KIO 1244/10
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Rafał Komoń
Powołane przepisy:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt KIO 1244/10
WYROK
z dnia 6 lipca 2010 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Sylwester Kuchnio
Protokolant: Rafał Komoń
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 lipca 2010 r. w Warszawie odwołania wniesionego w
dniu 21 czerwca 2010 r. przez Talex S.A., ul. Karpia 27d, 61-619 Poznań w postępowaniu
prowadzonym przez zamawiającego, którym jest Polski Komitet Normalizacyjny, ul.
Świętokrzyska 14B, 00-050 Warszawa,
przy udziale wykonawcy Unizeto Technologies S.A., ul. Królowej Korony Polskiej 21,
70-486 Szczecin zgłaszającego swoje przystąpienie po stronie zamawiającego,
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża Talex S.A., ul. Karpia 27d, 61-619 Poznań i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych wpis w wysokości
15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczony
przez Talex S.A., ul. Karpia 27d, 61-619 Poznań stanowiący koszty
postępowania odwoławczego,
2) dokonać wpłaty kwoty 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych
zero groszy) przez Talex S.A., ul. Karpia 27d, 61-619 Poznań na rzecz
Polskiego Komitetu Normalizacyjnego, ul. Świętokrzyska 14B, 00-050
Warszawa stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu
wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Skład orzekający Izby:
………………………………
UZASADNIENIE
(sygn. akt KIO 1244/10)
Zamawiający, Polski Komitet Normalizacyjny w Warszawie, prowadzi w trybie przetargu
nieograniczonego, na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759) – zwanej dalej "ustawą" lub "Pzp"
– postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na Portal Polskiego Zasobu
Normalizacyjnego.
Postępowanie o udzielenie zamówienia wszczęto w dniu 19.03.2010 r.
Szacunkowa wartość zamówienia jest wyższa od kwot wskazanych w przepisach
wykonawczych wydanych na podstawie art. 11. ust. 8 Pzp.
W dniu 11.06.2010 r. zamawiający zawiadomił wykonawców biorących udział w
postępowaniu o wyborze oferty Unizeto Technologies S.A. ze Szczecina jako
najkorzystniejszej.
W dniu 21.06.2010 r. Talex S.A. z Poznania wniosła odwołanie od ww. czynności, zarzucając
zamawiającemu naruszenie art. 7 ust. 1 i 3, art. 82 ust. 3, art. 89 ust. 1 pkt 1 i 2 Pzp oraz art.
66 § 1 Kodeksu cywilnego oraz domagając się odrzucenia oferty Unizeto jako niezgodnej z
ustawą oraz specyfikacją istotnych warunków zamówienia (siwz).
W uzasadnieniu odwołania podniesiono m.in., że w pkt. 1.4.1.e siwz (strona 41) zamawiający
napisał, że opis rozwiązania musi odnosić się do rozdziału 4 (w całości). Natomiast w ofercie
złożonej przez Unizeto na str. 7, pkt. 23 (lista załączników do oferty) wskazano jedynie
pozycję "Opis oferowanego rozwiązania, o którym mowa w SIWZ w Rozdziale 4 pkt. 2.2 -
zał. Nr 23 do oferty".
Ponadto zgodnie z siwz (strona 3, rozdział 1, pkt. 6): "Oferta powinna być napisana w języku
polskim w sposób czytelny ...", zaś w ofercie Unizeto (str. 89) Rysunek 5. "Architektura
Alfresco" posiada opisy w języku angielskim, których tenże Wykonawca nie przetłumaczył na
język polski.
Zgodnie z punktami 14-16 (str. 54) siwz, do oferty należy dołączyć oświadczenie o
partnerstwie w zakresie oferowanego oprogramowania, oświadczenie dostawcy o prawie do
udzielania lub sprzedaży licencji oprogramowania oraz oświadczenie o prawie do
świadczenia usług asysty technicznej. Tymczasem w ofercie Unizeto wskazano w punkcie
4.12. (strona 89 oferty), iż "Repozytorium dokumentów zostanie zrealizowane w oparciu o
Alfresco Document Manegement". Dalej zamieszczona jest treść, iż "Alfresco jest wiodącym
rozwiązaniem open-source klasy Enterprise Content Management". W następnej kolejności
w punkcie 4.13, (strona 92) wskazuje się, iż "Praca grupowa będzie odbywała się obrębie
utworzonychw repozytorium dokumentów obszarów roboczych i zostania zrealizowana w
oparciu oAlfresco Share".
Natomiast Unizeto nie załączyła do oferty oświadczeń (zgonie z punktami 14-16 SIWZ), o
których mowa powyżej, a których załączenie było konieczne.
Odwołujący wskazał ponadto, że oferta winna być bowiem jednoznaczna i wskazywać na
wolę zwarcia umowy o określonej treści, zaś minimalnym zakresem wymagań dla oferty jest
wskazanie przedmiotu umowy (essenłialia negotii). Nie mamy do czynienia z ofertą w
sytuacji, gdy nie spełnia ona wszystkich koniecznych elementów opisanych w siwz.
Opierając się na braku w ofercie Unizeto opisu konfiguracji sprzętu można uznać ofertę za
niejednoznaczną, gdyż w siwz (str. 17, rozdział 4, p 2.1.2 2) wskazano, iż przedmiotem
zamówienia jest "Platforma przetwarzania danych Sun Oracle ....lub produkt równoważny,
spełniający minimum:..."
Jeżeli więc nie ma w ofercie Unizeto opisu sprzętu, to nie wiadomo, jaki serwer został w
istocie zaoferowany - tj. czy Sun Oracle czy produkt równoważny. Podkreślenia wymaga
przy tym, iż skoro zamawiający wyraził zgodę na zaoferowanie produktu równoważnego -
oferta powinna wskazywać, którą z alternatywnych opcji wykonawca wybrał.
Odwołujący w uzasadnieniu odwołania przedstawił również szereg rozważań w przedmiocie
tła normatywnego postawionych zarzutów. Podniósł między innymi iż wskazanych braków w
ofercie wybranej nie można konwaliowa na podstawie art. 26 ust. 3 oraz art. 87 Pzp.
W dniu 24.06.2010 r. Unizeto Technologies S.A. zgłosiło przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie zamawiającego.
Uwzględniając dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia oraz stanowiska
i oświadczenia stron złożone na rozprawie, Izba ustaliła, co następuje.
