Pełny tekst orzeczenia

Sygn. akt KIO/UZP 1421 /08

WYROK
z dnia 18 grudnia 2008 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Stanisław Sadowy
Członkowie: Małgorzata Stręciwilk
Klaudia Szczytowska-Maziarz
Protokolant: Jadwiga Ząbek
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 grudnia 2008 r. w Warszawie odwołania
wniesionego przez „Elektromontaż-Poznań” S.A. ul. Wieruszowska 12/16,
60-166 Poznań od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Elektrociepłownie Wybrzeże S.A.
ul. Swojska 9, 80-867 Gdańsk protestu z dnia 13 listopada 2008 r.

przy udziale XXX zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
odwołującego się oraz XXX - po stronie zamawiającego*.

orzeka:
1. uwzględnia odwołanie i nakazuje dokonanie czynności ponownego badania i oceny
ofert, w tym wezwanie do złożenia wyjaśnień dotyczących treści oferty Odwołującego
w trybie art. 87 ust. 1 ustawy

2. Kosztami postępowania obciąża Elektrociepłownie Wybrzeże S.A. ul. Swojska 9,
80-867 Gdańsk i nakazuje:

1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości
4 064 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote zero groszy)

z kwoty wpisu uiszczonego przez „Elektromontaż-Poznań” S.A.
ul. Wieruszowska 12/16, 60-166 Poznań;

2) dokonać wpłaty kwoty 4 064 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt
cztery złote zero groszy) przez Elektrociepłownie Wybrzeże S.A.
ul. Swojska 9, 80-867 Gdańsk na rzecz „Elektromontaż-Poznań” S.A.
ul. Wieruszowska 12/16, 60-166 Poznań stanowiącej uzasadnione koszty
strony poniesione z tytułu wpisu od odwołania;

3) dokonać wpłaty kwoty XXX (słownie: XXX) przez XXX na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP;

4) dokonać zwrotu kwoty 10 936 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy dziewięćset
trzydzieści sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu
Zamówień Publicznych na rzecz „Elektromontaż-Poznań” S.A.
ul. Wieruszowska 12/16, 60-166 Poznań.

U z a s a d n i e n i e

Zamawiający – Elektrociepłownie Wybrzeże S.A. z siedzibą w Gdańsku, działając na
podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U.
z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 ze zm.), zwanej dalej „Pzp”, prowadzi w trybie przetargu
nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na „Modernizację
rozdzielni 6 kV RO5 i RO6 w Elektrociepłowni Gdańskiej w Gdańsku przy ul. Wiślnej 6”- nr
rej. nadany sprawie przez Zamawiającego: ZP/67/2008.
Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało zamieszczone w Dzienniku Urzędowym
UE z dnia 26.07.2008 r., nr 2008/S 144-194252.

Pismem z dnia 05.11.2008 r., znak: LZ/JS1630-1633/2008 Zamawiający
poinformował wykonawców o wyborze jako najkorzystniejszej oferty OPA-ROW Sp. z o.o.
z siedzibą w Rybniku oraz o odrzuceniu oferty ELMOR S.A. z siedzibą w Gdańsku oraz
oferty złożonej przez „Elektromontaż-Poznań” S.A. z siedzibą w Poznaniu, zwany dalej
„Protestującym” lub „Odwołującym”.
W uzasadnieniu odrzucenia oferty Odwołującego Zamawiający podał, że jej treść „nie
odpowiada treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, - nie dołączono do oferty
certyfikatu stycznika potwierdzającego spełnienie parametrów wymaganych punktem XXV

ppkt 5 Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia. Wobec powyższego oferta podlega
odrzuceniu zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo Zamówień Publicznych”.

