KIO/UZP 1531/08
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Jadwiga Ząbek
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:KIO/UZP 1531 /08
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt KIO/UZP 1531 /08
WYROK
z dnia 16 stycznia 2009 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Barbara Bettman
Członkowie: Renata Tubisz
Dagmara Gałczewska-Romek
Protokolant: Jadwiga Ząbek
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 stycznia 2009 r. w Warszawie odwołania
wniesionego przez Konsorcjum: Scott Wilson Ltd z siedzibą w Wielkiej Brytanii,
reprezentowany przez Scott Wilson Ltd Sp. z o.o. Oddział w Polsce z siedzibą w
Warszawie ul. Rejtana 17, 02-516 Warszawa, Scott Wilson Sp. z o. o. z siedzibą
w Poznaniu ul. Chłapowskiego 29, 60-956 Poznań, od rozstrzygnięcia przez
zamawiającego Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Katowicach,
ul. Myśliwska 5, 40-017 Katowice protestu z dnia 10 grudnia 2009 r.
przy udziale Konsorcjum PxM – Projekt – Południe Sp. z o.o. oraz WBP Zabrze
Sp. z o. o ul. Pawliczka 25, 41-800 Zabrze zgłaszającego przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie zamawiającego.
orzeka:
1. Uwzględnia odwołanie oraz nakazuje Zamawiającemu unieważnienie wyboru oferty
Konsorcjum PxM – Projekt – Południe Sp. z o.o. i WBP Zabrze Sp. z o. o., wezwanie
tego Konsorcjum do wyjaśnienia elementów oferty mających wpływ na wysokość
ceny oraz uzupełnienia wykazu wykonanych usług według załącznika nr 4 o podanie,
czy w skład opracowania dokumentacji projektowej dla Gminy Jaworzno, wchodziły
obiekty mostowe oraz nakazuje dokonanie ponownego badania i oceny ofert.
2. kosztami postępowania obciąża Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad
Oddział w Katowicach, ul. Myśliwska 5, 40-017 Katowice i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości
4 574 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące pięćset siedemdziesiąt cztery złote zero
groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez Konsorcjum: Scott Wilson Ltd
z siedzibą w Wielkiej Brytanii, reprezentowany przez Scott Wilson Ltd Sp.
z o.o. Oddział w Polsce z siedzibą w Warszawie ul. Rejtana 17, 02-516
Warszawa, Scott Wilson Sp. z o. o. z siedzibą w Poznaniu
ul. Chłapowskiego 29, 60-956 Poznań;
2) dokonać wpłaty kwoty 8 174 zł 00 gr (słownie: osiem tysięcy sto
siedemdziesiąt cztery złote zero groszy ) przez Generalną Dyrekcję Dróg
Krajowych i Autostrad Oddział w Katowicach, ul. Myśliwska 5,
40-017 Katowice na rzecz Konsorcjum: Scott Wilson Ltd z siedzibą
w Wielkiej Brytanii, reprezentowany przez Scott Wilson Ltd Sp. z o.o.
Oddział w Polsce z siedzibą w Warszawie ul. Rejtana 17, 02-516
Warszawa, Scott Wilson Sp. z o. o. z siedzibą w Poznaniu
ul. Chłapowskiego 29, 60-956 Poznań stanowiącej uzasadnione koszty
strony poniesione z tytułu wpisu od odwołania, oraz wynagrodzenia
pełnomocnika;
3) dokonać wpłaty kwoty XXX (słownie: XXX) przez XXX na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP;
4) dokonać zwrotu kwoty 10 426 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy czterysta
dwadzieścia sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych
Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Konsorcjum: Scott Wilson Ltd
z siedzibą w Wielkiej Brytanii, reprezentowany przez Scott Wilson Ltd
Sp. z o.o. Oddział w Polsce z siedzibą w Warszawie ul. Rejtana 17, 02-516
Warszawa, Scott Wilson Sp. z o. o. z siedzibą w Poznaniu
ul. Chłapowskiego 29, 60-956 Poznań.
U z a s a d n i e n i e
W postępowaniu udzielenie zamówienia publicznego na opracowanie dokumentacji
technicznej w stadium projektu budowlanego, projektu wykonawczego oraz dokumentacji
przetargowej i kosztorysu inwestorskiego na przebudowę drogi krajowej nr 1 na odcinku
Wrzosowa – Podwarpie, prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego (Dz. Urz. UE
2008/S 175 – 233440 z 10.09.2008 r.), w dniu 11 grudnia 2008 r. został złożony protest, a
następnie odwołanie przez Konsorcjum w składzie:
1) Scott Wilson Ltd z siedzibą w Wielkiej Brytanii, reprezentowany przez Scott Wilson
Ltd Sp. z o.o. Oddział w Polsce z siedzibą w Warszawie,
2) Scott Wilson Sp. z o. o. z siedzibą w Poznaniu,
zastępowane przez pełnomocnika panią Annę Leśniewską, zwane dalej Odwołującym.
Wniesienie protestu było następstwem powiadomienia w dniu 1 grudnia 2008 r. o wyborze
oferty Konsorcjum firm:
1) PxM – Projekt – Południe Sp. z o.o.,
2) WPB Zabrze Sp. z o.o.,
jako spełniającej wszystkie wymienione w SIWZ warunki i oferującej wykonanie przedmiotu
zamówienia za najniższą cenę.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad,
Oddział w Katowicach naruszenie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. Nr 223, poz. 1655 ze zm.) to jest:
1) art. 24 ust 1 pkt 10 w związku z art. 22 ust. 1 pkt 2 ustawy, przez zaniechanie
wykluczenia z postępowania wykonawcy Konsorcjum PxM – Projekt – Południe
Sp. z o.o. oraz WBP Zabrze Sp. z o.o., który nie spełnia warunków udziału,
2) art. 24 ust. 4 ustawy, przez zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum PxM – Projekt
– Południe Sp. z o.o. oraz WBP Zabrze Sp. z o.o. jako oferty wykonawcy
podlegającego wykluczeniu,
3) art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy, przez zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum PxM –
Projekt – Południe Sp. z o.o. oraz WBP Zabrze Sp. z o.o., która zawiera rażąco niską
cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia,
4) art. 90 ust. 1 ustawy, przez zaniechanie wezwania wybranego wykonawcy do
złożenia wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość
ceny,
5) art. 91 ust. 1 ustawy, przez dokonanie wyboru oferty najkorzystniejszej, mimo że
wykonawca podlegał wykluczeniu, a jego oferta odrzuceniu,
6) art. 7 ust. 1 i 3 ustawy, przez prowadzenie postępowania w sposób naruszający
zasady uczciwej konkurencji i bez zachowania równości stron oraz wybór oferty
niezgodnie z ustawą.
W uzasadnieniu faktycznym zarzutów protestu Odwołujący podniósł co następuje.
I. Obowiązkiem wykonawcy było wykazanie wykonania w okresie ostatnich 3 lat
poprzedzających wszczęcie postępowania, co najmniej 2 usług, polegających na
opracowaniu projektów budowlanych, wykonawczych i materiałów przetargowych dla dróg
klasy GP lub wyższej oraz obiektów mostowych, leżących w ciągach tych dróg. Każda
usługa o wartości nie mniejszej niż 3 mln PLN brutto, a wykonawcy wspólnie ubiegający się
o zamówienie mogli wspólnie spełniać dany warunek. Wykonawca był zobowiązany złożyć
wykaz usług według wzoru załącznika nr 4 do SIWZ oraz dokumenty potwierdzające, że
usługi te zostały wykonane należycie. W treści przedmiotowego formularza powinna być
zawarta charakterystyka wykazanej usługi. W ocenie Odwołującego kwestionowany
wykonawca Konsorcjum PxM – Projekt – Południe Sp. z o.o. oraz WBP Zabrze Sp. z o.o.,
nie spełnił wyżej sprecyzowanego wymagania, gdyż w wykazanych usługach ujął
sporządzenie dokumentacji projektowej na zlecenie Urzędu Miejskiego w Jaworznie, przy
czym z charakterystyki tego zamówienia nie wynika, aby obejmowało ono jakiekolwiek
obiekty mostowe. Referencja dotycząca tych prac, również nic nie mówi o zakresie
dokumentacji projektowej. Zdaniem Odwołującego tylko jedna z dwóch wykazanych przez
wybrane Konsorcjum prac, potwierdza posiadanie przez wykonawcę wymaganego
doświadczenia.
II. Wykonawca zobowiązany był wykazać, że osoby, którym zostanie powierzone wykonanie
zamówienia mają kwalifikacje i doświadczenie zawodowe, określone w SIWZ.
1. w przypadku osób wskazanych do pełnienia funkcji projektanta w branży drogowej,
winny się legitymować opracowaniem minimum 3 projektów budowlanych
i wykonawczych dla budowy lub przebudowy dróg klasy GP lub wyższej o łącznej
długości 25 km. Pan Marek C. przewidziany na stanowisko projektanta branży
drogowej, nie spełnia wymagań. Mimo, iż zostało wykazane 5 opracowań
projektowych, to 3 z nich nie są odpowiednie, albowiem w zakresie (pozycji 1–3 zał.
3a), budowy:
- autostrady A - 4 na południowym obejściu Krakowa - odcinek I, (VI/2000 – X/2004)
- autostrady A - 4 na południowym obejściu Krakowa - odcinek II, (IV/2001 – XI
2004)
- autostrady A – 4 na południowym obejściu Krakowa – węzeł „Zakopiańska”
(III/2001 – XII 2003),
pełnił on jedynie obowiązki asystenta projektanta, a w okresie realizacji wyżej
wskazanych zadań, nie posiadał uprawnień do projektowania, w tym do projektowania bez
ograniczeń w specjalności drogowej. Z treści dokumentów oferty, wynika, iż osoba ta
otrzymała uprawnienia budowlane 16 czerwca 2005 r., czyli nie mogła projektować dróg
(opracowywać projektów budowlanych i wykonawczych). Tylko 2, na 3 wskazanych przez
Konsorcjum kandydatów na stanowisko projektanta branży drogowej, spełnia wymagania
określone w SIWZ. Oznacza to, że Konsorcjum nie udokumentowało, że dysponuje
potencjałem kadrowym, zdolnym wykonać zamówienie.
W okresie podanym w wykazie – Załączniku nr 3a.
2. wybrany wykonawca nie wykazał dysponowania osobami zdolnymi do objęcia
stanowiska geodety, spełniającymi wymagania SIWZ, minimum 3 lat doświadczenia
(po uzyskaniu uprawnień), w wykonywaniu prac w zakresie podziałów nieruchomości
pod inwestycje liniowe. Wskazani geodeci, panowie Marek K. i Adam M., na
potwierdzenie swego doświadczenia podali jedynie zadania realizowane w latach
2006 – 2008.
Stąd w ocenie Odwołującego, oczywiste jest, że nie legitymują się oni wymaganym 3
letnim stażem zawodowym. Odwołujący podkreślił, że zarówno kandydatura pana Marka C.
na stanowisko projektanta branży drogowej, jak i kandydatury panów Marka K. i Adama M.
na stanowisko geodety – zostały wskazane przez wybrane Konsorcjum w drodze procedury
uzupełniania dokumentów, w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego z dnia 19 listopada
2008 r., bowiem kandydatury członków zespołu projektującego i dokumenty złożone wraz z
ofertą, nie potwierdzały spełniania przez Konsorcjum warunków udziału w przedmiotowym
postępowaniu, wynikających z SIWZ. Przepisy nie dopuszczają ponownego wzywania
wykonawcy o uzupełnienie tych samych dokumentów. Odwołujący podsumował, że
zaistniała sytuacja upoważnia do stawiania Zamawiającemu zarzutów naruszenia
wskazanych przepisów art. 24 ust. 1 pkt 10 Pzp, a w konsekwencji naruszenia art. 24 ust. 4
Pzp, gdyż oferta wykonawcy podlegającego wykluczeniu z postępowania powinna zostać
odrzucona.
