KIO/UZP 343/09
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Wioleta Paczkowska
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt KIO/UZP 343 /09
WYROK
z dnia 1 kwietnia 2009 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Ewa Jankowska
Członkowie: Marek Koleśnikow
Sylwester Kuchnio
Protokolant: Wioleta Paczkowska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 marca 2009 r. w Warszawie odwołania wniesionego
przez TRADEX SYSTEMS Spółka z ograniczoną odpwoiedzialnością 02-372 Warszawa
ul. Opaczewska 42/110 od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Zakład Ubezpieczeń
Społecznych - Departament Zamówień Publicznych 00-701 Warszawa ul.
Czerniakowska 16 protestu z dnia 23 lutego 2009 r.
przy udziale XXX zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
odwołującego się oraz XXX - po stronie zamawiającego*.
orzeka:
1. oddala odwołanie
2. Kosztami postępowania obciąża TRADEX SYSTEMS Spółkę z ograniczoną
odpowiedzialnością 02-372 Warszawa ul. Opaczewska 42/110
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości
4 574 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące pięćset siedemdziesiąt cztery złote zero
groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez TRADEX SYSTEMS Spółkę z
ograniczoną odpowiedzialnością 02-372 Warszawa ul. Opaczewska
42/110,
2) dokonać wpłaty kwoty XXX (słownie: XXX) przez XXX na rzecz XXX
stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu wpisu od
odwołania, oraz wynagrodzenia pełnomocnika;
3) dokonać wpłaty kwoty XXX (słownie: XXX) przez XXX na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP;
4) dokonać zwrotu kwoty 10 426 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy czterysta
dwadzieścia sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych
Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz TRADEX SYSTEMS Spółka z
ograniczoną odpowiedzialnością 02-372 Warszawa ul. Opaczewska
42/110
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Zakład Ubezpieczeń Społecznych Departament Zamówień
Publicznych w Warszawie, ul. Czerniakowska 16, 00-701 Warszawa, prowadzi postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego na zakup ITS do projektu Active Directory.
Postępowanie prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia
2004 roku – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 roku Nr 223, poz. 1655 oraz z
2008 roku Nr 171, poz. 1058), zwanej dalej ustawą – Pzp.
W dniu 23 lutego 2009 roku TRADEX System Sp. z o.. w Warszawie złożył protest na
czynność Zamawiającego polegającą na:
1) naruszeniu art. 89 oraz art. 7 ust. 1 ustawy – Pzp poprzez błędną ocenę i odrzucenie
oferty Protestującego
2) naruszeniu art. 89 oraz art. 7 ust. 1 ustawy – Pzp poprzez błędną ocenę i nie odrzucenie
oferty CONSORTIA Sp. z o.o. w Warszawie oraz COPI S.A.
oraz wniósł o powtórną ocenę ofert oraz o powtórzenie czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej.
Zamawiający pismem z dnia 2009.02.12, sygn. 993200j370jIN-126j09, poinformował
o wyborze oferty najkorzystniejszej w powyższym postępowaniu oraz o odrzuceniu oferty
Protestującego w trybie art. 89 ust. 1 pkt. 2 ustawy pzp.
Protestujący stoi na stanowisku, że Zamawiający nie dochował należytej staranności przy
ocenie i wyborze oferty najkorzystniejszej.
Oferta Protestującego jest zgodna z wymaganiami SIWZ, zawiera wszelkie
wymagane informacje. Protestujący na str. 5 oferty określił w sposób jednoznaczny i
precyzyjny wersję zaoferowanego oprogramowania, tj. w pkt. 1.1.b "SANtricity Storage
Manager, SANtricity Snapshot, SANtricity VolumeCopy", w pkt. 1.2 "SANtricity Remote
Volume Mirror", w pkt. 1.3 "VMware Infrastructure Enterprise" i w pkt. 1.4 "VMware
VirtualCenter 2.5" oraz zobowiązanie, że zaoferowane oprogramowanie zostanie
dostarczone w najnowszej dostępnej wersji. W związku z powyższym, wymóg określenia
wersji oproqramowania, a tym samym jednoznacznego wskazania przedmiotu oferty został
niewątpliwie spełniony. Protestujący nadmienił, że w ofercie firmy BIW Koncept Sp. z 0.0.,
B3 System S.A., Qumak-Sekom S.A., Comarch S.A., CONSORTIA Sp. z 0.0. i COPI S.A. (w
pkt. 1.1.b lub 1.2 lub 1.3 lub 1.4), brak jest jakiegokolwiek określenia wersji zaoferowanego
oprogramowania, co nie skutkowało odrzuceniem ofert tych Wykonawców w trybie art. 89
ust. 1 pkt 2 ustawy pzp. Takie wybiórcze działanie Zamawiającego jednoznacznie narusza
art. 7 ust. 1 ustawy pzp.
Oferta CONSORTIA Sp. z o.o. nie spełnia wymagań siwz i powinna zostać odrzucona
w trybie art. 89 ust. 1 ustawy – Pzp, ponieważ nie została zabezpieczona wadium.
Gwarancja ubezpieczeniowa wadialna nr 3016959/8401 z dnia 2008.12.05 wystawiona przez
TU "HDI-Gerling Polska Towarzystwo Ubezpieczeniowe S.A." z siedzibą w Warszawie
złożona przez Wykonawcę dla zabezpieczenia jego oferty wadium nie obejmuje wszystkich
wymaganych ustawą powodów zapłaty wadium. W szczególności brak jest zobowiązania
gwaranta do zapłaty wadium w przypadku, gdy Wykonawca w odpowiedzi na wezwanie, o
którym mowa w art. 26 ust. 3, nie złożył dokumentów lub oświadczeń, o których mowa wart.
25 ust. 1, lub pełnomocnictw. W związku z powyższym, Wykonawca powinien zostać
wykluczony w trybie art, 24 ust. 2 pkt. 4 ustawy pzp, a jego oferta odrzucona w trybie art. 89
ust. 1 pkt. 5 ustawy pzp.
Zamawiający pismem z dnia 2009.01.05, sygn. 993200/370/IN-4/08 dokonał zmiany
zapisów w formularzu cenowym (pkt. V Formularza oferty) powołując się na oczywistą
omyłkę pisarską. Podkreślamy, że dokonana przez Zamawiającego zmiana zapisów oferty
nie wyczerpuje znamion oczywistej omyłki pisarskiej. Zgodnie z ugruntowanym
orzecznictwem KIO i UZPoczywistą omyłką pisarską jest "taka omyłka, co do której nie
zachodzą żadne wątpliwości, że błędny zapis jest wynikiem przeoczenia lub niewłaściwego
doboru słów (... )" (UZP/ZO/0-252/07, podobnie stanowią wyroki KIO/UZP206/08,
KIO/UZP211/08, UZP/ZO/0-817/07). W związku z powyższym, taka modyfikacja zapisów
oferty powinna zostać potwierdzona przez Wykonawcę w terminie nie przekraczającym 3
dni, co w sposób jednoznaczny nie zostało wykonane. W związku z powyższym, wobec
braku zgody na poprawienie omyłki w ustawowym terminie, oferta Wykonawcy powinna
zostać odrzucona w trybie art. 89 ust. 1 pkt. 7 ustawy pzp.
Ponadto protestujący podniósł, że oferta COPI Sp. z o.o. nie zawiera w pkt. 1.3
Formularza ofertowego wersji zaoferowanego oprogramowania oraz w pkt. V nie został
podany producent, model/nazwa przedmiotu zamówienia.
Oferta firmy COPI S.A. nie spełnia wymagań SIWZ i powinna zostać odrzucona w
trybie art. 89 ust. 1 ustawy pzp, ponieważ:
Zamawiający pismem z dnia 5 stycznia 2009 sygn. 993200/370/IN-5/08 dokonał
poprawy omyłek w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy pzp. Zgodnie z wymaganiem
Zamawiającego, w formularzu cenowym w pkt. V formularza ofertowego, w kol. 3
Wykonawca zobowiązany był do podania cen jednostkowych brutto (uwzględniających
podatek VAT). Biorąc pod uwagę ten fakt, Zamawiający dokonał zmian w formularzu
ofertowym Wykonawcy w sposób całkowicie dowolny i niczym nie uprawniony, przyjmując,
że Wykonawca w kol. 3 podał ceny jednostkowe netto (bez podatku VAT). Przyjęte przez
Zamawiającego założenie jest pozbawione wszelkich racjonalnych przesłanek, sprzeczne z
zasadami rachunkowości oraz orzecznictwem KIO i UZP w tym względzie. Zgodnie z tymi
zasadami, oferta Wykonawcy powinna zostać poprawiona na kwotę całkowitą brutto
449732,00 PLN. Odwołujący się podkreślił, że Wykonawca do dnia 19 lutego 2009 roku nie
wyraził zgody na poprawienie omyłki, a w konsekwencji jego oferta powinna zostać
odrzucona w trybie art. 89 ust. 1 pkt 7 ustawy pzp.
Odwołujący się podkreślił, że w ofercie Wykonawcy w pkt. V formularza ofertowego
nie został podany producent, model/nazwa przedmiotu zamówienia.
W związku z przytoczonymi powyżej faktami, oferty firm CONSORTIA Sp. z o.o. i
COPI S.A. powinny zostać odrzucone w trybie art. 89 ust. 1 ustawy pzp.
W ocenie Protestującego odrzucenie jego oferty oraz wybór oferty nie spełniającej
wymagań SIWZ narusza art. 7 ust. 1 ustawy oraz godzi w interes prawny Protestującego
poprzez ograniczenie jego możliwości uzyskania zamówienia.
Pismem z dnia 3 marca 2009 roku Zamawiający rozstrzygnął protest w ten sposób,
że protest oddalił.
W uzasadnieniu wskazał, że odnośnie zarzutów do oferty nr 7 złożonej przez
Protestującego -TRADEX Systems Sp. z o.o. Zamawiający w Specyfikacji Istotnych
Warunków Zamówienia, Załącznik nr 1 Formularz ofertowy, Rozdział I Przedmiot oferty, pkt
1.1 lit. b), 1.2, 1.3, i 1.4 wymagał podania konkretnej wersji oferowanego oprogramowania i
jego producenta.
Protestujący w złożonej ofercie (str. 5) w Rozdziale I Przedmiot oferty, w punkcie 1.1
lit. b) wpisał: "wersja -SANtricity Storage Manager, SANtricity Snapshot, SANtricity
VolumeCopv. oprogramowanie w najnowszej dostępnej wersji, producent -STARUNE
COPMUTER" oraz w punkcie 1.2: "wersja -SANtricity Ramota Volume Mirror w najnowszej
dostępnej wersji, producent -STARLlNE COMPUTER",
Tym samym Protestujący nie określił wersji oferowanego oprogramowania, a jedynie
nazwę oferowanego oprogramowania. W ofercie nie został jednoznacznie wskazany
przedmiot oferty. Stwierdzenie, że ,,zaoferowane oprogramowanie zostanie dostarczone w
najnowszej dostępnej wersji" nie zmienia faktu, iż w oparciu o zapisy oferty Zamawiający nie
jest w stanie orzec, konkretnie w jakiej wersji produkt jest oferowany przez Wykonawcę.
