KIO/UZP 1204/09
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Rafał Komoń
Powołane przepisy:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt KIO/UZP 1204/09
WYROK
z dnia 24 września 2009 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Izabela Kuciak
Członkowie: Emil Kuriata
Luiza Łamejko
Protokolant: Rafał Komoń
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 września 2009 r. w Warszawie odwołania
wniesionego przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
Włodzimierza Rajczyka prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą GRAFFITI –
Agencja Reklamowa Włodzimierz Rajczyk, Encja.com Sp. z o.o., ul. Armii Krajowej 9a,
41-506 Chorzów od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Województwo Śląskie,
ul. Ligonia 46, 40-037 Katowice protestu z dnia 24 lipca 2009 r.
orzeka:
1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje unieważnienie czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej oraz powtórzenie czynności oceny ofert.
2. Kosztami postępowania obciąża Województwo Śląskie, ul. Ligonia 46, 40-037
Katowice i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości
4 462 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące czterysta sześćdziesiąt dwa złote zero
groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia: Włodzimierza Rajczyka
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą GRAFFITI – Agencja
Reklamowa Włodzimierz Rajczyk, Encja.com Sp. z o.o., ul. Armii
Krajowej 9a, 41-506 Chorzów,
2) dokonać wpłaty kwoty 4 462 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące czterysta
sześćdziesiąt dwa złote zero groszy) przez Województwo Śląskie,
ul. Ligonia 46, 40-037 Katowice na rzecz wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia: Włodzimierza Rajczyka
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą GRAFFITI – Agencja
Reklamowa Włodzimierz Rajczyk, Encja.com Sp. z o.o., ul. Armii
Krajowej 9a, 41-506 Chorzów stanowiącej uzasadnione koszty strony
poniesione z tytułu wpisu od odwołania,
3) dokonać wpłaty kwoty XXX (słownie: XXX) przez XXX na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP;
4) dokonać zwrotu kwoty 10 538 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy pięćset
trzydzieści osiem złotych zero groszy złotych zero groszy) z rachunku
dochodów własnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Włodzimierza
Rajczyka prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą GRAFFITI –
Agencja Reklamowa Włodzimierz Rajczyk, Encja.com Sp. z o.o., ul. Armii
Krajowej 9a, 41-506 Chorzów
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający prowadzi, w trybie dialogu konkurencyjnego postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest „budowa zintegrowanego systemu
informowania o możliwościach inwestycyjnych w Województwie Śląskim w oparciu o
istniejące elementy infrastruktury oraz opracowanie na tej bazie koncepcji i przeprowadzenie
kampanii promocyjnej, której celem jest kształtowanie i utrzymywanie wizerunku
Województwa Śląskiego jako regionu atrakcyjnego gospodarczo i inwestycyjnie.” Ogłoszenie
o zamówieniu zostało opublikowane w dniu 20 stycznia 2009 r. w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej, pod nr 2009/S 12-016828.
W dniu 24 lipca 2009 r. Odwołujący się wniósł protest wobec czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej, złożonej przez Business Consulting Sp. z o.o., zarzucając
Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 200 4r.
Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r., Nr 223, poz. 1655 ze zm.), zwanej dalej
ustawą Pzp:
1. art. 7 w zw. z art. 91 ust. 1 poprzez zastosowanie przy wyborze oferty całkowicie
uznaniowych oraz nie wyszczególnionych w SIWZ sposobów oceny, które dodatkowo
są sprzeczne ze zwykle przyjmowanymi w dziedzinie marketingu standardami i
metodologią postępowania i które w świetle tych standardów i metodologii nie
umożliwiają rzetelnej weryfikacji złożonych ofert,
2. art. 89 ust. 1 pkt 2 poprzez wybór oferty, której treść nie odpowiada treści SIWZ,
3. art. 24 ust. 2 pkt 2 poprzez wybór oferty wykonawcy podlegającego wykluczeniu, ze
względu na podanie przez niego w ofercie nieprawdziwych informacji, które mają
wpływ na wynik postępowania, ewentualnie
4. art. 93 ust.1 pkt 7 poprzez brak unieważnienia do tej pory postępowania, którego
sposób prowadzenia całkowicie narusza art. 7 w zw. z art. 91 ust.1 w zw. z art. 36
ust.1 pkt 13, co uniemożliwia zawarcie ważnej umowy w sprawie zamówienia
publicznego, ze względu na treść art. 146 ust. 1 pkt 6.
W związku z powyższym Odwołujący się wniósł o:
• powtórzenie czynności oceny ofert, wyboru oferty najkorzystniejszej zgodnie z
kryteriami opisanymi w SIWZ oraz, ze względu na brak w tym zakresie dalszych wskazań w
treści specyfikacji, zgodnie z przyjętymi w doktrynie i literaturze marketingu priorytetami
określającymi realną ewaluację działań promocyjnych oraz wykluczenie Business Consulting
Sp. z o.o. i odrzucenie jego oferty, ewentualnie
• unieważnienie postępowania, z uwagi na fakt, że dotknięte jest ono wadą
uniemożliwiającą zawarcie ważnej umowy w oparciu o art. 93 ust 1 pkt 7 ustawy Pzp w zw. z
art. 146 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp.
W niniejszym postępowaniu Zamawiający w sposób drastyczny naruszył wszelkie
reguły rządzące procedurami udzielania zamówień publicznych oraz utożsamił tryb dialogu
konkurencyjnego z konkursem. Fundamentalną dla udzielania zamówień publicznych
zasadą, którą Zamawiający powinien kierować się przy wszystkich swoich działaniach jest
zasada uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, z którą połączona jest
zasada transparentności podejmowanych w postępowaniu działań (art. 7 ustawy Pzp). Z
zasad tych wynika m.in. obowiązek opisania w SIWZ sposobu oceny ofert oraz stosowania
się do tego opisu podczas rozstrzygania postępowania ( art. 36 ust. 1 pkt 13 w zw. z art. 91
ust.1 ustawy Pzp).
Nie sposób mówić o uczciwej konkurencji, jeśli dopiero na etapie oceny ofert
Zamawiający w sposób całkowicie autonomiczny określa metody punktacji oraz priorytety
oceny, nie będąc w żaden sposób związany jakimikolwiek weryfikowalnymi prawidłami. Jeśli
ocena ofert nie wynika wprost z przedstawionego w SIWZ algorytmu, Zamawiający ma
obowiązek swój wybór szczegółowo uzasadnić, opierając się na metodologii i systematyce
opisanej w SIWZ, a jeśli SIWZ w tym zakresie milczy, zgodnie z przyjętymi w danej
dziedzinie standardami postępowania.
W SIWZ przyznano 50% wagę dla kryterium nazwanego "koncepcja działań
promocyjnych" stwierdzając jednocześnie, że "punkty za budowę systemu i kampanii
promocyjnej oraz ich zgodność z linią kreacyjną zostaną przyznane na podstawie
załączonych do oferty dokumentów sporządzonych zgodnie z opisem zamówienia oraz
sposobem sporządzenia oferty". Specyfikacja w żaden dodatkowy sposób nie zawierała
nawet najmniejszej wskazówki, które elementy koncepcji i wedle jakich prawideł zostaną
ocenione, co w zestawieniu dodatkowo z przyznaniem temu kryterium aż 50% wagi
prowadziło do sytuacji, że ocena ofert przeprowadzona w sposób taki, jak to rozumiał
Zamawiający, cechowała się całkowitą dowolnością i brakiem jakiejkolwiek możliwości
weryfikacji jego działań.
Skoro w SIWZ nie znalazło się ani jedno wskazanie na temat tego, które elementy
kampanii i na podstawie jak zdefiniowanych prawideł zostaną ocenione, jedyny sposób
oceny ofert, który nie naruszałby SIWZ to sposób odwołujący się do ww. standardów i
metodologii marketingu, czyli ogólnie mówiąc metod weryfikujących siłę przekazu zawartego
w reklamie. Tymczasem z protokołu postępowania i z uzasadnienia wyboru oferty Business
Consulting Sp. z o.o. wynika, że o wyborze zadecydowały subiektywne upodobania i
odczucia członków komisji przetargowej, oderwane od w pełni obiektywnej oceny złożonych
ofert. Członkowie oceniali oferty w różny sposób, według różnych kryteriów, zwracając
uwagę na różne ich elementy i różnie definiując priorytety, wedle których przebiegała ta
ocena, dodatkowo uzasadniając swój wybór w sposób lakoniczny i przyjmując za punkt
wyjścia oraz jedyny punkt odniesienia swoje własne poczucie estetyki.
Dodatkowo Odwołujący się zwraca uwagę, że ocena ofert w zakresie II Etapu przedmiotu
zamówienia w sposób drastyczny odbiega od przyjętych w marketingu wzorców
postępowania. Rolą kampanii promocyjnej jest osiągnięcie pewnego skutku w postaci
przyciągnięcia uwagi do promowanego produktu. Pierwszoplanową rolę w takich
kampaniach odgrywa atrakcyjność form wizualnych, słownych, innowacyjność pomysłu i
umiejętność przysłowiowego "przyciągnięcia oka klienta", zwrócenia uwagi na pozytywne
aspekty promowanego produktu. Jest to jedna z podstawowych zasad marketingu. O
atrakcyjności inwestycyjnej województwa śląskiego nie decyduje "złożoność prac nad
systemem" ani "racjonalność systemu", którymi to przymiotnikami członkowie komisji
obdarzają wybraną ofertę, a które nie mają żadnego przełożenia na oddziaływanie na
potencjalnego odbiorcę. De facto wszyscy członkowie komisji przetargowej ocenili
rozwiązania wizualne i graficzne zawarte w ofercie Odwołującego się jako najlepsze,
najbardziej nowatorskie i atrakcyjne. Zupełnie więc niezrozumiałe jest, że wyżej ocenia się
ofertę, która, jak sami członkowie komisji stwierdzają w treści protokołu jest "niezbyt
innowacyjna", "mało dynamiczna" i w niektórych elementach „mało przekonująca".
Odwołujący się zwraca uwagę, że dialog konkurencyjny jest trybem udzielenia
zamówienia publicznego, a nie sposobem wyłonienia najładniejszej pracy. Tymczasem
Zamawiający zastosował tryb udzielenia zamówienia publicznego, a następnie dokonał
wyboru w oparciu o kryteria, które nawet w konkursach mają pełniejszy i bardziej precyzyjny
opis w regulaminie i uzasadnieniu wyboru. Dialog konkurencyjny to normalny tryb udzielenia
zamówienia, do którego należy stosować wszystkie prawidła rządzące tymi procedurami.
Zarówno treść SIWZ, jak i sposób oceny ofert opiera się na tych samych założeniach, co w
innych postępowaniach.