W rozdziale 4 siwz zmawiający opisał przedmiot zamówienia, podając zarówno wymagania
ogólne względem zamawianych dostaw i usług (faktyczne oraz prawne), a także
szczegółowo opisał wymagania techniczne zamawianego systemu informatycznego, w tym
w pkt 2.2 rozdziału 4 opisano „Aplikacje”.
W pkt. 14.1.e (strona 41) siwz zamawiający wymagał aby wykonawca dołączył do oferty opis
propozycji oferowanego rozwiązania spełniającego wymagania opisane w Rozdziale 4.
W zał. nr 1 do siwz – wzór oferty wraz z załącznikami, w pkt 14 ppkt 22 wskazano, iż
załącznikiem do oferty ma być „Opis oferowanego rozwiązania, o którym mowa w siwz w
rozdz. 4 pkt 2.2” - zał. nr 23 do oferty.
W pkt 14 ppkt 23 wzoru oferty jako załączniki do oferty wskazano „inne oświadczenia i
dokumenty określone w siwz”. Zaznaczono przy tym, iż brak wyszczególnienia we wzorze
oferty dokumentu (załącznika) określonego w siwz nie zwalnia wykonawcy z obowiązku jego
dostarczenia.
W ofercie Unizeto na str. 61 i n. zawarto „Opis oferowanego rozwiązania” określony jako
załącznik nr 23 do oferty, gdzie zawarto kompletny opis rozwiązania Portalu Polskiego
Zasobu Normalizacyjnego, a nie tylko opis aplikacji wskazanych w rozdz. 4 pkt 2.2 siwz.
W spisie załączników w ofercie Unizeto w pkt 14 ppkt 23 (str. 7 formularza ofertowego) ww.
załącznik określono jako "Opis oferowanego rozwiązania, o którym mowa w siwz w rozdz. 4
pkt 2.2” - zał. nr 23 do oferty
W rozdziale 1 pkt 6 siwz zamawiający wymagał aby oferta została napisana w języku
polskim w sposób czytelny.
Na stronie 89 oferty Unizeto, w pkt 4.12 „Opisu oferowanego rozwiązania” zamieszczono
Rysunek 5: Architektura Alfresco gdzie poszczególne, graficznie przedstawione części
architektury zostały podpisane przy pomocy angielskich nazw i skrutów (Web Applications,
App Server, Knowledge Portals, Portal Server, Web Services, CRM, Bussines Process
Engine, Hot Standby, Metadata DBMS, Storage, Full-text Indexes & Categories, WebDAV,
CIFS, FTP, Virtual File System, Services, Content Repository, Content Processes).
W ww. punkcie zawarto opis oferowanego rozwiązania (repozytorium dokumentów) w języku
polskim, gdzie wskazano, że repozytorium zostanie zrealizowane w oparciu o
oprogramowanie Alfresco Document Menagement. śadnych odniesień i odesłań do
zamieszczonego rysunku w ww. opisie nie pomieszczono.
W zał. nr 1 do siwz – wzór oferty wraz z załącznikami, w pkt 14 zamawiający jako załączniki
do oferty wyspecyfikował:
ppkt 14) – Oświadczenie wykonawcy potwierdzające partnerstwo producenta w zakresie
oferowanego oprogramowania rozwiązania standardowego – zał. nr 15 do oferty.
ppkt 15) – Oświadczenie wykonawcy potwierdzające, że oferowane oprogramowanie jest
oryginalnym produktem ww. producenta i spełnia założone parametry techniczne oraz że
użytkowanie tego oprogramowania przez zamawiającego nie narusza praw osób trzecich –
zał. nr 16 do oferty.
Ppkt 16) – Oświadczenie wykonawcy o posiadaniu prawa do udzielania lub sprzedaży
licencji oraz prawa świadczenia usług asysty technicznej na terenie Polski albo dołączy do
oferty oświadczenie producenta, że usługa asysty technicznej będzie świadczona przez
producenta – zał. nr 17 do oferty.
W pkt 4.12 „Repozytorium dokumentów” (str. 89 oferty Unizeto) oraz w pkt 4.13 „Praca
grupowa” (str. 92 oferty Unizeto) wykonawca wskazał na oprogramowanie Alfresco jako na
podstawę oferowanych przez niego w tym zakresie rozwiązań. Ponadto wskazał, że
oprogramowanie Alfresco jest rozwiązaniem open-source klasy Enterprise Content
Management".
Oświadczeń, o których mowa we wzorze oferty, pkt 14 ppkt 14)-16), odnoszących się do
oprogramowania Alfresco do oferty Unizeto nie załączono. Do oferty dołączono natomiast
oświadczenia dotyczące oferowanego oprogramowania Oracle stanowiącego
oprogramowanie aplikacji i rozwiązań dominujących w opisie przedmiotu zamówienia (str.
43-45 oferty).
W pkt 3.1 Opisu oferowanego rozwiązania „Architektura sprzętowa” (str. 76 oferty Unizeto)
podano model i opis oferowanego serwera.
W związku z zastrzeżeniem rozpowszechniania informacji zawartych w tej części oferty jako
tajemnicy przedsiębiorstwa Izba odstąpiła od dokładnego referowania danych w ww. miejscu
oferty zawartych.
Uwzględniając powyższe, Izba zważyła, co następuje.
Na wstępie Krajowa Izba Odwoławcza stwierdza, że odwołujący legitymuje się uprawnieniem
do korzystania ze środków ochrony prawnej, o którym stanowi art. 179 ust. 1 Pzp.
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Izba wskazuje, iż zgodnie z dyspozycją art. 192 ust. 7 Pzp Izba nie może orzekać, co do
zarzutów, które nie były zawarte w odwołaniu. Tym samym w niniejszym postępowaniu
odwoławczym rozpoznano i orzeczono o zarzutach w postaci tam sformułowanej.
W odwołaniu, wśród ogólnych rozważań nt. znaczenia pojęcia oferty, teorii oświadczeń woli,
niemożliwości konwalidacji oferty wybranej na podstawie art. 87 lub 26 ust. 3 Pzp... etc...
zrekonstruowano cztery konkretne, nadające się do rozpatrzenia zarzuty polegające na
wskazaniu nieprawidłowości/braków w ofercie Unizeto, których pominiecie przez
zamawiającego może być przypisane i odniesione do wskazanych przez odwołującego
przypisów ustawy, a w szczególności ocenione w świetle ich regulacji.
