KIO/UZP 179/08
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Magdalena Pazura
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:Ldz 405/2008
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO/UZP 179/08
WYROK
z dnia 13 marca 2008r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Klaudia Szczytowska-Maziarz
Członkowie: Stanisław Sadowy
Małgorzata Stręciwilk
Protokolant: Magdalena Pazura
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 marca 2008r. w Warszawie odwołania wniesionego
przez Konsorcjum: Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych POL-AQUA S.A. (Lider),
05-500 Piaseczno, ul. Dworska 1 oraz PROKOM Sp. z o.o., 00-718 Warszawa,
ul. Czerniakowska 71 (Partner) od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Otwockie
Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o., ul. Karczewska 48, 05-400
Otwock protestu z dnia 14 lutego 2008r.
przy udziale SKANSKA S.A., 01-518 Warszawa, ul. Gen. J. Zajączka 9 zgłaszającego
przystąpienie do postępowania odwoławczego - po stronie zamawiającego.
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża Konsorcjum: Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych
POL-AQUA S.A. (Lider), 05-500 Piaseczno, ul. Dworska 1 oraz PROKOM Sp. z o.o.,
00-718 Warszawa, ul. Czerniakowska 71 (Partner)
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4064 zł
00 gr (słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote zero groszy) z kwoty
wpisu uiszczonego przez Konsorcjum: Przedsiębiorstwo Robót
Inżynieryjnych POL-AQUA S.A. (Lider), 05-500 Piaseczno, ul. Dworska 1
oraz PROKOM Sp. z o.o., 00-718 Warszawa, ul. Czerniakowska 71
(Partner),
2) dokonać wpłaty kwoty 0 zł 00 gr (słownie: XXX) przez XXX na rzecz XXX,
stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu XXX,
3) dokonać wpłaty kwoty 0 zł 00 gr (słownie: XXX) przez XXX na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP,
4) dokonać zwrotu kwoty 35 936 zł 00 gr (słownie: trzydzieści pięć tysięcy
dziewięćset trzydzieści sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów
własnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Konsorcjum:
Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych POL-AQUA S.A. (Lider), 05-500
Piaseczno, ul. Dworska 1 oraz PROKOM Sp. z o.o., 00-718 Warszawa, ul.
Czerniakowska 71 (Partner).
U z a s a d n i e n i e
W postępowaniu, prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego
na „Projektowanie i wykonawstwo: sieć wodociągowa wraz z przyłączami oraz stacje
uzdatniania wody – Projekt NR 2004/PL/16/C/PE/013 „System wodno – kanalizacyjny
w Otwocku”, opublikowanym w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej Nr 2007/S
228-277856, Zamawiający przekazał faksem, w dniu 08.02.2008r., informację o wyborze
oferty najkorzystniejszej, tj. oferty spółki SKANSKA S.A..
W dniu 15.02.2008r. (pismem z dnia 14.02.2008r.), z zachowaniem terminu
wskazanego w art. 180 ust. 3 pkt. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655) - zwanej dalej ustawą Pzp, Odwołujący
złożył protest na czynność wyboru, jako najkorzystniejszej, oferty złożonej przez spółkę
SKANSKA S.A. oraz na zaniechanie czynności odrzucenia tej oferty, zarzucając
Zamawiającemu art. 7 ust. 1, 89 ust. 1, 4 i 8 oraz art. 90 ust. 2 i 3 ustawy Pzp, a także
żądając:
1. uwzględnienia odwołania,
2. unieważnienia czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez
spółkę SKANSKA S.A.,
3. odrzucenia oferty złożonej przez spółkę SKANSKA S.A.,
4. powtórzenia czynności badania i oceny ofert oraz wyboru najkorzystniejszej
oferty spośród ofert nie podlegających odrzuceniau.
W uzasadnieniu protestu odnośnie zarzutu niezgodności oferty spółki SKANSKA S.A.
z ustawą Pzp oraz nieważności na podstawie odrębnych przepisów Odwołujący wskazał, że
oferta spółki SKANSKA S.A. została podpisana przez Pana Mirosława Siepaka. Odwołujący
podniósł, że do oferty załączona została kopia pełnomocnictwa udzielonego w dniu
11.10.2007r. (strona 047 oferty), na odwrocie której widnieje poświadczenie za zgodność
z oryginałem, dokonane przez notariusza Dagmarę Wajdowicz w dniu 02.10.2007r. (strona
048 oferty), a zatem, że załączona do oferty kopia pełnomocnictwa nie została
poświadczona notarialnie za zgodność z oryginałem, ponieważ w dacie dokonania czynności
przez notariusza, pełnomocnictwo nie istniało. Odwołujący wysnuł wniosek, że nie było
możliwe poświadczenie przez notariusza dokumentu, który nie został jeszcze sporządzony.
Odwołujący stwierdził nadto, że do oferty spółki SKANSKA S.A. została załączona
jedynie kserokopia pełnomocnictwa, która wobec braku notarialnego poświadczenia za
zgodność z oryginałem, nie może zostać potraktowana jako dokument w ogóle, co
przesądza o tym, iż do oferty nie załączono pełnomocnictwa, a sama oferta w imieniu spółki
SKANSKA S.A. nie została złożona. Nie zachowano również formy pisemnej, wymagającej
podpisania oferty przez osobę uprawnioną do reprezentowania wykonawcy. Podpisanie
i złożenie oferty przez osobę nieuprawnioną powoduje nieważność oferty.
Oferta spółki SKANSKA S.A. jest wobec powyższego nieważna na podstawie
odrębnych przepisów (art. 73 par. 1 K.c.), a także niezgodna z art. 82 ust. 2 ustawy Pzp.
Zaniechanie odrzucenia tej oferty stanowi rażące naruszenie art. 89 ust. 1 pkt. 1 i 8 ustawy
Pzp.
Odnośnie zarzutu rażąco niskiej ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia
w ofercie spółki SKANSKA S.A. Odwołujący podniósł, że w odpowiedzi na wezwanie
Zamawiającego (pismo z dnia 02.02.2008r.) SKANSKA S.A. udzieliła ogólnych, lakonicznych
wyjaśnień, bez dostarczenia jakichkolwiek dowodów, które miałyby potwierdzać, że oferta
faktycznie nie zawiera rażąco niskiej ceny. W ocenie Odwołującego nie można uznać za
wystarczające stwierdzenie spółki jakoby zaoferowana cena została wyliczona w oparciu
o ceny rynkowe projektowania i wykonawstwa robót, z uwzględnieniem bieżących kosztów
materiałowo – sprzętowych oraz że wartość oferowanych cen jest porównywalna
z wartościami cenowymi jednostkowymi zamieszczonymi w biuletynie Sekocenbud. Podniósł
także, że oferowane przez SKANSKA S.A. ceny nie uwzględniają szerokiego zakresu
elementów składowych, przyjętych przez Zamawiającego w Programie Funkcjonalno –
Użytkowym.
W dalszej części Odwołujący przeprowadził analizę kwot wskazanych przez spółkę
SKANSKA S.A. w Wykazie Cen. I tak:
1. w zakresie analizy kwoty podanej w pkt. 1.8 Wykazu Cen – Próby końcowe:
przedodbiorowe i odbiorowi, Odwołujący przyjął koszt 1m3 wody wg stawek OPWiK
Sp. z o.o. w Otwocku w wysokości 5 zł oraz stawkę roboczo-godziny w wysokości
5,28 zł/ r-g obliczoną w oparciu o wysokość obowiązującej płacy minimalnej
w wysokości 1 126 zł brutto, 844,91 zł netto,
2. w zakresie analizy kwoty podanej w pkt. 1.9 Wykazu Cen – Instrukcje eksploatacji
i konserwacji, dokumentacja powykonawcza, Odwołujący przyjął minimalną cenę za
wydruk kolorowy formatu A3, po uwzględnieniu rabatów, na poziomie 3 zł/ark,
3. w zakresie kwoty podanej w pkt 2.1.1. Wykazu Cen – Wykonanie przewodów
wodociągowych średnicy Dn 100, Odwołujący przyjął cenę jednostkową montażu
1 mb wodociągu DN 110 mm PEHD w oparciu o Biuletyn Cen Obiektów
Budowlanych, cz. II – obiekty inżynieryjne; II półrocze – 4 kwartał 2007r. (Ośrodek
Wdrożeń Ekonomiczno-Organizacyjnych Budownictwa Promocja Sp. z o.o.)
w wysokości 241 zł, a następnie uwzględniając wymóg Zamawiającego, zawarty
w pkt. 3.6.10 Cena składowa wykonania robót, a dotyczący w szczególności
wykonania rozbiórek i odtworzenia stanu pierwotnego terenu, doszedł ostatecznie do
wysokości 341 zł/mb.
