KIO/UZP 1135/09
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Dorota Witak
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO/UZP 1135/09
WYROK
z dnia 17 września 2009 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Magdalena Grabarczyk
Członkowie: Ryszard Tetzlaff
Barbara Bettman
Protokolant: Dorota Witak
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 września 2009 r. w Warszawie odwołania
wniesionego przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielnie zamówienia
ALAB Sp. z o.o., ALAB laboratoria Sp. z o.o., Elektromontaż - Export Energetyka Sp. z
o.o., 00-739 Warszawa, ul. Stępińska 22/30/222 od rozstrzygnięcia przez zamawiającego
Uniwersytet Opolski, 45-040 Opole, Pl. Kopernika 11a protestu z dnia 20 lipca 2009 r.
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Konsorcjum DCD Habitat Sp z o.o., Mercury Engineering Polska Sp. z o. o. oraz
Tadeusza Fliegera prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą TAWO, 62-060
Stęszew, ul. Mosińska 9 zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie Zamawiającego
orzeka:
1. Oddala odwołanie;
2. Kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielnie
zamówienia ALAB Sp. z o.o., ALAB laboratoria Sp. z o.o., Elektromontaż - Export
Energetyka Sp. z o.o., 00-739 Warszawa, ul. Stępińska 22/30/222 i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4 462 zł
00 gr (słownie: cztery tysiące czterysta sześćdziesiąt dwa złote zero groszy)
z kwoty wpisu uiszczonego przez wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielnie zamówienia ALAB Sp. z o.o., ALAB laboratoria Sp. z o.o.,
Elektromontaż - Export Energetyka Sp. z o.o., 00-739 Warszawa, ul.
Stępińska 22/30/222,
2) dokonać wpłaty kwoty 3 118 zł 48 gr (słownie: trzy tysiące sto osiemnaście
złotych czterdzieści osiem groszy) przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielnie zamówienia ALAB Sp. z o.o., ALAB
laboratoria Sp. z o.o., Elektromontaż - Export Energetyka Sp. z o.o., 00-
739 Warszawa, ul. Stępińska 22/30/222 na rzecz Uniwersytetu
Opolskiego, 45-040 Opole, Pl. Kopernika 11a, stanowiącej uzasadnione
koszty strony poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika, kosztów
dojazdu na posiedzenie Izby, opłaty skarbowej od pełnomocnictwa,
3) dokonać zwrotu kwoty 15 538 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy pięćset
trzydzieści osiem złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu
Zamówień Publicznych na rzecz wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielnie zamówienia ALAB Sp. z o.o., ALAB laboratoria Sp. z o.o.,
Elektromontaż - Export Energetyka Sp. z o.o., 00-739 Warszawa, ul.
Stępińska 22/30/222.
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Uniwersytet Opolski prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest przebudowa
budynku Wydziału Chemii Uniwersytetu Opolskiego.
Ogłoszenie o zamówieniu opublikowane zostało w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
pod numerem w dniu 31 marca 2009 r., pod numerem: nr 2009/S 62 088983 - 2009.
Zamawiający podzielił przedmiot zamówienia na dwie części dopuszczając możliwość
składania ofert częściowych.
Pismem z dnia 13 lipca 2009 r. zamawiający poinformował o wynikach postępowania –
wyborze w części 2 oferty najkorzystniejszej złożonej przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego: DCD Habitat Sp. z o. o. z siedzibą w
Stęszewie, Mercury Engineering Polska Sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie oraz Tadeusza
Fliegera prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą TAWO z siedzibą w Poznaniu
(dalej: Konsorcjum Habitat).
Wybór dokonany przez zamawiającego stał się przedmiotem odwołania, poprzedzonego
protestem, wniesionego przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia publicznego: Alab Sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie, Alab laboratoria Sp. z o.
o. z siedzibą w Warszawie oraz Elektromontaż – Export Energetyka Sp. z o. o. z siedzibą we
Wrocławiu.
Odwołujący się zarzucił zamawiającemu, że przez zaniechanie wykluczenia lub wykluczenia
Konsorcjum Habitat zamawiający naruszył:
- art. 7 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2994 roku - Prawo zamówień publicznych (dalej:
Pzp) przez nierówne traktowanie wykonawców dopuszczając do oceny oferty wykonawcy
podlegającemu wykluczeniu;
- art. 24 ust. 2 pkt 2, 3 i 4 Pzp przez nie wykluczenie wykonawcy podlegającego wykluczeniu
z postępowania;
- art.89 ust. 1 pkt 2 Pzp przez nie odrzucenie oferty wykonawcy, którego oferta jest
niezgodna z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej: siwz);
- art. 89 ust. 1 pkt 4 przez nie odrzucenie oferty która zawiera rażąco niska cenę w stosunku
do przedmiotu zamówienia;
- art. 89 ust. 1 pkt 5 przez nie odrzucenie oferty która została złożona przez wykonawcę
wykluczonego z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Odwołujący się wniósł o unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty,
dokonanie ponownej oceny ofert, wykluczenie Konsorcjum Habitat lub odrzucenia jego oferty
oraz wybór najkorzystniejszej oferty bez udziału oferty odrzuconej.
Uzasadniając podniesione zarzuty wskazał, że Konsorcjum Habitat ujęło w ofercie dwie
referencje uczestnika konsorcjum, które nie dotyczą wymaganego w siwz wykonania
montażu i rozruchu urządzeń technologicznych w laboratoriach. Odwołujący się podniósł, że
Mercury Engineering Sp. z o. o. (konsorcjant) wykonał jedynie roboty budowlane, co wynika
z ogłoszenia o zamówieniu Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza w Poznaniu oraz zawartej
umowy. Ponadto zarzucił, że zamówienie wykonane na "Wydziale Nauk Biologicznych"
zostało w rzeczywistości wykonane na Wydziale Nauk Politycznych i Dziennikarstwa, gdyż
Uniwersytet im Adama Mickiewicza w Poznaniu nie posiada w swojej strukturze "Wydziału
Nauk Biologicznych" oraz, że zamawiający nie podjął jakichkolwiek czynności prowadzących
do wyjaśnienia podniesionych zarzutów.
