KIO/UZP 1412/08
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Przemysław Śpiewak
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO/UZP 1412/08
WYROK
z dnia 16 grudnia 2008 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Dagmara Gałczewska-Romek
Członkowie: Barbara Bettman
Magdalena Grabarczyk
Protokolant: Przemysław Śpiewak
po rozpoznaniu na posiedzeniu / rozprawie* w dniu / w dniach 12.12.2008 r. w Warszawie
odwołania wniesionego przez Konsorcjum: Proj-Przem-Projekt Sp. z o.o., Stachowicz
Andrzej PROFIL Drogi i Mosty, 85-739 Bydgoszcz, ul. Fordońska 110 od rozstrzygnięcia
przez zamawiającego Bydgoski Park Przemysłowy Sp. z o.o., 85-825 Bydgoszcz,
ul. Wojska Polskiego 65 protestu / protestów* z dnia 14.11.2008 r.
przy udziale wykonawcy Konsorcjum: Wielobranżowe Przedsiębiorstwo Usługowo-
Produkcyjne „Melbud” S.C., Marcin Grzelczyk & Piotr Szefler, Biuro Usług
Technicznych Projektowania I Realizacji Inwestycji Toruński Klub Technika NOT Sp. z
o.o., Pracownia Projektowa Instalacji Sanitarnych Janina Pietrzak, 87-100 Toruń, ul.
Tramwajowa 12 zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie zamawiającego
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. kosztami postępowania obciąża Konsorcjum: Proj - Przem - Projekt Sp. z o.o.,
Stachowicz Andrzej PROFIL Drogi i Mosty, 85-739 Bydgoszcz, ul. Fordońska 110
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4 064 zł
00 gr (słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote zero groszy) z kwoty
wpisu uiszczonego przez Konsorcjum: Proj-Przem-Projekt Sp. z o.o.,
Stachowicz Andrzej PROFIL Drogi i Mosty, 85-739 Bydgoszcz, ul.
Fordońska 110,
2) dokonać wpłaty kwoty 4300 zł 00 gr. (słownie: cztery tysiące trzysta złotych
zero groszy) przez Konsorcjum: Proj-Przem-Projekt Sp. z o.o., Stachowicz
Andrzej PROFIL Drogi i Mosty, 85-739 Bydgoszcz, ul. Fordońska 110 na
rzecz Bydgoski Park Przemysłowy Sp. z o.o., 85-825 Bydgoszcz, ul.
Wojska Polskiego 65, stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione
z tytułu kosztów dojazdu oraz kosztów wynagrodzenia pełnomocnika,
3) dokonać wpłaty kwoty 0 zł 0 gr (słownie: xxx) przez xxx na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP,
4) dokonać zwrotu kwoty 10 936 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy dziewięćset
trzydzieści sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu
Zamówień Publicznych na rzecz Konsorcjum: Proj - Przem - Projekt
Sp. z o.o., Stachowicz Andrzej PROFIL Drogi i Mosty, 85-739 Bydgoszcz,
ul. Fordońska 110.
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający - Bydgoski Park Przemysłowy Sp. z o.o. prowadzi w trybie przetargu
nieograniczonego postępowanie w przedmiocie wykonania dokumentacji projektowej dla
kompleksowego uzbrojenia terenów pod inwestycję Rozbudowa Infrastruktury Technicznej
Bydgoskiego Parku Przemysłowego w Bydgoszczy.
Ogłoszenie o przedmiotowym postępowaniu ukazało się w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej z dnia 11.08.2008 roku pod nr 2008-085250.
Pismem z dnia 7.11.2008 roku Zamawiający poinformował o wyborze oferty
najkorzystniejszej, za jaką uznał ofertę złożoną przez Konsorcjum, w skład którego wchodzą
Wielobranżowe Przedsiębiorstwo Usługowo - Produkcyjne "MELBUD" s. c., Biuro Usług
Technicznych Projektowania i Realizacji Inwestycji Toruński Klub Technika NOT Sp. z o.o.
oraz Pracownia Projektowania Instalacji Sanitarnych Janina Pietrzak, zwane dalej
Konsorcjum.
Czynność ta stała się przedmiotem protestu a następnie odwołania, złożonego przez
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Proj - Przem - Projekt Sp. z o.o.,
Stachowicz Andrzej „PROFIL” Drogi i Mosty, zwanego dalej Odwołującym.
Odwołujący zarzucił naruszenie:
1. art. 89 ust 1 pkt 2 w związku z art. 26 ust 1 ustawy przez zaniechanie odrzucenia
oferty Wykonawcy, której treść nie odpowiada treści siwz,
2. art. 8 ust. 1 pkt 3 ustawy przez nie zapewnienie zachowania uczciwej konkurencji
w postępowaniu.
W ocenie Odwołującego przedstawione w ofercie Konsorcjum polisy
ubezpieczeniowe nie spełniają wymogu określonego w pkt 5.4 siwz zgodnie, z którym
wykonawcy biorący udział w przetargu muszą posiadać polisę ubezpieczeniową od
odpowiedzialności cywilnej z tytułu wykonywania zawodu projektanta na sumę gwarancyjną
nie mniejszą niż 2.000.000 zł. Na potwierdzenie spełnienia tego wymogu Wykonawcy winni
przedstawić kopię polisy ubezpieczeniowej, a w przypadku jej braku inny dokument
potwierdzający, że wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie
prowadzonej działalności na kwotę nie mniejszą niż 2.000.000 zł.
Odwołujący szczegółowo wskazał, że polisa Wielobranżowego Przedsiębiorstwa
Usługowo - Produkcyjnego Melbud s.c. wystawiona przez Polskie Towarzystwo Ubezpieczeń
S.A., dotyczy odpowiedzialności cywilnej ogólnej wyłącznie z tytułu prowadzonej działalności
i posiadanego mienia i nie zapewnia odpowiedzialności za szkody powstałe przy
wykonywaniu czynności zawodowych t.j. odpowiedzialności za produkt. Zgodnie z
postanowieniami ogólnymi warunków ubezpieczenia OC wymienionego ubezpieczyciela
odpowiedzialność za produkt obejmuje rzecz ruchomą choćby została połączona z inną
rzeczą powstałą w wyniku procesu produkcyjnego, wprowadzona do obrotu. Za produkt
uważa się natomiast pracę lub usługę po jej wykonaniu i przekazaniu odbiorcy. Ponadto
Odwołujący wskazał, że suma gwarancyjna ubezpieczenia z tej polisy wynosi 1.500.000 zł.
Odwołujący podniósł, że również dodatkowa polisa OC Allianz zapewnia ubezpieczenie OC
tylko ogólne z tytułu prowadzenia działalności i posiadanego mienia, a działalność
projektantów została przy tej umowie wprost wyłączona z ochrony ubezpieczenia. Ponadto
ubezpieczyciel w ramach ochrony nie ponosi odpowiedzialności za podwykonawców.