III. Zamawiający oszacował wartość zamówienia na kwotę 12 913 000,00 zł netto, co przy
uwzględnieniu 22% podatku VAT daje kwotę brutto 15 753 860,00 zł brutto. Całkowita cena
brutto oferty wybranego Konsorcjum wynosi 6 965 589,95 zł., co stanowi 44,21% wartości
przedmiotu zamówienia (brutto), zatem stwarza podejrzenie rażąco niskiej ceny tej oferty. W
tych okolicznościach, Zamawiający był zobowiązany do wszczęcia procedury, określonej art.
90 ust. 1 Pzp, w celu wyjaśnienia przez Konsorcjum elementów oferty, umożliwiających mu
zaoferowanie tak niskiej ceny, w szczególności w sytuacji, gdy pozostali wykonawcy
zaoferowali ceny znacznie wyższe. Zaniechania Zamawiającego, w tym zakresie,
uzasadniają zarzut naruszenia art. 90 ust. 1 Pzp. W ocenie Odwołującego, cena
zaoferowana przez wybrane Konsorcjum, posiada znamiona rażąco niskiej, z tych względów
obowiązkiem Zamawiającego było odrzucenie kwestionowanej oferty na podstawie art. 89
ust. 1 pkt 4 Pzp, po uprzednim wyczerpaniu procedury wyjaśniającej.
IV. Wybór oferty wykonawcy podlegającego wykluczeniu, i którego oferta zawiera rażąco
niską cenę narusza art. 91 ust. 1 Pzp, który to przepis dopuszcza wybór oferty
najkorzystniejszej, spośród ofert nie podlegających odrzuceniu. Powierzenie wykonania
zamówienia wykonawcy nie posiadającemu wystarczającego potencjału i doświadczenia,
nadto przy rażąco niskiej cenie oferty, zagraża prawidłowemu wywiązaniu się z zamówienia,
w oparciu o ofertę wybranego Konsorcjum.
V. Wskazane wyżej zaniechania i czynności Zamawiającego, zdaniem Odwołującego
doprowadziły do sytuacji bezprawnego uprzywilejowania Konsorcjum PxM – Projekt –
Południe Sp. z o.o. oraz WBP Zabrze Sp. z o.o., uniemożliwiającego innym wykonawcom
uczciwe konkurowanie z tym podmiotem, przez co naruszyły zasadę statuowaną w art. 7 ust.
1 Pzp, a zarazem naruszyły art. 7 ust. 3 Pzp, zezwalający na udzielenie zamówienia,
wyłącznie zgodnie z przepisami ustawy. Odwołujący powołał się na naruszenie swego
interesu prawnego, gdyż złożył drugą w kolejności korzystną ofertę w jedynym kryterium
ceny, zatem po wyeliminowaniu wykonawcy, którego oferta powinna zostać odrzucona, ma
możliwość otrzymania zamówienia.
Do postępowania wywołanego wniesieniem protestu, na wezwanie Zamawiającego z dnia 15
grudnia 2008 r., pismem z 18 grudnia 2008 r. przystąpiło Konsorcjum PxM – Projekt –
Południe Sp. z o.o. oraz WBP Zabrze Sp. z o.o., opowiadając się za utrzymaniem wyboru
jego oferty.
Pismem z dnia 22 grudnia 2008 r., doręczonym w przesyłką pocztową 31 grudnia 2008 r.,
Zamawiający rozstrzygnął protest, przez jego oddalenie.
W uzasadnieniu tej decyzji podał, że zarzuty odnośnie doświadczenia wybranego
wykonawcy, w realizacji zamówień, jak również doświadczenia personelu będącego do
dyspozycji wykonawcy, czynione są bezzasadnie. Uznał, że nie ma podstaw do
unieważnienia wyboru najkorzystniejszej oferty oraz wykluczenia z postępowania
Konsorcjum firm PxM – Projekt – Południe Sp. z o.o. oraz WBP Zabrze Sp. z o.o.
Zarzut rażąco niskiej ceny wybranej oferty, także zdaniem Zamawiającego nie zasługuje na
uwzględnienie, gdyż szczególnie przy ofertach dotyczących opracowania dokumentacji
projektowej, brak jest obiektywnych mierników wyceny ofert (tak jak np. w robotach
budowlanych są to ceny materiałów i sprzętu), a rozrzut cenowy jest w tym postępowaniu
ogromny, bo od kwoty 6 965 589,95 zł. do 63 342 400,00 zł.
Odwołujący stwierdził, że jego protest nie został przez Zamawiającego rozstrzygnięty w
terminie ustawowym do 22 grudnia 2008 r., a zatem oddalony w trybie art. 183 ust. 3 Pzp.
W odwołaniu wniesionym w dniu 29 grudnia 2008 r., z kopią przekazaną Zamawiającemu w
tym samym terminie, zarzuty protestu zostały podtrzymane wraz z wnioskami:
1) o nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru, jako najkorzystniejszej
oferty Konsorcjum PxM – Projekt – Południe Sp. z o.o. oraz WBP Zabrze Sp. z o.o.,
2) o nakazanie Zamawiającemu wykluczenia z postępowania Konsorcjum PxM – Projekt –
Południe Sp. z o.o. oraz WBP Zabrze Sp. z o.o.,
3) o nakazanie Zamawiającemu odrzucenia oferty Konsorcjum PxM – Projekt – Południe Sp.
z o.o. oraz WBP Zabrze Sp. z o.o. – jako oferty wykonawcy wykluczonego,
W razie przyjęcia, iż brak jest podstaw do nakazania Zamawiającemu wykluczenia
wybranego Konsorcjum z postępowania, Odwołujący zażądał nakazania Zamawiającemu:
4) wezwania Konsorcjum PxM – Projekt – Południe Sp. z o.o. oraz WBP Zabrze Sp. z o.o. –
do złożenia wyjaśnień w celu ustalenia, czy oferta zawiera rażąco niską cenę, w stosunku
do przedmiotu zamówienia, nakazania Zamawiającemu odrzucenia oferty tego wykonawcy,
jako zawierającego rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Do postępowania odwoławczego, w dniu 13 stycznia 2009 r., po stronie Zamawiającego,
przystąpiło Konsorcjum PxM – Projekt – Południe Sp. z o.o. oraz WBP Zabrze Sp. z o.o.,
żądając oddalenia odwołania. Przystępujący podał obiekty mostowe, występujące w ciągu
drogi zrealizowanej na rzecz Gminy Jaworzno. Podnosił i uzasadniał, że zarzuty odwołania
nie zasługują na uwzględnienie, gdyż spełnił warunki udziału w postępowaniu, a cena oferty
jest realistyczna i pozwala na wypracowanie zysku.
Krajowa Izba Odwoławcza dopuściła i przeprowadziła dowody: z dokumentacji akt
postępowania, specyfikacji istotnych warunków zamówienia, protokołu postępowania z
załącznikami, oferty Konsorcjum PxM – Projekt – Południe Sp. z o.o. oraz WBP Zabrze Sp.
z o.o., oferty Odwołującego. Dokumentów złożonych przez strony na rozprawie:
obrazujących skalę oferowanych cen, w poszczególnych postępowaniach na opracowanie
dokumentacji projektowej dla innych oddziałów Zamawiającego, dowodu, że w postępowaniu
o wykonanie dokumentacji projektowej dla GDDKiA O/Łódź, Odwołujący był wzywany do
wyjaśnienia elementów ceny oferty, dowód, że w zakresie budowy autostrady A–4,
południowe obejście Krakowa, pan Marek C. współuczestniczył w opracowaniu dokumentacji
projektowej (strona okładki – karty tytułowej projektu), oświadczeń pisemnych pana Marka C.
z dnia 12 stycznia 2009 r.
Nadto Izba rozważyła stanowiska pełnomocników stron, przedstawione do protokołu
rozprawy.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła co następuje.
Postępowanie zostało wszczęte dnia 10 września 2008 r., zatem zastosowanie znajdują,
zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z 4 września 2008 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień
publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 ze zm.)
przepisy dotychczasowe, z wyjątkami określonymi w ust. 1 i 2 powołanego art. 4 ustawy
nowelizacyjnej.
Według oświadczenia stron, oferty Odwołującego oraz wybranego Konsorcjum nadal
pozostają zabezpieczone wadium.
W zakresie zarzutów podniesionych w proteście i podtrzymanych w odwołaniu, specyfikacja
istotnych warunków zamówienia, rozdział I – instrukcja dla wykonawców, zawiera
następujące regulacje.
I. Warunki udziału pkt 6.2.3. – doświadczenie.
Wykonawca musi wykazać, że w okresie ostatnich 3 lat, poprzedzających datę wszczęcia
postępowania wykonał co najmniej 2 usługi, polegające na opracowaniu projektów
budowlanych, wykonawczych i materiałów przetargowych dla dróg klasy GP lub wyższej
oraz obiektów mostowych, leżących w ciągach tych dróg, każda usługa o wartości nie
mniejszej niż 3 mln zł. brutto.
Zgodnie z punktem 61.2.3. wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia
muszą wykazać, że łącznie spełniają warunek określony w pkt 6.2.3. instrukcji.
Na potwierdzenie spełnienia wyżej opisanego warunku wykonawcy zobowiązani byli złożyć,
zgodnie z punktem 7.2.5 SIWZ wykaz wykonanych usług w okresie ostatnich trzech lat przed
wszczęciem niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia („doświadczenie
zawodowe”), a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie,
potwierdzających spełnienie warunku z punktu 6.2.3. instrukcji, na formularzu zgodnym z
treścią załącznika nr 4 do tej instrukcji oraz dokumenty potwierdzające, że te usługi zostały
wykonane należycie (np. protokół końcowego odbioru dokumentacji, zaświadczenie
zamawiającego określające zakres wykonanej dokumentacji i stwierdzające, że
dokumentacja została wykonana należycie itp.).
II. Warunki udziału pkt 6.2.2 potencjał kadrowy.
Wykonawca musi wykazać, że będzie dysponować osobami, którym zostanie powierzone
wykonanie zamówienia. Wskazane osoby muszą posiadać kwalifikacje i doświadczenie
zawodowe nie mniejsze niż:
– projektant branży drogowej – uprawnienia projektowe drogowe lub konstrukcyjno
budowlane bez ograniczeń, minimalna ilość osób – 3, minimalne doświadczenie –
opracował minimum 3 projekty budowlane i wykonawcze dla budowy lub przebudowy dróg
klasy GP lub wyższej, o łącznej długości min. 25 km,
– geodeta – wykształcenie geodezyjne, uprawnienia zawodowe w zakresie 1, 2, zgodne z
rozdziałem 8 ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne, minimalna liczba osób 1, minimalne
doświadczenie – 3 letnie doświadczenie (po uzyskaniu uprawnień), w wykonywaniu prac w
zakresie podziałów nieruchomości pod inwestycje liniowe.
Zgodnie punktem 61.2.2 wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienia muszą wykazać,
że łącznie spełniają warunek określony w pkt 6.2.2.
