KIO/UZP 1098/09
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Dorota Witak
Powołane przepisy:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO/UZP 1098/09
WYROK
z dnia 10 września 2009 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Renata Tubisz
Członkowie: Małgorzata Stręciwilk
Ryszard Tetzlaff
Protokolant: Dorota Witak
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 września 2009 r. w Warszawie odwołania
wniesionego przez Krośnieńskie Przedsiębiorstwo Budowlane w Krośnie S.A., 38-400
Krosno, ul. Lewakowskiego 25 od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Gminę Krosno,
38-400 Krosno, ul. Lwowska 28a protestu z dnia 17 lipca 2009 r.
orzeka:
1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu unieważnienie wyboru
najkorzystniejszej oferty oraz nakazuje wezwać Odwołującego do doręczenia aprobat
technicznych i nakazuje Zamawiającemu ponowną ocenę i wybór najkorzystniejszej
oferty
2. Kosztami postępowania obciąża Gminę Krosno, 38-400 Krosno, ul. Lwowska 28a
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4 462 zł
00 gr (słownie: cztery tysiące czterysta sześćdziesiąt dwa złote zero groszy) z
kwoty wpisu uiszczonego przez Krośnieńskie Przedsiębiorstwo Budowlane
w Krośnie S.A., 38-400 Krosno, ul. Lewakowskiego 25,
2) dokonać wpłaty kwoty 4 462 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące czterysta
sześćdziesiąt dwa złote zero groszy) przez Gminę Krosno, 38-400 Krosno,
ul. Lwowska 28a na rzecz Krośnieńskiego Przedsiębiorstwa
Budowlanego w Krośnie S.A., 38-400 Krosno, ul. Lewakowskiego 25,
stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu wpisu od
odwołania,
3) dokonać wpłaty kwoty 00 zł 00 gr (słownie: xxx) przez xxx na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP,
4) dokonać zwrotu kwoty 5 538 zł 00 gr (słownie: pięć tysięcy pięćset trzydzieści
osiem złotych zero groszy)z rachunku dochodów własnych Urzędu Zamówień
Publicznych na rzecz Krośnieńskiego Przedsiębiorstwa Budowlanego w
Krośnie S.A., 38-400 Krosno, ul. Lewakowskiego 25
U z a s a d n i e n i e
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych:
185754 -2009 z datą zamieszczenia: 09.06.2009
Postępowanie prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia
29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych ( j.t. Dz. U. 2007r. Nr 223 poz.1655 z późn.
zm.) zwanej dalej “ustawą”.
Przedmiot postępowania dotyczy: Kompleksowej termomodernizacji obiektów użyteczności
publicznej w Krośnie-Kryta Pływalnia ul. Sportowa 8.
Zamawiającym jest Prezydent Miasta Krosna 38 -400 Krosno ul. Lwowska 28a zwany dalej
“Zamawiającym”.
Odwołującym jest Krośnieńskie Przedsiębiorstwo Budowlane w Krośnie S.A. 38 -400 Krosno
ul. Lewakowskiego 25 zwany dalej “Odwołującym”
Protest został wniesiony pismem z dnia 17.07.2009r. wobec odrzucenia oferty Odwołującego
oraz wyboru oferty Konsorcjum wykonawców: "P.B.U. "KROSPOL" sp. j. ul. Bieszczadzka
53a, 38-400 Krosno i P.H.U. "INWENTECH" Mariusz Skalmierski, al. Jana Pawła II 37, 38-
400 Krosno.
W proteście zarzucono naruszenie przepisów ustawy:
1. art. 89 ust. 1 pkt. 2 przez odrzucenie oferty Odwołującego pomimo, że jej treść
odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ),
2. art. 26 ust. 3 przez zaniechanie przez Zamawiającego wezwania do
uzupełnienia oferty przez Odwołującego o dokumenty dotyczące aprobat
technicznych na ślusarkę i stolarkę okienną.
Na tej podstawie wniesiono o:
1. ponowne dokonanie wyboru oferty najkorzystniejszej spośród ofert złożonych
w postępowaniu,
2. uznanie, że oferta Odwołującego jest najkorzystniejsza.
W uzasadnieniu protestu przedstawiono następującą argumentację formalną i prawną.
Zamawiający w dniu 10 lipca 2009 r. powiadomił o wyborze najkorzystniejszej oferty i
odrzuceniu między innymi oferty Odwołującego.
W uzasadnieniu odrzucenia oferty Odwołującego podano, że przewidziane wykonanie
ślusarki aluminiowej z profili o wysokości 65 lub 74mm są nieodpowiednie pod względem
wytrzymałościowo-statycznym. Zamawiający powołał się przy tym na przyjęte przez
pozostałych oferentów profile o ponad dwukrotnie większych wysokościach (od 165 do 175
mm).
Zamawiający wskazał ponadto, iż Odwołujący nie dołączył aprobat technicznych na ślusarkę
i stolarkę. Zamawiający nie wezwał do uzupełnienia oferty na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy
z uwagi na fakt, iż mimo ich uzupełnienia oferta i tak podlegałaby odrzuceniu.
Należy zwrócić uwagę, iż Odwołujący do oferty dołączył indywidualną dokumentację
techniczną, w której zawarty jest projekt jednego okrągłego okna o symbolu O18 średnica
120 cm, na które zgodnie z SIWZ wymagane było przedstawienie odrębnej dokumentacji
dotyczącej stolarki nietypowej.
W zakresie tylko i wyłącznie tego jednego elementu (tj. okrągłego okna o średnicy 120 cm o
symbolu O18), Odwołujący przewidział wykonanie ślusarki aluminiowej z profili o wysokości
65 lub 74 mm.
W ocenie Odwołującego brak podstaw aby twierdzić, iż przedstawione przez oferenta profile
o wysokości 65 lub 74 mm były również przewidziane do wykonania pozostałych elementów
ślusarki aluminiowej. W indywidualnej dokumentacji technicznej załączony jest rysunek okna
nietypowego O18 i opis techniczny dotyczy wyłącznie tego okna, a zatem nie ma żadnych
przesłanek świadczących o tym, że projekt ten dotyczy całości ślusarki aluminiowej zawartej
w ofercie.
Przyjęty system fasadowy firmy ALIPLAST jest systemem typowym posiadającym aprobatę
techniczną nr AT-15-651112005.
Odwołujący nie zgadza się z twierdzeniem Zamawiającego, że w ofercie przyjęto
nieodpowiednie profile pod względem wytrzymałościowo-statycznym co w konsekwencji
doprowadziło do odrzucenia oferty.
W ocenie Odwołującego, Zamawiający naruszył również art. 26 ust 3 ustawy zgodnie z
którym ”Zamawiający wzywa wykonawców, którzy w określonym terminie nie złożyli
wymaganych przez zamawiającego oświadczeń lub dokumentów, o których mowa w art. 25
ust. 1, lub którzy nie złożyli pełnomocnictw, albo którzy złożyli wymagane przez
zamawiającego oświadczenia i dokumenty, o których mowa wart. 25 ust. 1, zawierające
błędy lub którzy złożyli wadliwe pełnomocnictwa, do ich złożenia w wyznaczonym terminie,
chyba że mimo ich złożenia oferta wykonawcy podlega odrzuceniu albo konieczne byłoby
unieważnienie postępowania.
Zgodnie z powyższym, Zamawiający wzywa wykonawców, we wskazanym terminie, do
uzupełnienia złożonych dokumentów lub złożenia wyjaśnień.
Skoro, Zamawiający powziął wątpliwość, iż profile stolarki są nieodpowiednie powinien w
trybie art. 26 ust 3 ustawy wezwać Odwołującego do uzupełnienia dokumentacji lub złożenia
wyjaśnień, dlaczego Odwołujący wybrał takie a nie inne profile.
Po drugie, zwrócenie się przez Zamawiającego w trybie art. 26 ust 3 ustawy o uzupełnienie
brakujących aprobat technicznych spowodowałoby rozwianie wszelkich wątpliwości,
albowiem brakujące aprobaty techniczne zawierają przekroje zastosowań profili do stolarki
nie objętych dopuszczeniem jednostkowym (jak w przypadku okrągłego okna o symbolu O18
oraz średnicy 120 cm) czyli aprobaty do wszystkich pozostałych profili (także profili o
oczekiwanych przez Zamawiającego wysokościach).
W ocenie Odwołującego nieuprawnionym było twierdzenie Zamawiającego, że oferta
podlegała odrzuceniu, bez uprzedniego zwrócenia się do Odwołującego z żądaniem
wyjaśnień lub przesłaniem dodatkowych dokumentów.
Biorąc pod uwagę kryterium określone przez Zamawiającego w SIWZ, dotyczące kryteriów
wyboru oferty (cena -100%) realizacja przedmiotowej inwestycji powinna zostać powierzona
Odwołującemu.
Po odrzuceniu ofert nr 1, 3, 5 i 6 cena zaproponowana przez Odwołującego jest najniższa.
Interes prawny we wniesieniu protestu wyraża się w tym, iż w sytuacji kiedy jego oferta nie
zostałaby odrzucona, to jego oferta jest najkorzystniejszą ważną ofertą złożoną w tym
postępowaniu.
Tak więc interes prawny Odwołującego wyraża się bezpośrednio w możliwości korzystnego
rozstrzygnięcia przetargu, w sytuacji kiedy wszystkie czynności Zamawiającego zostałyby
wykonane zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy.
Wobec powyższego Odwołujący protest uważa za konieczny i uzasadniony.
Pismem z dnia 27.07.2009r. Zamawiający rozstrzygnął protest przez jego oddalenie.
Zamawiający w uzasadnieniu rozstrzygnięcia protestu przedstawił następującą argumentację
formalną i prawną.
Po analizie zarzutów podniesionych w proteście Zamawiający uznał, że żaden z nich nie
zasługuje na uwzględnienie, a zawarte w nim argumenty nie znajdują potwierdzenia w stanie
faktycznym i prawnym.
Odwołujący twierdzi, że do złożonej oferty dołączył indywidualną dokumentację techniczną
dotyczącą wyłącznie okna okrągłego, co ma potwierdzać załączony rysunek okna oraz opis
techniczny.