Dodatkowo Odwołujący się podnosi, iż trzech członków komisji przetargowej,
przedstawiło, jako chyba jedyną wadę oferty Odwołującego się, brak opisu rozwiązania
kwestii związanych z translacją danych na inne języki niż angielski, co wydaje się
zadecydowało o niższej ocenie oferty Odwołującego się. Jest to zarzut całkowicie chybiony,
zwłaszcza w kontekście faktu, że komisja generalnie najwyżej oceniła nasze rozwiązania
wizualne i graficzne, które jak dowodzą badania, stanowią absolutny trzon strategii
marketingowej i najczęściej przesądzają o jej sukcesie. Proponowane przez wybranego
wykonawcę rozwiązania automatycznego tłumaczenia na języki obce mogą jedynie
skompromitować Zamawiającego w oczach inwestorów. Wszystkie takie rozwiązania służą
do prostego tłumaczenia tekstu, na najbardziej podstawowym poziomie. Nawet wpisując
proste komunikaty, otrzymujemy całkowicie niegramatyczne zdania. Przygotowany przez
Odwołującego się system, jak wyraźnie zaznaczono w ofercie, przystosowany jest do
wielojęzycznej obsługi. Odwołujący się nie zaoferował automatycznego translatora,
ponieważ stosowanie takich narzędzi przy promocji atrakcyjności inwestycyjnej województwa
śląskiego jest pomysłem całkowicie chybionym i mogącym wręcz ośmieszyć prowadzącego
kampanię.
Odwołujący się skupił się na innych elementach oferty, np. opracowaniu spójnej oraz
funkcjonalnej platformy internetowej oraz intrygującej dla przedsiębiorców oraz innowacyjnej
kampanii informacyjnej, które zgodnie z powszechnie przyjętymi standardami, mają w takich
sytuacjach pierwszorzędne znaczenie i najczęściej decydują o powodzeniu działań promocji
regionów.
Niezależnie od powyższych uwag, Odwołujący się wskazuje na nieścisłości w ofercie
Business Consulting Sp. z o.o., a także brak w niej elementów, wymaganych przez SIWZ. Ze
względu na treść SIWZ, elementy te powinny skutkować odrzuceniem oferty Business
Consulting Sp. z o.o., a w najlepszym wypadku odbić się na jej punktacji, co w niniejszym
przypadku nie miało miejsca.
W ofercie wybranej brak jakichkolwiek propozycji w przedmiocie raportu pokampanijnego,
ponadto brak informacji na temat liczebności grupy docelowej badań.
W treści wybranej oferty znajduje się informacja, że ze względu na założenia
kampanii oraz grupę docelową głównym kanałem komunikacji będzie Internet i dlatego na
ten kanał alokowano odpowiedni procent budżetu (str. 39 oferty). W media planie z kolei
określono między innymi ilość odsłon komunikatów na portalach. Ilość tych odsłon jest
znacząco mniejsza od proponowanych ilości przez Odwołującego się. Prawdą jest, że
działania promocyjne w Internecie, w kontekście określonych celów marketingowych oraz na
podstawie analizy grupy docelowej, charakteryzują się wysoką skutecznością. Jednak
skuteczność tych działań zależy od wielu czynników, tj. np.: liczby odsłon oraz zaplanowanej
liczby kontaktów odbiorców z reklamą. Zaplanowana przez Business Consulting Sp. z o.o.
kampania będzie odznaczać się niewielkim zasięgiem, a co za tym idzie niskim poziomem
zauważalności oraz niskim wskaźnikiem dotarcia do odbiorców. Będzie więc mało
skuteczna.
W związku z przekazanym Zamawiającemu media planem zaskakujący jest fakt, że
głównym nośnikiem w kampanii, Business Consulting Sp. z o.o. uczynił Internet. Wartość
cennikowa zaprezentowanego przez wybranego Wykonawcę media planu (na podstawie
ogólnodostępnych informacji ze stron www konkretnych mediów) to 192 944,75 zł netto.
Praktyką jednak jest, że nikt nie kupuje mediów po cenach cennikowych. W związku z tym
Odwołujący się zwrócił się z zapytaniem o wycenę takiego media planu do domu mediowego
oraz otrzymał ofertę na niecałe 50 tys. zł netto. Za taką kwotę można zrealizować kampanię
internetową wybranego wykonawcy. Kwota ta stanowi ok. 10% budżetu alokowanego na II
Etap - przeprowadzenie kampanii. W kontekście okoliczności, że jest to główny kanał
dotarcia, omawiany zakres oferty wybranego wykonawcy, uznać należy za całkowicie
nieuzasadniony ekonomicznie.
Dodatkowo SIWZ określa, że kampania powinna trwać co najmniej miesiąc.
Natomiast kampania wybranego wykonawcy w Internecie (protestujący podkreśla, że wedle
oferty wybranego wykonawcy, jest to główny kanał dotarcia do odbiorców) jest zaplanowana,
jak wynika z media planu, łącznie na 3 tygodnie.
Ponadto na stronie 30 wybranej oferty, padają stwierdzenia, że "Wysyłka zagraniczna
generalnie rodzi wiele problemów z uwagi na ceny i trudności z identyfikacją użytkowników -
dlatego proponujemy aby np. wykorzystać ją w kolejnych kampaniach (np. serwis CFO)."
Natomiast wycena tego elementu kampanii znajduje się w media planie. W związku z tym nie
jest jasne, czy zostało to ujęte w budżecie, a co za tym idzie będzie zrealizowane. W SIWZ
nie dopuszczono wariantowych rozwiązań i Wykonawca jednoznacznie powinien wskazać na
czym polega jego koncepcja systemu, a nie przedstawiać zbiór propozycji do dowolnego
wykorzystania.
Oferta Business Consulting Sp. z o. o. nie spełnia również innych wymagań
stawianych w SIWZ. Jako element istotny, będący warunkiem koniecznym oferty (pkt IV ppkt
5 SIWZ), było określenie dokładnych kosztów utrzymania i administracji systemu łącznie z
jego obsługą i rozwojem po zakończeniu projektu, a także propozycje rozwiązań w tym
obszarze. Wykonawca wybranej przez komisję oferty w stworzonej przez siebie specyfikacji
dotyczącej etapu I, przedstawił listę rozwiązań technologicznych, które zostaną
wykorzystane do budowy oraz funkcjonowania aplikacji, jednak nie przedstawił, jakie koszty
muszą zostać poniesione w celu uruchomienia ich oraz późniejszego ich utrzymania.
Dodatkowo nie zostało przedstawione, w jakim środowisku aplikacja powinna pracować,
jakie wymagania sprzętowe po stronie serwera oraz klienta będą konieczne do prawidłowego
jej funkcjonowania. Jednocześnie patrząc na złożoność zadań jakie mają być wykonywane
przez te aplikacje nasuwa się pytanie dotyczące zasobów systemowych potrzebnych do jej
płynnego i sprawnego działania, co ciągnie za sobą konieczność zakupu odpowiednio
mocnej maszyny serwerowej oraz zapewnienie jej właściwych do jej potrzeb warunków
pracy. W związku z tym, iż jedna z wymienionych aplikacji została stworzona do pracy tylko
w środowisku Microsoft Windows (Blackwidow crawler) można wnioskować iż docelowym
środowiskiem pracy tworzonej aplikacji będzie właśnie ten system operacyjny. Generuje to
konieczność zakupu licencji na ten system. Dwie z wymienionych aplikacji (BlackWidow
Crawler, Translatica Server), które będą wykorzystane do funkcjonowania systemu są objęte
prawami licencyjnymi, które należy wykupić, co także nie zostało uwzględnione. Oprócz
aspektów związanych z uruchomieniem aplikacji oraz jej funkcjonalnością, jest także kwestia
jej utrzymania oraz administracji. Serwerowi należy zapewnić miejsce na jego kolokacje oraz
przyłącze internetowe przez które maszyna będzie się komunikować ze światem
zewnętrznym, a także administratora, który będzie odpowiedzialny za jej właściwe
funkcjonowanie oraz zabezpieczenie. Niesie to za sobą konieczność ponoszenia opłat
miesięcznych, za kolokacje, łącze internetowe oraz wynagrodzenie, o których wybrany
oferent nie poinformował.
Oferta Business Consulting Sp. z o.o. nie zawiera również miarodajnej informacji na
temat wykorzystywanych w produkcji technologii i języków programowania. Opis technologii
(np. str. 11) sprowadza się do skrótowego podania metod prezentacji po stronie
użytkownika, jednak nie ma informacji o wykorzystywanych językach programowania. Z
uwagi na konieczność umieszczenia w ofercie informacji o administracji i możliwościach
dalszego rozwoju systemu brak pełnych danych o wykorzystywanych technologiach
uniemożliwia ocenę możliwości jego konserwacji i integracji w przyszłości z innymi
działaniami promocyjnymi i przedsięwzięciami informatycznymi.
W ofercie Business Consulting Sp. z o.o. nie podano również jednoznacznie metodyki
zarządzania projektem informatycznym - wskazano jedynie rodzinę metodyk zwinnych
(AZP), które to w zależności od charakteru projektu, technologii, wielkości zespołu i sposobu
zarządzania organizacją (np. z uwagi na uwarunkowania kulturowe, przepisy prawa pracy)
mogą być bardzo różne.
Zarówno protokół z postępowania, jak i informacja o rozstrzygnięciu zostały
zatwierdzone tylko przez przewodniczącego komisji przetargowej. Niezależnie od faktu, czy
posiadał on pełnomocnictwa do takowych czynności, których Odwołujący się nie widział, jest
to sprzeczne z art. 20 ust. 3 ustawy Pzp. Komisja nie może wnioskować do samej siebie, ani
do jej członka, a tym bardziej jej przewodniczącego, który z uwagi na obowiązujące w
urzędach regulaminy zazwyczaj posiada decydującą rolę w prowadzeniu jej obrad. Sytuacja
taka bowiem prowadzi do negowania jej funkcji jako ciała pomocniczego kierownika jednostki
i często wypacza przebieg jej obrad, które z zasady powinny być fachowe, bezstronne i
wolne od nacisków.
Poza tym wybrana oferta składa się z nie podpisanych i nawet nie opieczętowanych
kartek, które z łatwością można podmienić. Forma tej oferty może wręcz budzić wątpliwość,
co do jej ważnego złożenia. Wersja elektroniczna tej oferty nie zawiera media planów, które
znajdują się w pisemnych materiałach.
Dodatkowo w SIWZ brak de facto pouczenia o wniesieniu środków odwoławczych,
ponieważ znajdujące się tam odesłanie do ustawy nie jest żadnym pouczeniem. Przez
pojęcie "pouczenia" należy rozumieć przynajmniej wskazanie terminu, form i podstawowej
treści środka odwoławczego.
Ponadto, mimo prośby o wgląd w protokół z wyboru najkorzystniejszej oferty wraz ze
wszystkimi załącznikami Zamawiający w udostępnionych dokumentach nie przedstawił
dowodu skutecznej wpłaty wadium, w postaci określonej w SIWZ, przez firmy Business
Consulting oraz Pert Public Relations.