Na potwierdzenie spełnienia wyżej opisanego warunku wykonawcy zobowiązani byli złożyć,
zgodnie z punktem 7.2.4 SIWZ – wykaz osób i podmiotów, które będą uczestniczyć w
wykonaniu zamówienia, wraz informacjami na temat ich kwalifikacji zawodowych i
doświadczenia niezbędnego do wykonania zamówienia (potencjał kadrowy) na formularzu
zgodnym z treścią załącznika nr 3 i 3 a do instrukcji dla wykonawców. Do wykazu powinny
być dołączone kserokopie uprawnień, tam gdzie są one wymagane oraz aktualne
zaświadczenia o przynależności do Izby Inżynierów Budownictwa, potwierdzające spełnienie
warunku, o którym mowa w punkcie 6.2.2. instrukcji.
Zamawiający uznał, że złożone w ofercie Konsorcjum PxM – Projekt – Południe Sp. z o.o.
oraz WBP Zabrze Sp. z o.o., dokumenty dotyczące potencjału kadrowego, są
niewystarczające i w dniu 19 listopada 2008 r. wezwał o ich uzupełnienie, w trybie art. 26 ust.
3 Pzp. W uzasadnieniu wezwania podał, kandydaci na stanowisko:
- kierownik zespołu pan Krzysztof M., miał kierować opracowaniem min. 4 projektów
budowlanych i wykonawczych dla budowy lub przebudowy dróg klasy GP lub wyższej o
łącznej długości min. 50 km dróg;
- projektant branży drogowej – pani Danuta P., miała opracować min. 3 projekty budowlane i
wykonawcze dla budowy lub przebudowy dróg klasy GP lub wyższej o łącznej długości min.
25 km.
W załączniku nr 3a nie wykazano spełnienia w/w warunku w części dotyczącej łącznej
długości. min. 25 km dróg (brak wskazania długości odcinków opracowanych projektów);
projektant branży drogowej – pan Rafał D., miał opracować min. 3 projekty budowlane i
wykonawcze dla budowy lub przebudowy dróg klasy GP lub wyższej, o łącznej długości min.
25 km. W załączniku nr 3a nie wykazano spełnienia w/w warunku w części dotyczącej
łącznej dł. min. 25 km dróg (brak wskazania długości odcinków opracowanych projektów);
- geodeta, pan Andrzej K. miał posiadać 3 letnie doświadczenie zawodowe ( po uzyskaniu
uprawnień), w zakresie podziałów nieruchomości pod inwestycje liniowe. W załączniku nr 3a
nie wykazano spełnienia w/w warunku w części dotyczącej wymaganych 3 lat doświadczenia
(nie podano lat doświadczenia).
W zakreślonym terminie do 21 listopada 2008 r., Konsorcjum PxM – Projekt – Południe Sp. z
o.o. oraz WBP Zabrze Sp. z o.o., uzupełniło żądane dokumenty oferty, które Zamawiający
uznał za odpowiednie i wybrał tego wykonawcę do realizacji zamówienia.
Odnosząc się do przedstawionych zarzutów Izba zajmuje następujące stanowisko.
Ad I. W załączniku nr 4, w pozycji 1 wybrane Konsorcjum wykazało opracowanie
dokumentacji projektowej na przebudowę DK 79 w Jaworznie „Miasto Twarzą do Autostrady”
dla realizacji budowy i modernizacji a) trasy śródmiejskiej, b) drogi przemysłowej, c) ul.
Grunwaldzkiej. Jako zakres opracowania, podano: projekt budowlany, wykonawczy,
dokumentacja przetargowa, kosztorysy inwestorskie. W pozycji tej nie zostało zaznaczone,
że opracowana dokumentacja obejmowała obiekty mostowe. Na potwierdzenie wykonania
umowy z Gminą Jaworzno, przedstawiono referencje z dnia 15 września 2008 r.,
potwierdzające zrealizowanie wyżej podanego zakresu prac (pkt a,b,c), w sposób należyty i
ich odbiór w terminie 20.12.2006 r.
W przywołanym wyżej opisie warunków udziału, Zamawiający wymagał wyszczególnienia
prac oraz podania, że opracowania te obejmowały obiekty mostowe, leżące w ciągach tych
dróg. Wykaz złożony przez wybrane Konsorcjum, w kwestionowanej pozycji 1, nie zawiera
oświadczenia, że przedmiotem tego opracowania były również obiekty mostowe.
Okoliczności tej nie potwierdza, złożona referencja wystawiona przez Urząd Gminy w
Jaworznie. Niezależnie od żądania opisu wykonanych prac, w samym wykazie,
Zamawiający wymagał podania zakresu prac, w zaświadczeniu wystawionym przez podmiot
zlecający wykazaną usługę. W ocenie Izby, rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia
19 maja 2006 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od
wykonawcy oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. Nr 87, poz. 605 ze
zm.), w § 1 ust. 2 pkt 2, upoważnia Zamawiającego do żądania jedynie poświadczenia, że
usługi te zostały wykonane należycie. Referencje nie są dokumentem sformalizowanym, nie
muszą zatem zawierać dokładnego wyszczególnienia wszystkich prac, wchodzących w skład
wykonanego zamówienia. Zakres prac, zgodny z wymaganiami Zamawiającego, deklaruje
wykonawca, w złożonym oświadczeniu – wykazie wykonanych robót. Wybrane Konsorcjum
w poz. 1 wykazu nie podało, że w opracowaniach na wykazane odcinki dróg, mieściły się
także obiekty mostowe, a więc oświadczenie to należy uznać za niekompletne. Z tych
względów obowiązkiem Zamawiającego, było wezwanie Konsorcjum do uzupełnienia tego
braku, w trybie art. 26 ust. 3 Pzp, czego zaniechał, przed dokonaniem wyboru oferty
Konsorcjum. W piśmie z dnia 13 grudnia 2008 r., Przystępujący do odwołania podał, że jest
w stanie uzupełnić zaistniały brak, gdyż w ciągu drogi, wskazanej w poz. 1 zał. 4, znajdują
się wiadukty drogowe na ul. Kolejowej, w ciągu Drogi Przemysłowej i Drogi Zbiorczej nad
linią kolejową i drogą lokalną oraz wiadukt kolejowy nad Drogą Przemysłową.
Ad II. Jako właściwe dokumenty, na wezwanie z dnia 19 listopada 2008 r. Konsorcjum PxM
– Projekt – Południe Sp. z o.o. oraz WBP Zabrze Sp. z o.o., przekazało:
- wypełniony załącznik nr 3 potencjał kadrowy, uzupełniony w zakresie kwestionowanym w
proteście, o podanych niżej kandydatów na stanowiska wskazane w SIWZ;
- załącznik nr 3a informacja o kwalifikacjach i doświadczeniu dla projektanta branży
drogowej, z przedstawieniem na to stanowisko pana Krzysztofa M., pana Marka C.
Konsorcjum, wnosiło o potraktowanie tych dokumentów, jako zamiennych w stosunku do
dokumentów załączonych do oferty. Ponadto przesłało:
- załącznik nr 3a informację o kwalifikacjach i doświadczeniu projektanta branży drogowej, z
przedstawieniem na to stanowisko pana Marka C.;
- załączniki nr 3a informację o kwalifikacjach i doświadczeniu dla geodety, z
przedstawieniem na to stanowisko pana Marka K. oraz pana Adama M.
- uprawnienia oraz zaświadczenia o przynależności do Okręgowej Izby Inżynierów
Budownictwa dla w/w projektantów oraz uprawnienia geodezyjne dla w/w geodetów, jako
załączniki.
Jako projektanci branży drogowej, w wykazie widnieją osoby: Damian J., Krzysztof M. i
Marek C. Jako geodeci w wykazie figurują; Andrzej K., Marek K. i Adam M.
Wybrane Konsorcjum w uzupełnionym wykazie potencjału kadrowego - załącznik nr 3 do
instrukcji, wskazało na stanowisko projektantów branży drogowej, wymagane 3 osoby, w tym
w odniesieniu do kandydatury pana Marka C. (poz. 4), podało; wykształcenie wyższe – mgr
inż. budownictwa. Uprawnienia nr SLK/OKK/7131/0750/05 do projektowania bez ograniczeń
w specjalności drogowej, Nr wpisu do OIIB SLK/BO/6483/01, doświadczenie zawodowe jak
w załączniku nr 3a do instrukcji dla wykonawców. W załączniku nr 3a zostało podane, że pan
Marek C. opracował 3 projekty budowlane i wykonawcze dla budowy lub przebudowy dróg
klasy GP lub wyższej o łącznej długości min 25 km, pełniąc stanowisko asystenta projektanta
w firmie Complex Projekt Sp. z o.o., przy budowie wskazanych odcinków autostrady A - 4, w
okresie od 2000 r. do 2004 r., natomiast pozostałe 2 projekty, wykonane na zlecenie tego
samego podmiotu, pan Marek C. wykazał w okresie 2004 – 2008, jako projektant lub
współautor projektów przy budowie dalszych odcinków autostrady A – 4. Informacja ta
została podpisana przez pana Marka C.. Z wyjaśnień pełnomocników Zamawiającego i
Przystępującego, oraz złożonej kserokopii karty tytułowej projektu budowy autostrady A– 4,
południowe obejście Krakowa odcinek ul Kąpielowa – Potok Malinówka, (poz. 1 wykazu zał.
3a), wynika, że pan Marek C. wchodził w skład zespołu projektującego. Dodatkowo
potwierdził ten fakt, w oświadczeniach pisemnych z dnia 12 stycznia 2009 r. Izba podzieliła
stanowisko prezentowane przez Zamawiającego, że cytowany wyżej wymóg punktu 6.2.3
instrukcji dla wykonawców, dotyczy opracowania projektów budowlanych. Zamawiający nie
narzucił jednak, iż dotyczy to wyłącznie opracowania projektów przez osobę, będącą
projektantem z pełnymi uprawnieniami. Tak samo wymóg ten odczytał Odwołujący, skoro
swoim wykazie nr 3a w poz. 3, dla trzeciej osoby przewidzianej na stanowisko projektanta
branży drogowej, pana Andrzeja W., podał, że przy opracowaniu projektu przebudowy drogi
krajowej Przesiaczany – Godziszów, pełnił on stanowisko starszego asystenta projektanta.
Zamawiający nie zakwestionował wymienionego dokumentu. Odwołujący nie zaprzeczył, że
w przypadku gdy projekt jest wykonywany przez zespół projektowy, w jego skład mogą
wchodzić osoby z odpowiednim wykształceniem, nie posiadające jeszcze pełnych uprawnień
do projektowania. Należy natomiast zgodzić się ze stanowiskiem Odwołującego, że projekt
budowlany, aby mógł się stać podstawą do wydania decyzji pozwolenia na budowę, musi
być podpisany przez projektanta, legitymującego się stosownymi uprawnieniami, gdyż
stanowi o tym wprost art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U.
Nr 156, poz. 1118 z 2006 r.), – samodzielne funkcje w budownictwie mogą wyłącznie
wykonywać osoby posiadające odpowiednie uprawnienia budowlane. Jak również art. 20
ust. 1 pkt 1 tej ustawy, który przewiduje, że do podstawowych obowiązków projektanta,
należy opracowanie projektu budowlanego. Dowiedzione zostało, na podstawie
przedłożonych dokumentów, że Pan Marek C. uzyskał uprawnienia budowlane, do
projektowania bez ograniczeń w specjalności drogowej w dniu 16 czerwca 2005 r. nr ewid.