4. w zakresie kwoty podanej w pkt. 2.1.6 Wykazu Cen – Wykonanie przewodów
wodociągowych średnicy Dn 300, Odwołujący przyjął cenę jednostkową montażu
1 mb wodociągu DN 300 mm z żeliwa w oparciu o Biuletyn Cen Obiektów
Budowlanych, cz. II – obiekty inżynieryjne; II półrocze – 4 kwartał 2007r. (Ośrodek
Wdrożeń Ekonomiczno-Organizacyjnych Budownictwa Promocja Sp. z o.o.)
w wysokości 911 zł.
5. w zakresie kwoty podanej w pkt. 2.1.7 Wykazu Cen – Wykonanie przewodów
wodociągowych średnicy Dn 400, Odwołujący przyjął cenę jednostkową montażu
1 mb wodociągu DN 400 mm w wysokości 1041 zł obliczając ją poprzez dodanie do
wartości przewodu żeliwnego DN 300 (911 zł) 130 zł, które przyjął jako różnicę kosztu
rury DN 300 i DN 400.
Sumując kwoty niedoszacowania wartości robót, wynikające z uwzględnienia wskazanych
powyżej cen, Odwołujący wskazuje na zaniżenie wartości oferty w wysokości 11 452 938 zł.
W ocenie Odwołującego zarówno ceny jednostkowe, jak i cena końcowa oferty są cenami
niewiarygodnymi, nierealnymi w porównaniu do cen rynkowych, a fakt realizacji zamówienia
poniżej kosztów grozi nienależytym wykonaniem lub niewykonaniem zamówienia
w przyszłości.
Zdaniem Odwołującego, Zamawiający naruszył art. 90 ust. 2 ustawy Pzp, ponieważ
oceniając wyjaśnienia, w sposób nieuzasadniony uznał, że lakoniczne wyjaśnienia udzielone
przez spółkę SKANSKA S.A. potwierdzają, że oferta tej spółki nie zawiera rażąco niskiej
ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia, czym naruszył dodatkowo art. 90 ust. 3 ustawy
Pzp.
Zamawiający naruszył także art. 7 ust. 1 ustawy Pzp ponieważ jednakowo potraktował tych
wykonawców, którzy złożyli oferty ważne, jak i tych, którzy złożyli oferty podlegające
odrzuceniu, co wskazuje na nierówne traktowanie wykonawców i naruszenie zasad uczciwej
konkurencji.
Interes prawny w złożeniu protestu Odwołujący uzasadnił złożeniem przez niego prawidłowej
i najkorzystniejszej oferty, która doprowadziłaby do uzyskania przez Odwołującego
zamówienia, gdyby Zamawiający postąpił zgodnie z przepisami ustawy Pzp.
Pismem z dnia 22.02.2008r., przekazanym Odwołującemu w dniu 25.02.2008r.,
z zachowaniem terminu wskazanego w art. 183 ust. 1 pkt. 1 i 2 ustawy Pzp, Zamawiający
protest rozstrzygnął poprzez jego odrzucenie. Z treści rozstrzygnięcia protestu wynika, że
Zamawiający protest oddalił.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia protestu Zamawiający stwierdził, że załączona do
oferty kopia pełnomocnictwa została potwierdzona za zgodność z oryginałem. W opinii
Zamawiającego data potwierdzenia pełnomocnictwa przez notariusza nie budzi wątpliwości,
ponieważ Zamawiający żądał potwierdzenia za zgodność z oryginałem jedynie w przypadku
kopii dokumentu. Daty znajdujące się na pełnomocnictwie, tj. 02.10. i 11.10.2007r. także nie
budzą wątpliwości Zamawiającego, ponieważ są wcześniejsze niż termin składania ofert.
Zamawiający wskazał, że datę 11.10.2007r. traktuje jako datę rozpoczęcia obowiązywania
pełnomocnictwa, a nie jej wystawienia.
Odnośnie zarzutu rażąco niskiej ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia
w ofercie spółki SKANSKA S.A. Zamawiający podniósł, że zamówienie jest realizowane
w oparciu o Warunki Kontraktowe FIDIC „żółta książka” (zaprojektuj i wybuduj) i zgodnie
z II oraz III Częścią SIWZ zapłata za przedmiot zamówienia jest ceną ryczałtową oraz
podkreślił, że zastosowana formuła „zaprojektuj i wybuduj” umożliwia wykonawcom
realizację przedmiotu zamówienia na bazie własnych koncepcji rozwiązań i technologii
wykonania robót.
1. w zakresie analizy kwoty podanej w pkt 1.8 Wykazu Cen – Próby końcowe:
przedodbiorowe i odbiorowe i przyjęcia kosztu 1m3 wody wg stawek OPWiK
Sp. z o.o. w Otwocku w wysokości 5 zł Zamawiający podniósł, że próby te stanowią
minimalne koszty w stosunku do wartości przedmiotu zamówienia oraz wskazał, że
koszty wody do przeprowadzenia prób szczelności mogą wynosić „O”, ponieważ
Zamawiający nie wymagał w SIWZ, aby woda ta pochodziła z OPWiK Sp. z o.o.
2. w zakresie analizy kwoty podanej w pkt. 1.9 Wykazu Cen – Instrukcje eksploatacji
i konserwacji, dokumentacja powykonawcza Zamawiający podniósł, że koszty te
stanowią minimalne koszty w stosunku do wartości przedmiotu zamówienia oraz
stwierdził, że przyjęte przez Odwołującego w proteście koszty nie są minimalne,
przeciwnie, bez uwzględniania rabatów, cena rynkowa jest zdecydowanie niższa.
3. w zakresie kwoty podanej w pkt 2.1.1. Wykazu Cen – Wykonanie przewodów
wodociągowych średnicy Dn 100 Zamawiający zakwestionował źródło informacji,
wskazując, że zgodnie z załączoną kartą, Odwołujący przyjął, iż roboty ziemne będą
prowadzone w gruncie kat. III (co zdecydowanie wpływa na cenę), gdy tymczasem
w opinii Zamawiającego nie jest to właściwe założenie, ponieważ na terenie objętym
przedmiotem zamówienia, zgodnie z załącznikiem nr 15, tj. „Badania gruntowo –
wodne – Profile odwiertów”, dołączonym do III części SIWZ, prace w 90% będą
wykonywane w gruntach piaszczystych, których nie można zakwalifikować do kat. III.
Dodatkowo Zamawiający podniósł, że w takich warunkach geologicznych nie należy
uwzględniać, wpływającej na cenę, podsypki, jak uczynił to Odwołujący, gdyż
podsypka stanowi grunt rodzimy.
Podsumowując Zamawiający stwierdził, że wskazana cena 241 zł w żadnym stopniu
nie jest adekwatna do przedmiotu zamówienia, ponieważ składają się na nią
elementy nie mające zastosowania w warunkach przedmiotowego zamówienia.
Zamawiający zakwestionował również sposób analizy niedoszacowania każdego
metra budowanej sieci o średnicy Dn 100 o 95 zł, wskazując, że Odwołujący
w kwocie tej uwzględnił koszty rozebrania i odtworzenia nawierzchni z kruszywa
naturalnego, co nie powinno mieć miejsca z tego względu, że zgodnie z III częścią
SIWZ rozbiórka i odtworzenie nawierzchni z kruszywa naturalnego może dotyczyć
jedynie dróg o nawierzchni tłuczniowej, a te, zgodnie z III Częścią SIWZ, stanowią
znikomy odcinek o długości 620 m z 84 285 m budowanej sieci wodociągowej
o średnicy Dn 100. Zamawiający podkreślił także, że nie wymagał rozbiórki
i odtworzenia nawierzchni z kruszywa naturalnego, a jedynie odtworzenia
nawierzchni do stanu pierwotnego.
