Wyrok

KIO 1448/10, KIO 1450/10, KIO 1451/10

Powołane przepisy:

  1. Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 8 czerwca 2010 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113 poz. 759 - art. 2 pkt 11, art. 3, art. 6 ust. 1, art. 7, art. 7 ust. 1, art. 7 ust. 3, art. 11 ust. 8, art. 15 ust. 1 pkt 1, art. 15 ust. 1 pkt 3, art. 22 ust. 1, art. 22 ust. 4, art. 24 ust. 2 pkt 4, art. 26, art. 26 ust. 2b, art. 26 ust. 3, art. 26 ust. 4, art. 26 ust. 3-4, art. 26 ust. atakże, art. 29 ust. 2, art. 29 ust. 3, art. 36 ust. 4, art. 36 ust. 5, art. 48 ust. 1 pkt 6, art. 51 ust. 1a, art. 51 ust. 2, art. 51 ust. 1a-2, art. 82 ust. 1, art. 89 ust. 1 pkt 3, art. 89 ust. 2, art. 89 ust. 3, art. 90, art. 179 ust. 1, art. 182 ust. 1 pkt 1, art. 185 ust. 2, art. 192 ust. 1, art. 192 ust. 2, art. 192 ust. 9, art. 192 ust. 10, art. 198a, art. 198b) Przejdź do ustawy w dzienniku ustaw
  2. Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (Dz. U. z 1964 r. Nr 16 poz. 93 - art. 58) Przejdź do ustawy w dzienniku ustaw
  3. Ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2007 r. Nr 50 poz. 331 - art. 6 ust. 1, art. 31, art. 47) Przejdź do ustawy w dzienniku ustaw
  4. Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 26 czerwca 2003 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 r. Nr 153 poz. 1503 - art. 3, art. 15) Przejdź do ustawy w dzienniku ustaw
  5. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe w dniu 2 kwietnia 1997 r., przyjęta przez Naród w referendum konstytucyjnym w dniu 25 maja 1997 r., podpisana przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 16 lipca 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 78 poz. 483 - art. 7) Przejdź do ustawy w dzienniku ustaw
  6. Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 1964 r. Nr 43 poz. 296 - art. 17 pkt 43) Przejdź do ustawy w dzienniku ustaw
  7. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2010 r. Nr 41 poz. 238 - § 3 pkt 1, § 3 pkt 2b) Przejdź do ustawy w dzienniku ustaw

Dodatkowe informacje:

Pełny tekst orzeczenia

Strona 1 z 45

Sygn. akt: KIO/1448/10
Sygn. akt: KIO/1450/10
Sygn. akt: KIO/1451/10

WYROK
z dnia 23 lipca 2010 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Katarzyna Ronikier-Dolańska
Członkowie: Ewa Sikorska
Justyna Tomkowska
Protokolant: Paulina Zalewska

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lipca 2010 r. w Warszawie odwołań skierowanych
zarządzeniem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 14 lipca 2010 r. do łącznego
rozpoznania wniesionych przez:
A. wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie Incom S.A. z siedzibą przy
ul. Mokronoskiej 6, 52-407 Wrocław, Itsumi S.A. z siedzibą przy ul.
Mokronoskiej 6, 52-407 Wrocław oraz Integrit sp. z o.o. z siedzibą przy ul.
Mokronoskiej 6, 52-407 Wrocław w dniu 9 lipca 2010 r. (sygn. akt: KIO/1448/10);

B. Annę Zagrodzką – Maliszewską prowadzącą działalność gospodarczą pod
nazwą Henwar Anna Zagrodzka – Maliszewska z siedzibą przy ul. Wolskiej 115
B m. 5, 01-235 Warszawa w dniu 12 lipca 2010 r.(sygn. akt: KIO/1450/10);

Strona 2 z 45

C. Fujitsu Technology Solutions sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Mszczonowskiej 4,
02-337 Warszawa w dniu 12 lipca 2010 r.(sygn. akt: KIO/1451/10);
w postępowaniu prowadzonym przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych z siedzibą przy
ul. Szamockiej 3,5, 01-748 Warszawa
przy udziale:
- Kabit sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Okrężnej 56, 02-925 zgłaszającego
przystąpienie do postępowań odwoławczych o sygnaturach akt: KIO/1448/10,
KIO/1450/10, KIO/1451/10 po stronie zamawiającego;
- Techelon sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Tamki 38, 00- 355 zgłaszającego
przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygnaturze akt KIO/1448/10 po
stronie zamawiającego;
- Ente sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Gaudiego 7, 44-100 Gliwice zgłaszającego
przystąpienie do postępowań odwoławczych o sygnaturach akt: KIO/1448/10,
KIO/1450/10, KIO/1451/10 po stronie zamawiającego;
- Sferis sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Dolnej 15, 00-773 Warszawa zgłaszającego
przystąpienie do postępowań odwoławczych o sygnaturach akt: KIO/1448/10,
KIO/1450/10, KIO/1451/10 po stronie zamawiającego;
- Orti Byliński sp. k. z siedzibą przy ul. Bohaterów Monte Cassino 53, 20-705
Lublin zgłaszającego przystąpienie do postępowań odwoławczych o sygnaturach
akt: KIO/1448/10, KIO/1450/10, KIO/1451/10 po stronie zamawiającego;
- wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie Incom S.A. z siedzibą przy
ul. Mokronoskiej 6, 52-407 Wrocław, Itsumi S.A. z siedzibą przy ul. Mokronoskiej
6, 52-407 Wrocław oraz Integrit sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Mokronoskiej 6, 52-
407 Wrocław zgłaszających przystąpienie do postępowań odwoławczych
o sygnaturze akt: KIO/1450/10, KIO/1451/10 po stronie zamawiającego;
orzeka:
1.
A. uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu unieważnienie czynności oceny
wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu oraz powtórzenie czynności oceny
wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, w tym wezwanie wykonawców Ente
Strona 3 z 45

sp. z o.o. z siedzibą w Gliwicach, Orti Byliński sp. k. z siedzibą w Lublinie, Techelon
sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, Kabit sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, Sferis sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie do uzupełnienia w trybie art. 26 ust. 3 ustawy dokumentów
potwierdzających należyte wykonanie dostaw wykonanych na rzecz Ministerstwa Edukacji
Narodowej i wskazanych w wykazach zrealizowanych dostaw;

B. uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu unieważnienie czynności wykluczenia
odwołującego z postępowania, unieważnienie czynności oceny wniosków o dopuszczenie
do udziału w postępowaniu oraz powtórzenie czynności oceny wniosków o dopuszczenie
do udziału w postępowaniu przy czym oceniając wniosek odwołującego należy uwzględnić
zamówienia zrealizowane przez Fujitsu Technolgy Solutions GmbH oraz Fujitsu Technology
Solutions sp. z o.o. wymienione w wykazie dostaw, dla których do wniosków zostały
załączone dokumenty potwierdzające ich należytą realizację;

C. uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu unieważnienie czynności oceny
wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu oraz powtórzenie czynności oceny
wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, przy czym oceniając wniosek
odwołującego należy uwzględnić zamówienia zrealizowane przez Fujitsu Technolgy
Solutions GmbH wymienione w wykazie dostaw, dla których do wniosków zostały załączone
dokumenty potwierdzające ich należytą realizację;
2. kosztami postępowania obciąża:
A. Zakład Ubezpieczeń Społecznych z siedzibą przy ul. Szamockiej 3,5, 01-748
Warszawa w ten sposób, że:
nakazuje zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych wpis w wysokości 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczony przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o zamówienie Incom S.A. z siedzibą przy ul. Mokronoskiej 6, 52-407
Wrocław, Itsumi S.A. z siedzibą przy ul. Mokronoskiej 6, 52-407 Wrocław oraz Integrit
sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Mokronoskiej 6, 52-407 Wrocław oraz zasądza od Zakładu
Ubezpieczeń Społecznych z siedzibą przy ul. Szamockiej 3,5, 01-748 Warszawa
na rzecz wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie Incom S.A. z siedzibą
przy ul. Mokronoskiej 6, 52-407 Wrocław, Itsumi S.A. z siedzibą przy ul. Mokronoskiej
6, 52-407 Wrocław oraz Integrit sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Mokronoskiej 6, 52-407
Wrocław kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) stanowiącą
uzasadnione koszty odwołującego poniesione z tytułu wpisu od odwołania;
Strona 4 z 45

B. Zakład Ubezpieczeń Społecznych z siedzibą przy ul. Szamockiej 3,5, 01-748
Warszawa w ten sposób, że:
nakazuje zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych wpis w wysokości 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczony przez Annę Zagrodzką –
Maliszewską prowadzącą działalność gospodarczą pod nazwą Henwar Anna
Zagrodzka – Maliszewska z siedzibą przy ul. Wolskiej 115 B m. 5, 01-235 Warszawa
oraz zasądza od Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z siedzibą przy ul. Szamockiej 3,5,
01-748 Warszawa na rzecz Anny Zagrodzkiej – Maliszewskiej prowadzącej działalność
gospodarczą pod nazwą Henwar Anna Zagrodzka – Maliszewska z siedzibą
przy ul. Wolskiej 115 B m. 5, 01-235 Warszawa kwotę 18 600 zł 00 gr (słownie:
osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero groszy) stanowiącą uzasadnione koszty
odwołującego poniesione z tytułu wpisu od odwołania oraz obejmujące wynagrodzenie
pełnomocnika;
C. Zakład Ubezpieczeń Społecznych z siedzibą przy ul. Szamockiej 3,5,
01-748 Warszawa w ten sposób, że:
nakazuje zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych wpis w wysokości 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczony przez Fujitsu Technology
Solutions sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Mszczonowskiej 4, 02-337 Warszawa
oraz zasądza od Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z siedzibą przy ul. Szamockiej 3,5,
01-748 Warszawa na rzecz Fujitsu Technology Solutions sp. z o.o. z siedzibą
przy ul. Mszczonowskiej 4, 02-337 Warszawa kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście
tysięcy zero groszy) stanowiącą uzasadnione koszty odwołującego poniesione z tytułu wpisu
od odwołania.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (tj. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759), na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

………………………………
.............................................
.............................................
Strona 5 z 45








Sygn. akt: KIO/1448/10
Sygn. akt: KIO/1450/10
Sygn. akt: KIO/1451/10


U z a s a d n i e n i e

Zakład Ubezpieczeń Społecznych z siedzibą przy ul. Szamockiej 3,5, 01-748
Warszawa zwany dalej „zamawiającym”, działając na podstawie przepisów ustawy
z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz.
759) zwanej dalej „ustawą” lub „Pzp”, prowadzi, w trybie przetargu ograniczonego,
postępowanie w celu zawarcia umowy na zakup 10 000 sztuk stacji roboczych.

Szacunkowa wartość zamówienia jest wyższa niż kwoty wskazane w przepisach
wykonawczych wydanych na podstawie przepisu art. 11 ust. 8 Pzp.

Postępowanie o udzielenie zamówienia wszczęto dnia 5 marca 2010 r. publikując
ogłoszenie na stronie internetowej zamawiającego oraz wywieszając ogłoszenie
w swojej siedzibie. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej z dnia 10 marca 2010 r. pod numerem 2010/S 48-070768.

W dniu 1 lipca 2010 r. pismem z dnia 30 czerwca 2010 r. zamawiający poinformował
wykonawców za pośrednictwem faksu o wynikach oceny spełniania warunków udziału
w postępowaniu.

Sygn. akt: KIO/ 1448/10
Strona 6 z 45


W dniu 9 lipca 2010 r. wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie Incom S.A.
z siedzibą przy ul. Mokronoskiej 6, 52-407 Wrocław, Itsumi S.A. z siedzibą
przy ul. Mokronoskiej 6, 52-407 Wrocław oraz Integrit sp. z o.o. z siedzibą
przy ul. Mokronoskiej 6, 52-407 Wrocław (dalej „odwołujący konsorcjum Incom”) wnieśli
do Prezesa Izby odwołanie w formie elektronicznej opatrzonej bezpiecznym podpisem
elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu. Kopię
odwołania przekazali zamawiającemu tego samego dnia za pośrednictwem faksu (raport
transmisji faksu załączony do odwołania).

Odwołanie zostało wniesione wobec czynności oceny spełnienia warunków udziału
w postępowaniu dokonanej w toku przedmiotowego postępowania. Odwołujący konsorcjum
Incom zarzucił, iż zamawiający dokonując oceny wniosków o dopuszczenie do udziału
w postępowaniu naruszył art. 7 ust. 1 w zw. z art. 51 ust. 2 ustawy oraz art. 26 ust. 2b ustawy.

W wyniku opisanych powyżej naruszeń odwołujące się konsorcjum Incom wniosło
o nakazanie zamawiającemu powtórzenia czynności oceny wniosków pod względem
spełnienia warunków udziału w postępowaniu, przy czym przy dokonywaniu tej czynności
zamawiający nie powinien uwzględniać referencji „użyczonych” wykonawcom przez spółki:
Biuro Informatyczno-Wdrożeniowe Koncept sp. z o.o., Action S.A., Wasko S.A., Talex S.A.,
Makronet sp. z o.o., Bull Polska sp. z o.o., NTT S.A., Intertrading System Technology
sp. z o.o., Ogólnopolska Fundacja Edukacji Komputerowej dalej „OFEK”, Betacom S.A., Biatel
S.A.

W uzasadnieniu do podniesionych w odwołaniu zarzutów odwołujące się konsorcjum
Incom przywołało ogłoszenie o zamówieniu, w którym zamawiający określił warunki jakie
spełnić mieli wykonawcy, aby zostać zaproszonymi do składania ofert stwierdzając,
iż „Wykonawcy (…) muszą spełniać niżej wymienione warunki udziału w postępowaniu: (...)
Wykonawca zrealizował w ciągu ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania
wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, a jeżeli okres działalności jest krótszy
- w tym okresie co najmniej jedną dostawę na minimum 1.000 sztuk stacjonarnych
komputerów z monitorem. Umowa, na podstawie której dokonana była dostawa, musi
obejmować także minimum 2-letni okres gwarancji". Wskazał, że zapis ten miał
zagwarantować wyłonienie z grona wykonawców grupy podmiotów, które dzięki swojemu
największemu doświadczeniu w sprzedaży zestawów komputerowych (komputerów
Strona 7 z 45