SKL/0750/POOD05. Oczywiste jest, że wobec przedstawienia decyzji o nadaniu uprawnień
do projektowania z dnia 16 czerwca 2005 r., podana osoba nie mogła być projektantem
projektów, które zostały opracowane w okresie od 06.2000 r. do 11.2004 r., co jednak nie
oznacza, że nie wykonywała tych projektów, pełniąc inne funkcje w zespole projektowym,
w tym przypadku asystenta projektanta. Odwołujący nie kwestionował 2 pozostałych
opracowań, o wymaganej długości odcinka, zaprojektowanej przez pana Marka C.
autostrady. Skład orzekający Izby uznał, w oparciu o omówione wyżej dowody, że wskazany
na stanowisko projektanta budowy dróg pan Marek C., legitymuje się wymaganym w SIWZ
doświadczeniem wykonania minimum 3 projektów drogowych. Nie zachodzi konieczność
wzywania wybranego wykonawcy, o uzupełnienie tego samego dokumentu, to jest
wykazania doświadczenia Pana Marka C., gdyż złożone dotychczas dokumenty, w tym
zakresie, są odpowiednie. Postępowanie dowodowe wykazało, że Konsorcjum PxM –
Projekt – Południe Sp. z o.o. oraz WBP Zabrze Sp. z o.o., przez uzupełnienie dokumentów,
wykazało dysponowanie co najmniej 3 projektantami branży drogowej z wymaganym
doświadczeniem zawodowym.
Na stanowisko geodety, wymagana była jedna osoba, Konsorcjum wskazało w załączniku nr
3 instrukcji dla wykonawców, trzy osoby, z zaznaczeniem - doświadczenie zawodowe jak w
załączniku nr 3a powołanej instrukcji, w tym:
- pan Andrzej K. (poz. 12) – wykształcenie geodezyjne, uprawnienia zawodowe w dziedzinie
geodezji i kartografii w zakresie 1 i 2 nr 4638, 15 lat doświadczeń, od uzyskania uprawnień w
zakresie wykonywania prac przy podziałach nieruchomości pod inwestycje liniowe,
- pan Marek K. (poz. 13) - wykształcenie geodezyjne, uprawnienia zawodowe w dziedzinie
geodezji i kartografii w zakresie 1 i 2 nr 18755, 6 lat doświadczeń, od uzyskania uprawnień,
w zakresie wykonywania prac przy podziałach nieruchomości pod inwestycje liniowe,
- pan Adam M. (poz. 14) - wykształcenie geodezyjne, uprawnienia zawodowe w dziedzinie
geodezji i kartografii w zakresie 1 i 2 nr 17554, 9 lat doświadczeń, od uzyskania uprawnień,
w zakresie wykonywania prac przy podziałach nieruchomości pod inwestycje liniowe.
Odnośnie pana Adama M. zostało złożone świadectwo nadania uprawnień zawodowych w
dziedzinie geodezji i kartografii z dnia 16 października 1999 r., do pełnienia samodzielnych
funkcji w dziedzinie geodezji i kartografii, w tym do rozgraniczania i podziału nieruchomości
oraz sporządzania dokumentacji do celów prawnych oraz wykonywania geodezyjnych
pomiarów sytuacyjno – wysokościowych, realizacyjnych i inwentaryzacyjnych (uprawnienia
wymagane 1 i 2), potwierdzone opisem zadań, wykonanych w latach 2006 – 2008 r.
Natomiast odnośnie pana Marka K., zostało złożone świadectwo nadania uprawnień
zawodowych w dziedzinie geodezji i kartografii z dnia 14 grudnia 2002 r. do pełnienia
funkcji w dziedzinie geodezji i kartografii, w tym do rozgraniczania i podziału nieruchomości
oraz sporządzania dokumentacji do celów prawnych oraz wykonywania geodezyjnych
pomiarów sytuacyjno – wysokościowych, realizacyjnych i inwentaryzacyjnych (uprawnienia
wymagane 1 i 2), potwierdzone opisem zadań, wykonanych w latach 2006 – 2008r.
Wybrane Konsorcjum złożyło świadectwo nadania uprawnień dla pana Andrzeja K. z 27
lutego 1994 r., a w załączniku 3a podano opis zleceń wykonanych przez tę osobę, bez
wskazania okresu ich realizacji.
Na wymienione stanowisko Konsorcjum PxM – Projekt – Południe Sp. z o.o. oraz WBP
Zabrze Sp. z o.o. podało trzech geodetów, z czego jedna kandydatura – pana Andrzeja K.,
nie jest w żaden sposób przez Odwołującego kwestionowana. Konsorcjum było wzywane do
uzupełnienia wykazu, odnośnie kandydatury pana Andrzeja K., którego pozostawiło w
wykazie nr 3, osób przewidzianych do realizacji zamówienia. Zamawiający wyjaśnił, że
wezwanie to było pomyłkowe, gdyż w załączniku nr 3a zostało podane 15 letnie
doświadczenie zawodowe tej osoby.
Zdaniem Izby, opis zadań, potwierdzających spełnienie wymogów w załączniku nr 3a,
dotyczącym geodetów, odnosi się do zakresu wykonanych zadań i ich zgodności z
wymaganym doświadczeniem w zakresie podziałów nieruchomości pod inwestycje liniowe.
Natomiast ilość lat doświadczenia miała być podana odrębnie w kolumnie trzeciej załącznika
nr 3a.
Z materiałów dowodowych sprawy wynika, że wszystkie wykazane osoby na stanowisko
geodety, legitymują się w pełnym zakresie wymaganym doświadczeniem. W odniesieniu do
osoby pana Andrzeja K., proponowanego na stanowisko geodety, nie było podniesionych w
proteście żadnych zarzutów. Zarzuty podnoszone przeciwko kandydaturze panów Marka K. i
Adama M., dla oceny spełnienia warunków udziału w postępowaniu przez Konsorcjum PxM
– Projekt – Południe Sp. z o.o. i WBP Zabrze Sp. z o.o., nie mają żadnego znaczenia, gdyż
są to osoby podane dodatkowo, ponad wskazany limit minimalny, gdzie należało na
wymienione stanowisko wskazać tylko jednego geodetę. Zatem Izba stwierdza, że w
zakresie wymagań odnoszących się do osoby przewidzianej do pełnienia funkcji geodety,
wybrane Konsorcjum spełnia warunki opisane w rozdziale I SIWZ – instrukcji dla
wykonawców.
Ad III. Zamawiający wyjaśnił, że oszacował wartość zamówienia, na podstawie średnich cen
podobnych prac z poprzedniego okresu, stosownie do sposobu podanego w rozporządzeniu
Ministra Infrastruktury z dnia 18 maja 2004 r. w sprawie określenia metod i podstaw
sporządzania kosztorysu inwestorskiego, obliczania planowanych kosztów prac
projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie
funkcjonalno – użytkowym (Dz. U. Nr 130, poz. 1389). W oparciu o załącznik do protokołu
postępowania, druk ZP – 12, Izba ustaliła, że ceny złożonych ofert kształtowały się od – cena
brutto oferty wybranego Konsorcjum wynoszącej 6 965 589,95 zł., do 63 342 400,00 zł.
Trzech spośród pięciu wykonawców, podało cenę na poziomie: 10 492 000,00 zł.,
10 963 530,00 zł, 12 934 440,00 zł. Jako kwotę, którą Zamawiający zamierza przeznaczyć
na realizację zamówienia, w trakcie otwarcia ofert, podano wartość szacunkową,
powiększoną o podatek VAT, czyli kwotę 15 753 860,00 zł.
Cena oferty wybranego Konsorcjum znacznie odbiega od wartości szacunkowej, i od cen
pozostałych 4 ofert, nie licząc skrajnie wysokiej ceny oferty firmy Mosty Katowice Sp. z o.o.,
w kwocie przewyższającej 63 000 000,00 zł. W takiej sytuacji Zamawiający miał obowiązek
zwrócić się do wykonawcy, przed wyborem oferty, o wyjaśnienie w trybie art. 90 ust. 1 Pzp
elementów oferty, mających wpływ na wysokość ceny. Można zgodzić się z twierdzeniem
Zamawiającego, że w przypadku prac projektowych, cena oferty, nie przekłada się w sposób
prosty, na czynniki cenotwórcze. Również jak wskazują przedłożone dowody, w innych
postępowaniach prowadzonych przez GDDKiA na opracowanie dokumentacji projektowej,
zdarza się występowanie znacznych różnic, między cenami poszczególnych ofert. Jednak
należy stwierdzić, iż projektowanie inwestycji drogowych, jest bardziej typowe, niż np.
budynków. Dają się więc ustalić przeciętne stosowane ceny, przy tego rodzaju pracach
projektowych. Co nie oznacza, że można całkowicie wyeliminować wpływ na cenę takich
czynników, jak renoma biura projektowego, warunki terenowe rzutujące na stopień trudności
opracowania, zaproponowane rozwiązania projektowe (innowacyjność), czy posiadany
portfel zleceń wykonawcy i jego stopień zainteresowania konkurowaniem o dane zlecenie
oraz tp. Ustawa nakłada obowiązek wyjaśniania elementów ceny oferty, w przypadku, kiedy
powinna ona budzić wątpliwości Zamawiającego, bez względu na rodzaj prac, objętych
zamówieniem. Izba stwierdza, że przez zaniechanie wezwania do wyjaśnienia elementów
ceny oferty, mających wpływ na wysokość ceny, Zamawiający naruszył art. 90 ust. 1 Pzp.
Ad IV. Art. 91 ust. 1 Pzp dotyczy wyboru oferty zgodnie z ustalonymi kryteriami oceny ofert.
Zarzut ten o tyle mógł zostać zasadnie postawiony, że oferta powinna zostać wybrana na
podstawie ustalonego w tym postępowaniu, jedynego kryterium ceny, przy czym cena ta nie
powinna być rażąco niska. Jak Izba wskazała wyżej, konieczne jest wyjaśnianie zarzutu
rażąco niskiej ceny, w trybie procedury, przewidzianej art. 90 ust. 1 Pzp.
Ad V. W oparciu o materiał dowodowy sprawy, Izba uznała, iż zarzut naruszenia art. 22 ust.
1 pkt 2 Pzp w związku z art. 24 ust. 2 pkt 10 Pzp znalazł potwierdzenie, Konsorcjum PxM
– Projekt – Południe Sp. z o.o. i WBP Zabrze Sp. z o. o., w ustalonym stanie sprawy, nie
spełnia warunków udziału, w zakresie wykazania doświadczenia zawodowego – realizacji co
najmniej dwóch usług projektowych, w skład których wchodzą obiekty mostowe.
W konsekwencji należy uznać za trafny zarzut, że Zamawiający naruszył art. 7 ust. 1 i ust. 3
Pzp, gdyż znalazły potwierdzenie nieprawidłowości w odniesieniu do czynności
dotyczących oceny i wyboru oferty wybranego wykonawcy, w zakresie warunków udziału
oraz bez wyjaśnienia kwestii zarzutu rażąco niskiej ceny. Doszło zatem do naruszenie
zasady równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji.
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 191 ust. 1 i 1a Pzp, uwzględniła odwołanie.
Na podstawie art. 191 ust. 2 pkt 1 i 2 Pzp Izba nakazała Zamawiającemu unieważnienie
wyboru oferty Konsorcjum PxM – Projekt – Południe Sp. z o.o. i WBP Zabrze Sp. z o. o.,
wezwanie tego Konsorcjum do wyjaśnienia elementów oferty, mających wpływ na wysokość
ceny oraz wezwanie do uzupełnienia wykazu wykonanych usług, według załącznika nr 4, o
podanie, czy w skład opracowania dokumentacji projektowej dla Gminy Jaworzno, wchodziły
obiekty mostowe. Ponadto Izba nakazała dokonanie ponownego badania i oceny ofert.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy, na podstawie art. 191 ust. 6 i 7 Pzp.,
uwzględniając koszty zastępstwa prawnego pełnomocnika Odwołującego w wysokości
3 600,00 zł, na podstawie faktury złożonej do akt sprawy, zgodnie z § 4 ust. 1 pkt 2 lit. b
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007r. w sprawie wysokości oraz
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 128, poz. 886 ze zmianami).