Podobne zarzuty Odwołujący sformułował w odniesieniu do polisy OC Powszechnego
Zakładu Ubezpieczeń S.A dla Biura Usług Technicznych Projektowania i Realizacji Inwestycji
Toruński Klub Technika NOT Sp. z o.o. W ocenie Odwołującego polisa ta zapewnia
wyłącznie ochronę ogólną z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej i posiadanego
mienia, która zgodnie z Ogólnymi Warunkami Ubezpieczenia nie zapewnia
odpowiedzialności za szkodę wyrządzoną przy wykonywaniu działalności zawodowej czyli
odpowiedzialności za produkt, która jest przedmiotem przetargu.
Reasumując Odwołujący wskazał, że żadna z załączonych do oferty polis nie
zapewnia odpowiedzialności z tytułu wykonywania zawodu projektanta, ogólne
ubezpieczenie OC z tytułu prowadzonej działalności i posiadania mienia jest węższe niż
wymagane w pkt 5.4 siwz.
Odwołujący podniósł także, iż ubezpieczenie odpowiedzialności za produkt jest
ubezpieczeniem kosztownym, przez złożenie polisy nie odpowiadającej wymaganemu
zakresowi koszty oferty są niższe, co stanowi naruszenie zasady uczciwej konkurencji i
równego traktowania. Przyjęcie polisy nie obejmującej wymaganego zakresu stanowi także
zagrożenie interesu Zamawiającego, który w przypadku szkody spowodowanej błędem
projektowym Wykonawcy może nie otrzymać odszkodowania.
Zamawiający pismem z dnia 24.11.2008 roku protest oddalił i wskazał, że złożone
wraz z ofertą Konsorcjum polisy ubezpieczeniowe spełniają wymóg siwz.
W odniesieniu do polisy ubezpieczeniowej wystawionej przez Polskie Towarzystwo
Ubezpieczeń S.A na rzecz MELBUD s.c. wyjaśnił, że na wezwanie Zamawiającego
Konsorcjum złożyło szczegółowe wyjaśnienia oraz zaświadczenie z dnia 15.10.2008r., z
którego jednoznacznie wynika, iż zawarta umowa ubezpieczenia obejmuje ubezpieczenie
odpowiedzialności cywilnej z tytułu prowadzonej przez „MELBUD” działalności (PKD
74.20.A.), tj. działalności w zakresie projektowania budowlanego, urbanistycznego,
technologicznego.
Zamawiający wskazał także, że skoro celem zawartej z ubezpieczycielem umowy
było ubezpieczenie odpowiedzialności cywilnej z tytułu prowadzonej przez „MELBUD”
działalności polegającej na prowadzeniu działalności w zakresie projektowania
budowlanego, urbanistycznego, technologicznego, to nie sposób przyjąć, iż strony wyłączyły
odpowiedzialność cywilną za tego rodzaju działalność, w ramach wyłączenia
odpowiedzialności za produkt, bowiem w przeciwnym wypadku do zawarcia umowy w ogóle
by nie doszło.
Zamawiający odwołał się także do treści § 1 ust. 2 Ogólnych Warunków Umowy
Odpowiedzialności Cywilnej PTU S.A., zatwierdzonych uchwałą Zarządu Nr 73/07 z dnia
1.10.2007 roku, które stanowią, że „umowę ubezpieczenia można zawrzeć na uzgodnionych
przez strony warunkach odmiennych od postanowień niniejszych OWU”. Zatem zawarta
umowa może odbiegać od postanowień ogólnych warunków, zaś ogólne warunki nie mogą
stanowić wyłącznej podstawy do ustalania przedmiotowego zakresu zawartej umowy
ubezpieczenia, bez uwzględnienia treści zawartej umowy i zgodnej woli stron w tym
przedmiocie.
W odniesieniu do polisy wystawionej przez Allianz, Zamawiający wskazał, że
przedstawienie polisy potwierdzającej zawarcie umowy ubezpieczenia odpowiedzialności
cywilnej z tytułu prowadzenia działalności spełnia wymogi określone w pkt 6.1.10.3 siwz.
Ponadto zakres ubezpieczenia objęty polisą był również przedmiotem wyjaśnień złożonych
przez Konsorcjum (pismo z dnia 15.11.2008 roku), które potwierdziło, że zawarta umowa
ubezpieczenia obejmuje ubezpieczenie odpowiedzialności cywilnej z tytułu prowadzonej
przez „MELBUD" działalności (PKD 74.20.A.), tj. działalności w zakresie projektowania
budowlanego, urbanistycznego, technologicznego.
W odniesieniu do polisy ubezpieczeniowej wystawionej przez PZU S.A. na rzecz
Biura Usług Technicznych Projektowania i Realizacji Inwestycji Toruńskim Klubem Technika
NOT Sp. z o.o., Zamawiający wskazał, że w samej polisie wprost określono, iż przedmiot
ubezpieczenia stanowi odpowiedzialność cywilna (OC) w związku z prowadzoną
działalnością lub posiadanym mieniem w zakresie zgodnym z prowadzoną działalnością
EKD 74.20 A, a więc działalność w zakresie projektowania budowlanego, urbanistycznego,
technologicznego. Przedmiot ubezpieczenia jest zatem zgodny z warunkami określonymi w
pkt 6.1.10.3 siwz.
Zamawiający wskazał także, iż załączone do oferty zaświadczenia potwierdzające
uprawnienia do wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie, wydane
przez właściwe samorządy, stanowią inny dokument potwierdzający, że wykonawca jest
ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie projektowania. Zaświadczenia te
potwierdzają fakt objęcia członka izby samorządu zawodowego obowiązkowym
ubezpieczeniem od odpowiedzialności cywilnej za szkody, które mogą wyniknąć w związku z
wykonywaniem samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie.
Ponadto odpowiedzialność projektantów podlega oddzielnemu ubezpieczeniu, w
ramach ustawowego obowiązku posiadania przez te osoby ubezpieczenia, zgodnie z art. 6
ust.2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów
budownictwa oraz urbanistów (Dz. U. z 2001r. Nr 5, poz.42, ze zm.) oraz rozporządzeniu
Ministra Finansów z dnia 11 grudnia 2003r. w sprawie obowiązkowego ubezpieczenia
odpowiedzialności cywilnej architektów oraz inżynierów budownictwa (Dz. U. Nr 220,
poz.2174).
Zamawiający uznał za niezasadny zarzut Odwołującego, polegający na nie objęciu
polisą szkód wyrządzonych przez podwykonawców, wskazując w tym zakresie na brak
takiego wymogu sformułowanego w siwz. Podniósł ponadto, że odpowiedzialność
Wykonawcy za działania bądź zaniechania podwykonawców wynika wprost z art. 474
Kodeksu cywilnego.
Zwrócił także uwagę na okoliczność, że zgodnie z pkt 6.1.10.3. siwz dopuścił, aby w
przypadku Wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia złożyli oni
wspólne dokumenty potwierdzające spełnienie warunków udziału w postępowaniu.