stacjonarnych oraz monitorów), dadzą gwarancję właściwego wykonania umowy w sprawie
zamówienia publicznego. Podniósł, iż wykonawcy, którzy zostali zaproszeni do składania
ofert tj. Ente sp. z o.o. z siedzibą w Gliwicach, Orti Byliński sp. k. z siedzibą w Lublinie,
Techelon sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, Kabit sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, Sferis
sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, posłużyli się w celu wykazania spełnienia ww. warunku,
skomasowanymi referencjami jedenastu podmiotów trzecich: Koncept, Action, Wasko, Talex,
Makronet, Bull Polska, NTT, Intertrading, OFEK, Betacom, Biatel. Stwierdził, iż zabieg taki,
mając na uwadze treść art. 26 ust. 2b ustawy, uznać należy za pozornie dozwolony.
Wywodził, iż norma ta zezwala na poleganie przez wykonawcę, w celu wykazania spełnienia
warunków udziału w danym postępowaniu, na doświadczeniu i potencjale technicznych
podmiotów trzecich, jednak przepis ten jest niezwykle ogólny i nie wskazuje precyzyjnie
w jakim zakresie wykonawca może polegać na potencjalne innych podmiotów -
czy możliwość ta jest nieograniczona, czy też skorzystanie z potencjału innego podmiotu
może odbyć się tylko w tym zakresie, w jakim wykonawca będzie wykonywał zamówienie
z pomocą tego podmiotu trzeciego. Argumentował, że dokonując wykładni art. 26 ust. 2b
ustawy należy przede wszystkim uwzględnić jego cel, którym było zwiększenie
konkurencyjności postępowań, poprzez umożliwienie udziału w postępowaniu podmiotom,
które samodzielnie nie byłyby w stanie ubiegać się o udzielenie zamówienia (np. ze względu
na brak adekwatnego do przedmiotu zamówienia doświadczenia umożliwiającego udział
w postępowaniu). Tymczasem cel ten w ramach niniejszego postępowania został całkowicie
wypaczony wskutek niedozwolonych i niezgodnych z dobrymi obyczajami i prawem działań
polegających na tym, że przywołane wyżej grupy spółek tj. zarówno wykonawcy,
których wnioski zostały najlepiej ocenione, jak i podmioty, które „użyczyły” im referencji
w sposób sztuczny zamknęły dostęp do zamówienia dla odwołującego konsorcjum Incom,
jak i pozostałych uczestników. Zwrócił uwagę, iż w toku niniejszego postępowania, wszyscy
zaproszeni do składania ofert wykonawcy polegają na potencjale technicznym
i doświadczeniu jednej i tej samej grupy podmiotów - posługują się tymi samymi
referencjami. Na skutek tego zabiegu - to jest udostępnienia swoich referencji przez ww.
spółki ograniczonej grupie pięciu podmiotów - szansę na udzielenie zamówienia publicznego
uzyskali jedynie wykonawcy, którzy posłużyli się owymi referencjami. Wskazał,
że w konsekwencji firmy, które udostępniły doświadczenie, choć same nie ubiegają się
o uzyskanie dostępu do zamówienia, mają „praktycznie pewność, że dostęp ten uzyska
w sposób pośredni, skoro oferta wszystkich wykonawców zaproszonych do składania ofert
opiera się na ich produktach”. Tym samym doszło nie tylko do naruszenia art. 7 ust. 1, art. 26
ust. 2b ustawy, ale również obejścia przepisu art. 82 ust. 1 ustawy, zgodnie z którym
wykonawca może złożyć tylko jedną ofertę. Dodał, że spółki Koncept, Action, Wasko, Talex,
Makronet, Bull Polska, NTT, Intertrading, OFEK, Betacom, Biatel, za pośrednictwem innych
Strona 8 z 45

podmiotów, złożą pięć ofert i mają pewność, że uzyskają dostęp do zamówienia. Z tego też
powodu spółki „użyczające” referencji zrezygnowały z utworzenia konsorcjum i wspólnego
ubiegania się o udzielenie zamówienia, gdyż w ramach konsorcjum mogłyby one złożyć
wyłącznie jedną ofertę. Stwierdził, iż w związku z niezgodnymi z prawem działaniami dostęp
do zamówienia uzyska jeden z wykonawców to jest: Ente sp. z o.o. z siedzibą w Gliwicach,
Orti Byliński sp. k. z siedzibą w Lublinie, Techelon sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, Kabit
sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, Sferis sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie. Spółki te
prowadzą stosunkowo niedługo (niedużej niż 12 miesięcy) działalność gospodarczą
oraz nie mają ugruntowanej pozycji na rynku dystrybucji sprzętu komputerowego,
a działalność na tym rynku nie stanowi ich działalności dominującej, zatem spółki te nie dają
gwarancji właściwego wykonania zamówienia, w przeciwieństwie do spółek,
które udostępniły im swoje referencje, mających ugruntowaną pozycje na rynku sprzętu
komputerowego. Sformułował domniemanie, że spółki udostępniające referencji, posługują
się wykonawcami zakwalifikowanymi do dalszego udziału w postępowaniu, aby nie ponosić
negatywnych konsekwencji nie tylko niezgodnych z prawem działań, ale również ewentualnie
odpowiedzialności ex contractu w związku z niewłaściwym wykonaniem umowy w sprawie
zamówienia publicznego, co zniekształciło cel postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego, gdyż dostęp do zamówienia uzyska nie wykonawca, który został najlepiej
oceniony pod kątem spełniania warunków udziału w postępowaniu, ale podmiot nie dający
gwarancji właściwego jego wykonania, który został „podstawiony" przez podmioty,
które faktycznie wykonywać będą zamówienie w celu uniknięcia negatywnych konsekwencji.
Dodał, że „trudno też oprzeć się wrażeniu, iż pomiędzy spółkami: Koncept, Action, Wasko,
Talex, Makronet, Bull, NTT, Intertrading, OFEK, Betacom, Biatel oraz Ente sp. z o.o.
z siedzibą w Gliwicach, Orti Byliński sp. k. z siedzibą w Lublinie, Techelon sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie, Kabit sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, Sferis sp. z o.o. z siedzibą
w Warszawie doszło do zawarcia porozumienia, o którym mowa w art. 6 ust. 1 ustawy
z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów”. Wywodził, w celu
uzasadnienia swojego stanowiska, iż działanie spółek zarówno „użyczających” referencji
jak i biorących udział w postępowaniu, jest zachowaniem nierynkowym, gdyż spółki te są
podmiotami prowadzącymi względem siebie działalność konkurencyjną. Ponadto występują
między nimi powiązania kapitałowe. Wskazał, że porozumienie przybrało postać
uzgodnionych praktyk, mających na celu uniemożliwienie innym podmiotom dostępu
do niniejszego zamówienia publicznego. Podniósł, iż w niniejszym stanie faktycznym
na skutek działań spółek Koncept, Action, Wasko, Talex, Makronet, Bull, NTT, Intertrading,
OFEK, Betacom, Biatel oraz Ente sp. z o.o. z siedzibą w Gliwicach, Orti Byliński sp. k.
z siedzibą w Lublinie, Techelon sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, Kabit sp. z o.o. z siedzibą
w Warszawie, Sferis sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zaburzona została konkurencja
Strona 9 z 45

na rynku, a tym samym złamana zasada uczciwej konkurencji. Wyraził pogląd,
iż zamawiający badając złożone wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu (dalej
„wnioski”) powinien był zbadać zaistniałą sytuację pod względem potencjalnego naruszenia
zasad ochrony konkurencji to jest np. sztucznego zamknięcia dostępu do zamówienia innym
podmiotom, z którym mamy do czynienia w ramach niniejszego postępowania. W przypadku
stwierdzenia takiego naruszenia, które – w ocenie odwołującego konsorcjum Incom -
ma charakter oczywisty, zamawiający powinien mu przeciwdziałać,
poprzez nieuwzględnienie tych referencji.
Odwołujące się konsorcjum Incom podniosło także, iż zamawiający dokonał błędnej
oceny wniosków, gdyż zgodnie z postanowieniami ogłoszenia o zamówieniu, zamawiający
miał wyłonić spośród wykonawców ubiegających się o zamówienie pięć podmiotów,
które dostarczyły we wskazanym okresie największą liczbę komputerów z monitorami.
Przy czym przeliczając ogólną liczbę przyznanych punktów, zamawiający miał przyjąć
zasadę 1 sztuka dostarczonego komputera stacjonarnego razem z monitorem stanowi 1
punkt. Ocena wniosków miała się odbyć na podstawie dostarczonych przez wykonawców
wykazów zrealizowanych dostaw oraz dokumentów potwierdzających, że dostawy te zostały
wykonane należycie. Wskazał, że błąd zamawiającego przy dokonywaniu oceny wniosków
polegał na tym, iż zamawiający uwzględnił przy przyznawaniu punktów spółkom: Ente
sp. z o.o. z siedzibą w Gliwicach, Orti Byliński sp. k. z siedzibą w Lublinie, Techelon
sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, Kabit sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, Sferis sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie, dostawy zrealizowane do Ministerstwa Edukacji Narodowej.
Tymczasem brak było podstaw do takiego działania, bowiem do wniosków nie zostały
dołączone dokumenty potwierdzające prawidłowe wykonanie zamówień. Dodatkowo
podniósł, iż niektóre z dostaw zostały przez ww. wykonawców wykazane podwójnie,
gdyż dostawy realizowane przez spółki wykonujące dane zamówienie w ramach konsorcjum,
były wykazywane w referencjach przez obie spółki uczestniczące w konsorcjum
i „użyczające” referencji. Podkreślił również, iż pomimo powołania się przez wykonawców
zaproszonych do składania ofert na wielkości dostaw zrealizowanych przez spółkę Comarch,
do wniosków nie zostały dołączone referencje tego podmiotu, a co za tym idzie wielkości
te nie powinny być brane pod uwagę przy dokonywaniu oceny. W załączeniu odwołujące się
konsorcjum Incom przedłożyło przygotowane przez siebie na podstawie wniosków
zestawienie potwierdzające fakt posłużenia się przez wszystkich ww. wykonawców
zaproszonych do składania ofert tymi samymi referencjami, jak również wskazujące ww.
błędy zamawiającego popełnione przy dokonywaniu oceny wniosków. Tym samym
stwierdził, iż wnioski w tym zakresie powinny być ponownie przez zamawiającego zbadane
oraz ocenione.
Strona 10 z 45


Przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego w dniu
15 lipca 2010 r. (wpływ do Izby potwierdzony prezentatą) zgłosili Kabit sp. z o.o. z siedzibą
przy ul. Okrężnej 56, 02-925 Warszawa, Techelon sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Tamki 38,
00- 355 Warszawa, Ente sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Gaudiego 7, 44-100 Gliwice, Sferis
sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Dolnej 15, 00-773 Warszawa, Orti Byliński sp. k. z siedzibą
przy ul. Bohaterów Monte Cassino 53, 20-705 Lublin.


Sygn. akt: KIO/ 1450/10
Dnia 12 lipca 2010 r. Anna Zagrodzka – Maliszewska prowadząca działalność
gospodarczą pod nazwą Henwar Anna Zagrodzka – Maliszewska z siedzibą przy ul. Wolskiej
115 B m. 5, 01-235 Warszawa (dalej „odwołujący Henwar”) wniosła do Prezesa Izby
odwołanie (wpływ bezpośredni potwierdzony prezentatą). Kopię odwołania przekazała
zamawiającemu tego samego dnia (wpływ bezpośredni potwierdzony prezentatą).
Odwołanie zostało wniesione wobec czynności wykluczenia odwołującego Henwar
z postępowania, której to czynności odwołujący Henwar zarzucił naruszeni art. 7 ust. 1
i ust. 3, art. 24 ust. 2 pkt 4 oraz art. 51 ust. 1a w związku z art. 26 ust. 2b i ust. 3-4,
a także art. 48 ust. 1 pkt 6 ustawy.
Biorąc powyższe pod uwagę odwołujący Henwar domagał się:
1) uchylenia czynności oceny wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu
oraz czynności wykluczenia odwołującego Henwar z postępowania,
2) powtórzenia czynności oceny wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu
i przyznania ocen spełniania tych warunków z uwzględnieniem, że odwołujący Henwar
spełnia warunek doświadczenia zgodnie ze złożonymi dokumentami w pełnym ich
zakresie.

Odwołujący Henwar podniósł, iż w wyniku oceny spełniania przez wykonawców
warunków udziału w postępowaniu najwyższą punktację uzyskał wykonawca Ente sp. z o.o.,
któremu przyznano 665 101 pkt., zaś V miejsce, zgodnie z ogłoszeniem o zamówieniu
ostatnie gwarantujące zaproszenie do złożenia oferty, otrzymał wykonawca Techelon
sp. z o.o. z liczbą 573 166 pkt. Wskazał, że wyniki uzyskanej oceny nie oddają
Strona 11 z 45

rzeczywistego zakresu doświadczenia przedstawionego we wniosku odwołującego Henwar -
liczba punktów, która powinna być przyznana odwołującemu Henwar jest znacznie wyższa
niż liczba gwarantująca zaproszenie do złożenia oferty. Zgodnie z treścią ogłoszenia
o zamówieniu zamawiający wskazał, że sprawdzi złożone wraz z wnioskiem dokumenty
i oceni, czy wykonawca spełnia warunki udziału w postępowaniu. Spośród wykonawców,
którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu wyłoni pięciu wykonawców,
którzy dostarczyli w ciągu ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania wniosków
o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, a jeżeli okres działalności jest krótszy -
w tym okresie, największą ilość stacjonarnych komputerów z monitorami i minimum 2-letnią
gwarancją. Zamawiający poinformował w ogłoszeniu, że będzie sumował łączną ilość
dostarczonych komputerów stacjonarnych razem z monitorem, z wykazanych należycie
dostaw na minimum 1 000 sztuk każda. Przeliczenie ogólnej liczby dostarczonych
komputerów stacjonarnych razem z monitorem na liczbę punktów miało nastąpić
przy zastosowaniu zasady: 1 sztuka dostarczonego komputera stacjonarnego razem
z monitorem stanowi 1 punkt. Stwierdził, iż do swojego wniosku załączył dokumenty
potwierdzające zgodnie z powyższą zasadą wykonanie dostaw na liczbę 1 142 644 sztuk
komputerów stacjonarnych wraz z monitorem, co w rezultacie powinno skutkować
przyznaniem mu 1 142 644 pkt. Odwołujący Henwar argumentował, że zamawiający nie
uwzględnił doświadczenia wykonawcy pod nazwą Fujitsu Technology Solutions GmbH,
na którego zasobach polega odwołujący Henwar, stosownie do treści załączonych
do wniosku dokumentów. Zatem w jego ocenie działanie zamawiającego należy uznać
za bezprawne i bezpodstawne. Podkreślił, iż Fujitsu Technology Solutions GmbH złożył
i przekazał wymagane na podstawie ogłoszenia o zamówieniu dokumenty potwierdzające
posiadanie udostępnianego doświadczenia, w szczególności pisemne zobowiązanie
do oddania do dyspozycji niezbędnych zasobów na okres korzystania z nich przy wykonaniu
zamówienia zgodnie z wymaganiami ustawy. W rozstrzygnięciu z dnia 30 czerwca 2010 r.
zamawiający nie wskazał na jakiej podstawie nie uwzględnił udostępnionego doświadczenia
firmy Fujitsu Technology Solutions GmbH. Odwołujący Henwar sformułował domniemanie,
że zamawiający podjął taką decyzję w związku z treścią pisma odwołującego Henwar z dnia
19 maja 2010 r. przekazanego zamawiającemu w odpowiedzi na wezwanie zamawiającego
do złożenia wyjaśnień z dnia 14 maja 2010 r. Zamawiający wniósł o sprecyzowanie
czy Fujitsu Technology Solutions GmbH będzie uczestniczyć w wykonaniu zamówienia jako
„podwykonawca". Odwołujący Henwar wskazał, że w dacie udzielanej odpowiedzi nie jest
w stanie precyzyjne określić płaszczyzny, na której realizowana będzie współpraca z Fujitsu
Technology Solutions GmbH. Podniósł, iż nieuwzględnienie doświadczenia udostępnionego
przez Fujitsu Technology Solutions GmbH nie znajduje podstawy w obowiązujących
przepisach prawa, bowiem w art. 26 ust. 2b ustawy wskazano jednoznacznie, że wykonawca
Strona 12 z 45

może polegać na wiedzy i doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach zdolnych
do wykonania zamówienia lub zdolnościach finansowych innych podmiotów, niezależnie
od charakteru prawnego łączących go z nimi stosunków. Spółka Fujitsu Technology
Solutions GmbH złożyła pisemne zobowiązanie do oddania do dyspozycji niezbędnych
zasobów na okres korzystania z nich przy wykonaniu zamówienia, czego zamawiający
bezpodstawnie nie uwzględnił. Zwrócił uwagę, iż oświadczenie wykonawcy nie może
zastąpić dokumentów, w których znajduje się oświadczenie podmiotu, na którego wiedzy
i doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia
lub zdolnościach finansowych wykonawca polega. Powołując się na opinię Prezesa Urzędu
Zamówień Publicznych zamieszczoną na stronie internetowej Prezesa UZP wskazał,
iż dokumentem potwierdzającym dysponowanie wiedzą i doświadczeniem podmiotu
trzeciego powinien być dokument, z którego będzie wynikać zobowiązanie takiego podmiotu
do udziału w wykonaniu zamówienia (pisemne oświadczenie podmiotu trzeciego, umowa
przedwstępna, umowa generalna o współpracy itd). Wywodził, iż z przedmiotowej
interpretacji wynika, że nie jest uprawnione stawianie wymogu udowodniania istnienia
zobowiązania do udostępnienia zasobów jednostronnie przez wykonawcę. Nie spełnia
zatem tego wymogu żądanie przez zamawiającego, aby odwołujący Henwar potwierdził,
że podmiot udostępniający swoje zasoby będzie „podwykonawcą". W konsekwencji decyzja
zamawiającego o wykluczeniu odwołującego Henwar z postępowania jest obarczona wadą
prawną, gdyż nie ma podstawy do stwierdzenia niewykazania spełniania warunków udziału
w postępowaniu. Odwołujący Henwar stwierdził, iż zamawiający bezpodstawnie nie
uwzględnił pisemnego zobowiązania Fujitsu Technology Solutions GmbH do oddania
do dyspozycji niezbędnych zasobów na okres korzystania z nich przy wykonaniu
zamówienia. Ponadto w celu udowodnienia, iż będzie dysponował zasobami niezbędnymi
do realizacji zamówienia zażądał złożenia przez odwołującego oświadczenia,
niedopuszczalnego w świetle obowiązujących przepisów ustawy i podjął wadliwą decyzję
o wykluczeniu odwołującego Henwar z postępowania. Wskazał, że zamawiający przywołując
na potrzeby postępowania wyrażenie „podwykonawcy" nie wskazał ani nie wyjaśnił
znaczenia tego pojęcia. Bez rzeczowego i obiektywnego wyjaśnienia tego zagadnienia
w świetle specyfiki danego zamówienia, ocena spełniania warunków udziału w postępowaniu
w kontekście wynikającego z art. 26 ust. 2b ustawy uprawnienia do udostępniania zasobów
przez podmioty trzecie będzie subiektywna, a przez to istotnie ułomna.

Przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego w dniu 16
lipca 2010 r. (wpływ do Izby potwierdzony prezentatą) zgłosili Kabit sp. z o.o. z siedzibą
przy ul. Okrężnej 56, 02-925 Warszawa, Ente sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Gaudiego 7,
Strona 13 z 45

44-100 Gliwice, Sferis sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Dolnej 15, 00-773 Warszawa oraz w dniu
15 lipca 2010 r. Orti Byliński sp. k. z siedzibą przy ul. Bohaterów Monte Cassino 53, 20-705
Lublin i odwołujący konsorcjum Incom.


Sygn. akt: KIO/ 1451/10

Fujitsu Technology Solutions sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Mszczonowskiej 4, 02-337
Warszawa (dalej „odwołujący Fujitsu”) w dniu 12 lipca 2010 r. wniósł do Prezesa Izby
odwołanie (wpływ bezpośredni potwierdzony prezentatą). Kopię odwołania przekazał
zamawiającemu tego samego dnia (wpływ bezpośredni potwierdzony prezentatą).

Odwołanie zostało wniesione wobec czynności oceny spełniania warunków udziału
w postępowaniu, której to czynności odwołujący Fujitsu zarzucił naruszenie przepisu art. 7
ust. 1 i ust. 3 oraz art. 51 ust. 1a-2 w związku z art. 26 ust. 2b i ust. 3-4, a także art. 48 ust. 1
pkt 6 ustawy.

Uwzględniając powyższe odwołujący Fujitsu wniósł o:

1) uchylenie czynności oceny wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu,
2) powtórzenie czynności oceny wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu
i przyznania ocen spełniania tych warunków z uwzględnieniem, że odwołujący Fujitsu spełnia
warunek doświadczenia zgodnie ze złożonymi dokumentami w pełnym ich zakresie.

W celu uzasadnienia zarzutów odwołania odwołujący Fujitsu podniósł, iż pismem
z dnia 30 czerwca 2010 r. został przez zamawiającego poinformowany m.in. że w wyniku oceny
wniosków spełnił warunki udziału w postępowaniu oraz uzyskał 37 008 pkt., co w rankingu
niniejszego przetargu sytuuje odwołującego Fujitsu na IX miejscu. Wskazał, że według
zamawiającego najwyższa punktację uzyskał wykonawca Ente sp. z o.o., któremu przyznano
665 101 pkt., zaś V miejsce, zgodnie z ogłoszeniem o zamówieniu ostatnie gwarantujące
zaproszenie do złożenia oferty, uzyskał wykonawca Techelon sp. z o.o. z liczbą 573 166 pkt.
Zwrócił uwagę, iż wyniki uzyskanej oceny nie oddają rzeczywistego zakresu doświadczenia
przedstawionego we wniosku odwołującego Fujutsu. Liczba punktów, która powinna być
Strona 14 z 45

przyznana odwołującemu Fujitsu jest znacznie wyższa niż liczba gwarantująca zaproszenie
do złożenia oferty, co uzasadnia odwołanie.
Zgodnie z treścią ogłoszenia o zamówieniu zamawiający wskazał, że sprawdzi
zawarte we wniosku informacje i oceni czy wykonawca spełnia warunki udziału
w postępowaniu. Spośród wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu
wyłoni pięciu, którzy dostarczyli w ciągu ostatnich trzech lat przed upływem terminu
składania wniosków, a jeżeli okres działalności jest krótszy - w tym okresie, największą ilość
stacjonarnych komputerów z monitorami i minimum 2-letnią gwarancją. Zamawiający
poinformował w ogłoszeniu, że będzie sumował łączną ilość dostarczonych komputerów
stacjonarnych razem z monitorem, z wykazanych należycie dostaw na minimum 1 000 sztuk
każda. Przeliczenie ogólnej liczby dostarczonych komputerów stacjonarnych razem
z monitorem na liczbę punktów miało nastąpić przy zastosowaniu zasady: 1 sztuka
dostarczonego komputera stacjonarnego razem z monitorem stanowi 1 punkt. Do wniosku
odwołujący Fujitsu złożył dokumenty potwierdzające zgodnie z powyższą zasadą wykonanie
dostaw na liczbę 1 153 868 sztuk komputerów stacjonarnych wraz z monitorem,
co w rezultacie powinno skutkować przyznaniem mu 1 153 868 pkt. Jednakże zamawiający
uznał, że dokumenty złożone przez odwołującego Fujitsu, w celu potwierdzenia spełnienia
warunku doświadczenia, pozwalają na przyznanie odwołującemu Fujitsu tylko 37 008 pkt.
Odwołujący Fujitsu stwierdził, że zamawiający nie uwzględnił doświadczenia wykonawcy
pod nazwą Fujitsu Technology Solutions GmbH, na którego zasobach polega odwołujący
Fujitsu. Działanie zamawiającego - w jego ocenie - należy uznać za bezprawne
i bezpodstawne. Podkreślił, iż w rozstrzygnięciu z dnia 30 czerwca 2010 r. zamawiający nie
wskazał na jakiej podstawie nie uwzględnił udostępnionego doświadczenia Fujitsu
Technology Solutions GmbH. Sformułował domniemanie, że zamawiający podjął taką
decyzję w związku z pismem odwołującego Fijitsu z dnia 19 maja 2010 r. stanowiącym
odpowiedź na wniosek zamawiającego o udzielenie wyjaśnień z dnia 14 maja 2010 r.
Zamawiający wniósł o sprecyzowanie, czy Fujitsu Technology Solutions GmbH będzie
uczestniczyć w wykonaniu zamówienia jako „podwykonawca". Odwołujący Fujitsu wskazał,
że w dacie udzielanej odpowiedzi nie jest w stanie precyzyjne określić płaszczyzny,
na której realizowana będzie współpraca z Fujitsu Technology Solutions GmbH. Podniósł,
iż nieuwzględnienie doświadczenia udostępnionego przez Fujitsu Technology Solutions
GmbH nie znajduje podstawy w obowiązujących przepisach prawa, w art. 26 ustawy
wskazano bowiem jednoznacznie, że wykonawca może polegać na wiedzy i doświadczeniu,
potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia lub zdolnościach
finansowych innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nimi
stosunków. Fujitsu Technology Solutions GmbH zobowiązało się na piśmie do oddania
Strona 15 z 45

do dyspozycji odwołującego Fujitsu niezbędnych zasobów na okres korzystania z nich
przy wykonaniu zamówienia, czego zamawiający bezpodstawnie nie uwzględnił. Podkreślił,
że skarżone działanie zamawiającego jest również niezgodne z zamieszczoną na stronie
internetowej Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych opinią. W interpretacji Prezesa Urzędu
zwrócono uwagę, iż oświadczenie wykonawcy nie może zastąpić dokumentów,
w których znajduje się oświadczenie podmiotu, na którego na wiedzy i doświadczeniu,
potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia lub zdolnościach
finansowych wykonawca polega. Wskazane także zostało, iż dokumentem potwierdzającym
dysponowanie wiedzą i doświadczeniem podmiotu trzeciego powinien być dokument,
z którego będzie wynikać zobowiązanie takiego podmiotu do udziału w wykonaniu
zamówienia (pisemne oświadczenie podmiotu trzeciego, umowa przedwstępna, umowa
generalna o współpracy itd.). Z przedmiotowej interpretacji wynika, że nie jest akceptowane
stawianie wymogu udowodniania istnienia zobowiązania do udostępnienia zasobów
jednostronnie przez wykonawcę. Nie spełnia zatem tego wymogu żądanie
przez zamawiającego w niniejszym postępowaniu, polegające na domaganiu się
potwierdzenia przez odwołującego Fujitsu, że podmiot udostępniający swoje zasoby będzie
„podwykonawcą". Odwołujący Fujitsu zarzucił więc zamawiającemu, iż bezpodstawnie nie
uwzględnił pisemnego zobowiązania Fujitsy Technology Solutions GmbH do oddania
do dyspozycji niezbędnych zasobów na okres korzystania z nich przy wykonaniu
zamówienia oraz że w celu udowodnienia, iż będzie dysponował zasobami niezbędnymi
do realizacji zamówienia zażądał od odwołującego Fujitsu złożeni oświadczenia,
niedopuszczalnego w świetle obowiązujących przepisów ustawy. Ponadto zwrócił uwagę,
iż zamawiający przywołując na potrzeby postępowania pojęcie „podwykonawcy" nie wskazał
ani nie wyjaśnił, jak je rozumie. Nie określił również kryteriów, które odwołujący Fujitsu
lub podmiot udostępniający powinni przyjąć do oceny, czy podmiot trzeci udostępniający
wykonawcy swoje zasoby będzie lub nie będzie „podwykonawcą". Bez rzeczowego
i obiektywnego wyjaśnienia tego zagadnienia w świetle specyfiki danego zamówienia, ocena
spełniania warunków udziału w postępowaniu w kontekście wynikającego z art. 26 ust. 2b
ustawy uprawnienia do udostępniania zasobów przez osoby trzecie będzie subiektywna,
a przez to istotnie ułomna.

Przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego w dniu 16
lipca 2010 r. (wpływ do Izby potwierdzony prezentatą) zgłosili Kabit sp. z o.o. z siedzibą
przy ul. Okrężnej 56, 02-925 Warszawa, Ente sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Gaudiego 7,
44-100 Gliwice, Sferis sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Dolnej 15, 00-773 Warszawa oraz w dniu
Strona 16 z 45

15 lipca 2010 r. Orti Byliński sp. k. z siedzibą przy ul. Bohaterów Monte Cassino 53,
20-705 Lublin i odwołujący konsorcjum Incom.


Uwzględniając załączoną do akt sprawy dokumentację postępowania,
w tym w szczególności postanowienia ogłoszenia i treść załączonych do wniosków,
jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska stron oraz uczestników
postępowania złożone podczas rozprawy, a także oryginalną dokumentację
postępowania udostępnioną Izbie, Izba ustaliła, co następuje:
Zważywszy, że postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego,
którego dotyczą rozpoznawane przez Izbę odwołania nastąpiło po dniu wejścia w życie
ustawy z dnia 2 grudnia 2009 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych
oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2009 r. Nr 223, poz.1778) w sprawie znajdują
zastosowanie przepisy Pzp w brzmieniu znowelizowanym.

Odwołania, wobec nie stwierdzenia braków formalnych oraz w związku
z uiszczeniem przez odwołujących konsorcjum Incom, Henwar oraz Fujitsu wpisów,
podlegają rozpoznaniu.

Izba ustaliła, iż do postępowania wywołanego odwołaniem konsorcjum Incom
(KIO/1448/10) skutecznie przystąpili po stronie zamawiającego działając na podstawie
art. 185 ust. 2 ustawy wykonawcy Kabit sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Okrężnej 56, 02-925
Warszawa, Ente sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Gaudiego 7, 44-100 Gliwice, Sferis sp. z o.o.
z siedzibą przy ul. Dolnej 15, 00-773 Warszawa oraz Orti Byliński sp. k. z siedzibą
przy ul. Bohaterów Monte Cassino 53, 20-705 Lublin i Techelon sp. z o.o. z siedzibą
przy ul. Tamki 38, 00- 355 Warszawa.
Zostało także stwierdzone, iż do postępowań wywołanych odwołaniem Henwar
(KIO/1450/10) oraz Fujitsu (KIO/1451/10) skutecznie przystąpili po stronie zamawiającego
wykonawcy Kabit sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Okrężnej 56, 02-925 Warszawa, Ente
sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Gaudiego 7, 44-100 Gliwice, Sferis sp. z o.o. z siedzibą
przy ul. Dolnej 15, 00-773 Warszawa oraz Orti Byliński sp. k. z siedzibą przy ul. Bohaterów
Monte Cassino 53, 20-705 Lublin i odwołujący konsorcjum Incom.

Zważywszy brak przesłanek uzasadniających odrzucenie odwołań, Izba
przeprowadziła rozprawę merytorycznie je rozpoznając. W szczególności Izba nie
Strona 17 z 45

uwzględniła wniosku przystępującego Kabit sp. z o.o. o odrzucenie na podstawie art. 189
ust.2 pkt 3 odwołań wniesionych dnia 12 maja 2010 r. przez odwołującego Henwar
i odorującego Fujitsu. W ocenie Izby bieg terminu na wniesienie przez tych wykonawców
odwołania rozpoczął się w dniu 1 lipca 2010 r., kiedy to otrzymali oni za pośrednictwem
faksu informację o wynikach oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu,
a nie w momencie wezwania do złożenia wyjaśnień w trybie art. 26 ust. 4 ustawy
czy do uzupełniania dokumentów na podstawie art. 26 ust. 3 Pzp. Zatem stwierdzić trzeba,
że odwołania zostały wniesione z zachowaniem dziesięciodniowego terminu określonego
w art. 182 ust. 1 pkt 1 ustawy. Izba wskazuje, iż w ustawie brak jest samoistnej przesłanki
wykluczenia z postępowania z powodu nieuzupełnienia dokumentów w odpowiedzi
na wezwanie, o którym mowa w przepisie art. 26 ust. 3 Pzp bądź złożenia
niezadawalających w ocenie zamawiającego wyjaśnień. Jak wynika z przepisu art. 24 ust. 2
pkt 4 ustawy wykluczeniu podlegają wykonawcy, którzy nie wykazali spełniania warunków
udziału w postępowaniu, natomiast zgodnie z przepisem art. 51 ust. 2 Pzp wykonawcę
niezaproszonego do składania ofert traktuje się jak wykluczonego z postępowania
o udzielenie zamówienia. Izba przyjmując odwołanie do rozpoznania podkreśla,
że odwołujący Henwar i odwołujący Fujitsu wnieśli odwołania zgodnie z art. 182 ust. 1 pkt 1
ustawy. Fakt uprzedniego wezwania odwołującego Henwar do uzupełnienia dokumentów,
uznanych przez zamawiającego za wadliwe, i których brak stał się następnie podstawą
wykluczenia wykonawcy, jest dla powyższego bez znaczenia, a przyjmowanie, iż stanowi
początek biegu terminu do wnoszenia środków ochrony prawnej zmierzających do ustalenia
istnienia podstaw do wykluczenia, uznać należy za przedwczesne. Początek biegu terminu
na wniesienie odwołania od czynności wykluczenia wykonawcy wzywanego do uzupełnienia
dokumentów lub do ich wyjaśnienia, nie jest tożsamy z terminami na wnoszenie odwołania
dotyczącego samej czynności wezwania. Termin na wniesienie odwołania zaczyna biec
od momentu przesłania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego
wniesienia, a nie samego dokonanie czy zaniechania czynności, których odwołanie dotyczy.
Zatem konieczne jest każdorazowo właściwe ustalenie i nazwanie „czynności stanowiących
podstawę wniesienia” danego odwołania. W przedmiotowym przypadku okolicznością
stanowiącą podstawę wniesienia odwołania nie jest to, iż zamawiający ocenił dokumenty
przedłożone przez wykonawcę w określony sposób i dał temu wyraz w czynności wezwania
do ich uzupełnienia lub wyjaśnienia, lecz fakt, że zamawiający w związku z oceną
przedłożonych dokumentów wykluczył wykonawcę z postępowania bądź dokonał określonej
oceny spełniania przez niego warunków udziału w postępowaniu. Informacja o wykluczeniu
z postępowania odwołującego Henwar oraz o ocenie spełniania warunków udziału
w postępowaniu, a także o podstawach faktycznych i prawnych odwołującym Henwar
i Fujitsu została przesłana w dniu 1 lipca 2010r., a nie w momencie otrzymania wezwania
Strona 18 z 45

do uzupełnienia dokumentów czy ich wyjaśnienia. Tym samym odwołanie w tym zakresie
należało uznać za wniesiony w terminie.