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.) na niniejszy wyrok
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Katowicach.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
WYROK
z dnia 16 stycznia 2009 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Barbara Bettman
Członkowie: Renata Tubisz
Dagmara Gałczewska-Romek
Protokolant: Jadwiga Ząbek
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 stycznia 2009 r. w Warszawie odwołania
wniesionego przez Konsorcjum: Scott Wilson Ltd z siedzibą w Wielkiej Brytanii,
reprezentowany przez Scott Wilson Ltd Sp. z o.o. Oddział w Polsce z siedzibą w
Warszawie ul. Rejtana 17, 02-516 Warszawa, Scott Wilson Sp. z o. o. z siedzibą
w Poznaniu ul. Chłapowskiego 29, 60-956 Poznań, od rozstrzygnięcia przez
zamawiającego Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Katowicach,
ul. Myśliwska 5, 40-017 Katowice protestu z dnia 10 grudnia 2009 r.
przy udziale Konsorcjum PxM – Projekt – Południe Sp. z o.o. oraz WBP Zabrze
Sp. z o. o ul. Pawliczka 25, 41-800 Zabrze zgłaszającego przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie zamawiającego.
orzeka:
1. Uwzględnia odwołanie oraz nakazuje Zamawiającemu unieważnienie wyboru oferty
Konsorcjum PxM – Projekt – Południe Sp. z o.o. i WBP Zabrze Sp. z o. o., wezwanie
tego Konsorcjum do wyjaśnienia elementów oferty mających wpływ na wysokość
ceny oraz uzupełnienia wykazu wykonanych usług według załącznika nr 4 o podanie,
czy w skład opracowania dokumentacji projektowej dla Gminy Jaworzno, wchodziły
obiekty mostowe oraz nakazuje dokonanie ponownego badania i oceny ofert.
2. kosztami postępowania obciąża Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad
Oddział w Katowicach, ul. Myśliwska 5, 40-017 Katowice i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości
4 574 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące pięćset siedemdziesiąt cztery złote zero
groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez Konsorcjum: Scott Wilson Ltd
z siedzibą w Wielkiej Brytanii, reprezentowany przez Scott Wilson Ltd Sp.
z o.o. Oddział w Polsce z siedzibą w Warszawie ul. Rejtana 17, 02-516
Warszawa, Scott Wilson Sp. z o. o. z siedzibą w Poznaniu
ul. Chłapowskiego 29, 60-956 Poznań;
2) dokonać wpłaty kwoty 8 174 zł 00 gr (słownie: osiem tysięcy sto
siedemdziesiąt cztery złote zero groszy ) przez Generalną Dyrekcję Dróg
Krajowych i Autostrad Oddział w Katowicach, ul. Myśliwska 5,
40-017 Katowice na rzecz Konsorcjum: Scott Wilson Ltd z siedzibą
w Wielkiej Brytanii, reprezentowany przez Scott Wilson Ltd Sp. z o.o.
Oddział w Polsce z siedzibą w Warszawie ul. Rejtana 17, 02-516
Warszawa, Scott Wilson Sp. z o. o. z siedzibą w Poznaniu
ul. Chłapowskiego 29, 60-956 Poznań stanowiącej uzasadnione koszty
strony poniesione z tytułu wpisu od odwołania, oraz wynagrodzenia
pełnomocnika;
3) dokonać wpłaty kwoty XXX (słownie: XXX) przez XXX na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP;
4) dokonać zwrotu kwoty 10 426 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy czterysta
dwadzieścia sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych
Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Konsorcjum: Scott Wilson Ltd
z siedzibą w Wielkiej Brytanii, reprezentowany przez Scott Wilson Ltd
Sp. z o.o. Oddział w Polsce z siedzibą w Warszawie ul. Rejtana 17, 02-516
Warszawa, Scott Wilson Sp. z o. o. z siedzibą w Poznaniu
ul. Chłapowskiego 29, 60-956 Poznań.
U z a s a d n i e n i e
W postępowaniu udzielenie zamówienia publicznego na opracowanie dokumentacji
technicznej w stadium projektu budowlanego, projektu wykonawczego oraz dokumentacji
przetargowej i kosztorysu inwestorskiego na przebudowę drogi krajowej nr 1 na odcinku
Wrzosowa – Podwarpie, prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego (Dz. Urz. UE
2008/S 175 – 233440 z 10.09.2008 r.), w dniu 11 grudnia 2008 r. został złożony protest, a
następnie odwołanie przez Konsorcjum w składzie:
1) Scott Wilson Ltd z siedzibą w Wielkiej Brytanii, reprezentowany przez Scott Wilson
Ltd Sp. z o.o. Oddział w Polsce z siedzibą w Warszawie,
2) Scott Wilson Sp. z o. o. z siedzibą w Poznaniu,
zastępowane przez pełnomocnika panią Annę Leśniewską, zwane dalej Odwołującym.
Wniesienie protestu było następstwem powiadomienia w dniu 1 grudnia 2008 r. o wyborze
oferty Konsorcjum firm:
1) PxM – Projekt – Południe Sp. z o.o.,
2) WPB Zabrze Sp. z o.o.,
jako spełniającej wszystkie wymienione w SIWZ warunki i oferującej wykonanie przedmiotu
zamówienia za najniższą cenę.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad,
Oddział w Katowicach naruszenie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. Nr 223, poz. 1655 ze zm.) to jest:
1) art. 24 ust 1 pkt 10 w związku z art. 22 ust. 1 pkt 2 ustawy, przez zaniechanie
wykluczenia z postępowania wykonawcy Konsorcjum PxM – Projekt – Południe
Sp. z o.o. oraz WBP Zabrze Sp. z o.o., który nie spełnia warunków udziału,
2) art. 24 ust. 4 ustawy, przez zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum PxM – Projekt
– Południe Sp. z o.o. oraz WBP Zabrze Sp. z o.o. jako oferty wykonawcy
podlegającego wykluczeniu,
3) art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy, przez zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum PxM –
Projekt – Południe Sp. z o.o. oraz WBP Zabrze Sp. z o.o., która zawiera rażąco niską
cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia,
4) art. 90 ust. 1 ustawy, przez zaniechanie wezwania wybranego wykonawcy do
złożenia wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość
ceny,
5) art. 91 ust. 1 ustawy, przez dokonanie wyboru oferty najkorzystniejszej, mimo że
wykonawca podlegał wykluczeniu, a jego oferta odrzuceniu,
6) art. 7 ust. 1 i 3 ustawy, przez prowadzenie postępowania w sposób naruszający
zasady uczciwej konkurencji i bez zachowania równości stron oraz wybór oferty
niezgodnie z ustawą.
W uzasadnieniu faktycznym zarzutów protestu Odwołujący podniósł co następuje.
I. Obowiązkiem wykonawcy było wykazanie wykonania w okresie ostatnich 3 lat
poprzedzających wszczęcie postępowania, co najmniej 2 usług, polegających na
opracowaniu projektów budowlanych, wykonawczych i materiałów przetargowych dla dróg
klasy GP lub wyższej oraz obiektów mostowych, leżących w ciągach tych dróg. Każda
usługa o wartości nie mniejszej niż 3 mln PLN brutto, a wykonawcy wspólnie ubiegający się
o zamówienie mogli wspólnie spełniać dany warunek. Wykonawca był zobowiązany złożyć
wykaz usług według wzoru załącznika nr 4 do SIWZ oraz dokumenty potwierdzające, że
usługi te zostały wykonane należycie. W treści przedmiotowego formularza powinna być
zawarta charakterystyka wykazanej usługi. W ocenie Odwołującego kwestionowany
wykonawca Konsorcjum PxM – Projekt – Południe Sp. z o.o. oraz WBP Zabrze Sp. z o.o.,
nie spełnił wyżej sprecyzowanego wymagania, gdyż w wykazanych usługach ujął
sporządzenie dokumentacji projektowej na zlecenie Urzędu Miejskiego w Jaworznie, przy
czym z charakterystyki tego zamówienia nie wynika, aby obejmowało ono jakiekolwiek
obiekty mostowe. Referencja dotycząca tych prac, również nic nie mówi o zakresie
dokumentacji projektowej. Zdaniem Odwołującego tylko jedna z dwóch wykazanych przez
wybrane Konsorcjum prac, potwierdza posiadanie przez wykonawcę wymaganego
doświadczenia.
II. Wykonawca zobowiązany był wykazać, że osoby, którym zostanie powierzone wykonanie
zamówienia mają kwalifikacje i doświadczenie zawodowe, określone w SIWZ.
1. w przypadku osób wskazanych do pełnienia funkcji projektanta w branży drogowej,
winny się legitymować opracowaniem minimum 3 projektów budowlanych
i wykonawczych dla budowy lub przebudowy dróg klasy GP lub wyższej o łącznej
długości 25 km. Pan Marek C. przewidziany na stanowisko projektanta branży
drogowej, nie spełnia wymagań. Mimo, iż zostało wykazane 5 opracowań
projektowych, to 3 z nich nie są odpowiednie, albowiem w zakresie (pozycji 1–3 zał.
3a), budowy:
- autostrady A - 4 na południowym obejściu Krakowa - odcinek I, (VI/2000 – X/2004)
- autostrady A - 4 na południowym obejściu Krakowa - odcinek II, (IV/2001 – XI
2004)
- autostrady A – 4 na południowym obejściu Krakowa – węzeł „Zakopiańska”
(III/2001 – XII 2003),
pełnił on jedynie obowiązki asystenta projektanta, a w okresie realizacji wyżej
wskazanych zadań, nie posiadał uprawnień do projektowania, w tym do projektowania bez
ograniczeń w specjalności drogowej. Z treści dokumentów oferty, wynika, iż osoba ta
otrzymała uprawnienia budowlane 16 czerwca 2005 r., czyli nie mogła projektować dróg
(opracowywać projektów budowlanych i wykonawczych). Tylko 2, na 3 wskazanych przez
Konsorcjum kandydatów na stanowisko projektanta branży drogowej, spełnia wymagania
określone w SIWZ. Oznacza to, że Konsorcjum nie udokumentowało, że dysponuje
potencjałem kadrowym, zdolnym wykonać zamówienie.
W okresie podanym w wykazie – Załączniku nr 3a.
2. wybrany wykonawca nie wykazał dysponowania osobami zdolnymi do objęcia
stanowiska geodety, spełniającymi wymagania SIWZ, minimum 3 lat doświadczenia
(po uzyskaniu uprawnień), w wykonywaniu prac w zakresie podziałów nieruchomości
pod inwestycje liniowe. Wskazani geodeci, panowie Marek K. i Adam M., na
potwierdzenie swego doświadczenia podali jedynie zadania realizowane w latach
2006 – 2008.
Stąd w ocenie Odwołującego, oczywiste jest, że nie legitymują się oni wymaganym 3
letnim stażem zawodowym. Odwołujący podkreślił, że zarówno kandydatura pana Marka C.
na stanowisko projektanta branży drogowej, jak i kandydatury panów Marka K. i Adama M.
na stanowisko geodety – zostały wskazane przez wybrane Konsorcjum w drodze procedury
uzupełniania dokumentów, w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego z dnia 19 listopada
2008 r., bowiem kandydatury członków zespołu projektującego i dokumenty złożone wraz z
ofertą, nie potwierdzały spełniania przez Konsorcjum warunków udziału w przedmiotowym
postępowaniu, wynikających z SIWZ. Przepisy nie dopuszczają ponownego wzywania
wykonawcy o uzupełnienie tych samych dokumentów. Odwołujący podsumował, że
zaistniała sytuacja upoważnia do stawiania Zamawiającemu zarzutów naruszenia
wskazanych przepisów art. 24 ust. 1 pkt 10 Pzp, a w konsekwencji naruszenia art. 24 ust. 4
Pzp, gdyż oferta wykonawcy podlegającego wykluczeniu z postępowania powinna zostać
odrzucona.
