KIO 2790/10
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Małgorzata Wilim
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:KIO/1245/10 KIO/1288/10 KIO/1452/10 KIO/1671/10 KIO/2263/10
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt KIO 2790/10
WYROK
z dnia 10 stycznia 2011r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący : Agnieszka Trojanowska
Członkowie : Paweł Trojan
Luiza Łamejko
Protokolant : Małgorzata Wilim
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 stycznia 2011 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 27 grudnia 2010 r. przez
Asseco Poland Spółkę Akcyjną z siedzibą w Rzeszowie, ul. Olchowa 14 w
postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego Narodowy Fundusz Zdrowia Centrala
z siedzibą w Warszawie, ul. Grójecka 186
przy udziale Konsorcjum firm Engave Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą w Warszawie, ul. Waliców 11 i Betacom Spółka Akcyjna z siedzibą w
Warszawie, ul. Połczyńska 31A zgłaszającego swój udział w postępowaniu odwoławczym
po stronie zamawiającego
orzeka:
1. Oddala odwołanie;
2. Kosztami postępowania obciąża Asseco Poland Spółkę Akcyjną z siedzibą w
Rzeszowie, ul. Olchowa 14 i nakazuje:
1) zaliczyć w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez Asseco
Poland Spółkę Akcyjną z siedzibą w Rzeszowie, ul. Olchowa 14 tytułem wpisu
od odwołania
2) dokonać wpłaty kwoty 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero
groszy) przez Asseco Poland Spółkę Akcyjną z siedzibą w Rzeszowie, ul.
Olchowa 14 na rzecz Narodowego Funduszu Zdrowia Centrali z siedzibą w
Warszawie, ul. Grójecka 186 stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione
z tytułu zastępstwa prawnego.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje
skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego
w Warszawie.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie
……………………………….
……………………………….
U z a s a d n i e n i e
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na
usługi serwisowe serwerów bazodanowych wraz z osprzętem w Centrali NFZ oraz
wojewódzkich oddziałach NFZ zostało wszczęte przez zamawiającego Narodowy Fundusz
Zdrowia Centrala z siedzibą w Warszawie, ul. Grójecka 186 ogłoszeniem w siedzibie i na
stronie internetowej w dniu 22 października 2010r. oraz opublikowanym w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 27 października 2010r. za numerem 2010/S 209-
319601.
W dniu 17 grudnia 2010r. zamawiający poinformował wykonawców o wynikach
postępowania oraz o wyborze oferty najkorzystniejszej tj. oferty Konsorcjum firm Engave
Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Waliców 11 i Betacom
Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie, ul. Połczyńska 31A.
W dniu 20 grudnia 2010r. wykonawca Asseco Poland Spółka Akcyjna z siedzibą w
Rzeszowie, ul. Olchowa 14 uzyskał wgląd w dokumentację postępowania. W dniu 23 grudnia
2010r. zamawiający unieważnił czynność wyboru oferty najkorzystniejszej i postanowił
powtórzyć badanie i ocenę ofert.
W dniu 27 grudnia 2010r. Asseco Poland Spółka Akcyjna z siedzibą w Rzeszowie, ul.
Olchowa 14 – dalej odwołujący, wniosła odwołanie na czynność wyboru oferty
najkorzystniejszej oraz na zaniechanie wykluczenia wykonawcy, którego oferta została
uznana za najkorzystniejszą. Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie art. 24 ust. 2
pkt 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. j.t. z 2010r. nr
113 poz. 759 ze zm. – dalej ustawy) i § 1 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z
dnia 30 grudnia 2009r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od
wykonawcy oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. nr 226 poz. 1817-
dalej rozporządzania w sprawie dokumentów) w związku z art. 26 ust. 2 b ustawy poprzez
zaniechanie wykluczenia wykonawcy wybranego pomimo istnienia do tego podstaw, gdyż
wykonawca ten nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu lub co najmniej
zaniechania wezwania wykonawcy wybranego do uzupełnienia oferty w zakresie wykazania
spełniania warunku wiedzy i doświadczenia, oraz art. 7 ustawy poprzez naruszenie zasady
równego traktowania wykonawców i faworyzowanie wykonawcy wybranego oraz zaniechanie
obligatoryjnej czynności wykluczenia tego wykonawcy z postępowania. Odwołujący wniósł o
nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
nakazanie wykluczenia wykonawcy wybranego alternatywnie nakazanie wezwania
wykonawcy wybranego do uzupełnienia oświadczeń i dokumentów wymaganych przez
zamawiającego poprzez złożenie wykazu usług spełniających warunki udziału w
postępowaniu, zasądzenie od zamawiającego na rzecz odwołującego zwrotu kosztów
postępowania. W uzasadnieniu odwołujący wskazał, że ma interes w uzyskaniu zamówienia,
bo jego oferta znalazła się na drugiej pozycji w rankingu ofert i gdyby zamawiający
prawidłowo wykluczył wykonawcę wybranego, byłby wybrana oraz, że poniósł szkodę
poprzez utratę możliwości realizacji zamówienia i uzyskania wynagrodzenia z tego tytułu. W
uzasadnieniu zarzutów podniósł, że wykonawca wybrany w celu wykazania spełniania
warunku posiadania wiedzy i doświadczenia złożył wykaz wymaganych usług, w którym
wykazał dwie usługi na rzecz Tatra Bank a.s. zrealizowane przez Siemens IT Solutions and
Services s.r.o. i załączył pisemne zobowiązanie tego podmiotu do udostępnienia zasobów na
rzecz wykonawcy wybranego na okres realizacji umowy w sprawie zamówienia publicznego.
W dniu 10 grudnia 2010r. zamawiający wezwał wykonawcę wybranego do złożenia
brakujących dokumentów i oświadczeń w trybie art. 26 ust. 3 i 4 ustawy żądając m. in
złożenia oświadczenia o braku podstaw wykluczenia, informacji z KRK w zakresie
określonym w art. 24 ust. 1 pkt 4 – 8 ustawy oraz informacji z KRK w zakresie określonym w
art. 24 ust. 1 pkt 9 ustawy w odniesieniu do podmiotu trzeciego zgodnie z pkt 6.1.2 i 6.2 siwz.
Wykonawca wybrany w odpowiedzi na to wezwanie nie załączył żądanych dokumentów, a
jedynie wyjaśnił, że spółka Siemens nie będzie brała udziału w postępowaniu i wskazał na
wyrok Izby, który miał potwierdzać to stanowisko. Odwołujący podniósł, że udostępnienie
wiedzy i doświadczenia może mieć miejsce zarówno w ramach stosunku podwykonawczego
jak i w innej sytuacji, gdy udział w realizacji zamówienia ma charakter doradztwa, wsparcia,
nadzoru czyli czynności wspierających wykonawcę. W obu przypadkach według
odwołującego występuje wówczas udział podmiotu udostępniającego zasoby w realizacji
zamówienia, a więc niezależnie od rodzaju i sposobu udostępnienia zasobów wiedzy i
doświadczenia, zawsze podmiot udostępniający zasoby będzie brał udział w realizacji
zamówienia. W takiej zaś sytuacji zamawiający nałożył na wykonawców obowiązek
przedłożenia określonych dokumentów dla podmiotu trzeciego, zgodnie z pkt 6.1.2 siwz oraz
pkt 6.2 siwz, a w szczególności 6.2.6 siwz (w zakresie odnoszącym się do podmiotu
zagranicznego). Wykonawca wybrany takich dokumentów nie załączył ani do oferty, ani nie
wykonał w tym zakresie wezwania zamawiającego z dnia 10 grudnia 2010r. i w tej sytuacji
zamawiający, według odwołującego, był zobowiązany wykluczyć wykonawcę wybranego z
postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy z uwagi na niewykazanie spełniania
warunku udziału w postępowaniu. Wykonawca wybrany bowiem nie wykazał wymaganej
wiedzy i doświadczenia, gdyż doświadczenia Siemens nie mógł zamawiający uwzględnić. Za
tym stanowiskiem odwołującego przemawiają, w jego ocenie, wyrok Izby z dnia 2 listopada
2010r. sygn. akt KIO/2263/10 , a także wyrok Izby, na który powołał się wykonawca wybrany,
z dnia 18 sierpnia 2010r. sygn. akt KIO/1671/10. Odwołujący podniósł, że zamawiający mógł
jedynie wezwać wykonawcę wybranego do złożenia nowego wykazu usług, chociaż według
odwołującego, wykluczenie wykonawcy wybranego było bardziej zasadne z uwagi na brak
obowiązku zamawiającego wielokrotnego wzywania do uzupełnienia oferty. Odwołujący
wskazał, że wykonawca wybrany nie kwestionował wezwania go do uzupełnienia
dokumentów i oświadczeń i nie wniósł w tym zakresie odwołania, a więc zgadzał się na
skutki prawne wynikające z nie wykonania wezwania. Podniósł, że zamawiający naruszył art.