W dniu 3 sierpnia 2009 r. Zamawiający protest oddalił. Zamawiający podnosi, iż
zarzut przeprowadzenia oceny ofert w sposób nieprawidłowy, uniemożliwiający rzetelną ich
weryfikację nie jest uzasadniony. Zastosowany przez Zamawiającego tryb dialogu
konkurencyjnego został wybrany zgodnie z ustawą Pzp, z uwagi na złożony charakter
zamówienia, a także na to, że cena nie była jedynym kryterium wyboru najkorzystniejszej
oferty. W okresie poprzedzającym przekazanie SIWZ przeprowadzono spotkania z
Wykonawcami, którzy złożyli wniosek o dopuszczenie do postępowania i zostali dopuszczeni
do dialogu, akceptując tym samym tryb dialogu konkurencyjnego. W trakcie spotkań z
Zamawiającym, Wykonawcy prezentowali swoje koncepcje i uwagi do projektu, mając
również możliwość zadawania pytań, jak i prezentowania swoich koncepcji, również w
przedmiocie oceny ofert. Wreszcie Wykonawca mógł wnieść protest na postanowienia SIWZ
po jej otrzymaniu. Protestujący nie czyniąc tego zaakceptował warunki przetargu, w tym
postanowienia SIWZ wraz z załącznikami.
Zamawiający zwraca uwagę, że w proteście nie został podniesiony zarzut niejasnych,
niezrozumiałych bądź niezgodnych z jakąkolwiek metodologią zasad oceny. Zarzut
Odwołującego się, dotyczący sposobu oceny ofert wyrażający się brakiem
zobiektywizowanej oceny członków komisji jest bezzasadny. Złożony charakter zamówienia
powoduje, że Zamawiający dokonał oceny na podstawie ocen poszczególnych członków
komisji, z których każdy kierował się wymogami SIWZ (żadna z ocen nie jest pozbawiona
jednak elementów subiektywnych). Z treści protestu wynika ponadto, że Odwołujący się myli
i nie rozróżnia opisu przedmiotu zamówienia zamieszczonego w pkt IV SIWZ, a
obejmującego opis dwóch etapów zamówienia i wytyczne dla tworzenia linii kreacyjnej z pkt
XIV SIWZ, dotyczącym opisu sposobu przygotowania ofert.
Zamawiający informuje również, że ocenie podlegały oba etapy kampanii, w tym
między innymi sprawa automatycznej translacji czy skanowania danych. Twierdzenie, że
skanowanie wymaga udziału osób i nie może się odbywać automatycznie przeczyłoby
istnieniu wyszukiwarek internetowych.
Odnosząc się do zarzutu Odwołującego się, dotyczącego braku przedstawienia w ofercie
firmy Business Consulting Sp. z o.o. zagadnienia przygotowania raportu pokampanijnego,
Zamawiający informuje, że zgodnie z zapisami w pkt XIV SIWZ nie było wymogu
przedstawienia w ofercie w/w zagadnienia.
Podobna sytuacja dotyczy braku wskazania w ofercie firmy Business Consulting Sp. z
o.o. liczebności grupy badawczej w badaniu plakatów reklamowych pod względem realizacji
celów komunikacyjnych. Liczba osób została wskazana przez Zamawiającego w SIWZ jako
wymóg i oświadczenie Wykonawcy, że jego oferta jest zgodna ze specyfikacją jest wiążące.
Zarzut Odwołującego się, że w wybranej przez Zamawiającego ofercie główny nacisk
w kampanii promocyjnej kładzie się na kampanię internetową, jest nieprawdziwy i
nieuzasadniony. Zgodnie z ofertą wybranej firmy kampania promocyjna obejmie wszystkie
media i nośniki wskazane w SIWZ, a wspomniana kampania w internecie będzie częścią
kampanii całościowej. Zaoferowany czas kampanii internetowej został dopasowany do planu
mediowego zgodnie ze wskazówkami zawartymi w specyfikacji.
Odnośnie braku określenia w ofercie firmy Business Consulting Sp. z o.o. dokładnych
kosztów utrzymania systemu, Zamawiający informuje, że zgodnie z zapisem w pkt IV ppkt 5
SIWZ, Wykonawca w swojej ofercie miał jedynie zaproponować rozwiązania dotyczące w/w
kwestii. W świetle powyższego zapisu oraz treści odpowiedzi na pytania Wykonawców
udzielonej dnia 4 czerwca 2009 r., Wykonawca którego oferta została wybrana wypełnia
powyższy wymóg.
Zamawiający informuje, że zgodnie z Rozdziałem III pkt 14 Regulaminu
postępowania w sprawach o zamówienia publiczne, będącego Załącznikiem do Zarządzenia
nr 102/2009 Marszałka Województwa Śląskiego z dnia 5 czerwca 2009 r. w sprawie
regulaminu postępowania o zamówienia publiczne, uprawnieniem przewodniczącego komisji
lub jego zastępcy jest m. in. podpisywanie powiadomienia o wyborze najkorzystniejszej
oferty po zatwierdzeniu protokołu z postępowania przez kierownika zamawiającego. Zarzut
Odwołującego się nie znajduje zatem uzasadnienia.
W kwestii braku podpisów na wszystkich kartkach wybranej oferty, Zamawiający
przypomina, że na podstawie zapisu w pkt XIV ppkt 5 SIWZ: "Oferta winna być podpisana
przez osoby uprawnione do reprezentowania Wykonawcy w miejscach zaznaczonych w taki
sposób aby tożsamość tej osoby/osób była identyfikowalna (np. podpis opatrzony imienną
pieczęcią, czy też czytelny podpis składający się z pełnego imienia i nazwiska)." Oferta
(formularz ofertowy) firmy Business Consulting Sp. z o.o. została podpisana prawidłowo
przez uprawnione osoby wskazane w odpisie z KRS. Nie podpisanie (parafowanie)
wszystkich stron nie skutkuje odrzuceniem oferty. Ponadto nieuczciwym i pozbawionym
dowodów jest sugerowanie Zamawiającemu, iż doszło do rzekomej podmiany kart oferty
firmy wygrywającej.
śądanie Odwołującego się, aby wykluczyć wygrywającego Wykonawcę z powodu
niewpłacenia wadium jest całkowicie bezzasadny. Dowód wpłaty wadium w postaci
gwarancji ubezpieczeniowej załączony jest do dokumentacji przetargowej.
W dniu 13 sierpnia 2009 r. Odwołujący się wniósł odwołanie, w którym podtrzymał
zarzut naruszenia przepisów: art. 7 w zw. z art. 91 ust. 1 art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp i
sformułowane żądania w tym zakresie. Ponadto wniósł o powołanie biegłego z dziedziny
marketingu, celem wydania opinii o realnej sile przekazu reklam i materiałów promocyjnych
zawartych w naszej ofercie oraz porównania jej z siłą przekazu zawartej w ofercie wybranej.
Odwołujący się zwraca uwagę, iż swoją ocenę Zamawiający ma obowiązek uzasadnić
zarówno w treści protokołu w sprawie zamówienia publicznego, jak i w informacji o
rozstrzygnięciu przesyłanej wykonawcom. Protokół ten zawiera jako obligatoryjną treść m.in.
streszczenie oceny i porównania ofert, a w tym także karty indywidualnej oceny ofert.
Integralnym elementem oceny ofert oraz dokumentowania tej czynności, a także
informowania o niej wykonawcy jest "porównanie ofert". Porównanie z definicji polega na
wyodrębnieniu poszczególnych elementów, ocenie tych elementów, a następnie
usystematyzowaniu tych elementów pod względem ich wagi, tak aby w wyniku tych działań
dokonać ostatecznej oceny całości oferty. Jeśli zamawiający nie podaje tych informacji
uniemożliwia przez to jakąkolwiek rzeczową dyskusję na temat zawartości merytorycznej
ofert i tym samym uniemożliwia de facto konkretne sformułowanie zarzutów. W niniejszej
sytuacji brak niemal jakichkolwiek elementów porównawczych. Jeśliby z kart indywidualnych
ocen ofert usunąć rubrykę, w której znajduje się ilość punktów, a pozostawić jedynie
uzasadnienie słowne na ogół zupełnie nie wiadomo, którą z ofert członek komisji ocenia
wyżej, a często uzasadnienie słowne wskazuje raczej na inną ofertę, niż ilość przyznanych
punktów.
Odwołujący się w odwołaniu podtrzymał argumentację dotyczącą kampanii
zaplanowanej w internecie.
Dodatkowo Odwołujący się wskazuje, że oferta wykonawcy Business Consulting Sp.
z o. o. nie spełnia wymagań stawianych w SIWZ, z uwagi na wskazane w proteście braki w
zakresie kosztów utrzymania i administracji systemu łącznie z jego obsługą i rozwojem po
zakończeniu projektu, budowy systemu i zastosowanych technologii oraz metodyki
zarządzania projektem informatycznym (pkt XIV 1b SIWZ).
Odwołujący ponownie zauważa, że zarówno protokół z postępowania, jak i
informacja o rozstrzygnięciu zostały zatwierdzone tylko przez przewodniczącego komisji
przetargowej.
Krajowa Izba Odwoławcza biorąc pod uwagę dokumentację postępowania oraz
dokumentację zgromadzoną w aktach sprawy, jak również stanowiska stron zaprezentowane
na rozprawie ustaliła i zważyła, co następuje:
Rację należy przyznać Odwołującemu się, iż w niniejszym postępowaniu
Zamawiający dokonując czynności oceny ofert naruszył zasadę uczciwej konkurencji i
równego traktowania wykonawców, wyrażoną w przepisie art. 7 ust. 1 ustawy Pzp. Zajęcie
przedmiotowego stanowiska znajduje swoje oparcie w świetle postanowień SIWZ
skonfrontowanych z kartami indywidualnej oceny ofert.
Otóż, jak wynika z pkt XVII ppkt 2 SIWZ jednym z kryteriów oceny ofert jest koncepcja
działań promocyjnych, o wadze 50%. Zamawiający dokonując opisu sposobu oceny ofert w
ramach tego kryterium postanowił, że „punkty za budowę systemu i kampanii promocyjnej
oraz ich zgodność z linią kreacyjną zostaną przyznane na podstawie załączonych do oferty
dokumentów sporządzonych zgodnie z opisem przedmiotu zamówienia oraz sposobem
sporządzenia oferty.”
Jak wynika z pkt IV SIWZ przedmiot zamówienia został podzielony na dwa etapy:
Etap I – Budowa zintegrowanego systemu informowania o możliwościach inwestycyjnych w
województwie śląskim i Etap II – Strategia i taktyka kampanii promocyjnej dotycząca
atrakcyjności inwestycyjnej województwa śląskiego. Celem przedstawienia rozwiązań
proponowanych przez wykonawców, każdy z nich został zobowiązany do przedstawienia
określonych dokumentów w ofercie (pkt XIV SIWZ). I tak, dla etapu I należało zobrazować
takie zagadnienia jak: koncepcję systemu, budowę i zastosowane technologie,
administrowanie systemem oraz harmonogram realizacji i stosowaną metodykę. Zaś, w
ramach etapu II konieczne było dokonanie opisu linii kreacyjnej oraz zaprezentowanie
określonej ilości (min. 4) projektów: plakatu reklamowego, reklamy prasowej i reklamy w
Internecie, jak również przedstawienie scenariusza działań z zakresu marketingu
bezpośredniego, w tym projektów graficznych materiałów promocyjnych i informacyjnych,
stanowiących przedmiot wysyłki oraz scenariusza działań z zakresu public relations.
Wobec przytoczonych postanowień SIWZ Zamawiający dokonując oceny oferty
ograniczony jest dokumentami, których katalog sam wskazał, a które jednocześnie wytyczają
zakres zagadnień w nich zawartych. Wskazane obszary podlegają ocenie i tylko te obszary,
ponadto co istotne powinno dotyczyć to każdej z ofert. Wytyczenie zatem ścisłych ram i
poruszanie się w ich obrębie niezbędne jest do zachowania zasady uczciwej konkurencji.