III. Zamawiający oszacował wartość zamówienia na kwotę 12 913 000,00 zł netto, co przy
uwzględnieniu 22% podatku VAT daje kwotę brutto 15 753 860,00 zł brutto. Całkowita cena
brutto oferty wybranego Konsorcjum wynosi 6 965 589,95 zł., co stanowi 44,21% wartości
przedmiotu zamówienia (brutto), zatem stwarza podejrzenie rażąco niskiej ceny tej oferty. W
tych okolicznościach, Zamawiający był zobowiązany do wszczęcia procedury, określonej art.
90 ust. 1 Pzp, w celu wyjaśnienia przez Konsorcjum elementów oferty, umożliwiających mu
zaoferowanie tak niskiej ceny, w szczególności w sytuacji, gdy pozostali wykonawcy
zaoferowali ceny znacznie wyższe. Zaniechania Zamawiającego, w tym zakresie,
uzasadniają zarzut naruszenia art. 90 ust. 1 Pzp. W ocenie Odwołującego, cena
zaoferowana przez wybrane Konsorcjum, posiada znamiona rażąco niskiej, z tych względów
obowiązkiem Zamawiającego było odrzucenie kwestionowanej oferty na podstawie art. 89
ust. 1 pkt 4 Pzp, po uprzednim wyczerpaniu procedury wyjaśniającej.
IV. Wybór oferty wykonawcy podlegającego wykluczeniu, i którego oferta zawiera rażąco
niską cenę narusza art. 91 ust. 1 Pzp, który to przepis dopuszcza wybór oferty
najkorzystniejszej, spośród ofert nie podlegających odrzuceniu. Powierzenie wykonania
zamówienia wykonawcy nie posiadającemu wystarczającego potencjału i doświadczenia,
nadto przy rażąco niskiej cenie oferty, zagraża prawidłowemu wywiązaniu się z zamówienia,
w oparciu o ofertę wybranego Konsorcjum.
V. Wskazane wyżej zaniechania i czynności Zamawiającego, zdaniem Odwołującego
doprowadziły do sytuacji bezprawnego uprzywilejowania Konsorcjum PxM – Projekt –
Południe Sp. z o.o. oraz WBP Zabrze Sp. z o.o., uniemożliwiającego innym wykonawcom
uczciwe konkurowanie z tym podmiotem, przez co naruszyły zasadę statuowaną w art. 7 ust.
1 Pzp, a zarazem naruszyły art. 7 ust. 3 Pzp, zezwalający na udzielenie zamówienia,
wyłącznie zgodnie z przepisami ustawy. Odwołujący powołał się na naruszenie swego
interesu prawnego, gdyż złożył drugą w kolejności korzystną ofertę w jedynym kryterium
ceny, zatem po wyeliminowaniu wykonawcy, którego oferta powinna zostać odrzucona, ma
możliwość otrzymania zamówienia.
Do postępowania wywołanego wniesieniem protestu, na wezwanie Zamawiającego z dnia 15
grudnia 2008 r., pismem z 18 grudnia 2008 r. przystąpiło Konsorcjum PxM – Projekt –
Południe Sp. z o.o. oraz WBP Zabrze Sp. z o.o., opowiadając się za utrzymaniem wyboru
jego oferty.
Pismem z dnia 22 grudnia 2008 r., doręczonym w przesyłką pocztową 31 grudnia 2008 r.,
Zamawiający rozstrzygnął protest, przez jego oddalenie.
W uzasadnieniu tej decyzji podał, że zarzuty odnośnie doświadczenia wybranego
wykonawcy, w realizacji zamówień, jak również doświadczenia personelu będącego do
dyspozycji wykonawcy, czynione są bezzasadnie. Uznał, że nie ma podstaw do
unieważnienia wyboru najkorzystniejszej oferty oraz wykluczenia z postępowania
Konsorcjum firm PxM – Projekt – Południe Sp. z o.o. oraz WBP Zabrze Sp. z o.o.
Zarzut rażąco niskiej ceny wybranej oferty, także zdaniem Zamawiającego nie zasługuje na
uwzględnienie, gdyż szczególnie przy ofertach dotyczących opracowania dokumentacji
projektowej, brak jest obiektywnych mierników wyceny ofert (tak jak np. w robotach
budowlanych są to ceny materiałów i sprzętu), a rozrzut cenowy jest w tym postępowaniu
ogromny, bo od kwoty 6 965 589,95 zł. do 63 342 400,00 zł.
Odwołujący stwierdził, że jego protest nie został przez Zamawiającego rozstrzygnięty w
terminie ustawowym do 22 grudnia 2008 r., a zatem oddalony w trybie art. 183 ust. 3 Pzp.
W odwołaniu wniesionym w dniu 29 grudnia 2008 r., z kopią przekazaną Zamawiającemu w
tym samym terminie, zarzuty protestu zostały podtrzymane wraz z wnioskami:
1) o nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru, jako najkorzystniejszej
oferty Konsorcjum PxM – Projekt – Południe Sp. z o.o. oraz WBP Zabrze Sp. z o.o.,
2) o nakazanie Zamawiającemu wykluczenia z postępowania Konsorcjum PxM – Projekt –
Południe Sp. z o.o. oraz WBP Zabrze Sp. z o.o.,
3) o nakazanie Zamawiającemu odrzucenia oferty Konsorcjum PxM – Projekt – Południe Sp.
z o.o. oraz WBP Zabrze Sp. z o.o. – jako oferty wykonawcy wykluczonego,
W razie przyjęcia, iż brak jest podstaw do nakazania Zamawiającemu wykluczenia
wybranego Konsorcjum z postępowania, Odwołujący zażądał nakazania Zamawiającemu:
4) wezwania Konsorcjum PxM – Projekt – Południe Sp. z o.o. oraz WBP Zabrze Sp. z o.o. –
do złożenia wyjaśnień w celu ustalenia, czy oferta zawiera rażąco niską cenę, w stosunku
do przedmiotu zamówienia, nakazania Zamawiającemu odrzucenia oferty tego wykonawcy,
jako zawierającego rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Do postępowania odwoławczego, w dniu 13 stycznia 2009 r., po stronie Zamawiającego,
przystąpiło Konsorcjum PxM – Projekt – Południe Sp. z o.o. oraz WBP Zabrze Sp. z o.o.,
żądając oddalenia odwołania. Przystępujący podał obiekty mostowe, występujące w ciągu
drogi zrealizowanej na rzecz Gminy Jaworzno. Podnosił i uzasadniał, że zarzuty odwołania
nie zasługują na uwzględnienie, gdyż spełnił warunki udziału w postępowaniu, a cena oferty
jest realistyczna i pozwala na wypracowanie zysku.
Krajowa Izba Odwoławcza dopuściła i przeprowadziła dowody: z dokumentacji akt
postępowania, specyfikacji istotnych warunków zamówienia, protokołu postępowania z
załącznikami, oferty Konsorcjum PxM – Projekt – Południe Sp. z o.o. oraz WBP Zabrze Sp.
z o.o., oferty Odwołującego. Dokumentów złożonych przez strony na rozprawie:
obrazujących skalę oferowanych cen, w poszczególnych postępowaniach na opracowanie
dokumentacji projektowej dla innych oddziałów Zamawiającego, dowodu, że w postępowaniu
o wykonanie dokumentacji projektowej dla GDDKiA O/Łódź, Odwołujący był wzywany do
wyjaśnienia elementów ceny oferty, dowód, że w zakresie budowy autostrady A–4,
południowe obejście Krakowa, pan Marek C. współuczestniczył w opracowaniu dokumentacji
projektowej (strona okładki – karty tytułowej projektu), oświadczeń pisemnych pana Marka C.
z dnia 12 stycznia 2009 r.
Nadto Izba rozważyła stanowiska pełnomocników stron, przedstawione do protokołu
rozprawy.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła co następuje.
Postępowanie zostało wszczęte dnia 10 września 2008 r., zatem zastosowanie znajdują,
zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z 4 września 2008 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień
publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 ze zm.)
przepisy dotychczasowe, z wyjątkami określonymi w ust. 1 i 2 powołanego art. 4 ustawy
nowelizacyjnej.
Według oświadczenia stron, oferty Odwołującego oraz wybranego Konsorcjum nadal
pozostają zabezpieczone wadium.
W zakresie zarzutów podniesionych w proteście i podtrzymanych w odwołaniu, specyfikacja
istotnych warunków zamówienia, rozdział I – instrukcja dla wykonawców, zawiera
następujące regulacje.
I. Warunki udziału pkt 6.2.3. – doświadczenie.
Wykonawca musi wykazać, że w okresie ostatnich 3 lat, poprzedzających datę wszczęcia
postępowania wykonał co najmniej 2 usługi, polegające na opracowaniu projektów
budowlanych, wykonawczych i materiałów przetargowych dla dróg klasy GP lub wyższej
oraz obiektów mostowych, leżących w ciągach tych dróg, każda usługa o wartości nie
mniejszej niż 3 mln zł. brutto.
Zgodnie z punktem 61.2.3. wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia
muszą wykazać, że łącznie spełniają warunek określony w pkt 6.2.3. instrukcji.
Na potwierdzenie spełnienia wyżej opisanego warunku wykonawcy zobowiązani byli złożyć,
zgodnie z punktem 7.2.5 SIWZ wykaz wykonanych usług w okresie ostatnich trzech lat przed
wszczęciem niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia („doświadczenie
zawodowe”), a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie,
potwierdzających spełnienie warunku z punktu 6.2.3. instrukcji, na formularzu zgodnym z
treścią załącznika nr 4 do tej instrukcji oraz dokumenty potwierdzające, że te usługi zostały
wykonane należycie (np. protokół końcowego odbioru dokumentacji, zaświadczenie
zamawiającego określające zakres wykonanej dokumentacji i stwierdzające, że
dokumentacja została wykonana należycie itp.).
II. Warunki udziału pkt 6.2.2 potencjał kadrowy.
Wykonawca musi wykazać, że będzie dysponować osobami, którym zostanie powierzone
wykonanie zamówienia. Wskazane osoby muszą posiadać kwalifikacje i doświadczenie
zawodowe nie mniejsze niż:
– projektant branży drogowej – uprawnienia projektowe drogowe lub konstrukcyjno
budowlane bez ograniczeń, minimalna ilość osób – 3, minimalne doświadczenie –
opracował minimum 3 projekty budowlane i wykonawcze dla budowy lub przebudowy dróg
klasy GP lub wyższej, o łącznej długości min. 25 km,
– geodeta – wykształcenie geodezyjne, uprawnienia zawodowe w zakresie 1, 2, zgodne z
rozdziałem 8 ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne, minimalna liczba osób 1, minimalne
doświadczenie – 3 letnie doświadczenie (po uzyskaniu uprawnień), w wykonywaniu prac w
zakresie podziałów nieruchomości pod inwestycje liniowe.
Zgodnie punktem 61.2.2 wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienia muszą wykazać,
że łącznie spełniają warunek określony w pkt 6.2.2.
Na potwierdzenie spełnienia wyżej opisanego warunku wykonawcy zobowiązani byli złożyć,
zgodnie z punktem 7.2.4 SIWZ – wykaz osób i podmiotów, które będą uczestniczyć w
wykonaniu zamówienia, wraz informacjami na temat ich kwalifikacji zawodowych i
doświadczenia niezbędnego do wykonania zamówienia (potencjał kadrowy) na formularzu
zgodnym z treścią załącznika nr 3 i 3 a do instrukcji dla wykonawców. Do wykazu powinny
być dołączone kserokopie uprawnień, tam gdzie są one wymagane oraz aktualne
zaświadczenia o przynależności do Izby Inżynierów Budownictwa, potwierdzające spełnienie
warunku, o którym mowa w punkcie 6.2.2. instrukcji.