7 ust. 1 ustawy, gdyż w postępowaniu uczestniczy nadal wykonawca, co do którego istnieją
podstawy do wykluczenia. Odwołujący wskazał, że w jego ocenie, unieważnienie czynności
wyboru oferty najkorzystniejszej z dnia 23 grudnia 2010r. nie ma wpływu na zasadność
odwołania, gdyż podstawą tej czynności nie były zarzuty odwołującego, a fakt złożenia
nieprawidłowej opinii bankowej i nawet jej uzupełnienie nie spowoduje, że oferta wykonawcy
wybranego stanie się ofertą prawidłową. Z kolei, gdyby odwołujący wstrzymałby się z
wnoszeniem odwołania do czasu ponownego wyboru, to utraciłby możliwość podniesienia
obecnych zarzutów z uwagi na upływ terminu na wniesienie odwołania. Jako dowody na
poparcie swoich twierdzeń odwołujący przedłożył kopię pisma zamawiającego z dnia 17
grudnia 2010r. o wyborze najkorzystniejszej oferty, kopię wezwania zamawiającego z dnia
10 grudnia 2010r., kopię odpowiedzi wykonawcy wybranego z dnia 14 grudnia 2010r., kopię
zawiadomienia zamawiającego z dnia 23 grudnia 2010r. o unieważnieniu czynności wyboru
oferty najkorzystniejszej. Odwołanie zostało podpisane przez pełnomocnika działającego w
oparciu o pełnomocnictwo z dnia 29 października 2010r. podpisanego przez dwóch
wiceprezesów zarządu zgodnie z zasadami reprezentacji odwołującego ujawnionymi w KRS,
z którego odpis załączono do odwołania. Kopia odwołania została przekazana
zamawiającego drogą elektroniczną w dniu 27 grudnia 2010r.
W dniu 27 grudnia 2010r. zamawiający poinformował wykonawców o wniesieniu odwołania i
wezwał ich do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym.
W dniu 30 grudnia 2010r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
zgłosiło Konsorcjum firm Engave Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Warszawie, ul. Waliców 11 i Betacom Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie, ul.
Połczyńska 31A, zwane dalej wykonawca wybranym, wnosząc o oddalenie odwołania w
całości i wskazując na interes w zgłoszeniu przystąpienia i żądaniu rozstrzygnięcia na
korzyść zamawiającego. W uzasadnieniu wykonawca wybrany wskazał, że może korzystać z
wiedzy i doświadczenia podmiotów trzecich nawet bez konieczności wykonywania
zamówienia na zasadzie podwykonawstwa przez te podmioty i w tym zakresie słuszne jest
powoływanie się na stanowisko Izby z wyroku z dnia 13 lipca 2010r. sygn. akt KIO/1288/10.
Wskazał, ze z jego pisma z dnia 14 grudnia 2010r. wyraźnie wynika, że Siemens nie będzie
brał udziału w wykonywaniu zamówienia jako podwykonawca i nie cofnął oświadczenia, że
ten podmiot w ogóle nie będzie uczestniczył w realizacji zamówienia nawet jako doradca.
Wskazał, że pkt 6.1.2 siwz nakazuje załączyć dokumenty dotyczące podmiotów trzecich, o
ile będą brały udział w realizacji części zamówienia. Część zamówienia natomiast została
określona przez zamawiającego w pkt 3.4 siwz jako element realizacji zamówienia, który
może być powierzony podwykonawcom. Skoro zatem Siemens nie jest podwykonawcą i nie
została mu powierzona doi realizacji żadna część zamówienia, to nie jest on podmiotem
którego dotyczy pkt. 6.2. siwz i z tego powodu zamawiający nie miał podstaw do wezwania
wykonawcy wybranego do uzupełnienia dokumentów. Zgłoszenie przystąpienia zostało
podpisane przez członka zarządu lidera konsorcjum, upoważnionego do jednoosobowej
reprezentacji lidera, zgodnie z zasadami reprezentacji ujawnionymi w KRS, z którego odpis
załączono do odwołania i w oparciu o pełnomocnictwo konsorcjalne dla lidera z dnia 29
grudnia 2010r. podpisane przez obu członków konsorcjum zgodni z zasadami reprezentacji
każdego z członków ujawnionymi w KRS, z którego odpisy załączono do odwołania. Kopia
zgłoszenia przystąpienia została przekazana zamawiającemu w dniu 30 grudnia 2010r. i
odwołującemu w dniu 30 grudnia 2010r.
W dniu 10 stycznia 2011r. zamawiający wniósł odpowiedź na odwołanie wnosząc o
odrzucenie odwołania względnie jego oddalenie w całości oraz o zasądzenie zwrotu kosztów
zastępstwa prawnego według załączonej do pisma faktury VAT. Jako uzasadnienie wniosku
o odrzucenie wskazał art. 189 ust. 2 pkt 1 ustawy oraz fakt unieważnienia czynności wyboru
oferty najkorzystniejszej. Podniósł, ze w tej sytuacji odwołanie jest przedwczesne i dotyczy
nieistniejącej czynności. Wskazał, że czynności unieważnienia czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej żaden z wykonawców nie skarżył. W zakresie wniosku o oddalenie
odwołania wskazał, że wobec oświadczenia wykonawcy wybranego o nie uczestniczeniu
przez Siemens IT Solutions and Services s.r.o. w realizacji przedmiotowego zamówienia nie
mógł żądać dokumentów dotyczących tego podmiotu trzeciego. Powołał w tym zakresie
obszerny cytat z wyroku Izby z dnia 26 lipca 2010r. sygn. akt KIO/1452/10 oraz wskazał na
treść art. 25 ust. 1 ustawy zezwalający na żądanie przez zamawiającego jedynie
dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania. Wskazał, że obowiązki
wykonawców w zakresie przedkładanych dokumentów nie mogą być interpretowane z
zastosowaniem wykładni rozszerzającej. Zamawiający wskazał także na różnice w treści § 1
ust. 2 i ust. 3 rozporządzenia w sprawie dokumentów, podkreślając, że ustawodawca
wyraźnie rozróżnia sytuacje udziału podmiotu trzeciego w realizacji zamówienia i
wynikających z tego obowiązków przedkładania dokumentów.