Kolejno są to: (1) zarzut braku załączenia do oferty wybranej opisu rozwiązania
odnoszącego się do opisu przedmiotu zamówienia, (2) zarzut sporządzenia części oferty
Unizeto w języku obcym, (3) zarzut braku przedłożenia przez Unizeto oświadczeń dot.
oferowanego oprogramowania Alfesco oraz (4) braku w ofercie Unizeto opisu oferowanego
sprzętu, w szczególności serwera.
(1)
Zarzut braku załączenia do oferty wybranej opisu rozwiązania odnoszącego się do opisu
przedmiotu zamówienia został w odwołaniu sformułowany w istocie jako zarzut dotyczący
formy oferty. Odwołujący nie podnosił wcale, nie wskazywał ani nie wykazywał, których
wymaganych treści odnoszących się do opisu przedmiotu zamówienia z rozdziału 4 siwz w
opisie rozwiązania zaprezentowanego przez Unizeto zabrakło. Odwołujący podnosił
natomiast generalnie, że w ofercie zabrakło załącznika stanowiącego „Opis oferowanego
rozwiązania spełniającego wymagania opisane w Rozdziale 4 siwz”.
Dla sformułowania zarzutu niezgodności treści oferty z treścią siwz konieczne byłoby
wykazanie merytorycznych niezgodności lub braków w ofercie wybranej, a nie podnoszenie li
tylko okoliczności odnoszących się i sprowadzających do sposobu oznaczenia załączników.
W tym przypadku oznaczenia w spisie treści oferty, mechanicznie przeniesionego ze spisu
treści wzoru formularza ofertowego załączonego do siwz. Nota bene w tytule i oznaczeniu
zawartym na samym załączniku, żadnych ograniczeń opisu rozwiązania do rozdz. 4 pkt 2.2
siwz nie uwidoczniono.
Tymczasem w odwołaniu żadnych zarzutów zasadzających się na wskazaniu okoliczności
odnoszących się do konkretnych niezgodności treści oferty z treścią siwz nie sformułowano.
Nie wskazano w jaki sposób i w których zapisach materiały załączone do oferty określające
opis oferowanego rozwiązania czy szerzej – całe zobowiązanie wykonawcy, nie odpowiadają
treści siwz. Zaznaczyć przy tym należy, iż opis oferowanego rozwiązania zawarty w ofercie
Unizeto jest opisem, którego treść wykracza poza opis rozwiązania, o którym mowa w rozdz.
4 pkt 2.2 siwz.
Ewentualne uchybienia (niezgodności z wymaganiami siwz), co do kształtu przygotowanej
oferty, sposobu oznaczenia lub prezentacji załączników czy formy prezentacji całej treści
oferty pozostają bez znaczenia dla oceny oferty w trakcie postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego. Przygotowanie oferty w formie nieodpowiadającej wymaganiom
zamawiającego pozbawione jest sankcji w postaci odrzucenia oferty na podstawie art. 89
ust. 1 pkt 2 Pzp, który wyraźnie referuje do treści oferty, a nie jej formy – nie mieści się po
prostu w hipotezie tego przepisu. Natomiast, jak już zaznaczono – niezgodności (braków)
merytorycznych treści zawartych w ofercie Unizeto z wymaganiami siwz w odwołaniu nie
wskazano. Jako zarzut tego typu z pewnością nie zostanie zakwalifikowanie samo
podniesienie, iż w ofercie wybranej załącznik odnoszący się do opisu oferowanego
rozwiązania oznaczono w spisie treści jako załącznik odnoszący się li tylko do części
rozwiązania opisanego w siwz, gdy treść tego załącznika jest szersza. Dopiero w złożonym
na rozprawie piśmie procesowym odwołujący podniósł ogólnikowe zarzuty, że złożony wraz
z ofertą Unizeto załącznik nr 23, w swojej treści nie odnosi się do całego rozdziału 4 siwz –
co wynika z analizy jego treści. Ponadto dopiero na rozprawie, do protokołu rozpoczął
konstytutywne dookreślanie zarzutów, na czym tego typu braki miałby polegać (których
informacji, do których odwoływał się opis przedmiotu zamówienia zawarty w rozdz. 4 siwz, w
ofercie Unizeto miało zabraknąć).
(2)
Zarzut posługiwania się ofercie językiem obcym, który nie został dopuszczony w
postępowaniu na podstawie art. 9 ust. 3 Pzp, co winno skutkować odrzuceniem oferty jako
niezgodnej z ustawą (konkretnie z normą art. 9 ust. 2, który stanowi, że postępowanie o
udzielenie zamówienia prowadzi się w języku polskim) na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 1 Pzp
nie znajduje potwierdzenia w świetle ustalonych okoliczności faktycznych.
Wymóg prowadzenia postępowania w języku polskim należy interpretować jako nakaz
posługiwania się w językiem polskim w stopniu i w sposób określony w ustawie z dnia 7
października 1999 r. o języku polskim (Dz.U. Nr 90, poz. 999 ze zm.).
Nazwy i skróty angielskie użyte w rysunku nr 5 zawartym w ofercie Unizeto można uznać za
zwyczajowo stosowaną terminologię naukową i techniczną (w dziedzinie informatyki), o
której mowa w art. 11 pkt 5 ustawy o języku polskim i której na mocy tego przepisu nie
dotyczy nakaz tłumaczenia terminów, których ponadto tłumaczenie jest zbędne, może
wprowadzać niepotrzebną niejednoznaczność terminologiczną, a nawet prowadzić do
efektów językowej „dziwności” (np. „aplikacje webowe”).
Jednakże, zasadniczym powodem braku potwierdzenia zaistnienia przesłanek odrzucenia
oferty w związku z podniesionymi przez odwołującego okolicznościami jest fakt, iż oferta
wybrana w zakresie oferowanego repozytorium dokumentów została sporządzona w języku
polskim. Odwołujący przecenia oraz błędnie kwalifikuje charakter czy znaczenie zawartego
tam rysunku poglądowego. Treść oferty stanowi w tym zakresie opis oferowanego
rozwiązania, który w związku z brakiem zarzutów opisu dotyczących, można przyjąć za
zupełny, zrozumiały, wystarczający, a przede wszystkim zgodny z wymaganiami
zamawiającego. Na jego podstawie można zidentyfikować i zrekonstruować zobowiązanie
wykonawcy do dostarczenia i wykonania aplikacji o określonych parametrach czy
funkcjonalnościach. Zawarty tam, uproszczony rysunek, stanowiący ikonograficzne
wyobrażenie architektury sprzętowej oraz zachodzących procesów nie jest dokumentacją
techniczną, której można przypisać jakiekolwiek znaczenie terminologiczne i informacyjne, w
tym w szczególności zakwalifikować dodatkowy opis czy dookreślenie oferowanego
rozwiązania (tym bardziej, że opis rozwiązania wcale do ww. rysunku nie odsyła).