Zamawiający uznał, że złożone w ofercie Konsorcjum PxM – Projekt – Południe Sp. z o.o.
oraz WBP Zabrze Sp. z o.o., dokumenty dotyczące potencjału kadrowego, są
niewystarczające i w dniu 19 listopada 2008 r. wezwał o ich uzupełnienie, w trybie art. 26 ust.
3 Pzp. W uzasadnieniu wezwania podał, kandydaci na stanowisko:
- kierownik zespołu pan Krzysztof M., miał kierować opracowaniem min. 4 projektów
budowlanych i wykonawczych dla budowy lub przebudowy dróg klasy GP lub wyższej o
łącznej długości min. 50 km dróg;
- projektant branży drogowej – pani Danuta P., miała opracować min. 3 projekty budowlane i
wykonawcze dla budowy lub przebudowy dróg klasy GP lub wyższej o łącznej długości min.
25 km.
W załączniku nr 3a nie wykazano spełnienia w/w warunku w części dotyczącej łącznej
długości. min. 25 km dróg (brak wskazania długości odcinków opracowanych projektów);
projektant branży drogowej – pan Rafał D., miał opracować min. 3 projekty budowlane i
wykonawcze dla budowy lub przebudowy dróg klasy GP lub wyższej, o łącznej długości min.
25 km. W załączniku nr 3a nie wykazano spełnienia w/w warunku w części dotyczącej
łącznej dł. min. 25 km dróg (brak wskazania długości odcinków opracowanych projektów);
- geodeta, pan Andrzej K. miał posiadać 3 letnie doświadczenie zawodowe ( po uzyskaniu
uprawnień), w zakresie podziałów nieruchomości pod inwestycje liniowe. W załączniku nr 3a
nie wykazano spełnienia w/w warunku w części dotyczącej wymaganych 3 lat doświadczenia
(nie podano lat doświadczenia).
W zakreślonym terminie do 21 listopada 2008 r., Konsorcjum PxM – Projekt – Południe Sp. z
o.o. oraz WBP Zabrze Sp. z o.o., uzupełniło żądane dokumenty oferty, które Zamawiający
uznał za odpowiednie i wybrał tego wykonawcę do realizacji zamówienia.
Odnosząc się do przedstawionych zarzutów Izba zajmuje następujące stanowisko.
Ad I. W załączniku nr 4, w pozycji 1 wybrane Konsorcjum wykazało opracowanie
dokumentacji projektowej na przebudowę DK 79 w Jaworznie „Miasto Twarzą do Autostrady”
dla realizacji budowy i modernizacji a) trasy śródmiejskiej, b) drogi przemysłowej, c) ul.
Grunwaldzkiej. Jako zakres opracowania, podano: projekt budowlany, wykonawczy,
dokumentacja przetargowa, kosztorysy inwestorskie. W pozycji tej nie zostało zaznaczone,
że opracowana dokumentacja obejmowała obiekty mostowe. Na potwierdzenie wykonania
umowy z Gminą Jaworzno, przedstawiono referencje z dnia 15 września 2008 r.,
potwierdzające zrealizowanie wyżej podanego zakresu prac (pkt a,b,c), w sposób należyty i
ich odbiór w terminie 20.12.2006 r.
W przywołanym wyżej opisie warunków udziału, Zamawiający wymagał wyszczególnienia
prac oraz podania, że opracowania te obejmowały obiekty mostowe, leżące w ciągach tych
dróg. Wykaz złożony przez wybrane Konsorcjum, w kwestionowanej pozycji 1, nie zawiera
oświadczenia, że przedmiotem tego opracowania były również obiekty mostowe.
Okoliczności tej nie potwierdza, złożona referencja wystawiona przez Urząd Gminy w
Jaworznie. Niezależnie od żądania opisu wykonanych prac, w samym wykazie,
Zamawiający wymagał podania zakresu prac, w zaświadczeniu wystawionym przez podmiot
zlecający wykazaną usługę. W ocenie Izby, rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia
19 maja 2006 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od
wykonawcy oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. Nr 87, poz. 605 ze
zm.), w § 1 ust. 2 pkt 2, upoważnia Zamawiającego do żądania jedynie poświadczenia, że
usługi te zostały wykonane należycie. Referencje nie są dokumentem sformalizowanym, nie
muszą zatem zawierać dokładnego wyszczególnienia wszystkich prac, wchodzących w skład
wykonanego zamówienia. Zakres prac, zgodny z wymaganiami Zamawiającego, deklaruje
wykonawca, w złożonym oświadczeniu – wykazie wykonanych robót. Wybrane Konsorcjum
w poz. 1 wykazu nie podało, że w opracowaniach na wykazane odcinki dróg, mieściły się
także obiekty mostowe, a więc oświadczenie to należy uznać za niekompletne. Z tych
względów obowiązkiem Zamawiającego, było wezwanie Konsorcjum do uzupełnienia tego
braku, w trybie art. 26 ust. 3 Pzp, czego zaniechał, przed dokonaniem wyboru oferty
Konsorcjum. W piśmie z dnia 13 grudnia 2008 r., Przystępujący do odwołania podał, że jest
w stanie uzupełnić zaistniały brak, gdyż w ciągu drogi, wskazanej w poz. 1 zał. 4, znajdują
się wiadukty drogowe na ul. Kolejowej, w ciągu Drogi Przemysłowej i Drogi Zbiorczej nad
linią kolejową i drogą lokalną oraz wiadukt kolejowy nad Drogą Przemysłową.
Ad II. Jako właściwe dokumenty, na wezwanie z dnia 19 listopada 2008 r. Konsorcjum PxM
– Projekt – Południe Sp. z o.o. oraz WBP Zabrze Sp. z o.o., przekazało:
- wypełniony załącznik nr 3 potencjał kadrowy, uzupełniony w zakresie kwestionowanym w
proteście, o podanych niżej kandydatów na stanowiska wskazane w SIWZ;
- załącznik nr 3a informacja o kwalifikacjach i doświadczeniu dla projektanta branży
drogowej, z przedstawieniem na to stanowisko pana Krzysztofa M., pana Marka C.
Konsorcjum, wnosiło o potraktowanie tych dokumentów, jako zamiennych w stosunku do
dokumentów załączonych do oferty. Ponadto przesłało:
- załącznik nr 3a informację o kwalifikacjach i doświadczeniu projektanta branży drogowej, z
przedstawieniem na to stanowisko pana Marka C.;
- załączniki nr 3a informację o kwalifikacjach i doświadczeniu dla geodety, z
przedstawieniem na to stanowisko pana Marka K. oraz pana Adama M.
- uprawnienia oraz zaświadczenia o przynależności do Okręgowej Izby Inżynierów
Budownictwa dla w/w projektantów oraz uprawnienia geodezyjne dla w/w geodetów, jako
załączniki.
Jako projektanci branży drogowej, w wykazie widnieją osoby: Damian J., Krzysztof M. i
Marek C. Jako geodeci w wykazie figurują; Andrzej K., Marek K. i Adam M.
Wybrane Konsorcjum w uzupełnionym wykazie potencjału kadrowego - załącznik nr 3 do
instrukcji, wskazało na stanowisko projektantów branży drogowej, wymagane 3 osoby, w tym
w odniesieniu do kandydatury pana Marka C. (poz. 4), podało; wykształcenie wyższe – mgr
inż. budownictwa. Uprawnienia nr SLK/OKK/7131/0750/05 do projektowania bez ograniczeń
w specjalności drogowej, Nr wpisu do OIIB SLK/BO/6483/01, doświadczenie zawodowe jak
w załączniku nr 3a do instrukcji dla wykonawców. W załączniku nr 3a zostało podane, że pan
Marek C. opracował 3 projekty budowlane i wykonawcze dla budowy lub przebudowy dróg
klasy GP lub wyższej o łącznej długości min 25 km, pełniąc stanowisko asystenta projektanta
w firmie Complex Projekt Sp. z o.o., przy budowie wskazanych odcinków autostrady A - 4, w
okresie od 2000 r. do 2004 r., natomiast pozostałe 2 projekty, wykonane na zlecenie tego
samego podmiotu, pan Marek C. wykazał w okresie 2004 – 2008, jako projektant lub
współautor projektów przy budowie dalszych odcinków autostrady A – 4. Informacja ta
została podpisana przez pana Marka C.. Z wyjaśnień pełnomocników Zamawiającego i
Przystępującego, oraz złożonej kserokopii karty tytułowej projektu budowy autostrady A– 4,
południowe obejście Krakowa odcinek ul Kąpielowa – Potok Malinówka, (poz. 1 wykazu zał.
3a), wynika, że pan Marek C. wchodził w skład zespołu projektującego. Dodatkowo
potwierdził ten fakt, w oświadczeniach pisemnych z dnia 12 stycznia 2009 r. Izba podzieliła
stanowisko prezentowane przez Zamawiającego, że cytowany wyżej wymóg punktu 6.2.3
instrukcji dla wykonawców, dotyczy opracowania projektów budowlanych. Zamawiający nie
narzucił jednak, iż dotyczy to wyłącznie opracowania projektów przez osobę, będącą
projektantem z pełnymi uprawnieniami. Tak samo wymóg ten odczytał Odwołujący, skoro
swoim wykazie nr 3a w poz. 3, dla trzeciej osoby przewidzianej na stanowisko projektanta
branży drogowej, pana Andrzeja W., podał, że przy opracowaniu projektu przebudowy drogi
krajowej Przesiaczany – Godziszów, pełnił on stanowisko starszego asystenta projektanta.
Zamawiający nie zakwestionował wymienionego dokumentu. Odwołujący nie zaprzeczył, że
w przypadku gdy projekt jest wykonywany przez zespół projektowy, w jego skład mogą
wchodzić osoby z odpowiednim wykształceniem, nie posiadające jeszcze pełnych uprawnień
do projektowania. Należy natomiast zgodzić się ze stanowiskiem Odwołującego, że projekt
budowlany, aby mógł się stać podstawą do wydania decyzji pozwolenia na budowę, musi
być podpisany przez projektanta, legitymującego się stosownymi uprawnieniami, gdyż
stanowi o tym wprost art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U.
Nr 156, poz. 1118 z 2006 r.), – samodzielne funkcje w budownictwie mogą wyłącznie
wykonywać osoby posiadające odpowiednie uprawnienia budowlane. Jak również art. 20
ust. 1 pkt 1 tej ustawy, który przewiduje, że do podstawowych obowiązków projektanta,
należy opracowanie projektu budowlanego. Dowiedzione zostało, na podstawie
przedłożonych dokumentów, że Pan Marek C. uzyskał uprawnienia budowlane, do
projektowania bez ograniczeń w specjalności drogowej w dniu 16 czerwca 2005 r. nr ewid.