Oferta nie precyzuje tego, a Zamawiający nie jest w stanie ustalić, czy zapis „w najnowszej
dostępnej wersji oznacza, że Wykonawca dostarczy oprogramowanie "w najnowszej
dostępnej wersji” na dzień składania ofert, na dzień podpisania umowy czy na inny dowolnie
wybrany przez Wykonawcę moment.
Zamawiający podtrzymał decyzję z dnia 12 lutego 2009 r., znak pisma
993200/370IlN-126/09, na podstawie której oferta Protestującego została odrzucona.
Odnosząc się do zarzutu nie zabezpieczenia oferty wadium Zamawiający W
Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, Rozdział II, Podrozdział V zgodnie z
obowiązującymi na dzień wszczęcia przedmiotowego postępowania, tj. 17 października 2008
r. przepisami zamieścił katalog sytuacji, w których ma prawo zatrzymać wadium. tj. w
sytuacji, gdy Wykonawca, którego oferta została wybrana: a) odmówił podpisania umowy na
warunkach określonych w ofercie, b) nie wniósł wymaganego zabezpieczenia należytego
wykonania umowy, c) zawarcie umowy słało się niemożliwe z przyczyn leżących po stronie
Wykonawcy. Natomiast prawo Zamawiającego do zatrzymania wadium wraz z odsetkami w
sytuacji, gdy Wykonawca w odpowiedzi na wezwanie, o którym mowa w art. 26 ust. 3 ustawy
- Pzp, nie złożył dokumentów lub oświadczeń, o których mowa wart. 25 ust. 1 ustawy - Pzp,
lub pełnomocnictw (art. 46 ust. 4a) zostało wprowadzone ustawą z dnia 4 września 2008 r. o
zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz innych ustaw (Dz. U. z 2008 r. Nr 171,
poz. 1058), która weszła w życie 24 października 2008 r., czyli po wszczęciu postępowania o
udzielenie przedmiotowego zamówienia. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ww. ustawy do postępowań o
udzielenie zamówienia wszczętych przed dniem wejścia w życie tejże ustawy stosuje się
przepisy dotychczasowe, z wyjątkiem przepisów dotyczących zmiany ogłoszenia, zmiany
treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, poprawiania omyłek w ofercie i
przesłanek odrzucenia oferty, które stosuje się w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 4
września 2008 r.
Wobec powyższego złożona przez Consortia Sp. z o.o. ubezpieczeniowa gwarancja
zapłaty wadium nr 3016959/8401 (5607/AOOO/P31841578/524040504/2008) z dnia 5
grudnia 2008 r., wystawiona przez HDI-Gerling Polska Towarzystwo Ubezpieczeń S.A.
spełnia wszystkie wymagania Zamawiającego.
Odnośnie zarzutu dotyczącego poprawienia przez Zamawiającego oczywistej omyłki
pisarskiej Zamawiający w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia Załącznik nr 1
Formularz ofertowy, Rozdział V Formularz cenowy w pierwszej kolumnie, w wierszu 1a
wymagał podania nazwy oprogramowania do macierzy dyskowej.
W złożonej ofercie w Rozdziale V Formularz cenowy, kolumna pierwsza, wiersz 1a
Wykonawca wpisał "HP Continuous Access EVA4400 Unlimited" zamiast nazwy
oprogramowania do macierzy dyskowej -"CammandViewEVA4400Unlimited v8.1, Business
Capy EVA4400 unlimited v9.0". O oczywistości popełnionej omyłki pisarskiej świadczą dwa
niezaprzeczalne fakty:
1) oprogramowanie "HPContinuousAccessEVA4400Unlimited" służy wyłącznie do
zapewnienia replikacji danych pomiędzy macierzami w trybie active-active, active-pasive:
2) Wykonawca wpisał oprogramowane „HP Continuous Access EVA4400 Unlimited" w
punkcie 1.2 Rozdziału I złożonej oferty, czyli w punkcie, w którym zamieszczona miała być
wersja oprogramowania zapewniającego replikację danych pomiędzy macierzami w trybie
active-active, active-pasive.
W związku z powyższym Zamawiający stwierdził, że dokonana pismem z dnia 5
stycznia 2009 r., znak 993200/370IlN-4/0a zmiana wyczerpuje znamiona oczywistej omyłki
pisarskiej.
Odnosząc się do zarzutu nie podania przez Wykonawcę w pkt 1.3 Formularza
ofertowego wersji zaoferowanego oprogramowania Zamawiający stwierdził, że Wykonawca,
zgodnie z wymaganiami Zamawiającego, w złożonej ofercie w Rozdziale I Przedmiot oferty
pkt. 13 (str. 3) podał wersję oferowanego oprogramowania: „Infrastructure Enterprise".
Odnośnie zarzutu nie podania przez Wykonawcę w Rozdziale V w Formularzu
cenowym producenta, modelu/nazwy przedmiotu zamówienia Zamawiający wyjaśnił, że
Wykonawca w złożonej ofercie na stronie 3, w Rozdziale I Przedmiot oferty, pkt. 1 wpisał
ww. dane, tj. producenta i model lub nazwę przedmiotu zamówienia. 1.1, a) macierz:
producent -Hewlett-Packard, typ/model -StorageWorks EVA4400 Disk Array
b)oprogramowanie: wersja –Command View EVA4400 unlimited v8.1, Business Copy
EVA4400 unlimited v9.0, producent -Hewlett-Packard
1.2. oprogramowanie do zapewnienia replikacji danych pomiędzy macierzami w trybie active
-active, active-pasive: wersja -Continuous Access EVA4400 unlimited v9.0, producent -
Hewlett-Packard
1.3. sześć licencji na oprogramowanie VMware Infrastructure Enterprise dla 4 serwerów
czteroprocesorowych lub równoważne: wersja - Infrastructure Enterprise, producent -
VMware
1.4. jedna licencja na oprogramowanie VMware VirtualCenter 2.5 lub równoważne: wersja
VirtualCenter 2.5, producent - VMware
Wobec powyższego Zamawiający podtrzymał decyzję z dnia 12 lutego 2009 r., znak
pisma 993200/370/IN-126/09, na podstawie której dokonano wyboru jako najkorzystniejszej
oferty nr 1 złożonej przez Wykonawcę -Consortia Sp. z o.o.
Odnośnie zarzutów do oferty nr 2 złożonej przez Wykonawcę COPI S.A.
Zamawiający stwierdził, co następuje:
W kwestii zarzutu dokonania poprawy omyłek w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy –
Pzp Wykonawca w złożonej ofercie w Rozdziale V (str. 2-3) zamieścił wypełniony formularz
cenowy. Zamawiający podczas badania ofert stwierdził, że w Rozdziale V Formularz cenowy
w poszczególnych wierszach tego formularza, iloczyn wartości zawartych w kolumnie "Ilość
sztuk" i w kolumnie "Cena jednostkowa z podatkiem VAT w złotych" nie jest równa
wartościom podanym w kolumnie "Wartość z podatkiem VAT w złotych". Jednocześnie
wartość podana przez Wykonawcę w Rozdziale V Formularz cenowy w wierszu "Łączna
wartość oferty" jest taka sama jak w Rozdziale II Cena oferty tj. 548.673,04 zł. W związku z
powyższym oraz ze względu na fakt, iż omyłki polegają na niezgodności oferty ze
Specyfikacją Istotnych Warunków Zamówienia, a ich poprawienie nie powoduje istotnych
zmian w treści oferty, gdyż nie zmienia się łączna wartość oferty Zamawiający na podstawie
art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy – Pzp poprawił zaistniałe omyłki.
Na podstawie przepisu art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy – Pzp Zamawiający poprawia
omyłki niekoniecznie mające charakter oczywisty. Czynność poprawienia omyłki na
podstawie ww. przepisu jest nieskuteczna, jeżeli w terminie 3 dni od dnia doręczenia
zawiadomienia o jej poprawieniu Wykonawca nie zgodził się na to. Wówczas oświadczenie
Wykonawcy o braku zgody na poprawienie omyłki, o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt. 3
ustawy – Pzp złożone zamawiającemu w wymaganym terminie skutkuje odrzuceniem oferty
na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 7 ustawy - Pzp. Omawiany przepis nie obliguje Wykonawcy
do wyrażenia zgody na poprawienie omyłki, o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt. 3 ustawy, a
jedynie daje możliwość przeciwstawienia się decyzji Zamawiającego poprzez oświadczenie o
braku zgody na poprawienie omyłki.
Zamawiający podtrzymał podjętą decyzję i podkreślił, że rozumowanie Zamawiającego
zostało oparte na racjonalnych przesłankach.