Tymczasem na stronie tytułowej tej dokumentacji Odwołujący umieścił nazwę: "Dostawa i
montaż stolarki okiennej i drzwiowej dla zadania
pod nazwą "Kompleksowa termomodemizacja obiektów użyteczności publicznej w Krośnie
(Kryta Pływalnia ul. Sportowa)".
Należy również zwrócić uwagę na zapis w rozdziale 1. Opis systemu, gdzie Odwołujący
opisuje system: "ALIPLAST IMPERIAL to trójkomorowy system przeznaczony do konstrukcji
zewnętrznych drzwi, okien oraz różnego rodzaju witryn".
Zatem tytuł dokumentu oraz opis nie odnosi się wyłącznie do okna okrągłego, jak twierdzi
Odwołujący, lecz opisuje asortyment odpowiadający ślusarce aluminiowej będącej
przedmiotem zamówienia. Zamawiający miał zatem pełne podstawy uznać, iż powyższe
dokumenty odnoszą się w swych zapisach do całego asortymentu ślusarki będącego
przedmiotem zamówienia i oceny jego treści pod względem wypełnienia wymogów SIWZ.
Ponadto Odwołujący stoi na stanowisku, że zaproponowany system jest systemem typowym,
o czym ma świadczyć wskazana w proteście aprobata techniczna AT-15-6511/2005 i co,
zgodnie z SIWZ, nie wymaga wykonania projektu jednostkowego.
W tej sytuacji, zdaniem Odwołującego, Zamawiający powinien go wezwać do uzupełnienia
oferty na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy. Należy zauważyć, że zapis w SIWZ nie odnosi się
do "typowego systemu", lecz do "typowej dla danego systemu stolarki i ślusarki".
Dalej w rozstrzygnięciu protestu Zamawiający informuje, że niektóre aprobaty techniczne
określają wymiary stolarki i ślusarki, dla których nie jest wymagane wykonywania obliczeń
wytrzymałościowych, i ten asortyment stolarki i ślusarki należy uznać za typowy dla danego
systemu.
W przypadku przytoczonej przez Odwołującego aprobaty technicznej AT-15 -6511/2005,
nakłada ona obowiązek wykonania obliczeń wytrzymałościowych dla wszelkich wyrobów.
Zawarty w aprobacie wymóg wykonania obliczeń wytrzymałościowych oznacza, zgodnie z
SIWZ konieczność dołączenia tych obliczeń do oferty, czego Odwołujący w swoim proteście
nie podnosi, żądając od Zamawiającego jedynie dopuszczenie do uzupełnienia oferty o
aprobatę techniczną.
Oznacza to, że Odwołujący nie zapoznał się z treścią aprobaty i sam sobie przeczy
twierdząc z jednej strony, że dokonał doboru odpowiednich przekrojów profili, a z drugiej nie
uznając za konieczne wykonanie projektu jednostkowego dla ślusarki wymaganego przez te
aprobatę.
Wobec takiego stanowiska Zamawiający nie ma wątpliwości, że Odwołujący składając ofertę
nie dokonał wymaganych w SIWZ i w aprobacie technicznej obliczeń wytrzymałościowych
dla ślusarki aluminiowej i jedynym odniesieniem przy ocenie poprawności doboru profili
aluminiowych jest załączony do oferty Projekt numer: 3/2009, w którym to opisane zostały
profile o przekrojach niedostatecznych ze względów wytrzymałościowych.
Dodatkowym potwierdzeniem stanowiska Zamawiającego o nieodpowiednim doborze
konstrukcji może być też cena ofertowa dla ślusarki aluminiowej, która jest niższa od
kolejnych cen ofertowych aż o ponad 20%.
W tym kontekście wnioski Odwołującego zawarte w uzasadnieniu protestu uznaje się
całkowicie za bezzasadne, jako nie mające odzwierciedlenia w stanie faktycznym ani też w
obowiązujących przepisach prawa.
Mając powyższe na uwadze Zamawiający uważa oddalenie protestu w całości za zasadne.
Pismem z dnia 31 lipca 2009 r. zostało wniesione odwołanie.
Odwołujący odnosząc się do argumentacji zawartej w rozstrzygnięciu protestu podniósł i
wywiódł co następuje.
I. Zgodnie z Rozdziałem III pkt 4 SIWZ Wykonawcy winni dostarczyć Zamawiającemu: ,,(...),
w przypadku stolarki i ślusarki nietypowej dla danego systemu produkcji indywidualny projekt
jednostkowy wraz załączonymi kartami katalogowymi zastosowanych profili i wzmocnień
ukazujących ich właściwości techniczne. (...)."
Zestawienie stolarki na przedmiot przetargu zaprezentowane przez Zamawiającego
wskazuje jednoznacznie, iż jedyną pozycją wymagającą projektu indywidualnego jest okno
okrągłe o średnicy 120 cm symbolu 018. jakkolwiek nie ma przepisów regulujących jaka
stolarka i ślusarka jest typowa a jaka nietypowa.
W zakresie tylko i wyłącznie jednego elementu (tj. okrągłego okna 018 o średnicy 120 cm),
Odwołujący przewidział wykonanie stolarki aluminiowej z profili o wysokości 65 lub 74 mm.
Projekt dotyczy elementu nietypowego, zgodnie z wymogami SIWZ.
Jest prawdą, że Odwołujący nie przedłożył aprobat na pozostałe, typowe elementy ślusarki,
ale Zamawiający powinien był wezwać o ich dołączenie.
Odnosząc się do rozstrzygnięcia protestu, a dotyczącego interpretacji Zamawiającego jakoby
Odwołujący przedstawiając dokumenty dotyczące projektu jednostkowego okrągłego okna
przedstawił projekt na całą stolarkę i ślusarkę aluminiową będącą przedmiotem zamówienia,
zauważył, iż w cytowanym wyżej Rozdziale III pkt 4 SIWZ Zamawiający wymagał
dostarczenia aprobat technicznych dla stolarki i ślusarki typowej, a w przypadku stolarki i
ślusarki nietypowej dla danego systemu produkcji indywidualne projekty jednostkowe wraz
załączonymi kartami katalogowymi zastosowanych profili i wzmocnień ukazujących ich
właściwości techniczne. Zamawiający w żaden sposób nie zdefiniował, co rozumie pod
pojęciem "stolarka i ślusarka nietypowa". W żadnych regulacjach prawnych (ustawy, normy,
rozporządzenia itp.) czy też w literaturze fachowej brak jest jednoznacznego określenia co to
jest nietypowa stolarka czy ślusarka. Powyższe oznacza, iż w zależności od doświadczenia i
wiedzy technicznej dla jednych stolarką nietypową mogą być okna o wymiarach np. 40 cm x
40 cm a dla innych okno w kształcie koła. W budownictwie przyjęło się, iż nietypowym
elementem ślusarki w danym obiekcie czy budowli będzie element powszechnie nie
występujący w danym obiekcie czy budowli np. dźwigar łukowy drewniany w budynku
jednorodzinnym czy też właśnie przedmiotowe okno w kształcie koła, (które było
przedmiotem zamówienia). Powyżej cytowany zapis dawał oferentom możliwość pewnej
dowolności, co uznają za stolarkę i ślusarkę nietypową a co za typową i w zależności od
dokonanego wyboru, dla nietypowej stolarki i ślusarki przedstawić powinni indywidualny
projekt jednostkowy wraz załączonymi kartami katalogowymi zastosowanych profili i
wzmocnień ukazujących ich właściwości techniczne, natomiast dla stolarki i ślusarki typowej
powinni przedstawić wyłącznie aprobaty techniczne. Odwołujący uznał analizując
specyfikację przetargową, iż jedynym elementem, dla którego wymagany był indywidualny
projekt i jednostkowe dopuszczenie jest okno okrągłe o średnicy 120 cm symbolu 018,
składające się z profili 65 lub 75 mm i wykonane w systemie IMPERIAL.
System ten nosi nazwę "SYSTEM IMPERIAL" i objęty jest "aprobatą techniczną ITB o
numerze AT-15-5914/2003 na wykonywanie okien i drzwi balkonowych".
Jest faktem, że do tego projektu w ofercie nie dołączono aprobaty o w/w numerze, a to tylko
z tego względu, że system ten był bardzo dobrze znany Zamawiającemu chociażby z tego
powodu, że producent stolarki aluminiowej wykonywał dla Zamawiającego w tym systemie
okna i drzwi aluminiowe dla budynku pn. "Centrum Kultur Pogranicza w Krośnie".
Ponadto aprobata ta ogólnie dostępna jest w internecie w związku z czym nie było potrzeby
zdaniem oferenta powielania dodatkowej makulatury nie wnoszącej nic nowego do
przedmiotowego zamówienia.
Brak jest jakichkolwiek podstaw do twierdzenia przez Zamawiającego, iż dołączony projekt
był projektem dla całej stolarki i ślusarki objętej przetargiem.
Ponadto należy zwrócić uwagę, że w indywidualnej dokumentacji technicznej załączony
został rysunek okna nietypowego O18 i opis techniczny dotyczy wyłącznie tego okna.
Oczywiście błędna jest interpretacja Zamawiającego, jakoby dołączony do oferty
indywidualny projekt był projektem obejmującym całą stolarkę i ślusarkę objętą przetargiem.
W opisie systemu Oferent co prawda wskazał iż: "ALIPLAST IMPERIAL to trójkomorowy
system przeznaczony do konstrukcji zewnętrznych drzwi, okien oraz różnego rodzaju witryn"
jednak na wcześniejszej stronie tytułowej indywidualnego projektu znajduje się informacja
producenta, która wyraźnie wskazuje, iż projekt został sporządzony dla zadania: "dostawa i
montaż stolarki okiennej i drzwiowej dla zadania pod nazwą ...". Cytowane stwierdzenie jest
jednoznaczne i nie pozostawia wątpliwości, że Odwołujący w tym systemie oferuje
wykonanie tylko stolarki okiennej i drzwiowej, a nie jak twierdzi Zamawiający całości stolarki i
ślusarki aluminiowej. Stolarka okienna i drzwiowa miała zostać wykonana zgodnie z
aprobatą AT-15_5914_2003.
Pozostałą część ślusarki aluminiowej objętej przedmiotem zamówienia Odwołujący miał
wykonać w systemie MC-WALL też firmy ALIPLAST objętej aprobatą techniczną AT-15-
651112005 obejmujący zestaw wyrobów do wykonywania lekkiej ściany osłonowej o
konstrukcji szkieletowej z kształtowników aluminiowych.
