Pełny tekst orzeczenia

Sygn. akt KIO/UZP 1210/10

POSTANOWIENIE

z dnia 25 czerwca 2010 roku

Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodniczący: Katarzyna Prowadzisz
Członkowie: Anna Packo
Małgorzata Rakowska

Protokolant: Agata Dziuban

po rozpoznaniu na posiedzeniu w dniu 25 czerwca 2010 r. w Warszawie odwołania wniesionego
przez Wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienia:
1) Łukasz Gil prowadzący działalność gospodarczą pod firm Zakład Usług Leśnych „Bór"
Łukasz Gil ul. Baczewskiego 18/1, 74-400 Dębno,
2) Anna Gil prowadząca działalność gospodarczą pod firmą Usługi Leśne Anna Gil
ul. Baczewskiego 18/1, 74-400 Dębno,
3) Magdalena Dutka-Białowąs prowadząca działalność gospodarczą pod firmą „Trans-Mag"
Zakład Usług Sprzętowych i Leśnych Magdalena Dutka-Białowąs ul. Ogrodowa 2, 67-112
Siedlisko

od rozstrzygnięcia przez Zamawiającego Skarb Państwa - Państwowe Gospodarstwo Leśne,
Lasy Państwowe Nadleśnictwo Ośno Lubuskie ulica Rzepińska 11, 69-220 Ośno Lubuskie
protestu z dnia 17 maja 2010 roku

przy udziale Wykonawców wspólnie ubiegający się o zamówienia:
1) Robert Gruszka prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Zakład Usług Leśnych
Gruszka Robert, ul. Namyślińska 9, 66-470 Kostrzyn nad Odrą
2) Marcin Olejniczak prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Usługi Leśne
i Naprawa Maszyn Rolniczych i Leśnych oraz Pojazdów Mechanicznych, ul. Słowackiego 9,
69-220 Ośno Lubuskie
3) Jan Kuciński prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Usługi Leśne, Dąbrowa
49/1, 66-460 Witnica
4) Stefania Zygmunt prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą Zakład Usług
Leśnych i Szkółkarskich, Transport Stefania Zygmunt, ul. Podgórna 10, 69-220 Ośno
Lubuskie,
5) Piotr Dudała prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Usługi Leśne Piotr
Dudała, ul. T. Kościuszki 2B/1, 69-220 Ośno Lubuskie,
6) Kazimierz Kardasz prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Zakład Usług
Leśnych Kazimierz Kardasz, ul. Ogrodowa 19, 66-436 Słońsk,
7) Mieczysław Draczyński prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Usługi Leśne
i Transportowe Mieczysław Draczyński, ul. Wyspiańskiego 10/1, 69-220 Ośno Lubuskie
8) Eugeniusz Felisiak, Teodora Felisiak i Ryszarda Felisiak prowadzący wspólnie
działalność gospodarczą w formie Spółki Cywilnej pod nazwą Usługi Leśne E.T.R Felisiak

zgłaszającego swoje przystąpienie po stronie Zamawiającego,


orzeka:

1. Odrzuca odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża Wykonawców wspólnie ubiegających się
o zamówienia:
1) Łukasz Gil prowadzący działalność gospodarczą pod firm Zakład Usług Leśnych „Bór"
Łukasz Gil ul. Baczewskiego 18/1, 74-400 Dębno,
2) Anna Gil prowadząca działalność gospodarczą pod firmą Usługi Leśne Anna Gil
ul. Baczewskiego 18/1, 74-400 Dębno,
3) Magdalena Dutka-Białowąs prowadząca działalność gospodarczą pod firmą „Trans-Mag"
Zakład Usług Sprzętowych i Leśnych Magdalena Dutka-Białowąs ul. Ogrodowa 2, 67-112
Siedlisko
i nakazuje:

1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości
4 444 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące czterysta czterdzieści cztery złote zero groszy) z
kwoty wpisu uiszczonego przez Wykonawców wspólnie ubiegających się
o zamówienia:
1) Łukasz Gil prowadzący działalność gospodarczą pod firm Zakład Usług Leśnych
„Bór" Łukasz Gil ul. Baczewskiego 18/1, 74-400 Dębno,
2) Anna Gil prowadząca działalność gospodarczą pod firmą Usługi Leśne Anna Gil
ul. Baczewskiego 18/1, 74-400 Dębno,
3) Magdalena Dutka-Białowąs prowadząca działalność gospodarczą pod firmą
„Trans-Mag" Zakład Usług Sprzętowych i Leśnych Magdalena Dutka-Białowąs
ul. Ogrodowa 2, 67-112 Siedlisko