Izba ustaliła, że zarówno odwołujący konsorcjum Incom, jak i odwołujący Henwar
oraz Fujitsu, legitymują się uprawnieniem do korzystania ze środków ochrony prawnej,
o których stanowi przepis art. 179 ust. 1 Pzp.

Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy Izba stwierdziła,
iż odwołania o sygnaturach akt KIO/1448/10, KIO/1450/10 oraz KIO/1451/10 zasługują
na uwzględnienie.

Sygn. akt KIO/1448/10


Za podstawę rozstrzygnięci Izba przyjęła następujące ustalenia faktyczne:

Zamawiający prowadzi przetarg ograniczony w celu zawarcia umowy na dostawę
10 000 sztuk stacji roboczych. W pkt. III.2.3. ogłoszenia „Zdolność techniczna” zamawiający
stwierdził, iż warunek wiedzy i doświadczenia uzna za spełniony, jeżeli „Wykonawca
zrealizował w ciągu ostatnich trzech lat, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy –
w tym okresie co najmniej jedną dostawę minimum 1 000 sztuk stacjonarnych komputerów
z monitorem. Umowa, na podstawie której dokonana była dostawa, musi obejmować
także minimum 2-letni okres gwarancji. Na potwierdzenie spełnienia ww. warunku
Wykonawca wraz z wnioskiem składa: Wykaz zrealizowanych w ciągu ostatnich trzech lat
przed upływem terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu,
a jeżeli okres działalności jest krótszy – w tym okresie dostaw minimum 1 000 sztuk (każda
dostawa) stacjonarnych komputerów z monitorem. Należy podać wartość umów, przedmiot
(w tym okres gwarancji), datę wykonania i odbiorców oraz załączyć dokumenty
potwierdzające, że dostawy wymienione w wykazie zostały wykonane należycie”. Dalej
w pkt. IV. 1.2. ogłoszenia postanowione zostało, że zamawiający zaprosi do składania ofert
pięciu wykonawców, przy czym zastrzegł, iż w przypadku, gdy liczba wykonawców,
którzy złożyli wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu i spełnili warunki udziału
w postępowaniu będzie większa niż pięciu, zaproszonych zostanie do złożenia ofert pięciu
wykonawców, którzy „dostarczyli w ciągu ostatnich trzech lat przed upływem terminu
składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, a jeżeli okres działalności
jest krótszy – w tym okresie, największą ilość stacjonarnych komputerów z monitorami
Strona 19 z 45

i minimum 2-letnią gwarancją. Zamawiający będzie sumował łączną ilość dostarczonych
komputerów stacjonarnych razem z monitorem, z wykazanych należycie dostaw na minimum
1 000 sztuk każda. Zamawiający przeliczy ogólną liczbę dostarczonych komputerów
stacjonarnych razem z monitorem na liczbę punktów, stosując zasadę: 1 sztuka
dostarczonego komputera razem z monitorem stanowi 1 punkt”.
Biorąc pod uwagę powyższe postanowienia ogłoszenia wnioski złożyło 14
wykonawców (pismo z dnia 30 czerwca 2010 r. informujące o wynikach oceny spełniania
warunków udziału w postępowaniu). Zamawiający w wyniku analizy wniosków wykluczył
z postępowania 3 wykonawców oraz stwierdził, iż 11 spełniło warunki udziału
w postępowaniu, w konsekwencji czego przeprowadził kwalifikację wykonawców
na zasadach określonych w pkt. IV.1.2. ogłoszenia wyłaniając pięciu, którzy wykazali
dostawę największej ilości komputerów wraz z monitorami (1 000 sztuk każda)
oraz z minimum 2-letnim okresem gwarancji tj. Ente sp. z o.o. z siedzibą w Gliwicach
(665 101 pkt.), Kabit sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (574 422 pkt.), Orti Byliński sp. k.
z siedzibą w Lublinie (574 083 pkt.), Techelon sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (573 166
pkt.) oraz Sferis sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (577 711 pkt.) – ustalono na podstawie
pisma z dnia 30 czerwca 2010 r. informującego o wynikach oceny spełniania warunków
udziału w postępowaniu. Wykonawca na pozycji VI, pierwszy z grupy niezakwalifikowanych
do drugiego etapu postępowania, to WebTradeCenter sp. z o.o., który otrzymał 571 609 pkt.,
co także Izba stwierdziła na podstawie ww. informacji z dnia 30 czerwca 2010 r.

Zostało ustalone także, iż wykonawcy Ente sp. z o.o. z siedzibą w Gliwicach, Kabit
sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, Orti Byliński sp. k. z siedzibą w Lublinie, Techelon
sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, Sferis sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie
oraz WebTradeCenter sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie polegają na wiedzy
i doświadczeniu podmiotów trzecich tj. Koncept, Action, Wasko, Talex, Makronet, Bull
Polska, NTT, Intertrading, OFEK, Betacom, Biatel, które to spółki zobowiązały się udostępnić
każdemu z ww. wykonawców swoje zasoby składając w tym celu pisemne oświadczenie
o oddaniu niezbędnych zasobów na okres realizacji zamówienia.

Izba ustaliła, iż sześciu wykonawców, którzy otrzymali największą liczbę punktów,
w wykazach zrealizowanych dostaw wymieniło zamówienia zrealizowane na rzecz
Ministerstwa Edukacji Narodowej, dla których w celu potwierdzenia, iż zamówienia zostały
należyte załączono do wniosków „Informacje” opisujące wykonane zamówienia wystawione
Strona 20 z 45

przez Ministerstwo Edukacji Narodowej oraz jedną referencję wystawioną przez Ministerstwo
Edukacji Narodowej na rzecz spółki Betacom oraz MCSI Ltd sp. z o.o. w dniu 28 września
2007 r. Z treści „Informacji” nie wynika, iż dostawy, których dotyczą, zostały wykonane
należycie, poprawnie, terminowo czy zgodnie z umową. Innymi słowy nie zawierają żadnej
oceny wykonanych zamówień.
Liczba komputerów (wraz z monitorami), dla których wystawione zostały
przez Ministerstwo Edukacji Narodowej „Informacje” to – jak wynika z wykazów
zrealizowanych zamówień - Ente sp. z o.o. (k. 76 974 sztuk), Kabit sp. z o.o. (88 724 sztuk),
Orti Byliński sp. k. (76 974 sztuk), Techelon sp. z o.o. (88 724 sztuk) oraz Sferis sp. z o.o.
(76 974 sztuk) oraz WebTradeCenter (88 724 sztuk). Podane wielkości w przypadku spółek
Kabit oraz Techelon zawierają dostawę zrealizowaną przez spółkę Comarch na rzecz
Ministerstwa Edukacji Narodowej (zawarta w wykazach zrealizowanych zamówień dostawa
11 750 sztuk), jednak do wniosków nie zostały załączone dokumenty pozwalające uznać
za udowodnione, że spółka Kabit oraz spółka Techelon i WebTradeCenter będzie
dysponować zasobami podmiotu trzeciego (Comarch S.A.) np. pisemne zobowiązanie spółki
Comarch do oddania do dyspozycji wykonawcy niezbędnych zasobów na okres korzystania
z nich przy wykonywaniu zamówienia. Z tych względów – jak wynika z „Notatki z posiedzeń
Komisji z dni 23-30.06.2010 r. powołanej do postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego na dostawę 10.000 sztuk stacji roboczych, znak sprawy TZ/370/8/10” – dostawy
zrealizowane przez spółkę Comarch nie zostały wzięte pod uwagę przy przyznawaniu
punktów. Zamawiający dokonując oceny wniosków oparł się o treść wyjaśnień Kabit
sp. z o.o. oraz Techelon sp. z o.o. z dnia 20 maja 2010 r., które odpowiadając
na wezwanie zamawiającego z dnia 14 maja 2010 r. dokonane w trybie art. 26 ust. 3 Pzp
do uzupełnienia stosownych dokumentów potwierdzających, iż spółka Comarch odda
wykonawcom do dyspozycji niezbędne zasoby na okres korzystania z nich przy
wykonywaniu zamówienia objętego przedmiotowym postępowaniem, nie przedłożyły
wymaganych dokumentów.
Izba stwierdziła także na podstawie załączonych do wniosków pięciu najwyższej
ocenionych wykonawców wykazów zrealizowanych dostaw oraz dokumentów przedłożonych
w celu potwierdzenia, iż zamówienia zostały wykonane należycie doprowadziła do ustalenia,
iż wykonawcy ci w wykazach wskazali dostawy zrealizowane przez OFEK na rzecz spółki
Comarch oraz przedłożyli listy referencyjne (Orti Byliński sp.k. – k. 166 wniosku, Sferis
sp. z o.o. – strony wniosku nienumerowane, Kabit sp. z o.o. – k. 41 wniosku, Ente sp. z o.o.
– k. 60 wniosku, Techelon sp. z o.o. – k. 41 wniosku).

Strona 21 z 45

W świetle powyższego Izba zważyła, co następuje:

Odwołanie zasługuje na uwzględnienie.

W ocenie Izby zarzut naruszenia art. 7 w zw. z art. 26 ust. 2b ustawy nie potwierdził
się. Izba nie podziela tezy sformułowanej przez odwołujące się konsorcjum Incom,
że zamawiający oceniając wnioski złożone przez Kabit sp. z o.o., Ente sp. z o.o., Sferis
sp. z o.o., Orti Byliński sp. k. oraz Techelon sp. z o.o. nie powinien uwzględniać referencji
„użyczonych” przez spółki Koncept, Action, Wasko, Talex, Makronet, Bull Polska, NTT,
Intertrading, OFEK, Betacom, Biatel.

Zgodnie z art. 26 ust. 2b Pzp wykonawca może polegać na wiedzy i doświadczeniu,
potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia lub zdolnościach
finansowych innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nimi
stosunków. Wykonawca w takiej sytuacji zobowiązany jest udowodnić zamawiającemu,
że będzie dysponował zasobami niezbędnymi do realizacji zamówienia, w szczególności
przedstawiając w tym celu pisemne zobowiązanie tych podmiotów do oddania mu
do dyspozycji niezbędnych zasobów na okres korzystania z nich przy wykonaniu
zamówieniu.

Izba nie podziela poglądu odwołującego się konsorcjum Incom, iż w wyniku
„niedozwolonych i niezgodnych z dobrymi obyczajami i prawem” działań pięciu spółek,
które mają zostać zaproszone do składania ofert, jak i wymienionych na wstępie podmiotów
„użyczających” referencji zamknięty został w sposób sztuczny dostęp do uzyskania
zamówienia, bowiem wszyscy zaproszeni do składania ofert wykonawcy polegają
na doświadczeniu tej samej grupy podmiotów, co ma prowadzić do ograniczenia konkurencji
w niniejszym postępowaniu i naruszenia art. 7 ust. 1, art. 26 ust. 2b oraz art. 82 ust. 1 Pzp.
W ocenie Izby w pierwszym rzędzie należy wskazać, iż spółki udostępniające swoje
zasoby (Koncept, Action, Wasko, Talex, Makronet, Bull Polska, NTT, Intertrading, OFEK,
Betacom, Biatel) nie mają statusu wykonawców w rozumieniu art. 2 pkt 11 ustawy,
Strona 22 z 45

bowiem nie ubiegają się o udzielenie przedmiotowego zamówienia, nie złożyły wniosków
i nie będą także uprawnione do złożenia w niniejszym postępowaniu ofert. Przywołany
przez odwołujące się konsorcjum Incom art. 82 ust. 1 ustawy zakazujący złożenia
wykonawcy więcej niż jednej oferty nie znajduje zastosowania w stanie faktycznym
analizowanej sprawy w odniesieniu do wskazanej wyżej grupy spółek (traktowanych łącznie
czy każdej z osobna). Podkreślenia wymaga, iż inny jest status podmiotu składającego
wniosek, a inny podmiotu, którego wykonawca doświadczeniem się posługuje – nie ma on
statusu wykonawcy w rozumieniu art. 2 pkt 11 ustawy, nie ubiega się także wspólnie
z wykonawcą o zamówienie. Wobec powyższego stwierdzić trzeba, iż nie doszło
do naruszenia zakazu określonego w art. 82 ust. 1 ustawy. Odwołujące się konsorcjum
Incom gołosłownie wywodziło, iż powodem nie wystąpienia wykonawców biorących udział
w postępowaniu oraz tych, udostępniających swoje doświadczenie, w konsorcjum, jest fakt,
iż występując razem mogłyby złożyć jedną ofertę. Trzeba podkreślić, iż ustawa daje
swobodę wykonawcom co do wyboru sposobu, w jaki chcą ubiegać się o zamówienie
(czy chcą wystąpić samodzielnie, czy też wspólnie z innymi wykonawcami albo –
co umożliwia art. 26 ust. 2 b ustawy – oprzeć się na zasobach podmiotów trzecich).
Ustawodawca postanowił, wprowadzając w ślad za dyrektywami art. 26 ust. 2b do ustawy,
zwiększyć konkurencję w ubieganiu się o zamówienie, dając zainteresowanym wykonawcom
możliwość wyboru w tym zakresie stosownie do ich potrzeb. Skorzystanie z przysługującego
wykonawcom prawa nie może stanowić o nieważności czynności prawnej na podstawie
art. 58 kc, nie stanowi także – wbrew twierdzeniom odwołującego konsorcjum Incom –
o naruszeniu zasad współżycia społecznego w szczególności, że także odwołujące się
konsorcjum Incom – jak oświadczyło na rozprawie - chciało skorzystać z doświadczenia
podmiotów trzecich – lecz żaden nie zechciał mu oddać swych zasobów do dyspozycji.
Odwołujące się konsorcjum Incom zarzuciło, iż w skutek niezgodnych z prawem
działań, dostęp do zamówienia uzyskał jeden z pięciu podmiotów spośród tych,
których wnioski uzyskały najwyższą ocenę spełniania warunków udziału w postępowaniu,
tymczasem są to wykonawcy prowadzący działalność niedużej niż 12 miesięcy,
bez ugruntowanej pozycji na rynku dystrybucji sprzętu komputerowego i o niskich kapitałach
zakładowych, zatem spółki te nie dają gwarancji właściwego wykonania zamówienia.
Ustosunkowując się do stanowiska odwołującego konsorcjum Incom trzeba podkreślić,
iż nowelizacja ustawy, w celu zwiększenia konkurencyjności, wprowadziła do ustawy przepis
art. 26 ust. 2b, dopuszczając, aby podmioty z mniejszym doświadczeniem,
niewystarczającym do samodzielnego ubiegania się o zamówienia, miały szansę wziąć
z sukcesem udział w postępowaniu o udzielenie zamówienia korzystając z możliwości,
które daje art. 26 ust. 2b ustawy. W celu udowodnienia swoich twierdzeń odwołujące się
konsorcjum na rozprawie przedłożyło do akt sprawy dokumenty z innych postępowań,
Strona 23 z 45