Odwołujący się podniósł również, iż oferta Konsorcjum Habitat zawiera rażąco niską cenę w
stosunku do przedmiotu zamówienia. Przy precyzyjnie określonym przedmiocie zamówienia i
wymogach siwz nie jest możliwe aby wykonawca mógł złożyć ofertę o tak niskiej cenie
spełniając jednoczenie wymagania siwz. Wywiódł, że Konsorcjum Habitat zaoferowało
przedmiot zamówienia nie spełniający wymagań siwz, a w szczególności nie posiadający
wymaganych cech technicznych i jakościowych oraz zaświadczeń (certyfikatów), co ma
znaczny wpływ na obniżenie ceny oferty oraz jakości oferowanego wyposażenia. Odwołujący
się podniósł także, że zamawiający nie wykonał czynności określonych w art. 90 Pzp.
Środki ochrony prawnej zostały wniesione w terminach ustawowych, odpowiednio: protest w
dniu 20 lipca 2009 r. (pismem z dnia 17 lipca 2009 r.), odwołanie w dniu 6 sierpnia 2009 r.
(pismo z tej samej daty, presentata Urzędu Zamówień Publicznych). Zamawiający otrzymał
kopię treści odwołania w dniu 6 sierpnia 2009 r. z zachowaniem terminu ustawowego
wynikającego z art. 184 ust. 2 zd. 1 in fine Pzp.
Zamawiający nie rozstrzygnął protestu, zatem zgodnie z art. 183 ust. 3 Pzp protest uznać
należy za oddalony.
Konsorcjum Habitat przystąpiło do postępowania odwoławczego uczestnicząc uprzednio w
postępowaniu toczącym się wyniku wniesienia protestu w dniu 23 lipca 2009 r. (wezwane
przez zamawiającego w dniu 20 lipca 2009r.). Wniosło o oddalenie odwołania i wywiodło, że
z faktu, że Konsorcjum ALAB nie ma dostępu do dokumentów potwierdzających wykonanie
zamówienia nie należy wnioskować, iż wykazane prace spełniające wymagania siwz nie
zostały w ogóle wykonane. Zarzut nie został udowodniony. Podniósł również, że prawidłowo,
owania oszacował cenę oferty, a sam protestujący przeszacował jej wartość w stosunku do
przedmiotu zamówienia i naliczył sobie nadmierną marżę.
Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba pozostawiła bez rozpoznania zarzuty dotyczące wadliwego wniesienia wadium, błędów
w formularzu ofertowym Konsorcjum Habitat oraz uzupełnienia odpisu z KRK po terminie
określonym w wezwaniu dokonanym na podstawie art. 26 ust. 3 Pzp. Zarzuty te nie były
podniesione w proteście. Zgodnie z art. 191 ust. 3 Pzp Izba nie może orzekać, co do
zarzutów, które nie były zawarte w proteście.
Odwołujący się posiada interes prawny w rozumieniu art. 179 ust. 1 Pzp. Potwierdzenie
zarzutów odwołania spowoduje, że udzielenie zamówienia w części 2 ubiegać się będzie
wyłącznie odwołujący się, będzie miał on zatem możliwość uzyskania zamówienia.
Rozpatrując odwołanie w granicach zarzutów protestu Izba stwierdziła, że odwołanie nie
zasługuje na uwzględnienie.
Konsorcjum Habitat złożyło wraz z ofertą załącznik Nr 5 , w którym wykazało dwie roboty
budowlane, wykonane na rzecz:
1. Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza – Wydziału Nauk Biologicznych zrealizowanych
w okresie od 1 października 2005 r. do dnia 31 marca 2007 r. o wartości brutto
8.599.192, 42 zł;
2. Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza – Wydziału Nauk Geograficznych i
Geologicznych zrealizowanych w okresie od 1 marca 2007 r. do dnia 15 maja 2008 r.
o wartości brutto 2.539.894,85 zł.
Wraz z ofertą złożone zostały referencje wystawione przez Dział Inwestycji Uniwersytetu im.
Adama Mickiewicza (podpis Zastępcy Kanclerza) w dniu 8 maja 2009 r. stwierdzające
wykonanie przez Mercury Engineering Polska Sp. z o. o. z należytą starannością
wymienionych robót, których zakres w obu pozycjach obejmował wykonanie instalacji
sanitarnych w zakresie m.in.: instalacji urządzeń technologicznych w laboratoriach, instalacji
gazów technicznych. Literalna treść referencji nie budzi żadnych wątpliwości, odpowiada
wykazowi.
Z dokumentów powoływanych przez odwołującego się wynika, że Mercury Engineering
Polska Sp. z o. o. zrealizował na rzecz Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza – Wydziału
Nauk Geograficznych i Geologicznych roboty budowlane w części II postępowania na
dokończenie budowy i rozbudowę wydziału, polegające na wykonaniu instalacji sanitarnych,
w skład których wchodziło m.in. dokonanie rozruchu wykonanej klimatyzacji, central i
wentylatorów o wartości brutto 2.539.894,85 zł.
Odwołujący się złożył również dokumenty, z których wynika, że Mercury Engeenering
Polska Sp. z o.o. wykonał w okresie od dnia 10 października 2005 r. do dnia 31 marca 2007
r. na rzecz Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza – Instytutu Nauk Politycznych i
Dziennikarstwa roboty budowlane polegające na wykonaniu instalacji elektrycznych i
teletechnicznych o wartości brutto 4.329.728, 80 zł.
W ocenie Izby powoływane dowody nie prowadzą do odmowy uznania posiadania przez
Konsorcjum Habitat wymaganego doświadczenia.