SKL/0750/POOD05. Oczywiste jest, że wobec przedstawienia decyzji o nadaniu uprawnień
do projektowania z dnia 16 czerwca 2005 r., podana osoba nie mogła być projektantem
projektów, które zostały opracowane w okresie od 06.2000 r. do 11.2004 r., co jednak nie
oznacza, że nie wykonywała tych projektów, pełniąc inne funkcje w zespole projektowym,
w tym przypadku asystenta projektanta. Odwołujący nie kwestionował 2 pozostałych
opracowań, o wymaganej długości odcinka, zaprojektowanej przez pana Marka C.
autostrady. Skład orzekający Izby uznał, w oparciu o omówione wyżej dowody, że wskazany
na stanowisko projektanta budowy dróg pan Marek C., legitymuje się wymaganym w SIWZ
doświadczeniem wykonania minimum 3 projektów drogowych. Nie zachodzi konieczność
wzywania wybranego wykonawcy, o uzupełnienie tego samego dokumentu, to jest
wykazania doświadczenia Pana Marka C., gdyż złożone dotychczas dokumenty, w tym
zakresie, są odpowiednie. Postępowanie dowodowe wykazało, że Konsorcjum PxM –
Projekt – Południe Sp. z o.o. oraz WBP Zabrze Sp. z o.o., przez uzupełnienie dokumentów,
wykazało dysponowanie co najmniej 3 projektantami branży drogowej z wymaganym
doświadczeniem zawodowym.
Na stanowisko geodety, wymagana była jedna osoba, Konsorcjum wskazało w załączniku nr
3 instrukcji dla wykonawców, trzy osoby, z zaznaczeniem - doświadczenie zawodowe jak w
załączniku nr 3a powołanej instrukcji, w tym:
- pan Andrzej K. (poz. 12) – wykształcenie geodezyjne, uprawnienia zawodowe w dziedzinie
geodezji i kartografii w zakresie 1 i 2 nr 4638, 15 lat doświadczeń, od uzyskania uprawnień w
zakresie wykonywania prac przy podziałach nieruchomości pod inwestycje liniowe,
- pan Marek K. (poz. 13) - wykształcenie geodezyjne, uprawnienia zawodowe w dziedzinie
geodezji i kartografii w zakresie 1 i 2 nr 18755, 6 lat doświadczeń, od uzyskania uprawnień,
w zakresie wykonywania prac przy podziałach nieruchomości pod inwestycje liniowe,
- pan Adam M. (poz. 14) - wykształcenie geodezyjne, uprawnienia zawodowe w dziedzinie
geodezji i kartografii w zakresie 1 i 2 nr 17554, 9 lat doświadczeń, od uzyskania uprawnień,
w zakresie wykonywania prac przy podziałach nieruchomości pod inwestycje liniowe.
Odnośnie pana Adama M. zostało złożone świadectwo nadania uprawnień zawodowych w
dziedzinie geodezji i kartografii z dnia 16 października 1999 r., do pełnienia samodzielnych
funkcji w dziedzinie geodezji i kartografii, w tym do rozgraniczania i podziału nieruchomości
oraz sporządzania dokumentacji do celów prawnych oraz wykonywania geodezyjnych
pomiarów sytuacyjno – wysokościowych, realizacyjnych i inwentaryzacyjnych (uprawnienia
wymagane 1 i 2), potwierdzone opisem zadań, wykonanych w latach 2006 – 2008 r.
Natomiast odnośnie pana Marka K., zostało złożone świadectwo nadania uprawnień
zawodowych w dziedzinie geodezji i kartografii z dnia 14 grudnia 2002 r. do pełnienia
funkcji w dziedzinie geodezji i kartografii, w tym do rozgraniczania i podziału nieruchomości
oraz sporządzania dokumentacji do celów prawnych oraz wykonywania geodezyjnych
pomiarów sytuacyjno – wysokościowych, realizacyjnych i inwentaryzacyjnych (uprawnienia
wymagane 1 i 2), potwierdzone opisem zadań, wykonanych w latach 2006 – 2008r.
Wybrane Konsorcjum złożyło świadectwo nadania uprawnień dla pana Andrzeja K. z 27
lutego 1994 r., a w załączniku 3a podano opis zleceń wykonanych przez tę osobę, bez
wskazania okresu ich realizacji.
Na wymienione stanowisko Konsorcjum PxM – Projekt – Południe Sp. z o.o. oraz WBP
Zabrze Sp. z o.o. podało trzech geodetów, z czego jedna kandydatura – pana Andrzeja K.,
nie jest w żaden sposób przez Odwołującego kwestionowana. Konsorcjum było wzywane do
uzupełnienia wykazu, odnośnie kandydatury pana Andrzeja K., którego pozostawiło w
wykazie nr 3, osób przewidzianych do realizacji zamówienia. Zamawiający wyjaśnił, że
wezwanie to było pomyłkowe, gdyż w załączniku nr 3a zostało podane 15 letnie
doświadczenie zawodowe tej osoby.
Zdaniem Izby, opis zadań, potwierdzających spełnienie wymogów w załączniku nr 3a,
dotyczącym geodetów, odnosi się do zakresu wykonanych zadań i ich zgodności z
wymaganym doświadczeniem w zakresie podziałów nieruchomości pod inwestycje liniowe.
Natomiast ilość lat doświadczenia miała być podana odrębnie w kolumnie trzeciej załącznika
nr 3a.
Z materiałów dowodowych sprawy wynika, że wszystkie wykazane osoby na stanowisko
geodety, legitymują się w pełnym zakresie wymaganym doświadczeniem. W odniesieniu do
osoby pana Andrzeja K., proponowanego na stanowisko geodety, nie było podniesionych w
proteście żadnych zarzutów. Zarzuty podnoszone przeciwko kandydaturze panów Marka K. i
Adama M., dla oceny spełnienia warunków udziału w postępowaniu przez Konsorcjum PxM
– Projekt – Południe Sp. z o.o. i WBP Zabrze Sp. z o.o., nie mają żadnego znaczenia, gdyż
są to osoby podane dodatkowo, ponad wskazany limit minimalny, gdzie należało na
wymienione stanowisko wskazać tylko jednego geodetę. Zatem Izba stwierdza, że w
zakresie wymagań odnoszących się do osoby przewidzianej do pełnienia funkcji geodety,
wybrane Konsorcjum spełnia warunki opisane w rozdziale I SIWZ – instrukcji dla
wykonawców.
Ad III. Zamawiający wyjaśnił, że oszacował wartość zamówienia, na podstawie średnich cen
podobnych prac z poprzedniego okresu, stosownie do sposobu podanego w rozporządzeniu
Ministra Infrastruktury z dnia 18 maja 2004 r. w sprawie określenia metod i podstaw
sporządzania kosztorysu inwestorskiego, obliczania planowanych kosztów prac
projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie
funkcjonalno – użytkowym (Dz. U. Nr 130, poz. 1389). W oparciu o załącznik do protokołu
postępowania, druk ZP – 12, Izba ustaliła, że ceny złożonych ofert kształtowały się od – cena
brutto oferty wybranego Konsorcjum wynoszącej 6 965 589,95 zł., do 63 342 400,00 zł.
Trzech spośród pięciu wykonawców, podało cenę na poziomie: 10 492 000,00 zł.,
10 963 530,00 zł, 12 934 440,00 zł. Jako kwotę, którą Zamawiający zamierza przeznaczyć
na realizację zamówienia, w trakcie otwarcia ofert, podano wartość szacunkową,
powiększoną o podatek VAT, czyli kwotę 15 753 860,00 zł.
Cena oferty wybranego Konsorcjum znacznie odbiega od wartości szacunkowej, i od cen
pozostałych 4 ofert, nie licząc skrajnie wysokiej ceny oferty firmy Mosty Katowice Sp. z o.o.,
w kwocie przewyższającej 63 000 000,00 zł. W takiej sytuacji Zamawiający miał obowiązek
zwrócić się do wykonawcy, przed wyborem oferty, o wyjaśnienie w trybie art. 90 ust. 1 Pzp
elementów oferty, mających wpływ na wysokość ceny. Można zgodzić się z twierdzeniem
Zamawiającego, że w przypadku prac projektowych, cena oferty, nie przekłada się w sposób
prosty, na czynniki cenotwórcze. Również jak wskazują przedłożone dowody, w innych
postępowaniach prowadzonych przez GDDKiA na opracowanie dokumentacji projektowej,
zdarza się występowanie znacznych różnic, między cenami poszczególnych ofert. Jednak
należy stwierdzić, iż projektowanie inwestycji drogowych, jest bardziej typowe, niż np.
budynków. Dają się więc ustalić przeciętne stosowane ceny, przy tego rodzaju pracach
projektowych. Co nie oznacza, że można całkowicie wyeliminować wpływ na cenę takich
czynników, jak renoma biura projektowego, warunki terenowe rzutujące na stopień trudności
opracowania, zaproponowane rozwiązania projektowe (innowacyjność), czy posiadany
portfel zleceń wykonawcy i jego stopień zainteresowania konkurowaniem o dane zlecenie
oraz tp. Ustawa nakłada obowiązek wyjaśniania elementów ceny oferty, w przypadku, kiedy
powinna ona budzić wątpliwości Zamawiającego, bez względu na rodzaj prac, objętych
zamówieniem. Izba stwierdza, że przez zaniechanie wezwania do wyjaśnienia elementów
ceny oferty, mających wpływ na wysokość ceny, Zamawiający naruszył art. 90 ust. 1 Pzp.
Ad IV. Art. 91 ust. 1 Pzp dotyczy wyboru oferty zgodnie z ustalonymi kryteriami oceny ofert.
Zarzut ten o tyle mógł zostać zasadnie postawiony, że oferta powinna zostać wybrana na
podstawie ustalonego w tym postępowaniu, jedynego kryterium ceny, przy czym cena ta nie
powinna być rażąco niska. Jak Izba wskazała wyżej, konieczne jest wyjaśnianie zarzutu
rażąco niskiej ceny, w trybie procedury, przewidzianej art. 90 ust. 1 Pzp.
Ad V. W oparciu o materiał dowodowy sprawy, Izba uznała, iż zarzut naruszenia art. 22 ust.
1 pkt 2 Pzp w związku z art. 24 ust. 2 pkt 10 Pzp znalazł potwierdzenie, Konsorcjum PxM
– Projekt – Południe Sp. z o.o. i WBP Zabrze Sp. z o. o., w ustalonym stanie sprawy, nie
spełnia warunków udziału, w zakresie wykazania doświadczenia zawodowego – realizacji co
najmniej dwóch usług projektowych, w skład których wchodzą obiekty mostowe.
W konsekwencji należy uznać za trafny zarzut, że Zamawiający naruszył art. 7 ust. 1 i ust. 3
Pzp, gdyż znalazły potwierdzenie nieprawidłowości w odniesieniu do czynności
dotyczących oceny i wyboru oferty wybranego wykonawcy, w zakresie warunków udziału
oraz bez wyjaśnienia kwestii zarzutu rażąco niskiej ceny. Doszło zatem do naruszenie
zasady równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji.
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 191 ust. 1 i 1a Pzp, uwzględniła odwołanie.
Na podstawie art. 191 ust. 2 pkt 1 i 2 Pzp Izba nakazała Zamawiającemu unieważnienie
wyboru oferty Konsorcjum PxM – Projekt – Południe Sp. z o.o. i WBP Zabrze Sp. z o. o.,
wezwanie tego Konsorcjum do wyjaśnienia elementów oferty, mających wpływ na wysokość
ceny oraz wezwanie do uzupełnienia wykazu wykonanych usług, według załącznika nr 4, o
podanie, czy w skład opracowania dokumentacji projektowej dla Gminy Jaworzno, wchodziły
obiekty mostowe. Ponadto Izba nakazała dokonanie ponownego badania i oceny ofert.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy, na podstawie art. 191 ust. 6 i 7 Pzp.,
uwzględniając koszty zastępstwa prawnego pełnomocnika Odwołującego w wysokości
3 600,00 zł, na podstawie faktury złożonej do akt sprawy, zgodnie z § 4 ust. 1 pkt 2 lit. b
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007r. w sprawie wysokości oraz
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 128, poz. 886 ze zmianami).
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.) na niniejszy wyrok
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Katowicach.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………