w których wykonawcy „użyczający” w niniejszym postępowaniu referencji, składali oferty
samodzielnie lub wspólnie z innymi postępowaniu. W ocenie Izby, dokumenty te dowodzą
wyłącznie tego, że podmioty działające w branży komputerowej w zależności od potrzeb,
swoich możliwości i warunków określonych przez zamawiającego chcąc zwiększyć swoje
szanse na uzyskanie zamówienia podejmują stosowne do okoliczności decyzje – składają
oferty sami lub w konsorcjum z innym/innymi podmiotami bądź biorą udział w realizacji
zamówienia w inny, dozwolony przepisami, sposób. Trzeba wskazać także, iż zasada
uczciwej konkurencji wyraża się m.in. w zakazie dyskryminowania podmiotów ubiegających
się o zamówienie ze względu na status prawny, strukturę organizacyjną lub kapitałową
czy właścicielską.
Odwołujące się konsorcjum Incom, co prawda przyznało w odwołaniu, iż wykonawcy
zakwalifikowani do drugiego etapu postępowania byli uprawnieni do posłużenia się
referencjami udostępnionymi przez podmioty trzecie w trybie art. 26 ust. 2b ustawy,
jednocześnie zaznaczyło jednak, iż zamawiający dokonując oceny spełniania warunków
udziału w postępowaniu powinien w okolicznościach badanej sprawy nie brać tych referencji
pod uwagę, bowiem ich wykorzystanie przez wykonawców doprowadziło
do sztucznego zamknięcia dostępu do niniejszego zamówienia. Odwołujące się konsorcjum
Incom z faktu udostępnienia przez Koncept, Action, Wasko, Talex, Makronet, Bull Polska,
NTT, Intertrading, OFEK, Betacom, Biatel doświadczenia wywodziło iż, mimo że podmioty te
same nie ubiegają się o zamówienie, to mają pewność, że dostęp do niego uzyskają, „skoro
oferta wszystkich wykonawców zaproszonych do składania ofert opiera się na ich
produktach”. Odnosząc się do przytoczonej argumentacji trzeba wskazać, iż podmiot
zaproszony do składania ofert nie ma obowiązku złożenia oferty, zatem przewidywania
co do tego, jakie podmioty złożą ofertę i produkty jakich podmiotów zaoferują uznać należy
za przedwczesne i niemające znaczenia dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy.

Zdaniem Izby nie znalazło uzasadnienia w zebranym w sprawie materiale
dowodowym także stanowisko odwołującego konsorcjum Incom, że pomiędzy zaproszonymi
do składania ofert wykonawcami, a spółkami Koncept, Action, Wasko, Talex, Makronet, Bull
Polska, NTT, Intertrading, OFEK, Betacom, Biatel doszło do zawarcia porozumienia,
o którym mowa w art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji
i konsumentów (Dz. U. z 2007 r. Nr 50, poz. 331) – dalej „ustawa o ochronie konkurencji
Strona 24 z 45

i konsumentów”, a tym samym do zaburzenia konkurencji i naruszenia zasady uczciwej
konkurencji, jak również że naruszony został art. 3 i 15 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r.
o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (tj. Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503 ze zm.) - zwanej
„ustawą o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji”. Przepisy te przez czyn nieuczciwej
konkurencji rozumieją działania sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami, jeżeli zagraża
lub narusza interes innego przedsiębiorcy lub klienta, jak również utrudnianie dostępu
do rynku.
Na potwierdzenie zasadności swoich twierdzeń odwołujące się konsorcjum Incom
wskazało, że działania spółek zarówno „użyczających” referencji, jak i biorących udział
w postępowaniu jest zachowaniem nierynkowym, bowiem podmioty te prowadzą względem
siebie działalność konkurencyjną. Zwrócił uwagę także na powiązania kapitałowe między
spółkami, które to powiązania nie były przez zamawiającego i uczestników postępowania
kwestionowane. Dowodził, iż porozumienie między tymi podmiotami przybrało postać
uzgodnionych praktyk, mających na celu uniemożliwienie innym podmiotom dostępu do
przedmiotowego zamówienia, w konsekwencji naruszona została zasada uczciwej
konkurencji.
Izba nie podziela argumentacji odwołującego Incom, który dowodził, iż posłużenie się
przez wykonawców zakwalifikowanych do drugiego etapu postępowania referencjami spółek
Koncept, Action, Wasko, Talex, Makronet, Bull Polska, NTT, Intertrading, OFEK, Betacom,
Biatel wpływa na ograniczenie dostępu do zamówienia. Odwołujące się konsorcjum Incom
nie udowodniło, że wykonawcy działali w celu utrudnienia dostęp do rynku innym
przedsiębiorcom. Każdy z wykonawców był na równych zasadach uprawniony do złożenia
wniosku oraz skorzystania z możliwości, które daje art. 26 ust. 2b ustawy. Jak wykazało
postępowanie dowodowe wymienione wyżej spółki „użyczyły” referencje nie tylko pięciu
najlepszym wykonawcom, ale także spółce, która zajęła VI miejsce – WebTradeCenter
sp. z o.o. Odwołujące się konsorcjum Incom na rozprawie oświadczyło, iż także występowało
do innych podmiotów, w tym niektórych z tych, które udostępniły swoje zasoby pięciu
zakwalifikowanym do drugiego etapu wykonawcom. Podmioty te jednak odmówiły mu
„użyczenia” swoich zasobów, co w ocenie Izby nie stanowi dowodu na ograniczenie
przez piątkę zakwalifikowanych wykonawców oraz Koncept, Action, Wasko, Talex, Makronet,
Bull Polska, NTT, Intertrading, OFEK, Betacom, Biatel dostępu do rynku
i stosowanie niedozwolonych praktyk antykonkurencyjnych. Odnosząc się do zarzutu
niedozwolonego porozumienia antykonkurencyjnego wykonawca Techelon sp. z o.o. złożył
także na rozprawie oświadczenie, iż nie był informowany przez podmioty trzecie,
które udostępniły mu swoje zasoby, jakim jeszcze wykonawcom zobowiązały się udostępnić
wiedzę i doświadczenie. Odwołujące się konsorcjum Incom nie przedstawiło dowodów
przeciwnych. W ocenie Izby odwołujące się konsorcjum Incom nie wskazało także na żadne
Strona 25 z 45

działania, które mogłyby prowadzić do wniosku, iż zachowanie któregokolwiek z pięciu
wykonawców zaproszonych do złożenia oferty stanowi czyn nieuczciwej konkurencji.

Ponadto Izba zwraca uwagę, iż ustawa nie zobowiązuje zamawiającego
do dokonywania ustaleń czy złożenie przez danego wykonawcę wniosku stanowi czyn
nieuczciwej konkurencji - brak jest w tym zakresie regulacji analogicznej do tej zawartej
w art. 89 ust. 1 pkt 3 Pzp nakazującej odrzucić ofertę, jeśli jej złożenie stanowi czyn
nieuczciwej konkurencji. Zamawiający badając i oceniając wniosek ustala na podstawie
załączonych do niego dokumentów czy wykonawca spełnia warunek udziału
w postępowaniu, nie ma natomiast podstaw prawnych, aby ustalać czy jego złożenie stanowi
czyn nieuczciwej konkurencji. Ustawa nie zawiera również normy, która zobowiązywałaby
przepisy dotyczące przesłanek odrzucenia oferty stosować odpowiednio do wniosków.
Zamawiający badając i oceniając wniosek ustala na podstawie załączonych do niego
dokumentów czy wykonawca spełnia warunek udziału w postępowaniu, nie ma natomiast
podstaw prawnych, aby ocenić, czy jego złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji.
Zważywszy powyższą argumentację oraz biorąc pod uwagę art. 179 ust. 1 ustawy,
z którego wynika, że środki ochrony prawnej przysługują, gdy podstawą do ich wniesienia
jest naruszenie ustawy, Izba nie ma kompetencji do orzekania w omawianym zakresie,
co wynika również wprost z wyrażonej w Konstytucji zasady legalizmu (art. 7 Konstytucji),
zgodnie z którą organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa.
Oznacza to, iż organy władzy publicznej nie mogą podejmować działań bez podstawy
prawnej zawartej w odpowiednich przepisach kompetencyjnych. Nie sposób natomiast
znaleźć takiej podstawy w ustawie. Nie stanowi jej art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy ani art. 7 ust. 1
ustawy, formułujący zasadę zobowiązującą zamawiającego do przygotowania i prowadzenia
postępowania z zachowaniem uczciwej konkurencji, która jednak nie jest samodzielną
podstawą do podejmowania określonych czynności, lecz stanowi dyrektywę interpretacyjną,
która powinna być uwzględniana w każdym stadium postępowania. Jej konkretyzację
i gwarancję stanowią poszczególne przepisy ustawy. Szczególne znaczenie mają w tym
zakresie przepis art. 22 ust. 4 ustawy, art. 29 ust. 2 i 3, art. 89 ust. 2 i 3 Pzp oraz art. 90
ustawy. Zatem Izba podziela stanowisko odwołującego się konsorcjum Incom
zaprezentowane na rozprawie, iż naczelną zasadą udzielania zamówień publicznych,
wynikającą zarówno z art. 7 ust. 1 ustawy, jak i dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania
zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (Dz. U. UE L z dnia 30
kwietnia 2004 r.), jest zasada uczciwej konkurencji. Zgadza się także z przywołanym
przez odwołującego w przedłożonym do akt sprawy piśmie procesowym stanowiskiem,
iż „Obowiązkiem zamawiającego jest więc nie tylko samo zachowanie uczciwej konkurencji,
Strona 26 z 45

ponieważ on sam nie konkuruje z wykonawcami, ale dopilnowanie w ramach posiadanych
ustawowych uprawnień, aby wykonawcy w postępowaniu postępowali wobec siebie
uczciwie." („Prawo zamówień publicznych. Komentarz dla praktyków" Arkadiusz Szyszkowski
oraz Aneta Trześniewska – Markowicz, Ośrodek Doradztwa i Doskonalenia Kadr sp. z o.o.
Gdańsk 2008). Zwrócić należy uwagę, iż także z cytowanego wyżej fragmentu wprost
wynika, że obowiązki zamawiającego są ograniczone do „zakresu posiadanych ustawowych
uprawnień”.
Powyższa argumentacja potwierdza, że zamawiający nie jest uprawniony
do weryfikowania czy złożenie wniosku wypełnia znamiona czynu nieuczciwej konkurencji
w rozumieniu ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji czy też stanowi niedozwoloną
praktykę ograniczającą konkurencję, o której mowa w ustawie o ochronie konkurencji
i konsumentów. Właściwym organem w tym zakresie jest Prezes Urzędu Ochrony
Konkurencji i Konsumentów, który prowadzi postępowania wyjaśniające
oraz antymonopolowe w sprawach praktyk ograniczających konkurencję (art. 31 w zw. z art.
47 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów) i ewentualnie wydaje decyzję o uznaniu
praktyki za ograniczającej konkurencję i nakazuje zaniechania jej stosowania. W sprawach
o zapobieganie i zwalczanie nieuczciwej konkurencji w działalności gospodarczej
uregulowanych w ustawie o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji przedsiębiorcy,
którego interes został zagrożony lub naruszony w razie dokonania czynu nieuczciwej
konkurencji, przysługują określone w art. 18 tej ustawy roszczenia rozpoznawane przez sąd
powszechny (sąd okręgowy - art. 17 pkt 43 kpc). Kompetencje zamawiającego ograniczają
się zasadniczo więc do badania czy złożenie oferty stanowi czyn nieuczciwej konkurencji
(art. 89 ust. 1 pkt 3 Pzp). Zatem Izba wyraża pogląd, iż brak jest podstaw do uwzględnienia
stanowiska odwołującego się konsorcjum Incom w powyższym zakresie.
Tym samym za chybione Izba uważa stanowisko odwołującego się konsorcjum Incom
zaprezentowane w przedłożonym do akt sprawy piśmie procesowym, iż w przypadku
stwierdzenia przez zamawiającego lub Krajową Izbę Odwoławczą naruszenia
przez wykonawców zasady nieuczciwej konkurencji, zamawiający jak i Izba takim działaniom
muszą przeciwdziałać, a obowiązek ten wynika z art. 7 ust. 1 ustawy. Odwołujące się
konsorcjum Incom domagało się od Izby podjęcia działań, o „których mowa w przepisach
ustawy”. Jednak - jak zostało podkreślone wyżej przez Izbę - w ustawie brak jest podstaw
prawnych dla wykluczenia wykonawcy, jeśli złożenie przez niego wniosku stanowi czyn
nieuczciwej konkurencji. Nie ma także podstawy do nieuwzględnienia referencji złożonych
przez pomioty trzecie w trybie art. 26 ust. 2b ustawy, gdy spełnione są przesłanki
zastosowania tego przepisu. Odwołujące się konsorcjum Incom wywodziło, iż Izba
wielokrotnie zajmowała stanowisko dotyczące tego czy w rozpatrywanym przez nią stanie
Strona 27 z 45

faktycznym doszło do naruszenia ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji bądź ustawy
o ochronie konkurencji i konsumentów, na dowód czego przywołało wyrok Izby z dnia 15
czerwca 2009 r. o sygn. akt KIO/UZP 682/09. Uszło uwadze odwołującego się konsorcjum
Incom, iż wskazany wyrok dotyczył zmowy przetargowej, do której Izba odnosiła się
w związku z zarzutem naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy, zobowiązującego
do odrzucenia oferty, gdy jej złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji. Zatem stan
faktyczny sprawy nie przystawał do okoliczności rozpoznawanego przez Izbę odwołania,
które dotyczy złożenia wniosków w przetargu ograniczonym. Niemniej jednak
także i w wymienionym przez odwołujące konsorcjum Incom wyroku Izby wyrażony został
pogląd, iż samo złożenie ofert przez wykonawców, którzy pozostają ze sobą w pewnym
powiązaniu rodzinnym czy gospodarczym, nie stanowi czynu nieuczciwej konkurencji
i nie skutkuje odrzuceniem oferty w oparciu o art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy. Drugi
ze wskazanych przez odwołujące się konsorcjum Incom orzeczeń - wyrok Izby z dnia 11
sierpnia 2008 r. o sygn. akt KIO/UZP 765/08 dotyczył rozważań Izby o zasadności
odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy w związku z art. 3
i 15 ust. 1 pkt 1 i 3 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, tym samym także
i na gruncie tej sprawy Izba badała ofertę analizując czy jej złożenie stanowi czyn
nieuczciwej konkurencji, co nie jest adekwatne do okoliczności faktycznych niniejszej
sprawy.