Informację tę Protestujący otrzymał w dniu 07.11.2008 r.
W dniu 13.11.2008 r. Protestujący złożył, za pomocą faksu, protest do
Zamawiającego”, na czynność odrzucenia przez Zamawiającego w toku przedmiotowego
postępowania o zamówienie oferty Protestującego jako nie spełniającej wymagań
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, dalej „SIWZ”, z powodu nie dołączenia do
oferty certyfikatu stycznika potwierdzającego spełnienie parametrów wymaganych punktem
XXV ppkt 5 Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, czym – w ocenie Protestującego -
Zamawiający naruszył art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp.
Jednocześnie, Protestujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie określonej w art. 7 Pzp
zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, poprzez zaniechanie
odrzucenia oferty Elektrobudowa S.A., która również nie zawiera certyfikatu stycznika.

Protestujący wniósł o:
1) Powtórzenie czynności oceny oferty złożonej przez Protestującego,
2) Powtórzenie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty.

W uzasadnieniu protestu Protestujący podniósł:
Pismem z dnia 05.11.2008 r., doręczonym Protestującemu dnia 07.11.2008 r., Zamawiający
zawiadomił o odrzuceniu oferty Protestującego jako niezgodnej z treścią SIWZ, z powodu nie
dołączenia do oferty certyfikatu stycznika potwierdzającego spełnienie parametrów
wymaganych punktem XXV ppkt 5 SIWZ. Jako podstawę prawną odrzucenia oferty,
Zamawiający wskazał art. 89 ust. 1 pkt 1 Pzp.

W ocenie Protestującego treść jego oferty odpowiada treści SIWZ, nadto w świetle
przyjętego w pkt XIV SIWZ kryterium wyboru oferty, złożona przez Protestującego oferta jest
najkorzystniejszą.
Protestujący podniósł, iż Zamawiający odrzucił ofertę Protestującego, bowiem rzekomo nie
spełniała ona wymagań zawartych w SIWZ, tj. nie zawierała certyfikatu stycznika
potwierdzającego spełnienie parametrów wymaganych punktem XXV ppkt 5 Specyfikacji
Istotnych Warunków Zamówienia. Jednakże treść SIWZ w żadnym punkcie nie wskazuje, iż
dołączenie certyfikatu stycznika jest wymagane przez Zamawiającego, nie wskazują na to
również odpowiedzi na pytania Wykonawców, stanowiące załącznik do SIWZ.

Wymagania zawarte w pkt. XXV ppkt 1 tiret 12 dotyczą ogólnych wymagań stawianych
rozdzielnicy i zostały one potwierdzone przez Protestującego certyfikatami dotyczącymi
rozdzielnicy jako całości. Na konieczność dołączenia do oferty innych, niż wyżej wymienione,
certyfikatów dotyczących rozdzielnicy, Zamawiający wskazał w odpowiedziach na pytania
Wykonawców cz. 2 stanowiących załącznik do SIWZ. Odpowiedzi te w sposób jednoznaczny
wskazują, iż Zamawiający wymaga odrębnych certyfikatów dla wyłączników oraz blokady
uziemnika (odpowiedzi na pytania 6 i 7). W żadnym miejscu, ani w SIWZ ani też
w odpowiedziach na pytania Wykonawców, Zamawiający nie określił, iż wymaga certyfikatu
stycznika.

Zatem bezpodstawne jest odrzucenie oferty Protestującego, na podstawie braku w jego
ofercie dokumentu, którego Zamawiający nie żądał w SIWZ. Wezwanie do uzupełnienia
dokumentu, którego dołączenie do oferty nie było wymagane w SIWZ, stanowi de facto
modyfikację SIWZ, co po otwarciu ofert nie jest już dopuszczalne i stanowi naruszenie zasad
udzielania zamówień publicznych.

Zamawiający naruszył zasadę uczciwej konkurencji (art. 7 Pzp), gdyż odrzucił ofertę
Protestującego z powodu nie dołączenia certyfikatu stycznika, a jednocześnie nie odrzucił
oferty spółki Elektrobudowa S.A., która również nie dołączyła certyfikatu stycznika. Świadczy
to o nierównym traktowaniu wykonawców, a tym samym stanowi naruszenie podstawowych
zasad udzielania zamówień publicznych.