Kwestionowanie prac wykonanych na rzecz Wydziału Nauk Geograficznych i Geologicznych
nie znajduje oparcia w treści siwz.
Zgodnie z pkt 5.2.1.1 siwz zamawiający wymagał, aby wykonawcy ubiegający się o część nr
2 zamówienia wykonali w okresie ostatnich 5 lat przed dniem wszczęcia postępowania o
udzielenie zamówienia, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie -
minimum 2 zadania budowlane, odpowiadające swoim rodzajem robotom budowlanym
stanowiącym przedmiot zamówienia o wartości każdego zadania nie mniejszej niż
2.000.000,00 zł. brutto. W zakres jednego zadania wlicza się wykonanie montażu i rozruchu
urządzeń technologicznych w laboratoriach.
Zgodnie z pkt 6.4.1 siwz w celu potwierdzenia opisanego przez zamawiającego warunku
posiadania przez wykonawcę niezbędnej wiedzy i doświadczenia oraz dysponowania
potencjałem technicznym i osobami zdolnymi do wykonania zamówienia, zamawiający żądał
wykazu wykonanych robót budowlanych w okresie ostatnich pięciu lat przed dniem
wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia, a jeżeli okres prowadzenia działalności
jest krótszy - w tym okresie, odpowiadających swoim rodzajem i wartością robotom
budowlanym stanowiącym przedmiot zamówienia, z podaniem ich wartości oraz daty i
miejsca wykonania oraz załączeniem dokumentów potwierdzających, że roboty te zostały
wykonane należycie, w tym celu wymagał wypełnienia zał. nr 5 i dołączenia referencji.
Izba stwierdziła, że odwołujący się zarzuty dotyczące braku posiadania przez Konsorcjum
Habitat wymaganego doświadczenia oparł na przekonaniu, że w celu wykazania posiadania
wymaganego w pkt 5.2.1.1. siwz doświadczenia należy wykazać wykonanie montażu mebli
laboratoryjnych oraz urządzeń podlegających łączeniu z nimi. Oparł swój wywód na
dokonany przez zamawiającego w opisie przedmiotu zamówienia pkt 3.5. siwz, w którym
zamawiający wskazał, że w skład części 2 zamówienia wchodzą roboty budowlane w
zakresie budynków laboratoryjnych (CPV: 45214610 – 9) oraz usługi instalowania sprzętu
laboratoryjnego (CPV: 5143000 - 5).
Interpretacja odwołującego się nie jest trafna.
W ocenie Izby powołany warunek odnosi się w literalnym brzmieniu do wykazania wykonania
robót budowlanych, z których jedna zawiera wykonanie montażu i rozruchu urządzeń
technologicznych w laboratoriach.
W siwz zamawiający wymagał robót budowlanych nie usług. Potwierdza to odpowiedź
udzielona na pytanie 14 z dnia 28 kwietnia 2009 r., w której zamawiający powołując
brzmienie postanowienia siwz wyłączył możliwość odrębnego fakturowania montażu i
rozruchu urządzeń technologicznych w laboratoriach, a zatem w konsekwencji traktowania
ich jako odrębnej usługi podlegającej wykazaniu.
Uprawnione jest zatem wykazywanie wymaganego doświadczenia na podstawie robót
budowlanych. Wskazać należy, że pojęcie „urządzenie technologiczne w laboratoriach” nie
posiada definicji normatywnej (nie powołał jej żaden z uczestników sporu), uprawnione jest
zatem odniesienie go, zarówno do urządzeń i sprzętu stanowiącego wyposażenie
laboratorium, jak i urządzeń - instalacji niezbędnych do prawidłowego funkcjonowania
laboratorium. Ta konstatacja prowadzi do uznania, że nie można odmówić przymiotu
urządzenia technologicznego w laboratorium instalacji niezbędnej do prawidłowego
funkcjonowania laboratorium. Niesporne jest (przyznał to sam odwołujący się), że
klimatyzacja jest niezbędna do zapewnienia prawidłowej pracy laboratorium.
Powyższa interpretacja jest zgodna z literalnym brzmieniem postanowienia pkt 5.2.1.1. siwz,
ma również oparcie w treści § 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w
sprawie rodzajów dokumentów oraz form, w jakich dokumenty te mogą być składane (Dz. U.
Nr 87, poz. 605 ze zm.) stanowiącym, o robotach budowlanych rodzajowo odpowiadających
przedmiotowi zamówienia. śądania odwołującego się sprowadzały się w istocie, do żądania
wykazania się robotami i usługami tożsamymi z przedmiotem zamówienia. śądanie
wykazania doświadczenia tożsamego z przedmiotem zamówienia jest, co do zasady,
niedopuszczalne, łamie zasadę równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji
oraz w sposób nieuprawniony ogranicza krąg wykonawców mogących ubiegać się o
zamówienie. Potwierdza to orzecznictwo Izby oraz sądów powszechnych.
Różnica w interpretacji postanowień siwz zaistniała między odwołującym się a
zamawiającym i przystępującym prowadzi do przekonania, że postanowienia siwz pozwalają
na rozbieżną interpretację przez wykonawców biorących udział w postępowaniu. Uznać
zatem należy, że zamawiający dopuścił się braku precyzji na etapie formułowania warunków
udziału w postępowaniu. Zgodnie z utrwaloną linią orzeczniczą wykonawcy ubiegający się o
udzielenie zamówienia nie mogą być obciążeni konsekwencjami braku jednoznaczności
postanowień siwz. Podzielenie argumentacji odwołującego się sprowadzałoby się w istocie
do doprecyzowania warunku udziału w postępowaniu po terminie składania ofert i
prowadziłoby do subiektywizmu, który jako naruszający art. 7 ust. 1 Pzp nie powinien mieć
miejsca w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Za pomocą dokumentów dotyczących Instytutu Nauk Politycznych i Dziennikarstwa
odwołujący się wykazał wykonanie przez Mercury Engineering Polska Sp. z o. o. robót
budowlanych na tym wydziale. W ocenie Izby nie nastąpiło skuteczne wykazanie, iż Mercury
Engineering Polska Sp. z o. o. nie wykonał robót budowlanych na Wydziale Biologicznym.