Izba przychyla się do stanowiska odwołującego się konsorcjum Incom,
że zamawiający przy ocenie wniosków nie powinien uwzględnić dostaw zrealizowanych
dla Ministerstwa Edukacji Narodowej, z wyjątkiem referencji wystawionej dla spółki Betacom
w dniu 28 września 2007 r. Pozostałe załączone do wniosków „Informacje” (Kabit sp. z o.o. –
k. 35, 36, 37, 39, 66, 90, 119, 120, 130 wniosku, Sferis sp. z o.o. – strony wniosku
nienumerowane, 9 sztuk „Informacji”, Ente sp. z o.o. – k.49, 54, 55, 56, 58, 101, 102, 110,
112 wniosku, Techelon sp. z o.o. – k. 35, 36, 37, 39, 63, 73, 102, 103, 113 wniosku, Orti
Byliński sp.k. – k. 97, 98, 123, 130, 148, 164, 169, 170, 171 wniosku) z Ministerstwa Edukacji
Narodowej nie potwierdzają, iż dostawy zostały wykonane należycie, zatem nie są zgodne
z wymaganiem sformułowanym w pkt.III.2.3. ogłoszenia, jak również stanowiącym podstawę
dla postanowień ogłoszenia w tym zakresie rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia
30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający
od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz.U.
z 2009 r. Nr 226, poz. 1817) – dalej „rozporządzenie w sprawie dokumentów”. Przywołane
rozporządzenie w §1 ust. 1 pkt 3 wymaga, aby załączone do wykazu zrealizowanych dostaw
dokumenty potwierdzały, że wskazane w wykazie zamówienia zostały wykonane lub są
wykonywane należycie. Niewątpliwie zatem „Informacje” wystawione przez Ministerstwo
Strona 28 z 45

Edukacji Narodowej nie odpowiadają przywołanym postanowieniom rozporządzenia
w sprawie dokumentów oraz ogłoszenia o postępowaniu. Nie zmienia powyższej oceny
powołany przez zamawiającego art. 48 ust. 2 a) ii. Dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania
zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi. Z jego treści wynika,
iż w zależności od charakteru, ilości lub znaczenia, a także przeznaczenia dostaw dowód
możliwości technicznych wykonawcy może stanowić wykaz głównych dostaw
zrealizowanych w ciągu ostatnich trzech lat, z podaniem kwot, dat wykonania
oraz odbiorców, publicznych lub prywatnych. Dowody dostaw należy przedstawić
w przypadku, gdy odbiorcą była instytucja zamawiająca – w formie zaświadczeń wydanych
lub poświadczonych przez właściwy organ. Izba stoi na stanowisku, iż polski ustawodawca
w sposób jednoznaczny postanowił w rozporządzeniu w sprawie dokumentów, iż wykonawca
zobowiązany jest do wykazania, że dostawy zostały wykonane należycie, na dowód czego
może przedłożyć dowolny dokument. Przepis dyrektywy wymaga, aby w przypadku,
gdy zamawiającym była „instytucja zamawiająca” (np. Ministerstwo Edukacji Narodowej)
dowód dostawy miał formę zaświadczenia wydanego lub poświadczonego przez właściwy
organ. Nie jest jasne, jaki organ miałby być właściwym dla wydania zaświadczenia
lub poświadczenia zaświadczenia w odniesieniu do informacji wystawionej
przez Ministerstwo Edukacji Narodowej. Zatem dyrektywa nie może znaleźć bezpośrednio
zastosowania, za czym przemawia także fakt, iż kwestia ta jest uregulowana
wyczerpująco w prawie polskim. Dyrektywa co prawna nie wskazuje wprost,
iż zaświadczenia powinny potwierdzać należyte wykonanie dostawy, jednak wskazać trzeba,
iż celem opisywania sposobu oceny warunków udziału w postępowaniu, jest dokonanie
wyboru wykonawcy dającego rękojmię należytego wykonania zamówienia, przy czym
wyboru należy dokonywać z zachowaniem zasady uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców. Nie sposób przyjąć, iż sprzeczne z dyrektywą są postanowienia
polskiego rozporządzenia w sprawie dokumentów, które precyzuje, że załączone w celu
wykazania spełniania warunku udziału w postępowaniu dokumenty, mają potwierdzać
należyte wykonanie dostaw. Izba zwraca także uwagę, iż zamawiający
w ogłoszeniu sprecyzował, że wykonawcy zobowiązani są przedłożyć dokumenty
potwierdzające należyte wykonanie zamówień nie powołując się w tym zakresie na regulacje
art. 48 ust. 2 a) ii. dyrektywy, którą następnie na rozprawie przywołał.
Rozważając zasadność uwzględnienie „Informacji” z Ministerstwa Edukacji
Narodowej Izba wyraża opinię, iż nie potwierdzają one, że podane w wykazie
zrealizowanych zamówień dostawy zostały wykonane należycie, zatem zamawiający
Strona 29 z 45

powinien stosownie do zasady równego traktowania wykonawców wezwać wykonawców
do uzupełnienia tych dokumentów w trybie art. 26 ust. 3 ustawy. Trzeba także podkreślić,
iż zajmujący VI miejsce w rankingu wykonawca WebTradeCenter sp. z o.o. także posłużył
się „Informacjami” z Ministerstwa Edukacji Narodowej. Tym samym uwzględniając fakt,
iż pięciu zakwalifikowanych do drugiego etapu wykonawców oraz wykonawca na pozycji VI
zawarli w wykazie zrealizowanych zamówień dostawy dla Ministerstwa Edukacji Narodowej,
dla których nie załączyli dokumentów potwierdzających należyte ich wykonanie,
zamawiający zobowiązany był w trybie art. 26 ust. 3 ustawy wezwać wykonawców
do uzupełnienia dokumentów. Podkreślenia wymaga, że ani art. 26 ust. 3 ustawy,
ani przepisy odnoszące się do przetargu ograniczonego (art. 47 i n.) nie wprowadzają
ograniczeń dotyczących zakresu uzupełniania dokumentów, w zależności od tego,
czy warunek, na potwierdzenie którego są przedkładane, podlega ocenie stanowiąc
podstawę kwalifikacji wykonawców do kolejnego etapu postępowania, czy też nie. Celem
oceny spełniania przez wykonawców określonych przez zamawiającego warunków jest
wybór grupy wykonawców (w liczbie określonej w ogłoszeniu), którzy otrzymali najwyższe
oceny spełniania warunków. Wykaz zrealizowanych zamówień wraz z referencjami
potwierdza, że określone dostawy zostały przez wykonawcę zrealizowane należycie.
W okolicznościach analizowanej sprawy w ocenie Izby dokumenty potwierdzające należyte
wykonanie zrealizowanych dostaw niewątpliwie podlegały uzupełnieniu w trybie art. 26 ust. 3
Pzp. Należy je bowiem potraktować jak dokumenty, o którym stanowi § 1 rozporządzenia
w sprawie dokumentów z tym zastrzeżeniem, że nie złożenie w odpowiedzi na wezwanie
zamawiającego dokumentów potwierdzających należyte zrealizowanie dostaw
w konsekwencji nie będzie stanowić o niespełnieniu warunku udziału w postępowaniu,
lecz będzie podstawą do pominięcia przedmiotowych dostaw przy ocenie wniosków.
Tym samym nieuzupełnienie dokumentu nie spowoduje wykluczenia wykonawcy
z postępowania. Zatem Izba uwzględniła zarzut, iż „Informacje” z Ministerstwa Edukacji
Narodowej nie potwierdzają należytego wykonania dostaw, co stanowi o naruszeniu art. 7
w zw. z art. 26 ust. 3 ustawy. Naruszenie to może mieć istotny wpływ na wynik
postępowania, bowiem nie jest wiadome czy w wyniku wezwania wszyscy
wykonawcy, czy tylko niektórzy i w odniesieniu do ilu dostaw przedłożą odpowiednie
dokumenty. Zważywszy niewielkie różnice punktowe pomiędzy wykonawcami na pozycjach
I-VI, uwzględniając fakt, iż kwalifikuje się do drugiego etapu pięć podmiotów, powyższe
rozstrzygnięcie może mieć istotny wpływ na wynik postępowania, dlatego też Izba uznała
za zasadne nakazanie zamawiającemu unieważnienie czynności oceny wniosków
oraz dokonanie ponownej ich oceny, co powinno zostać poprzedzone wezwaniem
do uzupełnienia w trybie art. 26 ust. 3 Pzp dokumentów potwierdzających, że zawarte
w wykazach dostaw zamówienia wykonane na rzecz Ministerstwa Edukacji Narodowej
Strona 30 z 45

zostały zrealizowane należycie. Obowiązek ten nie dotyczy dostawy, dla której referencję
Ministerstwo Edukacji Narodowej wystawiło w dniu 28 września 2007 r. poświadczając,
że konsorcjum Betacom S.A. oraz MCSI Ltd sp. z o.o. wykonało należycie określone w niej
zamówienie. Izba podkreśla, że wezwanie powinno czynić zadość zasadzie równego
traktowania wykonawców.

Odwołujące się konsorcjum Incom podniosło także, iż w wykazach zrealizowanych
dostaw zostały wskazane dostawy wykonane przez spółkę Comarch, jednak do wniosków
nie zostały dołączone referencje tej spółki, a co za tym idzie komputery wraz z monitorami
dostarczone przez ten podmiot nie powinny być brane pod uwagę przy dokonywaniu oceny.
Izba ustaliła na podstawie analizy dokumentów załączonych do wniosków złożony
przez zakwalifikowanych do drugiego etapu postępowania wykonawców, iż spółki te
w wykazach zrealizowanych zamówień wymieniły dostawę wykonaną na rzecz Comarch
S.A. przez OFEK, dla której załączyły list referencyjny. Tym samym twierdzenia
odwołującego konsorcjum Incom nie potwierdziły się. Natomiast zamówienia zrealizowane
przez spółkę Comarch wymienione w wykazach zrealizowanych dostaw załączonych
do wniosków Techeon sp. z o.o. oraz Kabit sp. z o.o. - jak wynika z „Notatki z posiedzeń
Komisji z dni 23-30.06.2010 r. powołanej do postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego na dostawę 10.000 sztuk stacji roboczych, znak sprawy TZ/370/8/10” - nie były
uwzględniane w punktacji. Zamawiający stwierdziwszy, iż do wniosków nie zostały załączone
stosowne dokumenty potwierdzające udostępnienie spółkom Kabit i Techelon zasobów
przez Comarch na warunkach określonych w art. 26 ust. 2b ustawy, wezwał ww.
wykonawców do ich uzupełnienia na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy. W odpowiedzi wezwani
wykonawcy nie przedłożyli stosownych dokumentów, w konsekwencji czego dostawy
zrealizowane przez Comarch nie były wzięte pod uwagę w punktacji, zatem i w tym zakresie
zarzut wadliwej oceny wniosków jest bezzasadny.

Odnosząc się do zarzutu, iż wykonawcy zakwalifikowani do drugiego etapu
postępowania niektóre dostawy wymienili w wykazach zrealizowanych zamówień podwójnie,
bowiem podmioty udostępniające swoje zasoby wykonywały zamówienie w konsorcjach
i następnie na potwierdzenie ich należytej realizacji wszyscy konsorcjanci otrzymywali
referencje, które „użyczyli” wykonawcom ubiegającym się o przedmiotowe zamówienie,
trzeba podkreślić, iż w istocie referencje te dotyczą tej samej dostawy. Tym samym opisana
praktyka, w okolicznościach faktycznych sprawy, nie jest przez Izbę akceptowana. Zgodnie
z ogłoszeniem spośród wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu,
zamawiający miał wyłonić pięciu wykonawców, którzy dostarczyli w ciągu ostatnich trzech lat
przed upływem terminu składania wniosków, a jeżeli okres działalności jest krótszy - w tym
Strona 31 z 45

okresie, największą ilość stacjonarnych komputerów z monitorami i minimum 2-letnią
gwarancją. Zamawiający poinformował w ogłoszeniu, że będzie sumował łączną ilość
dostarczonych komputerów stacjonarnych razem z monitorem, z wykazanych należycie
dostaw na minimum 1000 sztuk każda. Przeliczenie ogólnej liczby dostarczonych
komputerów stacjonarnych razem z monitorem na liczbę punktów miało nastąpić
przy zastosowaniu zasady: 1 sztuka dostarczonego komputera stacjonarnego razem
z monitorem stanowi 1 punkt. Zatem jednoznacznie z ogłoszenia wynika, iż punkt miał być
przyznany za dostawę jednego komputera z monitorem. W przypadku referencji
wystawionych dla wykonawców wspólnie realizujących zamówienie, referencje te
potwierdzają wykonanie jednej dostawy komputerów wspólnie przez konsorcjantów. Zatem
mogą one być na gruncie analizowanej sprawy liczone wyłącznie raz. Biorąc jednak pod
uwagę, iż odwołujące się konsorcjum Incom nie wskazało w odwołaniu ani na rozprawie,
które z dostaw były policzone przez zamawiającego kilkukrotnie, ograniczając się
do lakonicznego i ogólnikowego stwierdzenia, że taka praktyka była przez zamawiającego
stosowana. Informacje takie nie wynikają także z załącznika nr 4 do odwołania
zawierającego zestawienia wykazów dostaw – dokument jest nieczytelny i wbrew stanowisku
odwołującego konsorcjum Incom nie wskazuje, które dostawy zostały policzone więcej niż
jeden raz oraz na czym miałyby polegać błędy zamawiającego w ocenie wniosków.
W konsekwencji Izba wyraża pogląd, iż zarzut błędnej oceny wniosków poprzez kilkukrotne
liczenie dostaw tych samych komputerów z monitorami nie został udowodniony,
a tym samym nie może być przez Izbę uwzględniony.


Biorąc pod uwagę powyższe Izba działając na podstawie art. 192 ust. 1 i 2 Pzp
orzekła jak w sentencji.


O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy z uwzględnieniem postanowień § 5 ust. 2 pkt 1) w zw. z § 3 pkt 1 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. z 2010 r. Nr 41, poz. 238).

Sygn. akt KIO/1450/10

Strona 32 z 45


Izba za podstawę rozstrzygnięcia przyjęła następujące ustalenia faktyczne:

Izba ustaliła, że zamawiający w treści pkt. III.2.3. ogłoszenia o zamówieniu -
„Zdolność techniczna” - stwierdził, iż warunek wiedzy i doświadczenia uzna za spełniony,
jeżeli „Wykonawca zrealizował w ciągu ostatnich trzech lat, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy – w tym okresie co najmniej jedną dostawę minimum 1 000 sztuk
stacjonarnych komputerów z monitorem. Umowa, na podstawie której dokonana była
dostawa, musi obejmować także minimum 2-letni okres gwarancji. Na potwierdzenie
spełnienia ww. warunku Wykonawca wraz z wnioskiem składa: Wykaz zrealizowanych
w ciągu ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania wniosków o dopuszczenie
do udziału w postępowaniu, a jeżeli okres działalności jest krótszy – w tym okresie dostaw
minimum 1 000 sztuk (każda dostawa) stacjonarnych komputerów z monitorem. Należy
podać wartość umów, przedmiot (w tym okres gwarancji), datę wykonania i odbiorców
oraz załączyć dokumenty potwierdzające, że dostawy wymienione w wykazie zostały
wykonane należycie”. Dalej w pkt. IV.1.2. postanowił, iż do składania ofert zaprosi pięciu
wykonawców „(...) którzy dostarczyli w ciągu ostatnich trzech lat przed upływem terminu
składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, a jeżeli okres działalności
jest krótszy – w tym okresie, największą ilość stacjonarnych komputerów z monitorami
i minimum 2-letnią gwarancją. Zamawiający będzie sumował łączna ilość dostarczonych
komputerów stacjonarnych razem z monitorem, z wykazanych należycie dostaw na minimum
1000 sztuk każda. Zamawiający przeliczy ogólna liczbę dostarczonych komputerów
stacjonarnych razem z monitorem na liczbę punktów, stosując zasadę: 1 sztuka
dostarczonego komputera stacjonarnego razem z monitorem stanowi 1 punkt. Do złożenia
ofert Zamawiający zaprosi 5 Wykonawców, którzy otrzymali najwyższą liczbę punktów (…)”.
Izba stwierdziła, iż odwołujący Henwar, w celu wykazania, że spełnia warunki udziału
w postępowaniu, doprecyzowane przez zamawiającego w treści ogłoszenia, w zakresie
wymaganej wiedzy i doświadczenia polega na wiedzy i doświadczeniu innych podmiotów.
W powyższym zakresie odwołujący Henwar załączył do złożonego przez siebie wniosku
oświadczenia Fujitsu Technology Solutions GmbH (k. 24 i 25 wniosku) oraz Fujitsu
Technology Solutions sp. z o.o. (k. 11 wniosku) zawierające zobowiązania tych podmiotów
do udostępnienia na rzecz odwołującego Henwar zasobów niezbędnych do realizacji
zamówienia w zakresie wiedzy, doświadczenia, potencjału technicznego oraz osób zdolnych
do wykonania zamówienia w ramach przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego. Odwołujący Henwar złożył również wykaz zrealizowanych dostaw
oraz dokumenty potwierdzające, że zamówienia te zostały wykonane w sposób należyty.
Strona 33 z 45