Izba ustaliła następujący stan faktyczny :
Izba dopuściła dowody z dokumentacji postępowania tj. ogłoszenia o zamówieniu,
specyfikacji istotnych warunków zamówienia wraz z załącznikami, oferty wykonawcy
wybranego, wezwania zamawiającego z dnia 10 grudnia 2010r., odpowiedzi wykonawcy
wybranego z dnia 14 grudnia 2010r., informacji o wynikach postępowania z dnia 17 grudnia
2010r., informacji o unieważnieniu czynności wyboru oferty najkorzystniejszej z dnia 23
grudnia 2010r. oraz protokołu postępowania wraz z załącznikami.
W ogłoszeniu i siwz znajdują się następujące postanowienia :
Sekcja III. 2.3. ogłoszenia - wykonawcy wykażą się, że wykonali (a w przypadku świadczeń
okresowych lub ciągłych uwzględniane są również wykonywane) w okresie ostatnich trzech
lat przed upływem terminu składania ofert , a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy – w tym okresie, co najmniej 3 usługi odpowiadające swoim rodzajem usługom
stanowiącym przedmiot zamówienia, w tym co najmniej 2 usługi polegające na serwisie
serwerów bazodanowych typu i5, każda o wartości przekraczającej 750.000,00 zł brutto z
podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i odbiorców oraz załączenia dokumentów
potwierdzających, że usługi te zostały wykonane lub są wykonywane należycie. Jeżeli
wykonawca wykazując spełnianie warunku, polega na zasobach innych podmiotów na
zasadach określonych w art. 26 ust. 2b ustawy, a podmioty te będą brały udział w realizacji
części zamówienia zamawiający wymaga od wykonawcy przedłożenia informacji dotyczącej
tych podmiotów określonej w pkt. 6 .2. Specyfikacji.
Pkt 3.4.siwz - Zamawiający dopuszczał udział podwykonawców w wykonaniu zamówienia.
W przypadku wykonywania części zamówienia przez podwykonawcę wykonawca miał
wskazać w formularzu ofertowym, stanowiącym załącznik nr 3 do SIWZ, część zamówienia,
które powierzy podwykonawcy.
PKt 6.1.2. siwz wykonawcy mieli przedłożyć na potwierdzenie spełniania warunku wiedzy i
doświadczenia wykaz wykonanych usług wraz z dokumentami, że usługi te zostały
wykonane należycie. Wykonawca zobowiązany był przedstawić pisemny wykaz wykonanych
(a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych uwzględniane są również wykonywane)
w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, co najmniej 3 usług odpowiadających
swoim rodzajem usługom stanowiącym przedmiot zamówienia, w tym co najmniej 2 usługi
polegające na serwisie serwerów bazodanowych typu i5, każda o wartości przekraczającej
750.000,00 zł brutto z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i odbiorców oraz
załączenia dokumentów potwierdzających, że usługi te zostały wykonane lub są
wykonywane należycie. Wzór wykazu stanowił załącznik nr 6 do SIWZ. W przypadku
składania oferty przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia,
warunek musiał spełniać co najmniej 1 podmiot lub warunek podmioty te mogły spełniać
łącznie. Zamawiający wskazał ponadto, że gdy wykonawca wykazując spełnianie warunków,
o których mowa w pkt 5.2 Specyfikacji , polega na zasobach innych podmiotów na zasadach
określonych w art. 26 ust. 2b ustawy, a podmioty te będą brały udział w realizacji części
zamówienia, Zamawiający żądał od wykonawcy przedstawienia w odniesieniu do tych
podmiotów dokumentów wymienionych w punkcie 6.2 Specyfikacji czyli :
6.2.1. Oświadczenia o braku podstaw do wykluczenia zgodnie z załącznikiem nr 5 do
Specyfikacji.
6.2.2. Aktualnego odpisu z właściwego rejestru, jeżeli odrębne przepisy wymagają wpisu do
rejestru, w celu wykazania braku podstaw do wykluczenia w oparciu o art. 24 ust.1 pkt 2
ustawy, wystawiony nie wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem terminu składania ofert, a w
stosunku do osób fizycznych oświadczenie wykonawcy w zakresie art. 24 ust.1 pkt 2 ustawy.
6.2.3. Dokumentu potwierdzającego wywiązywanie się z obowiązków płatności podatków,
opłat oraz składek na ubezpieczenie zdrowotne i społeczne. Dokumentami takimi miały być
aktualne zaświadczenia właściwego naczelnika urzędu skarbowego oraz właściwego
oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych lub Kasy Rolniczego Ubezpieczenia
Społecznego potwierdzające odpowiednio, że wykonawca nie zalega z opłacaniem
podatków, opłat oraz składek na ubezpieczenie zdrowotne i społeczne, lub zaświadczeń, że
uzyskał przewidziane prawem zwolnienie, odroczenie lub rozłożenie na raty zaległych
płatności lub wstrzymanie w całości wykonania decyzji właściwego organu. Za aktualne
zaświadczenia uznawał się jedynie zaświadczenia wystawione nie wcześniej niż 3 miesiące
przed upływem terminu składania ofert.
2.4.Informację z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 4-8
ustawy Dokumentem takim miała być aktualna (wystawiona nie wcześniej niż 6 miesięcy
przed upływem terminu składania ofert) informacja z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie
określonym w art. 24 ust. 1 pkt 4-8 ustawy.
6.2.5. Informację z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 9
ustawy Dokumentem takim miała być aktualna (wystawiona nie wcześniej niż 6 miesięcy
przed upływem terminu składania ofert) informacja z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie
określonym w art. 24 ust. 1 pkt 9 ustawy.
Pkt. 6.2.6. siwz - Zamawiający postanowił, że wykonawcy zagraniczni, jeżeli mają siedzibę
lub miejsce zamieszkania poza terytorium Rzeczpospolitej Polskiej, zamiast dokumentu, o
którym mowa o którym mowa w pkt 6.2. 2, 6.2.3, 6.2.5. – składają dokument lub dokumenty
wystawione w kraju, w którym ma siedzibę lub miejsce zamieszkania potwierdzające
odpowiednio, że:
a) nie otwarto jego likwidacji ani nie ogłoszono upadłości,
b) nie zalega z uiszczeniem podatków, opłat, składek na ubezpieczenie społeczne i
zdrowotne albo, że uzyskał przewidziane prawem zwolnienie, odroczenie lub rozłożenie na
raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości wykonania decyzji właściwego organu,
c) nie orzeczono wobec niego zakazu ubiegania się o zamówienie,
a jeżeli mają siedzibę lub miejsce zamieszkania poza terytorium Rzeczpospolitej Polskiej,
zamiast dokumentu, o którym mowa w pkt 6.2.4 – składają zaświadczenie właściwego
organu sądowego lub administracyjnego kraju pochodzenia albo zamieszkania osoby, której
dokumenty dotyczą, w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 4-8 ustawy.
Jeżeli w miejscu zamieszkania osoby lub w kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub
miejsce zamieszkania, nie wydaje się dokumentów, o których mowa w pkt 1 i pkt 2 zastępuje
je się dokumentem zawierającym oświadczenie złożone przed notariuszem, właściwym
organem sądowym, administracyjnym albo organem samorządu zawodowego lub
gospodarczego odpowiednio miejsca zamieszkania osoby lub kraju , w którym wykonawca
ma siedzibę lub miejsce zamieszkania.