Rozpatrując łącznie wszystkie sumy gwarancyjne, określone w poszczególnych polisach
Zamawiający wskazał, że obejmują one sumę gwarancyjną ubezpieczenia wynosząca
2.300.000 zł.
W zakresie zarzutu dotyczącego naruszenia art. 8 ust. 1 pkt 3 ustawy przez nie
zapewnienie w postępowaniu uczciwej konkurencji Zamawiający wskazał, że Odwołujący
wadliwie powołał przywołany przepis.
Argument Odwołującego dotyczący kosztów związanych z ubezpieczeniem na zakres
zgodny w wymaganiami siwz, uznał za niezasadny, wskazując że na rynku tego typu usług
ceny są bardzo rozbieżne, zależne od wielu różnych czynników, rodzaju ubezpieczonego
ryzyka, a nie tylko przedmiotu ubezpieczenia.
Nie zgadzając się z decyzją Zamawiającego, Odwołujący wniósł w dniu 3.11.2008
roku odwołanie do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych.
Polemizując ze stanowiskiem Zamawiającego zamieszczonym w rozstrzygnięciu
protestu odnośnie polisy wystawionej przez Polskie Towarzystwo Ubezpieczeń, Odwołujący
wskazał, że z pełnej analizy treści polisy ubezpieczeniowej i OWU, które stanowią integralną
całość, a w szczególności postanowień § 1 ust. 2 oraz § 3 ust. 5 i § 2 warunków
ubezpieczenia wynika, że z przedmiotowej polisy wyłączono odpowiedzialność cywilną
ubezpieczającego za szkody wyrządzone wskutek wprowadzenia produktu do obrotu.
Ponadto w polisie zamieszczonej w ofercie w dziale „Warunki ubezpieczenia” w zakresie
ubezpieczenia przyjęto wariant 1 z wyłączeniem OC za produkt, zgodnie z postanowieniem
§ 3 ust. 5 ogólnych warunków, gdzie określa się, że zakres ryzyk objętych ubezpieczeniem
zależy od ustalonego przez strony wariantu ubezpieczenia.
W pozostałym zakresie Odwołujący podtrzymał wywody zawarte w proteście,
wnosząc o: odrzucenie oferty Konsorcjum, powtórzenie czynności wyboru ofert
z pozostałych ofert uznanych jako poprawnie złożonych i wybranie oferty Odwołującego
i zawarcie z nim umowy.
Skład orzekający Izby dopuścił dowody z dokumentacji postępowania
o udzielnie przedmiotowego zamówienia, w szczególności specyfikacji istotnych
warunków zamówienia, oferty Konsorcjum Wielobranżowe Przedsiębiorstwo
Usługowo - Produkcyjne „MELBUD” s.c. , Biuro Usług Technicznych Projektowania
i Realizacji Inwestycji Toruński Klub Technika NOT Sp. z o.o. oraz Pracownia
Projektowania Instalacji Sanitarnych Janina Pietrzak.
Biorąc pod uwagę stanowiska i oświadczenia stron, złożone w toku rozprawy skład
orzekający ustalił i zważył co następuje:
Odwołanie podlega oddaleniu.
W związku z tym, że protest w niniejszej sprawie został złożony w dniu 14.11.2008 r.,
tj. po dacie wejścia w życie przepisów ustawy z dnia 4 września 2008 r. o zmianie ustawy -
Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 171, poz. 1058),
mając na względzie przepis art. 4 ust. 2 przywołanej ustawy, skład orzekający podjął
rozstrzygnięcie w zakresie stosowania przepisów działu VI ustawy w oparciu aktualnie
obowiązujący stan prawny i ustalił, że terminy na wniesienie środków ochrony prawnej
zostały zachowane.
W pierwszej kolejności skład orzekający uznał, że Odwołujący jako podmiot, który
złożył ofertę w rozpatrywanym postępowaniu, kwestionujący wybór oferty najkorzystniejszej
posiada interes prawny w rozumieniu art. 179 ust.1 ustawy, bowiem potwierdzenie się
zarzutów zgłoszonych przez Odwołującego powoduje, że ma on możliwość uzyskania
przedmiotowego zamówienia publicznego.
W oparciu o treść specyfikacji istotnych warunków zamówienia Izba, ustaliła, że:
Zamawiający w pkt 5 siwz określił „Warunki udziału w postępowaniu”, gdzie wskazał m.in.
że w przetargu mogą wziąć udział Wykonawcy, którzy posiadają polisę ubezpieczeniową o
odpowiedzialności cywilnej z tytułu wykonywania zawodu projektanta na sumę gwarancyjną
nie mniejszą niż 2.000.000 zł. Na potwierdzenie spełnienia wymogów Wykonawcy winni
przedstawić kopię polisy ubezpieczeniowej, a w przypadku jej braku inny dokument
potwierdzający, że wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie
prowadzonej działalności na kwotę nie mniejszą niż 2.000.000 zł ( pkt 5.4 siwz).
W pkt 6 siwz Zamawiający zamieścił wykaz oświadczeń i dokumentów, jakie mają dostarczyć
Wykonawcy w celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu, gdzie w
pkt 6.1.10.3 siwz wskazał na identyczny co do treści wymóg dotyczący złożenia polisy
ubezpieczeniowej, a w przypadku jej braku innego dokumentu potwierdzającego, że
wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej
działalności, na minimalną kwotę 2 000.000 zł. Jednocześnie Zamawiający dopuścił, że w
przypadku Wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia dokumenty
dotyczące wymaganego ubezpieczenia Wykonawcy składają wspólnie.
Do oferty złożonej przez Konsorcjum załączono następujące polisy ubezpieczeniowe:
1. polisę ubezpieczeniową Serii AOE numer 000984, potwierdzającą zawarcie umowy
ubezpieczenia na podstawie Ogólnych Warunków Ubezpieczenia (OWU),
zatwierdzonych uchwałą Zarządu PTU S.A. nr 73/07, pomiędzy Polskim
Towarzystwem Ubezpieczeń S.A., a Wielobranżowym Przedsiębiorstwem Usługowo-
Produkcyjnym „MELBUD” s. c. Marcin Grzelczyk, Piotr Szefler; zakres ubezpieczenia
wskazany w polisie obejmuje wariant I z wyłączeniem odpowiedzialności cywilnej za
produkt. Polisa opiewa na sumę gwarancyjną -1.500.000 zł i obejmuje okres od
23.09.2008 r. do 22.09.2008 r.;
2. polisę ubezpieczeniową numer 031 08 461 00078085, potwierdzającą zawarcie
umowy ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej (OC) wariant I - podstawowy
pomiędzy Allianz a „MELBUD" s. c. Marcin Grzelczyk, Piotr Szefler, opiewającą na
sumę gwarancyjną - 300.000 zł, zawartą na okres od 16.04.2008 r. do 15.04.2009 r.;
3. polisę ubezpieczeniową serii B numer 0208429, potwierdzającą zawarcie umowy
ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej (OC) w związku z prowadzoną
działalnością lub posiadanym mieniem w zakresie: zgodnie z prowadzoną
działalnością EKD 74.20A, z włączeniem klauzuli nr 4,7,13, zawartą pomiędzy PZU
S.A. a Biurem Usług Technicznych Projektowania i Realizacji Inwestycji Toruńskim
Klubem Technika NOT Sp. z o.o., opiewającą na sumę gwarancyjną - 500.000 zł,
zawartą na okres ubezpieczenia od 02.02.2008 r. do 01.02.2009 r.