Zamawiający pismem z dnia 14 maja 2010 r. wezwał odwołującego Henwar
na podstawie art. 26 ust. 4 ustawy do wyjaśnienia czy Fujitsu Technology Solutions GmbH
oraz Fujitsu Technology Solutions sp. z o.o. w przypadku uzyskania przedmiotowego
zamówienia będą podwykonawcami w jego realizacji.
W odpowiedzi pismem z dnia 20 maja 2010 r. odwołujący Henwar oświadczył,
iż Fujitsu Technology Solutions GmbH zobowiązał się oddać do dyspozycji zasoby
polegające na wiedzy i doświadczeniu, potencjale technicznym oraz osoby zdolne
do wykonania zamówienia zgodnie z brzmieniem art. 26 ust. 2b ustawy, z których
odwołujący Henwar zamierza skorzystać w celu wykonania zamówienia. Jednocześnie
wyjaśnił, iż nieznane są płaszczyzny współpracy, ich zakres oraz stosunek prawny między
odwołującym Henwar, a Fujitsu Technology Solutions GmbH na czas korzystania z ich
zasobów. Nie wykluczył możliwości zatrudnienia osób odpowiedzialnych w Fujitsu
Technology Solutions GmbH za realizację zamówień i dostaw sprzętu komputerowego.
Zamawiający pismem z dnia 15 czerwca 2010 r. wezwał odwołującego Henwar,
działając na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy, do złożenia dokumentów potwierdzających
spełnianie warunków udziału w postępowaniu w zakresie dotyczącym warunku wiedzy
i doświadczenia. Zamawiający stwierdził, iż nie może uwzględnić dostaw zrealizowanych
przez podmioty wskazane we wniosku odwołującego, które zobowiązały się do oddania
do dyspozycji zasobów niezbędnych do realizacji przedmiotu zamówienia, gdyż z wyjaśnień
wykonawcy wynika, że podmioty te nie będą podwykonawcami przy realizacji zamówienia.
Odwołujący Henwar odnosząc się do powyższego wezwania nie złożył żądanych
przez zamawiającego dokumentów. W piśmie z dnia 21 czerwca 2010 r. zwrócił
zamawiającemu uwagę, iż w ogłoszeniu nie sformułował wymagania, aby podmioty,
z którymi wykonawcę łączą stosunki prawne i na których wiedzy oraz doświadczeniu polega,
oznaczone były jako podwykonawcy. Dodał, że zamawiający nie wskazał podstawy prawnej
do żądania oznaczenia charakteru prawnego stosunków łączących wykonawcę
z podmiotami, na których wiedzy i doświadczeniu polega. Podniósł także, iż zamawiający nie
określił podstawy prawnej, która pozwalałaby na dokonanie oceny wniosków wyłącznie
z uwzględnieniem dostaw zrealizowanych przez wykonawcę lub „podwykonawcę”,
wyłączając tym samym inne stosunki prawne łączące wykonawcę z podmiotem,
na którego wiedzy i doświadczeniu polega. Podkreślił, iż z art. 26 ust. 2b ustawy
jednoznacznie wynika, że przy ocenie wiedzy i doświadczenia nie ma znaczenia charakter
prawny stosunku łączącego wykonawcę z podmiotem trzecim zobowiązującym się
do udostępnienia posiadanych zasobów.
Jak wynika z „Notatki z posiedzeń Komisji z dni 23-30.06.2010 r. powołanej
do postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę 10.000 sztuk stacji
Strona 34 z 45

roboczych, znak sprawy TZ/370/8/10” oceniając wniosek odwołującego Fujitsu zamawiający
nie uwzględnił pozycji 1-13 wykazu zrealizowanych zamówień.
W dniu 1 lipca 2010 r. zamawiający pismem datowanym na 30 czerwca 2010 r.
poinformował odwołującego Henwar o wykluczeniu go z postępowania na podstawie art. 24
ust. 2 pkt 4 ustawy. W uzasadnieniu faktycznym wykluczenia zamawiający wyjaśnił,
że odwołujący Henwar nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu,
bowiem zamawiający oceniając jego wniosek nie uwzględnił dostaw zrealizowanych
przez podmioty, dla których nie ma potwierdzenia, że będą pełnić „funkcję podwykonawcy
w realizacji zamówienia”.
Na powyższą czynność odwołujący Henwar wniósł w dniu 12 lipca 2010 r.
odwołanie.

Uwzględniając powyższe Izba zważyła, co następuje:

Odwołanie zasługuje na uwzględnienie.

Istota sporu sprowadza się do rozumienia przepisu art. 26 ust. 2b ustawy,
którego odmienną interpretację zaprezentował odwołujący Henwar i zamawiający.
Odpowiedzi wymaga pytanie, czy dysponowanie zasobami osoby trzeciej (podmiotu,
na którego wiedzy i doświadczeniu wykonawca będzie polegał) niezbędnymi do realizacji
zamówienia oznacza, że podmiot trzeci zobowiązany jest uczestniczyć w realizacji
zamówienia jako podwykonawca, czy też w inny sposób może udostępniać swoją wiedzę
i doświadczenie (doradztwo, konsultacje itp.).

Zgodnie z art. 26 ust. 2b Pzp wykonawca może polegać na wiedzy i doświadczeniu,
potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia lub zdolnościach
finansowych innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nimi
stosunków. Wykonawca w takiej sytuacji zobowiązany jest udowodnić zamawiającemu,
że będzie dysponował zasobami niezbędnymi do realizacji zamówienia, w szczególności
przedstawiając w tym celu pisemne zobowiązanie tych podmiotów do oddania mu
do dyspozycji niezbędnych zasobów na okres korzystania z nich przy wykonaniu
zamówieniu.
Izba wyraża opinię, iż brzmienie przywołanego przepisu pozostawia woli i decyzji
podmiotów współpracujących (wykonawcy uczestniczącemu w postępowaniu i osobie
Strona 35 z 45

trzeciej, na której zasobach on polega) określenie charakteru prawnego wzajemnych
stosunków ich łączących. Z punktu widzenia skuteczności złożonego przez osobę trzecią
zobowiązania za prawnie irrelewantne należy uznać relacje podmiotów związanych
stosunkiem prawnym mającym swoje źródło w art. 26 ust. 2b ustawy.
W zakresie udowodnienia zamawiającemu, że wykonawca będzie dysponował
zasobami niezbędnymi do realizacji zamówienia istotne znaczenie dla oceny skuteczności
takiego zobowiązania na etapie badania przez zamawiającego spełnienia warunków udziału
w postępowaniu ma użycie w art. 26 ust. 2b zdanie drugie ustawy zwrotu „(…) będzie
dysponował zasobami niezbędnymi do realizacji zamówienia (…)”. Posłużenie się
w tym przypadku przez ustawodawcę czasem przyszłym wskazuje, iż do faktycznej
możliwości rozporządzania udostępnianymi przez inny podmiot zasobami ma dojść dopiero
na etapie wykonania zamówienia. Tym samym ubiegając się o udzielenie zamówienia
publicznego wykonawca nie jest zobowiązany wykazać, że już dysponuje udostępnianymi
zasobami – za wystarczające należy uznać przyrzeczenie oddania do dyspozycji
niezbędnych do realizacji przedmiotu zamówienia zasobów, zawarte w oświadczeniu
lub innego rodzaju pisemnej deklaracji podmiotu trzeciego. Powyższe potwierdza również
treść § 1 ust. 2 rozporządzenia w sprawie dokumentów, który stanowi, że: „Jeżeli
wykonawca, wykazując spełnianie warunków, o których mowa w art. 22 ust. 1 ustawy,
polega na zasobach innych podmiotów na zasadach określonych w art. 26 ust. 2b ustawy,
a podmioty te będą brały udział w realizacji części zamówienia, zamawiający może żądać
od wykonawcy przedstawienia w odniesieniu do tych podmiotów dokumentów wymienionych
w § 2”. Wykładnia literalna powyższego przepisu wskazuje, iż ustawodawca nie zawsze
wiąże konieczność udziału podmiotów trzecich w realizacji zamówienia z udostępnieniem
przez te podmioty swoich zasobów wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego na podstawie art. 26 ust. 2b ustawy.
Izba stoi na stanowisku, iż dla dopuszczalności zastosowania art. 26 ust. 2b ustawy
nie jest konieczne, aby podmiot udostępniający swoje doświadczenie na zasadach
określonych tym przepisem, brał udział w realizacji zamówienia jako podwykonawca.
Z dyspozycji normy prawnej wyrażonej w analizowanym przepisie nie wynika, że osoba
trzecia będzie miała obowiązek w takiej sytuacji osobiście wykonywać całość bądź określoną
część zamówienia jako podwykonawca. Trzeba także dodać, iż „podwykonawca” nie został
w ustawie zdefiniowany, jednak niewątpliwie jest pojęciem węższym w stosunku do użytego
przez ustawodawcę w art. 26 ust. 2b ustawy sformułowania „dysponowanie zasobami
niezbędnymi do realizacji zamówienia”. Zatem, kierując się założeniem, że ustawodawca
w akcie prawnym nazywa te same instytucje w taki sam sposób, przy użyciu jednakowych
pojęć, należy wyrazić pogląd, iż w omawianym przypadku takiej jednolitości nie zachował
(do podwykonawcy odnoszą się postanowienia art. 36 ust. 4 i 5 Pzp), co także przemawia
Strona 36 z 45

za przyjęciem, iż art. 26 ust. 2b ustawy nie wymaga udziału podmiotu trzeciego
w charakterze podwykonawcy podmiotu, z którym zostanie zawarta umowa o zamówienie
publiczne. Niewątpliwie jednak oddanie do dyspozycji przez podmiot trzeci wymienionych
w przepisie art. 26 ust. 2b ustawy zasobów, gdy dotyczy wiedzy i doświadczenia, łączy się
z koniecznością uczestniczenia tego podmiotu w realizacji zamówienia. Uczestnictwo
to jednak może mieć dowolną, dozwoloną prawem formę (np. podwykonawstwo, doradztwo,
konsultacje). Wiedza i doświadczenie mogą być także udostępnione poprzez oddanie
do korzystania know-how, schematów technologicznych urządzeń, dokumentów
zawierających opis procesów technologicznych, dokumentacji serwisowej, programów
komputerowych, topografii układów scalonych lub systemów zarządzania jakością. Wiedzę
i nabyte w drodze empirycznej doświadczenie można także przekazać
poprzez udostępnienie dokumentacji opisującej procesy technologiczne, chemiczne, jak
również zastrzeżonej dokumentacji serwisowej czy technicznej lub danych serwisowych
(parametrów krytycznych pracy urządzenia czy tolerancji pasowania współpracujących
podzespołów). Brak powyższych danych może uniemożliwić wykonywanie określonych
czynności (serwisowych, konserwacyjnych) w zasadzie każdemu podmiotowi, natomiast ich
udostępnienie może skutkować otwarciem dostępu do realizacji zamówienia wszystkim tym,
którzy prowadzą działalność w danej branży. Także proces edukacyjny (szkolenia, wykłady,
warsztaty naukowe) prowadzi do przyswojenia przez osoby uczestniczące wiedzy
i doświadczenia, którymi dysponuje wykładowca.
Zawarty w art. 26 ust. 2b ustawy przykładowy sposób udowodnienia, iż wykonawca
będzie dysponował zasobami niezbędnymi do realizacji zamówienia oparty został
na pisemnym zobowiązaniu podmiotów trzecich do oddania wykonawcy do dyspozycji
niezbędnych zasobów na okres korzystania z nich przy wykonywaniu zamówienia.
Wskazane jako przykładowe oświadczenie ma potwierdzić istnienie relacji o charakterze
prawnym pomiędzy podmiotem udostępniającym swoje zasoby, a wykonawcą polegającym
na tych zasobach, w celu wykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu
oraz wykorzystania tych zasobów w realizacji zamówienia. Tym samym każdy dokument,
który w sposób niezbity potwierdza istnienie zobowiązania podmiotu trzeciego
do udostępnienia swoich zasobów, w celu wykorzystania ich do realizacji przedmiotu
zamówienia, należy uznać za wystarczający.

Odnosząc powyższe rozważania do okoliczności faktycznych analizowanej sprawy
Izba podziela stanowisko odwołującego Henwar, iż został bezzasadnie wykluczony
z udziału w postępowaniu na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy.
Strona 37 z 45


Odwołujący Henwar załączył do wniosku złożone w dniu 8 kwietnia 2010 r.
oświadczenie Fujitsu Technology Solutions GmbH, w którym zostało stwierdzone,
iż Fujitsu Technology Solutions GmbH zobowiązuje się do „udostępnienia zasobów
niezbędnych do realizacji zamówienia na czas jego realizacji” oraz do oddania do dyspozycji
zasobów polegających na wiedzy i doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach
zdolnych do wykonania zamówienia na rzecz odwołującego Henwar. Oświadczenie złożono
w konkretnym postępowaniu, którego przedmiot został w treści wymieniony – dostawa
10 000 sztuk stacji roboczych dla zamawiającego. Na dokumencie zobowiązania znajduje
się podpis odwołującego Henwar, co uznać należy za potwierdzenie, że oświadczenie
przyjmuje. Nawet jednak, gdyby podpisu nie było należałoby przyjąć - skoro oświadczenie
zostało złożone na prośbę odwołującego Henwar i następnie załączone przez niego
do wniosku - że odwołujący Henwar je zaakceptował.
Zamawiający na rozprawie przywołał treść pisma odwołującego Henwar z dnia 20
maja 2010 r. wskazując, iż jest ono sprzeczne z oświadczeniem spółki Fujitsu Technology
Solutions GmbH załączonym do wniosku odwołującego Henwar, złożonym w celu uczynienia
zadość obowiązkom wynikającym z art. 26 ust. 2b ustawy.
Izba wskazuje, iż oświadczenie odwołującego Henwar nie wywołało
w okolicznościach analizowanej sprawy skutku w postaci modyfikacji treści oświadczenia
osoby trzeciej - Fujitsu Technology Solutions GmbH załączonego do wniosku. Izba wyraża
opinię, że obydwa oświadczenia tj. zobowiązanie Fujitsu Technology Solutions GmbH
załączone do wniosku, jak i wyjaśnienia odwołującego Henwar z dnia 20 maja 2010 r. nie są
– wbrew twierdzeniom zamawiającego – ze sobą sprzeczne, lecz uzupełniają się wzajemnie.
Oświadczenie załączone do wniosku (pisemne zobowiązanie Fujitsu Technology Solutions
GmbH do oddania odwołującemu Henwar do dyspozycji niezbędnych zasobów na okres
korzystania z nich przy wykonywaniu zamówienia) spełnia wymagania określone w art. 26
ust. 2b ustawy. Jednocześnie z treści oświadczenia odwołującego Henwar zawartego
w piśmie z dnia 20 maja 2010 r. wprost wynika wola skorzystania z zasobów Fujitsu
Technology Solutions GmbH w celu wykonania zamówienia. Jak zostało wskazane wyżej
ustawodawca w art. 26 ust. 2b Pzp wymaga, aby współpraca między podmiotami była oparta
Strona 38 z 45

o stosunek prawny, niezależnie od jego charakteru. Wybór w tym zakresie został
pozostawiony współdziałającym przedsiębiorcom, stosownie do ich potrzeb. Treść wyjaśnień
odwołującego Henwar z dnia 20 maja 2010 r. jest zatem zgodna z dyspozycją art. 26 ust. 2b
ustawy - wynika z nich wprost, iż relacja, o którą będzie oparta współpraca z Fujitsu
Technology Solutions GmbH nie jest skonkretyzowana, jednak będzie miała charakter
prawny, co w świetle art. 26 ust. 2b ustawy jest wystarczające. Tym samym za niezasadne
trzeba uznać zastrzeżenia podnoszone przez zamawiającego na rozprawie
oraz w uzasadnieniu wykluczenia odwołującego Henwar z postępowania.