W piśmie z dnia 14.11.2008 r. Zamawiający poinformował wykonawców o wpłynięciu
protestu i wezwał ich do przystąpienia do postępowania protestacyjnego.
W dniu 20.11.2008 r. do postępowania protestacyjnego przystąpiła OPA-ROW Sp. z o.o.
z siedzibą w Rybniku- zwana dalej „Przystępującym”, wnosząc o oddalenie protestu jako
bezpodstawnego.

Rozstrzygnięciem z dnia 24.11.2008 r. Zamawiający oddalił protest jako niezasadny.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Zamawiający podniósł, przede wszystkim.
Zamawiający uznał zarzuty Protestującego w części dotyczącej odrzucenia jego oferty za
niezasadne. Zgodnie z punktem XXV Założeń do SIWZ w zakresie zabezpieczeń i systemu
wizualizacji rozdzielni, ppk1. „Ogólne wymagania stawiane rozdzielnicy”, Zamawiający
określił, iż parametry prądowe, napięciowe i stopnia ochrony IP rozdzielni mają zostać
potwierdzone załączonymi do oferty aktualnymi certyfikatami jednostek akredytowanych:
Jednocześnie SIWZ jednoznacznie wymagała dla stycznika spełnienia parametru
technicznego w postaci prądu znamionowego szczytowego większego lub równego 15kA.

Dokumenty przedłożone przez Protestującego wskazywały, iż jego oferta nie spełniła
warunku dotyczącego tego parametru stycznika. Jednocześnie, Protestujący złożył
oświadczenie, iż zakres prac przewidzianych do wykonania jest zgodny z zakresem objętym
SIWZ. Należało uznać zatem, iż wszystkie dokumenty złożone przez Protestującego
składają się na ofertę w rozumieniu przepisów ustawy prawo zamówień publicznych.
Jednocześnie wobec stwierdzenia, iż Wykonawca oferuje towar o innych parametrach
technicznych aniżeli żądane przez Zamawiającego w SIWZ, Zamawiający miał nie tytko
prawo, ale i obowiązek zbadania dokumentów złożonych Protestującego pod kątem
zgodności z SIWZ. W tej sytuacji zaszły przesłanki dla skorzystania przez Zamawiającego z
art. 26 ustawy Prawo zamówień publicznych i zażądania od Protestującego wyjaśnień
dotyczących złożonych parametrów stycznika. Protestujący nie odniósł się do tego żądania
w wyznaczonym przez Zamawiającego terminie, wobec czego odrzucenie jego oferty było w
pełni uzasadnione. Zamawiający wskazał również, iż w odpowiedzi na pytania Wykonawców
jednoznacznie wyjaśnił, że certyfikaty, o których mowa w SIWZ, mają potwierdzać spełnienie
parametrów przez wyłączniki i blokady uziemnika. Stycznik jest zaś składnikiem rozdzielni
równorzędnym dla powyższych elementów, zatem brak podstaw by odstąpić od warunku
załączenia tego certyfikatu w odniesieniu do tego tylko składnika.

Odnosząc się do drugiego z podniesionych przez Protestującego zarzutów,
Zamawiający uznał, iż Protestujący nie posiada interesu prawnego w jego podniesieniu.
Zamawiający przyznał, iż oferta Elektrobudowy S.A., jako nie spełniająca wymogów SIWZ
winna być, podobnie jak oferta Protestującego odrzucona. W tym zakresie zatem
Zamawiający dopuścił się naruszenia przepisów ustawy Pzp. W takim stanie faktycznym
najistotniejsze jest zagadnienie sprowadzające się do pytania, czy Protestujący doznał lub
mógł doznać uszczerbku w interesie prawnym w następstwie powyższego naruszenia. Jest
to przesłanka sine qua non wnoszenia środków zaskarżenia. Tylko wykonawcy, uczestnicy
konkursu oraz inne osoby wskazane w ustawie, które wykażą doznanie uszczerbku w
interesie prawnym lub możliwość doznania takowego uszczerbku są uprawnione do złożenia
protestu. Przesłanka ta winna być wykazana już w proteście i nie podlega domniemaniu. W
niniejszej sprawie Protestujący nie wykazał przedmiotowej przesłanki. Oferta Elektrobudowy
S.A. nie została wybrana, a jej nieodrzucenie nie wpłynęło w żaden sposób na ostateczny
wynik postępowania. Należało zatem uznać, że interes prawny Protestującego nie mógł
doznać i nie doznał żadnego uszczerbku.

