożył ofertę w zadaniu nr 6 i jego oferta została uznana za
najkorzystniejszą. W związku z zapisem pkt 4 ppkt 2 SIWZ każdy wykonawca mógł złożyć
na każde z zadań 1-11 tylko jedną ofertę. Odnośnie bezzasadności odrzucenia oferty
protestującego protestujący wskazał, że w ogłoszeniu ani w SIWZ zamawiający nie wskazał,
że wraz z ofertą należy złożyć pełnomocnictwo a w związku z tym należy stosować kodeks
cywilny w wyniku czego zamawiający jest zobowiązany do zażądania dokumentu
pełnomocnictwa.

W dniu 8 stycznia 2008r. Zamawiający dokonał rozstrzygnięcia protestu w wyniku
czego uwzględnił protest w części dotyczącej żądania odrzucenia oferty Konsorcjum
Leśnego a w części dotyczącej żądania przywrócenia do postępowania protestującego
protest odrzucił. Argumentował tym, że w SIWZ określono iż oferta powinna być podpisana
przez osobę upoważnioną do reprezentowania firmy na zewnątrz i zaciągania zobowiązań w
wysokości odpowiadającej cenie oferty, dokumenty powinny być podpisane przez osobę
uprawnioną oraz powinny być przedstawione w formie oryginału lub kopii poświadczonej za
zgodność z oryginałem przez wykonawcę lub upełnomocnionego przedstawiciela
wykonawcy. Ponadto wskazano, że do oferty nie dołączono pełnomocnictwa dla Anny Wabik
a z uwagi na niemożność uzupełniania pełnomocnictwa na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy
Prawo Zamówień Publicznych oraz na treść art. 104 Kc należało uznać, że oferta taka
podlega odrzuceniu. Rozstrzygnięcie protestu zostało dostarczone w dniu 8 stycznia 2008r.
W dniu 14 stycznia 2008r. złożono odwołanie od ww. rozstrzygnięcia protestu. W
odwołaniu zarzucono zamawiającemu naruszenie art. 14 i art. 89 ust. 1 pkt 8 ustawy Prawo
Zamówień Publicznych poprzez uznanie, że oferta odwołującego podpisana została przez
osobę nieuprawnioną a brak pełnomocnictwa w ofercie jest podstawą do jej odrzucenia. W
uzasadnieniu podtrzymano argumenty wynikające z protestu. Wskazano, że zamawiający w
ogłoszeniu ani w SIWZ nie żądał złożenia dokumentu pełnomocnictwa wraz z ofertą a w
związku z tym stosując przepisy kodeksu cywilnego powinien żądać od swych kontrahentów
dokumentów niezbędnych do zapewnienia pewności i bezpieczeństwa obrotu prawnego.
Następnie wskazano, że na podstawie złożonego pełnomocnictwa zamawiający może
dopiero stwierdzić, czy oferta została podpisana przez osobę uprawnioną czy nie.
W dniu 14 stycznia 2008r. nadano kopię odwołania do Zamawiającego w Urzędzie
Pocztowym.

Izba zważyła i ustaliła co następuje.

Na posiedzeniu ustalono, że odwołanie adresowane do Prezesa UZP Odwołujący
złożył w dniu 14.01 2008 r. w placówce pocztowej. Równocześnie, w tym samym dniu nadał
w placówce pocztowej operatora publicznego kopię odwołania dla Zamawiającego. Kopia
tego odwołania wpłynęła do Zamawiającego w dniu 15.01.2008 r. , a Zamawiający do chwili
otrzymania kopii odwołania na piśmie nie otrzymał treści odwołania w innej formie, np. za
pomocą faksu.
W świetle powyższego Skład orzekający Izby stwierdził, iż Odwołujący nie dopełnił wymogu
artykułu 184 ust. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U.
z 2007 roku, Nr 223, poz. 1655), zgodnie z którym odwołanie wnosi się do Prezesowi Urzędu
w terminie 5 dniu od dnia doręczenia rozstrzygnięcia protestu lub upływu terminu

rozstrzygnięcia protestu, jednocześnie przekazując jego kopię Zamawiającemu. Wobec
ustalenia, iż Odwołujący nie dopełnił wymogu przekazania kopii odwołania Zmawiającemu,
zgodnie z art. 184 ust. 2 ustawy, Skład orzekający Izby odrzucił odwołanie na posiedzeniu
niejawnym, stosownie do przepisu art. 187 ust. 4 pkt 7 ustawy.
Stanowisko składu orzekającego Izby znajduje oparcie w utrwalonym orzecznictwie
sądowym min. w wyroku Sądu Okręgowego w Warszawie z dnia 30 stycznia 2007 r. (sygn.
akt: V Ca 117/07), w którym Sąd stwierdził:
„Mając na uwadze ogólną zasadę rządzącą postępowaniem o zamówienie publiczne, tj.
szybkość i cel jakiemu służy powiadomienie zamawiającego o odwołaniu, tj. po pierwsze
konieczność poinformowania o jego treści innych zainteresowanych – wykonawców, po
drugie jak najszybsze powzięcie wiadomości o zakończeniu bądź nie postępowania
wywołanego protestem, a tym samym możliwość skutecznego zawarcia umowy z
wykonawcą najkorzystniejszej oferty, w ocenie Sądu Okręgowego, o zachowaniu terminu na
przekazanie kopii zamawiającemu i wywiązanie się z obowiązku jednoczesności możemy
mówić wtedy, gdy kopia tego odwołania dotrze do Zamawiającego w terminie przewidzianym
na jego wniesienie.”
Termin do złożenia odwołania upływał w dniu 13 stycznia br. Dzień ten był dniem
wolnym od pracy w związku z powyższym złożenie odwołania w dniu 14 stycznia br.
nastąpiło w terminie. Dostarczenie kopii odwołania zamawiającemu w dniu 15 stycznia br.
nastąpiło po upływie terminu na wniesienie odwołania. Zamawiający mógł w dniu 15 stycznia
br. – przed otrzymaniem kopii odwołania zawrzeć umowę o udzielenie zamówienia
publicznego bądź dokonać innych czynności możliwych po ostatecznym rozstrzygnięciu
protestu. Składający odwołanie może jego kopię nadać do Zamawiającego pocztą, jednak by
uznać za spełniony warunek określony w przepisie, do widomości adresata musi ona dotrzeć
w czasie przewidzianym ustawą pzp dla jego wniesienia, czyli 5 dni od dnia doręczenia
rozstrzygnięcia protestu lub upływu terminu do rozstrzygnięcia protestu.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art.
191 ust. 6 i 7 Pzp.

Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163, z późn. zm.) na niniejsze postanowienie - w terminie 7
dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu
Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Słupsku.


Przewodniczący:

.................................

Członkowie:

……………………….

………………………..
_____
*
niepotrzebne skreślić