A jeżeli wykonawca ma siedzibę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, a osoby, o których
mowa w art. 24 ust. 1 pkt. 5-8 ustawy, mające miejsce zamieszkania poza terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej , wykonawca składa w odniesieniu do nich zaświadczenia
właściwego organu sądowego albo administracyjnego miejsca zamieszkania dotyczące
niekaralności tych osób w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt. 5-8 ustawy, wystawione
nie wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem terminu podpisania umowy , z tym że w
przypadku gdy w miejscu zamieszkania tych osób nie wydaje się takich zaświadczeń-
zastępuje się je dokumentem zawierającym oświadczenie złożone przed notariuszem,
właściwym organem sądowym, administracyjnym albo organem samorządu zawodowego lub
gospodarczego miejsca zamieszkania tych osób.
W zawiadomieniu o wyniku postępowania z dnia 17 grudnia 2010r. zamawiający podał, że
odwołujący otrzymał 688 pkt, zaś wykonawca wybrany pkt. 800. Zamawiający nie wykluczył,
ani nie odrzucił żadnej oferty.
W ofercie wykonawcy wybranego znajdują się następujące dokumenty :
- na str. 10 oferty wykaz wykonanych usług, gdzie wskazano dwie usługi na rzecz Tatra Bank
a.s. zrealizowane przez Siemens IT Solutions and Services s.r.o. pierwsza w okresie od
01.2008- 12.2008 o wartości 829 224,00zł.(poz. 2), a druga w okresie od 01.2009-12.2009 o
wartości 783 156,00zł. (poz. 3), a także na rzecz Grene sp. z o.o. zrealizowana przez
Betacom S.A. w okresie od 01.2008- do dziś o wartości 1 021 140,00zł. (poz. 1)
- na str 12-15 oferty znajdują się dokumenty potwierdzające należyte wykonanie wskazanych
w wykazie usług wystawione na rzecz Siemens IT Solutions and Services s.r.o.,
- na str. 49 – 51 oferty znajduje się pisemne zobowiązanie Siemens IT Solutions and
Services s.r.o. do udostępnienia zasobów niezbędnych dla realizacji zamówienia na rzecz
wykonawcy wybranego,
- na str 3 oferty znajduje się oświadczenie o powierzeniu wykonania części zamówienia
podwykonawcom i wykonawca wybrany oświadczył, ze powierzy podwykonawcom
następujące części zamówienia : serwis wszystkich elementów sprzętowych (hardware
maintenance) oraz systemów operacyjnych (software maintenance), prace serwisowe i
optymalizacyjne systemów wchodzących w skład infrastruktury zamawiającego opisanej w
wykazie lokalizacji oraz należącej do nich infrastruktury objętej serwisem w ramach umowy,
dedykowane warsztaty.
W dniu 10 grudnia 2010r. zamawiający wezwał wykonawcę wybranego do złożenia
wyjaśnień, uzupełnienia oświadczeń lub dokumentów tj. zaświadczenia z ZUS dla Engave
sp. z o.o. zgodnie z pkt 6.2.3. siwz oraz oświadczenia o braku podstaw wykluczenia,
informacji z KRK w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 4 – 8 ustawy oraz informacji z
KRK w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 9 ustawy dotyczących Siemens IT Solutions
and Services zgodnie z pkt 6.1.2 i 6.2 siwz oraz na zasadach określonych w art. 26 ust. 2b
ustawy i § 1 ust. 2 oraz § 2 rozporządzenia w sprawie dokumentów.
W dniu 14 grudnia 2010r. wykonawca wybrany przedłożył zaświadczenie z ZUS oraz
wyjaśnił, ze Siemens IT Solutins and Services s.r.o. nie będzie brał udziału w wykonywaniu
zamówienia. Wskazał, że wykonawcy mogą korzystać z mocy ustawy z wiedzy i
doświadczenia podmiotów trzecich, nawet bez konieczności wykonywania zamówienia na
zasadzie podwykonawstwa przez te podmioty, a pogląd ten wynika także z orzecznictwa
Izby (sygn. akt KIO/1671/10).
W dniu 23 grudnia 2010r. zamawiający poinformował, że uznając informację o
nieprawidłowej dacie dokumentu w ofercie wykonawcy wybranego za zasadną postanowił
powtórzyć czynność oceny ofert złożonych w postępowaniu.
Izba zważyła, co następuje :
Izba nie dopatrzyła się zaistnienia przesłanek, które mogły by na podstawie art. 189 ust. 2
ustawy skutkować odrzuceniem odwołania.
Izba uznała, że odwołujący ma interes we wniesieniu odwołania, gdyż jego oferta jest ofertą
niepodlegającą odrzuceniu i została sklasyfikowana na drugim miejscu w rankingu ofert, a
zarzuty zmierzają do wyeliminowania oferty wybranej, a więc ich uwzględnienie daje
odwołującemu szansę na uzyskanie zamówienia. Odwołujący może ponieść szkodę w
wyniku zaniechania zamawiającego w postaci pozbawienia go zysku, jaki zakładał osiągnąć
z tytułu realizacji przedmiotowego zamówienia.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy oraz §1 ust. 2
rozporządzenia w sprawie dokumentów w związku z art. 26 ust. 2b ustawy poprzez
zaniechanie wykluczenia wykonawcy wybranego pomimo, że nie wykazał on spełniania
warunków udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia
Zarzut nie zasługuje na uwzględnienie. Izba stwierdziła, że zamawiający w sposób
precyzyjny określił w pkt. 6.1.2 siwz, że wymaga złożenia dokumentów wskazanych w pkt.
6.2 siwz w odniesieniu do podmiotów udostępniających zasoby jedynie w sytuacji, gdy
podmioty te będą uczestniczyć w realizacji części zamówienia. Oznacza to, że zamawiający
nie oczekiwał złożenia dokumentów określonych w pkt. 6.2 siwz w każdej sytuacji, gdy
wykonawca korzysta z zasobów podmiotu trzeciego, ale wyłącznie w sytuacji, gdy korzystnie
to wiąże się z uczestnictwem w realizacji zamówienia. To stanowisko znajduje oparcie w
przepisach prawa tj. w brzmieniu § 1 ust. 2 rozporządzenia w sprawie dokumentów.
Ustawodawca wyraźnie ograniczył możliwość żądania dokumentów podmiotowych
podmiotów trzecich tylko do ściśle określonej sytuacji, odmienna zatem regulacja
postanowień siwz byłby zatem sprzeczna z prawem. W przedmiotowej sprawie nietrafne jest
stanowisko odwołującego, że w każdym przypadku udostępnienie wiedzy i doświadczenia
wymaga udziału w realizacji zamówienia. Przede wszystkim podkreślenia wymaga fakt, że
ustawodawca nie przewidział w art. 26 ust. 2 b ustawy rozróżnienia na zasoby, z którymi
wiąże się obowiązek udziału podmiotu trzeciego w realizacji zamówienia i zasoby, których
udostępnienie takiego obowiązku nie rodzi. Ustawodawca rozróżnił jedynie w rozporządzeniu
w sprawie dokumentów sytuację, w której udostępnienie jakiegokolwiek zasobu następuje
przez osobisty udział podmiotu trzeciego w realizacji zamówienia, od sytuacji, w której
podmiot udostępniający nie będzie brał udziału w realizacji zamówienia. Wówczas wskazał,
że w pierwszym przypadku zamawiający ma prawo żądać dokumentów podmiotowych, a w
drugim takiego prawa zamawiającemu nie przyznał. Rozróżnienie to nie jest związane z
rodzajem zasobu, ale z planowanym przez wykonawcę sposobem realizacji zamówienia.