Także i ten system znany był Zamawiającemu z realizacji inwestycji, o której była mowa
powyżej, a oceniający oferty ze strony Zamawiającego pełnił tam rolę "Zarządzającego" w
związku z czym ten system i ta aprobata musi być Zamawiającemu doskonale znana.
Znajomość treści tej aprobaty skutkuje twierdzeniem Odwołującego, że na przedmiotowy
"element fasady" o wym. 5,70 x 4,40 m nie należało wykonywać projektu indywidualnego,
gdyż to projektant dokumentacji budowlanej dokonał wszystkich niezbędnych obliczeń na
etapie jej wykonywania i stwierdził, że odpowiednio dobrane profile "każdego systemu"
dopuszczonego do stosowania w budownictwie spełnią rolę określoną w przedmiocie
zamówienia.
Konstrukcja oferty tzn. opisy do poszczególnych pozycji kosztorysowych nie pozwalają
zawrzeć w niej wszystkich szczegółów technicznych dotyczących materiału, kształtu profilu
itp. danego elementu robót ale istotne jest aby oferent wykazał, że je wykona w przedmiocie
zamówienia, w określonej ilości i z góry za określoną cenę.
Ogólnie przyjętym i stosowanym w budownictwie sposobem realizacji obiektu jest procedura,
że Wykonawca przed wbudowaniem danego materiału musi wykazać Zamawiającemu, że
powyższy materiał posiada wymagane prawem dokumenty tzn. atesty, aprobaty itp.
Taki sam tryb realizacji przedmiotu umowy dotyczy także i inwestycji objętej przedmiotem
zamówienia o czym świadczy fakt zawarty w § 7 pkt 1, 2, 3 projektu umowy załączony do
SIWZ pod hasłem: Wzór umowy (zał. nr 6).
Nieuprawnionym jest zatem twierdzenie Zamawiającego, jakoby oferent przyjął
nieodpowiednie profile pod względem wytrzymałościowo-statycznym co w konsekwencji
doprowadziło do odrzucenia oferty. Ponadto argument, iż cena ofertowa Oferenta dla
ślusarki aluminiowej jest niższa od pozostałych o ponad 20%, nie może stanowić podstawy
do twierdzenia, iż w swoich założeniach Oferent nieodpowiednio dobrał konstrukcje.
II. Zwrócenie się przez Zamawiającego w trybie art. 26 ust 3 ustawy Prawo zamówień
publicznych o uzupełnienie brakujących aprobat technicznych spowodowałoby rozwianie
wszelkich jego wątpliwości, albowiem brakujące aprobaty techniczne zawierają przekroje do
wszystkich pozostałych profili (także profili o oczekiwanych przez Zamawiającego
wysokościach).
Ustawa prawo Zamówień Publicznych została skonstruowania z jednej strony nakładając na
zamawiającego i oferentów szereg wymogów formalnych jednak z drugiej strony pozostaje
ona w duchu konkurencyjności, pozwalającej na uzupełnienie oferty wykonawcom, aby w
konsekwencji w przetargu został wybrany produkt najlepszy pod każdy względem a nie taki
produkt, którego oferent zachował pierwotnie jedynie wszystkie wymogi formalne.
Wobec powyższego nieuprawnionym było twierdzenie Zamawiającego z góry, że oferta
Odwołującego podlegała odrzuceniu, co skutkowało brakiem zwrócenia się do
protestującego z żądaniem wyjaśnień lub przesłaniem dodatkowych dokumentów
(zwłaszcza, że oferta Odwołującego odpowiadała specyfikacji przetargowej).
Wskazując na powyższe, Odwołujący wniósł o:
1. unieważnienie czynności Zamawiającego polegającej na odrzuceniu oferty
Odwołującego i wyborze oferty innego oferenta,
2. nakazanie Zamawiającemu powtórzenia czynności w postępowaniu o
udzielenie zamówienia publicznego przez ponowne dokonanie wyboru oferty
najkorzystniejszej z pośród ofert złożonych,
3. nakazanie wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej,
4. obciążenie zamawiającego kosztami postępowania.
Skład orzekający Izby ustalił i zważył co następuje
Odwołujący oprotestował czynność Zamawiającego odrzucenia jego oferty jako oferty, której
treść jest sprzeczna z treścią SIWZ oraz oprotestował wybór jako najkorzystniejszej oferty,
oferty innego wykonawcy.
W postępowaniu ustalono jako jedyne kryterium oceny ofert, cenę.
Odwołujący złożył ofertę z najniższą ceną, przy uwzględnieniu odrzuconych ofert.
Zamawiający dokonując czynności odrzucenia oferty Odwołującego (pismo z dnia
09.07.2009r. zawiadomienie o wyborze najkorzystniejszej oferty) stwierdził, że Odwołujący
załączając do oferty dokumentację techniczną na nietypową ślusarkę i stolarkę zaniżył jej
wymiary o ponad połowę w stosunku do innych wykonawców składających oferty w
przedmiotowym postępowaniu.
Na tej podstawie to jest porównania z parametrami oferowanymi w innych ofertach
Zamawiający dokonał odrzucenia oferty. Tak arbitralną decyzję Zamawiający podjął bez
przedstawienia jakiejkolwiek analizy technicznej - ekspertyzy, z której wynikałoby, że
parametry są zaniżone, co powoduje naruszenie norm statyczno –wytrzymałościowych.
Niemniej Odwołujący nie podważył tej decyzji co do tego, że parametry wysokościowe i
szerokościowe stolarki i ślusarki nie odpowiadają normom w budownictwie, tylko z innej
przyczyny. Odwołujący mianowicie nie zgodził się z twierdzeniem Zamawiającego, że
dołączona do oferty Odwołującego dokumentacja techniczna dotyczy całej ślusarki i stolarki
objętej zamówieniem, jak to przyjął Zamawiający.
Według Odwołującego dokumentacja techniczna, zgodnie z wymogiem SIWZ, została
sporządzona na stolarkę i ślusarkę nietypową w ofercie Odwołującego to jest na rodzaj okien
okrągłych czyli na jeden typ okien z występujących kilku typów okien w modernizowanym
obiekcie krytej pływalni.
W zakresie zaistniałego sporu pomiędzy Zamawiającym i Odwołującym jaki zakres ma
dołączona do oferty dokumentacja techniczna Izba ustaliła, że pomimo, iż jak podnosił
Zamawiający tytuł dokumentacji wskazuje, że dotyczy ona ”Dostawy i montażu stolarki
okiennej i drzwiowej dla zadania pod nazwą „Kompleksowa termomodernizacja obiektów
użyteczności publicznej w Krośnie ( kryta Pływalnia ul.Sportowa” to z załączonych rysunków
( sztuk trzy) stanowiących element dokumentacji technicznej wynika, że dokumentacja
dotyczy okien okrągłych ( sześć sztuk w całym obiekcie – według oświadczenia
Odwołującego na rozprawie, nie zaprzeczonego przez Zamawiającego) typu ALUMINIUM
O18.
Również Izba nie przyjęła za słuszną argumentację Zamawiającego, że o tym, iż
dokumentacja techniczna dotyczy całej oferowanej ślusarki i stolarki w modernizowanym
obiekcie, świadczy zapis w Cz. I Opis systemu „ ALIPLAST IMPERIAL to trójkomorowy
system przeznaczony do konstruowania zewnętrznych drzwi, okien oraz różnego rodzaju
witryn.W ocenie Izby taki zapis nie świadczy o zakresie sporządzonej dokumentacji tylko o
systemie ALIPLAST IMPERIAL który, stanowi podstawę do konstruowania między innymi
okien.
Uwzględniając obowiązującą w tym zakresie regulację ustawy z dnia 16 kwietnia 2004r. o
wyrobach budowlanych Dz. U. 2004r. nr 92 poz.881 a w szczególności art. 10 regulujący
indywidualną dokumentację techniczną dla jednostkowego zastosowania w obiekcie
budowlanym wyrobu budowlanego ( Art. 10. 1. Dopuszczone do jednostkowego
zastosowania w obiekcie budowlanym są wyroby budowlane wykonane według
indywidualnej dokumentacji technicznej, sporządzonej przez projektanta obiektu lub z nim
uzgodnionej, dla których producent wydał oświadczenie, że zapewniono zgodność wyrobu
budowlanego z tą dokumentacją oraz z przepisami.2. Indywidualna dokumentacja
techniczna, o której mowa w ust. 1, powinna zawierać opis rozwiązania konstrukcyjnego,
charakterystykę materiałową i informację dotyczącą projektowanych właściwości użytkowych
wyrobu budowlanego oraz określać warunki jego zastosowania w danym obiekcie
budowlanym, a także, w miarę potrzeb, instrukcję obsługi i eksploatacji.3. Oświadczenie, o
którym mowa w ust. 1, powinno zawierać:1) nazwę i adres wydającego
oświadczenie;2) nazwę wyrobu budowlanego i miejsce jego wytworzenia;3)identyfikację
dokumentacji technicznej;4) stwierdzenie zgodności wyrobu budowlanego z dokumentacją
techniczną oraz przepisami;5)adres obiektu budowlanego (budowy), w którym wyrób
budowlany ma być zastosowany;6)miejsce i datę wydania oraz podpis wydającego
oświadczenie,) w powiązaniu z regulacją zawartą w rozdziale III pkt 4 SIWZ gdzie
Zamawiający wymagał w przypadku stolarki i ślusarki nietypowej dla danego systemu
produkcji indywidualne projekty jednostkowe oraz przedłożoną Dokumentacją indywidualną
przez Odwołującego to odrzucenie oferty przez Zamawiającego na podstawie stwierdzenia,
że wykonawca przewidział wykonanie ślusarki aluminiowej z profili o wys. 65 lub 74 mm., a
Zamawiający uznał , że przyjęte profile są nieodpowiednie pod względem wytrzymałościowo
– statycznym i potwierdzeniem tego są profile o ponad dwukrotnie większych wysokościach (
od 165 do 175 mmm) u innych wykonawców, jest gołosłowne i nie wykazane przez
Zamawiającego.