Odnosząc się do zarzutu nie podania przez Wykonawcę w Rozdziale V w Formularzu
cenowym producenta. modelu/nazwy przedmiotu zamówienia Zamawiający wyjaśnił, że
Wykonawca w złożonej ofercie na stronie 1, w Rozdziale I Przedmiot oferty, pkt. 1 wpisał
ww. dane, tj. producenta i model lub nazwę przedmiotu zamówienia. 1.1.a) macierz:
producent -Hewlett-Packard, typ/model -StorageWorks EVA4400 DiskArray b)
oprogramowanie: wersja -Command View EVA4400 unlimited v8.1, Business
CopyEVA4400unlimited 9.0,producent -Hewlett-Packard
1.2.oprogramowanie do zapewnienia replikacji danych pomiędzy macierzami w trybie active-
active, active-pasive: wersja-ContinuousAccess EVA4400 unlimited v9.0, producent -
Hewlett-Packard
1.3. sześć licencji na oprogramowanie VMware Infrastructure Enterprise dla 4 serwerów
czteroprocesorowych lub równoważne: wersja -Infrastructure Enterprise 3.5. producent-
VMware
1.4. jedna licencja na oprogramowanie VMware VirtualCen1er 2.5 lub równoważne: wersja -
VMware VirtualCenter 2.5, producent -VMware
Odnośnie zarzutu do ofert złożonych przez Wykonawców: Consortia Sp. z o.o.., Copi
S.A., ComArch S.A., Qumak-Sekom S.A., B3 System S.A., BIW Koncept Sp. z o.o.- brak
określenia wersji oprogramowania w pkt 1.1.b lub 1.2 lub 1.3 lub 1.4 Zamawiający wyjaśnił,
że Wykonawca - Consortia Sp. z o.o. w złożonej ofercie na stronie 3, w Rozdziale I
Przedmiot oferty, pkt. 1 wpisał wersje oferowanych oprogramowań:
1.1. a) macierz: producent -Hewlett-Packard, typ/model -StorageWorks EVA4400 Disk Array
b) oprogramowanie: wersja -Command View EVA4400 unlimited v8.1, Business Copy
EVA4400 unlimited v9.0, producent -Hewlett-Packard
1.2. oprogramowanie do zapewnienia replikacji danych pomiędzy macierzami w trybie active
-active, active-pasive: wersja -Continuous Access EVA4400 unlimited v9.0, producent -
Hewlett-Packard
1.3. sześć licencji na oprogramowanie VMware Infrastructure Enterprise dla 4 serwerów
czteroprocesorowych lub równoważne: wersja -Infrastructure Enterprise, producent -VMware
1.4.jedna licencja na oprogramowanie VMware VirtualCenter 2.5 lub równoważne: wersja
VirtualCenter 2.5, producent -VMware
Zamawiający wyjaśnia, że Wykonawca - Copi S.A. w złożonej ofercie na stronie 1, w
Rozdziale I Przedmiot oferty, pkt. 1 wpisał wersje oferowanych oprogramowań:
1.1. a) macierz: producent - Hewlett-Packard, typ/model -StorageWorks EVA4400 Disk
Array b) oprogramowanie: wersja -Command View EVA4400 unlimited v8.1, Business Copy
EVA4400 unlimited v9.0, producent -Hewlett-Packard
1.2. oprogramowanie do zapewnienia replikacji danych pomiędzy macierzami w trybie active
-active, active-pasive: wersja -Continuous Access EVA4400 unlimited v9.0, producent -
Hewtett-Packard
1.3. sześć licencji na oprogramowanie VMware lnfrastructure Enterprise dla 4 serwerów
czteroprocesorowych łub równoważne: wersja • Infrastructure Enterprise 3.5, producent -
VMware
1.4. jedna licencja na oprogramowanie VMware VirtualCenter 2.5 lub równoważne: wersja -
VMware VirtualCenter 2.5, producent -VMware
Zamawiający wyjaśnił, że Wykonawca - ComArch S,A. w złożonej ofercie na stronie 5, w
Rozdziale I Przedmiot oferty, pkt. 1 wpisał wersje oferowanych oprogramowań:
1.1. b) oprogramowanie: nie dotyczy
1.2. oprogramowanie do zapewnienia replikacji danych pomiędzy macierzami w trybie active
-acnve, active-pasive: wersja - Sun Storage Tek Data Services softwareCombo, producent -
SUN Microsystems
1.3. sześć licencji na oprogramowanie VMware Infrastructure Enterprise dla 4 serwerów
czteroprocesorowych lub równoważne: wersja -VMware Infrastructure Enterprise. producent
-VMware
1.4. edna licencja na oprogramowanie VMware VirtualCenłer 2.5 lub równoważne: wersja -
VMware VirtualCenter 2.5, producent -VMware
Zamawiający wyjaśnił, że Wykonawca - Qumak -Sekom S.A. w złożonej ofercie na stronie 3,
w Rozdziale I Przedmiot oferty, pkt. 1 wpisał wersje oferowanych oprogramowań:
1:1.b} oprogramowanie: wersja -L1NUX SOF1WARE UTILlTY KIT UTIL-LNX, producent -
EMC Corporation
wersja - AIX Software Utilities UTIL-AIX, producent -EMC Corporation
wersja - HPUX SW UTILlTY KIT UTIL-HPUX, producent -EMC Corporation
wersja - Windows Software Utilities UTIL-WIN, producent -EMC Corporation
wersja - NAVISPHERE MANAGER L1CENSE NAV4-240, producent -EMC
Corporation wersja -SNAPVIEW SV4~240, producent -EMC Corporation wersja -CELERRA
NS-480 FC ENABLEMENT L1CENSE NS480-FCOPT-L,
producent -EMC Corporation
wersja -CELERRA NS-480 CIFS LICENSE NS4S0-CIFS-L, producent -EMC Corporation
1.2.oprogramowanie do zapewnienia replikacji danych pomiędzy macierzami w trybie active -
active, active-pasive: wersja -MIRRORVIEW/A MVA4-240 + MIRRORVIEWIS MVS4-240,
producent -EMC Corporation
1.3. sześć licencji na oprogramowanie VMware Infrastrueture Enterprise dla 4 serwerów
czteroprocesorowych lub równoważne: wersja -VMware Infrastructure 3 Enterprise for 2
processors VI-ENT-C, producent -VMware, Inc.
1.4.jedna licencja na oprogramowanie VMware VirtualCenter 2,5 lub równoważne: wersja -
VMware VirtualCenter Management Server 2 for VMware Infrastructure VI-VCMC-C 2.5,
producent -Vmware, Inc.
Zamawiający wyjaśnił, że Wykonawca - B3 System S.A. w złożonej ofercie na stronie 4, w
Rozdziale I Przedmiot oferty, pkt. 1 wpisał wersje oferowanych oprogramowań:
1.1.b) oprogramowanie: wersja -LinuxJlntel Host Kit, VMware ESX Host Kit. AIXNIOS Host
Kit, SUN Host Kit, HP-UX Host Kit. 64-Storage Partions Activation, Flash Volume Copy,
producent -IBM
1.2. oprogramowanie do zapewnienia replikacji danych pomiędzy macierzami w trybie active
-aetive, aetive-pasive: wersja -Enhanced Remote Mirroring, producent -18M
1.3. sześć licencji na oprogramowanie VMware Infrastructure Enterprise dla 4 serwerów
człeroprocesorowych lub równoważne: wersja -Infrastrueture 3 Enterprise for 2 processors,
producent -VMware
1.4. jedna licencja na oprogramowanie VMware VirtualCenter 2.5 lub równoważne: wersja -
VirtualCenter wraz z vc 2.5 Management Server 2 for VMware Infrastructure, producent -
VMware
Zamawiający wyjaśnił, że Wykonawca - BIW Koncept Sp. z o.o. w złożonej ofercie na stronie
5, w Rozdziale I Przedmiot oferty, pkt. 1 wpisał wersje oferowanych oprogramowań: 1.1.b)
oprogramowanie: -1.2. oprogramowanie do zapewnienia replikacji danych pomiędzy
macierzami w trybie active -active, active-pasive: wersja -IBM 084700 Enhanced Remote
Mirror Activation, producent -IBM Corp.
1.3. sześć licencji na oprogramowanie VMware Infrastrucłure Enterprise dla 4 serwerów
czteroprocesorowych lub równoważne: wersja -VMware Infrastructure Enterprise 3.5,
producent -VMware Inc.
1.:4.jedna licencja na oprogramowanie VMware VirtualCenter 2.5 lub równoważne: wersja -
VMware VirtualCenter 2.5. producent -Vmware Inc.
Przedstawiając powyższe Zamawiający postanowił jak na wstępie.
W dniu 13 marca 2009 roku Tradex System Sp. z o.o. pismem złożonym w placówce
pocztowej operatora publicznego wniósł odwołanie od rozstrzygnięcia protestu do Prezesa
Urzędu Zamówień Publicznych.
W odwołaniu Odwołujący się podtrzymał zarzuty, wnioski i argumenty wyrażone w
proteście.
Na podstawie dokumentacji przedmiotowego postępowania: specyfikacji
istotnych warunków zamówienia oraz złożonych ofert, a także biorąc pod uwagę
wyjaśnienia i stanowiska stron złożone podczas rozprawy, Krajowa Izba Odwoławcza
zważyła, co następuje:
Odwołanie podlega oddaleniu.
W pierwszej kolejności Izba ustaliła, że Odwołujący się posiada interes prawny w
złożeniu środków ochrony prawnej w rozumieniu art. 179 ust. 1 ustawy – Pzp.
Izba uznała za zasadny zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 89 oraz art. 7
ust. 1 ustawy – Pzp polegający na niewłaściwej ocenie oferty Odwołującego się i w
konsekwencji odrzucenia jego oferty.
Zamawiający odrzucił ofertę Odwołującego się z uwagi na fakt, iż w jego ocenie treść
oferty nie odpowiadała specyfikacji istotnych warunków zamówienia, ponieważ Zamawiający
wymagał podania w ofertach wersji zaoferowanych oprogramowań (Rozdział I, pkt 1),
natomiast Odwołujący się w złożonej ofercie w Rozdziale I, pkt 1.1 lit. b i pkt 1.2 nie podał
konkretnej wersji oferowanego oprogramowania, wpisując sformułowanie, iż dostarczy
oprogramowanie „w najnowszej dostępnej wersji”. W ocenie Zamawiającego w ofercie nie
został jednoznacznie wskazany przedmiot oferty.
Zdaniem Izby stanowisko Zamawiającego nie jest zasadne. Zgodnie z przepisem art.
89 ust. 1 pkt 2 in principio ustawy – Pzp Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść nie
odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Treść oferty nie odpowiada
treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, jeżeli została sporządzona niezgodnie z
postanowieniami specyfikacji.
Zastosowane przez Odwołującego się sformułowanie „w najnowszej dostępnej wersji”
samo w sobie nie przesądza jeszcze o niezgodności treści oferty ze specyfikacją. W ocenie
Izby, Zamawiający w przedmiotowym przypadku winien był skorzystać z przysługującego mu
uprawnienia wynikającego z art. 87 ust. 1 zd. 1 ustawy – Pzp i zażądać od Odwołującego się
wyjaśnienia i sprecyzowania użytego przez niego sformułowania. Co prawda, treść
wzmiankowanego przepisu, stanowiąca, iż w toku badania i oceny ofert zamawiający może
żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert, nie pozostawia
wątpliwości co do tego, iż żądanie złożenia wyjaśnień jest uprawnieniem, nie zaś
obowiązkiem Zamawiającego, jednakże zaniechanie żądania wyjaśnień i wskutek tego
niewłaściwa interpretacja treści oferty, może skutkować skutecznym wniesieniem środków
odwoławczych przez wykonawcę. Środki te mogą zaś opierać się wykazaniu, że ocena oferty
została dokonana z naruszeniem prawa polegającym na niewłaściwej ocenie zawartej w niej
propozycji, którego można było uniknąć, gdyby zwrócono się o stosowne wyjaśnienia do
wykonawcy. Skład orzekający Izby popiera tym samym stanowisko Zespołu Arbitrów
wyrażone w wyroku z dnia 4 lipca 2003 r. (UZP/Z0/0-936/03), w którym, uwzględniając
odwołanie, Zespół stwierdził: "Zamawiający może, ale nie musi z tego uprawnienia
skorzystać. (...) Jednakże (...) zamawiający winien dochować należytej staranności i zwrócić
się o wyjaśnienie treści złożonej oferty (...), jeżeli istnieją ku temu przesłanki".
Izba nie uznała natomiast za zasadny zarzut naruszenia art. 89 oraz art. 7 ust. 1
ustawy – Pzp poprzez błędną ocenę i nie odrzucenie ofert firmy CONSORTIA Sp. z o.o. z
siedzibą w Warszawie oraz COPI S.A. z siedzibą w Warszawie.
W ocenie Odwołującego się oferta złożona przez CONSORTIA Sp. z o.o. winna
zostać odrzucona, ponieważ nie została zabezpieczona wadium. Z treści gwarancji
ubezpieczeniowej z dnia 5 grudnia 2008 roku wynika bowiem, iż Zamawiający będzie
uprawniony do żądania wypłaty wadium wyłącznie wówczas, gdy:
a) odmówi podpisania umowy na warunkach określonych w ofercie
b) odmówi wniesienia zabezpieczenia należytego wykonania umowy,
c) zawarcie umowy stało się niemożliwe z przyczyn leżących po stronie Wykonawcy.