Izba dostrzega w tej regulacji racjonalizm ustawodawcy, który dla bezpieczeństwa
wydatkowania środków publicznych uznał za konieczne, aby zamawiający mógł
zweryfikować podmiot realizujący na jego rzecz zamówienie. Natomiast w sytuacji, gdy
podmiot takiego udziału nie bierze, to jego wiarygodność nie wymaga badania. Skoro zatem
na wezwanie zamawiającego wykonawca wybrany podał, że podmiot udostępniający mu
zasób wiedzy i doświadczenia nie będzie brał udziału w realizacji zamówienia, zamawiający
utracił podstawę do żądania dokumentów podmiotowych podmiotu trzeciego. Faktycznie z
oferty wykonawcy wybranego nie wynikało, czy Siemens IT Solutions and Services będzie
brał udział w realizacji zamówienia, a zamawiający mógł powziąć takie przeświadczenie na
podstawie treści formularza ofertowego, gdzie wykonawca wybrany wskazał części, które
zamierza powierzyć podwykonawcom, oraz na podstawie dokumentów podmiotowych
podmiotu trzeciego, które wykonawca wybrany załączył dodatkowo. Zamawiający pismem z
dnia 10 grudnia 2010r. wezwał wykonawcę wybranego nie tylko do złożenia oświadczeń i
dokumentów, ale także do złożenia wyjaśnień w trybie art. 26 ust. 4 ustawy, zatem
wykonanie wezwania poprzez wyjaśnienie, czy podmiot trzeci będzie brał udział w realizacji
zamówienia należy uznać za wykonanie wezwania zamawiającego w całości, w sytuacji
złożenia oświadczenia, ze podmiot udostępniający zasób nie będzie brał udziału w realizacji
części zamówienia. Izba uznaje za niesłuszny pogląd odwołującego, że skoro zamawiający
wezwał do uzupełnienia dokumentów, a wykonawca wybrany tych dokumentów nie złożył, to
już z tego faktu należy wywieść zaistnienie podstawy do wykluczenia tego wykonawcy na
podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy. Przede wszystkim Izba zwraca uwagę, na to, iż po 29
stycznia 2010r. podstawą wykluczenia nie jest już fakt niezłożenia oświadczeń i dokumentów
na wezwanie, ale wyłącznie fakt nie wykazania spełnienia warunków udziału w
postępowaniu, zatem o automatyzmie, który podnosi odwołujący w odwołaniu nie może być
mowy. Izba nie podziela także poglądu odwołującego, że wykonawca wybrany powinien był
składać odwołanie na fakt wezwania go do uzupełnienia oświadczeń i dokumentów, skoro
uważał, że nie miał takiego obowiązku. Izba zauważa, że zamawiający wezwał tak do
złożenia dokumentów lub oświadczeń jak i do złożenia wyjaśnień, a zatem dopuszczał
możliwość, że wyjaśnienia wykażą brak konieczności uzupełniania dokumentów i
oświadczeń, tak jak to miało miejsce w sprawie. Ponadto Izba zwraca uwagę odwołującego
na to, że sam fakt wezwania wykonawcy wybranego do uzupełnienia dokumentów lub
oświadczeń nie godził w interes tego wykonawcy w uzyskaniu zamówienia, gdyż wykonawca
nie mógł nawet potencjalnie zakładać, że złożenie wyjaśnień w miejsce dokumentów
spowoduje wykluczenie go z postępowania. Dopiero z chwilą, gdyby zamawiający wykluczył
wykonawcę wybranego na skutek niezłożenia dokumentów i oświadczeń, uznając, że
wykonawca ten nie wykazał spełniania warunku udziału w postępowaniu, interes wykonawcy
wybranego w uzyskaniu zamówienia byłby zagrożony. Izba nie podziela także stanowiska
odwołującego, że każdy sposób udostępnienia zasobu wiedzy i doświadczenia w tym
przekazanie know-how, konsultacje, doradztwo, jest udziałem podmiotu trzeciego w realizacji
zamówienia. Przede wszystkim Izba uważa, że przekazanie wiedzy czy to jako know-how
czy to jako autorskiego rozwiązania, zastrzeżonej technologii nie musi być udziałem w
realizacji zamówienia, a może nastąpić w dowolnym momencie nie związanym z faktem
udziału danego wykonawcy w realizacji zamówienia. Izba uważa, że zasób ten można
przenieść np. przez wyszkolenie kadry, udostępnienie dokumentacji technicznej, udzielenie
licencji do prawa patentowego. W takiej sytuacji fakt, że podmiot udostępniający zasób nie
uczestniczy w wykonaniu zamówienia nie zagraża bezpieczeństwu umowy, a z drugiej daje
możliwość rzeczywistego korzystania z zasobu bez jednoczesnej konieczności udziału w
realizacji zamówienia. Izba podziela w tym zakresie stanowisko wykonawcy wybranego, że
udział w realizacji zamówienia powinien być rozumiany jako realizacja części świadczenia
wykonawcy wynikającego z umowy o zamówienie publiczne. Odmienne rozumienie tego
pojęcia prowadziłoby do uznania, że wykładowca przez sam fakt przeprowadzenia szkolenia
realizuje zamówienia publiczne, które wykonuje pracownik wykonawcy uczestniczący w
szkoleniu. Przekazanie wiedzy następuje najczęściej na podstawie stosunku
cywilnoprawnego np. umowy o świadczenie usług, ale nie oznacza to, że każdy stosunek
cywilnoprawny będzie zobowiązywał podmiot trzeci do udziału w realizacji umowy o
zamówienie publiczne. Izba w tym zakresie uznaje za własne stanowiska zajęte przez Izbę w
orzeczeniach sygn. akt KIO/1245/10, KIO/1452/10, KIO/1671/10.
Izba nie dopatrzyła się zatem w działaniu zamawiającego naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4
ustawy, § 1 ust. 2 rozporządzenia w sprawie dokumentów w związku z art. 26 ust. 2 b
ustawy.
Zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy poprzez nierówne traktowanie wykonawców i
zaniechanie wykluczenia wykonawcy wybranego, który podlegał wykluczeniu
Zarzut nie zasługuje na uwzględnienie. Odwołujący, jako podstawę faktyczną zarzutu
wskazał, że zamawiający nierówno traktował wykonawców, bo dopuścił do oceny ofert ofertę
podlegająca odrzuceniu. Wobec ustalenia przez Izbę, ze oferta wykonawcy wybranego nie
podlegała odrzuceniu, a on sam nie podlegał wykluczeniu, to zarzut podniesiony przez
odwołującego należało uznać za niezasadny. Izba uznała, ze zamawiający nie naruszył art. 7
ust. 1 ustawy.
Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy, na podstawie
przepisu art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp w zw. z § 3 pkt 1 lit. a i § 5 ust. 2 pkt. 1
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238) oraz Izba uwzględniła koszty
zamawiającego z tytułu zastępstwa prawnego w maksymalnej wysokości dopuszczonej
przepisami prawa (§ 3 pkt 2 lit. b i § 5 ust.3 pkt 1 cyt. Rozporządzenia) nie uwzględniając
żądania w wysokości ponad kwotę 3600zł..
Przewodniczący :
………………………………….
Członkowie
…………………………………..
…………………………………..
WYROK
z dnia 10 stycznia 2011r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący : Agnieszka Trojanowska
Członkowie : Paweł Trojan
Luiza Łamejko
Protokolant : Małgorzata Wilim
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 stycznia 2011 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 27 grudnia 2010 r. przez
Asseco Poland Spółkę Akcyjną z siedzibą w Rzeszowie, ul. Olchowa 14 w
postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego Narodowy Fundusz Zdrowia Centrala
z siedzibą w Warszawie, ul. Grójecka 186
przy udziale Konsorcjum firm Engave Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą w Warszawie, ul. Waliców 11 i Betacom Spółka Akcyjna z siedzibą w
Warszawie, ul. Połczyńska 31A zgłaszającego swój udział w postępowaniu odwoławczym
po stronie zamawiającego
orzeka:
1. Oddala odwołanie;
2. Kosztami postępowania obciąża Asseco Poland Spółkę Akcyjną z siedzibą w
Rzeszowie, ul. Olchowa 14 i nakazuje:
1) zaliczyć w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez Asseco
Poland Spółkę Akcyjną z siedzibą w Rzeszowie, ul. Olchowa 14 tytułem wpisu
od odwołania
2) dokonać wpłaty kwoty 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero
groszy) przez Asseco Poland Spółkę Akcyjną z siedzibą w Rzeszowie, ul.