Tymczasem działania powyższe nie wynikają z kart indywidualnej oceny ofert. Z pewnością
ocena technologii stanowi element oceny oferty, dokonywanie oceny musi odbywać się
poprzez porównanie ofert w tym zakresie i w konsekwencji wykazanie „wyższości” jednej
technologii na drugą. Tymczasem jak wynika z oceny dokonanej przez p. Grażynę Z.
technologia zaproponowana przez Odwołującego się miała wpływ na uzyskanie niższej
oceny ze względu na „spory wkład ręcznej pracy.” Rację należy przyznać Odwołującemu się,
iż posługiwanie się wskazaną terminologią nie przystaje do rzeczywistości i w żaden sposób
nie identyfikuje istoty problemu. Ponadto, w odniesieniu do oferty konkurencyjnej nie
wskazano w tym aspekcie, że problem ten nie występuje, bowiem zastosowano innego
rodzaju rozwiązania. W tych okolicznościach nie można stwierdzić, jakie cechy technologii
Bussines Consulting Sp. z o.o., w tym zakresie, zadecydowały o przewadze jej oferty.
Ponadto, zaskakujący w dokonanej ocenie jest aspekt podziału wielkości środków na system
i na kampanię promocyjną. Trudno tego rodzaju kategorię sklasyfikować w ramach
zagadnień wskazanych w pkt XIV SIWZ, trudno się również zgodzić z twierdzeniem, że
sposób alokacji środków decyduje o złożoności prac nad systemem. Niezależnie od
okoliczności, iż kategoria powyższa, nie mieści się zdaniem Izby, w ramach zagadnień
ocenianych w świetle postanowień SIWZ, to co więcej nie ma odniesienia do niej w ofercie
Odwołującego się. Nie można zatem stwierdzić, czy aspekt ten w ogóle nie był oceniany, czy
też może został oceniony na niższym poziomie, a jeżeli tak, to jakie okoliczności wpłynęły na
powyższe.
Zwraca uwagę również ocena dokonana przez p. Arkadiusza R. W uzasadnieniu
oceny zarówno oferty Odwołującego się, jak i Bussines Consulting Sp. z o.o. znalazły się
jedynie pozytywne opinie, zaś ocena obu ofert nie pozostaje w korelacji. W tych warunkach
nie sposób stwierdzić, jakie cechy zadecydowały o różnicy w ocenie ofert. Takie działanie
Zamawiającego powoduje, iż nie sposób przyznać, że ocena ofert została dokonana w
warunkach uczciwej konkurencji. Brak jakiegokolwiek wskazania na mierzalne cechy ofert
ocenianych.
Ocena dokonana przez p. Annę K. wskazuje, że mimo, iż „projekty bilboardów nie są
zbyt przemawiające” to jednak zostały wyżej ocenione niż propozycje rozwiązań graficznych
Odwołującego się tylko z tej przyczyny, że są „zbyt ciemne i kontrastowe”. Izba nie znalazła
uzasadnienia dla takiego stanowiska w świetle postanowień SIWZ. Analiza opisu linii
kreacyjnej nie wskazuje na brak możliwości używania i łączenia wysoko nasyconych barw,
zatem czynienie z tego faktu wady projektu nie znajduje uzasadnienia. Ponadto, w pierwszej
z ofert dokonano oceny bilboardów, zaś w drugiej szerszej kategorii, jaką są projekty
graficzne.
W dokonanych ocenach zwraca uwagę również okoliczność, iż jedynie jedna z osób
dokonała oceny kampanii promocyjnej w rozbiciu na jej istotne elementy. Podjęto starania w
celu oceny bilboardów i projektu graficznego, oceny pozostałych członków komisji
przetargowej w sposób bardzo ogólny wypowiadają się w aspekcie etapu II przedmiotu
zamówienia. Fakt ten jest bardzo zastanawiający i budzi sprzeciw, tym bardziej, że
Zamawiający wymagał przedstawienia szeregu projektów i dwóch scenariuszy w ramach
tego etapu. Oceny pomijają tę okoliczność, zatem nie sposób stwierdzić, iż ocena dotyczyła
wszystkich dokumentów przedstawionych w tym celu przez wykonawców.
Na pierwszy plan wysuwa się ocena systemu, gdy tymczasem z treści postanowień
SIWZ nie wynika, iż takie działanie znajduje oparcie. Sam Zamawiający na rozprawie
podkreślał, iż oba etapy są dla niego równie ważne.
Wobec wskazanych okoliczności (wskazanie na karty indywidualnej oceny ofert mają
jedynie charakter przykładowy), Krajowa Izba Odwoławcza nie podziela stanowiska
Zamawiającego, iż dokonanie oceny przez poszczególnych członków komisji i ustalenie
punktacji jako sumy dokonanych przez nich ocen gwarantuje rzetelność oceny. Wskazany
przez Zamawiającego zabieg ma jedynie charakter techniczny i stanowi konsekwencję oceny
dokonywanej przez kolegialne gremium, w żaden zaś sposób nie świadczy o zachowaniu
uczciwej konkurencji.
Krajowa Izba Odwoławcza nie podziela jednak stanowiska Odwołującego się, iż
ocena powinna odbywać się w oparciu o dorobek naukowy z zakresu marketingu.
Oczekiwania powyższe są zbyt daleko idące. Nie wynikają one bowiem z postanowień
SIWZ, nie były nawet przez Odwołującego się proponowane na jakimkolwiek etapie
postępowania. W każdej ocenie przy tak określonym kryterium znajdzie się jakiś element
subiektywizmu, również przyjęcie prawideł nauki zawierałoby ten element. W marketingu, jak
i w innych dziedzinach wiedzy funkcjonują różne teorie, ścierają się różne koncepcje, zatem
dokonanie wyboru jednej z nich przez Zamawiającego, również nie byłoby pozbawione tych
cech. Niezbędne jest natomiast dokonanie oceny w obszarach ściśle przez Zamawiającego
sprecyzowanych na podstawie wymaganych dokumentów i ocena każdej z ofert w każdym
zakreślonym obszarze, a biorąc pod uwagę rodzaj kryterium i fakt, iż z pewnymi elementami
subiektywizmu w toku oceny ofert będziemy mieli do czynienia, odwołanie się do zasad logiki
i doświadczenia życiowego jest konieczne. Niedochowanie przedstawionego porządku
powoduje, iż ocena nie jest wyczerpująca i w efekcie nie jest porównywalna. Przytoczone
uzasadnienia ocen wskazują, że dokonana ocena nie ma cech symetryczności, dodatkowo
dla każdego z członków inne elementy przedmiotu zamówienia mają różne znaczenie,
można odnieść nawet wrażenie, że niektóre elementy wymienione w pkt XIV SIWZ w ogóle
nie są istotne, bowiem nie znajdują odzwierciedlenia w dokonanej ocenie.
W zakresie wywodów Odwołującego się dotyczących translacji i braku celowości
stosowania takich rozwiązań, Krajowa Izba Odwoławcza zwraca uwagę, iż Odwołujący się
nie jest uprawniony na tym etapie postępowania do kwestionowania wymogów
Zamawiającego w tym zakresie, zwłaszcza biorąc pod uwagę postanowienie pkt IV ppkt 2
SIWZ.
Wywody Odwołującego się dotyczące wyższości kampanii Odwołującego się nad
kampanią Business Consulting Sp. z o.o. prowadzonej w Internecie pozostają do rozważenia
przez Zamawiającego, biorąc pod uwagę jej skuteczność i koszty, na które wskazał
Odwołujący się. Izba nie jest uprawniona do dokonania rozstrzygnięcia w tym zakresie,
bowiem w sytuacji, kiedy ocena dotycząca przedmiotowej kampanii nie wynika z treści krat
oceny indywidualnej członków komisji, zajęcie stanowiska w tym przedmiocie w istocie
stanowiłoby wejście w kompetencje komisji przetargowej, a co najmniej doprowadziłoby do
narzucenia ocen w tym zakresie. Izba nie podziela stanowiska Odwołującego się, iż
kampania w Internecie powinna trwać 4 tygodnie. Strategię i taktykę kampanii promocyjnej
opracowuje każdy z wykonawców indywidualnie, przy uwzględnieniu, że będzie ona trwać 4
tygodnie (pkt X SIWZ). Nie wynika z tego jednakże, że wszystkie kanały komunikacji, jakimi
będzie się posługiwał wykonawca mają być wykorzystywane przez okres czterech tygodni.
W przedmiocie naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp Krajowa Izba
Odwoławcza stwierdza, iż prawdą jest, że wykonawcy zostali zobowiązani do przedstawienia
propozycji rozwiązań w zakresie kosztów utrzymania i administrowania systemu łącznie z
jego obsługą i rozwojem po zakończeniu projektu. Jednocześnie w piśmie z dnia 4 czerwca
2009 r. Zamawiający udzielając odpowiedzi na pytanie nr 57 wyjaśnił, iż „wymaga podania
wszystkich kosztów administrowania systemu zarówno od strony oprogramowania, jak i
sprzętowej oraz kosztów serwisu. Zamawiający prosi również o podanie ewentualnych
kosztów związanych z nakładami na rozwój systemu jak i kosztów jego promocji w kolejnych
latach (2010-2013)”. W ofercie Odwołującego się brak danych dotyczących kosztów serwisu,
jak również kosztów dotyczących rozwoju systemu (str. 22-23 oferty). W tym zakresie treść
oferty nie odpowiada treści SIWZ.
Pozostałe zarzuty dotyczące oferty najkorzystniejszej Krajowa Izba Odwoławcza
uznała za nieuzasadnione. Zdaniem Izby, nawet skrótowy opis technologii, na który
wskazuje Odwołujący się (str. 15 odwołania) zaprezentowany w ofercie najkorzystniejszej
(str. 11), mieści się w zakresie wymogu sformułowanego w pkt XIV ppkt 1b SIWZ, zgodnie z
którym wykonawca w ramach etapu I zamówienia zobowiązany został do przedstawienia
budowy sytemu i zastosowanych technologii.
Za nietrafne należy uznać stanowisko Odwołującego się na temat braku możliwości
zatwierdzania protokołu postępowania, jak i informacji o rozstrzygnięciu postępowania przez
przewodniczącego komisji przetargowej. Jak wynika z dokumentów przedstawionych przez
Zamawiającego przewodniczący legitymuje się odpowiednim umocowaniem w tym zakresie,
co stanowi konsekwencję regulacji zawartej w przepisie art. 20 ust. 2 ustawy Pzp.
Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji, na podstawie przepisu art. 191 ust. 1 i
1a oraz ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy Pzp.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy, na podstawie
przepisu art. 191 ust. 6 i 7 ustawy Pzp. Izba nie przyznała kosztów postępowania
wnioskowanych przez Odwołującego się, gdyż dotyczą pełnomocnika, który nie był
dopuszczony do udziału w sprawie, a jak wynika z treści przedstawionej faktury VAT
związane są z reprezentacją przez Krajową Izbą Odwoławczą.