Ponadto Zamawiający w III Części SIWZ PFU pkt 1.7.2.1 Lokalizacja wskazał, że
„Przewody wodociągowe należy lokalizować w poboczu jezdni lub chodniku
natomiast tylko w wyjątkowych i uzasadnionych przypadkach dopuszcza się
lokalizację przewodu wodociągowego w pasie jezdni”, w związku z czym
w przypadku, gdy trasa przewodu wodociągowego PEHD Dn 100 nie będzie możliwa
do wykonania poza pasem drogowym i wystąpi konieczność wykonania przewodów
wodociągowych w jezdni o nawierzchni asfaltowej, w celu minimalizacji wykonawcy
mogli założyć wykonanie poszczególnych odcinków o nawierzchni asfaltowej za
pomocą przewiertów sterowanych.
4. w zakresie kwoty podanej w pkt. 2.1.6 Wykazu Cen – Wykonanie przewodów
wodociągowych średnicy Dn 300 Zamawiający podniósł, że dokonana wycena 1m
przewodów zastała dokonana na podstawie załączonych kart SEKOCENBUD
nie jest adekwatna do przedmiotu zamówienia, ponieważ dotyczy robót
wykonywanych w 70% ręcznie i 30% mechanicznie, podczas gdy Zamawiający
przewidział lokalizacje przewodów wodociągowych o średnicy Dn 300 w miejscach
wolnych od innych mediów, a zatem nie będzie występowała duża ilość kolizji, przy
których wymagane są roboty ręczne. Ponadto Zamawiający podniósł, że Odwołujący
błędnie przyjął, że zasypywanie wykopów będzie się odbywało całkowicie ręcznie,
ponieważ przewody będą lokalizowane w pasach o średniej szerokości ok. 6-7 m,
gdzie dojazd sprzętu ciężkiego będzie możliwy.
5. w zakresie kwoty podanej w pkt. 2.1.7 Wykazu Cen – Wykonanie przewodów
wodociągowych średnicy Dn 400 Zamawiający podniósł, że różnica kosztu rur
o średnicy Dn 300 i Dn 400 podana przez Odwołującego nie wynosi 130 zł, ale na
podstawie cen SEKOCENBUD za IV kwartał 2007r., różnica ta wynosi 80,77 zł.
Zamawiający stwierdził, że nie dopuścił się naruszenia art. 7 ust 1 ustawy Pzp, ani art. 89
ust. 1 pkt 1,4 i 8 oraz art. 90 ust. 2 i 3 ustawy Pzp – wyjaśnienia złożone przez spółkę
SKANSKA S.A. potwierdzają, że cena tej spółki jest adekwatna do przedmiotu zamówienia,
a tym samym nie jest rażąco niska.
W dniu 29.02.2008r., pismem z dnia 28.02.2008r., nadanym w placówce pocztowej
operatora publicznego, Odwołujący wniósł odwołanie do Prezesa Urzędu Zamówień
Publicznych, podtrzymując zarzuty, żądania i argumentację zawartą uprzednio w proteście,
rozszerzając zarzuty o naruszenie art. 180 ust. 7 i 183 ust. 4 ustawy Pzp.
Na podstawie zebranego materiału dowodowego, tj. dokumentacji postępowania oraz
stanowisk i oświadczeń stron, złożonych w toku rozprawy, skład orzekający Izby ustalił
i zważył, co następuje:
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
W zakresie zarzutu naruszenia przez Zamawiającego art. 89 ust. 1 i 8 ustawy Pzp,
skład orzekający Izby ustalił, że Wykonawca SKANSKA S.A. na str 047 oferty złożył kopię
pełnomocnictwa udzielonego Panu Mirosławowi Siepakowi przez osobę uprawnioną,
zgodnie z odpisem aktualnym KRS 0000033102 (str. 054 oferty), do samodzielnego
składania oświadczeń woli w imieniu spółki, tj. przez Prezesa Zarządu Romana Wieczorka.
Kopia ta (str 048 oferty) została opatrzona pieczęcią Kancelarii Notarialnej Dagmary
Wajdowicz, podpisem notariusz mgr Dagmary Wajdowicz, pieczęcią urzędową
z wizerunkiem orła oraz pieczęcią o treści: „Repertorium A Nr 5327/2007. Poświadczam
zgodność tego odpisu (kopii) z okazanym dokumentem. Pobrano tyt. wyn. not. z par. 13
rozp. w spr. taksy not. kwotę 6,00 oraz podatek od towarów i usług w wys. 22% na podst.
ust. o pod. VAT w kwocie 1,32. Rzeszów, dnia 02.10.2007r.”.
W ocenie składu orzekającego Izby, Odwołujący w żaden sposób nie wykazał, ani
nawet nie uprawdopodobnił, że w dniu 02.10.2007r., tj. w dniu poświadczenia, notariuszowi
Dagmarze Wajdowicz nie okazano oryginału pełnomocnictwa, którego zgodność we
wskazanej dacie poświadczyła.
Wywodzenie z samego tylko faktu, że w treści pełnomocnictwa umieszczono:
„Warszawa, dnia 11 października 2007 r.”, iż w dacie 02.10.2007r. oryginał dokumentu nie
istniał, skład orzekający Izby uznał za bezpodstawne.
Odwołujący nie wskazał żadnych okoliczności, które mogłyby poddać w wątpliwość
prawdziwość poświadczenia osoby zaufania publicznego, jaką w zakresie swoich uprawnień,
zgodnie z art. 2 par. 1 ustawy z dnia 14.02.1991r. Prawo o notariacie (tj. Dz. U z 2002r.
Nr 42, poz. 369 z późn. zm.) jest notariusz.
Wobec powyższego uznać należy, że oferta podpisana przez Pana Mirosława
Siepaka w imieniu SKANSKA S.A. jest ofertą podpisaną przez osobę uprawnioną,
a zatem, że Zamawiający nie dopuścił się naruszenia art. 89 ust. 1 i 8 ustawy Pzp.
Dodatkowo skład orzekający Izby stwierdza, że wobec braku uregulowania kwestii
zawartości pełnomocnictwa w przepisach kodeksu cywilnego, a w szczególności obowiązku
wskazywania odrębnej daty sporządzenia dokumentu pełnomocnictwa oraz daty, od której
pełnomocnictwo jest skuteczne, a także biorąc pod uwagę reguły wykładni oświadczeń woli
(art. 65 ust. 1 k.c.) uprawnionym jest przyjęcie, że wolą Prezesa Zarządu Romana Wieczorka
było udzielenie Panu Mirosławowi Siepakowi pełnomocnictwa w szczególności do
podpisania oferty od dnia 11.10.2007r. Pełnomocnictwo to obwiązywało zatem
w dacie składania ofert, tj. 08.01.2008r. W związku z tym brak jest podstaw do twierdzenia,
że oferta została podpisana przez osobę nieuprawnioną.
W zakresie zarzutu naruszenia przez Zamawiającego art. 89 ust. 4 oraz art. 90 ust. 2
i 3 ustawy Pzp, skład orzekający Izby, na podstawie Formularza oferty dla przedmiotowego
przetargu ustalił, że Wykonawca SKANSKA S.A. zaoferował cenę w wysokości
62 828 086,03 zł.
Na podstawie Protokołu postępowania, skład orzekający Izby ustalił także, że wartość
netto zamówienia podstawowego wynosi 71 175 180,96 zł (bez 20% wartości zamówień
uzupełniających). Oznacza to, że po dodaniu wartości podatku od towarów i usług VAT
w wysokości 22%, wartość przedmiotu zamówienia wynosi 86 833 720,77 zł, zatem
wezwanie Wykonawcy do złożenia wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 było zasadne.
Skład orzekający Izby ustalił, że na wezwanie Zamawiającego z dnia 24.01.2008r.
(L.dz. 405/2008), Wykonawca SKANSKA S.A. złożył w dniu 01.02.2008r. wyjaśnienia
odnośnie elementów mających wpływ na wysokość zaoferowanej ceny, przy czym
Zamawiający wskazał, że oczekuje wyjaśnień odnośnie ceny wykonania przewodów
wodociągowych, które znacząco wpływają na wysokość ceny.
W odpowiedzi Wykonawca SKANSKA S.A. wyeksponował, że w przedmiotowym
zamówieniu wprowadzono ryczałtowy charakter wynagrodzenia oraz że projekt realizowany
jest wg formuły „Projektuj i buduj”, w której Wykonawca projektuje zakres rzeczowy
zamówienia, a następnie realizuje w oparciu o przyjęte przez siebie założenia technologii
i organizacji prowadzenia robót.