Biorąc pod uwagę powyższe ustalenia, skład orzekający Izby zważył:
Z analizy treści warunku udziału w postępowaniu określonego w pkt 5.4 siwz
dotyczącego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej oraz dokumentów potwierdzających
jego spełnienie, określonych w pkt 6.1.10.3 siwz, wynika, że Zamawiający postawił warunek
dopuszczający do udziału w postępowaniu Wykonawców, którzy posiadają polisę
ubezpieczeniową od odpowiedzialności cywilnej z tytułu wykonywania zawodu projektanta
na sumę gwarancyjną nie mniejszą niż 2.000.000 zł, w odniesieniu natomiast do
dokumentu, który ma potwierdzać spełnienie tego warunku sformułował wymóg załączenia
do oferty kopii polisy ubezpieczeniowej, a w przypadku jej braku innego dokumentu
potwierdzającego, że wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w
zakresie prowadzonej działalności na kwotę nie mniejszą niż 2.000.000 zł.
Należy zauważyć, że dokument przedkładany celem potwierdzenia spełnienia
przedmiotowego warunku udziału w postępowaniu został określony w sposób ogólny,
bowiem Zamawiający nie postawił wymogów co do szczegółowego zakresu objętego
ubezpieczeniem, przyjmując że jedynymi istotnymi elementami tego dokumentu są
minimalna kwota ubezpieczenia i ogólny zakres dotyczący ubezpieczenia od
odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności. Biorąc pod uwagę
powyższe za niezasadny należy uznać pogląd zaprezentowany przez Odwołującego, jakoby
Zamawiający wymagał w siwz złożenia wraz z ofertą polisy ubezpieczenia od
odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności, obejmującej również
odpowiedzialność za produkt, czyli projekt, który będzie efektem finalnym przedmiotowego
zamówienia. Z literalnego brzmienia dokumentu, który ma potwierdzać spełnienie warunku
udziału w postępowaniu wynika, że Zamawiający żądał złożenia polisy lub innego
dokumentu potwierdzającego, że Wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności
cywilnej w zakresie prowadzonej działalności, przy czym nie wymagał aby była to
odpowiedzialność rozszerzona na odpowiedzialność za produkt.
W ocenie składu orzekającego Izby, gdyby intencją Zamawiającego było złożenie
przez Wykonawców, ubiegających się o udzielenie zamówienia już na etapie składania ofert
polis lub innych dokumentów, potwierdzających ubezpieczenie od odpowiedzialności za
produkt a nie tylko od odpowiedzialności w zakresie ogólnie prowadzonej działalności to
Zamawiający taki wymóg zamieściłby wprost w treści siwz.
Warunki udziału w postępowaniu i dokumenty składane celem ich potwierdzenia, jako
istotne elementy decydujące o udziale danego wykonawcy w postępowaniu winny być
interpretowane w sposób ścisły, zgodnie z ich literalnym brzmieniem, zatem interpretacja,
jaka została zaprezentowana przez Odwołującego jest w tym zakresie niedopuszczalna.
W związku z powyższymi rozważaniami należy uznać, że polisy załączone w ofercie
Konsorcjum jako polisy obejmujące ubezpieczenie od odpowiedzialności cywilnej w zakresie
prowadzonej działalności i posiadanego mienia odpowiadają wymogom określonym w siwz
przez Zamawiającego, zarówno pod względem zakresu żądanego ubezpieczenia jak również
kwoty ubezpieczenia, która w tym przypadku wynosi łącznie 2 300 000 zł. (suma kwot
ubezpieczenia trzech polis załączonych do oferty).
Należy ponadto zauważyć, że każdy z projektantów, realizujących przedmiotowe
zamówienie podlega obowiązkowemu ubezpieczeniu z tytułu wykonywania zawodu,
zgodnie z treścią art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 roku o samorządach
zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów (Dz. U. z 2001r. Nr 5,
poz.42, ze zm.) oraz rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 11 grudnia 2003r. w sprawie
obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej architektów oraz inżynierów
budownictwa (Dz. U. Nr 220, poz.2174). Zgodnie z § 3 przywołanego rozporządzenia
Ministra Finansów z dnia 11 grudnia 2003 roku obowiązek ubezpieczenia OC powstaje w
terminie do 30 dni od dnia wpisu na listę członków izb architektów lub inżynierów
budownictwa, nie później niż w dniu poprzedzającym dzień rozpoczęcia wykonywania
samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie. Zatem osoby wskazane w ofercie jako
projektanci wpisani na listę architektów posiadają również stosowne ubezpieczenie od
odpowiedzialności cywilnej z tytułu wykonywania zawodu architekta, o czym świadczą
załączone do oferty zaświadczenia Izby Inżynierów Budownictwa dla poszczególnych osób
wykonujących funkcje projektantów. Odpowiedzialność projektantów za ewentualne wady
projektu jest uregulowana w przepisach kodeksu dotyczących odpowiedzialności z tytułu
rękojmi, gwarancji.
Niezasadnym jest także zarzut Odwołującego sprowadzający się do kwestionowania
braku objęcia polisami ubezpieczenia odpowiedzialności za działania podwykonawców.
Skład orzekający w tym zakresie podziela stanowisko Odwołującego, że po pierwsze
Zamawiający nie sformułował takiego wymogu w treści siwz a po drugie - odpowiedzialność
w tym zakresie jest uregulowana w treści art. 474 kc.
Zatem zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 26 ust 1 ustawy oraz art.
8 ust. 1 pkt 3 ustawy nie zasługuje na uwzględnienie.
Biorąc pod uwagę powyższe skład orzekający Izby oddalił odwołanie, na podstawie
art. 191 ust. 1 ustawy.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy, w oparciu o art. 191 ust. 6 i 7
ustawy, uwzględniając koszty zastępstwa prawnego pełnomocnika Zamawiającego w
wysokości 3 600,00 zł oraz koszty dojazdu pełnomocnika w wysokości 700,00 zł , na
podstawie faktur złożonych do akt sprawy, zgodnie z § 4 ust. 1 pkt 2 lit. b rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007r. w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 128, poz. 886 ze zmianami).