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 z późn. zm. ) na niniejszy wyrok -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Katowicach.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
WYROK
z dnia 24 września 2009 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Izabela Kuciak
Członkowie: Emil Kuriata
Luiza Łamejko
Protokolant: Rafał Komoń
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 września 2009 r. w Warszawie odwołania
wniesionego przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
Włodzimierza Rajczyka prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą GRAFFITI –
Agencja Reklamowa Włodzimierz Rajczyk, Encja.com Sp. z o.o., ul. Armii Krajowej 9a,
41-506 Chorzów od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Województwo Śląskie,
ul. Ligonia 46, 40-037 Katowice protestu z dnia 24 lipca 2009 r.
orzeka:
1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje unieważnienie czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej oraz powtórzenie czynności oceny ofert.
2. Kosztami postępowania obciąża Województwo Śląskie, ul. Ligonia 46, 40-037
Katowice i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości
4 462 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące czterysta sześćdziesiąt dwa złote zero
groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia: Włodzimierza Rajczyka
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą GRAFFITI – Agencja
Reklamowa Włodzimierz Rajczyk, Encja.com Sp. z o.o., ul. Armii
Krajowej 9a, 41-506 Chorzów,
2) dokonać wpłaty kwoty 4 462 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące czterysta
sześćdziesiąt dwa złote zero groszy) przez Województwo Śląskie,
ul. Ligonia 46, 40-037 Katowice na rzecz wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia: Włodzimierza Rajczyka
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą GRAFFITI – Agencja
Reklamowa Włodzimierz Rajczyk, Encja.com Sp. z o.o., ul. Armii
Krajowej 9a, 41-506 Chorzów stanowiącej uzasadnione koszty strony
poniesione z tytułu wpisu od odwołania,
3) dokonać wpłaty kwoty XXX (słownie: XXX) przez XXX na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP;
4) dokonać zwrotu kwoty 10 538 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy pięćset
trzydzieści osiem złotych zero groszy złotych zero groszy) z rachunku
dochodów własnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Włodzimierza
Rajczyka prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą GRAFFITI –
Agencja Reklamowa Włodzimierz Rajczyk, Encja.com Sp. z o.o., ul. Armii
Krajowej 9a, 41-506 Chorzów
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający prowadzi, w trybie dialogu konkurencyjnego postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest „budowa zintegrowanego systemu
informowania o możliwościach inwestycyjnych w Województwie Śląskim w oparciu o
istniejące elementy infrastruktury oraz opracowanie na tej bazie koncepcji i przeprowadzenie
kampanii promocyjnej, której celem jest kształtowanie i utrzymywanie wizerunku
Województwa Śląskiego jako regionu atrakcyjnego gospodarczo i inwestycyjnie.” Ogłoszenie
o zamówieniu zostało opublikowane w dniu 20 stycznia 2009 r. w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej, pod nr 2009/S 12-016828.
W dniu 24 lipca 2009 r. Odwołujący się wniósł protest wobec czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej, złożonej przez Business Consulting Sp. z o.o., zarzucając
Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 200 4r.
Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r., Nr 223, poz. 1655 ze zm.), zwanej dalej
ustawą Pzp:
1. art. 7 w zw. z art. 91 ust. 1 poprzez zastosowanie przy wyborze oferty całkowicie
uznaniowych oraz nie wyszczególnionych w SIWZ sposobów oceny, które dodatkowo
są sprzeczne ze zwykle przyjmowanymi w dziedzinie marketingu standardami i
metodologią postępowania i które w świetle tych standardów i metodologii nie
umożliwiają rzetelnej weryfikacji złożonych ofert,
2. art. 89 ust. 1 pkt 2 poprzez wybór oferty, której treść nie odpowiada treści SIWZ,
3. art. 24 ust. 2 pkt 2 poprzez wybór oferty wykonawcy podlegającego wykluczeniu, ze
względu na podanie przez niego w ofercie nieprawdziwych informacji, które mają
wpływ na wynik postępowania, ewentualnie
4. art. 93 ust.1 pkt 7 poprzez brak unieważnienia do tej pory postępowania, którego
sposób prowadzenia całkowicie narusza art. 7 w zw. z art. 91 ust.1 w zw. z art. 36
ust.1 pkt 13, co uniemożliwia zawarcie ważnej umowy w sprawie zamówienia
publicznego, ze względu na treść art. 146 ust. 1 pkt 6.
W związku z powyższym Odwołujący się wniósł o:
• powtórzenie czynności oceny ofert, wyboru oferty najkorzystniejszej zgodnie z
kryteriami opisanymi w SIWZ oraz, ze względu na brak w tym zakresie dalszych wskazań w
treści specyfikacji, zgodnie z przyjętymi w doktrynie i literaturze marketingu priorytetami
określającymi realną ewaluację działań promocyjnych oraz wykluczenie Business Consulting
Sp. z o.o. i odrzucenie jego oferty, ewentualnie
• unieważnienie postępowania, z uwagi na fakt, że dotknięte jest ono wadą
uniemożliwiającą zawarcie ważnej umowy w oparciu o art. 93 ust 1 pkt 7 ustawy Pzp w zw. z
art. 146 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp.
W niniejszym postępowaniu Zamawiający w sposób drastyczny naruszył wszelkie
reguły rządzące procedurami udzielania zamówień publicznych oraz utożsamił tryb dialogu
konkurencyjnego z konkursem. Fundamentalną dla udzielania zamówień publicznych
zasadą, którą Zamawiający powinien kierować się przy wszystkich swoich działaniach jest
zasada uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, z którą połączona jest
zasada transparentności podejmowanych w postępowaniu działań (art. 7 ustawy Pzp). Z
zasad tych wynika m.in. obowiązek opisania w SIWZ sposobu oceny ofert oraz stosowania
się do tego opisu podczas rozstrzygania postępowania ( art. 36 ust. 1 pkt 13 w zw. z art. 91
ust.1 ustawy Pzp).
Nie sposób mówić o uczciwej konkurencji, jeśli dopiero na etapie oceny ofert
Zamawiający w sposób całkowicie autonomiczny określa metody punktacji oraz priorytety
oceny, nie będąc w żaden sposób związany jakimikolwiek weryfikowalnymi prawidłami. Jeśli
ocena ofert nie wynika wprost z przedstawionego w SIWZ algorytmu, Zamawiający ma
obowiązek swój wybór szczegółowo uzasadnić, opierając się na metodologii i systematyce
opisanej w SIWZ, a jeśli SIWZ w tym zakresie milczy, zgodnie z przyjętymi w danej
dziedzinie standardami postępowania.
W SIWZ przyznano 50% wagę dla kryterium nazwanego "koncepcja działań
promocyjnych" stwierdzając jednocześnie, że "punkty za budowę systemu i kampanii
promocyjnej oraz ich zgodność z linią kreacyjną zostaną przyznane na podstawie
załączonych do oferty dokumentów sporządzonych zgodnie z opisem zamówienia oraz
sposobem sporządzenia oferty". Specyfikacja w żaden dodatkowy sposób nie zawierała
nawet najmniejszej wskazówki, które elementy koncepcji i wedle jakich prawideł zostaną
ocenione, co w zestawieniu dodatkowo z przyznaniem temu kryterium aż 50% wagi
prowadziło do sytuacji, że ocena ofert przeprowadzona w sposób taki, jak to rozumiał
Zamawiający, cechowała się całkowitą dowolnością i brakiem jakiejkolwiek możliwości
weryfikacji jego działań.
Skoro w SIWZ nie znalazło się ani jedno wskazanie na temat tego, które elementy
kampanii i na podstawie jak zdefiniowanych prawideł zostaną ocenione, jedyny sposób
oceny ofert, który nie naruszałby SIWZ to sposób odwołujący się do ww. standardów i
metodologii marketingu, czyli ogólnie mówiąc metod weryfikujących siłę przekazu zawartego
w reklamie. Tymczasem z protokołu postępowania i z uzasadnienia wyboru oferty Business
Consulting Sp. z o.o. wynika, że o wyborze zadecydowały subiektywne upodobania i
odczucia członków komisji przetargowej, oderwane od w pełni obiektywnej oceny złożonych
ofert. Członkowie oceniali oferty w różny sposób, według różnych kryteriów, zwracając
uwagę na różne ich elementy i różnie definiując priorytety, wedle których przebiegała ta
ocena, dodatkowo uzasadniając swój wybór w sposób lakoniczny i przyjmując za punkt
wyjścia oraz jedyny punkt odniesienia swoje własne poczucie estetyki.
Dodatkowo Odwołujący się zwraca uwagę, że ocena ofert w zakresie II Etapu przedmiotu
zamówienia w sposób drastyczny odbiega od przyjętych w marketingu wzorców
postępowania. Rolą kampanii promocyjnej jest osiągnięcie pewnego skutku w postaci
przyciągnięcia uwagi do promowanego produktu. Pierwszoplanową rolę w takich
kampaniach odgrywa atrakcyjność form wizualnych, słownych, innowacyjność pomysłu i
umiejętność przysłowiowego "przyciągnięcia oka klienta", zwrócenia uwagi na pozytywne
aspekty promowanego produktu. Jest to jedna z podstawowych zasad marketingu. O
atrakcyjności inwestycyjnej województwa śląskiego nie decyduje "złożoność prac nad
systemem" ani "racjonalność systemu", którymi to przymiotnikami członkowie komisji
obdarzają wybraną ofertę, a które nie mają żadnego przełożenia na oddziaływanie na
potencjalnego odbiorcę. De facto wszyscy członkowie komisji przetargowej ocenili
rozwiązania wizualne i graficzne zawarte w ofercie Odwołującego się jako najlepsze,
najbardziej nowatorskie i atrakcyjne. Zupełnie więc niezrozumiałe jest, że wyżej ocenia się
ofertę, która, jak sami członkowie komisji stwierdzają w treści protokołu jest "niezbyt
innowacyjna", "mało dynamiczna" i w niektórych elementach „mało przekonująca".
Odwołujący się zwraca uwagę, że dialog konkurencyjny jest trybem udzielenia
zamówienia publicznego, a nie sposobem wyłonienia najładniejszej pracy. Tymczasem
Zamawiający zastosował tryb udzielenia zamówienia publicznego, a następnie dokonał
wyboru w oparciu o kryteria, które nawet w konkursach mają pełniejszy i bardziej precyzyjny
opis w regulaminie i uzasadnieniu wyboru. Dialog konkurencyjny to normalny tryb udzielenia
zamówienia, do którego należy stosować wszystkie prawidła rządzące tymi procedurami.
Zarówno treść SIWZ, jak i sposób oceny ofert opiera się na tych samych założeniach, co w
innych postępowaniach.