Przystępujący oświadczył wyraźnie, iż prace te wykonał a złożone na rozprawie pismo z dnia
12 czerwca 2009 r. nie zostało uznane przez Izbę za dowód w sprawie, gdyż:
− nie zostało podpisane przez osobę, która podpisała referencje;
− nie koreluje z powoływanymi wcześniej dowodami, gdyż nie zawiera odniesienia do
rozbieżnych wartości i dat wykonania między pracami wykonanymi na Wydziale
Biologicznym oraz w Instytucie Nauk Politycznych i Dziennikarstwa.
Wskazać też należy, że z uwagi na treść spornego warunku nawet pominięcie prac
zrealizowanych na rzecz Wydziału Nauk Biologicznych, nie prowadzi do braku uznania
posiadania przez Konsorcjum Habitat wymaganego doświadczenia. Zamawiający wymagał
w siwz wykonania jednej roboty zawierającej wykonanie montażu i rozruchu urządzeń
technologicznych w laboratoriach. Skoro prace wykonane na rzecz Instytutu Nauk
Politycznych i Dziennikarstwa posiadają wymaganą wartość, to brak podstaw do jej
kwestionowania.
Powyższe prowadzi do konstatacji, że nie doszło do naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp oraz
art. 24 ust. 2 pkt 2 Pzp.
Podnieść też należy, że do wykluczenia wykonawcy na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 2 Pzp
niezbędne jest łączne wystąpienie dwóch przesłanek: złożenia nieprawdziwych informacji i
ich wpływ na wynik postępowania, połączonych normalnym, adekwatnym związkiem
przyczynowo-skutkowym. Oznacza to, że nieprawdziwe informacje muszą bezpośrednio
oddziaływać na wynik postępowania, co w okolicznościach sporu niewątpliwie nie ma
miejsca.
Zarzut dotyczący zaoferowania ceny rażąco niskiej nie znalazł potwierdzenia.
Art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp nakazuje zamawiającemu odrzucenie oferty zawierającej rażąco
niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia. Zgodnie ze stanowiskiem doktryny i
orzecznictwa cenę badanej oferty należy odnieść do wartości przedmiotu zamówienia pod
warunkiem, iż został on oszacowany przez zamawiającego z należytą starannością.
Izba uznała za uzasadnione twierdzenie zamawiającego o niewłaściwym pierwotnym
szacunku wartości przedmiotu zamówienia. Zamawiający w dniu 26 marca 2009 r.
oszacował wartość przedmiotu zamówienia na kwotę 2 875 000 netto, tj. 3 507 500 brutto.
Następnie zamawiający na podstawie analizy cen rynkowych doszedł do wniosku, że podana
kwota została przeszacowana i w dniu 15 kwietnia 2009 r. na sfinansowanie zamówienia
przeznaczył kwotę 1 989 500 zł. Zamawiający dokonane przeszacowanie upublicznił przez
podanie podczas otwarcia ofert kwoty przeznaczonej na finansowanie zamówienia. Skoro
odwołujący się, jak twierdził na rozprawie, informacje o dokonanym przeszacowaniu uzyskał
dopiero w czasie postępowania przed Izbą, to powziąwszy wiadomość o posiadanych przez
zamawiającego środkach winien przyjąć, że wynikają one z dokonanego szacunku. Jeśli, jak
ocenia odwołujący się, kwota ta nie umożliwia realizacji zamówienia z należytą
starannością, to winien kwestię tę podnieść na wcześniejszym etapie postępowania.
Cena zaoferowana przez Konsorcjum Habitat wynosi 1.971.947 zł jest od upublicznionej
kwoty przeznaczonej na realizację zamówienia nieznacznie niższa. W okolicznościach sporu
Izba uznała, że odwołujący się nie udowodnił, podnoszonego na rozprawie, braku
prawidłowości dokonanego przeszacowania.. Porównanie tej wartości do ceny oferty
Konsorcjum Habitat nie uzasadnia przypuszczenia, że Konsorcjum Habitat zaoferowało cenę
rażąco niską. Jednocześnie, w oparciu o wiadomości dotyczące aktualnej sytuacji na rynku
budowlanym znane Izbie z urzędu, stwierdzić należy, że przy odniesieniu ceny oferty
Konsorcjum Habitat do pierwotnie oszacowanej wartości przedmiotu zamówienia, brak jest
podstaw do ewentualnego występowania przez zamawiającego o udzielenie wyjaśnień w
trybie art. 90 ust. 1 Pzp. Z powyższych względów Izba uznała zarzut zaoferowania ceny
rażąco niskiej za chybiony, uznając za wadliwe opieranie go o cenę oferty odwołującego się.
Zarzut dotyczący zaoferowania przez Konsorcjum Habitat w celu realizacji
przedmiotu zamówienia zamienników nie spełniających wymagań siwz Izba uznała, z braku
powołania jakiegokolwiek dowodu za gołosłowny.
Reasumując zamawiający nie naruszył wskazanych w odwołaniu przepisów ustawy Prawo
zamówień publicznych.
Mając na względzie powyższe Izba na podstawie art. 191 ust. 1 Pzp oddaliła odwołanie,
orzekając o kosztach postępowania odwoławczego na podstawie art. 191 ust. 6 i 7 Pzp t.j
stosownie do wyniku postępowania, uwzględniając wynagrodzenie pełnomocnika
zamawiającego, koszt opłaty skarbowej od pełnomocnictwa oraz koszty dojazdu, określone
na podstawie rachunku przedłożonego do akt sprawy zgodnie z § 4 ust. 1 pkt 2
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007r. w sprawie wysokości oraz
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 128, poz. 886).