Zdaniem Odwołującego się w treści gwarancji winno znaleźć się również
zobowiązanie gwaranta do wypłaty wadium w przypadku, gdy wykonawca w odpowiedzi na
wezwanie, o którym mowa w art. 26 ust. 3, nie złożył dokumentów lub oświadczeń, o których
mowa w art. 25 ust. 1 ustawy – Pzp. W ocenie Odwołującego się CONSORTIA Sp. z o.o.
powinna zostać wykluczona w trybie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy – Pzp, a jej oferta –
odrzucona w trybie art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy – Pzp.
Izba nie podzieliła argumentacji Odwołującego się w przedmiotowej kwestii. Art. 46 ust.
4a, uprawniający zamawiającego do zatrzymania wadium również w przypadku, gdy
wykonawca, w odpowiedzi na wezwanie, o którym mowa w art. 26 ust. 3, nie złożył
dokumentów lub oświadczeń, o których mowa w art. 25 ust. 1 lub pełnomocnictw, został
dodany do ustawy – Prawo zamówień publicznych ustawą z dnia 4 września 2008 roku o
zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 171,
poz. 1058).
Zgodnie z treścią art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 4 września 2008 roku do postępowań o
udzielenie zamówienia i konkursów wszczętych przed dniem wejścia w życie niniejszej
ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe, z wyjątkiem przepisów dotyczących zmiany
ogłoszeń, zmiany treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, poprawiania omyłek w
ofercie i przesłanek odrzucenia oferty, które stosuje się w brzmieniu nadanym niniejszą
ustawą. Wzmiankowana ustawa weszła w życie w dniu 24 października 2008 roku, zaś
przedmiotowe postępowanie zostało wszczęte w dniu 17 października 2008 roku, tj. w dniu
opublikowania ogłoszenia o przetargu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień publicznych nie określa momentu
wszczęcia postępowania, niemniej jednak zasadnym jest przyjęcie, iż momentem wszczęcia
postępowania jest publikacja ogłoszenia o zamówieniu. Za taką interpretacją przemawiają
następujące argumenty:
Art. 40 ust. 1 ustawy – Pzp jednoznacznie przesądza, iż wszczęcie postępowania
następuje poprzez ogłoszenie przez zamawiającego o zamówieniu w miejscu publicznie
dostępnym w swojej siedzibie oraz na własnej stronie internetowej. Przepis ten wyraźnie
przesądza, iż momentem tym jest upublicznienie ogłoszenia o przetargu
Przy założeniu, iż ogłoszenie o zamówieniu publicznym stanowi oświadczenie woli, przy
ocenie momentu wszczęcia postępowania można się posiłkować również przepisami
Kodeksu cywilnego. Zgodnie z art. 61 § 1 k.c. oświadczenie woli, które ma być złożone innej
osobie, jest złożone z chwilą, gdy doszło do niej w taki sposób, że mogła zapoznać się z jego
treścią. Biorąc pod uwagę, iż adresatem ogłoszenia są oferenci należy uznać, iż skutecznie
jest ono złożone z chwilą, z którą mogą oni się zapoznać z jego treścią, a więc w momencie
jego upublicznienia.
Mając powyższe na uwadze, wszczęcie postępowania o zamówienie publiczne
następuje w dniu uzewnętrznienia woli zamawiającego. W trybie przetargowym dniem
wszczęcia postępowania będzie więc co do zasady data zamieszczenia ogłoszenia o
zamówieniu publicznym, które publikowane jest w siedzibie zamawiającego w miejscu
publicznie dostępnym oraz na stronie internetowej, jeżeli zamawiający posiada taką stronę.
Wobec powyższego zasadnym jest stwierdzenie, iż przedmiotowe postępowanie
zostało wszczęte w dniu 17 października 2008 roku, a więc jeszcze przed dniem wejścia w
życie ustawy z dnia 4 września 2008 roku o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych
oraz niektórych innych ustaw. Tym samym w postępowaniu nie mają zastosowania przepisy
ustawy o zatrzymaniu wadium na podstawie art. 46 ust. 4a ustawy – Pzp, wobec czego
uznać należy, że gwarancja zapłaty wadium złożona przez CONSORTIA Sp. z o.o.
odpowiada prawu. Tym samym żądanie wykluczenia wykonawcy i odrzucenia oferty na
podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 w związku z art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy – Pzp należy uznać za
niezasadne.
W ocenie Izby zarzut wadliwego poprawienia przez Zamawiającego oczywistej omyłki
pisarskiej w ofercie CONSORTIA Sp. z o.o. nie zasługuje na uwzględnienie.
Zamawiający w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, załącznik Nr 1
Formularz ofertowy, Rozdział V Formularz cenowy w pierwszej kolumnie, w wierszu 1a
wymagał podania nazwy oprogramowania do macierzy dyskowej.
W złożonej ofercie CONSORTIA Sp. z o.o. zamiast nazwy macierzy dyskowej wpisała
nazwę oprogramowania HP Continuous Access EVA4400 Unlimited, które to
oprogramowanie służy do zupełnie innych celów aniżeli macierz dyskowa. Oprogramowanie
to to służy wyłącznie do zapewnienia replikacji pomiędzy macierzami w trybie active – active
i active – pasive. Jest to fakt, który został przyznany również przez Odwołującego się.
Odwołujący się podniósł, iż w jego ocenie dokonana przez Zamawiającego zmiana
zapisów w formularzu oferty CONSORTIA Sp. z o.o. nie wyczerpuje znamion oczywistej
omyłki. Powołał się tu na orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej, z którego wynika, iż
oczywistą omyłką pisarską jest „taka omyłka, co do której nie zachodzą żadne wątpliwości,
że błędny zapis jest wynikiem przeoczenia lub niewłaściwego doboru słów” (m.in. KIO/UZP
206/08, KIO/UZP 211/08).
Odnosząc się do podniesionego zarzutu stwierdzić należy, iż zarówno termin
„oczywista omyłka”, jak też zakres takowych omyłek nie został przez ustawodawcę
zdefiniowany. Zakres ten każdorazowo winien zostać zbadany przez zamawiającego z
wzięciem pod uwagę wszystkich okoliczności sprawy.
W niniejszym przypadku badanie oczywistości omyłki winno wynikać z porównania
treści wszystkich zapisów oferty. Skoro CONSORTIA Sp. z o.o. wskazała właściwe nazwy
oprogramowań w rozdziale zatytułowanym „Przedmiot oferty”, zaś mylnie wskazała nazwę
oprogramowania wyłącznie w formularzu cenowym, przy czym w ocenie Zamawiającego nie
ma wątpliwości co do tego, jaka powinna być prawidłowa treść spornego zapisu, należy
zgodzić się, iż omyłka ma charakter oczywisty i może zostać przez Zamawiającego
poprawiona w trybie art. 87 ust. 2 pkt 1 ustawy – Pzp.
Poprawienie oczywistej omyłki pisarskiej nie jest czynnością, która dla swej ważności
wymaga wyrażenia zgody przez wykonawcę. Przepis art. 87 ust. 2 pkt 1 ustawy – Pzp
stanowi bowiem, że zamawiający poprawia w ofercie oczywiste omyłki pisarskie,
niezwłocznie zawiadamiając o tym wykonawcę, którego oferta została poprawiona. Tym
samym nie można zgodzić się z Odwołującym się, iż dokonana przez Zamawiającego
modyfikacja oferty złożonej przez CONSORTIA Sp. z o.o. wymagała potwierdzenia, a wobec
jego braku – oferta winna była być odrzucona w trybie art. 89 ust. 1 pkt 7 ustawy – Pzp.
Odnosząc się do zarzutu wadliwego poprawienia omyłek w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3
ustawy – Pzp w ofercie COPI S.A. należy zgodzić się z Zamawiającym, iż stosownie do
treści wzmiankowanego przepisu Zamawiający poprawia na jego podstawie omyłki, nie
mające charakteru oczywistych, polegające na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych
warunków zamówienia, nie powodujące istotnych zmian w treści oferty. Czynność
poprawienia omyłki jest nieskuteczna, jeżeli w terminie 3 dni od dnia doręczenia
zawiadomienia wykonawca nie zgodził się na poprawienie omyłki. Taka redakcja przepisu
pozwala na wniosek, iż wykonawca musi złożyć oświadczenie o braku zgody na dokonaną
modyfikację. Oświadczenie zaś o wyrażeniu zgody nie jest wymagane dla skuteczności
dokonanej poprawki.
Jednocześnie Izba zgadza się z dokonaną przez Zamawiającego klasyfikacją
dokonanych poprawek poprzez uznanie, iż dotyczą one omyłek, o których mowa w art. 87
ust. 2 pkt 3 ustawy – Pzp. Istotny dla niniejszej sprawy jest bowiem fakt, iż w wyniku
dokonanych poprawek nie uległa zmianie całkowita cena oferty.
Izba nie podzieliła argumentów Odwołującego się, jakoby oferty złożone przez COPI
S.A. oraz CONSORTIA Sp. z o.o. nie zawierały producenta, modelu/nazwy przedmiotu
zamówienia. Analiza ofert oraz stanowisko Zamawiającego wyrażone na rozprawie świadczą
o tym, że obie oferty zawierały wszystkie wymagane przez Zamawiającego informacje.
Pomimo uwzględnienia przez Izbę zarzutu naruszenia art. 89 oraz art. 7 ust. 1 ustawy
– Pzp poprzez błędną ocenę i odrzucenie oferty Odwołującego się, odwołanie podlega
oddaleniu, a to z uwagi na treść art. 191 ust. 1a ustawy – Pzp, zgodnie z którym Izba
uwzględnia odwołanie, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub
może mieć istotny wpływ na wynik postępowania. W niniejszym przypadku oferta
Odwołującego się, w przypadku gdyby nie została odrzucona, zostałaby sklasyfikowana na
miejscu trzecim z uwagi na przyjęte kryteria wyboru oferty najkorzystniejszej. Tym samym
Odwołujący się nie otrzymałby przedmiotowego zamówienia, co jest równoznaczne z
przyjęciem, iż nie zaszły wynikające z art. 191 ust. 1a ustawy – Pzp przesłanki
uzasadniające uwzględnienie odwołania. Uwzględnienie odwołania i nakazanie
Zamawiającemu dokonanie ponownej oceny ofert, w tym oferty Odwołującego się, miałoby
ten skutek, iż w wyniku ponownego wykonania nakazanej czynności za najkorzystniejszą
zostałaby ponownie uznana oferta złożona przez CONSORTIA Sp. z o.o.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania
odwoławczego, na podstawie art. 191 ust. 6 i 7 ustawy – Prawo zamówień publicznych w zw.
z § 4 ust. 1 pkt 1 lit. a , ust. 2 oraz ust. 4 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z
dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 128,
poz. 886 oraz Dz. U. z 2008 roku Nr 182, poz. 1122).