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163, z późn. zm.) na niniejszy wyrok/postanowienie* -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem
Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Bydgoszczy.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
_________
*
niepotrzebne skreślić
WYROK
z dnia 16 grudnia 2008 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Dagmara Gałczewska-Romek
Członkowie: Barbara Bettman
Magdalena Grabarczyk
Protokolant: Przemysław Śpiewak
po rozpoznaniu na posiedzeniu / rozprawie* w dniu / w dniach 12.12.2008 r. w Warszawie
odwołania wniesionego przez Konsorcjum: Proj-Przem-Projekt Sp. z o.o., Stachowicz
Andrzej PROFIL Drogi i Mosty, 85-739 Bydgoszcz, ul. Fordońska 110 od rozstrzygnięcia
przez zamawiającego Bydgoski Park Przemysłowy Sp. z o.o., 85-825 Bydgoszcz,
ul. Wojska Polskiego 65 protestu / protestów* z dnia 14.11.2008 r.
przy udziale wykonawcy Konsorcjum: Wielobranżowe Przedsiębiorstwo Usługowo-
Produkcyjne „Melbud” S.C., Marcin Grzelczyk & Piotr Szefler, Biuro Usług
Technicznych Projektowania I Realizacji Inwestycji Toruński Klub Technika NOT Sp. z
o.o., Pracownia Projektowa Instalacji Sanitarnych Janina Pietrzak, 87-100 Toruń, ul.
Tramwajowa 12 zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie zamawiającego
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. kosztami postępowania obciąża Konsorcjum: Proj - Przem - Projekt Sp. z o.o.,
Stachowicz Andrzej PROFIL Drogi i Mosty, 85-739 Bydgoszcz, ul. Fordońska 110
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4 064 zł
00 gr (słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote zero groszy) z kwoty
wpisu uiszczonego przez Konsorcjum: Proj-Przem-Projekt Sp. z o.o.,
Stachowicz Andrzej PROFIL Drogi i Mosty, 85-739 Bydgoszcz, ul.
Fordońska 110,
2) dokonać wpłaty kwoty 4300 zł 00 gr. (słownie: cztery tysiące trzysta złotych
zero groszy) przez Konsorcjum: Proj-Przem-Projekt Sp. z o.o., Stachowicz
Andrzej PROFIL Drogi i Mosty, 85-739 Bydgoszcz, ul. Fordońska 110 na
rzecz Bydgoski Park Przemysłowy Sp. z o.o., 85-825 Bydgoszcz, ul.
Wojska Polskiego 65, stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione
z tytułu kosztów dojazdu oraz kosztów wynagrodzenia pełnomocnika,
3) dokonać wpłaty kwoty 0 zł 0 gr (słownie: xxx) przez xxx na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP,
4) dokonać zwrotu kwoty 10 936 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy dziewięćset
trzydzieści sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu
Zamówień Publicznych na rzecz Konsorcjum: Proj - Przem - Projekt
Sp. z o.o., Stachowicz Andrzej PROFIL Drogi i Mosty, 85-739 Bydgoszcz,
ul. Fordońska 110.
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający - Bydgoski Park Przemysłowy Sp. z o.o. prowadzi w trybie przetargu
nieograniczonego postępowanie w przedmiocie wykonania dokumentacji projektowej dla
kompleksowego uzbrojenia terenów pod inwestycję Rozbudowa Infrastruktury Technicznej
Bydgoskiego Parku Przemysłowego w Bydgoszczy.
Ogłoszenie o przedmiotowym postępowaniu ukazało się w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej z dnia 11.08.2008 roku pod nr 2008-085250.
Pismem z dnia 7.11.2008 roku Zamawiający poinformował o wyborze oferty
najkorzystniejszej, za jaką uznał ofertę złożoną przez Konsorcjum, w skład którego wchodzą
Wielobranżowe Przedsiębiorstwo Usługowo - Produkcyjne "MELBUD" s. c., Biuro Usług
Technicznych Projektowania i Realizacji Inwestycji Toruński Klub Technika NOT Sp. z o.o.
oraz Pracownia Projektowania Instalacji Sanitarnych Janina Pietrzak, zwane dalej
Konsorcjum.
Czynność ta stała się przedmiotem protestu a następnie odwołania, złożonego przez
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Proj - Przem - Projekt Sp. z o.o.,
Stachowicz Andrzej „PROFIL” Drogi i Mosty, zwanego dalej Odwołującym.
Odwołujący zarzucił naruszenie:
1. art. 89 ust 1 pkt 2 w związku z art. 26 ust 1 ustawy przez zaniechanie odrzucenia
oferty Wykonawcy, której treść nie odpowiada treści siwz,
2. art. 8 ust. 1 pkt 3 ustawy przez nie zapewnienie zachowania uczciwej konkurencji
w postępowaniu.
W ocenie Odwołującego przedstawione w ofercie Konsorcjum polisy
ubezpieczeniowe nie spełniają wymogu określonego w pkt 5.4 siwz zgodnie, z którym
wykonawcy biorący udział w przetargu muszą posiadać polisę ubezpieczeniową od
odpowiedzialności cywilnej z tytułu wykonywania zawodu projektanta na sumę gwarancyjną
nie mniejszą niż 2.000.000 zł. Na potwierdzenie spełnienia tego wymogu Wykonawcy winni
przedstawić kopię polisy ubezpieczeniowej, a w przypadku jej braku inny dokument
potwierdzający, że wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie
prowadzonej działalności na kwotę nie mniejszą niż 2.000.000 zł.
Odwołujący szczegółowo wskazał, że polisa Wielobranżowego Przedsiębiorstwa
Usługowo - Produkcyjnego Melbud s.c. wystawiona przez Polskie Towarzystwo Ubezpieczeń
S.A., dotyczy odpowiedzialności cywilnej ogólnej wyłącznie z tytułu prowadzonej działalności
i posiadanego mienia i nie zapewnia odpowiedzialności za szkody powstałe przy
wykonywaniu czynności zawodowych t.j. odpowiedzialności za produkt. Zgodnie z
postanowieniami ogólnymi warunków ubezpieczenia OC wymienionego ubezpieczyciela
odpowiedzialność za produkt obejmuje rzecz ruchomą choćby została połączona z inną
rzeczą powstałą w wyniku procesu produkcyjnego, wprowadzona do obrotu. Za produkt
uważa się natomiast pracę lub usługę po jej wykonaniu i przekazaniu odbiorcy. Ponadto
Odwołujący wskazał, że suma gwarancyjna ubezpieczenia z tej polisy wynosi 1.500.000 zł.
Odwołujący podniósł, że również dodatkowa polisa OC Allianz zapewnia ubezpieczenie OC
tylko ogólne z tytułu prowadzenia działalności i posiadanego mienia, a działalność
projektantów została przy tej umowie wprost wyłączona z ochrony ubezpieczenia. Ponadto
ubezpieczyciel w ramach ochrony nie ponosi odpowiedzialności za podwykonawców.