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 ze zm.) na niniejszy wyrok
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Opolu.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
_________
WYROK
z dnia 17 września 2009 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Magdalena Grabarczyk
Członkowie: Ryszard Tetzlaff
Barbara Bettman
Protokolant: Dorota Witak
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 września 2009 r. w Warszawie odwołania
wniesionego przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielnie zamówienia
ALAB Sp. z o.o., ALAB laboratoria Sp. z o.o., Elektromontaż - Export Energetyka Sp. z
o.o., 00-739 Warszawa, ul. Stępińska 22/30/222 od rozstrzygnięcia przez zamawiającego
Uniwersytet Opolski, 45-040 Opole, Pl. Kopernika 11a protestu z dnia 20 lipca 2009 r.
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Konsorcjum DCD Habitat Sp z o.o., Mercury Engineering Polska Sp. z o. o. oraz
Tadeusza Fliegera prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą TAWO, 62-060
Stęszew, ul. Mosińska 9 zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie Zamawiającego
orzeka:
1. Oddala odwołanie;
2. Kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielnie
zamówienia ALAB Sp. z o.o., ALAB laboratoria Sp. z o.o., Elektromontaż - Export
Energetyka Sp. z o.o., 00-739 Warszawa, ul. Stępińska 22/30/222 i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4 462 zł
00 gr (słownie: cztery tysiące czterysta sześćdziesiąt dwa złote zero groszy)
z kwoty wpisu uiszczonego przez wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielnie zamówienia ALAB Sp. z o.o., ALAB laboratoria Sp. z o.o.,
Elektromontaż - Export Energetyka Sp. z o.o., 00-739 Warszawa, ul.
Stępińska 22/30/222,
2) dokonać wpłaty kwoty 3 118 zł 48 gr (słownie: trzy tysiące sto osiemnaście
złotych czterdzieści osiem groszy) przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielnie zamówienia ALAB Sp. z o.o., ALAB
laboratoria Sp. z o.o., Elektromontaż - Export Energetyka Sp. z o.o., 00-
739 Warszawa, ul. Stępińska 22/30/222 na rzecz Uniwersytetu
Opolskiego, 45-040 Opole, Pl. Kopernika 11a, stanowiącej uzasadnione
koszty strony poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika, kosztów
dojazdu na posiedzenie Izby, opłaty skarbowej od pełnomocnictwa,
3) dokonać zwrotu kwoty 15 538 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy pięćset
trzydzieści osiem złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu
Zamówień Publicznych na rzecz wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielnie zamówienia ALAB Sp. z o.o., ALAB laboratoria Sp. z o.o.,
Elektromontaż - Export Energetyka Sp. z o.o., 00-739 Warszawa, ul.
Stępińska 22/30/222.
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Uniwersytet Opolski prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest przebudowa
budynku Wydziału Chemii Uniwersytetu Opolskiego.
Ogłoszenie o zamówieniu opublikowane zostało w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
pod numerem w dniu 31 marca 2009 r., pod numerem: nr 2009/S 62 088983 - 2009.
Zamawiający podzielił przedmiot zamówienia na dwie części dopuszczając możliwość
składania ofert częściowych.
Pismem z dnia 13 lipca 2009 r. zamawiający poinformował o wynikach postępowania –
wyborze w części 2 oferty najkorzystniejszej złożonej przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego: DCD Habitat Sp. z o. o. z siedzibą w
Stęszewie, Mercury Engineering Polska Sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie oraz Tadeusza
Fliegera prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą TAWO z siedzibą w Poznaniu
(dalej: Konsorcjum Habitat).
Wybór dokonany przez zamawiającego stał się przedmiotem odwołania, poprzedzonego
protestem, wniesionego przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia publicznego: Alab Sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie, Alab laboratoria Sp. z o.
o. z siedzibą w Warszawie oraz Elektromontaż – Export Energetyka Sp. z o. o. z siedzibą we
Wrocławiu.
Odwołujący się zarzucił zamawiającemu, że przez zaniechanie wykluczenia lub wykluczenia
Konsorcjum Habitat zamawiający naruszył:
- art. 7 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2994 roku - Prawo zamówień publicznych (dalej:
Pzp) przez nierówne traktowanie wykonawców dopuszczając do oceny oferty wykonawcy
podlegającemu wykluczeniu;
- art. 24 ust. 2 pkt 2, 3 i 4 Pzp przez nie wykluczenie wykonawcy podlegającego wykluczeniu
z postępowania;
- art.89 ust. 1 pkt 2 Pzp przez nie odrzucenie oferty wykonawcy, którego oferta jest
niezgodna z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej: siwz);
- art. 89 ust. 1 pkt 4 przez nie odrzucenie oferty która zawiera rażąco niska cenę w stosunku
do przedmiotu zamówienia;
- art. 89 ust. 1 pkt 5 przez nie odrzucenie oferty która została złożona przez wykonawcę
wykluczonego z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Odwołujący się wniósł o unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty,
dokonanie ponownej oceny ofert, wykluczenie Konsorcjum Habitat lub odrzucenia jego oferty
oraz wybór najkorzystniejszej oferty bez udziału oferty odrzuconej.
Uzasadniając podniesione zarzuty wskazał, że Konsorcjum Habitat ujęło w ofercie dwie
referencje uczestnika konsorcjum, które nie dotyczą wymaganego w siwz wykonania
montażu i rozruchu urządzeń technologicznych w laboratoriach. Odwołujący się podniósł, że
Mercury Engineering Sp. z o. o. (konsorcjant) wykonał jedynie roboty budowlane, co wynika
z ogłoszenia o zamówieniu Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza w Poznaniu oraz zawartej
umowy. Ponadto zarzucił, że zamówienie wykonane na "Wydziale Nauk Biologicznych"
zostało w rzeczywistości wykonane na Wydziale Nauk Politycznych i Dziennikarstwa, gdyż
Uniwersytet im Adama Mickiewicza w Poznaniu nie posiada w swojej strukturze "Wydziału
Nauk Biologicznych" oraz, że zamawiający nie podjął jakichkolwiek czynności prowadzących
do wyjaśnienia podniesionych zarzutów.