Odnosząc się, zgodnie z żądaniem Zamawiającego, do cen wykonania przewodów
wodociągowych, które znacząco wpływają na wysokość ceny, Wykonawca spółka SKANSKA
S.A. wskazał, że znaczącymi elementami dla sieci wodociągowej w Otwocku są przewody
DN 100 i DN 150, które stanowią 2/3 wartości robót wodociągowych, a nadto stanowią 80%
długości całkowitej wszystkich sieci. Stwierdził także porównywalność oferowanych przez
Wykonawcę cen jednostkowych z wartościami zamieszczonymi w biuletynie Sekocenbud –
BCO dla średnic DN 100.
Skład orzekający Izby stoi na stanowisku, że zaproponowanie „rażąco niskiej ceny”
jest niewątpliwie jednym z negatywnych zachowań cenotwórczych wykonawców
w procedurze ubiegania się o udzielenie zamówienia publicznego, jednak wobec braku
definicji pojęcia „rażąco niskiej ceny” tak w ustawie Prawo zamówień publicznych, jak
i w przepisach dyrektyw Unii Europejskiej, a także wobec braku wyjaśnienia znaczenia tego
pojęcia w orzecznictwie Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, zamawiający dysponuje
szerokim zakresem uznania i każdy przypadek, w których występuje podejrzenie zaniżenia
ceny, należy traktować indywidualnie.
Skład orzekający Izby stanął na stanowisku, że skoro SIWZ nie zawierała wymogu
korzystania z wody dostarczanej przez OPWiK Sp. z o.o. w Otwocku, to powoływanie się na
cenę wody tego przedsiębiorstwa uznać należy za chybione.
Skład orzekający Izby podzielił argumentację Zamawiającego odnośnie kwoty
podanej w pkt 2.1.1. Wykazu Cen – Wykonanie przewodów wodociągowych średnicy
Dn 100, tj. że zgodnie z załączoną kartą błędnie Odwołujący przyjął, iż roboty ziemne będą
prowadzone w gruncie kat. III skoro na terenie objętym przedmiotem zamówienia, zgodnie
z załącznikiem nr 15, tj. „Badania gruntowo – wodne – Profile odwiertów”, dołączonym do
III części SIWZ, prace w 90% będą wykonywane w gruntach piaszczystych, których nie
można zakwalifikować do kat. III. Skład orzekający przyjął także, że w takich warunkach
geologicznych nie należy uwzględniać, wpływającej na cenę, podsypki, jak uczynił to
Odwołujący, gdyż podsypka stanowi grunt rodzimy.
Skład orzekający Izby podzielił również argumentację Zamawiającego
odnośnie niedoszacowania każdego metra budowanej sieci o średnicy Dn 100 o 95 zł
i przyjął, że Odwołujący niezasadnie w kwocie tej uwzględnił koszty rozebrania i odtworzenia
nawierzchni z kruszywa naturalnego, co nie powinno mieć miejsca skoro, zgodnie z III
częścią SIWZ, rozbiórka i odtworzenie nawierzchni z kruszywa naturalnego może dotyczyć
jedynie dróg o nawierzchni tłuczniowej, a te, zgodnie z III Częścią SIWZ, stanowią znikomy
odcinek o długości 620 m z 84 285 m budowanej sieci wodociągowej. Skład orzekający Izby
ustalił, że zgodnie z treścią SIWZ Zamawiający nie wprowadził wymogu rozbiórki
i odtworzenia nawierzchni z kruszywa naturalnego, wymagał jedynie odtworzenia
nawierzchni do stanu pierwotnego.
Skład orzekający Izby uznał nadto za przekonujący argument, że skoro Zamawiający
w III Części SIWZ PFU pkt 1.7.2.1 Lokalizacja wskazał, że „Przewody wodociągowe należy
lokalizować w poboczu jezdni lub chodniku natomiast tylko w wyjątkowych i uzasadnionych
przypadkach dopuszcza się lokalizację przewodu wodociągowego w pasie jezdni”, to, w celu
minimalizacji, wykonawcy mogli założyć wykonanie poszczególnych odcinków o nawierzchni
asfaltowej za pomocą przewiertów sterowanych.
W zakresie kwoty podanej w pkt. 2.1.6 Wykazu Cen – Wykonanie przewodów
wodociągowych średnicy Dn 300, skład orzekający Izby uznał za przekonujący argument, że
ponieważ dokonana wycena 1m przewodów (wg Sekocenbud) dotyczy robót wykonywanych
w 70% ręcznie i 30% mechanicznie, a Zamawiający przewidział lokalizacje tych przewodów
w miejscach wolnych od innych mediów, to nie będzie występowała duża ilość kolizji.
Oznacza to, że przyjęta przez Odwołującego wycena nie jest adekwatna do przedmiotu
zamówienia.
Za logiczny skład orzekający Izby uznał także argument, że Odwołujący błędnie
przyjął konieczność całkowitego zasypywania wykopów ręcznie, skoro przewody będą
lokalizowane w pasach o średniej szerokości ok. 6-7 m, gdzie dojazd sprzętu ciężkiego
będzie możliwy.
Skład orzekający Izby ustalił wreszcie, że różnica kosztu rur o średnicy Dn 300 i Dn
400 nie wynosi 130 zł, ale na podstawie cen SEKOCENBUD za IV kwartał 2007r , różnica ta,
co przyznał Odwołujący na rozprawie, wynosi 80,77 zł, co oznacza, że przyjęcie różnicy
w wysokości 130 zł było bezpodstawne.
Biorąc pod uwagę:
1. zakres wątpliwości Zamawiającego, odnoszących się wyłącznie do cen wykonania
przewodów wodociągowych, które znacząco wpływają na wysokość ceny, a więc
przewodów wodociągowych średnicy Dn 100 (wartość najwyższa w ofercie,
tj. 20 709 667,35 zł) oraz średnicy Dn 150 (druga w kolejności najwyższa wartość
w ofercie, tj. 6 621 583,53 zł)
2. przewidziany w przedmiotowym postępowaniu ryczałtowy charakter wynagrodzenia,
3. przewidzianą w przedmiotowym postępowaniu formułę realizacji zamówienia,
tj. „Projektuj i buduj”,
treść wyjaśnień Wykonawcy SKANSKA S.A., w ocenie składu orzekającego Izby, można
uznać na wystarczającą skoro, jak wskazano wyżej, ceny przewodów DN 100
i DN 150 na poziomie zaoferowanym przez Wykonawcę SKANSKA S.A., tj. 246 i 254 zł są,
uwzględniając specyfikę terenu, na którym będzie realizowane zamówienie, porównywalne
do ceny przewodów DN 100 wg biuletynu Sekocenbud w wysokości 241 zł.
Skład orzekający Izby ustalił także, że rozbieżność cen ofertowych wynosi
62 830 000,00 zł w przypadku ofert nr 1 i 2 oraz 19 521 913,97 zł w przypadku oferty nr 2 i 3.
Wobec takich różnic pomiędzy cenami ofertowymi w tym postępowaniu, ceny innych
ofert nie mogą być, w ocenie składu orzekającego Izby, punktem odniesienia do ceny oferty
SKANSKA S.A.
Uwzględniając powyższą argumentację skład orzekający Izby stanął na stanowisku,
że cena oferty zaproponowana przez SKANSKA S.A. nie jest ceną rażąco niską, a zatem, że
Zamawiający zasadnie przyjął ofertę tej spółki jako prawidłową – nie podlegającą odrzuceniu
na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp.
Wobec tego nie potwierdził się zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 oraz art. 90 ust. 2 i 3
ustawy Pzp
Zarzuty naruszenia art. 180 ust. 7 i 183 ust. 4 ustawy Pzp skład orzekający Izby,
wobec ich nie ujęcia w proteście, pozostawił bez rozpatrzenia zgodnie z art. 191 ust. 3
ustawy Pzp
Z tych względów orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 191 ust. 6 i 7
ustawy Pzp, tj. stosownie do wyniku postępowania.
Jednocześnie też skład orzekający Izby, uwzględniając treść par. 4 ust. 1 pkt 2 lit. b
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie wysokości oraz
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 128, poz. 886), nie przyznał kosztów
zastępstwa prawnego uznając, iż w tym zakresie nie został przedłożony wymagany na
podstawie w/w przepisów rachunek.