W dniu 03.12.2008 r. (data złożenia odwołania w placówce pocztowej operatora
publicznego)

Odwołujący wniósł do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych odwołanie od rozstrzygnięcia
protestu przez Zamawiającego.
Odwołujący podtrzymał zarzuty zawarte w proteście i wniósł o:
1) uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu powtórzenia czynności oceny
ofert i unieważnienie czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty firmy OPA - ROW Sp. z
o.o.,
2) nakazanie uznania, że oferta Protestującego jest ofertą najkorzystniejszą w niniejszym
postępowaniu,
3) orzeczenie o kosztach postępowania.

U uzasadnieniu odwołania Odwołujący podniósł, że:
Zgadza się ze stwierdzeniem Zamawiającego zawartym w rozstrzygnięciu protestu, że
Zamawiający wskazał w pkt XXV Założeń do SIWZ w zakresie zabezpieczeń i systemu
wizualizacji rozdzielni, pakt 1 „Ogólne wymagania stawiane rozdzielnicy” iż spełnienie
parametrów prądowych, napięciowych i stopnia ochrony IP musi zostać potwierdzone
załączonymi do oferty aktualnymi certyfikatami jednostek akredytowanych. Odwołujący
podniósł jednakże, iż przywołany przywołany pkt XXV ppkt 1 tiret 12 SIWZ dotyczy -jak sama
nazwa punktu wskazuje -ogólnych wymagań stawianych rozdzielnicy rozumianej jako całe
urządzenie, nie zaś wymagań dotyczących części składowych rozdzielnicy jaką stanowi m.
in. stycznik. Wskazuje na to nie tylko samo literalne brzmienie przywołanego punktu SIWZ,
ale również fakt, iż Zamawiający w pkt. XXV ppkt. 4 i 5 SIWZ, w których to określił jakie
wymagania mają spełniać poszczególne części składowe rozdzielnicy, tj. wyłącznik (pkt.
XXV ppkt 4) i stycznik (pkt. XXV ppkt. 5), nie wskazał jaki stopień ochrony IP winny one
posiadać, a wymóg taki w sposób precyzyjny postawił w pkt. XXV ppkt. 2 w tabeli
określającej podstawowe parametry techniczne rozdzielnicy jako całości, w tym w
szczególności stopień ochrony IP rozdzielnicy.
Zamawiający nie wskazał jaki stopień ochrony IP winien spełniać wyłącznik i stycznik, zatem
nielogicznym i nie znajdującym żadnej podstawy w treści SIWZ byłoby wymaganie
certyfikatu potwierdzającego parametr, który nie został w żaden sposób określony. Skoro
więc certyfikat miał potwierdzić posiadany stopień ochrony IP, a został on określony przez
Zamawiającego jedynie dla rozdzielnicy jako całości, a nie dla wyłącznika i stycznika, to
oczywistym jest, że ów certyfikat miał potwierdzać spełnianie wymogu stopnia IP wyłącznie
dla rozdzielnicy jako całości. W tym zaś zakresie Odwołujący spełnił wymagania SIWZ i do
oferty załączył certyfikat dla rozdzielnicy -strona 57 oferty Odwołującego.