Odwołujący się podniósł również, iż oferta Konsorcjum Habitat zawiera rażąco niską cenę w
stosunku do przedmiotu zamówienia. Przy precyzyjnie określonym przedmiocie zamówienia i
wymogach siwz nie jest możliwe aby wykonawca mógł złożyć ofertę o tak niskiej cenie
spełniając jednoczenie wymagania siwz. Wywiódł, że Konsorcjum Habitat zaoferowało
przedmiot zamówienia nie spełniający wymagań siwz, a w szczególności nie posiadający
wymaganych cech technicznych i jakościowych oraz zaświadczeń (certyfikatów), co ma
znaczny wpływ na obniżenie ceny oferty oraz jakości oferowanego wyposażenia. Odwołujący
się podniósł także, że zamawiający nie wykonał czynności określonych w art. 90 Pzp.
Środki ochrony prawnej zostały wniesione w terminach ustawowych, odpowiednio: protest w
dniu 20 lipca 2009 r. (pismem z dnia 17 lipca 2009 r.), odwołanie w dniu 6 sierpnia 2009 r.
(pismo z tej samej daty, presentata Urzędu Zamówień Publicznych). Zamawiający otrzymał
kopię treści odwołania w dniu 6 sierpnia 2009 r. z zachowaniem terminu ustawowego
wynikającego z art. 184 ust. 2 zd. 1 in fine Pzp.
Zamawiający nie rozstrzygnął protestu, zatem zgodnie z art. 183 ust. 3 Pzp protest uznać
należy za oddalony.
Konsorcjum Habitat przystąpiło do postępowania odwoławczego uczestnicząc uprzednio w
postępowaniu toczącym się wyniku wniesienia protestu w dniu 23 lipca 2009 r. (wezwane
przez zamawiającego w dniu 20 lipca 2009r.). Wniosło o oddalenie odwołania i wywiodło, że
z faktu, że Konsorcjum ALAB nie ma dostępu do dokumentów potwierdzających wykonanie
zamówienia nie należy wnioskować, iż wykazane prace spełniające wymagania siwz nie
zostały w ogóle wykonane. Zarzut nie został udowodniony. Podniósł również, że prawidłowo,
owania oszacował cenę oferty, a sam protestujący przeszacował jej wartość w stosunku do
przedmiotu zamówienia i naliczył sobie nadmierną marżę.
Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba pozostawiła bez rozpoznania zarzuty dotyczące wadliwego wniesienia wadium, błędów
w formularzu ofertowym Konsorcjum Habitat oraz uzupełnienia odpisu z KRK po terminie
określonym w wezwaniu dokonanym na podstawie art. 26 ust. 3 Pzp. Zarzuty te nie były
podniesione w proteście. Zgodnie z art. 191 ust. 3 Pzp Izba nie może orzekać, co do
zarzutów, które nie były zawarte w proteście.
Odwołujący się posiada interes prawny w rozumieniu art. 179 ust. 1 Pzp. Potwierdzenie
zarzutów odwołania spowoduje, że udzielenie zamówienia w części 2 ubiegać się będzie
wyłącznie odwołujący się, będzie miał on zatem możliwość uzyskania zamówienia.
Rozpatrując odwołanie w granicach zarzutów protestu Izba stwierdziła, że odwołanie nie
zasługuje na uwzględnienie.
Konsorcjum Habitat złożyło wraz z ofertą załącznik Nr 5 , w którym wykazało dwie roboty
budowlane, wykonane na rzecz:
1. Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza – Wydziału Nauk Biologicznych zrealizowanych
w okresie od 1 października 2005 r. do dnia 31 marca 2007 r. o wartości brutto
8.599.192, 42 zł;
2. Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza – Wydziału Nauk Geograficznych i
Geologicznych zrealizowanych w okresie od 1 marca 2007 r. do dnia 15 maja 2008 r.
o wartości brutto 2.539.894,85 zł.
Wraz z ofertą złożone zostały referencje wystawione przez Dział Inwestycji Uniwersytetu im.
Adama Mickiewicza (podpis Zastępcy Kanclerza) w dniu 8 maja 2009 r. stwierdzające
wykonanie przez Mercury Engineering Polska Sp. z o. o. z należytą starannością
wymienionych robót, których zakres w obu pozycjach obejmował wykonanie instalacji
sanitarnych w zakresie m.in.: instalacji urządzeń technologicznych w laboratoriach, instalacji
gazów technicznych. Literalna treść referencji nie budzi żadnych wątpliwości, odpowiada
wykazowi.
Z dokumentów powoływanych przez odwołującego się wynika, że Mercury Engineering
Polska Sp. z o. o. zrealizował na rzecz Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza – Wydziału
Nauk Geograficznych i Geologicznych roboty budowlane w części II postępowania na
dokończenie budowy i rozbudowę wydziału, polegające na wykonaniu instalacji sanitarnych,
w skład których wchodziło m.in. dokonanie rozruchu wykonanej klimatyzacji, central i
wentylatorów o wartości brutto 2.539.894,85 zł.
Odwołujący się złożył również dokumenty, z których wynika, że Mercury Engeenering
Polska Sp. z o.o. wykonał w okresie od dnia 10 października 2005 r. do dnia 31 marca 2007
r. na rzecz Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza – Instytutu Nauk Politycznych i
Dziennikarstwa roboty budowlane polegające na wykonaniu instalacji elektrycznych i
teletechnicznych o wartości brutto 4.329.728, 80 zł.
W ocenie Izby powoływane dowody nie prowadzą do odmowy uznania posiadania przez
Konsorcjum Habitat wymaganego doświadczenia.