WYROK
z dnia 1 kwietnia 2009 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Ewa Jankowska
Członkowie: Marek Koleśnikow
Sylwester Kuchnio
Protokolant: Wioleta Paczkowska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 marca 2009 r. w Warszawie odwołania wniesionego
przez TRADEX SYSTEMS Spółka z ograniczoną odpwoiedzialnością 02-372 Warszawa
ul. Opaczewska 42/110 od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Zakład Ubezpieczeń
Społecznych - Departament Zamówień Publicznych 00-701 Warszawa ul.
Czerniakowska 16 protestu z dnia 23 lutego 2009 r.
przy udziale XXX zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
odwołującego się oraz XXX - po stronie zamawiającego*.
orzeka:
1. oddala odwołanie
2. Kosztami postępowania obciąża TRADEX SYSTEMS Spółkę z ograniczoną
odpowiedzialnością 02-372 Warszawa ul. Opaczewska 42/110
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości
4 574 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące pięćset siedemdziesiąt cztery złote zero
groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez TRADEX SYSTEMS Spółkę z
ograniczoną odpowiedzialnością 02-372 Warszawa ul. Opaczewska
42/110,
2) dokonać wpłaty kwoty XXX (słownie: XXX) przez XXX na rzecz XXX
stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu wpisu od
odwołania, oraz wynagrodzenia pełnomocnika;
3) dokonać wpłaty kwoty XXX (słownie: XXX) przez XXX na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP;
4) dokonać zwrotu kwoty 10 426 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy czterysta
dwadzieścia sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych
Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz TRADEX SYSTEMS Spółka z
ograniczoną odpowiedzialnością 02-372 Warszawa ul. Opaczewska
42/110
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Zakład Ubezpieczeń Społecznych Departament Zamówień
Publicznych w Warszawie, ul. Czerniakowska 16, 00-701 Warszawa, prowadzi postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego na zakup ITS do projektu Active Directory.
Postępowanie prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia
2004 roku – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 roku Nr 223, poz. 1655 oraz z
2008 roku Nr 171, poz. 1058), zwanej dalej ustawą – Pzp.
W dniu 23 lutego 2009 roku TRADEX System Sp. z o.. w Warszawie złożył protest na
czynność Zamawiającego polegającą na:
1) naruszeniu art. 89 oraz art. 7 ust. 1 ustawy – Pzp poprzez błędną ocenę i odrzucenie
oferty Protestującego
2) naruszeniu art. 89 oraz art. 7 ust. 1 ustawy – Pzp poprzez błędną ocenę i nie odrzucenie
oferty CONSORTIA Sp. z o.o. w Warszawie oraz COPI S.A.
oraz wniósł o powtórną ocenę ofert oraz o powtórzenie czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej.
Zamawiający pismem z dnia 2009.02.12, sygn. 993200j370jIN-126j09, poinformował
o wyborze oferty najkorzystniejszej w powyższym postępowaniu oraz o odrzuceniu oferty
Protestującego w trybie art. 89 ust. 1 pkt. 2 ustawy pzp.
Protestujący stoi na stanowisku, że Zamawiający nie dochował należytej staranności przy
ocenie i wyborze oferty najkorzystniejszej.
Oferta Protestującego jest zgodna z wymaganiami SIWZ, zawiera wszelkie
wymagane informacje. Protestujący na str. 5 oferty określił w sposób jednoznaczny i
precyzyjny wersję zaoferowanego oprogramowania, tj. w pkt. 1.1.b "SANtricity Storage
Manager, SANtricity Snapshot, SANtricity VolumeCopy", w pkt. 1.2 "SANtricity Remote
Volume Mirror", w pkt. 1.3 "VMware Infrastructure Enterprise" i w pkt. 1.4 "VMware
VirtualCenter 2.5" oraz zobowiązanie, że zaoferowane oprogramowanie zostanie
dostarczone w najnowszej dostępnej wersji. W związku z powyższym, wymóg określenia
wersji oproqramowania, a tym samym jednoznacznego wskazania przedmiotu oferty został
niewątpliwie spełniony. Protestujący nadmienił, że w ofercie firmy BIW Koncept Sp. z 0.0.,
B3 System S.A., Qumak-Sekom S.A., Comarch S.A., CONSORTIA Sp. z 0.0. i COPI S.A. (w
pkt. 1.1.b lub 1.2 lub 1.3 lub 1.4), brak jest jakiegokolwiek określenia wersji zaoferowanego
oprogramowania, co nie skutkowało odrzuceniem ofert tych Wykonawców w trybie art. 89
ust. 1 pkt 2 ustawy pzp. Takie wybiórcze działanie Zamawiającego jednoznacznie narusza
art. 7 ust. 1 ustawy pzp.
Oferta CONSORTIA Sp. z o.o. nie spełnia wymagań siwz i powinna zostać odrzucona
w trybie art. 89 ust. 1 ustawy – Pzp, ponieważ nie została zabezpieczona wadium.
Gwarancja ubezpieczeniowa wadialna nr 3016959/8401 z dnia 2008.12.05 wystawiona przez
TU "HDI-Gerling Polska Towarzystwo Ubezpieczeniowe S.A." z siedzibą w Warszawie
złożona przez Wykonawcę dla zabezpieczenia jego oferty wadium nie obejmuje wszystkich
wymaganych ustawą powodów zapłaty wadium. W szczególności brak jest zobowiązania
gwaranta do zapłaty wadium w przypadku, gdy Wykonawca w odpowiedzi na wezwanie, o
którym mowa w art. 26 ust. 3, nie złożył dokumentów lub oświadczeń, o których mowa wart.
25 ust. 1, lub pełnomocnictw. W związku z powyższym, Wykonawca powinien zostać
wykluczony w trybie art, 24 ust. 2 pkt. 4 ustawy pzp, a jego oferta odrzucona w trybie art. 89
ust. 1 pkt. 5 ustawy pzp.
Zamawiający pismem z dnia 2009.01.05, sygn. 993200/370/IN-4/08 dokonał zmiany
zapisów w formularzu cenowym (pkt. V Formularza oferty) powołując się na oczywistą
omyłkę pisarską. Podkreślamy, że dokonana przez Zamawiającego zmiana zapisów oferty
nie wyczerpuje znamion oczywistej omyłki pisarskiej. Zgodnie z ugruntowanym
orzecznictwem KIO i UZPoczywistą omyłką pisarską jest "taka omyłka, co do której nie
zachodzą żadne wątpliwości, że błędny zapis jest wynikiem przeoczenia lub niewłaściwego
doboru słów (... )" (UZP/ZO/0-252/07, podobnie stanowią wyroki KIO/UZP206/08,
KIO/UZP211/08, UZP/ZO/0-817/07). W związku z powyższym, taka modyfikacja zapisów
oferty powinna zostać potwierdzona przez Wykonawcę w terminie nie przekraczającym 3
dni, co w sposób jednoznaczny nie zostało wykonane. W związku z powyższym, wobec
braku zgody na poprawienie omyłki w ustawowym terminie, oferta Wykonawcy powinna
zostać odrzucona w trybie art. 89 ust. 1 pkt. 7 ustawy pzp.
Ponadto protestujący podniósł, że oferta COPI Sp. z o.o. nie zawiera w pkt. 1.3
Formularza ofertowego wersji zaoferowanego oprogramowania oraz w pkt. V nie został
podany producent, model/nazwa przedmiotu zamówienia.
Oferta firmy COPI S.A. nie spełnia wymagań SIWZ i powinna zostać odrzucona w
trybie art. 89 ust. 1 ustawy pzp, ponieważ:
Zamawiający pismem z dnia 5 stycznia 2009 sygn. 993200/370/IN-5/08 dokonał
poprawy omyłek w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy pzp. Zgodnie z wymaganiem
Zamawiającego, w formularzu cenowym w pkt. V formularza ofertowego, w kol. 3
Wykonawca zobowiązany był do podania cen jednostkowych brutto (uwzględniających
podatek VAT). Biorąc pod uwagę ten fakt, Zamawiający dokonał zmian w formularzu
ofertowym Wykonawcy w sposób całkowicie dowolny i niczym nie uprawniony, przyjmując,
że Wykonawca w kol. 3 podał ceny jednostkowe netto (bez podatku VAT). Przyjęte przez
Zamawiającego założenie jest pozbawione wszelkich racjonalnych przesłanek, sprzeczne z
zasadami rachunkowości oraz orzecznictwem KIO i UZP w tym względzie. Zgodnie z tymi
zasadami, oferta Wykonawcy powinna zostać poprawiona na kwotę całkowitą brutto
449732,00 PLN. Odwołujący się podkreślił, że Wykonawca do dnia 19 lutego 2009 roku nie
wyraził zgody na poprawienie omyłki, a w konsekwencji jego oferta powinna zostać
odrzucona w trybie art. 89 ust. 1 pkt 7 ustawy pzp.
Odwołujący się podkreślił, że w ofercie Wykonawcy w pkt. V formularza ofertowego
nie został podany producent, model/nazwa przedmiotu zamówienia.
W związku z przytoczonymi powyżej faktami, oferty firm CONSORTIA Sp. z o.o. i
COPI S.A. powinny zostać odrzucone w trybie art. 89 ust. 1 ustawy pzp.
W ocenie Protestującego odrzucenie jego oferty oraz wybór oferty nie spełniającej
wymagań SIWZ narusza art. 7 ust. 1 ustawy oraz godzi w interes prawny Protestującego
poprzez ograniczenie jego możliwości uzyskania zamówienia.
Pismem z dnia 3 marca 2009 roku Zamawiający rozstrzygnął protest w ten sposób,
że protest oddalił.
W uzasadnieniu wskazał, że odnośnie zarzutów do oferty nr 7 złożonej przez
Protestującego -TRADEX Systems Sp. z o.o. Zamawiający w Specyfikacji Istotnych
Warunków Zamówienia, Załącznik nr 1 Formularz ofertowy, Rozdział I Przedmiot oferty, pkt
1.1 lit. b), 1.2, 1.3, i 1.4 wymagał podania konkretnej wersji oferowanego oprogramowania i
jego producenta.
Protestujący w złożonej ofercie (str. 5) w Rozdziale I Przedmiot oferty, w punkcie 1.1
lit. b) wpisał: "wersja -SANtricity Storage Manager, SANtricity Snapshot, SANtricity
VolumeCopv. oprogramowanie w najnowszej dostępnej wersji, producent -STARUNE
COPMUTER" oraz w punkcie 1.2: "wersja -SANtricity Ramota Volume Mirror w najnowszej
dostępnej wersji, producent -STARLlNE COMPUTER",
Tym samym Protestujący nie określił wersji oferowanego oprogramowania, a jedynie
nazwę oferowanego oprogramowania. W ofercie nie został jednoznacznie wskazany
przedmiot oferty. Stwierdzenie, że ,,zaoferowane oprogramowanie zostanie dostarczone w
najnowszej dostępnej wersji" nie zmienia faktu, iż w oparciu o zapisy oferty Zamawiający nie
jest w stanie orzec, konkretnie w jakiej wersji produkt jest oferowany przez Wykonawcę.