(3)
Izba potwierdza stanowisko zamawiającego oraz przystępującego, iż przedstawienie
oświadczeń wskazanych w siwz odnośnie oprogramowania typu open source nie było
wymagane, w szczególności w świetle zasad rozpowszechniania i udostępniania tego typu
oprogramowania było zbędne.
Odnośnie powyższego Izba dopuściła oraz przeprowadziła dowody z przedstawionych przez
przystępującego: materiałów Open Source Initiative (Inicjatywa Open Source) zawierających
definicję pojęcia „open source” oraz Powszechnej Licencji Publicznej GNU, na podstawie
której rozpowszechniane jest, według deklaracji przystępującego, m.in. oprogramowanie
Alfresco.
Na tej podstawie stwierdzono, iż oprogramowanie typu open source jest oprogramowaniem
powszechnie dostępnym (m.in. przez udostępnianie kodu źródłowego), którego swobodne
kopiowanie, rozpowszechnianie oraz jakiekolwiek użytkowanie czy modyfikowanie jest
dozwolone na mocy pierwotnie udzielonej, generalnej licencji przez twórcę/właściciela
majątkowych praw autorskich do oprogramowania.
Następnie wskazać należy, że zamawiający w adekwatnych postanowieniach siwz
przytoczonych w części uzasadnienia niniejszego wyroku zawierającego ustalenia Izby nie
posługiwał się pojęciem „oprogramowania standardowego” ale „oprogramowania
rozwiązania standardowego”. Przymiotnik „standardowy” jest tu przydawką do rzeczownika
„rozwiązanie” – co najwyżej pośrednio odnosi się do oprogramowania.
Rozwiązanie standardowe można więc zdefiniować odnosząc się do zastanego znaczenia
językowego użytych terminów, jako rozwiązanie dostępne na rynku oraz oferowane w wersji
wystandaryzowanej, niejako „seryjnie”, tzn. nie wymagającej żadnych modyfikacji czy
dostosowań prowadzących do wytworzenia rozwiązań specjalnych i indywidualnych.
Oprogramowanie dostosowywane oraz modyfikowane przez wykonawcę dla potrzeb
specjalnie zaprojektowanych przez niego rozwiązań nie sposób uznać za oprogramowanie
standardowe i rozwiązania standardowego dotyczące. W przeciwieństwie np. dla
oprogramowania rozwiązań wprost wskazanych w opisie przedmiotu zamówienia w siwz
przez zamawiającego jako produkty firmy Oracle, występującego oraz oferowanego tylko w
wersjach udostępnianych przez ww. producenta (m.in. ze względu na ochronę majątkowych
praw autorskich do produktu).
Tym samym postanowienia pkt 14 ppkt 14 i 15 wzoru formularza oferty nie można odnieść
do oprogramowania Alfresco oferowanego przez przystępującego jako do oprogramowania
dotyczącego rozwiązań niestandardowych, na którego sytuację prawną w przedmiocie
ochrony praw osób trzecich wykonawca wskazał podając w ofercie, że jest to
oprogramowanie typu open source. Ponadto w świetle ww. zasad użytkowania i dystrybucji
oprogramowania typu open source stwierdzić należy, że podmiot wykorzystujący takie
oprogramowanie, dokonujący jego modyfikacji oraz wprowadzający je w takiej wersji na
rynek nie musi uzyskiwać jakiejkolwiek zgody (licencji) producenta na powyższe. Natomiast
w przypadku gdy udostępnienie i modyfikowanie ww. oprogramowania nie wymaga zgody
producenta, tym bardziej nie wymaga takiego pozwolenia świadczenie usług asysty
technicznej przez wykonawcę.
Odnośnie podnoszonej przez odwołującego kwestii zaoferowania przez Unizeto
oprogramowania Alfresco nie w wersji open source, ale w wersji komercyjnej podlegającej
stosownej ochronie licencyjnej, która uzasadniałaby żądanie oraz przedłożenie stosownych
oświadczeń w tym przedmiocie, Izba wskazuje, iż zgodnie z art. 190 ust. 1 ustawy
postępowanie odwoławcze jest postępowaniem kontradyktoryjnym – strony i uczestnicy
postępowania odwoławczego są obowiązani wskazywać dowody dla stwierdzenia faktów, z
których wywodzą skutki prawne. Dowody na poparcie swoich twierdzeń lub odparcie
twierdzeń strony przeciwnej strony i uczestnicy postępowania odwoławczego mogą
przedstawiać aż do zamknięcia rozprawy.
Ponadto zgodnie z ogólną zasadą rozkładu ciężaru dowodu sformułowaną w art. 6 Kodeksu
cywilnego, to na odwołującym spoczywał tu obowiązek wykazania faktów, na które się
powołuje oraz z których wywodzi skutki prawne.
Wskazać należy, iż ani w odwołaniu, ani w trakcie dotyczącej go rozprawy odwołujący tego
nie uczynił i okoliczności przez siebie podnoszonych w jakikolwiek sposób nie udowodnił,
jedynie gołosłownie twierdził i wywodził na temat zasad udostępniania oprogramowania
Alfresco w wersji Enterprise oraz zasad polityki firmy w tym zakresie. Nie przedstawił
żadnych dowodów, które pozwoliłyby ocenić zaprzeczenia zamawiającego i przystępującego
w przedmiocie zmiany zasad kwalifikacji danego oprogramowania i wynikającej z tego tytułu
możliwości i zakresu posługiwania się tym oprogramowaniem, jako nieodpowiadające
rzeczywistości (probatio incumbit ei, qui dicit, non ei, qui negat).
Reasumując, w świetle przedstawionych dowodów, nie stwierdzono, aby wbrew deklaracjom
przystępującego, oprogramowanie Alfresco, które zamierza wykorzystać przy budowie
portalu nie było oprogramowaniem typu open source.
(4)
Odnosząc się do sformułowanego zarzutu, w zakresie okoliczności w nim wskazanych, Izba
stwierdza, iż w oferta Unizeto zawiera opis konfiguracji oferowanego sprzętu, w
szczególności podano jako serwer jest oferowany.