Zamawiający w rozstrzygnięciu protestu, w uzasadnieniu swojego stanowiska podniósł
również, że „odpowiedzi na pytania Wykonawców jednoznacznie wyjaśnił, że certyfikaty,

o których mowa w SIWZ mają potwierdzać spełnienie parametrów przez wyłączniki i blokady
uziemnika. Stycznik jest zaś składnikiem rozdzielni równorzędnym dla powyższych
elementów, zatem brak podstaw by odstąpić od warunku załączenia certyfikatu do tego
składnika” Wynika z tego, iż Zamawiający przeprowadzając postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego stosuje zasadę analogii, wedle której Wykonawca winien domyślać
się jakich dokumentów, oprócz tych wyraźnie wyspecyfikowanych w SIWZ, może jeszcze
oczekiwać Zamawiający. Ustawa Prawo zamówień publicznych nie przewiduje stosowania
tej zasady, przewiduje natomiast, że SIWZ ma jednoznacznie (nie zaś per analogiam)
wskazywać czego żąda Zamawiający.

Brak precyzyjnego opisu nie może działać na niekorzyść wykonawców. Gdyby przyjąć
wywód Zamawiającego za logiczny i zgodny z Obowiązującymi przepisami ustawy Prawo
zamówień publicznych, należałoby żądać od Wykonawców również certyfikatów na
przekładnik prądowy oraz uziemnik -są one bowiem składnikami rozdzielni równorzędnymi
do wyłącznika i blokady uziemnika. Dla tychże składników rozdzielni Zamawiający nie
zażądał certyfikatów w wezwaniu do uzupełnienia oferty. Skoro więc stycznik miał posiadać
certyfikat, analogicznie do wyłącznika i blokady uziemnika, Zamawiający winien był wezwać
do uzupełnienia oferty nie tylko o certyfikat na stycznik, ale również na przekładnik prądowy i
uziemnik, czego nie uczynił, jak również nie zakwalifikował braku tych certyfikatów jako
przyczyny dyskwalifikującej ofertę Odwołującego.

Ponadto Zamawiający w rozstrzygnięciu protestu, w nie dający się usprawiedliwić sposób
rozminął się z prawdą, podając że oferta Odwołującego nie spełnia warunku dotyczącego
prądu znamionowego szczytowego stycznika. Zgodnie z pkt. XXV ppkt 5 prąd szczytowy
stycznika winien posiadać wartość ~15kA. W swojej ofercie Odwołujący zobowiązał się do
wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami Zamawiającego, a tym samym
do zastosowania stycznika o prądzie szczytowym ~15kA. Dodatkowo w odpowiedzi z dnia
03.11.2008 r. na wezwanie do uzupełnienia oferty z dnia 31.10.2008 r. Odwołujący
przedstawił szczegółowe karty katalogowe przedmiotowego stycznika, które w sposób
jednoznaczny potwierdzają, że wartość prądu znamionowego stycznika wynosi ~15kA
(uzupełnienie oferty z dnia 03.11.2008 r., strona 12). Zatem twierdzenie Zamawiającego, że
Odwołujący "oferuje towar o innych parametrach technicznych aniżeli żądane przez
Zamawiającego w SIWZ" nie jest zgodne z prawdą, podobnie jak twierdzenie jakoby
Odwołujący nie odniósł się do żądania Zamawiającego w zakresie wyjaśnień dotyczących
parametrów stycznika. Dokumenty wyjaśniające tę kwestię zostały przez Odwołującego
dostarczone Zamawiającemu.

Dowód: wezwanie do uzupełnienia oferty z dnia 31.10.2008 r. oraz uzupełnienie oferty z dnia
03.11.2008 r. -str. 12 -w dokumentacji przetargowej.
Ponadto dopiero w rozstrzygnięciu protestu Odwołującego Zamawiający określił, że oferta
Odwołującego nie spełniła parametru "prądowego znamionowego szczytowego", o którym to
parametrze nie było mowy w SIWZ.
W odniesieniu do uwagi Zamawiającego, iż Odwołujący nie ma interesu prawnego w
podniesieniu zarzutu, iż Zamawiający nie odrzucił oferty firmy Elektrobudowa S.A. mimo, iż
nie spełniła ona tego samego warunku co oferta Odwołującego, pragniemy wyjaśnić iż
podniesienie tej kwestii w proteście, nie miało na celu spowodowania odrzucenia oferty firmy
Elektrobudowa S.A., a jedynie zwrócenie uwagi na wybiórcze i dowolne stosowanie przez
Zamawiającego zarówno przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych, jak i własnych
zasad (tj. wskazanej w rozstrzygnięciu protestu zasady, że SIWZ wymaga certyfikatu na
stycznik, nie wprost, ale analogicznie do żądania certyfikatu na wyłącznik i blokadę
uziemnika). Tym samym zaś miało na celu wskazanie, że w trakcie tego postępowania
Zamawiający naruszył ustawowe zasady równego traktowania wszystkich jego uczestników,
w wyniku czego interes Odwołującego doznał uszczerbku, ponieważ gdyby Zamawiający w
taki sam sposób potraktował Odwołującego, to jego oferta nie zostałaby odrzucona i w
konsekwencji Odwołujący mógłby zrealizować przedmiotowe zamówienie.

Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, w tym w szczególności postanowienia SIWZ, a także treść oferty
złożonej przez Odwołującego oraz oświadczenia i stanowiska stron postępowania złożone w
trakcie rozprawy, skład orzekający Izby ustalił i zważył, co następuje.

Odwołanie zasługuje na uwzględnienie.

Zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp w wyniku uznania
przez Zamawiającego, iż treść oferty Odwołującego jest niezgodna z treścią SIWZ z powodu
nie załączenia do oferty certyfikatu dla stycznika potwierdzającego spełnienie parametrów
wymaganych przez Zamawiającego.

W informacji o wyniku postępowania o zamówienie, doręczonej Odwołującemu w
dniu 07.11.2008 r. (pismo z dnia 05.11.2008 r.) Zamawiający podał, iż odrzucił ofertę
Odwołującego, gdyż jej treść, cyt.: „nie odpowiada treści Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia, - nie dołączono do oferty certyfikatu stycznika potwierdzającego spełnienie
parametrów wymaganych punktem XXV ppkt 5 Specyfikacji Istotnych Warunków

Zamówienia. Wobec powyższego oferta podlega odrzuceniu zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 1
ustawy Prawo Zamówień Publicznych”.
Skład orzekający Izby ustalił, iż podana w uzasadnieniu odrzucenia oferty okoliczność
polegająca na niezgodności treści oferty z treścią siwz nie stanowi przesłanki odrzucenia z
art. 89 ust. 1 pkt 1 Pzp, jest przesłanką odrzucenia oferty określoną w art. 89 ust. 1 pkt 2
Pzp.
W SIWZ w pkt XXV „Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia. Założenia do SIWZ
w zakresie zabezpieczeń i systemu wizualizacji rozdzielni” w ppkt 1 „Ogólne wymagania
stawiane rozdzielnicy”, tiret 12 Zamawiający zawarł wymóg: „Spełnienie parametrów
prądowych, napięciowych i stopnia ochrony IP musi zostać potwierdzone załączonymi do
oferty aktualnymi certyfikatami jednostek akredytowanych”.
W pkt XXV ppkt 5 „Wymagania stawiane zestawom stycznikowym” określony został m.in.
wymagany parametr prądu szczytowego „≥15 kA”.

Odwołujący zakwestionował, by z postanowień SIWZ wynikał obowiązek załączenia do
oferty certyfikatu stycznika, gdyż wymóg zawarty w pkt XXV ppkt 1 tiret 12 SIWZ odnosi się
do wymagań stawianych rozdzielnicy jako całości, dlatego brak jest wymogu załączenia do
oferty certyfikatu dla stycznika, który stanowi element rozdzielnicy. W szczególności wymóg
ten nie został określony przez Zamawiającego w udzielonych odpowiedziach na pytania
dotyczące SIWZ.
W wyniku analizy odpowiedzi na pytania nr 6 i 7 – o wyjaśnienie treści SIWZ, skład
orzekający Izby uznał, iż z udzielonych przez Zamawiającego odpowiedzi nie wynika
obowiązek załączenia do oferty certyfikatu stycznika. Obowiązek ten dotyczy dołączenia
odrębnych certyfikatów dla wyłączników oraz blokady uziemnika.
Treści SIWZ, w tym udzielonych przez Zamawiającego wyjaśnień treści SIWZ nie można
rozszerzać, gdyż wskazany wymóg dotyczy konkretnych elementów rozdzielni. Dlatego nie
można domniemywać, że warunek załączenia certyfikatu dotyczy także stycznika.
W świetle powyższego, treść oferty Odwołującego jest zgodna w tym zakresie z treścią
SIWZ, a żądanie Zamawiającego załączenia do oferty certyfikatu dla stycznika Izba uznała
za nieuprawnione.