Oferta nie precyzuje tego, a Zamawiający nie jest w stanie ustalić, czy zapis „w najnowszej
dostępnej wersji oznacza, że Wykonawca dostarczy oprogramowanie "w najnowszej
dostępnej wersji” na dzień składania ofert, na dzień podpisania umowy czy na inny dowolnie
wybrany przez Wykonawcę moment.
Zamawiający podtrzymał decyzję z dnia 12 lutego 2009 r., znak pisma
993200/370IlN-126/09, na podstawie której oferta Protestującego została odrzucona.
Odnosząc się do zarzutu nie zabezpieczenia oferty wadium Zamawiający W
Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, Rozdział II, Podrozdział V zgodnie z
obowiązującymi na dzień wszczęcia przedmiotowego postępowania, tj. 17 października 2008
r. przepisami zamieścił katalog sytuacji, w których ma prawo zatrzymać wadium. tj. w
sytuacji, gdy Wykonawca, którego oferta została wybrana: a) odmówił podpisania umowy na
warunkach określonych w ofercie, b) nie wniósł wymaganego zabezpieczenia należytego
wykonania umowy, c) zawarcie umowy słało się niemożliwe z przyczyn leżących po stronie
Wykonawcy. Natomiast prawo Zamawiającego do zatrzymania wadium wraz z odsetkami w
sytuacji, gdy Wykonawca w odpowiedzi na wezwanie, o którym mowa w art. 26 ust. 3 ustawy
- Pzp, nie złożył dokumentów lub oświadczeń, o których mowa wart. 25 ust. 1 ustawy - Pzp,
lub pełnomocnictw (art. 46 ust. 4a) zostało wprowadzone ustawą z dnia 4 września 2008 r. o
zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz innych ustaw (Dz. U. z 2008 r. Nr 171,
poz. 1058), która weszła w życie 24 października 2008 r., czyli po wszczęciu postępowania o
udzielenie przedmiotowego zamówienia. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ww. ustawy do postępowań o
udzielenie zamówienia wszczętych przed dniem wejścia w życie tejże ustawy stosuje się
przepisy dotychczasowe, z wyjątkiem przepisów dotyczących zmiany ogłoszenia, zmiany
treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, poprawiania omyłek w ofercie i
przesłanek odrzucenia oferty, które stosuje się w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 4
września 2008 r.
Wobec powyższego złożona przez Consortia Sp. z o.o. ubezpieczeniowa gwarancja
zapłaty wadium nr 3016959/8401 (5607/AOOO/P31841578/524040504/2008) z dnia 5
grudnia 2008 r., wystawiona przez HDI-Gerling Polska Towarzystwo Ubezpieczeń S.A.
spełnia wszystkie wymagania Zamawiającego.
Odnośnie zarzutu dotyczącego poprawienia przez Zamawiającego oczywistej omyłki
pisarskiej Zamawiający w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia Załącznik nr 1
Formularz ofertowy, Rozdział V Formularz cenowy w pierwszej kolumnie, w wierszu 1a
wymagał podania nazwy oprogramowania do macierzy dyskowej.
W złożonej ofercie w Rozdziale V Formularz cenowy, kolumna pierwsza, wiersz 1a
Wykonawca wpisał "HP Continuous Access EVA4400 Unlimited" zamiast nazwy
oprogramowania do macierzy dyskowej -"CammandViewEVA4400Unlimited v8.1, Business
Capy EVA4400 unlimited v9.0". O oczywistości popełnionej omyłki pisarskiej świadczą dwa
niezaprzeczalne fakty:
1) oprogramowanie "HPContinuousAccessEVA4400Unlimited" służy wyłącznie do
zapewnienia replikacji danych pomiędzy macierzami w trybie active-active, active-pasive:
2) Wykonawca wpisał oprogramowane „HP Continuous Access EVA4400 Unlimited" w
punkcie 1.2 Rozdziału I złożonej oferty, czyli w punkcie, w którym zamieszczona miała być
wersja oprogramowania zapewniającego replikację danych pomiędzy macierzami w trybie
active-active, active-pasive.
W związku z powyższym Zamawiający stwierdził, że dokonana pismem z dnia 5
stycznia 2009 r., znak 993200/370IlN-4/0a zmiana wyczerpuje znamiona oczywistej omyłki
pisarskiej.
Odnosząc się do zarzutu nie podania przez Wykonawcę w pkt 1.3 Formularza
ofertowego wersji zaoferowanego oprogramowania Zamawiający stwierdził, że Wykonawca,
zgodnie z wymaganiami Zamawiającego, w złożonej ofercie w Rozdziale I Przedmiot oferty
pkt. 13 (str. 3) podał wersję oferowanego oprogramowania: „Infrastructure Enterprise".
Odnośnie zarzutu nie podania przez Wykonawcę w Rozdziale V w Formularzu
cenowym producenta, modelu/nazwy przedmiotu zamówienia Zamawiający wyjaśnił, że
Wykonawca w złożonej ofercie na stronie 3, w Rozdziale I Przedmiot oferty, pkt. 1 wpisał
ww. dane, tj. producenta i model lub nazwę przedmiotu zamówienia. 1.1, a) macierz:
producent -Hewlett-Packard, typ/model -StorageWorks EVA4400 Disk Array
b)oprogramowanie: wersja –Command View EVA4400 unlimited v8.1, Business Copy
EVA4400 unlimited v9.0, producent -Hewlett-Packard
1.2. oprogramowanie do zapewnienia replikacji danych pomiędzy macierzami w trybie active
-active, active-pasive: wersja -Continuous Access EVA4400 unlimited v9.0, producent -
Hewlett-Packard
1.3. sześć licencji na oprogramowanie VMware Infrastructure Enterprise dla 4 serwerów
czteroprocesorowych lub równoważne: wersja - Infrastructure Enterprise, producent -
VMware
1.4. jedna licencja na oprogramowanie VMware VirtualCenter 2.5 lub równoważne: wersja
VirtualCenter 2.5, producent - VMware
Wobec powyższego Zamawiający podtrzymał decyzję z dnia 12 lutego 2009 r., znak
pisma 993200/370/IN-126/09, na podstawie której dokonano wyboru jako najkorzystniejszej
oferty nr 1 złożonej przez Wykonawcę -Consortia Sp. z o.o.
Odnośnie zarzutów do oferty nr 2 złożonej przez Wykonawcę COPI S.A.
Zamawiający stwierdził, co następuje:
W kwestii zarzutu dokonania poprawy omyłek w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy –
Pzp Wykonawca w złożonej ofercie w Rozdziale V (str. 2-3) zamieścił wypełniony formularz
cenowy. Zamawiający podczas badania ofert stwierdził, że w Rozdziale V Formularz cenowy
w poszczególnych wierszach tego formularza, iloczyn wartości zawartych w kolumnie "Ilość
sztuk" i w kolumnie "Cena jednostkowa z podatkiem VAT w złotych" nie jest równa
wartościom podanym w kolumnie "Wartość z podatkiem VAT w złotych". Jednocześnie
wartość podana przez Wykonawcę w Rozdziale V Formularz cenowy w wierszu "Łączna
wartość oferty" jest taka sama jak w Rozdziale II Cena oferty tj. 548.673,04 zł. W związku z
powyższym oraz ze względu na fakt, iż omyłki polegają na niezgodności oferty ze
Specyfikacją Istotnych Warunków Zamówienia, a ich poprawienie nie powoduje istotnych
zmian w treści oferty, gdyż nie zmienia się łączna wartość oferty Zamawiający na podstawie
art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy – Pzp poprawił zaistniałe omyłki.
Na podstawie przepisu art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy – Pzp Zamawiający poprawia
omyłki niekoniecznie mające charakter oczywisty. Czynność poprawienia omyłki na
podstawie ww. przepisu jest nieskuteczna, jeżeli w terminie 3 dni od dnia doręczenia
zawiadomienia o jej poprawieniu Wykonawca nie zgodził się na to. Wówczas oświadczenie
Wykonawcy o braku zgody na poprawienie omyłki, o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt. 3
ustawy – Pzp złożone zamawiającemu w wymaganym terminie skutkuje odrzuceniem oferty
na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 7 ustawy - Pzp. Omawiany przepis nie obliguje Wykonawcy
do wyrażenia zgody na poprawienie omyłki, o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt. 3 ustawy, a
jedynie daje możliwość przeciwstawienia się decyzji Zamawiającego poprzez oświadczenie o
braku zgody na poprawienie omyłki.
Zamawiający podtrzymał podjętą decyzję i podkreślił, że rozumowanie Zamawiającego
zostało oparte na racjonalnych przesłankach.