Olchowa 14 na rzecz Narodowego Funduszu Zdrowia Centrali z siedzibą w
Warszawie, ul. Grójecka 186 stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione
z tytułu zastępstwa prawnego.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje
skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego
w Warszawie.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie
……………………………….
……………………………….
U z a s a d n i e n i e
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na
usługi serwisowe serwerów bazodanowych wraz z osprzętem w Centrali NFZ oraz
wojewódzkich oddziałach NFZ zostało wszczęte przez zamawiającego Narodowy Fundusz
Zdrowia Centrala z siedzibą w Warszawie, ul. Grójecka 186 ogłoszeniem w siedzibie i na
stronie internetowej w dniu 22 października 2010r. oraz opublikowanym w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 27 października 2010r. za numerem 2010/S 209-
319601.
W dniu 17 grudnia 2010r. zamawiający poinformował wykonawców o wynikach
postępowania oraz o wyborze oferty najkorzystniejszej tj. oferty Konsorcjum firm Engave
Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Waliców 11 i Betacom
Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie, ul. Połczyńska 31A.
W dniu 20 grudnia 2010r. wykonawca Asseco Poland Spółka Akcyjna z siedzibą w
Rzeszowie, ul. Olchowa 14 uzyskał wgląd w dokumentację postępowania. W dniu 23 grudnia
2010r. zamawiający unieważnił czynność wyboru oferty najkorzystniejszej i postanowił
powtórzyć badanie i ocenę ofert.
W dniu 27 grudnia 2010r. Asseco Poland Spółka Akcyjna z siedzibą w Rzeszowie, ul.
Olchowa 14 – dalej odwołujący, wniosła odwołanie na czynność wyboru oferty
najkorzystniejszej oraz na zaniechanie wykluczenia wykonawcy, którego oferta została
uznana za najkorzystniejszą. Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie art. 24 ust. 2
pkt 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. j.t. z 2010r. nr
113 poz. 759 ze zm. – dalej ustawy) i § 1 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z
dnia 30 grudnia 2009r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od
wykonawcy oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. nr 226 poz. 1817-
dalej rozporządzania w sprawie dokumentów) w związku z art. 26 ust. 2 b ustawy poprzez
zaniechanie wykluczenia wykonawcy wybranego pomimo istnienia do tego podstaw, gdyż
wykonawca ten nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu lub co najmniej
zaniechania wezwania wykonawcy wybranego do uzupełnienia oferty w zakresie wykazania
spełniania warunku wiedzy i doświadczenia, oraz art. 7 ustawy poprzez naruszenie zasady
równego traktowania wykonawców i faworyzowanie wykonawcy wybranego oraz zaniechanie
obligatoryjnej czynności wykluczenia tego wykonawcy z postępowania. Odwołujący wniósł o
nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
nakazanie wykluczenia wykonawcy wybranego alternatywnie nakazanie wezwania
wykonawcy wybranego do uzupełnienia oświadczeń i dokumentów wymaganych przez
zamawiającego poprzez złożenie wykazu usług spełniających warunki udziału w
postępowaniu, zasądzenie od zamawiającego na rzecz odwołującego zwrotu kosztów
postępowania. W uzasadnieniu odwołujący wskazał, że ma interes w uzyskaniu zamówienia,
bo jego oferta znalazła się na drugiej pozycji w rankingu ofert i gdyby zamawiający
prawidłowo wykluczył wykonawcę wybranego, byłby wybrana oraz, że poniósł szkodę
poprzez utratę możliwości realizacji zamówienia i uzyskania wynagrodzenia z tego tytułu. W
uzasadnieniu zarzutów podniósł, że wykonawca wybrany w celu wykazania spełniania
warunku posiadania wiedzy i doświadczenia złożył wykaz wymaganych usług, w którym
wykazał dwie usługi na rzecz Tatra Bank a.s. zrealizowane przez Siemens IT Solutions and
Services s.r.o. i załączył pisemne zobowiązanie tego podmiotu do udostępnienia zasobów na
rzecz wykonawcy wybranego na okres realizacji umowy w sprawie zamówienia publicznego.
W dniu 10 grudnia 2010r. zamawiający wezwał wykonawcę wybranego do złożenia
brakujących dokumentów i oświadczeń w trybie art. 26 ust. 3 i 4 ustawy żądając m. in
złożenia oświadczenia o braku podstaw wykluczenia, informacji z KRK w zakresie
określonym w art. 24 ust. 1 pkt 4 – 8 ustawy oraz informacji z KRK w zakresie określonym w
art. 24 ust. 1 pkt 9 ustawy w odniesieniu do podmiotu trzeciego zgodnie z pkt 6.1.2 i 6.2 siwz.
Wykonawca wybrany w odpowiedzi na to wezwanie nie załączył żądanych dokumentów, a
jedynie wyjaśnił, że spółka Siemens nie będzie brała udziału w postępowaniu i wskazał na
wyrok Izby, który miał potwierdzać to stanowisko. Odwołujący podniósł, że udostępnienie
wiedzy i doświadczenia może mieć miejsce zarówno w ramach stosunku podwykonawczego
jak i w innej sytuacji, gdy udział w realizacji zamówienia ma charakter doradztwa, wsparcia,
nadzoru czyli czynności wspierających wykonawcę. W obu przypadkach według
odwołującego występuje wówczas udział podmiotu udostępniającego zasoby w realizacji
zamówienia, a więc niezależnie od rodzaju i sposobu udostępnienia zasobów wiedzy i
doświadczenia, zawsze podmiot udostępniający zasoby będzie brał udział w realizacji
zamówienia. W takiej zaś sytuacji zamawiający nałożył na wykonawców obowiązek
przedłożenia określonych dokumentów dla podmiotu trzeciego, zgodnie z pkt 6.1.2 siwz oraz
pkt 6.2 siwz, a w szczególności 6.2.6 siwz (w zakresie odnoszącym się do podmiotu
zagranicznego). Wykonawca wybrany takich dokumentów nie załączył ani do oferty, ani nie
wykonał w tym zakresie wezwania zamawiającego z dnia 10 grudnia 2010r. i w tej sytuacji
zamawiający, według odwołującego, był zobowiązany wykluczyć wykonawcę wybranego z
postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy z uwagi na niewykazanie spełniania
warunku udziału w postępowaniu. Wykonawca wybrany bowiem nie wykazał wymaganej
wiedzy i doświadczenia, gdyż doświadczenia Siemens nie mógł zamawiający uwzględnić. Za
tym stanowiskiem odwołującego przemawiają, w jego ocenie, wyrok Izby z dnia 2 listopada
2010r. sygn. akt KIO/2263/10 , a także wyrok Izby, na który powołał się wykonawca wybrany,
z dnia 18 sierpnia 2010r. sygn. akt KIO/1671/10. Odwołujący podniósł, że zamawiający mógł
jedynie wezwać wykonawcę wybranego do złożenia nowego wykazu usług, chociaż według
odwołującego, wykluczenie wykonawcy wybranego było bardziej zasadne z uwagi na brak
obowiązku zamawiającego wielokrotnego wzywania do uzupełnienia oferty. Odwołujący
wskazał, że wykonawca wybrany nie kwestionował wezwania go do uzupełnienia
dokumentów i oświadczeń i nie wniósł w tym zakresie odwołania, a więc zgadzał się na
skutki prawne wynikające z nie wykonania wezwania. Podniósł, że zamawiający naruszył art.