W związku z powyższym na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy orzeczono, jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 Pzp stosownie do
wyniku sprawy oraz zgodnie z § 3 pkt 1) i 2) oraz § 5 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący:
…………………………………
WYROK
z dnia 6 lipca 2010 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Sylwester Kuchnio
Protokolant: Rafał Komoń
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 lipca 2010 r. w Warszawie odwołania wniesionego w
dniu 21 czerwca 2010 r. przez Talex S.A., ul. Karpia 27d, 61-619 Poznań w postępowaniu
prowadzonym przez zamawiającego, którym jest Polski Komitet Normalizacyjny, ul.
Świętokrzyska 14B, 00-050 Warszawa,
przy udziale wykonawcy Unizeto Technologies S.A., ul. Królowej Korony Polskiej 21,
70-486 Szczecin zgłaszającego swoje przystąpienie po stronie zamawiającego,
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża Talex S.A., ul. Karpia 27d, 61-619 Poznań i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych wpis w wysokości
15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczony
przez Talex S.A., ul. Karpia 27d, 61-619 Poznań stanowiący koszty
postępowania odwoławczego,
2) dokonać wpłaty kwoty 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych
zero groszy) przez Talex S.A., ul. Karpia 27d, 61-619 Poznań na rzecz
Polskiego Komitetu Normalizacyjnego, ul. Świętokrzyska 14B, 00-050
Warszawa stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu
wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Skład orzekający Izby:
………………………………
UZASADNIENIE
(sygn. akt KIO 1244/10)
Zamawiający, Polski Komitet Normalizacyjny w Warszawie, prowadzi w trybie przetargu
nieograniczonego, na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759) – zwanej dalej "ustawą" lub "Pzp"
– postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na Portal Polskiego Zasobu
Normalizacyjnego.
Postępowanie o udzielenie zamówienia wszczęto w dniu 19.03.2010 r.
Szacunkowa wartość zamówienia jest wyższa od kwot wskazanych w przepisach
wykonawczych wydanych na podstawie art. 11. ust. 8 Pzp.
W dniu 11.06.2010 r. zamawiający zawiadomił wykonawców biorących udział w
postępowaniu o wyborze oferty Unizeto Technologies S.A. ze Szczecina jako
najkorzystniejszej.
W dniu 21.06.2010 r. Talex S.A. z Poznania wniosła odwołanie od ww. czynności, zarzucając
zamawiającemu naruszenie art. 7 ust. 1 i 3, art. 82 ust. 3, art. 89 ust. 1 pkt 1 i 2 Pzp oraz art.
66 § 1 Kodeksu cywilnego oraz domagając się odrzucenia oferty Unizeto jako niezgodnej z
ustawą oraz specyfikacją istotnych warunków zamówienia (siwz).
W uzasadnieniu odwołania podniesiono m.in., że w pkt. 1.4.1.e siwz (strona 41) zamawiający
napisał, że opis rozwiązania musi odnosić się do rozdziału 4 (w całości). Natomiast w ofercie
złożonej przez Unizeto na str. 7, pkt. 23 (lista załączników do oferty) wskazano jedynie
pozycję "Opis oferowanego rozwiązania, o którym mowa w SIWZ w Rozdziale 4 pkt. 2.2 -
zał. Nr 23 do oferty".
Ponadto zgodnie z siwz (strona 3, rozdział 1, pkt. 6): "Oferta powinna być napisana w języku
polskim w sposób czytelny ...", zaś w ofercie Unizeto (str. 89) Rysunek 5. "Architektura
Alfresco" posiada opisy w języku angielskim, których tenże Wykonawca nie przetłumaczył na
język polski.
Zgodnie z punktami 14-16 (str. 54) siwz, do oferty należy dołączyć oświadczenie o
partnerstwie w zakresie oferowanego oprogramowania, oświadczenie dostawcy o prawie do
udzielania lub sprzedaży licencji oprogramowania oraz oświadczenie o prawie do
świadczenia usług asysty technicznej. Tymczasem w ofercie Unizeto wskazano w punkcie
4.12. (strona 89 oferty), iż "Repozytorium dokumentów zostanie zrealizowane w oparciu o
Alfresco Document Manegement". Dalej zamieszczona jest treść, iż "Alfresco jest wiodącym
rozwiązaniem open-source klasy Enterprise Content Management". W następnej kolejności
w punkcie 4.13, (strona 92) wskazuje się, iż "Praca grupowa będzie odbywała się obrębie
utworzonychw repozytorium dokumentów obszarów roboczych i zostania zrealizowana w
oparciu oAlfresco Share".
Natomiast Unizeto nie załączyła do oferty oświadczeń (zgonie z punktami 14-16 SIWZ), o
których mowa powyżej, a których załączenie było konieczne.
Odwołujący wskazał ponadto, że oferta winna być bowiem jednoznaczna i wskazywać na
wolę zwarcia umowy o określonej treści, zaś minimalnym zakresem wymagań dla oferty jest
wskazanie przedmiotu umowy (essenłialia negotii). Nie mamy do czynienia z ofertą w
sytuacji, gdy nie spełnia ona wszystkich koniecznych elementów opisanych w siwz.
Opierając się na braku w ofercie Unizeto opisu konfiguracji sprzętu można uznać ofertę za
niejednoznaczną, gdyż w siwz (str. 17, rozdział 4, p 2.1.2 2) wskazano, iż przedmiotem
zamówienia jest "Platforma przetwarzania danych Sun Oracle ....lub produkt równoważny,
spełniający minimum:..."
Jeżeli więc nie ma w ofercie Unizeto opisu sprzętu, to nie wiadomo, jaki serwer został w
istocie zaoferowany - tj. czy Sun Oracle czy produkt równoważny. Podkreślenia wymaga
przy tym, iż skoro zamawiający wyraził zgodę na zaoferowanie produktu równoważnego -
oferta powinna wskazywać, którą z alternatywnych opcji wykonawca wybrał.
Odwołujący w uzasadnieniu odwołania przedstawił również szereg rozważań w przedmiocie
tła normatywnego postawionych zarzutów. Podniósł między innymi iż wskazanych braków w
ofercie wybranej nie można konwaliowa na podstawie art. 26 ust. 3 oraz art. 87 Pzp.
W dniu 24.06.2010 r. Unizeto Technologies S.A. zgłosiło przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie zamawiającego.
Uwzględniając dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia oraz stanowiska
i oświadczenia stron złożone na rozprawie, Izba ustaliła, co następuje.