Odnosząc się do zarzutu nie podania przez Wykonawcę w Rozdziale V w Formularzu
cenowym producenta. modelu/nazwy przedmiotu zamówienia Zamawiający wyjaśnił, że
Wykonawca w złożonej ofercie na stronie 1, w Rozdziale I Przedmiot oferty, pkt. 1 wpisał
ww. dane, tj. producenta i model lub nazwę przedmiotu zamówienia. 1.1.a) macierz:
producent -Hewlett-Packard, typ/model -StorageWorks EVA4400 DiskArray b)
oprogramowanie: wersja -Command View EVA4400 unlimited v8.1, Business
CopyEVA4400unlimited 9.0,producent -Hewlett-Packard
1.2.oprogramowanie do zapewnienia replikacji danych pomiędzy macierzami w trybie active-
active, active-pasive: wersja-ContinuousAccess EVA4400 unlimited v9.0, producent -
Hewlett-Packard
1.3. sześć licencji na oprogramowanie VMware Infrastructure Enterprise dla 4 serwerów
czteroprocesorowych lub równoważne: wersja -Infrastructure Enterprise 3.5. producent-
VMware
1.4. jedna licencja na oprogramowanie VMware VirtualCen1er 2.5 lub równoważne: wersja -
VMware VirtualCenter 2.5, producent -VMware
Odnośnie zarzutu do ofert złożonych przez Wykonawców: Consortia Sp. z o.o.., Copi
S.A., ComArch S.A., Qumak-Sekom S.A., B3 System S.A., BIW Koncept Sp. z o.o.- brak
określenia wersji oprogramowania w pkt 1.1.b lub 1.2 lub 1.3 lub 1.4 Zamawiający wyjaśnił,
że Wykonawca - Consortia Sp. z o.o. w złożonej ofercie na stronie 3, w Rozdziale I
Przedmiot oferty, pkt. 1 wpisał wersje oferowanych oprogramowań:
1.1. a) macierz: producent -Hewlett-Packard, typ/model -StorageWorks EVA4400 Disk Array
b) oprogramowanie: wersja -Command View EVA4400 unlimited v8.1, Business Copy
EVA4400 unlimited v9.0, producent -Hewlett-Packard
1.2. oprogramowanie do zapewnienia replikacji danych pomiędzy macierzami w trybie active
-active, active-pasive: wersja -Continuous Access EVA4400 unlimited v9.0, producent -
Hewlett-Packard
1.3. sześć licencji na oprogramowanie VMware Infrastructure Enterprise dla 4 serwerów
czteroprocesorowych lub równoważne: wersja -Infrastructure Enterprise, producent -VMware
1.4.jedna licencja na oprogramowanie VMware VirtualCenter 2.5 lub równoważne: wersja
VirtualCenter 2.5, producent -VMware
Zamawiający wyjaśnia, że Wykonawca - Copi S.A. w złożonej ofercie na stronie 1, w
Rozdziale I Przedmiot oferty, pkt. 1 wpisał wersje oferowanych oprogramowań:
1.1. a) macierz: producent - Hewlett-Packard, typ/model -StorageWorks EVA4400 Disk
Array b) oprogramowanie: wersja -Command View EVA4400 unlimited v8.1, Business Copy
EVA4400 unlimited v9.0, producent -Hewlett-Packard
1.2. oprogramowanie do zapewnienia replikacji danych pomiędzy macierzami w trybie active
-active, active-pasive: wersja -Continuous Access EVA4400 unlimited v9.0, producent -
Hewtett-Packard
1.3. sześć licencji na oprogramowanie VMware lnfrastructure Enterprise dla 4 serwerów
czteroprocesorowych łub równoważne: wersja • Infrastructure Enterprise 3.5, producent -
VMware
1.4. jedna licencja na oprogramowanie VMware VirtualCenter 2.5 lub równoważne: wersja -
VMware VirtualCenter 2.5, producent -VMware
Zamawiający wyjaśnił, że Wykonawca - ComArch S,A. w złożonej ofercie na stronie 5, w
Rozdziale I Przedmiot oferty, pkt. 1 wpisał wersje oferowanych oprogramowań:
1.1. b) oprogramowanie: nie dotyczy
1.2. oprogramowanie do zapewnienia replikacji danych pomiędzy macierzami w trybie active
-acnve, active-pasive: wersja - Sun Storage Tek Data Services softwareCombo, producent -
SUN Microsystems
1.3. sześć licencji na oprogramowanie VMware Infrastructure Enterprise dla 4 serwerów
czteroprocesorowych lub równoważne: wersja -VMware Infrastructure Enterprise. producent
-VMware
1.4. edna licencja na oprogramowanie VMware VirtualCenłer 2.5 lub równoważne: wersja -
VMware VirtualCenter 2.5, producent -VMware
Zamawiający wyjaśnił, że Wykonawca - Qumak -Sekom S.A. w złożonej ofercie na stronie 3,
w Rozdziale I Przedmiot oferty, pkt. 1 wpisał wersje oferowanych oprogramowań:
1:1.b} oprogramowanie: wersja -L1NUX SOF1WARE UTILlTY KIT UTIL-LNX, producent -
EMC Corporation
wersja - AIX Software Utilities UTIL-AIX, producent -EMC Corporation
wersja - HPUX SW UTILlTY KIT UTIL-HPUX, producent -EMC Corporation
wersja - Windows Software Utilities UTIL-WIN, producent -EMC Corporation
wersja - NAVISPHERE MANAGER L1CENSE NAV4-240, producent -EMC
Corporation wersja -SNAPVIEW SV4~240, producent -EMC Corporation wersja -CELERRA
NS-480 FC ENABLEMENT L1CENSE NS480-FCOPT-L,
producent -EMC Corporation
wersja -CELERRA NS-480 CIFS LICENSE NS4S0-CIFS-L, producent -EMC Corporation
1.2.oprogramowanie do zapewnienia replikacji danych pomiędzy macierzami w trybie active -
active, active-pasive: wersja -MIRRORVIEW/A MVA4-240 + MIRRORVIEWIS MVS4-240,
producent -EMC Corporation
1.3. sześć licencji na oprogramowanie VMware Infrastrueture Enterprise dla 4 serwerów
czteroprocesorowych lub równoważne: wersja -VMware Infrastructure 3 Enterprise for 2
processors VI-ENT-C, producent -VMware, Inc.
1.4.jedna licencja na oprogramowanie VMware VirtualCenter 2,5 lub równoważne: wersja -
VMware VirtualCenter Management Server 2 for VMware Infrastructure VI-VCMC-C 2.5,
producent -Vmware, Inc.
Zamawiający wyjaśnił, że Wykonawca - B3 System S.A. w złożonej ofercie na stronie 4, w
Rozdziale I Przedmiot oferty, pkt. 1 wpisał wersje oferowanych oprogramowań:
1.1.b) oprogramowanie: wersja -LinuxJlntel Host Kit, VMware ESX Host Kit. AIXNIOS Host
Kit, SUN Host Kit, HP-UX Host Kit. 64-Storage Partions Activation, Flash Volume Copy,
producent -IBM
1.2. oprogramowanie do zapewnienia replikacji danych pomiędzy macierzami w trybie active
-aetive, aetive-pasive: wersja -Enhanced Remote Mirroring, producent -18M
1.3. sześć licencji na oprogramowanie VMware Infrastructure Enterprise dla 4 serwerów
człeroprocesorowych lub równoważne: wersja -Infrastrueture 3 Enterprise for 2 processors,
producent -VMware
1.4. jedna licencja na oprogramowanie VMware VirtualCenter 2.5 lub równoważne: wersja -
VirtualCenter wraz z vc 2.5 Management Server 2 for VMware Infrastructure, producent -
VMware
Zamawiający wyjaśnił, że Wykonawca - BIW Koncept Sp. z o.o. w złożonej ofercie na stronie
5, w Rozdziale I Przedmiot oferty, pkt. 1 wpisał wersje oferowanych oprogramowań: 1.1.b)
oprogramowanie: -1.2. oprogramowanie do zapewnienia replikacji danych pomiędzy
macierzami w trybie active -active, active-pasive: wersja -IBM 084700 Enhanced Remote
Mirror Activation, producent -IBM Corp.
1.3. sześć licencji na oprogramowanie VMware Infrastrucłure Enterprise dla 4 serwerów
czteroprocesorowych lub równoważne: wersja -VMware Infrastructure Enterprise 3.5,
producent -VMware Inc.
1.:4.jedna licencja na oprogramowanie VMware VirtualCenter 2.5 lub równoważne: wersja -
VMware VirtualCenter 2.5. producent -Vmware Inc.
Przedstawiając powyższe Zamawiający postanowił jak na wstępie.
W dniu 13 marca 2009 roku Tradex System Sp. z o.o. pismem złożonym w placówce
pocztowej operatora publicznego wniósł odwołanie od rozstrzygnięcia protestu do Prezesa
Urzędu Zamówień Publicznych.
W odwołaniu Odwołujący się podtrzymał zarzuty, wnioski i argumenty wyrażone w
proteście.
Na podstawie dokumentacji przedmiotowego postępowania: specyfikacji
istotnych warunków zamówienia oraz złożonych ofert, a także biorąc pod uwagę
wyjaśnienia i stanowiska stron złożone podczas rozprawy, Krajowa Izba Odwoławcza
zważyła, co następuje:
Odwołanie podlega oddaleniu.
W pierwszej kolejności Izba ustaliła, że Odwołujący się posiada interes prawny w
złożeniu środków ochrony prawnej w rozumieniu art. 179 ust. 1 ustawy – Pzp.
Izba uznała za zasadny zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 89 oraz art. 7
ust. 1 ustawy – Pzp polegający na niewłaściwej ocenie oferty Odwołującego się i w
konsekwencji odrzucenia jego oferty.
Zamawiający odrzucił ofertę Odwołującego się z uwagi na fakt, iż w jego ocenie treść
oferty nie odpowiadała specyfikacji istotnych warunków zamówienia, ponieważ Zamawiający
wymagał podania w ofertach wersji zaoferowanych oprogramowań (Rozdział I, pkt 1),
natomiast Odwołujący się w złożonej ofercie w Rozdziale I, pkt 1.1 lit. b i pkt 1.2 nie podał
konkretnej wersji oferowanego oprogramowania, wpisując sformułowanie, iż dostarczy
oprogramowanie „w najnowszej dostępnej wersji”. W ocenie Zamawiającego w ofercie nie
został jednoznacznie wskazany przedmiot oferty.
Zdaniem Izby stanowisko Zamawiającego nie jest zasadne. Zgodnie z przepisem art.
89 ust. 1 pkt 2 in principio ustawy – Pzp Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść nie
odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Treść oferty nie odpowiada
treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, jeżeli została sporządzona niezgodnie z
postanowieniami specyfikacji.
Zastosowane przez Odwołującego się sformułowanie „w najnowszej dostępnej wersji”
samo w sobie nie przesądza jeszcze o niezgodności treści oferty ze specyfikacją. W ocenie
Izby, Zamawiający w przedmiotowym przypadku winien był skorzystać z przysługującego mu
uprawnienia wynikającego z art. 87 ust. 1 zd. 1 ustawy – Pzp i zażądać od Odwołującego się
wyjaśnienia i sprecyzowania użytego przez niego sformułowania. Co prawda, treść
wzmiankowanego przepisu, stanowiąca, iż w toku badania i oceny ofert zamawiający może
żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert, nie pozostawia
wątpliwości co do tego, iż żądanie złożenia wyjaśnień jest uprawnieniem, nie zaś
obowiązkiem Zamawiającego, jednakże zaniechanie żądania wyjaśnień i wskutek tego
niewłaściwa interpretacja treści oferty, może skutkować skutecznym wniesieniem środków
odwoławczych przez wykonawcę. Środki te mogą zaś opierać się wykazaniu, że ocena oferty
została dokonana z naruszeniem prawa polegającym na niewłaściwej ocenie zawartej w niej
propozycji, którego można było uniknąć, gdyby zwrócono się o stosowne wyjaśnienia do
wykonawcy. Skład orzekający Izby popiera tym samym stanowisko Zespołu Arbitrów
wyrażone w wyroku z dnia 4 lipca 2003 r. (UZP/Z0/0-936/03), w którym, uwzględniając
odwołanie, Zespół stwierdził: "Zamawiający może, ale nie musi z tego uprawnienia
skorzystać. (...) Jednakże (...) zamawiający winien dochować należytej staranności i zwrócić
się o wyjaśnienie treści złożonej oferty (...), jeżeli istnieją ku temu przesłanki".
Izba nie uznała natomiast za zasadny zarzut naruszenia art. 89 oraz art. 7 ust. 1
ustawy – Pzp poprzez błędną ocenę i nie odrzucenie ofert firmy CONSORTIA Sp. z o.o. z
siedzibą w Warszawie oraz COPI S.A. z siedzibą w Warszawie.
W ocenie Odwołującego się oferta złożona przez CONSORTIA Sp. z o.o. winna
zostać odrzucona, ponieważ nie została zabezpieczona wadium. Z treści gwarancji
ubezpieczeniowej z dnia 5 grudnia 2008 roku wynika bowiem, iż Zamawiający będzie
uprawniony do żądania wypłaty wadium wyłącznie wówczas, gdy:
a) odmówi podpisania umowy na warunkach określonych w ofercie
b) odmówi wniesienia zabezpieczenia należytego wykonania umowy,
c) zawarcie umowy stało się niemożliwe z przyczyn leżących po stronie Wykonawcy.