Niemniej spór dotyczy kwestii zakresu przedłożonej Indywidualnej Dokumentacji do oferty
Odwołującego, a nie profesjonalnej oceny złożonej dokumentacji przez Zamawiającego.
Izba dokonując rozpoznania sprawy stwierdza, że z treści Indywidualnej Dokumentacji
wynika, iż dotyczy ona jednego typu okien to jest okien okrągłych ALUMINUM O18 zgodnie z
zawartymi w niej rysunkami, a nie jak twierdzi Zamawiający wszystkich rodzajów ślusarki i
stolarki modernizowanego obiektu.
Co do twierdzenia Zamawiającego, że większość ślusarki i stolarki w modernizowanym
obiekcie ma charakter nietypowy to Izba nie uznaje za wykazane, a wręcz gołosłowne,
ponieważ w takim przypadku, na tę okoliczność powinna znaleźć się stosowna regulacja w
SIWZ. W związku z powyższym, można przyjąć, że np: „typ okna” ocenia się według jego
kształtu, a nie wymiaru. Z dokumentacji technicznej - kolorowe rysunki obiektu wynika, że
większość okien i wszystkie drzwi mają kształt prostokąta ( wysokość i szerokość), a tylko
sześć okien ma kształt koła ( średnica). Tak więc typem w przedmiotowym obiekcie jest okno
w kształcie prostokąta, a nie typem okno w kształcie koła.
Natomiast w SIWZ zawarto lakoniczną regulację o treści, iż do oferty należy załączyć „w
przypadku stolarki i ślusarki nietypowej dla danego systemu produkcji indywidualny projekt
jednostkowy wraz załączonymi kartami katalogowymi zastosowanych profili i wzmocnień
ukazujących ich właściwości techniczne”. Czyli Wykonawca decyduje o kwalifikacji które
okna są typowe, a które nietypowe.
Słusznie, w ocenie Izby, Odwołujący podnosił, że nie ma definicji w przepisach powszechnie
obowiązujących, normach, czy też SIWZ definicji ślusarki i stolarki nietypowej i typowej.
Wobec tego należy zgodzić się ze stanowiskiem Odwołującego, że o typowości świadczy
zakres stosowania wyrobu.
Natomiast Izba nie podzieliła stanowiska reprezentowanego na rozprawie przez
Zamawiającego, że według aprobaty technicznej ITB AT-15-5914/2003 Okna i drzwi
balkonowe Systemu Imperial z kształtowników aluminiowych z przekładką termiczną cały
asortyment okien i drzwi balkonowych systemu IMPERIAL ma charakter nietypowy,
ponieważ, znajduje się zapis ”Wymiary skrzydeł, słupków i ślemion należy ustalać na
podstawie obliczeń statycznych, z uwzględnieniem obciążeń wiatrem wg PN-77/B-020011,
charakterystyki wytrzymałościowej… itd.” i nie ma tablicy z rodzajami okien z podaniem
maksymalnych wymiarów i wysokości, jak ma to miejsce w przywołanej przez
Zamawiającego Aprobacie technicznej ITB AT-15-2902/2005 Okna i drzwi balkonowe
systemu VEKA SOFTLINE z kształtowników z nieplastyfikowanego PVC i Aprobaty
technicznej ITB nr K-2069/95 dla okien i drzwi balkonowych z kształtowników z
wysokoudarowego PVC Systemu REHAU s -730 zawierającego rysunki.
Bowiem po pierwsze pozostałe aprobaty Zamawiający przedstawił niekompletne, wbrew
zastrzeżeniom w aprobatach ITB, ,jako wyciągi, a pomimo to jedna z nich zawiera również
zapis o konieczności obliczeń statycznych (Aprobata techniczna ITB AT-15-2902/2005)
Po drugie aprobata, na którą powołuje się Zamawiający jako dowód, iż dotyczy rozwiązań
nietypowych to mimo, że nie zawiera tabeli czy rysunków to określa maksymalne wymiary
okien i drzwi balkonowych ( maksymalna szerokość skrzydeł 1500mm i maksymalna
wysokość skrzydeł 700mm), czyli określa typ - prostokąt ( szerokość i wysokość).
Reasumując Odwołujący wykazał, że załączona do jego oferty Indywidualna Dokumentacja
techniczna Stolarki Aluminiowej w Systemie ALIPLAST IMPERIAL Projekt numer 3/2009r
dotyczy indywidualnego projektu jednostkowego, ale tylko i wyłącznie w zakresie okien
okrągłych Aluminium O18, a nie jak twierdził Zamawiający całego asortymentu ślusarki i
stolarki dotyczącej modernizowanego obiektu.
W związku z powyższym twierdzenie Zamawiającego, że przyjęte profile są nieodpowiednie
pod względem wytrzymałościowo – statycznym jest bezużyteczne dla rozstrzygnięcia
sprawy, ponieważ twierdzenie to odnosiło się do stolarki i ślusarki jako całości w
przedmiotowym zamówieniu, a nie tylko do ślusarki i stolarki dotyczącej okien okrągłych.
Tym samym Odwołujący wykazał bezpodstawność czynności Zamawiającego odrzucenia
oferty Odwołującego z uwagi na sprzeczność jej treści z treścią SIWZ, czym Zamawiający
naruszył art. 89 ust.1 pkt 2 ustawy.
W związku z powyższym usprawiedliwiony jest również zarzut naruszenia art. 26 ust.3
ustawy, zobowiązujący Zamawiającego w przedmiotowej sprawie do wezwania
Odwołującego do doręczenia Aprobat technicznych dla stolarki i ślusarki typowej. Bowiem
dopiero w przypadku doręczenia aprobat technicznych dla stolarki i ślusarki typowej,
Zamawiający może podjąć decyzję o jej typowości, chociaż z uwagi na brak w SIWZ definicji
co oznacza typowa stolarka należy przyjąć za definicją aprobaty technicznej, że stolarka z
aprobaty technicznej ma cechę typowości (ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. Wyroby
budowlane.Dz.U.04.92.881Art. 9. 1. Aprobaty technicznej udziela się dla wyrobu
budowlanego, dla którego nie ustanowiono Polskiej Normy wyrobu, albo wyrobu
budowlanego, którego właściwości użytkowe, odnoszące się do wymagań podstawowych,
różnią się istotnie od właściwości określonej w Polskiej Normie wyrobu (…)4. Aprobata
techniczna jest udzielana na podstawie oceny właściwości użytkowych i przewidywanej
trwałości należycie zidentyfikowanego wyrobu budowlanego, potwierdzonych, w zależności
od potrzeb, badaniami, obliczeniami, oględzinami, opiniami ekspertów i innymi dokumentami,
z zastosowaniem przepisów szczególnych, w tym techniczno-budowlanych i Polskich Norm
wyrobów.)
Reasumując powyższe ustalenia Izba stwierdza, że w przypadku przedłożenia przez
Odwołującego aprobaty technicznej oznaczać będzie to, że jest oferowana typowa stolarka i
ślusarka, co odpowiada zapisom SIWZ ( 8. Aprobaty techniczne dla stolarki i ślusarki
typowej, w przypadku stolarki i ślusarki nietypowej dla danego systemu produkcji
indywidualny projekt jednostkowy wraz z załączonymi kartami katalogowymi zastosowanych
profili i wzmocnień ukazujących ich właściwości techniczne. Projekt musi być wykonany
przez osobę posiadająca uprawnienia do projektowania w specjalności konstrukcyjnej.
Należy dołączyć decyzje o nadaniu uprawnień oraz aktualny dokument potwierdzający
przynależność do Izby Budowlanej. Jeśli Zamawiający uzna, że przyjęte przez wykonawcę
profile są nieodpowiednie pod względem wytrzymałościowo – statycznym oferta zostanie
odrzucona Uwaga: na użyte i wbudowane materiały w trakcie realizacji zamówienia należy
przedłożyć aktualne świadectwa ich dopuszczenia do obrotu i stosowania w budownictwie tj.
aprobaty techniczne ITB, certyfikaty zgodności z Norma Europejską lub Polską Normą,
certyfikaty na znak bezpieczeństwa, atesty higieniczne, itp.).
Z powyżej cytowanego zapisu SIWZ jednoznacznie wynika, że dla stolarki i ślusarki typowej
należy przedłożyć aprobaty techniczne ITB, a dla stolarki i ślusarki nietypowej dla danego
systemu produkcji indywidualny projekt jednostkowy. Z kolei zapis SIWZ o treści: „Jeśli
Zamawiający uzna, że przyjęte przez wykonawcę profile są nieodpowiednie pod względem
wytrzymałościowo – statycznym oferta zostanie odrzucona” odnosić się może tylko do
Indywidualnego projektu, a nie do aprobat technicznych ITB (Aprobata techniczna jest
udzielana na podstawie oceny właściwości użytkowych i przewidywanej trwałości należycie
zidentyfikowanego wyrobu budowlanego, potwierdzonych, w zależności od potrzeb,
badaniami, obliczeniami, oględzinami, opiniami ekspertów i innymi dokumentami, z
zastosowaniem przepisów szczególnych, w tym techniczno-budowlanych i Polskich Norm
wyrobów.).
Ze stanu sprawy wynika, że Odwołujący nie przedłożył aprobat technicznych ITB, a
przedłożył indywidualny projekt na okno okrągłe o średnicy 120 cm o symbolu 018 co wynika
z rysunków i opisu technicznego projektu. Natomiast Zamawiający bezpodstawnie przyjął, że
oferta Odwołującego podlega odrzuceniu i nie wezwał do jej uzupełnienia, przez
dostarczenie aprobat technicznych ITB dla stolarki i ślusarki typowej.
Ponadto niekonsekwentnie Zamawiający stawia wymóg dwukrotnego doręczenia aprobat na
etapie składania oferty i realizacji robót ( XVIII pkt 8 i § 7 umowy)
Reasumując powyższe odwołanie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ naruszenie
przepisów 89 ust.1 pkt 2 i 26 ust.3 ustawy miało wpływ na wynik postępowania, ponieważ
oferta Odwołującego ma najniższą cenę, przy cenie jako jedynym kryterium oceny ofert,
czym wypełnione są przesłanki art. 191 ust.1a i 179 ust. 1 ustawy.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 191
ust.6 i 7 ustawy.