Jednocześnie, skład orzekający Izby stwierdził, że informacje dotyczące prądu
szczytowego zawarte w SIWZ oraz zamieszczone w wyjaśnieniach Odwołującego na str.
102 i 179 wymagają wyjaśnienia. W SIWZ w pkt XXV ppkt 5 Zamawiający określił
wymaganie dotyczące „prądu szczytowego”, który musi być równy lub większy niż 15 kA. Z
kolei w wyjaśnieniach Odwołującego, z dnia 22.10.2008 r., na str. 102 wykonawca podał:
„Prąd znamionowy szczytowy wytrzymywany 12 kA, zaś na str. 179 –„Maksymalny

znamionowy prąd zwarciowy dla ½ okresu (wartość szczytowa) [A] 55 000” dla stycznika V7
oraz stycznika V12. Wskazując na powyższe, w ocenie składu orzekającego Izby
Zamawiający powinien ustalić, czy któraś z tych wartości odpowiada żądanemu przez
Zamawiającego parametrowi, tj. winien ustalić rzeczywistą wartość prądu szczytowego.

W wyniku ustalenia przez Izbę, że z SIWZ (również po wyjaśnieniach) nie wynika
obowiązek załączenia do oferty certyfikatu stycznika, bez znaczenia pozostaje niezłożenie
tego certyfikatu. Argument Zamawiającego, iż Odwołujący nie zaskarżył wezwania do
uzupełnienia dokumentu jest słuszny, wykonawca bowiem w momencie wezwania go do
uzupełnienia niewymagalnego w SIWZ dokumentu powinien zaskarżyć te czynność.
Jednakże brak zaskarżenia tej czynności Zamawiającego przez Odwołującego nie może
skutkować odrzuceniem oferty Odwołującego, w sytuacji gdy podstawą takiego działania
Zamawiającego jest bezprawne żądanie uzupełnienia dokumentu.

Skład orzekający Izby uznał za niezasadny zarzut odwołania dotyczący zaniechania,
odrzucenia oferty Elektrobudowy S.A, gdyż Odwołujący nie posiada interesu prawnego do
jego wniesienia, w rozumieniu art. 179 ust. 1 Pzp, Odwołujący nie posiada interesu
prawnego w jego podniesieniu. Odwołujący nie wykazał, iż w wyniku tego zaniechania
Zamawiającego doznał uszczerbku w interesie prawnym lub wystąpiła możliwość doznania
takiego uszczerbku. Przesłanka ta winna być wykazana już w proteście i nie podlega
domniemaniu. Oferta Elektrobudowy S.A. nie została wybrana, a jej nieodrzucenie nie
wpłynęło w żaden sposób na ostateczny wynik postępowania.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 191 ust. 6 i 7
ustawy Pzp. Jednocześnie też skład orzekający Izby nie uwzględnił wniosku Odwołującego o
zasądzenie kosztów zastępstwa prawnego przed Izbą na podstawie norm przypisanych.
Stosownie bowiem do przepisów rozporządzenia z dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie wysokości
oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 128, poz. 886 , ze zm.) skład orzekający
Izby może orzec o uzasadnionych kosztach strony postępowania, w tym wynagrodzeniu
pełnomocnika, wyłącznie na podstawie rachunków przedłożonych do akt sprawy.

Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.) na niniejszy wyrok
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Gdańsku.

Przewodniczący:
………………………………

Członkowie:

………………………………

………………………………