Dodatkowo Odwołujący się podnosi, iż trzech członków komisji przetargowej,
przedstawiło, jako chyba jedyną wadę oferty Odwołującego się, brak opisu rozwiązania
kwestii związanych z translacją danych na inne języki niż angielski, co wydaje się
zadecydowało o niższej ocenie oferty Odwołującego się. Jest to zarzut całkowicie chybiony,
zwłaszcza w kontekście faktu, że komisja generalnie najwyżej oceniła nasze rozwiązania
wizualne i graficzne, które jak dowodzą badania, stanowią absolutny trzon strategii
marketingowej i najczęściej przesądzają o jej sukcesie. Proponowane przez wybranego
wykonawcę rozwiązania automatycznego tłumaczenia na języki obce mogą jedynie
skompromitować Zamawiającego w oczach inwestorów. Wszystkie takie rozwiązania służą
do prostego tłumaczenia tekstu, na najbardziej podstawowym poziomie. Nawet wpisując
proste komunikaty, otrzymujemy całkowicie niegramatyczne zdania. Przygotowany przez
Odwołującego się system, jak wyraźnie zaznaczono w ofercie, przystosowany jest do
wielojęzycznej obsługi. Odwołujący się nie zaoferował automatycznego translatora,
ponieważ stosowanie takich narzędzi przy promocji atrakcyjności inwestycyjnej województwa
śląskiego jest pomysłem całkowicie chybionym i mogącym wręcz ośmieszyć prowadzącego
kampanię.
Odwołujący się skupił się na innych elementach oferty, np. opracowaniu spójnej oraz
funkcjonalnej platformy internetowej oraz intrygującej dla przedsiębiorców oraz innowacyjnej
kampanii informacyjnej, które zgodnie z powszechnie przyjętymi standardami, mają w takich
sytuacjach pierwszorzędne znaczenie i najczęściej decydują o powodzeniu działań promocji
regionów.
Niezależnie od powyższych uwag, Odwołujący się wskazuje na nieścisłości w ofercie
Business Consulting Sp. z o.o., a także brak w niej elementów, wymaganych przez SIWZ. Ze
względu na treść SIWZ, elementy te powinny skutkować odrzuceniem oferty Business
Consulting Sp. z o.o., a w najlepszym wypadku odbić się na jej punktacji, co w niniejszym
przypadku nie miało miejsca.
W ofercie wybranej brak jakichkolwiek propozycji w przedmiocie raportu pokampanijnego,
ponadto brak informacji na temat liczebności grupy docelowej badań.
W treści wybranej oferty znajduje się informacja, że ze względu na założenia
kampanii oraz grupę docelową głównym kanałem komunikacji będzie Internet i dlatego na
ten kanał alokowano odpowiedni procent budżetu (str. 39 oferty). W media planie z kolei
określono między innymi ilość odsłon komunikatów na portalach. Ilość tych odsłon jest
znacząco mniejsza od proponowanych ilości przez Odwołującego się. Prawdą jest, że
działania promocyjne w Internecie, w kontekście określonych celów marketingowych oraz na
podstawie analizy grupy docelowej, charakteryzują się wysoką skutecznością. Jednak
skuteczność tych działań zależy od wielu czynników, tj. np.: liczby odsłon oraz zaplanowanej
liczby kontaktów odbiorców z reklamą. Zaplanowana przez Business Consulting Sp. z o.o.
kampania będzie odznaczać się niewielkim zasięgiem, a co za tym idzie niskim poziomem
zauważalności oraz niskim wskaźnikiem dotarcia do odbiorców. Będzie więc mało
skuteczna.
W związku z przekazanym Zamawiającemu media planem zaskakujący jest fakt, że
głównym nośnikiem w kampanii, Business Consulting Sp. z o.o. uczynił Internet. Wartość
cennikowa zaprezentowanego przez wybranego Wykonawcę media planu (na podstawie
ogólnodostępnych informacji ze stron www konkretnych mediów) to 192 944,75 zł netto.
Praktyką jednak jest, że nikt nie kupuje mediów po cenach cennikowych. W związku z tym
Odwołujący się zwrócił się z zapytaniem o wycenę takiego media planu do domu mediowego
oraz otrzymał ofertę na niecałe 50 tys. zł netto. Za taką kwotę można zrealizować kampanię
internetową wybranego wykonawcy. Kwota ta stanowi ok. 10% budżetu alokowanego na II
Etap - przeprowadzenie kampanii. W kontekście okoliczności, że jest to główny kanał
dotarcia, omawiany zakres oferty wybranego wykonawcy, uznać należy za całkowicie
nieuzasadniony ekonomicznie.
Dodatkowo SIWZ określa, że kampania powinna trwać co najmniej miesiąc.
Natomiast kampania wybranego wykonawcy w Internecie (protestujący podkreśla, że wedle
oferty wybranego wykonawcy, jest to główny kanał dotarcia do odbiorców) jest zaplanowana,
jak wynika z media planu, łącznie na 3 tygodnie.
Ponadto na stronie 30 wybranej oferty, padają stwierdzenia, że "Wysyłka zagraniczna
generalnie rodzi wiele problemów z uwagi na ceny i trudności z identyfikacją użytkowników -
dlatego proponujemy aby np. wykorzystać ją w kolejnych kampaniach (np. serwis CFO)."
Natomiast wycena tego elementu kampanii znajduje się w media planie. W związku z tym nie
jest jasne, czy zostało to ujęte w budżecie, a co za tym idzie będzie zrealizowane. W SIWZ
nie dopuszczono wariantowych rozwiązań i Wykonawca jednoznacznie powinien wskazać na
czym polega jego koncepcja systemu, a nie przedstawiać zbiór propozycji do dowolnego
wykorzystania.
Oferta Business Consulting Sp. z o. o. nie spełnia również innych wymagań
stawianych w SIWZ. Jako element istotny, będący warunkiem koniecznym oferty (pkt IV ppkt
5 SIWZ), było określenie dokładnych kosztów utrzymania i administracji systemu łącznie z
jego obsługą i rozwojem po zakończeniu projektu, a także propozycje rozwiązań w tym
obszarze. Wykonawca wybranej przez komisję oferty w stworzonej przez siebie specyfikacji
dotyczącej etapu I, przedstawił listę rozwiązań technologicznych, które zostaną
wykorzystane do budowy oraz funkcjonowania aplikacji, jednak nie przedstawił, jakie koszty
muszą zostać poniesione w celu uruchomienia ich oraz późniejszego ich utrzymania.
Dodatkowo nie zostało przedstawione, w jakim środowisku aplikacja powinna pracować,
jakie wymagania sprzętowe po stronie serwera oraz klienta będą konieczne do prawidłowego
jej funkcjonowania. Jednocześnie patrząc na złożoność zadań jakie mają być wykonywane
przez te aplikacje nasuwa się pytanie dotyczące zasobów systemowych potrzebnych do jej
płynnego i sprawnego działania, co ciągnie za sobą konieczność zakupu odpowiednio
mocnej maszyny serwerowej oraz zapewnienie jej właściwych do jej potrzeb warunków
pracy. W związku z tym, iż jedna z wymienionych aplikacji została stworzona do pracy tylko
w środowisku Microsoft Windows (Blackwidow crawler) można wnioskować iż docelowym
środowiskiem pracy tworzonej aplikacji będzie właśnie ten system operacyjny. Generuje to
konieczność zakupu licencji na ten system. Dwie z wymienionych aplikacji (BlackWidow
Crawler, Translatica Server), które będą wykorzystane do funkcjonowania systemu są objęte
prawami licencyjnymi, które należy wykupić, co także nie zostało uwzględnione. Oprócz
aspektów związanych z uruchomieniem aplikacji oraz jej funkcjonalnością, jest także kwestia
jej utrzymania oraz administracji. Serwerowi należy zapewnić miejsce na jego kolokacje oraz
przyłącze internetowe przez które maszyna będzie się komunikować ze światem
zewnętrznym, a także administratora, który będzie odpowiedzialny za jej właściwe
funkcjonowanie oraz zabezpieczenie. Niesie to za sobą konieczność ponoszenia opłat
miesięcznych, za kolokacje, łącze internetowe oraz wynagrodzenie, o których wybrany
oferent nie poinformował.
Oferta Business Consulting Sp. z o.o. nie zawiera również miarodajnej informacji na
temat wykorzystywanych w produkcji technologii i języków programowania. Opis technologii
(np. str. 11) sprowadza się do skrótowego podania metod prezentacji po stronie
użytkownika, jednak nie ma informacji o wykorzystywanych językach programowania. Z
uwagi na konieczność umieszczenia w ofercie informacji o administracji i możliwościach
dalszego rozwoju systemu brak pełnych danych o wykorzystywanych technologiach
uniemożliwia ocenę możliwości jego konserwacji i integracji w przyszłości z innymi
działaniami promocyjnymi i przedsięwzięciami informatycznymi.
W ofercie Business Consulting Sp. z o.o. nie podano również jednoznacznie metodyki
zarządzania projektem informatycznym - wskazano jedynie rodzinę metodyk zwinnych
(AZP), które to w zależności od charakteru projektu, technologii, wielkości zespołu i sposobu
zarządzania organizacją (np. z uwagi na uwarunkowania kulturowe, przepisy prawa pracy)
mogą być bardzo różne.
Zarówno protokół z postępowania, jak i informacja o rozstrzygnięciu zostały
zatwierdzone tylko przez przewodniczącego komisji przetargowej. Niezależnie od faktu, czy
posiadał on pełnomocnictwa do takowych czynności, których Odwołujący się nie widział, jest
to sprzeczne z art. 20 ust. 3 ustawy Pzp. Komisja nie może wnioskować do samej siebie, ani
do jej członka, a tym bardziej jej przewodniczącego, który z uwagi na obowiązujące w
urzędach regulaminy zazwyczaj posiada decydującą rolę w prowadzeniu jej obrad. Sytuacja
taka bowiem prowadzi do negowania jej funkcji jako ciała pomocniczego kierownika jednostki
i często wypacza przebieg jej obrad, które z zasady powinny być fachowe, bezstronne i
wolne od nacisków.
Poza tym wybrana oferta składa się z nie podpisanych i nawet nie opieczętowanych
kartek, które z łatwością można podmienić. Forma tej oferty może wręcz budzić wątpliwość,
co do jej ważnego złożenia. Wersja elektroniczna tej oferty nie zawiera media planów, które
znajdują się w pisemnych materiałach.
Dodatkowo w SIWZ brak de facto pouczenia o wniesieniu środków odwoławczych,
ponieważ znajdujące się tam odesłanie do ustawy nie jest żadnym pouczeniem. Przez
pojęcie "pouczenia" należy rozumieć przynajmniej wskazanie terminu, form i podstawowej
treści środka odwoławczego.
Ponadto, mimo prośby o wgląd w protokół z wyboru najkorzystniejszej oferty wraz ze
wszystkimi załącznikami Zamawiający w udostępnionych dokumentach nie przedstawił
dowodu skutecznej wpłaty wadium, w postaci określonej w SIWZ, przez firmy Business
Consulting oraz Pert Public Relations.
W dniu 3 sierpnia 2009 r. Zamawiający protest oddalił. Zamawiający podnosi, iż
zarzut przeprowadzenia oceny ofert w sposób nieprawidłowy, uniemożliwiający rzetelną ich
weryfikację nie jest uzasadniony. Zastosowany przez Zamawiającego tryb dialogu
konkurencyjnego został wybrany zgodnie z ustawą Pzp, z uwagi na złożony charakter
zamówienia, a także na to, że cena nie była jedynym kryterium wyboru najkorzystniejszej
oferty. W okresie poprzedzającym przekazanie SIWZ przeprowadzono spotkania z
Wykonawcami, którzy złożyli wniosek o dopuszczenie do postępowania i zostali dopuszczeni
do dialogu, akceptując tym samym tryb dialogu konkurencyjnego. W trakcie spotkań z
Zamawiającym, Wykonawcy prezentowali swoje koncepcje i uwagi do projektu, mając
również możliwość zadawania pytań, jak i prezentowania swoich koncepcji, również w
przedmiocie oceny ofert. Wreszcie Wykonawca mógł wnieść protest na postanowienia SIWZ
po jej otrzymaniu. Protestujący nie czyniąc tego zaakceptował warunki przetargu, w tym
postanowienia SIWZ wraz z załącznikami.