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163, z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień
Publicznych do Sądu Okręgowego Warszawa-Praga w Warszawie.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
_________
*
niepotrzebne skreślić
WYROK
z dnia 13 marca 2008r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Klaudia Szczytowska-Maziarz
Członkowie: Stanisław Sadowy
Małgorzata Stręciwilk
Protokolant: Magdalena Pazura
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 marca 2008r. w Warszawie odwołania wniesionego
przez Konsorcjum: Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych POL-AQUA S.A. (Lider),
05-500 Piaseczno, ul. Dworska 1 oraz PROKOM Sp. z o.o., 00-718 Warszawa,
ul. Czerniakowska 71 (Partner) od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Otwockie
Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o., ul. Karczewska 48, 05-400
Otwock protestu z dnia 14 lutego 2008r.
przy udziale SKANSKA S.A., 01-518 Warszawa, ul. Gen. J. Zajączka 9 zgłaszającego
przystąpienie do postępowania odwoławczego - po stronie zamawiającego.
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża Konsorcjum: Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych
POL-AQUA S.A. (Lider), 05-500 Piaseczno, ul. Dworska 1 oraz PROKOM Sp. z o.o.,
00-718 Warszawa, ul. Czerniakowska 71 (Partner)
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4064 zł
00 gr (słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote zero groszy) z kwoty
wpisu uiszczonego przez Konsorcjum: Przedsiębiorstwo Robót
Inżynieryjnych POL-AQUA S.A. (Lider), 05-500 Piaseczno, ul. Dworska 1
oraz PROKOM Sp. z o.o., 00-718 Warszawa, ul. Czerniakowska 71
(Partner),
2) dokonać wpłaty kwoty 0 zł 00 gr (słownie: XXX) przez XXX na rzecz XXX,
stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu XXX,
3) dokonać wpłaty kwoty 0 zł 00 gr (słownie: XXX) przez XXX na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP,
4) dokonać zwrotu kwoty 35 936 zł 00 gr (słownie: trzydzieści pięć tysięcy
dziewięćset trzydzieści sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów
własnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Konsorcjum:
Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych POL-AQUA S.A. (Lider), 05-500
Piaseczno, ul. Dworska 1 oraz PROKOM Sp. z o.o., 00-718 Warszawa, ul.
Czerniakowska 71 (Partner).
U z a s a d n i e n i e
W postępowaniu, prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego
na „Projektowanie i wykonawstwo: sieć wodociągowa wraz z przyłączami oraz stacje
uzdatniania wody – Projekt NR 2004/PL/16/C/PE/013 „System wodno – kanalizacyjny
w Otwocku”, opublikowanym w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej Nr 2007/S
228-277856, Zamawiający przekazał faksem, w dniu 08.02.2008r., informację o wyborze
oferty najkorzystniejszej, tj. oferty spółki SKANSKA S.A..
W dniu 15.02.2008r. (pismem z dnia 14.02.2008r.), z zachowaniem terminu
wskazanego w art. 180 ust. 3 pkt. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655) - zwanej dalej ustawą Pzp, Odwołujący
złożył protest na czynność wyboru, jako najkorzystniejszej, oferty złożonej przez spółkę
SKANSKA S.A. oraz na zaniechanie czynności odrzucenia tej oferty, zarzucając
Zamawiającemu art. 7 ust. 1, 89 ust. 1, 4 i 8 oraz art. 90 ust. 2 i 3 ustawy Pzp, a także
żądając:
1. uwzględnienia odwołania,
2. unieważnienia czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez
spółkę SKANSKA S.A.,
3. odrzucenia oferty złożonej przez spółkę SKANSKA S.A.,
4. powtórzenia czynności badania i oceny ofert oraz wyboru najkorzystniejszej
oferty spośród ofert nie podlegających odrzuceniau.
W uzasadnieniu protestu odnośnie zarzutu niezgodności oferty spółki SKANSKA S.A.
z ustawą Pzp oraz nieważności na podstawie odrębnych przepisów Odwołujący wskazał, że
oferta spółki SKANSKA S.A. została podpisana przez Pana Mirosława Siepaka. Odwołujący
podniósł, że do oferty załączona została kopia pełnomocnictwa udzielonego w dniu
11.10.2007r. (strona 047 oferty), na odwrocie której widnieje poświadczenie za zgodność
z oryginałem, dokonane przez notariusza Dagmarę Wajdowicz w dniu 02.10.2007r. (strona
048 oferty), a zatem, że załączona do oferty kopia pełnomocnictwa nie została
poświadczona notarialnie za zgodność z oryginałem, ponieważ w dacie dokonania czynności
przez notariusza, pełnomocnictwo nie istniało. Odwołujący wysnuł wniosek, że nie było
możliwe poświadczenie przez notariusza dokumentu, który nie został jeszcze sporządzony.
Odwołujący stwierdził nadto, że do oferty spółki SKANSKA S.A. została załączona
jedynie kserokopia pełnomocnictwa, która wobec braku notarialnego poświadczenia za
zgodność z oryginałem, nie może zostać potraktowana jako dokument w ogóle, co
przesądza o tym, iż do oferty nie załączono pełnomocnictwa, a sama oferta w imieniu spółki
SKANSKA S.A. nie została złożona. Nie zachowano również formy pisemnej, wymagającej
podpisania oferty przez osobę uprawnioną do reprezentowania wykonawcy. Podpisanie
i złożenie oferty przez osobę nieuprawnioną powoduje nieważność oferty.
Oferta spółki SKANSKA S.A. jest wobec powyższego nieważna na podstawie
odrębnych przepisów (art. 73 par. 1 K.c.), a także niezgodna z art. 82 ust. 2 ustawy Pzp.
Zaniechanie odrzucenia tej oferty stanowi rażące naruszenie art. 89 ust. 1 pkt. 1 i 8 ustawy
Pzp.
Odnośnie zarzutu rażąco niskiej ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia
w ofercie spółki SKANSKA S.A. Odwołujący podniósł, że w odpowiedzi na wezwanie
Zamawiającego (pismo z dnia 02.02.2008r.) SKANSKA S.A. udzieliła ogólnych, lakonicznych
wyjaśnień, bez dostarczenia jakichkolwiek dowodów, które miałyby potwierdzać, że oferta
faktycznie nie zawiera rażąco niskiej ceny. W ocenie Odwołującego nie można uznać za
wystarczające stwierdzenie spółki jakoby zaoferowana cena została wyliczona w oparciu
o ceny rynkowe projektowania i wykonawstwa robót, z uwzględnieniem bieżących kosztów
materiałowo – sprzętowych oraz że wartość oferowanych cen jest porównywalna
z wartościami cenowymi jednostkowymi zamieszczonymi w biuletynie Sekocenbud. Podniósł
także, że oferowane przez SKANSKA S.A. ceny nie uwzględniają szerokiego zakresu
elementów składowych, przyjętych przez Zamawiającego w Programie Funkcjonalno –
Użytkowym.
W dalszej części Odwołujący przeprowadził analizę kwot wskazanych przez spółkę
SKANSKA S.A. w Wykazie Cen. I tak:
1. w zakresie analizy kwoty podanej w pkt. 1.8 Wykazu Cen – Próby końcowe:
przedodbiorowe i odbiorowi, Odwołujący przyjął koszt 1m3 wody wg stawek OPWiK
Sp. z o.o. w Otwocku w wysokości 5 zł oraz stawkę roboczo-godziny w wysokości
5,28 zł/ r-g obliczoną w oparciu o wysokość obowiązującej płacy minimalnej
w wysokości 1 126 zł brutto, 844,91 zł netto,
2. w zakresie analizy kwoty podanej w pkt. 1.9 Wykazu Cen – Instrukcje eksploatacji
i konserwacji, dokumentacja powykonawcza, Odwołujący przyjął minimalną cenę za
wydruk kolorowy formatu A3, po uwzględnieniu rabatów, na poziomie 3 zł/ark,
3. w zakresie kwoty podanej w pkt 2.1.1. Wykazu Cen – Wykonanie przewodów
wodociągowych średnicy Dn 100, Odwołujący przyjął cenę jednostkową montażu
1 mb wodociągu DN 110 mm PEHD w oparciu o Biuletyn Cen Obiektów
Budowlanych, cz. II – obiekty inżynieryjne; II półrocze – 4 kwartał 2007r. (Ośrodek
Wdrożeń Ekonomiczno-Organizacyjnych Budownictwa Promocja Sp. z o.o.)
w wysokości 241 zł, a następnie uwzględniając wymóg Zamawiającego, zawarty
w pkt. 3.6.10 Cena składowa wykonania robót, a dotyczący w szczególności
wykonania rozbiórek i odtworzenia stanu pierwotnego terenu, doszedł ostatecznie do
wysokości 341 zł/mb.