Podobne zarzuty Odwołujący sformułował w odniesieniu do polisy OC Powszechnego
Zakładu Ubezpieczeń S.A dla Biura Usług Technicznych Projektowania i Realizacji Inwestycji
Toruński Klub Technika NOT Sp. z o.o. W ocenie Odwołującego polisa ta zapewnia
wyłącznie ochronę ogólną z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej i posiadanego
mienia, która zgodnie z Ogólnymi Warunkami Ubezpieczenia nie zapewnia
odpowiedzialności za szkodę wyrządzoną przy wykonywaniu działalności zawodowej czyli
odpowiedzialności za produkt, która jest przedmiotem przetargu.
Reasumując Odwołujący wskazał, że żadna z załączonych do oferty polis nie
zapewnia odpowiedzialności z tytułu wykonywania zawodu projektanta, ogólne
ubezpieczenie OC z tytułu prowadzonej działalności i posiadania mienia jest węższe niż
wymagane w pkt 5.4 siwz.
Odwołujący podniósł także, iż ubezpieczenie odpowiedzialności za produkt jest
ubezpieczeniem kosztownym, przez złożenie polisy nie odpowiadającej wymaganemu
zakresowi koszty oferty są niższe, co stanowi naruszenie zasady uczciwej konkurencji i
równego traktowania. Przyjęcie polisy nie obejmującej wymaganego zakresu stanowi także
zagrożenie interesu Zamawiającego, który w przypadku szkody spowodowanej błędem
projektowym Wykonawcy może nie otrzymać odszkodowania.
Zamawiający pismem z dnia 24.11.2008 roku protest oddalił i wskazał, że złożone
wraz z ofertą Konsorcjum polisy ubezpieczeniowe spełniają wymóg siwz.
W odniesieniu do polisy ubezpieczeniowej wystawionej przez Polskie Towarzystwo
Ubezpieczeń S.A na rzecz MELBUD s.c. wyjaśnił, że na wezwanie Zamawiającego
Konsorcjum złożyło szczegółowe wyjaśnienia oraz zaświadczenie z dnia 15.10.2008r., z
którego jednoznacznie wynika, iż zawarta umowa ubezpieczenia obejmuje ubezpieczenie
odpowiedzialności cywilnej z tytułu prowadzonej przez „MELBUD” działalności (PKD
74.20.A.), tj. działalności w zakresie projektowania budowlanego, urbanistycznego,
technologicznego.
Zamawiający wskazał także, że skoro celem zawartej z ubezpieczycielem umowy
było ubezpieczenie odpowiedzialności cywilnej z tytułu prowadzonej przez „MELBUD”
działalności polegającej na prowadzeniu działalności w zakresie projektowania
budowlanego, urbanistycznego, technologicznego, to nie sposób przyjąć, iż strony wyłączyły
odpowiedzialność cywilną za tego rodzaju działalność, w ramach wyłączenia
odpowiedzialności za produkt, bowiem w przeciwnym wypadku do zawarcia umowy w ogóle
by nie doszło.
Zamawiający odwołał się także do treści § 1 ust. 2 Ogólnych Warunków Umowy
Odpowiedzialności Cywilnej PTU S.A., zatwierdzonych uchwałą Zarządu Nr 73/07 z dnia
1.10.2007 roku, które stanowią, że „umowę ubezpieczenia można zawrzeć na uzgodnionych
przez strony warunkach odmiennych od postanowień niniejszych OWU”. Zatem zawarta
umowa może odbiegać od postanowień ogólnych warunków, zaś ogólne warunki nie mogą
stanowić wyłącznej podstawy do ustalania przedmiotowego zakresu zawartej umowy
ubezpieczenia, bez uwzględnienia treści zawartej umowy i zgodnej woli stron w tym
przedmiocie.
W odniesieniu do polisy wystawionej przez Allianz, Zamawiający wskazał, że
przedstawienie polisy potwierdzającej zawarcie umowy ubezpieczenia odpowiedzialności
cywilnej z tytułu prowadzenia działalności spełnia wymogi określone w pkt 6.1.10.3 siwz.
Ponadto zakres ubezpieczenia objęty polisą był również przedmiotem wyjaśnień złożonych
przez Konsorcjum (pismo z dnia 15.11.2008 roku), które potwierdziło, że zawarta umowa
ubezpieczenia obejmuje ubezpieczenie odpowiedzialności cywilnej z tytułu prowadzonej
przez „MELBUD" działalności (PKD 74.20.A.), tj. działalności w zakresie projektowania
budowlanego, urbanistycznego, technologicznego.
W odniesieniu do polisy ubezpieczeniowej wystawionej przez PZU S.A. na rzecz
Biura Usług Technicznych Projektowania i Realizacji Inwestycji Toruńskim Klubem Technika
NOT Sp. z o.o., Zamawiający wskazał, że w samej polisie wprost określono, iż przedmiot
ubezpieczenia stanowi odpowiedzialność cywilna (OC) w związku z prowadzoną
działalnością lub posiadanym mieniem w zakresie zgodnym z prowadzoną działalnością
EKD 74.20 A, a więc działalność w zakresie projektowania budowlanego, urbanistycznego,
technologicznego. Przedmiot ubezpieczenia jest zatem zgodny z warunkami określonymi w
pkt 6.1.10.3 siwz.
Zamawiający wskazał także, iż załączone do oferty zaświadczenia potwierdzające
uprawnienia do wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie, wydane
przez właściwe samorządy, stanowią inny dokument potwierdzający, że wykonawca jest
ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie projektowania. Zaświadczenia te
potwierdzają fakt objęcia członka izby samorządu zawodowego obowiązkowym
ubezpieczeniem od odpowiedzialności cywilnej za szkody, które mogą wyniknąć w związku z
wykonywaniem samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie.
Ponadto odpowiedzialność projektantów podlega oddzielnemu ubezpieczeniu, w
ramach ustawowego obowiązku posiadania przez te osoby ubezpieczenia, zgodnie z art. 6
ust.2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów
budownictwa oraz urbanistów (Dz. U. z 2001r. Nr 5, poz.42, ze zm.) oraz rozporządzeniu
Ministra Finansów z dnia 11 grudnia 2003r. w sprawie obowiązkowego ubezpieczenia
odpowiedzialności cywilnej architektów oraz inżynierów budownictwa (Dz. U. Nr 220,
poz.2174).
Zamawiający uznał za niezasadny zarzut Odwołującego, polegający na nie objęciu
polisą szkód wyrządzonych przez podwykonawców, wskazując w tym zakresie na brak
takiego wymogu sformułowanego w siwz. Podniósł ponadto, że odpowiedzialność
Wykonawcy za działania bądź zaniechania podwykonawców wynika wprost z art. 474
Kodeksu cywilnego.
Zwrócił także uwagę na okoliczność, że zgodnie z pkt 6.1.10.3. siwz dopuścił, aby w
przypadku Wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia złożyli oni
wspólne dokumenty potwierdzające spełnienie warunków udziału w postępowaniu.