W rozdziale 4 siwz zmawiający opisał przedmiot zamówienia, podając zarówno wymagania
ogólne względem zamawianych dostaw i usług (faktyczne oraz prawne), a także
szczegółowo opisał wymagania techniczne zamawianego systemu informatycznego, w tym
w pkt 2.2 rozdziału 4 opisano „Aplikacje”.
W pkt. 14.1.e (strona 41) siwz zamawiający wymagał aby wykonawca dołączył do oferty opis
propozycji oferowanego rozwiązania spełniającego wymagania opisane w Rozdziale 4.
W zał. nr 1 do siwz – wzór oferty wraz z załącznikami, w pkt 14 ppkt 22 wskazano, iż
załącznikiem do oferty ma być „Opis oferowanego rozwiązania, o którym mowa w siwz w
rozdz. 4 pkt 2.2” - zał. nr 23 do oferty.
W pkt 14 ppkt 23 wzoru oferty jako załączniki do oferty wskazano „inne oświadczenia i
dokumenty określone w siwz”. Zaznaczono przy tym, iż brak wyszczególnienia we wzorze
oferty dokumentu (załącznika) określonego w siwz nie zwalnia wykonawcy z obowiązku jego
dostarczenia.
W ofercie Unizeto na str. 61 i n. zawarto „Opis oferowanego rozwiązania” określony jako
załącznik nr 23 do oferty, gdzie zawarto kompletny opis rozwiązania Portalu Polskiego
Zasobu Normalizacyjnego, a nie tylko opis aplikacji wskazanych w rozdz. 4 pkt 2.2 siwz.
W spisie załączników w ofercie Unizeto w pkt 14 ppkt 23 (str. 7 formularza ofertowego) ww.
załącznik określono jako "Opis oferowanego rozwiązania, o którym mowa w siwz w rozdz. 4
pkt 2.2” - zał. nr 23 do oferty
W rozdziale 1 pkt 6 siwz zamawiający wymagał aby oferta została napisana w języku
polskim w sposób czytelny.
Na stronie 89 oferty Unizeto, w pkt 4.12 „Opisu oferowanego rozwiązania” zamieszczono
Rysunek 5: Architektura Alfresco gdzie poszczególne, graficznie przedstawione części
architektury zostały podpisane przy pomocy angielskich nazw i skrutów (Web Applications,
App Server, Knowledge Portals, Portal Server, Web Services, CRM, Bussines Process
Engine, Hot Standby, Metadata DBMS, Storage, Full-text Indexes & Categories, WebDAV,
CIFS, FTP, Virtual File System, Services, Content Repository, Content Processes).
W ww. punkcie zawarto opis oferowanego rozwiązania (repozytorium dokumentów) w języku
polskim, gdzie wskazano, że repozytorium zostanie zrealizowane w oparciu o
oprogramowanie Alfresco Document Menagement. śadnych odniesień i odesłań do
zamieszczonego rysunku w ww. opisie nie pomieszczono.
W zał. nr 1 do siwz – wzór oferty wraz z załącznikami, w pkt 14 zamawiający jako załączniki
do oferty wyspecyfikował:
ppkt 14) – Oświadczenie wykonawcy potwierdzające partnerstwo producenta w zakresie
oferowanego oprogramowania rozwiązania standardowego – zał. nr 15 do oferty.
ppkt 15) – Oświadczenie wykonawcy potwierdzające, że oferowane oprogramowanie jest
oryginalnym produktem ww. producenta i spełnia założone parametry techniczne oraz że
użytkowanie tego oprogramowania przez zamawiającego nie narusza praw osób trzecich –
zał. nr 16 do oferty.
Ppkt 16) – Oświadczenie wykonawcy o posiadaniu prawa do udzielania lub sprzedaży
licencji oraz prawa świadczenia usług asysty technicznej na terenie Polski albo dołączy do
oferty oświadczenie producenta, że usługa asysty technicznej będzie świadczona przez
producenta – zał. nr 17 do oferty.
W pkt 4.12 „Repozytorium dokumentów” (str. 89 oferty Unizeto) oraz w pkt 4.13 „Praca
grupowa” (str. 92 oferty Unizeto) wykonawca wskazał na oprogramowanie Alfresco jako na
podstawę oferowanych przez niego w tym zakresie rozwiązań. Ponadto wskazał, że
oprogramowanie Alfresco jest rozwiązaniem open-source klasy Enterprise Content
Management".
Oświadczeń, o których mowa we wzorze oferty, pkt 14 ppkt 14)-16), odnoszących się do
oprogramowania Alfresco do oferty Unizeto nie załączono. Do oferty dołączono natomiast
oświadczenia dotyczące oferowanego oprogramowania Oracle stanowiącego
oprogramowanie aplikacji i rozwiązań dominujących w opisie przedmiotu zamówienia (str.
43-45 oferty).
W pkt 3.1 Opisu oferowanego rozwiązania „Architektura sprzętowa” (str. 76 oferty Unizeto)
podano model i opis oferowanego serwera.
W związku z zastrzeżeniem rozpowszechniania informacji zawartych w tej części oferty jako
tajemnicy przedsiębiorstwa Izba odstąpiła od dokładnego referowania danych w ww. miejscu
oferty zawartych.
Uwzględniając powyższe, Izba zważyła, co następuje.
Na wstępie Krajowa Izba Odwoławcza stwierdza, że odwołujący legitymuje się uprawnieniem
do korzystania ze środków ochrony prawnej, o którym stanowi art. 179 ust. 1 Pzp.
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Izba wskazuje, iż zgodnie z dyspozycją art. 192 ust. 7 Pzp Izba nie może orzekać, co do
zarzutów, które nie były zawarte w odwołaniu. Tym samym w niniejszym postępowaniu
odwoławczym rozpoznano i orzeczono o zarzutach w postaci tam sformułowanej.
W odwołaniu, wśród ogólnych rozważań nt. znaczenia pojęcia oferty, teorii oświadczeń woli,
niemożliwości konwalidacji oferty wybranej na podstawie art. 87 lub 26 ust. 3 Pzp... etc...
zrekonstruowano cztery konkretne, nadające się do rozpatrzenia zarzuty polegające na
wskazaniu nieprawidłowości/braków w ofercie Unizeto, których pominiecie przez
zamawiającego może być przypisane i odniesione do wskazanych przez odwołującego
przypisów ustawy, a w szczególności ocenione w świetle ich regulacji.