2) dokonać wpłaty kwoty 4 643 zł 04 gr (słownie: cztery tysiące sześćset czterdzieści trzy
złote cztery grosze) przez Wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienia:
1) Łukasz Gil prowadzący działalność gospodarczą pod firm Zakład Usług Leśnych
„Bór" Łukasz Gil ul. Baczewskiego 18/1, 74-400 Dębno,
2) Anna Gil prowadząca działalność gospodarczą pod firmą Usługi Leśne Anna Gil
ul. Baczewskiego 18/1, 74-400 Dębno,
3) Magdalena Dutka-Białowąs prowadząca działalność gospodarczą pod firmą
„Trans-Mag" Zakład Usług Sprzętowych i Leśnych Magdalena Dutka-Białowąs
ul. Ogrodowa 2, 67-112 Siedlisko

na rzecz Zamawiającego Skarb Państwa - Państwowe Gospodarstwo Leśne, Lasy
Państwowe Nadleśnictwo Ośno Lubuskie ulica Rzepińska 11, 69-220 Ośno
Lubuskie, stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu wynagrodzenia
pełnomocnika i kosztów dojazdu,

3) dokonać zwrotu kwoty 10 556 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy pięćset pięćdziesiąt
sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu Zamówień
Publicznych na rzecz Wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienia:
1) Łukasz Gil prowadzący działalność gospodarczą pod firm Zakład Usług Leśnych
„Bór" Łukasz Gil ul. Baczewskiego 18/1, 74-400 Dębno,
2) Anna Gil prowadząca działalność gospodarczą pod firmą Usługi Leśne Anna Gil
ul. Baczewskiego 18/1, 74-400 Dębno,
3) Magdalena Dutka-Białowąs prowadząca działalność gospodarczą pod firmą
„Trans-Mag" Zakład Usług Sprzętowych i Leśnych Magdalena Dutka-Białowąs
ul. Ogrodowa 2, 67-112 Siedlisko



U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Skarb Państwa - Państwowe Gospodarstwo Leśne, Lasy Państwowe
Nadleśnictwo Ośno Lubuskie prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o
udzielenie zamówienia publicznego na „Wykonywanie usług leśnych w Nadleśnictwie Ośno
Lubuskie w latach 2010-2012". Ogłoszenie o zamówieniu opublikowane zostało w Biuletynie
Zamówień Publicznych 08 stycznia 2010 roku pod numerem ogłoszenia 6212-2010 oraz
Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich 12 stycznia 2010 roku pod numerem nr
2010/S 7-007694.

Zamawiający pismem z dnia 7 maja 2010 roku poinformował wykonawców
o wyborze jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez Wykonawców wspólnie ubiegający się
o zamówienia:
1) Robert Gruszka prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Zakład Usług
Leśnych Gruszka Robert, ul. Namyślińska 9, 66-470 Kostrzyn nad Odrą
2) Marcin Olejniczak prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Usługi Leśne
i Naprawa Maszyn Rolniczych i Leśnych oraz Pojazdów Mechanicznych, ul. Słowackiego
9, 69-220 Ośno Lubuskie
3) Jan Kuciński prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Usługi Leśne, Dąbrowa
49/1, 66-460 Witnica
4) Stefania Zygmunt prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą Zakład Usług
Leśnych i Szkółkarskich, Transport Stefania Zygmunt, ul. Podgórna 10, 69-220 Ośno
Lubuskie,
5) Piotr Dudała prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Usługi Leśne Piotr
Dudała, ul. T. Kościuszki 2B/1, 69-220 Ośno Lubuskie,
6) Kazimierz Kardasz prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Zakład Usług
Leśnych Kazimierz Kardasz, ul. Ogrodowa 19, 66-436 Słońsk,
7) Mieczysław Draczyński prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Usługi Leśne
i Transportowe Mieczysław Draczyński, ul. Wyspiańskiego 10/1, 69-220 Ośno Lubuskie
8) Eugeniusz Felisiak, Teodora Felisiak i Ryszarda Felisiak prowadzący wspólnie
działalność gospodarczą w formie Spółki Cywilnej pod nazwą Usługi Leśne E.T.R Felisiak
(dalej Przystępującego). Zamawiający kierował pisma do wykonawców przesyłkami listowymi
nadanymi w dniu 7 maja 2010 roku. W aktach sprawy znajdują się potwierdzenia odbioru
przesyłek w dniu 10 maja 2010 roku. W dniu 17 maja 2010 roku Odwołujący wniósł protest do
Zamawiającego, żądając wykluczenie Przystępującego z postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego na „Wykonywanie usług leśnych w Nadleśnictwie Ośno Lubuskie
w aktach 2010-2012" i uznanie jego oferty za odrzuconą; powtórzenia czynności oceny ofert
złożonych w postępowaniu spośród ofert niepodlegających odrzuceniu; powtórzenia czynności
wyboru oferty najkorzystniejszej spośród ofert niepodlegających odrzuceniu.