4. w zakresie kwoty podanej w pkt. 2.1.6 Wykazu Cen – Wykonanie przewodów
wodociągowych średnicy Dn 300, Odwołujący przyjął cenę jednostkową montażu
1 mb wodociągu DN 300 mm z żeliwa w oparciu o Biuletyn Cen Obiektów
Budowlanych, cz. II – obiekty inżynieryjne; II półrocze – 4 kwartał 2007r. (Ośrodek
Wdrożeń Ekonomiczno-Organizacyjnych Budownictwa Promocja Sp. z o.o.)
w wysokości 911 zł.
5. w zakresie kwoty podanej w pkt. 2.1.7 Wykazu Cen – Wykonanie przewodów
wodociągowych średnicy Dn 400, Odwołujący przyjął cenę jednostkową montażu
1 mb wodociągu DN 400 mm w wysokości 1041 zł obliczając ją poprzez dodanie do
wartości przewodu żeliwnego DN 300 (911 zł) 130 zł, które przyjął jako różnicę kosztu
rury DN 300 i DN 400.
Sumując kwoty niedoszacowania wartości robót, wynikające z uwzględnienia wskazanych
powyżej cen, Odwołujący wskazuje na zaniżenie wartości oferty w wysokości 11 452 938 zł.
W ocenie Odwołującego zarówno ceny jednostkowe, jak i cena końcowa oferty są cenami
niewiarygodnymi, nierealnymi w porównaniu do cen rynkowych, a fakt realizacji zamówienia
poniżej kosztów grozi nienależytym wykonaniem lub niewykonaniem zamówienia
w przyszłości.
Zdaniem Odwołującego, Zamawiający naruszył art. 90 ust. 2 ustawy Pzp, ponieważ
oceniając wyjaśnienia, w sposób nieuzasadniony uznał, że lakoniczne wyjaśnienia udzielone
przez spółkę SKANSKA S.A. potwierdzają, że oferta tej spółki nie zawiera rażąco niskiej
ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia, czym naruszył dodatkowo art. 90 ust. 3 ustawy
Pzp.
Zamawiający naruszył także art. 7 ust. 1 ustawy Pzp ponieważ jednakowo potraktował tych
wykonawców, którzy złożyli oferty ważne, jak i tych, którzy złożyli oferty podlegające
odrzuceniu, co wskazuje na nierówne traktowanie wykonawców i naruszenie zasad uczciwej
konkurencji.
Interes prawny w złożeniu protestu Odwołujący uzasadnił złożeniem przez niego prawidłowej
i najkorzystniejszej oferty, która doprowadziłaby do uzyskania przez Odwołującego
zamówienia, gdyby Zamawiający postąpił zgodnie z przepisami ustawy Pzp.
Pismem z dnia 22.02.2008r., przekazanym Odwołującemu w dniu 25.02.2008r.,
z zachowaniem terminu wskazanego w art. 183 ust. 1 pkt. 1 i 2 ustawy Pzp, Zamawiający
protest rozstrzygnął poprzez jego odrzucenie. Z treści rozstrzygnięcia protestu wynika, że
Zamawiający protest oddalił.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia protestu Zamawiający stwierdził, że załączona do
oferty kopia pełnomocnictwa została potwierdzona za zgodność z oryginałem. W opinii
Zamawiającego data potwierdzenia pełnomocnictwa przez notariusza nie budzi wątpliwości,
ponieważ Zamawiający żądał potwierdzenia za zgodność z oryginałem jedynie w przypadku
kopii dokumentu. Daty znajdujące się na pełnomocnictwie, tj. 02.10. i 11.10.2007r. także nie
budzą wątpliwości Zamawiającego, ponieważ są wcześniejsze niż termin składania ofert.
Zamawiający wskazał, że datę 11.10.2007r. traktuje jako datę rozpoczęcia obowiązywania
pełnomocnictwa, a nie jej wystawienia.
Odnośnie zarzutu rażąco niskiej ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia
w ofercie spółki SKANSKA S.A. Zamawiający podniósł, że zamówienie jest realizowane
w oparciu o Warunki Kontraktowe FIDIC „żółta książka” (zaprojektuj i wybuduj) i zgodnie
z II oraz III Częścią SIWZ zapłata za przedmiot zamówienia jest ceną ryczałtową oraz
podkreślił, że zastosowana formuła „zaprojektuj i wybuduj” umożliwia wykonawcom
realizację przedmiotu zamówienia na bazie własnych koncepcji rozwiązań i technologii
wykonania robót.
1. w zakresie analizy kwoty podanej w pkt 1.8 Wykazu Cen – Próby końcowe:
przedodbiorowe i odbiorowe i przyjęcia kosztu 1m3 wody wg stawek OPWiK
Sp. z o.o. w Otwocku w wysokości 5 zł Zamawiający podniósł, że próby te stanowią
minimalne koszty w stosunku do wartości przedmiotu zamówienia oraz wskazał, że
koszty wody do przeprowadzenia prób szczelności mogą wynosić „O”, ponieważ
Zamawiający nie wymagał w SIWZ, aby woda ta pochodziła z OPWiK Sp. z o.o.
2. w zakresie analizy kwoty podanej w pkt. 1.9 Wykazu Cen – Instrukcje eksploatacji
i konserwacji, dokumentacja powykonawcza Zamawiający podniósł, że koszty te
stanowią minimalne koszty w stosunku do wartości przedmiotu zamówienia oraz
stwierdził, że przyjęte przez Odwołującego w proteście koszty nie są minimalne,
przeciwnie, bez uwzględniania rabatów, cena rynkowa jest zdecydowanie niższa.
3. w zakresie kwoty podanej w pkt 2.1.1. Wykazu Cen – Wykonanie przewodów
wodociągowych średnicy Dn 100 Zamawiający zakwestionował źródło informacji,
wskazując, że zgodnie z załączoną kartą, Odwołujący przyjął, iż roboty ziemne będą
prowadzone w gruncie kat. III (co zdecydowanie wpływa na cenę), gdy tymczasem
w opinii Zamawiającego nie jest to właściwe założenie, ponieważ na terenie objętym
przedmiotem zamówienia, zgodnie z załącznikiem nr 15, tj. „Badania gruntowo –
wodne – Profile odwiertów”, dołączonym do III części SIWZ, prace w 90% będą
wykonywane w gruntach piaszczystych, których nie można zakwalifikować do kat. III.
Dodatkowo Zamawiający podniósł, że w takich warunkach geologicznych nie należy
uwzględniać, wpływającej na cenę, podsypki, jak uczynił to Odwołujący, gdyż
podsypka stanowi grunt rodzimy.
Podsumowując Zamawiający stwierdził, że wskazana cena 241 zł w żadnym stopniu
nie jest adekwatna do przedmiotu zamówienia, ponieważ składają się na nią
elementy nie mające zastosowania w warunkach przedmiotowego zamówienia.
Zamawiający zakwestionował również sposób analizy niedoszacowania każdego
metra budowanej sieci o średnicy Dn 100 o 95 zł, wskazując, że Odwołujący
w kwocie tej uwzględnił koszty rozebrania i odtworzenia nawierzchni z kruszywa
naturalnego, co nie powinno mieć miejsca z tego względu, że zgodnie z III częścią
SIWZ rozbiórka i odtworzenie nawierzchni z kruszywa naturalnego może dotyczyć
jedynie dróg o nawierzchni tłuczniowej, a te, zgodnie z III Częścią SIWZ, stanowią
znikomy odcinek o długości 620 m z 84 285 m budowanej sieci wodociągowej
o średnicy Dn 100. Zamawiający podkreślił także, że nie wymagał rozbiórki
i odtworzenia nawierzchni z kruszywa naturalnego, a jedynie odtworzenia
nawierzchni do stanu pierwotnego.
