Pełny tekst orzeczenia

Sygn. akt KIO/2335/10

POSTANOWIENIE
z dnia 4 listopada 2010 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Emil Kuriata
Członkowie: Honorata Łopianowska
Jolanta Markowska

po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 4 listopada 2010 r. w Warszawie
odwołania wniesionego w dniu 27 października 2010 r. przez wykonawcę Kołobrzeskie
Przedsiębiorstwo Instalacyjne sp. z o.o., ul. Matejki 10; 78-100 Kołobrzeg od czynności
zamawiającego, którym jest Gmina Miasto Kołobrzeg, ul. Ratuszowa 13; 78-100
Kołobrzeg,
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: PRO-BUD
S.A., ul. Św. Wojciecha 4; 78-100 Kołobrzeg (Lider), Usługi Komunalne KONTEX
Bogdan Małyszkiewicz, Kukinia 38; 78-111 Ustronie Morskie – zgłaszający swoje
przystąpienie do postępowania odwoławczego – po stronie Zamawiającego,

orzeka:

1. Odrzuca odwołanie.

2. Kosztami postępowania obciąża wykonawcę Kołobrzeskie Przedsiębiorstwo
Instalacyjne sp. z o.o., ul. Matejki 10; 78-100 Kołobrzeg i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 10 000 zł 00 gr
(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) stanowiące kwotę uiszczoną z tytułu
wpisu od odwołania,
2) zwrócić Kołobrzeskiemu Przedsiębiorstwu Instalacyjnemu sp. z o.o., ul. Matejki
10; 78-100 Kołobrzeg kwotę 10 000 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy złotych zero
groszy) stanowiącą kwotę uiszczoną z tytułu wpisu od odwołania, ponad wymaganą
wysokość.


Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) na niniejsze postanowienie – w terminie
7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Koszalinie.


Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………

sygn. akt KIO/2335/10

U z a s a d n i e n i e

Zamawiający – Gmina Miasto Kołobrzeg, ul. Ratuszowa 13; 78-100 Kołobrzeg prowadzi,
w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego
na „Rewitalizację Kołobrzeskiej Strefy Uzdrowiskowej – Korty tenisowe przy ul. Wł.
Sikorskiego 1”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych
w dniu 27 września 2010 r. pod pozycją 306846.
Dnia 27 października 2010 r. wykonawca Kołobrzeskie Przedsiębiorstwo Instalacyjne
sp. z o.o., ul. Matejki 10; 78-100 Kołobrzeg (zwany dalej Odwołującym) - wniósł do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie (pismo z dnia 25 października 2010 r., nadane
przesyłką za pośrednictwem firmy POCZTEX Kurier Poczty Polskiej w dniu 25 października
2010 r.).
Kopia odwołania została przekazana Zamawiającemu w dniu 26 października 2010 roku
(nadana przesyłką poleconą w dniu 25 października 2010 roku).
Izba ustaliła, iż informację stanowiąca podstawę do jego wniesienia Odwołujący powziął
w dniu 19 października 2010 roku, tj. w tym dniu Zamawiający poinformował Odwołującego
o wynikach prowadzonego postępowania – wyborze oferty najkorzystniejszej oraz odrzuceniu
oferty Odwołującego.
W aktach sprawy znajduje się potwierdzenie powyższej okoliczności – potwierdzenie
wysłania przez Zamawiającego, Odwołującemu faksu z informacją o wynikach postępowania
z dnia 19 października 2010 roku.

Biorąc pod uwagę powyższe ustalenia, Izba zważyła, co następuje:
W pierwszej kolejności skład orzekający Izby ustalił, że wobec wszczęcia postępowania
o udzielenie zamówienia publicznego, którego dotyczy rozpoznawane przez Izbę odwołanie
po dniu 29 stycznia 2010 r. tj. po wejściu w życie ustawy z dnia 2 grudnia 2009 r. o zmianie

ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 223,
poz. 1778), do rozpoznawania niniejszej sprawy odwoławczej mają zastosowanie przepisy
ustawy Pzp w brzmieniu po wejściu w życie wskazanych przepisów.
Izba z urzędu, na posiedzeniu niejawnym, dokonała czynności formalnoprawnych
i sprawdzających, w wyniku których stwierdziła, że przedmiotowe odwołanie podlega
odrzuceniu na podstawie przepisu art. 189 ust. 2 pkt 3 ustawy - Prawo zamówień publicznych.
Przedmiotem zamówienia publicznego jest robota budowlana, której wartość oszacowano
na kwotę poniżej kwot kreślonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy
Pzp.
Zgodnie z dyspozycją przepisu art. 182 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp odwołanie w postępowaniu,
którego wartość jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art.
11 ust. 8, wnosi się w terminie 5 dni od dnia przesłania informacji o czynności
Zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia faksem lub drogą elektroniczną.
Wobec powyższego uznać należy, że informację o wyniku postępowania doręczono
Odwołującemu w sposób, o którym mowa w art. 27 ust. 1 ustawy Pzp, stąd ustawowy termin
na wniesienie odwołania upływał w dniu 25 października 2010 r.
W konsekwencji powyższego odwołanie, które wpłynęło do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 27 października 2010 r. należy uznać za wniesione z uchybieniem
ustawowego terminu.
Zważyć należy, że po wejściu w życie nowelizacji ustawy z dnia 2 grudnia 2009 r. dla
zachowania terminu na wniesienie odwołania koniecznym jest faktyczne doręczenie
odwołania Prezesowi Krajowej Izby Odwoławczej w ustawowym terminie. W przepisach
ustawy Pzp po jej nowelizacji z dnia 2 grudnia 2009 r. brak ustanowienia domniemania,
iż złożenie odwołania w placówce pocztowej operatora publicznego jest równoznaczne
z jego wniesieniem do Prezesa Izby. Przepisy ustawy Pzp w brzmieniu sprzed
ww. nowelizacji wyraźnie stanowiły, że „złożenie odwołania w placówce pocztowej
operatora publicznego jest równoznaczne z wniesieniem go do Prezesa Urzędu” (art. 184 ust.
2 zd. drugie ustawy Pzp). Skoro ustawodawca zrezygnował z takiego unormowania, jego
celem musiało być utożsamienie „wniesienia odwołania” z jego doręczeniem. Z kolei
dotrzymanie terminu wniesienia skargi na orzeczenie Izby przez złożenie skargi w placówce
pocztowej operatora publicznego zostało wyraźnie w ustawie przewidziane (art. 198b ust. 2

zd. drugie ustawy Pzp), co prowadzi do wniosku, że ustawodawca musiał zdawać sobie
sprawę z konsekwencji takiej regulacji.
Reasumując, należy uznać, że odwołanie, które wpłynęło w dniu 27 października 2010 r.
jest odwołaniem wniesionym z uchybieniem ustawowego terminu na jego wniesienie,
co skutkuje koniecznością jego odrzucenia zgodnie z przepisem art. 189 ust. 2 pkt 3 ustawy
Pzp.
Ponadto Izba ustaliła, iż Zamawiający pismem z dnia 26 października 2010 roku wezwał
wykonawców do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym.
Dnia 29 października 2010 roku wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie
zamówienia: PRO-BUD S.A., ul. Św. Wojciecha 4; 78-100 Kołobrzeg (Lider), Usługi
Komunalne KONTEX Bogdan Małyszkiewicz, Kukinia 38; 78-111 Ustronie Morskie –
zgłosili przystąpienie do postępowania odwoławczego – po stronie Zamawiającego.
Zgłoszenie przystąpienia nastąpiło w terminie przewidzianym przepisem art. 185 ust. 2
ustawy - Prawo zamówień publicznych.

Wobec powyższego, orzeczono jak w sentencji.

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do jego wyniku na podstawie przepisu
art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepisy § 3 pkt 1 i § 5 ust. 4 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).

Izba postanowiła o zwrocie Odwołującemu kwoty w wysokości 10 000,00 zł z uwagi na
okoliczność, iż zgodnie z § 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15
marca 2010 roku w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania, wysokość wpisu
od odwołania wnoszonego w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na roboty
budowlane, którego wartość jest mniejsza niż kwota określona w przepisach wydanych na
podstawie art. 11 ust. 8 ustawy, od której uzależniony jest obowiązek przekazywania

Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich ogłoszeń o zamówieniach na roboty
budowlane, wynosi 10 000 zł.
Odwołujący, w przedmiotowej sprawie uiścił wpis w wysokości 20 000,00 zł.
Zgodnie z przepisem art. 189 ust. 3 zd. pierwsze ustawy - Prawo zamówień publicznych,
postanowienie wydano na posiedzeniu niejawnym.


Przewodniczący:
………………………………

Członkowie:
………………………………
………………………………