Kwestionowanie prac wykonanych na rzecz Wydziału Nauk Geograficznych i Geologicznych
nie znajduje oparcia w treści siwz.
Zgodnie z pkt 5.2.1.1 siwz zamawiający wymagał, aby wykonawcy ubiegający się o część nr
2 zamówienia wykonali w okresie ostatnich 5 lat przed dniem wszczęcia postępowania o
udzielenie zamówienia, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie -
minimum 2 zadania budowlane, odpowiadające swoim rodzajem robotom budowlanym
stanowiącym przedmiot zamówienia o wartości każdego zadania nie mniejszej niż
2.000.000,00 zł. brutto. W zakres jednego zadania wlicza się wykonanie montażu i rozruchu
urządzeń technologicznych w laboratoriach.
Zgodnie z pkt 6.4.1 siwz w celu potwierdzenia opisanego przez zamawiającego warunku
posiadania przez wykonawcę niezbędnej wiedzy i doświadczenia oraz dysponowania
potencjałem technicznym i osobami zdolnymi do wykonania zamówienia, zamawiający żądał
wykazu wykonanych robót budowlanych w okresie ostatnich pięciu lat przed dniem
wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia, a jeżeli okres prowadzenia działalności
jest krótszy - w tym okresie, odpowiadających swoim rodzajem i wartością robotom
budowlanym stanowiącym przedmiot zamówienia, z podaniem ich wartości oraz daty i
miejsca wykonania oraz załączeniem dokumentów potwierdzających, że roboty te zostały
wykonane należycie, w tym celu wymagał wypełnienia zał. nr 5 i dołączenia referencji.
Izba stwierdziła, że odwołujący się zarzuty dotyczące braku posiadania przez Konsorcjum
Habitat wymaganego doświadczenia oparł na przekonaniu, że w celu wykazania posiadania
wymaganego w pkt 5.2.1.1. siwz doświadczenia należy wykazać wykonanie montażu mebli
laboratoryjnych oraz urządzeń podlegających łączeniu z nimi. Oparł swój wywód na
dokonany przez zamawiającego w opisie przedmiotu zamówienia pkt 3.5. siwz, w którym
zamawiający wskazał, że w skład części 2 zamówienia wchodzą roboty budowlane w
zakresie budynków laboratoryjnych (CPV: 45214610 – 9) oraz usługi instalowania sprzętu
laboratoryjnego (CPV: 5143000 - 5).
Interpretacja odwołującego się nie jest trafna.
W ocenie Izby powołany warunek odnosi się w literalnym brzmieniu do wykazania wykonania
robót budowlanych, z których jedna zawiera wykonanie montażu i rozruchu urządzeń
technologicznych w laboratoriach.
W siwz zamawiający wymagał robót budowlanych nie usług. Potwierdza to odpowiedź
udzielona na pytanie 14 z dnia 28 kwietnia 2009 r., w której zamawiający powołując
brzmienie postanowienia siwz wyłączył możliwość odrębnego fakturowania montażu i
rozruchu urządzeń technologicznych w laboratoriach, a zatem w konsekwencji traktowania
ich jako odrębnej usługi podlegającej wykazaniu.
Uprawnione jest zatem wykazywanie wymaganego doświadczenia na podstawie robót
budowlanych. Wskazać należy, że pojęcie „urządzenie technologiczne w laboratoriach” nie
posiada definicji normatywnej (nie powołał jej żaden z uczestników sporu), uprawnione jest
zatem odniesienie go, zarówno do urządzeń i sprzętu stanowiącego wyposażenie
laboratorium, jak i urządzeń - instalacji niezbędnych do prawidłowego funkcjonowania
laboratorium. Ta konstatacja prowadzi do uznania, że nie można odmówić przymiotu
urządzenia technologicznego w laboratorium instalacji niezbędnej do prawidłowego
funkcjonowania laboratorium. Niesporne jest (przyznał to sam odwołujący się), że
klimatyzacja jest niezbędna do zapewnienia prawidłowej pracy laboratorium.
Powyższa interpretacja jest zgodna z literalnym brzmieniem postanowienia pkt 5.2.1.1. siwz,
ma również oparcie w treści § 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w
sprawie rodzajów dokumentów oraz form, w jakich dokumenty te mogą być składane (Dz. U.
Nr 87, poz. 605 ze zm.) stanowiącym, o robotach budowlanych rodzajowo odpowiadających
przedmiotowi zamówienia. śądania odwołującego się sprowadzały się w istocie, do żądania
wykazania się robotami i usługami tożsamymi z przedmiotem zamówienia. śądanie
wykazania doświadczenia tożsamego z przedmiotem zamówienia jest, co do zasady,
niedopuszczalne, łamie zasadę równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji
oraz w sposób nieuprawniony ogranicza krąg wykonawców mogących ubiegać się o
zamówienie. Potwierdza to orzecznictwo Izby oraz sądów powszechnych.
Różnica w interpretacji postanowień siwz zaistniała między odwołującym się a
zamawiającym i przystępującym prowadzi do przekonania, że postanowienia siwz pozwalają
na rozbieżną interpretację przez wykonawców biorących udział w postępowaniu. Uznać
zatem należy, że zamawiający dopuścił się braku precyzji na etapie formułowania warunków
udziału w postępowaniu. Zgodnie z utrwaloną linią orzeczniczą wykonawcy ubiegający się o
udzielenie zamówienia nie mogą być obciążeni konsekwencjami braku jednoznaczności
postanowień siwz. Podzielenie argumentacji odwołującego się sprowadzałoby się w istocie
do doprecyzowania warunku udziału w postępowaniu po terminie składania ofert i
prowadziłoby do subiektywizmu, który jako naruszający art. 7 ust. 1 Pzp nie powinien mieć
miejsca w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Za pomocą dokumentów dotyczących Instytutu Nauk Politycznych i Dziennikarstwa
odwołujący się wykazał wykonanie przez Mercury Engineering Polska Sp. z o. o. robót
budowlanych na tym wydziale. W ocenie Izby nie nastąpiło skuteczne wykazanie, iż Mercury
Engineering Polska Sp. z o. o. nie wykonał robót budowlanych na Wydziale Biologicznym.