Zdaniem Odwołującego się w treści gwarancji winno znaleźć się również
zobowiązanie gwaranta do wypłaty wadium w przypadku, gdy wykonawca w odpowiedzi na
wezwanie, o którym mowa w art. 26 ust. 3, nie złożył dokumentów lub oświadczeń, o których
mowa w art. 25 ust. 1 ustawy – Pzp. W ocenie Odwołującego się CONSORTIA Sp. z o.o.
powinna zostać wykluczona w trybie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy – Pzp, a jej oferta –
odrzucona w trybie art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy – Pzp.
Izba nie podzieliła argumentacji Odwołującego się w przedmiotowej kwestii. Art. 46 ust.
4a, uprawniający zamawiającego do zatrzymania wadium również w przypadku, gdy
wykonawca, w odpowiedzi na wezwanie, o którym mowa w art. 26 ust. 3, nie złożył
dokumentów lub oświadczeń, o których mowa w art. 25 ust. 1 lub pełnomocnictw, został
dodany do ustawy – Prawo zamówień publicznych ustawą z dnia 4 września 2008 roku o
zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 171,
poz. 1058).
Zgodnie z treścią art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 4 września 2008 roku do postępowań o
udzielenie zamówienia i konkursów wszczętych przed dniem wejścia w życie niniejszej
ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe, z wyjątkiem przepisów dotyczących zmiany
ogłoszeń, zmiany treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, poprawiania omyłek w
ofercie i przesłanek odrzucenia oferty, które stosuje się w brzmieniu nadanym niniejszą
ustawą. Wzmiankowana ustawa weszła w życie w dniu 24 października 2008 roku, zaś
przedmiotowe postępowanie zostało wszczęte w dniu 17 października 2008 roku, tj. w dniu
opublikowania ogłoszenia o przetargu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień publicznych nie określa momentu
wszczęcia postępowania, niemniej jednak zasadnym jest przyjęcie, iż momentem wszczęcia
postępowania jest publikacja ogłoszenia o zamówieniu. Za taką interpretacją przemawiają
następujące argumenty:
Art. 40 ust. 1 ustawy – Pzp jednoznacznie przesądza, iż wszczęcie postępowania
następuje poprzez ogłoszenie przez zamawiającego o zamówieniu w miejscu publicznie
dostępnym w swojej siedzibie oraz na własnej stronie internetowej. Przepis ten wyraźnie
przesądza, iż momentem tym jest upublicznienie ogłoszenia o przetargu
Przy założeniu, iż ogłoszenie o zamówieniu publicznym stanowi oświadczenie woli, przy
ocenie momentu wszczęcia postępowania można się posiłkować również przepisami
Kodeksu cywilnego. Zgodnie z art. 61 § 1 k.c. oświadczenie woli, które ma być złożone innej
osobie, jest złożone z chwilą, gdy doszło do niej w taki sposób, że mogła zapoznać się z jego
treścią. Biorąc pod uwagę, iż adresatem ogłoszenia są oferenci należy uznać, iż skutecznie
jest ono złożone z chwilą, z którą mogą oni się zapoznać z jego treścią, a więc w momencie
jego upublicznienia.
Mając powyższe na uwadze, wszczęcie postępowania o zamówienie publiczne
następuje w dniu uzewnętrznienia woli zamawiającego. W trybie przetargowym dniem
wszczęcia postępowania będzie więc co do zasady data zamieszczenia ogłoszenia o
zamówieniu publicznym, które publikowane jest w siedzibie zamawiającego w miejscu
publicznie dostępnym oraz na stronie internetowej, jeżeli zamawiający posiada taką stronę.
Wobec powyższego zasadnym jest stwierdzenie, iż przedmiotowe postępowanie
zostało wszczęte w dniu 17 października 2008 roku, a więc jeszcze przed dniem wejścia w
życie ustawy z dnia 4 września 2008 roku o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych
oraz niektórych innych ustaw. Tym samym w postępowaniu nie mają zastosowania przepisy
ustawy o zatrzymaniu wadium na podstawie art. 46 ust. 4a ustawy – Pzp, wobec czego
uznać należy, że gwarancja zapłaty wadium złożona przez CONSORTIA Sp. z o.o.
odpowiada prawu. Tym samym żądanie wykluczenia wykonawcy i odrzucenia oferty na
podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 w związku z art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy – Pzp należy uznać za
niezasadne.
W ocenie Izby zarzut wadliwego poprawienia przez Zamawiającego oczywistej omyłki
pisarskiej w ofercie CONSORTIA Sp. z o.o. nie zasługuje na uwzględnienie.
Zamawiający w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, załącznik Nr 1
Formularz ofertowy, Rozdział V Formularz cenowy w pierwszej kolumnie, w wierszu 1a
wymagał podania nazwy oprogramowania do macierzy dyskowej.
W złożonej ofercie CONSORTIA Sp. z o.o. zamiast nazwy macierzy dyskowej wpisała
nazwę oprogramowania HP Continuous Access EVA4400 Unlimited, które to
oprogramowanie służy do zupełnie innych celów aniżeli macierz dyskowa. Oprogramowanie
to to służy wyłącznie do zapewnienia replikacji pomiędzy macierzami w trybie active – active
i active – pasive. Jest to fakt, który został przyznany również przez Odwołującego się.
Odwołujący się podniósł, iż w jego ocenie dokonana przez Zamawiającego zmiana
zapisów w formularzu oferty CONSORTIA Sp. z o.o. nie wyczerpuje znamion oczywistej
omyłki. Powołał się tu na orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej, z którego wynika, iż
oczywistą omyłką pisarską jest „taka omyłka, co do której nie zachodzą żadne wątpliwości,
że błędny zapis jest wynikiem przeoczenia lub niewłaściwego doboru słów” (m.in. KIO/UZP
206/08, KIO/UZP 211/08).
Odnosząc się do podniesionego zarzutu stwierdzić należy, iż zarówno termin
„oczywista omyłka”, jak też zakres takowych omyłek nie został przez ustawodawcę
zdefiniowany. Zakres ten każdorazowo winien zostać zbadany przez zamawiającego z
wzięciem pod uwagę wszystkich okoliczności sprawy.
W niniejszym przypadku badanie oczywistości omyłki winno wynikać z porównania
treści wszystkich zapisów oferty. Skoro CONSORTIA Sp. z o.o. wskazała właściwe nazwy
oprogramowań w rozdziale zatytułowanym „Przedmiot oferty”, zaś mylnie wskazała nazwę
oprogramowania wyłącznie w formularzu cenowym, przy czym w ocenie Zamawiającego nie
ma wątpliwości co do tego, jaka powinna być prawidłowa treść spornego zapisu, należy
zgodzić się, iż omyłka ma charakter oczywisty i może zostać przez Zamawiającego
poprawiona w trybie art. 87 ust. 2 pkt 1 ustawy – Pzp.
Poprawienie oczywistej omyłki pisarskiej nie jest czynnością, która dla swej ważności
wymaga wyrażenia zgody przez wykonawcę. Przepis art. 87 ust. 2 pkt 1 ustawy – Pzp
stanowi bowiem, że zamawiający poprawia w ofercie oczywiste omyłki pisarskie,
niezwłocznie zawiadamiając o tym wykonawcę, którego oferta została poprawiona. Tym
samym nie można zgodzić się z Odwołującym się, iż dokonana przez Zamawiającego
modyfikacja oferty złożonej przez CONSORTIA Sp. z o.o. wymagała potwierdzenia, a wobec
jego braku – oferta winna była być odrzucona w trybie art. 89 ust. 1 pkt 7 ustawy – Pzp.
Odnosząc się do zarzutu wadliwego poprawienia omyłek w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3
ustawy – Pzp w ofercie COPI S.A. należy zgodzić się z Zamawiającym, iż stosownie do
treści wzmiankowanego przepisu Zamawiający poprawia na jego podstawie omyłki, nie
mające charakteru oczywistych, polegające na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych
warunków zamówienia, nie powodujące istotnych zmian w treści oferty. Czynność
poprawienia omyłki jest nieskuteczna, jeżeli w terminie 3 dni od dnia doręczenia
zawiadomienia wykonawca nie zgodził się na poprawienie omyłki. Taka redakcja przepisu
pozwala na wniosek, iż wykonawca musi złożyć oświadczenie o braku zgody na dokonaną
modyfikację. Oświadczenie zaś o wyrażeniu zgody nie jest wymagane dla skuteczności
dokonanej poprawki.
Jednocześnie Izba zgadza się z dokonaną przez Zamawiającego klasyfikacją
dokonanych poprawek poprzez uznanie, iż dotyczą one omyłek, o których mowa w art. 87
ust. 2 pkt 3 ustawy – Pzp. Istotny dla niniejszej sprawy jest bowiem fakt, iż w wyniku
dokonanych poprawek nie uległa zmianie całkowita cena oferty.
Izba nie podzieliła argumentów Odwołującego się, jakoby oferty złożone przez COPI
S.A. oraz CONSORTIA Sp. z o.o. nie zawierały producenta, modelu/nazwy przedmiotu
zamówienia. Analiza ofert oraz stanowisko Zamawiającego wyrażone na rozprawie świadczą
o tym, że obie oferty zawierały wszystkie wymagane przez Zamawiającego informacje.
Pomimo uwzględnienia przez Izbę zarzutu naruszenia art. 89 oraz art. 7 ust. 1 ustawy
– Pzp poprzez błędną ocenę i odrzucenie oferty Odwołującego się, odwołanie podlega
oddaleniu, a to z uwagi na treść art. 191 ust. 1a ustawy – Pzp, zgodnie z którym Izba
uwzględnia odwołanie, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub
może mieć istotny wpływ na wynik postępowania. W niniejszym przypadku oferta
Odwołującego się, w przypadku gdyby nie została odrzucona, zostałaby sklasyfikowana na
miejscu trzecim z uwagi na przyjęte kryteria wyboru oferty najkorzystniejszej. Tym samym
Odwołujący się nie otrzymałby przedmiotowego zamówienia, co jest równoznaczne z
przyjęciem, iż nie zaszły wynikające z art. 191 ust. 1a ustawy – Pzp przesłanki
uzasadniające uwzględnienie odwołania. Uwzględnienie odwołania i nakazanie
Zamawiającemu dokonanie ponownej oceny ofert, w tym oferty Odwołującego się, miałoby
ten skutek, iż w wyniku ponownego wykonania nakazanej czynności za najkorzystniejszą
zostałaby ponownie uznana oferta złożona przez CONSORTIA Sp. z o.o.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania
odwoławczego, na podstawie art. 191 ust. 6 i 7 ustawy – Prawo zamówień publicznych w zw.
z § 4 ust. 1 pkt 1 lit. a , ust. 2 oraz ust. 4 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z
dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 128,
poz. 886 oraz Dz. U. z 2008 roku Nr 182, poz. 1122).