Do wniosku załączone zostało także oświadczenie Fujitsu Technology Solutions
sp. z o.o., wydane na prośbę odwołującego Henwar w dniu 12 marca 2010 r.,
w którym Fujitsu Technology Solutions sp. z o.o. zobowiązało się do udostępnienia na rzecz
odwołującego Henwar zasobów niezbędnych do realizacji zamówienia polegającego
na dostawie 10 000 sztuk stacji roboczych dla zamawiającego. Rozważania dotyczące
zobowiązania Fujitsu Technology Solutions GmbH złożonego wraz z wnioskiem
odwołującego Henwar zachowują aktualność w odniesieniu do zobowiązania Fujitsu
Technology Solutions sp. z o.o., z tym zastrzeżeniem, iż w piśmie z dnia 20 maja 2010 r.
odwołujący Henwar, odpowiadając na pismo zamawiającego z dnia 14 maja 2010 r.,
w ogóle nie odniósł się do zobowiązania Fujitsu Technology Solutions sp. z o.o.,
zatem wątpliwości podnoszone przez zamawiającego na rozprawie, co do skuteczności
oświadczenia Fujitsu Technology Solutions GmbH, nie dotyczą zobowiązania Fujitsu
Technology Solutions sp. z o.o. załączonego do wniosku odwołującego Henwar.

Izba podziela więc argumentację odwołującego Henwar, iż zamawiający wykluczając
go z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy naruszył art. 7 w zw. z art. 26
ust. 2b i 3-4 ustawy. W sposób nieprawidłowy zastosował art. 26 ust. 3 oraz 4 ustawy
najpierw pismem z dnia 14 maja 2010 r. domagając się wyjaśnień czy spółki Fujitsu
Technology Solutions sp. z o.o. oraz Fujitsu Technology Solutions GmbH będą brały udział
w realizacji zamówienia jako podwykonawcy, a następnie wbrew przepisowi art. 26 ust. 3
Strona 39 z 45

ustawy wezwał odwołującego Henwar do uzupełnienia dokumentów na potwierdzenie
spełniania warunków udziału w postępowaniu.
Ustosunkowując się do zarzutu naruszenia przez zamawiającego art. 7 ust. 1 i ust. 3
ustawy trzeba podkreślić, iż w każdym przypadku bezpodstawnego wykluczenia wykonawcy
z udziału w postępowaniu dochodzi do naruszenia zasady uczciwej konkurencji oraz równego
traktowania wykonawców.
W odniesieniu do zarzutu naruszenia art. 51 ust. 1a ustawy Izba wskazuje,
iż powyższy przepis określa termin oraz podmioty, które winny zostać poinformowane
przez zamawiającego o wynikach oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu
i otrzymanych ocenach spełniania tych warunków. W tym zakresie odwołujący Henwar nie
udowodnił, iż zamawiający w przedmiotowym postępowaniu uchybił przepisowi art. 51 ust. 1a
Pzp, w konsekwencji czego Izba nie stwierdziła naruszenia art. 51 ust. 1a ustawy.
Odwołujący Hewnar w treści odwołania wskazał również na naruszenie
przez zamawiającego art. 48 ust. 1 pkt 6 ustawy. Izba zwraca uwagę, iż ustawa nie zawiera
przywołanego przez odwołującego Henwar przepisu, zatem nie stwierdziła naruszenia art. 48
ust. 1 pkt 6 Pzp.


Uwzględniając powyższe na podstawie art. 192 ust. 1 i 2 ustawy orzeczono jak
w sentencji.


O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy z uwzględnieniem postanowień § 5 ust. 2 pkt 1) w zw. z § 3 pkt 1 i 2 b)
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2010 r. Nr 41, poz. 238).

Sygn. akt. KIO/1451/10

Strona 40 z 45


Odwołanie zasługuje na uwzględnienie.

Izba za podstawę rozstrzygnięcia przyjęła następujące ustalenia faktyczne:

Izba ustaliła, że zamawiający w treści pkt. III.2.3. ogłoszenia o zamówieniu -
„Zdolność techniczna” - stwierdził, iż warunek wiedzy i doświadczenia uzna za spełniony,
jeżeli „Wykonawca zrealizował w ciągu ostatnich trzech lat, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy – w tym okresie co najmniej jedną dostawę minimum 1 000 sztuk
stacjonarnych komputerów z monitorem. Umowa, na podstawie której dokonana była
dostawa, musi obejmować także minimum 2-letni okres gwarancji. Na potwierdzenie
spełnienia ww. warunku Wykonawca wraz z wnioskiem składa: Wykaz zrealizowanych
w ciągu ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania wniosków o dopuszczenie
do udziału w postępowaniu, a jeżeli okres działalności jest krótszy – w tym okresie dostaw
minimum 1 000 sztuk (każda dostawa) stacjonarnych komputerów z monitorem. Należy
podać wartość umów, przedmiot (w tym okres gwarancji), datę wykonania i odbiorców
oraz załączyć dokumenty potwierdzające, że dostawy wymienione w wykazie zostały
wykonane należycie”. Dalej w pkt. IV.1.2. postanowił, iż do składania ofert zaprosi pięciu
wykonawców „(...) którzy dostarczyli w ciągu ostatnich trzech lat przed upływem terminu
składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, a jeżeli okres działalności
jest krótszy – w tym okresie, największą ilość stacjonarnych komputerów z monitorami
i minimum 2-letnią gwarancją. Zamawiający będzie sumował łączna ilość dostarczonych
komputerów stacjonarnych razem z monitorem, z wykazanych należycie dostaw na minimum
1000 sztuk każda. Zamawiający przeliczy ogólna liczbę dostarczonych komputerów
stacjonarnych razem z monitorem na liczbę punktów, stosując zasadę: 1 sztuka
dostarczonego komputera stacjonarnego razem z monitorem stanowi 1 punkt. Do złożenia
ofert Zamawiający zaprosi 5 Wykonawców, którzy otrzymali najwyższą liczbę punktów (…)”.
Izba stwierdziła, iż odwołujący Fujitsu, w celu wykazania, że spełnia warunki udziału
w postępowaniu, doprecyzowane przez zamawiającego w treści ogłoszenia, w zakresie
wymaganej wiedzy i doświadczenia polega na wiedzy i doświadczeniu podmiotu trzeciego –
Fujitsu Technology Solutions GmbH. W powyższym zakresie odwołujący Fujitsu załączył
do złożonego przez siebie wniosku oświadczenie Fujitsu Technology Solutions GmbH
zawierające zobowiązanie do udostępnienia na rzecz odwołującego Fujitsu zasobów
niezbędnych do realizacji zamówienia w zakresie wiedzy, doświadczenia, potencjału
technicznego oraz osób zdolnych do wykonania zamówienia w ramach przedmiotowego
Strona 41 z 45

postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Odwołujący Fujitsu złożył także wykaz
zrealizowanych dostaw oraz dokumenty potwierdzające, że zamówienia te zostały wykonane
w sposób należyty.
Zamawiający pismem z dnia 14 maja 2010 r. wezwał odwołującego Fujitsu
na podstawie art. 26 ust. 4 ustawy do wyjaśnienia czy Fujitsu Technology Solutions GmbH
w przypadku uzyskania przedmiotowego zamówienia będzie podwykonawcą
w jego realizacji.
W odpowiedzi pismem z dnia 19 maja 2010 r. odwołujący Fujitsu oświadczył,
że zamierza, w celu wykonania zamówienia, skorzystać z zasobów Fujitsu Technology
Solutions GmbH, do czego jest uprawniony na podstawie art. 26 ust. 2b ustawy.
Jednocześnie wyjaśnił, iż nie ustalił ostatecznego obszaru powierzonych prac oraz stosunku
prawnego, jaki będzie obowiązywał pomiędzy nim, a podmiotem trzecim - Fujitsu Technology
Solutions GmbH. Nie wykluczył możliwości czasowego zatrudnienia osób odpowiedzialnych
w tym podmiocie za realizację zamówień odpowiadających swym charakterem i zakresem
zamówieniu, o którego udzielenie ubiega się w przedmiotowym postępowaniu.
Jak wynika z „Notatki z posiedzeń Komisji z dni 23-30.06.2010 r. powołanej
do postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę 10.000 sztuk stacji
roboczych, znak sprawy TZ/370/8/10” oceniając wniosek odwołującego Fujitsu zamawiający
nie uwzględnił pozycji 6-15 wykazu zrealizowanych zamówień.

W dniu 1 lipca 2010 r. zamawiający pismem datowanym na 30 czerwca 2010 r.
poinformował odwołującego Fujitsu o wynikach oceny spełniania warunków udziału
w postępowaniu informując, iż uzyskawszy 37 008 pkt. zajął IX miejsce.

Odwołujący Fujitsu nie zgadzając się z oceną zamawiającego na powyższą czynność
wniósł w dniu 12 lipca 2010 r. odwołanie.

Izba zważyła co następuje:

Odwołanie zasługuje na uwzględnienie.

Strona 42 z 45

Izba w przede wszystkim podkreśla, iż rozważania dotyczące interpretacji art. 26 ust.
2b ustawy sformułowane w odniesieniu do odwołania odwołującego Henwar zachowują
swoją aktualność także w okolicznościach niniejszej sprawy.
Izba podziela stanowisko odwołującego Fujitsu, iż zamawiający błędnie ocenił jego
wniosek bezzasadnie nie biorąc pod uwagę doświadczenia spółki Fujitsu Technology
Solutions GmbH, na której zasobach odwołujący Fujitsu polega, stosownie do treści
zobowiązania tego podmiotu załączonego do wniosku.

Odwołujący Fujitsu załączył do wniosku złożone w dniu 8 kwietnia 2010 r.
oświadczenie Fujitsu Technology Solutions GmbH, w którym spółka ta zobowiązuje się
do „udostępnienia zasobów niezbędnych do realizacji zamówienia na czas jego realizacji”
oraz do oddania do dyspozycji odwołującego Fujitsu zasobów polegających na wiedzy
i doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia.
Przywołane oświadczenie zostało złożone w na potrzeby niniejszego postępowania,
którego przedmiot został w jego treści wymieniony – dostawa 10 000 sztuk stacji roboczych
dla zamawiającego. Na dokumencie zobowiązania znajduje się podpis pełnomocnika
odwołującego Fujitsu, co uznać należy za potwierdzenie, że oświadczenie przyjmuje. Nawet
jednak, gdyby podpisu nie było należałoby przyjąć - skoro oświadczenie zostało złożone
na prośbę odwołującego Fujitsu i następnie przez niego do wniosku załączone -
że odwołujący Fujitsu je aprobuje.

Zamawiający na rozprawie przywołał treść pisma odwołującego Fujitsu z dnia 19
maja 2010 r. wskazując, iż jest ono sprzeczne z oświadczeniem spółki Fujitsu Technology
Solutions GmbH załączonym do wniosku, a złożonym w celu uczynienia zadość obowiązkom
wynikającym z art. 26 ust. 2b ustawy.
Strona 43 z 45


Izba wskazuje, iż oświadczenie odwołującego Fujitsu nie wywołało w okolicznościach
analizowanej sprawy skutku w postaci modyfikacji treści oświadczenia osoby trzeciej -
Fujitsu Technology Solutions GmbH załączonego do wniosku. Izba wyraża opinię,
że obydwa oświadczenia tj. zobowiązanie Fujitsu Technology Solutions GmbH załączone
do wniosku, jak i wyjaśnienia odwołującego Fujitsu z dnia 19 maja 2010 r. nie są –
wbrew twierdzeniom zamawiającego - ze sobą sprzeczne - lecz uzupełniają się wzajemnie.
Oświadczenie załączone do wniosku (pisemne zobowiązanie Fujitsu Technology
Solutions GmbH do oddania odwołującemu Fujitsu do dyspozycji niezbędnych zasobów
na okres korzystania z nich przy wykonywaniu zamówienia) spełnia wymagania określone
w art. 26 ust. 2b ustawy. Jednocześnie z treści oświadczenia odwołującego Fujitsu
zawartego w piśmie z dnia 19 maja 2010 r. wprost wynika wola skorzystania z zasobów
Fujitsu Technology Solutions GmbH w celu wykonania zamówienia. Jak zostało wskazane
wyżej ustawodawca w art. 26 ust. 2b Pzp wymaga, aby współpraca między podmiotami była
oparta o stosunek prawny, niezależnie od jego charakteru. Wybór w tym zakresie został
pozostawiony współdziałającym przedsiębiorcom, stosownie do ich potrzeb. Treść wyjaśnień
odwołującego Fujitsu z dnia 19 maja 2010 r. jest zatem zgodna z dyspozycją art. 26 ust. 2b
ustawy - wynika z nich wprost, iż relacja, o którą będzie oparta współpraca z Fujitsu
Technology Solutions GmbH nie jest skonkretyzowana, jednak będzie miała charakter
prawny, co w świetle art. 26 ust. 2b ustawy jest wystarczające. Tym samym za niezasadne
trzeba uznać zastrzeżenia podnoszone przez zamawiającego na rozprawie.

Izba podziela argumentację odwołującego Fujitsu, iż zamawiający naruszył, nie
biorąc pod uwagę dostaw zrealizowanych przez Fujitsu Technology Solutions GmbH, art. 7,
art. 51 ust. 2 w zw. z art. 26 ust. 2b i ust. 4 ustawy.
W odniesieniu do zarzutu naruszenia art. 51 ust. 1a ustawy Izba wskazuje,
iż powyższy przepis określa termin oraz podmioty, które winny zostać poinformowane
przez zamawiającego o wynikach oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu
i otrzymanych ocenach spełniania tych warunków. W tym zakresie odwołujący Fujitsu nie
udowodnił, iż zamawiający nie zawiadomił niezwłocznie wykonawców o wskazanych
Strona 44 z 45

w powyższym przepisie czynnościach, jak również nie wykazał, iż nie wszyscy wykonawcy
zostali o tychże czynnościach poinformowani przez zamawiającego. Tym samym Izba nie
stwierdziła naruszenia art. 51 ust. 1a ustawy.
Zdaniem Izby zamawiający nie uchybił także przepisowi art. 26 ust. 3 ustawy,
zobowiązującemu zamawiającego do wezwania do uzupełnienia dokumentów
podmiotowych. Okoliczności te nie zostały udowodnione przez odwołującego Fujitsu.
Odwołujący Fujitsu w treści odwołania wskazał również na naruszenie
przez zamawiającego art. 48 ust. 1 pkt 6 ustawy. Na rozprawie odwołujący Fujitsu wyjaśnił,
iż pomyłkowo został przez niego przywołany ww. przepis. Izba zwraca uwagę, iż ustawa nie
zawiera podanej przez odwołującego Fujitsu jednostki redakcyjnej, zatem nie stwierdziła
naruszenia przez zamawiającego art. 48 ust. 1 pkt 6 Pzp.


W tym stanie rzeczy Izba działając na podstawie art. 192 ust. 1 i 2 Pzp uwzględniła
odwołanie.



O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy z uwzględnieniem postanowień § 5 ust. 2 pkt 1) w zw. z § 3 pkt 1 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. z 2010 r. Nr 41, poz. 238).



..........................................
Strona 45 z 45

..........................................
..........................................
Kontakt: saos_malpka_saos_kropka_org_kropka_pl | Wersja SAOS: 0.9.13