Ponadto Zamawiający w III Części SIWZ PFU pkt 1.7.2.1 Lokalizacja wskazał, że
„Przewody wodociągowe należy lokalizować w poboczu jezdni lub chodniku
natomiast tylko w wyjątkowych i uzasadnionych przypadkach dopuszcza się
lokalizację przewodu wodociągowego w pasie jezdni”, w związku z czym
w przypadku, gdy trasa przewodu wodociągowego PEHD Dn 100 nie będzie możliwa
do wykonania poza pasem drogowym i wystąpi konieczność wykonania przewodów
wodociągowych w jezdni o nawierzchni asfaltowej, w celu minimalizacji wykonawcy
mogli założyć wykonanie poszczególnych odcinków o nawierzchni asfaltowej za
pomocą przewiertów sterowanych.
4. w zakresie kwoty podanej w pkt. 2.1.6 Wykazu Cen – Wykonanie przewodów
wodociągowych średnicy Dn 300 Zamawiający podniósł, że dokonana wycena 1m
przewodów zastała dokonana na podstawie załączonych kart SEKOCENBUD
nie jest adekwatna do przedmiotu zamówienia, ponieważ dotyczy robót
wykonywanych w 70% ręcznie i 30% mechanicznie, podczas gdy Zamawiający
przewidział lokalizacje przewodów wodociągowych o średnicy Dn 300 w miejscach
wolnych od innych mediów, a zatem nie będzie występowała duża ilość kolizji, przy
których wymagane są roboty ręczne. Ponadto Zamawiający podniósł, że Odwołujący
błędnie przyjął, że zasypywanie wykopów będzie się odbywało całkowicie ręcznie,
ponieważ przewody będą lokalizowane w pasach o średniej szerokości ok. 6-7 m,
gdzie dojazd sprzętu ciężkiego będzie możliwy.
5. w zakresie kwoty podanej w pkt. 2.1.7 Wykazu Cen – Wykonanie przewodów
wodociągowych średnicy Dn 400 Zamawiający podniósł, że różnica kosztu rur
o średnicy Dn 300 i Dn 400 podana przez Odwołującego nie wynosi 130 zł, ale na
podstawie cen SEKOCENBUD za IV kwartał 2007r., różnica ta wynosi 80,77 zł.
Zamawiający stwierdził, że nie dopuścił się naruszenia art. 7 ust 1 ustawy Pzp, ani art. 89
ust. 1 pkt 1,4 i 8 oraz art. 90 ust. 2 i 3 ustawy Pzp – wyjaśnienia złożone przez spółkę
SKANSKA S.A. potwierdzają, że cena tej spółki jest adekwatna do przedmiotu zamówienia,
a tym samym nie jest rażąco niska.
W dniu 29.02.2008r., pismem z dnia 28.02.2008r., nadanym w placówce pocztowej
operatora publicznego, Odwołujący wniósł odwołanie do Prezesa Urzędu Zamówień
Publicznych, podtrzymując zarzuty, żądania i argumentację zawartą uprzednio w proteście,
rozszerzając zarzuty o naruszenie art. 180 ust. 7 i 183 ust. 4 ustawy Pzp.
Na podstawie zebranego materiału dowodowego, tj. dokumentacji postępowania oraz
stanowisk i oświadczeń stron, złożonych w toku rozprawy, skład orzekający Izby ustalił
i zważył, co następuje:
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
W zakresie zarzutu naruszenia przez Zamawiającego art. 89 ust. 1 i 8 ustawy Pzp,
skład orzekający Izby ustalił, że Wykonawca SKANSKA S.A. na str 047 oferty złożył kopię
pełnomocnictwa udzielonego Panu Mirosławowi Siepakowi przez osobę uprawnioną,
zgodnie z odpisem aktualnym KRS 0000033102 (str. 054 oferty), do samodzielnego
składania oświadczeń woli w imieniu spółki, tj. przez Prezesa Zarządu Romana Wieczorka.
Kopia ta (str 048 oferty) została opatrzona pieczęcią Kancelarii Notarialnej Dagmary
Wajdowicz, podpisem notariusz mgr Dagmary Wajdowicz, pieczęcią urzędową
z wizerunkiem orła oraz pieczęcią o treści: „Repertorium A Nr 5327/2007. Poświadczam
zgodność tego odpisu (kopii) z okazanym dokumentem. Pobrano tyt. wyn. not. z par. 13
rozp. w spr. taksy not. kwotę 6,00 oraz podatek od towarów i usług w wys. 22% na podst.
ust. o pod. VAT w kwocie 1,32. Rzeszów, dnia 02.10.2007r.”.
W ocenie składu orzekającego Izby, Odwołujący w żaden sposób nie wykazał, ani
nawet nie uprawdopodobnił, że w dniu 02.10.2007r., tj. w dniu poświadczenia, notariuszowi
Dagmarze Wajdowicz nie okazano oryginału pełnomocnictwa, którego zgodność we
wskazanej dacie poświadczyła.
Wywodzenie z samego tylko faktu, że w treści pełnomocnictwa umieszczono:
„Warszawa, dnia 11 października 2007 r.”, iż w dacie 02.10.2007r. oryginał dokumentu nie
istniał, skład orzekający Izby uznał za bezpodstawne.
Odwołujący nie wskazał żadnych okoliczności, które mogłyby poddać w wątpliwość
prawdziwość poświadczenia osoby zaufania publicznego, jaką w zakresie swoich uprawnień,
zgodnie z art. 2 par. 1 ustawy z dnia 14.02.1991r. Prawo o notariacie (tj. Dz. U z 2002r.
Nr 42, poz. 369 z późn. zm.) jest notariusz.
Wobec powyższego uznać należy, że oferta podpisana przez Pana Mirosława
Siepaka w imieniu SKANSKA S.A. jest ofertą podpisaną przez osobę uprawnioną,
a zatem, że Zamawiający nie dopuścił się naruszenia art. 89 ust. 1 i 8 ustawy Pzp.
Dodatkowo skład orzekający Izby stwierdza, że wobec braku uregulowania kwestii
zawartości pełnomocnictwa w przepisach kodeksu cywilnego, a w szczególności obowiązku
wskazywania odrębnej daty sporządzenia dokumentu pełnomocnictwa oraz daty, od której
pełnomocnictwo jest skuteczne, a także biorąc pod uwagę reguły wykładni oświadczeń woli
(art. 65 ust. 1 k.c.) uprawnionym jest przyjęcie, że wolą Prezesa Zarządu Romana Wieczorka
było udzielenie Panu Mirosławowi Siepakowi pełnomocnictwa w szczególności do
podpisania oferty od dnia 11.10.2007r. Pełnomocnictwo to obwiązywało zatem
w dacie składania ofert, tj. 08.01.2008r. W związku z tym brak jest podstaw do twierdzenia,
że oferta została podpisana przez osobę nieuprawnioną.
W zakresie zarzutu naruszenia przez Zamawiającego art. 89 ust. 4 oraz art. 90 ust. 2
i 3 ustawy Pzp, skład orzekający Izby, na podstawie Formularza oferty dla przedmiotowego
przetargu ustalił, że Wykonawca SKANSKA S.A. zaoferował cenę w wysokości
62 828 086,03 zł.
Na podstawie Protokołu postępowania, skład orzekający Izby ustalił także, że wartość
netto zamówienia podstawowego wynosi 71 175 180,96 zł (bez 20% wartości zamówień
uzupełniających). Oznacza to, że po dodaniu wartości podatku od towarów i usług VAT
w wysokości 22%, wartość przedmiotu zamówienia wynosi 86 833 720,77 zł, zatem
wezwanie Wykonawcy do złożenia wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 było zasadne.
Skład orzekający Izby ustalił, że na wezwanie Zamawiającego z dnia 24.01.2008r.
(L.dz. 405/2008), Wykonawca SKANSKA S.A. złożył w dniu 01.02.2008r. wyjaśnienia
odnośnie elementów mających wpływ na wysokość zaoferowanej ceny, przy czym
Zamawiający wskazał, że oczekuje wyjaśnień odnośnie ceny wykonania przewodów
wodociągowych, które znacząco wpływają na wysokość ceny.
W odpowiedzi Wykonawca SKANSKA S.A. wyeksponował, że w przedmiotowym
zamówieniu wprowadzono ryczałtowy charakter wynagrodzenia oraz że projekt realizowany
jest wg formuły „Projektuj i buduj”, w której Wykonawca projektuje zakres rzeczowy
zamówienia, a następnie realizuje w oparciu o przyjęte przez siebie założenia technologii
i organizacji prowadzenia robót.