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.) na niniejszy wyrok /postanowienie* -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Krośnie.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
_________
WYROK
z dnia 10 września 2009 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Renata Tubisz
Członkowie: Małgorzata Stręciwilk
Ryszard Tetzlaff
Protokolant: Dorota Witak
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 września 2009 r. w Warszawie odwołania
wniesionego przez Krośnieńskie Przedsiębiorstwo Budowlane w Krośnie S.A., 38-400
Krosno, ul. Lewakowskiego 25 od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Gminę Krosno,
38-400 Krosno, ul. Lwowska 28a protestu z dnia 17 lipca 2009 r.
orzeka:
1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu unieważnienie wyboru
najkorzystniejszej oferty oraz nakazuje wezwać Odwołującego do doręczenia aprobat
technicznych i nakazuje Zamawiającemu ponowną ocenę i wybór najkorzystniejszej
oferty
2. Kosztami postępowania obciąża Gminę Krosno, 38-400 Krosno, ul. Lwowska 28a
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4 462 zł
00 gr (słownie: cztery tysiące czterysta sześćdziesiąt dwa złote zero groszy) z
kwoty wpisu uiszczonego przez Krośnieńskie Przedsiębiorstwo Budowlane
w Krośnie S.A., 38-400 Krosno, ul. Lewakowskiego 25,
2) dokonać wpłaty kwoty 4 462 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące czterysta
sześćdziesiąt dwa złote zero groszy) przez Gminę Krosno, 38-400 Krosno,
ul. Lwowska 28a na rzecz Krośnieńskiego Przedsiębiorstwa
Budowlanego w Krośnie S.A., 38-400 Krosno, ul. Lewakowskiego 25,
stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu wpisu od
odwołania,
3) dokonać wpłaty kwoty 00 zł 00 gr (słownie: xxx) przez xxx na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP,
4) dokonać zwrotu kwoty 5 538 zł 00 gr (słownie: pięć tysięcy pięćset trzydzieści
osiem złotych zero groszy)z rachunku dochodów własnych Urzędu Zamówień
Publicznych na rzecz Krośnieńskiego Przedsiębiorstwa Budowlanego w
Krośnie S.A., 38-400 Krosno, ul. Lewakowskiego 25
U z a s a d n i e n i e
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych:
185754 -2009 z datą zamieszczenia: 09.06.2009
Postępowanie prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia
29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych ( j.t. Dz. U. 2007r. Nr 223 poz.1655 z późn.
zm.) zwanej dalej “ustawą”.
Przedmiot postępowania dotyczy: Kompleksowej termomodernizacji obiektów użyteczności
publicznej w Krośnie-Kryta Pływalnia ul. Sportowa 8.
Zamawiającym jest Prezydent Miasta Krosna 38 -400 Krosno ul. Lwowska 28a zwany dalej
“Zamawiającym”.
Odwołującym jest Krośnieńskie Przedsiębiorstwo Budowlane w Krośnie S.A. 38 -400 Krosno
ul. Lewakowskiego 25 zwany dalej “Odwołującym”
Protest został wniesiony pismem z dnia 17.07.2009r. wobec odrzucenia oferty Odwołującego
oraz wyboru oferty Konsorcjum wykonawców: "P.B.U. "KROSPOL" sp. j. ul. Bieszczadzka
53a, 38-400 Krosno i P.H.U. "INWENTECH" Mariusz Skalmierski, al. Jana Pawła II 37, 38-
400 Krosno.
W proteście zarzucono naruszenie przepisów ustawy:
1. art. 89 ust. 1 pkt. 2 przez odrzucenie oferty Odwołującego pomimo, że jej treść
odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ),
2. art. 26 ust. 3 przez zaniechanie przez Zamawiającego wezwania do
uzupełnienia oferty przez Odwołującego o dokumenty dotyczące aprobat
technicznych na ślusarkę i stolarkę okienną.
Na tej podstawie wniesiono o:
1. ponowne dokonanie wyboru oferty najkorzystniejszej spośród ofert złożonych
w postępowaniu,
2. uznanie, że oferta Odwołującego jest najkorzystniejsza.
W uzasadnieniu protestu przedstawiono następującą argumentację formalną i prawną.
Zamawiający w dniu 10 lipca 2009 r. powiadomił o wyborze najkorzystniejszej oferty i
odrzuceniu między innymi oferty Odwołującego.
W uzasadnieniu odrzucenia oferty Odwołującego podano, że przewidziane wykonanie
ślusarki aluminiowej z profili o wysokości 65 lub 74mm są nieodpowiednie pod względem
wytrzymałościowo-statycznym. Zamawiający powołał się przy tym na przyjęte przez
pozostałych oferentów profile o ponad dwukrotnie większych wysokościach (od 165 do 175
mm).
Zamawiający wskazał ponadto, iż Odwołujący nie dołączył aprobat technicznych na ślusarkę
i stolarkę. Zamawiający nie wezwał do uzupełnienia oferty na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy
z uwagi na fakt, iż mimo ich uzupełnienia oferta i tak podlegałaby odrzuceniu.
Należy zwrócić uwagę, iż Odwołujący do oferty dołączył indywidualną dokumentację
techniczną, w której zawarty jest projekt jednego okrągłego okna o symbolu O18 średnica
120 cm, na które zgodnie z SIWZ wymagane było przedstawienie odrębnej dokumentacji
dotyczącej stolarki nietypowej.
W zakresie tylko i wyłącznie tego jednego elementu (tj. okrągłego okna o średnicy 120 cm o
symbolu O18), Odwołujący przewidział wykonanie ślusarki aluminiowej z profili o wysokości
65 lub 74 mm.
W ocenie Odwołującego brak podstaw aby twierdzić, iż przedstawione przez oferenta profile
o wysokości 65 lub 74 mm były również przewidziane do wykonania pozostałych elementów
ślusarki aluminiowej. W indywidualnej dokumentacji technicznej załączony jest rysunek okna
nietypowego O18 i opis techniczny dotyczy wyłącznie tego okna, a zatem nie ma żadnych
przesłanek świadczących o tym, że projekt ten dotyczy całości ślusarki aluminiowej zawartej
w ofercie.
Przyjęty system fasadowy firmy ALIPLAST jest systemem typowym posiadającym aprobatę
techniczną nr AT-15-651112005.
Odwołujący nie zgadza się z twierdzeniem Zamawiającego, że w ofercie przyjęto
nieodpowiednie profile pod względem wytrzymałościowo-statycznym co w konsekwencji
doprowadziło do odrzucenia oferty.
W ocenie Odwołującego, Zamawiający naruszył również art. 26 ust 3 ustawy zgodnie z
którym ”Zamawiający wzywa wykonawców, którzy w określonym terminie nie złożyli
wymaganych przez zamawiającego oświadczeń lub dokumentów, o których mowa w art. 25
ust. 1, lub którzy nie złożyli pełnomocnictw, albo którzy złożyli wymagane przez
zamawiającego oświadczenia i dokumenty, o których mowa wart. 25 ust. 1, zawierające
błędy lub którzy złożyli wadliwe pełnomocnictwa, do ich złożenia w wyznaczonym terminie,
chyba że mimo ich złożenia oferta wykonawcy podlega odrzuceniu albo konieczne byłoby
unieważnienie postępowania.
Zgodnie z powyższym, Zamawiający wzywa wykonawców, we wskazanym terminie, do
uzupełnienia złożonych dokumentów lub złożenia wyjaśnień.
Skoro, Zamawiający powziął wątpliwość, iż profile stolarki są nieodpowiednie powinien w
trybie art. 26 ust 3 ustawy wezwać Odwołującego do uzupełnienia dokumentacji lub złożenia
wyjaśnień, dlaczego Odwołujący wybrał takie a nie inne profile.
Po drugie, zwrócenie się przez Zamawiającego w trybie art. 26 ust 3 ustawy o uzupełnienie
brakujących aprobat technicznych spowodowałoby rozwianie wszelkich wątpliwości,
albowiem brakujące aprobaty techniczne zawierają przekroje zastosowań profili do stolarki
nie objętych dopuszczeniem jednostkowym (jak w przypadku okrągłego okna o symbolu O18
oraz średnicy 120 cm) czyli aprobaty do wszystkich pozostałych profili (także profili o
oczekiwanych przez Zamawiającego wysokościach).
W ocenie Odwołującego nieuprawnionym było twierdzenie Zamawiającego, że oferta
podlegała odrzuceniu, bez uprzedniego zwrócenia się do Odwołującego z żądaniem
wyjaśnień lub przesłaniem dodatkowych dokumentów.
Biorąc pod uwagę kryterium określone przez Zamawiającego w SIWZ, dotyczące kryteriów
wyboru oferty (cena -100%) realizacja przedmiotowej inwestycji powinna zostać powierzona
Odwołującemu.
Po odrzuceniu ofert nr 1, 3, 5 i 6 cena zaproponowana przez Odwołującego jest najniższa.
Interes prawny we wniesieniu protestu wyraża się w tym, iż w sytuacji kiedy jego oferta nie
zostałaby odrzucona, to jego oferta jest najkorzystniejszą ważną ofertą złożoną w tym
postępowaniu.
Tak więc interes prawny Odwołującego wyraża się bezpośrednio w możliwości korzystnego
rozstrzygnięcia przetargu, w sytuacji kiedy wszystkie czynności Zamawiającego zostałyby
wykonane zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy.
Wobec powyższego Odwołujący protest uważa za konieczny i uzasadniony.
Pismem z dnia 27.07.2009r. Zamawiający rozstrzygnął protest przez jego oddalenie.
Zamawiający w uzasadnieniu rozstrzygnięcia protestu przedstawił następującą argumentację
formalną i prawną.
Po analizie zarzutów podniesionych w proteście Zamawiający uznał, że żaden z nich nie
zasługuje na uwzględnienie, a zawarte w nim argumenty nie znajdują potwierdzenia w stanie
faktycznym i prawnym.
Odwołujący twierdzi, że do złożonej oferty dołączył indywidualną dokumentację techniczną
dotyczącą wyłącznie okna okrągłego, co ma potwierdzać załączony rysunek okna oraz opis
techniczny.