Przystępujący oświadczył wyraźnie, iż prace te wykonał a złożone na rozprawie pismo z dnia
12 czerwca 2009 r. nie zostało uznane przez Izbę za dowód w sprawie, gdyż:
− nie zostało podpisane przez osobę, która podpisała referencje;
− nie koreluje z powoływanymi wcześniej dowodami, gdyż nie zawiera odniesienia do
rozbieżnych wartości i dat wykonania między pracami wykonanymi na Wydziale
Biologicznym oraz w Instytucie Nauk Politycznych i Dziennikarstwa.
Wskazać też należy, że z uwagi na treść spornego warunku nawet pominięcie prac
zrealizowanych na rzecz Wydziału Nauk Biologicznych, nie prowadzi do braku uznania
posiadania przez Konsorcjum Habitat wymaganego doświadczenia. Zamawiający wymagał
w siwz wykonania jednej roboty zawierającej wykonanie montażu i rozruchu urządzeń
technologicznych w laboratoriach. Skoro prace wykonane na rzecz Instytutu Nauk
Politycznych i Dziennikarstwa posiadają wymaganą wartość, to brak podstaw do jej
kwestionowania.
Powyższe prowadzi do konstatacji, że nie doszło do naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp oraz
art. 24 ust. 2 pkt 2 Pzp.
Podnieść też należy, że do wykluczenia wykonawcy na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 2 Pzp
niezbędne jest łączne wystąpienie dwóch przesłanek: złożenia nieprawdziwych informacji i
ich wpływ na wynik postępowania, połączonych normalnym, adekwatnym związkiem
przyczynowo-skutkowym. Oznacza to, że nieprawdziwe informacje muszą bezpośrednio
oddziaływać na wynik postępowania, co w okolicznościach sporu niewątpliwie nie ma
miejsca.
Zarzut dotyczący zaoferowania ceny rażąco niskiej nie znalazł potwierdzenia.
Art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp nakazuje zamawiającemu odrzucenie oferty zawierającej rażąco
niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia. Zgodnie ze stanowiskiem doktryny i
orzecznictwa cenę badanej oferty należy odnieść do wartości przedmiotu zamówienia pod
warunkiem, iż został on oszacowany przez zamawiającego z należytą starannością.
Izba uznała za uzasadnione twierdzenie zamawiającego o niewłaściwym pierwotnym
szacunku wartości przedmiotu zamówienia. Zamawiający w dniu 26 marca 2009 r.
oszacował wartość przedmiotu zamówienia na kwotę 2 875 000 netto, tj. 3 507 500 brutto.
Następnie zamawiający na podstawie analizy cen rynkowych doszedł do wniosku, że podana
kwota została przeszacowana i w dniu 15 kwietnia 2009 r. na sfinansowanie zamówienia
przeznaczył kwotę 1 989 500 zł. Zamawiający dokonane przeszacowanie upublicznił przez
podanie podczas otwarcia ofert kwoty przeznaczonej na finansowanie zamówienia. Skoro
odwołujący się, jak twierdził na rozprawie, informacje o dokonanym przeszacowaniu uzyskał
dopiero w czasie postępowania przed Izbą, to powziąwszy wiadomość o posiadanych przez
zamawiającego środkach winien przyjąć, że wynikają one z dokonanego szacunku. Jeśli, jak
ocenia odwołujący się, kwota ta nie umożliwia realizacji zamówienia z należytą
starannością, to winien kwestię tę podnieść na wcześniejszym etapie postępowania.
Cena zaoferowana przez Konsorcjum Habitat wynosi 1.971.947 zł jest od upublicznionej
kwoty przeznaczonej na realizację zamówienia nieznacznie niższa. W okolicznościach sporu
Izba uznała, że odwołujący się nie udowodnił, podnoszonego na rozprawie, braku
prawidłowości dokonanego przeszacowania.. Porównanie tej wartości do ceny oferty
Konsorcjum Habitat nie uzasadnia przypuszczenia, że Konsorcjum Habitat zaoferowało cenę
rażąco niską. Jednocześnie, w oparciu o wiadomości dotyczące aktualnej sytuacji na rynku
budowlanym znane Izbie z urzędu, stwierdzić należy, że przy odniesieniu ceny oferty
Konsorcjum Habitat do pierwotnie oszacowanej wartości przedmiotu zamówienia, brak jest
podstaw do ewentualnego występowania przez zamawiającego o udzielenie wyjaśnień w
trybie art. 90 ust. 1 Pzp. Z powyższych względów Izba uznała zarzut zaoferowania ceny
rażąco niskiej za chybiony, uznając za wadliwe opieranie go o cenę oferty odwołującego się.
Zarzut dotyczący zaoferowania przez Konsorcjum Habitat w celu realizacji
przedmiotu zamówienia zamienników nie spełniających wymagań siwz Izba uznała, z braku
powołania jakiegokolwiek dowodu za gołosłowny.
Reasumując zamawiający nie naruszył wskazanych w odwołaniu przepisów ustawy Prawo
zamówień publicznych.
Mając na względzie powyższe Izba na podstawie art. 191 ust. 1 Pzp oddaliła odwołanie,
orzekając o kosztach postępowania odwoławczego na podstawie art. 191 ust. 6 i 7 Pzp t.j
stosownie do wyniku postępowania, uwzględniając wynagrodzenie pełnomocnika
zamawiającego, koszt opłaty skarbowej od pełnomocnictwa oraz koszty dojazdu, określone
na podstawie rachunku przedłożonego do akt sprawy zgodnie z § 4 ust. 1 pkt 2
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007r. w sprawie wysokości oraz
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 128, poz. 886).
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 ze zm.) na niniejszy wyrok
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Opolu.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
_________