7 ust. 1 ustawy, gdyż w postępowaniu uczestniczy nadal wykonawca, co do którego istnieją
podstawy do wykluczenia. Odwołujący wskazał, że w jego ocenie, unieważnienie czynności
wyboru oferty najkorzystniejszej z dnia 23 grudnia 2010r. nie ma wpływu na zasadność
odwołania, gdyż podstawą tej czynności nie były zarzuty odwołującego, a fakt złożenia
nieprawidłowej opinii bankowej i nawet jej uzupełnienie nie spowoduje, że oferta wykonawcy
wybranego stanie się ofertą prawidłową. Z kolei, gdyby odwołujący wstrzymałby się z
wnoszeniem odwołania do czasu ponownego wyboru, to utraciłby możliwość podniesienia
obecnych zarzutów z uwagi na upływ terminu na wniesienie odwołania. Jako dowody na
poparcie swoich twierdzeń odwołujący przedłożył kopię pisma zamawiającego z dnia 17
grudnia 2010r. o wyborze najkorzystniejszej oferty, kopię wezwania zamawiającego z dnia
10 grudnia 2010r., kopię odpowiedzi wykonawcy wybranego z dnia 14 grudnia 2010r., kopię
zawiadomienia zamawiającego z dnia 23 grudnia 2010r. o unieważnieniu czynności wyboru
oferty najkorzystniejszej. Odwołanie zostało podpisane przez pełnomocnika działającego w
oparciu o pełnomocnictwo z dnia 29 października 2010r. podpisanego przez dwóch
wiceprezesów zarządu zgodnie z zasadami reprezentacji odwołującego ujawnionymi w KRS,
z którego odpis załączono do odwołania. Kopia odwołania została przekazana
zamawiającego drogą elektroniczną w dniu 27 grudnia 2010r.
W dniu 27 grudnia 2010r. zamawiający poinformował wykonawców o wniesieniu odwołania i
wezwał ich do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym.
W dniu 30 grudnia 2010r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
zgłosiło Konsorcjum firm Engave Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Warszawie, ul. Waliców 11 i Betacom Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie, ul.
Połczyńska 31A, zwane dalej wykonawca wybranym, wnosząc o oddalenie odwołania w
całości i wskazując na interes w zgłoszeniu przystąpienia i żądaniu rozstrzygnięcia na
korzyść zamawiającego. W uzasadnieniu wykonawca wybrany wskazał, że może korzystać z
wiedzy i doświadczenia podmiotów trzecich nawet bez konieczności wykonywania
zamówienia na zasadzie podwykonawstwa przez te podmioty i w tym zakresie słuszne jest
powoływanie się na stanowisko Izby z wyroku z dnia 13 lipca 2010r. sygn. akt KIO/1288/10.
Wskazał, ze z jego pisma z dnia 14 grudnia 2010r. wyraźnie wynika, że Siemens nie będzie
brał udziału w wykonywaniu zamówienia jako podwykonawca i nie cofnął oświadczenia, że
ten podmiot w ogóle nie będzie uczestniczył w realizacji zamówienia nawet jako doradca.
Wskazał, że pkt 6.1.2 siwz nakazuje załączyć dokumenty dotyczące podmiotów trzecich, o
ile będą brały udział w realizacji części zamówienia. Część zamówienia natomiast została
określona przez zamawiającego w pkt 3.4 siwz jako element realizacji zamówienia, który
może być powierzony podwykonawcom. Skoro zatem Siemens nie jest podwykonawcą i nie
została mu powierzona doi realizacji żadna część zamówienia, to nie jest on podmiotem
którego dotyczy pkt. 6.2. siwz i z tego powodu zamawiający nie miał podstaw do wezwania
wykonawcy wybranego do uzupełnienia dokumentów. Zgłoszenie przystąpienia zostało
podpisane przez członka zarządu lidera konsorcjum, upoważnionego do jednoosobowej
reprezentacji lidera, zgodnie z zasadami reprezentacji ujawnionymi w KRS, z którego odpis
załączono do odwołania i w oparciu o pełnomocnictwo konsorcjalne dla lidera z dnia 29
grudnia 2010r. podpisane przez obu członków konsorcjum zgodni z zasadami reprezentacji
każdego z członków ujawnionymi w KRS, z którego odpisy załączono do odwołania. Kopia
zgłoszenia przystąpienia została przekazana zamawiającemu w dniu 30 grudnia 2010r. i
odwołującemu w dniu 30 grudnia 2010r.
W dniu 10 stycznia 2011r. zamawiający wniósł odpowiedź na odwołanie wnosząc o
odrzucenie odwołania względnie jego oddalenie w całości oraz o zasądzenie zwrotu kosztów
zastępstwa prawnego według załączonej do pisma faktury VAT. Jako uzasadnienie wniosku
o odrzucenie wskazał art. 189 ust. 2 pkt 1 ustawy oraz fakt unieważnienia czynności wyboru
oferty najkorzystniejszej. Podniósł, ze w tej sytuacji odwołanie jest przedwczesne i dotyczy
nieistniejącej czynności. Wskazał, że czynności unieważnienia czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej żaden z wykonawców nie skarżył. W zakresie wniosku o oddalenie
odwołania wskazał, że wobec oświadczenia wykonawcy wybranego o nie uczestniczeniu
przez Siemens IT Solutions and Services s.r.o. w realizacji przedmiotowego zamówienia nie
mógł żądać dokumentów dotyczących tego podmiotu trzeciego. Powołał w tym zakresie
obszerny cytat z wyroku Izby z dnia 26 lipca 2010r. sygn. akt KIO/1452/10 oraz wskazał na
treść art. 25 ust. 1 ustawy zezwalający na żądanie przez zamawiającego jedynie
dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania. Wskazał, że obowiązki
wykonawców w zakresie przedkładanych dokumentów nie mogą być interpretowane z
zastosowaniem wykładni rozszerzającej. Zamawiający wskazał także na różnice w treści § 1
ust. 2 i ust. 3 rozporządzenia w sprawie dokumentów, podkreślając, że ustawodawca
wyraźnie rozróżnia sytuacje udziału podmiotu trzeciego w realizacji zamówienia i
wynikających z tego obowiązków przedkładania dokumentów.
Izba ustaliła następujący stan faktyczny :
Izba dopuściła dowody z dokumentacji postępowania tj. ogłoszenia o zamówieniu,
specyfikacji istotnych warunków zamówienia wraz z załącznikami, oferty wykonawcy
wybranego, wezwania zamawiającego z dnia 10 grudnia 2010r., odpowiedzi wykonawcy
wybranego z dnia 14 grudnia 2010r., informacji o wynikach postępowania z dnia 17 grudnia
2010r., informacji o unieważnieniu czynności wyboru oferty najkorzystniejszej z dnia 23
grudnia 2010r. oraz protokołu postępowania wraz z załącznikami.