Tymczasem na stronie tytułowej tej dokumentacji Odwołujący umieścił nazwę: "Dostawa i
montaż stolarki okiennej i drzwiowej dla zadania
pod nazwą "Kompleksowa termomodemizacja obiektów użyteczności publicznej w Krośnie
(Kryta Pływalnia ul. Sportowa)".
Należy również zwrócić uwagę na zapis w rozdziale 1. Opis systemu, gdzie Odwołujący
opisuje system: "ALIPLAST IMPERIAL to trójkomorowy system przeznaczony do konstrukcji
zewnętrznych drzwi, okien oraz różnego rodzaju witryn".
Zatem tytuł dokumentu oraz opis nie odnosi się wyłącznie do okna okrągłego, jak twierdzi
Odwołujący, lecz opisuje asortyment odpowiadający ślusarce aluminiowej będącej
przedmiotem zamówienia. Zamawiający miał zatem pełne podstawy uznać, iż powyższe
dokumenty odnoszą się w swych zapisach do całego asortymentu ślusarki będącego
przedmiotem zamówienia i oceny jego treści pod względem wypełnienia wymogów SIWZ.
Ponadto Odwołujący stoi na stanowisku, że zaproponowany system jest systemem typowym,
o czym ma świadczyć wskazana w proteście aprobata techniczna AT-15-6511/2005 i co,
zgodnie z SIWZ, nie wymaga wykonania projektu jednostkowego.
W tej sytuacji, zdaniem Odwołującego, Zamawiający powinien go wezwać do uzupełnienia
oferty na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy. Należy zauważyć, że zapis w SIWZ nie odnosi się
do "typowego systemu", lecz do "typowej dla danego systemu stolarki i ślusarki".
Dalej w rozstrzygnięciu protestu Zamawiający informuje, że niektóre aprobaty techniczne
określają wymiary stolarki i ślusarki, dla których nie jest wymagane wykonywania obliczeń
wytrzymałościowych, i ten asortyment stolarki i ślusarki należy uznać za typowy dla danego
systemu.
W przypadku przytoczonej przez Odwołującego aprobaty technicznej AT-15 -6511/2005,
nakłada ona obowiązek wykonania obliczeń wytrzymałościowych dla wszelkich wyrobów.
Zawarty w aprobacie wymóg wykonania obliczeń wytrzymałościowych oznacza, zgodnie z
SIWZ konieczność dołączenia tych obliczeń do oferty, czego Odwołujący w swoim proteście
nie podnosi, żądając od Zamawiającego jedynie dopuszczenie do uzupełnienia oferty o
aprobatę techniczną.
Oznacza to, że Odwołujący nie zapoznał się z treścią aprobaty i sam sobie przeczy
twierdząc z jednej strony, że dokonał doboru odpowiednich przekrojów profili, a z drugiej nie
uznając za konieczne wykonanie projektu jednostkowego dla ślusarki wymaganego przez te
aprobatę.
Wobec takiego stanowiska Zamawiający nie ma wątpliwości, że Odwołujący składając ofertę
nie dokonał wymaganych w SIWZ i w aprobacie technicznej obliczeń wytrzymałościowych
dla ślusarki aluminiowej i jedynym odniesieniem przy ocenie poprawności doboru profili
aluminiowych jest załączony do oferty Projekt numer: 3/2009, w którym to opisane zostały
profile o przekrojach niedostatecznych ze względów wytrzymałościowych.
Dodatkowym potwierdzeniem stanowiska Zamawiającego o nieodpowiednim doborze
konstrukcji może być też cena ofertowa dla ślusarki aluminiowej, która jest niższa od
kolejnych cen ofertowych aż o ponad 20%.
W tym kontekście wnioski Odwołującego zawarte w uzasadnieniu protestu uznaje się
całkowicie za bezzasadne, jako nie mające odzwierciedlenia w stanie faktycznym ani też w
obowiązujących przepisach prawa.
Mając powyższe na uwadze Zamawiający uważa oddalenie protestu w całości za zasadne.
Pismem z dnia 31 lipca 2009 r. zostało wniesione odwołanie.
Odwołujący odnosząc się do argumentacji zawartej w rozstrzygnięciu protestu podniósł i
wywiódł co następuje.
I. Zgodnie z Rozdziałem III pkt 4 SIWZ Wykonawcy winni dostarczyć Zamawiającemu: ,,(...),
w przypadku stolarki i ślusarki nietypowej dla danego systemu produkcji indywidualny projekt
jednostkowy wraz załączonymi kartami katalogowymi zastosowanych profili i wzmocnień
ukazujących ich właściwości techniczne. (...)."
Zestawienie stolarki na przedmiot przetargu zaprezentowane przez Zamawiającego
wskazuje jednoznacznie, iż jedyną pozycją wymagającą projektu indywidualnego jest okno
okrągłe o średnicy 120 cm symbolu 018. jakkolwiek nie ma przepisów regulujących jaka
stolarka i ślusarka jest typowa a jaka nietypowa.
W zakresie tylko i wyłącznie jednego elementu (tj. okrągłego okna 018 o średnicy 120 cm),
Odwołujący przewidział wykonanie stolarki aluminiowej z profili o wysokości 65 lub 74 mm.
Projekt dotyczy elementu nietypowego, zgodnie z wymogami SIWZ.
Jest prawdą, że Odwołujący nie przedłożył aprobat na pozostałe, typowe elementy ślusarki,
ale Zamawiający powinien był wezwać o ich dołączenie.
Odnosząc się do rozstrzygnięcia protestu, a dotyczącego interpretacji Zamawiającego jakoby
Odwołujący przedstawiając dokumenty dotyczące projektu jednostkowego okrągłego okna
przedstawił projekt na całą stolarkę i ślusarkę aluminiową będącą przedmiotem zamówienia,
zauważył, iż w cytowanym wyżej Rozdziale III pkt 4 SIWZ Zamawiający wymagał
dostarczenia aprobat technicznych dla stolarki i ślusarki typowej, a w przypadku stolarki i
ślusarki nietypowej dla danego systemu produkcji indywidualne projekty jednostkowe wraz
załączonymi kartami katalogowymi zastosowanych profili i wzmocnień ukazujących ich
właściwości techniczne. Zamawiający w żaden sposób nie zdefiniował, co rozumie pod
pojęciem "stolarka i ślusarka nietypowa". W żadnych regulacjach prawnych (ustawy, normy,
rozporządzenia itp.) czy też w literaturze fachowej brak jest jednoznacznego określenia co to
jest nietypowa stolarka czy ślusarka. Powyższe oznacza, iż w zależności od doświadczenia i
wiedzy technicznej dla jednych stolarką nietypową mogą być okna o wymiarach np. 40 cm x
40 cm a dla innych okno w kształcie koła. W budownictwie przyjęło się, iż nietypowym
elementem ślusarki w danym obiekcie czy budowli będzie element powszechnie nie
występujący w danym obiekcie czy budowli np. dźwigar łukowy drewniany w budynku
jednorodzinnym czy też właśnie przedmiotowe okno w kształcie koła, (które było
przedmiotem zamówienia). Powyżej cytowany zapis dawał oferentom możliwość pewnej
dowolności, co uznają za stolarkę i ślusarkę nietypową a co za typową i w zależności od
dokonanego wyboru, dla nietypowej stolarki i ślusarki przedstawić powinni indywidualny
projekt jednostkowy wraz załączonymi kartami katalogowymi zastosowanych profili i
wzmocnień ukazujących ich właściwości techniczne, natomiast dla stolarki i ślusarki typowej
powinni przedstawić wyłącznie aprobaty techniczne. Odwołujący uznał analizując
specyfikację przetargową, iż jedynym elementem, dla którego wymagany był indywidualny
projekt i jednostkowe dopuszczenie jest okno okrągłe o średnicy 120 cm symbolu 018,
składające się z profili 65 lub 75 mm i wykonane w systemie IMPERIAL.
System ten nosi nazwę "SYSTEM IMPERIAL" i objęty jest "aprobatą techniczną ITB o
numerze AT-15-5914/2003 na wykonywanie okien i drzwi balkonowych".
Jest faktem, że do tego projektu w ofercie nie dołączono aprobaty o w/w numerze, a to tylko
z tego względu, że system ten był bardzo dobrze znany Zamawiającemu chociażby z tego
powodu, że producent stolarki aluminiowej wykonywał dla Zamawiającego w tym systemie
okna i drzwi aluminiowe dla budynku pn. "Centrum Kultur Pogranicza w Krośnie".
Ponadto aprobata ta ogólnie dostępna jest w internecie w związku z czym nie było potrzeby
zdaniem oferenta powielania dodatkowej makulatury nie wnoszącej nic nowego do
przedmiotowego zamówienia.
Brak jest jakichkolwiek podstaw do twierdzenia przez Zamawiającego, iż dołączony projekt
był projektem dla całej stolarki i ślusarki objętej przetargiem.
Ponadto należy zwrócić uwagę, że w indywidualnej dokumentacji technicznej załączony
został rysunek okna nietypowego O18 i opis techniczny dotyczy wyłącznie tego okna.
Oczywiście błędna jest interpretacja Zamawiającego, jakoby dołączony do oferty
indywidualny projekt był projektem obejmującym całą stolarkę i ślusarkę objętą przetargiem.
W opisie systemu Oferent co prawda wskazał iż: "ALIPLAST IMPERIAL to trójkomorowy
system przeznaczony do konstrukcji zewnętrznych drzwi, okien oraz różnego rodzaju witryn"
jednak na wcześniejszej stronie tytułowej indywidualnego projektu znajduje się informacja
producenta, która wyraźnie wskazuje, iż projekt został sporządzony dla zadania: "dostawa i
montaż stolarki okiennej i drzwiowej dla zadania pod nazwą ...". Cytowane stwierdzenie jest
jednoznaczne i nie pozostawia wątpliwości, że Odwołujący w tym systemie oferuje
wykonanie tylko stolarki okiennej i drzwiowej, a nie jak twierdzi Zamawiający całości stolarki i
ślusarki aluminiowej. Stolarka okienna i drzwiowa miała zostać wykonana zgodnie z
aprobatą AT-15_5914_2003.
Pozostałą część ślusarki aluminiowej objętej przedmiotem zamówienia Odwołujący miał
wykonać w systemie MC-WALL też firmy ALIPLAST objętej aprobatą techniczną AT-15-
651112005 obejmujący zestaw wyrobów do wykonywania lekkiej ściany osłonowej o
konstrukcji szkieletowej z kształtowników aluminiowych.