Odnosząc się, zgodnie z żądaniem Zamawiającego, do cen wykonania przewodów
wodociągowych, które znacząco wpływają na wysokość ceny, Wykonawca spółka SKANSKA
S.A. wskazał, że znaczącymi elementami dla sieci wodociągowej w Otwocku są przewody
DN 100 i DN 150, które stanowią 2/3 wartości robót wodociągowych, a nadto stanowią 80%
długości całkowitej wszystkich sieci. Stwierdził także porównywalność oferowanych przez
Wykonawcę cen jednostkowych z wartościami zamieszczonymi w biuletynie Sekocenbud –
BCO dla średnic DN 100.
Skład orzekający Izby stoi na stanowisku, że zaproponowanie „rażąco niskiej ceny”
jest niewątpliwie jednym z negatywnych zachowań cenotwórczych wykonawców
w procedurze ubiegania się o udzielenie zamówienia publicznego, jednak wobec braku
definicji pojęcia „rażąco niskiej ceny” tak w ustawie Prawo zamówień publicznych, jak
i w przepisach dyrektyw Unii Europejskiej, a także wobec braku wyjaśnienia znaczenia tego
pojęcia w orzecznictwie Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, zamawiający dysponuje
szerokim zakresem uznania i każdy przypadek, w których występuje podejrzenie zaniżenia
ceny, należy traktować indywidualnie.
Skład orzekający Izby stanął na stanowisku, że skoro SIWZ nie zawierała wymogu
korzystania z wody dostarczanej przez OPWiK Sp. z o.o. w Otwocku, to powoływanie się na
cenę wody tego przedsiębiorstwa uznać należy za chybione.
Skład orzekający Izby podzielił argumentację Zamawiającego odnośnie kwoty
podanej w pkt 2.1.1. Wykazu Cen – Wykonanie przewodów wodociągowych średnicy
Dn 100, tj. że zgodnie z załączoną kartą błędnie Odwołujący przyjął, iż roboty ziemne będą
prowadzone w gruncie kat. III skoro na terenie objętym przedmiotem zamówienia, zgodnie
z załącznikiem nr 15, tj. „Badania gruntowo – wodne – Profile odwiertów”, dołączonym do
III części SIWZ, prace w 90% będą wykonywane w gruntach piaszczystych, których nie
można zakwalifikować do kat. III. Skład orzekający przyjął także, że w takich warunkach
geologicznych nie należy uwzględniać, wpływającej na cenę, podsypki, jak uczynił to
Odwołujący, gdyż podsypka stanowi grunt rodzimy.
Skład orzekający Izby podzielił również argumentację Zamawiającego
odnośnie niedoszacowania każdego metra budowanej sieci o średnicy Dn 100 o 95 zł
i przyjął, że Odwołujący niezasadnie w kwocie tej uwzględnił koszty rozebrania i odtworzenia
nawierzchni z kruszywa naturalnego, co nie powinno mieć miejsca skoro, zgodnie z III
częścią SIWZ, rozbiórka i odtworzenie nawierzchni z kruszywa naturalnego może dotyczyć
jedynie dróg o nawierzchni tłuczniowej, a te, zgodnie z III Częścią SIWZ, stanowią znikomy
odcinek o długości 620 m z 84 285 m budowanej sieci wodociągowej. Skład orzekający Izby
ustalił, że zgodnie z treścią SIWZ Zamawiający nie wprowadził wymogu rozbiórki
i odtworzenia nawierzchni z kruszywa naturalnego, wymagał jedynie odtworzenia
nawierzchni do stanu pierwotnego.
Skład orzekający Izby uznał nadto za przekonujący argument, że skoro Zamawiający
w III Części SIWZ PFU pkt 1.7.2.1 Lokalizacja wskazał, że „Przewody wodociągowe należy
lokalizować w poboczu jezdni lub chodniku natomiast tylko w wyjątkowych i uzasadnionych
przypadkach dopuszcza się lokalizację przewodu wodociągowego w pasie jezdni”, to, w celu
minimalizacji, wykonawcy mogli założyć wykonanie poszczególnych odcinków o nawierzchni
asfaltowej za pomocą przewiertów sterowanych.
W zakresie kwoty podanej w pkt. 2.1.6 Wykazu Cen – Wykonanie przewodów
wodociągowych średnicy Dn 300, skład orzekający Izby uznał za przekonujący argument, że
ponieważ dokonana wycena 1m przewodów (wg Sekocenbud) dotyczy robót wykonywanych
w 70% ręcznie i 30% mechanicznie, a Zamawiający przewidział lokalizacje tych przewodów
w miejscach wolnych od innych mediów, to nie będzie występowała duża ilość kolizji.
Oznacza to, że przyjęta przez Odwołującego wycena nie jest adekwatna do przedmiotu
zamówienia.
Za logiczny skład orzekający Izby uznał także argument, że Odwołujący błędnie
przyjął konieczność całkowitego zasypywania wykopów ręcznie, skoro przewody będą
lokalizowane w pasach o średniej szerokości ok. 6-7 m, gdzie dojazd sprzętu ciężkiego
będzie możliwy.
Skład orzekający Izby ustalił wreszcie, że różnica kosztu rur o średnicy Dn 300 i Dn
400 nie wynosi 130 zł, ale na podstawie cen SEKOCENBUD za IV kwartał 2007r , różnica ta,
co przyznał Odwołujący na rozprawie, wynosi 80,77 zł, co oznacza, że przyjęcie różnicy
w wysokości 130 zł było bezpodstawne.
Biorąc pod uwagę:
1. zakres wątpliwości Zamawiającego, odnoszących się wyłącznie do cen wykonania
przewodów wodociągowych, które znacząco wpływają na wysokość ceny, a więc
przewodów wodociągowych średnicy Dn 100 (wartość najwyższa w ofercie,
tj. 20 709 667,35 zł) oraz średnicy Dn 150 (druga w kolejności najwyższa wartość
w ofercie, tj. 6 621 583,53 zł)
2. przewidziany w przedmiotowym postępowaniu ryczałtowy charakter wynagrodzenia,
3. przewidzianą w przedmiotowym postępowaniu formułę realizacji zamówienia,
tj. „Projektuj i buduj”,
treść wyjaśnień Wykonawcy SKANSKA S.A., w ocenie składu orzekającego Izby, można
uznać na wystarczającą skoro, jak wskazano wyżej, ceny przewodów DN 100
i DN 150 na poziomie zaoferowanym przez Wykonawcę SKANSKA S.A., tj. 246 i 254 zł są,
uwzględniając specyfikę terenu, na którym będzie realizowane zamówienie, porównywalne
do ceny przewodów DN 100 wg biuletynu Sekocenbud w wysokości 241 zł.
Skład orzekający Izby ustalił także, że rozbieżność cen ofertowych wynosi
62 830 000,00 zł w przypadku ofert nr 1 i 2 oraz 19 521 913,97 zł w przypadku oferty nr 2 i 3.
Wobec takich różnic pomiędzy cenami ofertowymi w tym postępowaniu, ceny innych
ofert nie mogą być, w ocenie składu orzekającego Izby, punktem odniesienia do ceny oferty
SKANSKA S.A.
Uwzględniając powyższą argumentację skład orzekający Izby stanął na stanowisku,
że cena oferty zaproponowana przez SKANSKA S.A. nie jest ceną rażąco niską, a zatem, że
Zamawiający zasadnie przyjął ofertę tej spółki jako prawidłową – nie podlegającą odrzuceniu
na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp.
Wobec tego nie potwierdził się zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 oraz art. 90 ust. 2 i 3
ustawy Pzp
Zarzuty naruszenia art. 180 ust. 7 i 183 ust. 4 ustawy Pzp skład orzekający Izby,
wobec ich nie ujęcia w proteście, pozostawił bez rozpatrzenia zgodnie z art. 191 ust. 3
ustawy Pzp
Z tych względów orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 191 ust. 6 i 7
ustawy Pzp, tj. stosownie do wyniku postępowania.
Jednocześnie też skład orzekający Izby, uwzględniając treść par. 4 ust. 1 pkt 2 lit. b
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie wysokości oraz
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 128, poz. 886), nie przyznał kosztów
zastępstwa prawnego uznając, iż w tym zakresie nie został przedłożony wymagany na
podstawie w/w przepisów rachunek.
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163, z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień
Publicznych do Sądu Okręgowego Warszawa-Praga w Warszawie.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
_________
*
niepotrzebne skreślić