Rozpatrując łącznie wszystkie sumy gwarancyjne, określone w poszczególnych polisach
Zamawiający wskazał, że obejmują one sumę gwarancyjną ubezpieczenia wynosząca
2.300.000 zł.
W zakresie zarzutu dotyczącego naruszenia art. 8 ust. 1 pkt 3 ustawy przez nie
zapewnienie w postępowaniu uczciwej konkurencji Zamawiający wskazał, że Odwołujący
wadliwie powołał przywołany przepis.
Argument Odwołującego dotyczący kosztów związanych z ubezpieczeniem na zakres
zgodny w wymaganiami siwz, uznał za niezasadny, wskazując że na rynku tego typu usług
ceny są bardzo rozbieżne, zależne od wielu różnych czynników, rodzaju ubezpieczonego
ryzyka, a nie tylko przedmiotu ubezpieczenia.
Nie zgadzając się z decyzją Zamawiającego, Odwołujący wniósł w dniu 3.11.2008
roku odwołanie do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych.
Polemizując ze stanowiskiem Zamawiającego zamieszczonym w rozstrzygnięciu
protestu odnośnie polisy wystawionej przez Polskie Towarzystwo Ubezpieczeń, Odwołujący
wskazał, że z pełnej analizy treści polisy ubezpieczeniowej i OWU, które stanowią integralną
całość, a w szczególności postanowień § 1 ust. 2 oraz § 3 ust. 5 i § 2 warunków
ubezpieczenia wynika, że z przedmiotowej polisy wyłączono odpowiedzialność cywilną
ubezpieczającego za szkody wyrządzone wskutek wprowadzenia produktu do obrotu.
Ponadto w polisie zamieszczonej w ofercie w dziale „Warunki ubezpieczenia” w zakresie
ubezpieczenia przyjęto wariant 1 z wyłączeniem OC za produkt, zgodnie z postanowieniem
§ 3 ust. 5 ogólnych warunków, gdzie określa się, że zakres ryzyk objętych ubezpieczeniem
zależy od ustalonego przez strony wariantu ubezpieczenia.
W pozostałym zakresie Odwołujący podtrzymał wywody zawarte w proteście,
wnosząc o: odrzucenie oferty Konsorcjum, powtórzenie czynności wyboru ofert
z pozostałych ofert uznanych jako poprawnie złożonych i wybranie oferty Odwołującego
i zawarcie z nim umowy.
Skład orzekający Izby dopuścił dowody z dokumentacji postępowania
o udzielnie przedmiotowego zamówienia, w szczególności specyfikacji istotnych
warunków zamówienia, oferty Konsorcjum Wielobranżowe Przedsiębiorstwo
Usługowo - Produkcyjne „MELBUD” s.c. , Biuro Usług Technicznych Projektowania
i Realizacji Inwestycji Toruński Klub Technika NOT Sp. z o.o. oraz Pracownia
Projektowania Instalacji Sanitarnych Janina Pietrzak.
Biorąc pod uwagę stanowiska i oświadczenia stron, złożone w toku rozprawy skład
orzekający ustalił i zważył co następuje:
Odwołanie podlega oddaleniu.
W związku z tym, że protest w niniejszej sprawie został złożony w dniu 14.11.2008 r.,
tj. po dacie wejścia w życie przepisów ustawy z dnia 4 września 2008 r. o zmianie ustawy -
Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 171, poz. 1058),
mając na względzie przepis art. 4 ust. 2 przywołanej ustawy, skład orzekający podjął
rozstrzygnięcie w zakresie stosowania przepisów działu VI ustawy w oparciu aktualnie
obowiązujący stan prawny i ustalił, że terminy na wniesienie środków ochrony prawnej
zostały zachowane.
W pierwszej kolejności skład orzekający uznał, że Odwołujący jako podmiot, który
złożył ofertę w rozpatrywanym postępowaniu, kwestionujący wybór oferty najkorzystniejszej
posiada interes prawny w rozumieniu art. 179 ust.1 ustawy, bowiem potwierdzenie się
zarzutów zgłoszonych przez Odwołującego powoduje, że ma on możliwość uzyskania
przedmiotowego zamówienia publicznego.
W oparciu o treść specyfikacji istotnych warunków zamówienia Izba, ustaliła, że:
Zamawiający w pkt 5 siwz określił „Warunki udziału w postępowaniu”, gdzie wskazał m.in.
że w przetargu mogą wziąć udział Wykonawcy, którzy posiadają polisę ubezpieczeniową o
odpowiedzialności cywilnej z tytułu wykonywania zawodu projektanta na sumę gwarancyjną
nie mniejszą niż 2.000.000 zł. Na potwierdzenie spełnienia wymogów Wykonawcy winni
przedstawić kopię polisy ubezpieczeniowej, a w przypadku jej braku inny dokument
potwierdzający, że wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie
prowadzonej działalności na kwotę nie mniejszą niż 2.000.000 zł ( pkt 5.4 siwz).
W pkt 6 siwz Zamawiający zamieścił wykaz oświadczeń i dokumentów, jakie mają dostarczyć
Wykonawcy w celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu, gdzie w
pkt 6.1.10.3 siwz wskazał na identyczny co do treści wymóg dotyczący złożenia polisy
ubezpieczeniowej, a w przypadku jej braku innego dokumentu potwierdzającego, że
wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej
działalności, na minimalną kwotę 2 000.000 zł. Jednocześnie Zamawiający dopuścił, że w
przypadku Wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia dokumenty
dotyczące wymaganego ubezpieczenia Wykonawcy składają wspólnie.
Do oferty złożonej przez Konsorcjum załączono następujące polisy ubezpieczeniowe:
1. polisę ubezpieczeniową Serii AOE numer 000984, potwierdzającą zawarcie umowy
ubezpieczenia na podstawie Ogólnych Warunków Ubezpieczenia (OWU),
zatwierdzonych uchwałą Zarządu PTU S.A. nr 73/07, pomiędzy Polskim
Towarzystwem Ubezpieczeń S.A., a Wielobranżowym Przedsiębiorstwem Usługowo-
Produkcyjnym „MELBUD” s. c. Marcin Grzelczyk, Piotr Szefler; zakres ubezpieczenia
wskazany w polisie obejmuje wariant I z wyłączeniem odpowiedzialności cywilnej za
produkt. Polisa opiewa na sumę gwarancyjną -1.500.000 zł i obejmuje okres od
23.09.2008 r. do 22.09.2008 r.;
2. polisę ubezpieczeniową numer 031 08 461 00078085, potwierdzającą zawarcie
umowy ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej (OC) wariant I - podstawowy
pomiędzy Allianz a „MELBUD" s. c. Marcin Grzelczyk, Piotr Szefler, opiewającą na
sumę gwarancyjną - 300.000 zł, zawartą na okres od 16.04.2008 r. do 15.04.2009 r.;
3. polisę ubezpieczeniową serii B numer 0208429, potwierdzającą zawarcie umowy
ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej (OC) w związku z prowadzoną
działalnością lub posiadanym mieniem w zakresie: zgodnie z prowadzoną
działalnością EKD 74.20A, z włączeniem klauzuli nr 4,7,13, zawartą pomiędzy PZU
S.A. a Biurem Usług Technicznych Projektowania i Realizacji Inwestycji Toruńskim
Klubem Technika NOT Sp. z o.o., opiewającą na sumę gwarancyjną - 500.000 zł,
zawartą na okres ubezpieczenia od 02.02.2008 r. do 01.02.2009 r.