Kolejno są to: (1) zarzut braku załączenia do oferty wybranej opisu rozwiązania
odnoszącego się do opisu przedmiotu zamówienia, (2) zarzut sporządzenia części oferty
Unizeto w języku obcym, (3) zarzut braku przedłożenia przez Unizeto oświadczeń dot.
oferowanego oprogramowania Alfesco oraz (4) braku w ofercie Unizeto opisu oferowanego
sprzętu, w szczególności serwera.
(1)
Zarzut braku załączenia do oferty wybranej opisu rozwiązania odnoszącego się do opisu
przedmiotu zamówienia został w odwołaniu sformułowany w istocie jako zarzut dotyczący
formy oferty. Odwołujący nie podnosił wcale, nie wskazywał ani nie wykazywał, których
wymaganych treści odnoszących się do opisu przedmiotu zamówienia z rozdziału 4 siwz w
opisie rozwiązania zaprezentowanego przez Unizeto zabrakło. Odwołujący podnosił
natomiast generalnie, że w ofercie zabrakło załącznika stanowiącego „Opis oferowanego
rozwiązania spełniającego wymagania opisane w Rozdziale 4 siwz”.
Dla sformułowania zarzutu niezgodności treści oferty z treścią siwz konieczne byłoby
wykazanie merytorycznych niezgodności lub braków w ofercie wybranej, a nie podnoszenie li
tylko okoliczności odnoszących się i sprowadzających do sposobu oznaczenia załączników.
W tym przypadku oznaczenia w spisie treści oferty, mechanicznie przeniesionego ze spisu
treści wzoru formularza ofertowego załączonego do siwz. Nota bene w tytule i oznaczeniu
zawartym na samym załączniku, żadnych ograniczeń opisu rozwiązania do rozdz. 4 pkt 2.2
siwz nie uwidoczniono.
Tymczasem w odwołaniu żadnych zarzutów zasadzających się na wskazaniu okoliczności
odnoszących się do konkretnych niezgodności treści oferty z treścią siwz nie sformułowano.
Nie wskazano w jaki sposób i w których zapisach materiały załączone do oferty określające
opis oferowanego rozwiązania czy szerzej – całe zobowiązanie wykonawcy, nie odpowiadają
treści siwz. Zaznaczyć przy tym należy, iż opis oferowanego rozwiązania zawarty w ofercie
Unizeto jest opisem, którego treść wykracza poza opis rozwiązania, o którym mowa w rozdz.
4 pkt 2.2 siwz.
Ewentualne uchybienia (niezgodności z wymaganiami siwz), co do kształtu przygotowanej
oferty, sposobu oznaczenia lub prezentacji załączników czy formy prezentacji całej treści
oferty pozostają bez znaczenia dla oceny oferty w trakcie postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego. Przygotowanie oferty w formie nieodpowiadającej wymaganiom
zamawiającego pozbawione jest sankcji w postaci odrzucenia oferty na podstawie art. 89
ust. 1 pkt 2 Pzp, który wyraźnie referuje do treści oferty, a nie jej formy – nie mieści się po
prostu w hipotezie tego przepisu. Natomiast, jak już zaznaczono – niezgodności (braków)
merytorycznych treści zawartych w ofercie Unizeto z wymaganiami siwz w odwołaniu nie
wskazano. Jako zarzut tego typu z pewnością nie zostanie zakwalifikowanie samo
podniesienie, iż w ofercie wybranej załącznik odnoszący się do opisu oferowanego
rozwiązania oznaczono w spisie treści jako załącznik odnoszący się li tylko do części
rozwiązania opisanego w siwz, gdy treść tego załącznika jest szersza. Dopiero w złożonym
na rozprawie piśmie procesowym odwołujący podniósł ogólnikowe zarzuty, że złożony wraz
z ofertą Unizeto załącznik nr 23, w swojej treści nie odnosi się do całego rozdziału 4 siwz –
co wynika z analizy jego treści. Ponadto dopiero na rozprawie, do protokołu rozpoczął
konstytutywne dookreślanie zarzutów, na czym tego typu braki miałby polegać (których
informacji, do których odwoływał się opis przedmiotu zamówienia zawarty w rozdz. 4 siwz, w
ofercie Unizeto miało zabraknąć).
(2)
Zarzut posługiwania się ofercie językiem obcym, który nie został dopuszczony w
postępowaniu na podstawie art. 9 ust. 3 Pzp, co winno skutkować odrzuceniem oferty jako
niezgodnej z ustawą (konkretnie z normą art. 9 ust. 2, który stanowi, że postępowanie o
udzielenie zamówienia prowadzi się w języku polskim) na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 1 Pzp
nie znajduje potwierdzenia w świetle ustalonych okoliczności faktycznych.
Wymóg prowadzenia postępowania w języku polskim należy interpretować jako nakaz
posługiwania się w językiem polskim w stopniu i w sposób określony w ustawie z dnia 7
października 1999 r. o języku polskim (Dz.U. Nr 90, poz. 999 ze zm.).
Nazwy i skróty angielskie użyte w rysunku nr 5 zawartym w ofercie Unizeto można uznać za
zwyczajowo stosowaną terminologię naukową i techniczną (w dziedzinie informatyki), o
której mowa w art. 11 pkt 5 ustawy o języku polskim i której na mocy tego przepisu nie
dotyczy nakaz tłumaczenia terminów, których ponadto tłumaczenie jest zbędne, może
wprowadzać niepotrzebną niejednoznaczność terminologiczną, a nawet prowadzić do
efektów językowej „dziwności” (np. „aplikacje webowe”).
Jednakże, zasadniczym powodem braku potwierdzenia zaistnienia przesłanek odrzucenia
oferty w związku z podniesionymi przez odwołującego okolicznościami jest fakt, iż oferta
wybrana w zakresie oferowanego repozytorium dokumentów została sporządzona w języku
polskim. Odwołujący przecenia oraz błędnie kwalifikuje charakter czy znaczenie zawartego
tam rysunku poglądowego. Treść oferty stanowi w tym zakresie opis oferowanego
rozwiązania, który w związku z brakiem zarzutów opisu dotyczących, można przyjąć za
zupełny, zrozumiały, wystarczający, a przede wszystkim zgodny z wymaganiami
zamawiającego. Na jego podstawie można zidentyfikować i zrekonstruować zobowiązanie
wykonawcy do dostarczenia i wykonania aplikacji o określonych parametrach czy
funkcjonalnościach. Zawarty tam, uproszczony rysunek, stanowiący ikonograficzne
wyobrażenie architektury sprzętowej oraz zachodzących procesów nie jest dokumentacją
techniczną, której można przypisać jakiekolwiek znaczenie terminologiczne i informacyjne, w
tym w szczególności zakwalifikować dodatkowy opis czy dookreślenie oferowanego
rozwiązania (tym bardziej, że opis rozwiązania wcale do ww. rysunku nie odsyła).