Także i ten system znany był Zamawiającemu z realizacji inwestycji, o której była mowa
powyżej, a oceniający oferty ze strony Zamawiającego pełnił tam rolę "Zarządzającego" w
związku z czym ten system i ta aprobata musi być Zamawiającemu doskonale znana.
Znajomość treści tej aprobaty skutkuje twierdzeniem Odwołującego, że na przedmiotowy
"element fasady" o wym. 5,70 x 4,40 m nie należało wykonywać projektu indywidualnego,
gdyż to projektant dokumentacji budowlanej dokonał wszystkich niezbędnych obliczeń na
etapie jej wykonywania i stwierdził, że odpowiednio dobrane profile "każdego systemu"
dopuszczonego do stosowania w budownictwie spełnią rolę określoną w przedmiocie
zamówienia.
Konstrukcja oferty tzn. opisy do poszczególnych pozycji kosztorysowych nie pozwalają
zawrzeć w niej wszystkich szczegółów technicznych dotyczących materiału, kształtu profilu
itp. danego elementu robót ale istotne jest aby oferent wykazał, że je wykona w przedmiocie
zamówienia, w określonej ilości i z góry za określoną cenę.
Ogólnie przyjętym i stosowanym w budownictwie sposobem realizacji obiektu jest procedura,
że Wykonawca przed wbudowaniem danego materiału musi wykazać Zamawiającemu, że
powyższy materiał posiada wymagane prawem dokumenty tzn. atesty, aprobaty itp.
Taki sam tryb realizacji przedmiotu umowy dotyczy także i inwestycji objętej przedmiotem
zamówienia o czym świadczy fakt zawarty w § 7 pkt 1, 2, 3 projektu umowy załączony do
SIWZ pod hasłem: Wzór umowy (zał. nr 6).
Nieuprawnionym jest zatem twierdzenie Zamawiającego, jakoby oferent przyjął
nieodpowiednie profile pod względem wytrzymałościowo-statycznym co w konsekwencji
doprowadziło do odrzucenia oferty. Ponadto argument, iż cena ofertowa Oferenta dla
ślusarki aluminiowej jest niższa od pozostałych o ponad 20%, nie może stanowić podstawy
do twierdzenia, iż w swoich założeniach Oferent nieodpowiednio dobrał konstrukcje.
II. Zwrócenie się przez Zamawiającego w trybie art. 26 ust 3 ustawy Prawo zamówień
publicznych o uzupełnienie brakujących aprobat technicznych spowodowałoby rozwianie
wszelkich jego wątpliwości, albowiem brakujące aprobaty techniczne zawierają przekroje do
wszystkich pozostałych profili (także profili o oczekiwanych przez Zamawiającego
wysokościach).
Ustawa prawo Zamówień Publicznych została skonstruowania z jednej strony nakładając na
zamawiającego i oferentów szereg wymogów formalnych jednak z drugiej strony pozostaje
ona w duchu konkurencyjności, pozwalającej na uzupełnienie oferty wykonawcom, aby w
konsekwencji w przetargu został wybrany produkt najlepszy pod każdy względem a nie taki
produkt, którego oferent zachował pierwotnie jedynie wszystkie wymogi formalne.
Wobec powyższego nieuprawnionym było twierdzenie Zamawiającego z góry, że oferta
Odwołującego podlegała odrzuceniu, co skutkowało brakiem zwrócenia się do
protestującego z żądaniem wyjaśnień lub przesłaniem dodatkowych dokumentów
(zwłaszcza, że oferta Odwołującego odpowiadała specyfikacji przetargowej).
Wskazując na powyższe, Odwołujący wniósł o:
1. unieważnienie czynności Zamawiającego polegającej na odrzuceniu oferty
Odwołującego i wyborze oferty innego oferenta,
2. nakazanie Zamawiającemu powtórzenia czynności w postępowaniu o
udzielenie zamówienia publicznego przez ponowne dokonanie wyboru oferty
najkorzystniejszej z pośród ofert złożonych,
3. nakazanie wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej,
4. obciążenie zamawiającego kosztami postępowania.
Skład orzekający Izby ustalił i zważył co następuje
Odwołujący oprotestował czynność Zamawiającego odrzucenia jego oferty jako oferty, której
treść jest sprzeczna z treścią SIWZ oraz oprotestował wybór jako najkorzystniejszej oferty,
oferty innego wykonawcy.
W postępowaniu ustalono jako jedyne kryterium oceny ofert, cenę.
Odwołujący złożył ofertę z najniższą ceną, przy uwzględnieniu odrzuconych ofert.
Zamawiający dokonując czynności odrzucenia oferty Odwołującego (pismo z dnia
09.07.2009r. zawiadomienie o wyborze najkorzystniejszej oferty) stwierdził, że Odwołujący
załączając do oferty dokumentację techniczną na nietypową ślusarkę i stolarkę zaniżył jej
wymiary o ponad połowę w stosunku do innych wykonawców składających oferty w
przedmiotowym postępowaniu.
Na tej podstawie to jest porównania z parametrami oferowanymi w innych ofertach
Zamawiający dokonał odrzucenia oferty. Tak arbitralną decyzję Zamawiający podjął bez
przedstawienia jakiejkolwiek analizy technicznej - ekspertyzy, z której wynikałoby, że
parametry są zaniżone, co powoduje naruszenie norm statyczno –wytrzymałościowych.
Niemniej Odwołujący nie podważył tej decyzji co do tego, że parametry wysokościowe i
szerokościowe stolarki i ślusarki nie odpowiadają normom w budownictwie, tylko z innej
przyczyny. Odwołujący mianowicie nie zgodził się z twierdzeniem Zamawiającego, że
dołączona do oferty Odwołującego dokumentacja techniczna dotyczy całej ślusarki i stolarki
objętej zamówieniem, jak to przyjął Zamawiający.
Według Odwołującego dokumentacja techniczna, zgodnie z wymogiem SIWZ, została
sporządzona na stolarkę i ślusarkę nietypową w ofercie Odwołującego to jest na rodzaj okien
okrągłych czyli na jeden typ okien z występujących kilku typów okien w modernizowanym
obiekcie krytej pływalni.
W zakresie zaistniałego sporu pomiędzy Zamawiającym i Odwołującym jaki zakres ma
dołączona do oferty dokumentacja techniczna Izba ustaliła, że pomimo, iż jak podnosił
Zamawiający tytuł dokumentacji wskazuje, że dotyczy ona ”Dostawy i montażu stolarki
okiennej i drzwiowej dla zadania pod nazwą „Kompleksowa termomodernizacja obiektów
użyteczności publicznej w Krośnie ( kryta Pływalnia ul.Sportowa” to z załączonych rysunków
( sztuk trzy) stanowiących element dokumentacji technicznej wynika, że dokumentacja
dotyczy okien okrągłych ( sześć sztuk w całym obiekcie – według oświadczenia
Odwołującego na rozprawie, nie zaprzeczonego przez Zamawiającego) typu ALUMINIUM
O18.
Również Izba nie przyjęła za słuszną argumentację Zamawiającego, że o tym, iż
dokumentacja techniczna dotyczy całej oferowanej ślusarki i stolarki w modernizowanym
obiekcie, świadczy zapis w Cz. I Opis systemu „ ALIPLAST IMPERIAL to trójkomorowy
system przeznaczony do konstruowania zewnętrznych drzwi, okien oraz różnego rodzaju
witryn.W ocenie Izby taki zapis nie świadczy o zakresie sporządzonej dokumentacji tylko o
systemie ALIPLAST IMPERIAL który, stanowi podstawę do konstruowania między innymi
okien.
Uwzględniając obowiązującą w tym zakresie regulację ustawy z dnia 16 kwietnia 2004r. o
wyrobach budowlanych Dz. U. 2004r. nr 92 poz.881 a w szczególności art. 10 regulujący
indywidualną dokumentację techniczną dla jednostkowego zastosowania w obiekcie
budowlanym wyrobu budowlanego ( Art. 10. 1. Dopuszczone do jednostkowego
zastosowania w obiekcie budowlanym są wyroby budowlane wykonane według
indywidualnej dokumentacji technicznej, sporządzonej przez projektanta obiektu lub z nim
uzgodnionej, dla których producent wydał oświadczenie, że zapewniono zgodność wyrobu
budowlanego z tą dokumentacją oraz z przepisami.2. Indywidualna dokumentacja
techniczna, o której mowa w ust. 1, powinna zawierać opis rozwiązania konstrukcyjnego,
charakterystykę materiałową i informację dotyczącą projektowanych właściwości użytkowych
wyrobu budowlanego oraz określać warunki jego zastosowania w danym obiekcie
budowlanym, a także, w miarę potrzeb, instrukcję obsługi i eksploatacji.3. Oświadczenie, o
którym mowa w ust. 1, powinno zawierać:1) nazwę i adres wydającego
oświadczenie;2) nazwę wyrobu budowlanego i miejsce jego wytworzenia;3)identyfikację
dokumentacji technicznej;4) stwierdzenie zgodności wyrobu budowlanego z dokumentacją
techniczną oraz przepisami;5)adres obiektu budowlanego (budowy), w którym wyrób
budowlany ma być zastosowany;6)miejsce i datę wydania oraz podpis wydającego
oświadczenie,) w powiązaniu z regulacją zawartą w rozdziale III pkt 4 SIWZ gdzie
Zamawiający wymagał w przypadku stolarki i ślusarki nietypowej dla danego systemu
produkcji indywidualne projekty jednostkowe oraz przedłożoną Dokumentacją indywidualną
przez Odwołującego to odrzucenie oferty przez Zamawiającego na podstawie stwierdzenia,
że wykonawca przewidział wykonanie ślusarki aluminiowej z profili o wys. 65 lub 74 mm., a
Zamawiający uznał , że przyjęte profile są nieodpowiednie pod względem wytrzymałościowo
– statycznym i potwierdzeniem tego są profile o ponad dwukrotnie większych wysokościach (
od 165 do 175 mmm) u innych wykonawców, jest gołosłowne i nie wykazane przez
Zamawiającego.