Biorąc pod uwagę powyższe ustalenia, skład orzekający Izby zważył:
Z analizy treści warunku udziału w postępowaniu określonego w pkt 5.4 siwz
dotyczącego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej oraz dokumentów potwierdzających
jego spełnienie, określonych w pkt 6.1.10.3 siwz, wynika, że Zamawiający postawił warunek
dopuszczający do udziału w postępowaniu Wykonawców, którzy posiadają polisę
ubezpieczeniową od odpowiedzialności cywilnej z tytułu wykonywania zawodu projektanta
na sumę gwarancyjną nie mniejszą niż 2.000.000 zł, w odniesieniu natomiast do
dokumentu, który ma potwierdzać spełnienie tego warunku sformułował wymóg załączenia
do oferty kopii polisy ubezpieczeniowej, a w przypadku jej braku innego dokumentu
potwierdzającego, że wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w
zakresie prowadzonej działalności na kwotę nie mniejszą niż 2.000.000 zł.
Należy zauważyć, że dokument przedkładany celem potwierdzenia spełnienia
przedmiotowego warunku udziału w postępowaniu został określony w sposób ogólny,
bowiem Zamawiający nie postawił wymogów co do szczegółowego zakresu objętego
ubezpieczeniem, przyjmując że jedynymi istotnymi elementami tego dokumentu są
minimalna kwota ubezpieczenia i ogólny zakres dotyczący ubezpieczenia od
odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności. Biorąc pod uwagę
powyższe za niezasadny należy uznać pogląd zaprezentowany przez Odwołującego, jakoby
Zamawiający wymagał w siwz złożenia wraz z ofertą polisy ubezpieczenia od
odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności, obejmującej również
odpowiedzialność za produkt, czyli projekt, który będzie efektem finalnym przedmiotowego
zamówienia. Z literalnego brzmienia dokumentu, który ma potwierdzać spełnienie warunku
udziału w postępowaniu wynika, że Zamawiający żądał złożenia polisy lub innego
dokumentu potwierdzającego, że Wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności
cywilnej w zakresie prowadzonej działalności, przy czym nie wymagał aby była to
odpowiedzialność rozszerzona na odpowiedzialność za produkt.
W ocenie składu orzekającego Izby, gdyby intencją Zamawiającego było złożenie
przez Wykonawców, ubiegających się o udzielenie zamówienia już na etapie składania ofert
polis lub innych dokumentów, potwierdzających ubezpieczenie od odpowiedzialności za
produkt a nie tylko od odpowiedzialności w zakresie ogólnie prowadzonej działalności to
Zamawiający taki wymóg zamieściłby wprost w treści siwz.
Warunki udziału w postępowaniu i dokumenty składane celem ich potwierdzenia, jako
istotne elementy decydujące o udziale danego wykonawcy w postępowaniu winny być
interpretowane w sposób ścisły, zgodnie z ich literalnym brzmieniem, zatem interpretacja,
jaka została zaprezentowana przez Odwołującego jest w tym zakresie niedopuszczalna.
W związku z powyższymi rozważaniami należy uznać, że polisy załączone w ofercie
Konsorcjum jako polisy obejmujące ubezpieczenie od odpowiedzialności cywilnej w zakresie
prowadzonej działalności i posiadanego mienia odpowiadają wymogom określonym w siwz
przez Zamawiającego, zarówno pod względem zakresu żądanego ubezpieczenia jak również
kwoty ubezpieczenia, która w tym przypadku wynosi łącznie 2 300 000 zł. (suma kwot
ubezpieczenia trzech polis załączonych do oferty).
Należy ponadto zauważyć, że każdy z projektantów, realizujących przedmiotowe
zamówienie podlega obowiązkowemu ubezpieczeniu z tytułu wykonywania zawodu,
zgodnie z treścią art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 roku o samorządach
zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów (Dz. U. z 2001r. Nr 5,
poz.42, ze zm.) oraz rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 11 grudnia 2003r. w sprawie
obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej architektów oraz inżynierów
budownictwa (Dz. U. Nr 220, poz.2174). Zgodnie z § 3 przywołanego rozporządzenia
Ministra Finansów z dnia 11 grudnia 2003 roku obowiązek ubezpieczenia OC powstaje w
terminie do 30 dni od dnia wpisu na listę członków izb architektów lub inżynierów
budownictwa, nie później niż w dniu poprzedzającym dzień rozpoczęcia wykonywania
samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie. Zatem osoby wskazane w ofercie jako
projektanci wpisani na listę architektów posiadają również stosowne ubezpieczenie od
odpowiedzialności cywilnej z tytułu wykonywania zawodu architekta, o czym świadczą
załączone do oferty zaświadczenia Izby Inżynierów Budownictwa dla poszczególnych osób
wykonujących funkcje projektantów. Odpowiedzialność projektantów za ewentualne wady
projektu jest uregulowana w przepisach kodeksu dotyczących odpowiedzialności z tytułu
rękojmi, gwarancji.
Niezasadnym jest także zarzut Odwołującego sprowadzający się do kwestionowania
braku objęcia polisami ubezpieczenia odpowiedzialności za działania podwykonawców.
Skład orzekający w tym zakresie podziela stanowisko Odwołującego, że po pierwsze
Zamawiający nie sformułował takiego wymogu w treści siwz a po drugie - odpowiedzialność
w tym zakresie jest uregulowana w treści art. 474 kc.
Zatem zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 26 ust 1 ustawy oraz art.
8 ust. 1 pkt 3 ustawy nie zasługuje na uwzględnienie.
Biorąc pod uwagę powyższe skład orzekający Izby oddalił odwołanie, na podstawie
art. 191 ust. 1 ustawy.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy, w oparciu o art. 191 ust. 6 i 7
ustawy, uwzględniając koszty zastępstwa prawnego pełnomocnika Zamawiającego w
wysokości 3 600,00 zł oraz koszty dojazdu pełnomocnika w wysokości 700,00 zł , na
podstawie faktur złożonych do akt sprawy, zgodnie z § 4 ust. 1 pkt 2 lit. b rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007r. w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 128, poz. 886 ze zmianami).
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163, z późn. zm.) na niniejszy wyrok/postanowienie* -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem
Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Bydgoszczy.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
_________
*
niepotrzebne skreślić