(3)
Izba potwierdza stanowisko zamawiającego oraz przystępującego, iż przedstawienie
oświadczeń wskazanych w siwz odnośnie oprogramowania typu open source nie było
wymagane, w szczególności w świetle zasad rozpowszechniania i udostępniania tego typu
oprogramowania było zbędne.
Odnośnie powyższego Izba dopuściła oraz przeprowadziła dowody z przedstawionych przez
przystępującego: materiałów Open Source Initiative (Inicjatywa Open Source) zawierających
definicję pojęcia „open source” oraz Powszechnej Licencji Publicznej GNU, na podstawie
której rozpowszechniane jest, według deklaracji przystępującego, m.in. oprogramowanie
Alfresco.
Na tej podstawie stwierdzono, iż oprogramowanie typu open source jest oprogramowaniem
powszechnie dostępnym (m.in. przez udostępnianie kodu źródłowego), którego swobodne
kopiowanie, rozpowszechnianie oraz jakiekolwiek użytkowanie czy modyfikowanie jest
dozwolone na mocy pierwotnie udzielonej, generalnej licencji przez twórcę/właściciela
majątkowych praw autorskich do oprogramowania.
Następnie wskazać należy, że zamawiający w adekwatnych postanowieniach siwz
przytoczonych w części uzasadnienia niniejszego wyroku zawierającego ustalenia Izby nie
posługiwał się pojęciem „oprogramowania standardowego” ale „oprogramowania
rozwiązania standardowego”. Przymiotnik „standardowy” jest tu przydawką do rzeczownika
„rozwiązanie” – co najwyżej pośrednio odnosi się do oprogramowania.
Rozwiązanie standardowe można więc zdefiniować odnosząc się do zastanego znaczenia
językowego użytych terminów, jako rozwiązanie dostępne na rynku oraz oferowane w wersji
wystandaryzowanej, niejako „seryjnie”, tzn. nie wymagającej żadnych modyfikacji czy
dostosowań prowadzących do wytworzenia rozwiązań specjalnych i indywidualnych.
Oprogramowanie dostosowywane oraz modyfikowane przez wykonawcę dla potrzeb
specjalnie zaprojektowanych przez niego rozwiązań nie sposób uznać za oprogramowanie
standardowe i rozwiązania standardowego dotyczące. W przeciwieństwie np. dla
oprogramowania rozwiązań wprost wskazanych w opisie przedmiotu zamówienia w siwz
przez zamawiającego jako produkty firmy Oracle, występującego oraz oferowanego tylko w
wersjach udostępnianych przez ww. producenta (m.in. ze względu na ochronę majątkowych
praw autorskich do produktu).
Tym samym postanowienia pkt 14 ppkt 14 i 15 wzoru formularza oferty nie można odnieść
do oprogramowania Alfresco oferowanego przez przystępującego jako do oprogramowania
dotyczącego rozwiązań niestandardowych, na którego sytuację prawną w przedmiocie
ochrony praw osób trzecich wykonawca wskazał podając w ofercie, że jest to
oprogramowanie typu open source. Ponadto w świetle ww. zasad użytkowania i dystrybucji
oprogramowania typu open source stwierdzić należy, że podmiot wykorzystujący takie
oprogramowanie, dokonujący jego modyfikacji oraz wprowadzający je w takiej wersji na
rynek nie musi uzyskiwać jakiejkolwiek zgody (licencji) producenta na powyższe. Natomiast
w przypadku gdy udostępnienie i modyfikowanie ww. oprogramowania nie wymaga zgody
producenta, tym bardziej nie wymaga takiego pozwolenia świadczenie usług asysty
technicznej przez wykonawcę.
Odnośnie podnoszonej przez odwołującego kwestii zaoferowania przez Unizeto
oprogramowania Alfresco nie w wersji open source, ale w wersji komercyjnej podlegającej
stosownej ochronie licencyjnej, która uzasadniałaby żądanie oraz przedłożenie stosownych
oświadczeń w tym przedmiocie, Izba wskazuje, iż zgodnie z art. 190 ust. 1 ustawy
postępowanie odwoławcze jest postępowaniem kontradyktoryjnym – strony i uczestnicy
postępowania odwoławczego są obowiązani wskazywać dowody dla stwierdzenia faktów, z
których wywodzą skutki prawne. Dowody na poparcie swoich twierdzeń lub odparcie
twierdzeń strony przeciwnej strony i uczestnicy postępowania odwoławczego mogą
przedstawiać aż do zamknięcia rozprawy.
Ponadto zgodnie z ogólną zasadą rozkładu ciężaru dowodu sformułowaną w art. 6 Kodeksu
cywilnego, to na odwołującym spoczywał tu obowiązek wykazania faktów, na które się
powołuje oraz z których wywodzi skutki prawne.
Wskazać należy, iż ani w odwołaniu, ani w trakcie dotyczącej go rozprawy odwołujący tego
nie uczynił i okoliczności przez siebie podnoszonych w jakikolwiek sposób nie udowodnił,
jedynie gołosłownie twierdził i wywodził na temat zasad udostępniania oprogramowania
Alfresco w wersji Enterprise oraz zasad polityki firmy w tym zakresie. Nie przedstawił
żadnych dowodów, które pozwoliłyby ocenić zaprzeczenia zamawiającego i przystępującego
w przedmiocie zmiany zasad kwalifikacji danego oprogramowania i wynikającej z tego tytułu
możliwości i zakresu posługiwania się tym oprogramowaniem, jako nieodpowiadające
rzeczywistości (probatio incumbit ei, qui dicit, non ei, qui negat).
Reasumując, w świetle przedstawionych dowodów, nie stwierdzono, aby wbrew deklaracjom
przystępującego, oprogramowanie Alfresco, które zamierza wykorzystać przy budowie
portalu nie było oprogramowaniem typu open source.
(4)
Odnosząc się do sformułowanego zarzutu, w zakresie okoliczności w nim wskazanych, Izba
stwierdza, iż w oferta Unizeto zawiera opis konfiguracji oferowanego sprzętu, w
szczególności podano jako serwer jest oferowany.
W związku z powyższym na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy orzeczono, jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 Pzp stosownie do
wyniku sprawy oraz zgodnie z § 3 pkt 1) i 2) oraz § 5 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący:
…………………………………