Przystępujący w dniu 24 maja 2010 roku otrzymał informacje o wniesieniu protestu i przystąpił
do postępowania protestacyjnego w dniu 26 maja 2010 roku. Zamawiający rozstrzygnął protest
poprzez jego oddalenie w całości w piśmie z dnia 27 maja 2010 roku, nadanym do wykonawców
listownie w dniu 31 maja 2010 roku, które doręczone zostało w dniu 2 czerwca 2010 roku
Odwołującemu oraz 8 czerwca 2010 roku Przystępującemu (potwierdzenia odbioru przesyłek
znajdują się w dokumentacji postepoeania). W dniu 11 czerwca 2010 roku Odwołujący wniósł
odwołanie do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych (data nadania przesyłki w placówce
pocztowej operatora publicznego), przekazując jego kopię Zamawiającemu w tym samym dniu.

Wobec wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, którego dotyczy
rozpoznawane odwołanie 08 stycznia 2010 roku czyli przed dniem 29 stycznia 2010 roku to jest
przed dniem wejścia w życie przepisów ustawy z dnia 02 grudnia 2009 r. o zmianie ustawy -
Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 223, poz. 1778),
do rozpoznawania niniejszej sprawy odwoławczej mają zastosowanie przepisy ustawy Pzp
w brzmieniu dotychczasowym - sprzed wejścia w życie wskazanych przepisów nowelizujących.

W tak ustalonych okolicznościach sprawy, skład orzekający Izby stwierdził,
iż zachodzi podstawa do odrzucenia odwołania jako wniesionego z uchybieniem terminów
określonych w ustawie (art. 187 ust. 4 pkt 4 ustawy Prawo zamówień publicznych).

Na posiedzeniu niejawnym, skład orzekający Izby stwierdził, iż termin na rozstrzygnięcie protestu
wniesionego na czynność wyboru oferty najkorzystniejszej upływał w dniu 31 maja 2010 roku
w poniedziałek (art. 183 ust 1 ustawy), mając na uwadze upływ ostatniego z terminów
do wniesienia protestu w dniu 20 maja 2010 roku. Odwołujący przed upływem wskazanego
terminu nie otrzymał rozstrzygnięcia protestu, rozstrzygnięcie takie otrzymał dopiero w dniu
2 czerwca 2010 roku. Mając na uwadze brzmienie artykułu 184 ust. 2 ustawy Prawo zamówień
publicznych, wykonawca mógł wnieść odwołanie w terminie 10 dni, liczonych od dnia doręczenia
rozstrzygnięcia protestu lub upływu terminu rozstrzygnięcia protestu. W takiej sytuacji
decydującym dla zachowania terminu do wniesienia odwołania jest upływ pierwszego
z terminów, tj. w niniejszej sprawie upływ terminu rozstrzygnięcia protestu. Odwołujący natomiast
wniósł odwołanie licząc termin 10-dniowy od daty doręczenia mu rozstrzygnięcia protestu w dniu
2 czerwca 2010 roku. Ponieważ do 31 maja 2010 roku Zamawiający nie rozstrzygnął protestu
wniesionego przez Odwołującego, protest ten należało uznać za oddalony w tej dacie, zgodnie
z art. 183 ust. 3 ustawy. Odwołanie zostało nadane do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych
dopiero w dniu 11 czerwca 2010 roku a więc następnego dnia po upływie terminu na jego
wniesienie. Zdaniem KIO, wskazanie w art. 184 ust. 2 zdanie pierwsze na „upływ terminu
rozstrzygnięcia protestu” jest niezależne od czynności rozstrzygnięcia protestu. Sam upływu
terminu rozstrzygnięcia protestu wywołuje skutek prawny w postaci rozpoczęcia biegu terminu do
wniesienia odwołania. W obowiązującym stanie prawnym, w przypadku stwierdzenia upływu
terminu rozstrzygnięcia protestu, późniejsze doręczenie rozstrzygnięcia protestu, nie może mieć
znaczenia dla oceny zachowania terminu do wniesienia odwołania, gdyż w takiej sytuacji
doszłoby do równoległego biegu dwóch różnych terminów upływających w różnych datach.
W związku z powyższymi ustaleniami, odwołanie podlegało odrzuceniu, jako wniesione
z uchybieniem terminu określonego w art. 184 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych.

Na tej podstawie orzeczono jak w sentencji.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 191 ust. 6 i 7 ustawy Pzp,
czyli stosownie do wyniku postępowania, uwzględniając uzasadnione koszty wynagrodzenia
pełnomocnika Zamawiającego oraz koszty dojazdu na podstawie faktur złożonych do akt sprawy

Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.
U. z 2007 r., Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.) na niniejsze postanowienie - w terminie 7 dni od dnia
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych
do Sądu Okręgowego w Gorzowie Wielkopolskim.


Przewodniczący:
………………………………

Członkowie:

………………………………

………………………………











KIO/UZP 543/10 7 z 7