Zamawiający zwraca uwagę, że w proteście nie został podniesiony zarzut niejasnych,
niezrozumiałych bądź niezgodnych z jakąkolwiek metodologią zasad oceny. Zarzut
Odwołującego się, dotyczący sposobu oceny ofert wyrażający się brakiem
zobiektywizowanej oceny członków komisji jest bezzasadny. Złożony charakter zamówienia
powoduje, że Zamawiający dokonał oceny na podstawie ocen poszczególnych członków
komisji, z których każdy kierował się wymogami SIWZ (żadna z ocen nie jest pozbawiona
jednak elementów subiektywnych). Z treści protestu wynika ponadto, że Odwołujący się myli
i nie rozróżnia opisu przedmiotu zamówienia zamieszczonego w pkt IV SIWZ, a
obejmującego opis dwóch etapów zamówienia i wytyczne dla tworzenia linii kreacyjnej z pkt
XIV SIWZ, dotyczącym opisu sposobu przygotowania ofert.
Zamawiający informuje również, że ocenie podlegały oba etapy kampanii, w tym
między innymi sprawa automatycznej translacji czy skanowania danych. Twierdzenie, że
skanowanie wymaga udziału osób i nie może się odbywać automatycznie przeczyłoby
istnieniu wyszukiwarek internetowych.
Odnosząc się do zarzutu Odwołującego się, dotyczącego braku przedstawienia w ofercie
firmy Business Consulting Sp. z o.o. zagadnienia przygotowania raportu pokampanijnego,
Zamawiający informuje, że zgodnie z zapisami w pkt XIV SIWZ nie było wymogu
przedstawienia w ofercie w/w zagadnienia.
Podobna sytuacja dotyczy braku wskazania w ofercie firmy Business Consulting Sp. z
o.o. liczebności grupy badawczej w badaniu plakatów reklamowych pod względem realizacji
celów komunikacyjnych. Liczba osób została wskazana przez Zamawiającego w SIWZ jako
wymóg i oświadczenie Wykonawcy, że jego oferta jest zgodna ze specyfikacją jest wiążące.
Zarzut Odwołującego się, że w wybranej przez Zamawiającego ofercie główny nacisk
w kampanii promocyjnej kładzie się na kampanię internetową, jest nieprawdziwy i
nieuzasadniony. Zgodnie z ofertą wybranej firmy kampania promocyjna obejmie wszystkie
media i nośniki wskazane w SIWZ, a wspomniana kampania w internecie będzie częścią
kampanii całościowej. Zaoferowany czas kampanii internetowej został dopasowany do planu
mediowego zgodnie ze wskazówkami zawartymi w specyfikacji.
Odnośnie braku określenia w ofercie firmy Business Consulting Sp. z o.o. dokładnych
kosztów utrzymania systemu, Zamawiający informuje, że zgodnie z zapisem w pkt IV ppkt 5
SIWZ, Wykonawca w swojej ofercie miał jedynie zaproponować rozwiązania dotyczące w/w
kwestii. W świetle powyższego zapisu oraz treści odpowiedzi na pytania Wykonawców
udzielonej dnia 4 czerwca 2009 r., Wykonawca którego oferta została wybrana wypełnia
powyższy wymóg.
Zamawiający informuje, że zgodnie z Rozdziałem III pkt 14 Regulaminu
postępowania w sprawach o zamówienia publiczne, będącego Załącznikiem do Zarządzenia
nr 102/2009 Marszałka Województwa Śląskiego z dnia 5 czerwca 2009 r. w sprawie
regulaminu postępowania o zamówienia publiczne, uprawnieniem przewodniczącego komisji
lub jego zastępcy jest m. in. podpisywanie powiadomienia o wyborze najkorzystniejszej
oferty po zatwierdzeniu protokołu z postępowania przez kierownika zamawiającego. Zarzut
Odwołującego się nie znajduje zatem uzasadnienia.
W kwestii braku podpisów na wszystkich kartkach wybranej oferty, Zamawiający
przypomina, że na podstawie zapisu w pkt XIV ppkt 5 SIWZ: "Oferta winna być podpisana
przez osoby uprawnione do reprezentowania Wykonawcy w miejscach zaznaczonych w taki
sposób aby tożsamość tej osoby/osób była identyfikowalna (np. podpis opatrzony imienną
pieczęcią, czy też czytelny podpis składający się z pełnego imienia i nazwiska)." Oferta
(formularz ofertowy) firmy Business Consulting Sp. z o.o. została podpisana prawidłowo
przez uprawnione osoby wskazane w odpisie z KRS. Nie podpisanie (parafowanie)
wszystkich stron nie skutkuje odrzuceniem oferty. Ponadto nieuczciwym i pozbawionym
dowodów jest sugerowanie Zamawiającemu, iż doszło do rzekomej podmiany kart oferty
firmy wygrywającej.
śądanie Odwołującego się, aby wykluczyć wygrywającego Wykonawcę z powodu
niewpłacenia wadium jest całkowicie bezzasadny. Dowód wpłaty wadium w postaci
gwarancji ubezpieczeniowej załączony jest do dokumentacji przetargowej.
W dniu 13 sierpnia 2009 r. Odwołujący się wniósł odwołanie, w którym podtrzymał
zarzut naruszenia przepisów: art. 7 w zw. z art. 91 ust. 1 art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp i
sformułowane żądania w tym zakresie. Ponadto wniósł o powołanie biegłego z dziedziny
marketingu, celem wydania opinii o realnej sile przekazu reklam i materiałów promocyjnych
zawartych w naszej ofercie oraz porównania jej z siłą przekazu zawartej w ofercie wybranej.
Odwołujący się zwraca uwagę, iż swoją ocenę Zamawiający ma obowiązek uzasadnić
zarówno w treści protokołu w sprawie zamówienia publicznego, jak i w informacji o
rozstrzygnięciu przesyłanej wykonawcom. Protokół ten zawiera jako obligatoryjną treść m.in.
streszczenie oceny i porównania ofert, a w tym także karty indywidualnej oceny ofert.
Integralnym elementem oceny ofert oraz dokumentowania tej czynności, a także
informowania o niej wykonawcy jest "porównanie ofert". Porównanie z definicji polega na
wyodrębnieniu poszczególnych elementów, ocenie tych elementów, a następnie
usystematyzowaniu tych elementów pod względem ich wagi, tak aby w wyniku tych działań
dokonać ostatecznej oceny całości oferty. Jeśli zamawiający nie podaje tych informacji
uniemożliwia przez to jakąkolwiek rzeczową dyskusję na temat zawartości merytorycznej
ofert i tym samym uniemożliwia de facto konkretne sformułowanie zarzutów. W niniejszej
sytuacji brak niemal jakichkolwiek elementów porównawczych. Jeśliby z kart indywidualnych
ocen ofert usunąć rubrykę, w której znajduje się ilość punktów, a pozostawić jedynie
uzasadnienie słowne na ogół zupełnie nie wiadomo, którą z ofert członek komisji ocenia
wyżej, a często uzasadnienie słowne wskazuje raczej na inną ofertę, niż ilość przyznanych
punktów.
Odwołujący się w odwołaniu podtrzymał argumentację dotyczącą kampanii
zaplanowanej w internecie.
Dodatkowo Odwołujący się wskazuje, że oferta wykonawcy Business Consulting Sp.
z o. o. nie spełnia wymagań stawianych w SIWZ, z uwagi na wskazane w proteście braki w
zakresie kosztów utrzymania i administracji systemu łącznie z jego obsługą i rozwojem po
zakończeniu projektu, budowy systemu i zastosowanych technologii oraz metodyki
zarządzania projektem informatycznym (pkt XIV 1b SIWZ).
Odwołujący ponownie zauważa, że zarówno protokół z postępowania, jak i
informacja o rozstrzygnięciu zostały zatwierdzone tylko przez przewodniczącego komisji
przetargowej.
Krajowa Izba Odwoławcza biorąc pod uwagę dokumentację postępowania oraz
dokumentację zgromadzoną w aktach sprawy, jak również stanowiska stron zaprezentowane
na rozprawie ustaliła i zważyła, co następuje:
Rację należy przyznać Odwołującemu się, iż w niniejszym postępowaniu
Zamawiający dokonując czynności oceny ofert naruszył zasadę uczciwej konkurencji i
równego traktowania wykonawców, wyrażoną w przepisie art. 7 ust. 1 ustawy Pzp. Zajęcie
przedmiotowego stanowiska znajduje swoje oparcie w świetle postanowień SIWZ
skonfrontowanych z kartami indywidualnej oceny ofert.
Otóż, jak wynika z pkt XVII ppkt 2 SIWZ jednym z kryteriów oceny ofert jest koncepcja
działań promocyjnych, o wadze 50%. Zamawiający dokonując opisu sposobu oceny ofert w
ramach tego kryterium postanowił, że „punkty za budowę systemu i kampanii promocyjnej
oraz ich zgodność z linią kreacyjną zostaną przyznane na podstawie załączonych do oferty
dokumentów sporządzonych zgodnie z opisem przedmiotu zamówienia oraz sposobem
sporządzenia oferty.”
Jak wynika z pkt IV SIWZ przedmiot zamówienia został podzielony na dwa etapy:
Etap I – Budowa zintegrowanego systemu informowania o możliwościach inwestycyjnych w
województwie śląskim i Etap II – Strategia i taktyka kampanii promocyjnej dotycząca
atrakcyjności inwestycyjnej województwa śląskiego. Celem przedstawienia rozwiązań
proponowanych przez wykonawców, każdy z nich został zobowiązany do przedstawienia
określonych dokumentów w ofercie (pkt XIV SIWZ). I tak, dla etapu I należało zobrazować
takie zagadnienia jak: koncepcję systemu, budowę i zastosowane technologie,
administrowanie systemem oraz harmonogram realizacji i stosowaną metodykę. Zaś, w
ramach etapu II konieczne było dokonanie opisu linii kreacyjnej oraz zaprezentowanie
określonej ilości (min. 4) projektów: plakatu reklamowego, reklamy prasowej i reklamy w
Internecie, jak również przedstawienie scenariusza działań z zakresu marketingu
bezpośredniego, w tym projektów graficznych materiałów promocyjnych i informacyjnych,
stanowiących przedmiot wysyłki oraz scenariusza działań z zakresu public relations.
Wobec przytoczonych postanowień SIWZ Zamawiający dokonując oceny oferty
ograniczony jest dokumentami, których katalog sam wskazał, a które jednocześnie wytyczają
zakres zagadnień w nich zawartych. Wskazane obszary podlegają ocenie i tylko te obszary,
ponadto co istotne powinno dotyczyć to każdej z ofert. Wytyczenie zatem ścisłych ram i
poruszanie się w ich obrębie niezbędne jest do zachowania zasady uczciwej konkurencji.