Niemniej spór dotyczy kwestii zakresu przedłożonej Indywidualnej Dokumentacji do oferty
Odwołującego, a nie profesjonalnej oceny złożonej dokumentacji przez Zamawiającego.
Izba dokonując rozpoznania sprawy stwierdza, że z treści Indywidualnej Dokumentacji
wynika, iż dotyczy ona jednego typu okien to jest okien okrągłych ALUMINUM O18 zgodnie z
zawartymi w niej rysunkami, a nie jak twierdzi Zamawiający wszystkich rodzajów ślusarki i
stolarki modernizowanego obiektu.
Co do twierdzenia Zamawiającego, że większość ślusarki i stolarki w modernizowanym
obiekcie ma charakter nietypowy to Izba nie uznaje za wykazane, a wręcz gołosłowne,
ponieważ w takim przypadku, na tę okoliczność powinna znaleźć się stosowna regulacja w
SIWZ. W związku z powyższym, można przyjąć, że np: „typ okna” ocenia się według jego
kształtu, a nie wymiaru. Z dokumentacji technicznej - kolorowe rysunki obiektu wynika, że
większość okien i wszystkie drzwi mają kształt prostokąta ( wysokość i szerokość), a tylko
sześć okien ma kształt koła ( średnica). Tak więc typem w przedmiotowym obiekcie jest okno
w kształcie prostokąta, a nie typem okno w kształcie koła.
Natomiast w SIWZ zawarto lakoniczną regulację o treści, iż do oferty należy załączyć „w
przypadku stolarki i ślusarki nietypowej dla danego systemu produkcji indywidualny projekt
jednostkowy wraz załączonymi kartami katalogowymi zastosowanych profili i wzmocnień
ukazujących ich właściwości techniczne”. Czyli Wykonawca decyduje o kwalifikacji które
okna są typowe, a które nietypowe.
Słusznie, w ocenie Izby, Odwołujący podnosił, że nie ma definicji w przepisach powszechnie
obowiązujących, normach, czy też SIWZ definicji ślusarki i stolarki nietypowej i typowej.
Wobec tego należy zgodzić się ze stanowiskiem Odwołującego, że o typowości świadczy
zakres stosowania wyrobu.
Natomiast Izba nie podzieliła stanowiska reprezentowanego na rozprawie przez
Zamawiającego, że według aprobaty technicznej ITB AT-15-5914/2003 Okna i drzwi
balkonowe Systemu Imperial z kształtowników aluminiowych z przekładką termiczną cały
asortyment okien i drzwi balkonowych systemu IMPERIAL ma charakter nietypowy,
ponieważ, znajduje się zapis ”Wymiary skrzydeł, słupków i ślemion należy ustalać na
podstawie obliczeń statycznych, z uwzględnieniem obciążeń wiatrem wg PN-77/B-020011,
charakterystyki wytrzymałościowej… itd.” i nie ma tablicy z rodzajami okien z podaniem
maksymalnych wymiarów i wysokości, jak ma to miejsce w przywołanej przez
Zamawiającego Aprobacie technicznej ITB AT-15-2902/2005 Okna i drzwi balkonowe
systemu VEKA SOFTLINE z kształtowników z nieplastyfikowanego PVC i Aprobaty
technicznej ITB nr K-2069/95 dla okien i drzwi balkonowych z kształtowników z
wysokoudarowego PVC Systemu REHAU s -730 zawierającego rysunki.
Bowiem po pierwsze pozostałe aprobaty Zamawiający przedstawił niekompletne, wbrew
zastrzeżeniom w aprobatach ITB, ,jako wyciągi, a pomimo to jedna z nich zawiera również
zapis o konieczności obliczeń statycznych (Aprobata techniczna ITB AT-15-2902/2005)
Po drugie aprobata, na którą powołuje się Zamawiający jako dowód, iż dotyczy rozwiązań
nietypowych to mimo, że nie zawiera tabeli czy rysunków to określa maksymalne wymiary
okien i drzwi balkonowych ( maksymalna szerokość skrzydeł 1500mm i maksymalna
wysokość skrzydeł 700mm), czyli określa typ - prostokąt ( szerokość i wysokość).
Reasumując Odwołujący wykazał, że załączona do jego oferty Indywidualna Dokumentacja
techniczna Stolarki Aluminiowej w Systemie ALIPLAST IMPERIAL Projekt numer 3/2009r
dotyczy indywidualnego projektu jednostkowego, ale tylko i wyłącznie w zakresie okien
okrągłych Aluminium O18, a nie jak twierdził Zamawiający całego asortymentu ślusarki i
stolarki dotyczącej modernizowanego obiektu.
W związku z powyższym twierdzenie Zamawiającego, że przyjęte profile są nieodpowiednie
pod względem wytrzymałościowo – statycznym jest bezużyteczne dla rozstrzygnięcia
sprawy, ponieważ twierdzenie to odnosiło się do stolarki i ślusarki jako całości w
przedmiotowym zamówieniu, a nie tylko do ślusarki i stolarki dotyczącej okien okrągłych.
Tym samym Odwołujący wykazał bezpodstawność czynności Zamawiającego odrzucenia
oferty Odwołującego z uwagi na sprzeczność jej treści z treścią SIWZ, czym Zamawiający
naruszył art. 89 ust.1 pkt 2 ustawy.
W związku z powyższym usprawiedliwiony jest również zarzut naruszenia art. 26 ust.3
ustawy, zobowiązujący Zamawiającego w przedmiotowej sprawie do wezwania
Odwołującego do doręczenia Aprobat technicznych dla stolarki i ślusarki typowej. Bowiem
dopiero w przypadku doręczenia aprobat technicznych dla stolarki i ślusarki typowej,
Zamawiający może podjąć decyzję o jej typowości, chociaż z uwagi na brak w SIWZ definicji
co oznacza typowa stolarka należy przyjąć za definicją aprobaty technicznej, że stolarka z
aprobaty technicznej ma cechę typowości (ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. Wyroby
budowlane.Dz.U.04.92.881Art. 9. 1. Aprobaty technicznej udziela się dla wyrobu
budowlanego, dla którego nie ustanowiono Polskiej Normy wyrobu, albo wyrobu
budowlanego, którego właściwości użytkowe, odnoszące się do wymagań podstawowych,
różnią się istotnie od właściwości określonej w Polskiej Normie wyrobu (…)4. Aprobata
techniczna jest udzielana na podstawie oceny właściwości użytkowych i przewidywanej
trwałości należycie zidentyfikowanego wyrobu budowlanego, potwierdzonych, w zależności
od potrzeb, badaniami, obliczeniami, oględzinami, opiniami ekspertów i innymi dokumentami,
z zastosowaniem przepisów szczególnych, w tym techniczno-budowlanych i Polskich Norm
wyrobów.)
Reasumując powyższe ustalenia Izba stwierdza, że w przypadku przedłożenia przez
Odwołującego aprobaty technicznej oznaczać będzie to, że jest oferowana typowa stolarka i
ślusarka, co odpowiada zapisom SIWZ ( 8. Aprobaty techniczne dla stolarki i ślusarki
typowej, w przypadku stolarki i ślusarki nietypowej dla danego systemu produkcji
indywidualny projekt jednostkowy wraz z załączonymi kartami katalogowymi zastosowanych
profili i wzmocnień ukazujących ich właściwości techniczne. Projekt musi być wykonany
przez osobę posiadająca uprawnienia do projektowania w specjalności konstrukcyjnej.
Należy dołączyć decyzje o nadaniu uprawnień oraz aktualny dokument potwierdzający
przynależność do Izby Budowlanej. Jeśli Zamawiający uzna, że przyjęte przez wykonawcę
profile są nieodpowiednie pod względem wytrzymałościowo – statycznym oferta zostanie
odrzucona Uwaga: na użyte i wbudowane materiały w trakcie realizacji zamówienia należy
przedłożyć aktualne świadectwa ich dopuszczenia do obrotu i stosowania w budownictwie tj.
aprobaty techniczne ITB, certyfikaty zgodności z Norma Europejską lub Polską Normą,
certyfikaty na znak bezpieczeństwa, atesty higieniczne, itp.).
Z powyżej cytowanego zapisu SIWZ jednoznacznie wynika, że dla stolarki i ślusarki typowej
należy przedłożyć aprobaty techniczne ITB, a dla stolarki i ślusarki nietypowej dla danego
systemu produkcji indywidualny projekt jednostkowy. Z kolei zapis SIWZ o treści: „Jeśli
Zamawiający uzna, że przyjęte przez wykonawcę profile są nieodpowiednie pod względem
wytrzymałościowo – statycznym oferta zostanie odrzucona” odnosić się może tylko do
Indywidualnego projektu, a nie do aprobat technicznych ITB (Aprobata techniczna jest
udzielana na podstawie oceny właściwości użytkowych i przewidywanej trwałości należycie
zidentyfikowanego wyrobu budowlanego, potwierdzonych, w zależności od potrzeb,
badaniami, obliczeniami, oględzinami, opiniami ekspertów i innymi dokumentami, z
zastosowaniem przepisów szczególnych, w tym techniczno-budowlanych i Polskich Norm
wyrobów.).
Ze stanu sprawy wynika, że Odwołujący nie przedłożył aprobat technicznych ITB, a
przedłożył indywidualny projekt na okno okrągłe o średnicy 120 cm o symbolu 018 co wynika
z rysunków i opisu technicznego projektu. Natomiast Zamawiający bezpodstawnie przyjął, że
oferta Odwołującego podlega odrzuceniu i nie wezwał do jej uzupełnienia, przez
dostarczenie aprobat technicznych ITB dla stolarki i ślusarki typowej.
Ponadto niekonsekwentnie Zamawiający stawia wymóg dwukrotnego doręczenia aprobat na
etapie składania oferty i realizacji robót ( XVIII pkt 8 i § 7 umowy)
Reasumując powyższe odwołanie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ naruszenie
przepisów 89 ust.1 pkt 2 i 26 ust.3 ustawy miało wpływ na wynik postępowania, ponieważ
oferta Odwołującego ma najniższą cenę, przy cenie jako jedynym kryterium oceny ofert,
czym wypełnione są przesłanki art. 191 ust.1a i 179 ust. 1 ustawy.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 191
ust.6 i 7 ustawy.
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.) na niniejszy wyrok /postanowienie* -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Krośnie.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
_________