Tymczasem działania powyższe nie wynikają z kart indywidualnej oceny ofert. Z pewnością
ocena technologii stanowi element oceny oferty, dokonywanie oceny musi odbywać się
poprzez porównanie ofert w tym zakresie i w konsekwencji wykazanie „wyższości” jednej
technologii na drugą. Tymczasem jak wynika z oceny dokonanej przez p. Grażynę Z.
technologia zaproponowana przez Odwołującego się miała wpływ na uzyskanie niższej
oceny ze względu na „spory wkład ręcznej pracy.” Rację należy przyznać Odwołującemu się,
iż posługiwanie się wskazaną terminologią nie przystaje do rzeczywistości i w żaden sposób
nie identyfikuje istoty problemu. Ponadto, w odniesieniu do oferty konkurencyjnej nie
wskazano w tym aspekcie, że problem ten nie występuje, bowiem zastosowano innego
rodzaju rozwiązania. W tych okolicznościach nie można stwierdzić, jakie cechy technologii
Bussines Consulting Sp. z o.o., w tym zakresie, zadecydowały o przewadze jej oferty.
Ponadto, zaskakujący w dokonanej ocenie jest aspekt podziału wielkości środków na system
i na kampanię promocyjną. Trudno tego rodzaju kategorię sklasyfikować w ramach
zagadnień wskazanych w pkt XIV SIWZ, trudno się również zgodzić z twierdzeniem, że
sposób alokacji środków decyduje o złożoności prac nad systemem. Niezależnie od
okoliczności, iż kategoria powyższa, nie mieści się zdaniem Izby, w ramach zagadnień
ocenianych w świetle postanowień SIWZ, to co więcej nie ma odniesienia do niej w ofercie
Odwołującego się. Nie można zatem stwierdzić, czy aspekt ten w ogóle nie był oceniany, czy
też może został oceniony na niższym poziomie, a jeżeli tak, to jakie okoliczności wpłynęły na
powyższe.
Zwraca uwagę również ocena dokonana przez p. Arkadiusza R. W uzasadnieniu
oceny zarówno oferty Odwołującego się, jak i Bussines Consulting Sp. z o.o. znalazły się
jedynie pozytywne opinie, zaś ocena obu ofert nie pozostaje w korelacji. W tych warunkach
nie sposób stwierdzić, jakie cechy zadecydowały o różnicy w ocenie ofert. Takie działanie
Zamawiającego powoduje, iż nie sposób przyznać, że ocena ofert została dokonana w
warunkach uczciwej konkurencji. Brak jakiegokolwiek wskazania na mierzalne cechy ofert
ocenianych.
Ocena dokonana przez p. Annę K. wskazuje, że mimo, iż „projekty bilboardów nie są
zbyt przemawiające” to jednak zostały wyżej ocenione niż propozycje rozwiązań graficznych
Odwołującego się tylko z tej przyczyny, że są „zbyt ciemne i kontrastowe”. Izba nie znalazła
uzasadnienia dla takiego stanowiska w świetle postanowień SIWZ. Analiza opisu linii
kreacyjnej nie wskazuje na brak możliwości używania i łączenia wysoko nasyconych barw,
zatem czynienie z tego faktu wady projektu nie znajduje uzasadnienia. Ponadto, w pierwszej
z ofert dokonano oceny bilboardów, zaś w drugiej szerszej kategorii, jaką są projekty
graficzne.
W dokonanych ocenach zwraca uwagę również okoliczność, iż jedynie jedna z osób
dokonała oceny kampanii promocyjnej w rozbiciu na jej istotne elementy. Podjęto starania w
celu oceny bilboardów i projektu graficznego, oceny pozostałych członków komisji
przetargowej w sposób bardzo ogólny wypowiadają się w aspekcie etapu II przedmiotu
zamówienia. Fakt ten jest bardzo zastanawiający i budzi sprzeciw, tym bardziej, że
Zamawiający wymagał przedstawienia szeregu projektów i dwóch scenariuszy w ramach
tego etapu. Oceny pomijają tę okoliczność, zatem nie sposób stwierdzić, iż ocena dotyczyła
wszystkich dokumentów przedstawionych w tym celu przez wykonawców.
Na pierwszy plan wysuwa się ocena systemu, gdy tymczasem z treści postanowień
SIWZ nie wynika, iż takie działanie znajduje oparcie. Sam Zamawiający na rozprawie
podkreślał, iż oba etapy są dla niego równie ważne.
Wobec wskazanych okoliczności (wskazanie na karty indywidualnej oceny ofert mają
jedynie charakter przykładowy), Krajowa Izba Odwoławcza nie podziela stanowiska
Zamawiającego, iż dokonanie oceny przez poszczególnych członków komisji i ustalenie
punktacji jako sumy dokonanych przez nich ocen gwarantuje rzetelność oceny. Wskazany
przez Zamawiającego zabieg ma jedynie charakter techniczny i stanowi konsekwencję oceny
dokonywanej przez kolegialne gremium, w żaden zaś sposób nie świadczy o zachowaniu
uczciwej konkurencji.
Krajowa Izba Odwoławcza nie podziela jednak stanowiska Odwołującego się, iż
ocena powinna odbywać się w oparciu o dorobek naukowy z zakresu marketingu.
Oczekiwania powyższe są zbyt daleko idące. Nie wynikają one bowiem z postanowień
SIWZ, nie były nawet przez Odwołującego się proponowane na jakimkolwiek etapie
postępowania. W każdej ocenie przy tak określonym kryterium znajdzie się jakiś element
subiektywizmu, również przyjęcie prawideł nauki zawierałoby ten element. W marketingu, jak
i w innych dziedzinach wiedzy funkcjonują różne teorie, ścierają się różne koncepcje, zatem
dokonanie wyboru jednej z nich przez Zamawiającego, również nie byłoby pozbawione tych
cech. Niezbędne jest natomiast dokonanie oceny w obszarach ściśle przez Zamawiającego
sprecyzowanych na podstawie wymaganych dokumentów i ocena każdej z ofert w każdym
zakreślonym obszarze, a biorąc pod uwagę rodzaj kryterium i fakt, iż z pewnymi elementami
subiektywizmu w toku oceny ofert będziemy mieli do czynienia, odwołanie się do zasad logiki
i doświadczenia życiowego jest konieczne. Niedochowanie przedstawionego porządku
powoduje, iż ocena nie jest wyczerpująca i w efekcie nie jest porównywalna. Przytoczone
uzasadnienia ocen wskazują, że dokonana ocena nie ma cech symetryczności, dodatkowo
dla każdego z członków inne elementy przedmiotu zamówienia mają różne znaczenie,
można odnieść nawet wrażenie, że niektóre elementy wymienione w pkt XIV SIWZ w ogóle
nie są istotne, bowiem nie znajdują odzwierciedlenia w dokonanej ocenie.
W zakresie wywodów Odwołującego się dotyczących translacji i braku celowości
stosowania takich rozwiązań, Krajowa Izba Odwoławcza zwraca uwagę, iż Odwołujący się
nie jest uprawniony na tym etapie postępowania do kwestionowania wymogów
Zamawiającego w tym zakresie, zwłaszcza biorąc pod uwagę postanowienie pkt IV ppkt 2
SIWZ.
Wywody Odwołującego się dotyczące wyższości kampanii Odwołującego się nad
kampanią Business Consulting Sp. z o.o. prowadzonej w Internecie pozostają do rozważenia
przez Zamawiającego, biorąc pod uwagę jej skuteczność i koszty, na które wskazał
Odwołujący się. Izba nie jest uprawniona do dokonania rozstrzygnięcia w tym zakresie,
bowiem w sytuacji, kiedy ocena dotycząca przedmiotowej kampanii nie wynika z treści krat
oceny indywidualnej członków komisji, zajęcie stanowiska w tym przedmiocie w istocie
stanowiłoby wejście w kompetencje komisji przetargowej, a co najmniej doprowadziłoby do
narzucenia ocen w tym zakresie. Izba nie podziela stanowiska Odwołującego się, iż
kampania w Internecie powinna trwać 4 tygodnie. Strategię i taktykę kampanii promocyjnej
opracowuje każdy z wykonawców indywidualnie, przy uwzględnieniu, że będzie ona trwać 4
tygodnie (pkt X SIWZ). Nie wynika z tego jednakże, że wszystkie kanały komunikacji, jakimi
będzie się posługiwał wykonawca mają być wykorzystywane przez okres czterech tygodni.
W przedmiocie naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp Krajowa Izba
Odwoławcza stwierdza, iż prawdą jest, że wykonawcy zostali zobowiązani do przedstawienia
propozycji rozwiązań w zakresie kosztów utrzymania i administrowania systemu łącznie z
jego obsługą i rozwojem po zakończeniu projektu. Jednocześnie w piśmie z dnia 4 czerwca
2009 r. Zamawiający udzielając odpowiedzi na pytanie nr 57 wyjaśnił, iż „wymaga podania
wszystkich kosztów administrowania systemu zarówno od strony oprogramowania, jak i
sprzętowej oraz kosztów serwisu. Zamawiający prosi również o podanie ewentualnych
kosztów związanych z nakładami na rozwój systemu jak i kosztów jego promocji w kolejnych
latach (2010-2013)”. W ofercie Odwołującego się brak danych dotyczących kosztów serwisu,
jak również kosztów dotyczących rozwoju systemu (str. 22-23 oferty). W tym zakresie treść
oferty nie odpowiada treści SIWZ.
Pozostałe zarzuty dotyczące oferty najkorzystniejszej Krajowa Izba Odwoławcza
uznała za nieuzasadnione. Zdaniem Izby, nawet skrótowy opis technologii, na który
wskazuje Odwołujący się (str. 15 odwołania) zaprezentowany w ofercie najkorzystniejszej
(str. 11), mieści się w zakresie wymogu sformułowanego w pkt XIV ppkt 1b SIWZ, zgodnie z
którym wykonawca w ramach etapu I zamówienia zobowiązany został do przedstawienia
budowy sytemu i zastosowanych technologii.
Za nietrafne należy uznać stanowisko Odwołującego się na temat braku możliwości
zatwierdzania protokołu postępowania, jak i informacji o rozstrzygnięciu postępowania przez
przewodniczącego komisji przetargowej. Jak wynika z dokumentów przedstawionych przez
Zamawiającego przewodniczący legitymuje się odpowiednim umocowaniem w tym zakresie,
co stanowi konsekwencję regulacji zawartej w przepisie art. 20 ust. 2 ustawy Pzp.
Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji, na podstawie przepisu art. 191 ust. 1 i
1a oraz ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy Pzp.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy, na podstawie
przepisu art. 191 ust. 6 i 7 ustawy Pzp. Izba nie przyznała kosztów postępowania
wnioskowanych przez Odwołującego się, gdyż dotyczą pełnomocnika, który nie był
dopuszczony do udziału w sprawie, a jak wynika z treści przedstawionej faktury VAT
związane są z reprezentacją przez Krajową Izbą Odwoławczą.
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 z późn. zm. ) na niniejszy wyrok -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Katowicach.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………