W ogłoszeniu i siwz znajdują się następujące postanowienia :
Sekcja III. 2.3. ogłoszenia - wykonawcy wykażą się, że wykonali (a w przypadku świadczeń
okresowych lub ciągłych uwzględniane są również wykonywane) w okresie ostatnich trzech
lat przed upływem terminu składania ofert , a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy – w tym okresie, co najmniej 3 usługi odpowiadające swoim rodzajem usługom
stanowiącym przedmiot zamówienia, w tym co najmniej 2 usługi polegające na serwisie
serwerów bazodanowych typu i5, każda o wartości przekraczającej 750.000,00 zł brutto z
podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i odbiorców oraz załączenia dokumentów
potwierdzających, że usługi te zostały wykonane lub są wykonywane należycie. Jeżeli
wykonawca wykazując spełnianie warunku, polega na zasobach innych podmiotów na
zasadach określonych w art. 26 ust. 2b ustawy, a podmioty te będą brały udział w realizacji
części zamówienia zamawiający wymaga od wykonawcy przedłożenia informacji dotyczącej
tych podmiotów określonej w pkt. 6 .2. Specyfikacji.
Pkt 3.4.siwz - Zamawiający dopuszczał udział podwykonawców w wykonaniu zamówienia.
W przypadku wykonywania części zamówienia przez podwykonawcę wykonawca miał
wskazać w formularzu ofertowym, stanowiącym załącznik nr 3 do SIWZ, część zamówienia,
które powierzy podwykonawcy.
PKt 6.1.2. siwz wykonawcy mieli przedłożyć na potwierdzenie spełniania warunku wiedzy i
doświadczenia wykaz wykonanych usług wraz z dokumentami, że usługi te zostały
wykonane należycie. Wykonawca zobowiązany był przedstawić pisemny wykaz wykonanych
(a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych uwzględniane są również wykonywane)
w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, co najmniej 3 usług odpowiadających
swoim rodzajem usługom stanowiącym przedmiot zamówienia, w tym co najmniej 2 usługi
polegające na serwisie serwerów bazodanowych typu i5, każda o wartości przekraczającej
750.000,00 zł brutto z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i odbiorców oraz
załączenia dokumentów potwierdzających, że usługi te zostały wykonane lub są
wykonywane należycie. Wzór wykazu stanowił załącznik nr 6 do SIWZ. W przypadku
składania oferty przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia,
warunek musiał spełniać co najmniej 1 podmiot lub warunek podmioty te mogły spełniać
łącznie. Zamawiający wskazał ponadto, że gdy wykonawca wykazując spełnianie warunków,
o których mowa w pkt 5.2 Specyfikacji , polega na zasobach innych podmiotów na zasadach
określonych w art. 26 ust. 2b ustawy, a podmioty te będą brały udział w realizacji części
zamówienia, Zamawiający żądał od wykonawcy przedstawienia w odniesieniu do tych
podmiotów dokumentów wymienionych w punkcie 6.2 Specyfikacji czyli :
6.2.1. Oświadczenia o braku podstaw do wykluczenia zgodnie z załącznikiem nr 5 do
Specyfikacji.
6.2.2. Aktualnego odpisu z właściwego rejestru, jeżeli odrębne przepisy wymagają wpisu do
rejestru, w celu wykazania braku podstaw do wykluczenia w oparciu o art. 24 ust.1 pkt 2
ustawy, wystawiony nie wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem terminu składania ofert, a w
stosunku do osób fizycznych oświadczenie wykonawcy w zakresie art. 24 ust.1 pkt 2 ustawy.
6.2.3. Dokumentu potwierdzającego wywiązywanie się z obowiązków płatności podatków,
opłat oraz składek na ubezpieczenie zdrowotne i społeczne. Dokumentami takimi miały być
aktualne zaświadczenia właściwego naczelnika urzędu skarbowego oraz właściwego
oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych lub Kasy Rolniczego Ubezpieczenia
Społecznego potwierdzające odpowiednio, że wykonawca nie zalega z opłacaniem
podatków, opłat oraz składek na ubezpieczenie zdrowotne i społeczne, lub zaświadczeń, że
uzyskał przewidziane prawem zwolnienie, odroczenie lub rozłożenie na raty zaległych
płatności lub wstrzymanie w całości wykonania decyzji właściwego organu. Za aktualne
zaświadczenia uznawał się jedynie zaświadczenia wystawione nie wcześniej niż 3 miesiące
przed upływem terminu składania ofert.
2.4.Informację z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 4-8
ustawy Dokumentem takim miała być aktualna (wystawiona nie wcześniej niż 6 miesięcy
przed upływem terminu składania ofert) informacja z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie
określonym w art. 24 ust. 1 pkt 4-8 ustawy.
6.2.5. Informację z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 9
ustawy Dokumentem takim miała być aktualna (wystawiona nie wcześniej niż 6 miesięcy
przed upływem terminu składania ofert) informacja z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie
określonym w art. 24 ust. 1 pkt 9 ustawy.
Pkt. 6.2.6. siwz - Zamawiający postanowił, że wykonawcy zagraniczni, jeżeli mają siedzibę
lub miejsce zamieszkania poza terytorium Rzeczpospolitej Polskiej, zamiast dokumentu, o
którym mowa o którym mowa w pkt 6.2. 2, 6.2.3, 6.2.5. – składają dokument lub dokumenty
wystawione w kraju, w którym ma siedzibę lub miejsce zamieszkania potwierdzające
odpowiednio, że:
a) nie otwarto jego likwidacji ani nie ogłoszono upadłości,
b) nie zalega z uiszczeniem podatków, opłat, składek na ubezpieczenie społeczne i
zdrowotne albo, że uzyskał przewidziane prawem zwolnienie, odroczenie lub rozłożenie na
raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości wykonania decyzji właściwego organu,
c) nie orzeczono wobec niego zakazu ubiegania się o zamówienie,
a jeżeli mają siedzibę lub miejsce zamieszkania poza terytorium Rzeczpospolitej Polskiej,
zamiast dokumentu, o którym mowa w pkt 6.2.4 – składają zaświadczenie właściwego
organu sądowego lub administracyjnego kraju pochodzenia albo zamieszkania osoby, której
dokumenty dotyczą, w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 4-8 ustawy.
Jeżeli w miejscu zamieszkania osoby lub w kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub
miejsce zamieszkania, nie wydaje się dokumentów, o których mowa w pkt 1 i pkt 2 zastępuje
je się dokumentem zawierającym oświadczenie złożone przed notariuszem, właściwym
organem sądowym, administracyjnym albo organem samorządu zawodowego lub
gospodarczego odpowiednio miejsca zamieszkania osoby lub kraju , w którym wykonawca
ma siedzibę lub miejsce zamieszkania.
A jeżeli wykonawca ma siedzibę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, a osoby, o których
mowa w art. 24 ust. 1 pkt. 5-8 ustawy, mające miejsce zamieszkania poza terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej , wykonawca składa w odniesieniu do nich zaświadczenia
właściwego organu sądowego albo administracyjnego miejsca zamieszkania dotyczące
niekaralności tych osób w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt. 5-8 ustawy, wystawione
nie wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem terminu podpisania umowy , z tym że w
przypadku gdy w miejscu zamieszkania tych osób nie wydaje się takich zaświadczeń-
zastępuje się je dokumentem zawierającym oświadczenie złożone przed notariuszem,
właściwym organem sądowym, administracyjnym albo organem samorządu zawodowego lub
gospodarczego miejsca zamieszkania tych osób.
W zawiadomieniu o wyniku postępowania z dnia 17 grudnia 2010r. zamawiający podał, że
odwołujący otrzymał 688 pkt, zaś wykonawca wybrany pkt. 800. Zamawiający nie wykluczył,
ani nie odrzucił żadnej oferty.
W ofercie wykonawcy wybranego znajdują się następujące dokumenty :
- na str. 10 oferty wykaz wykonanych usług, gdzie wskazano dwie usługi na rzecz Tatra Bank
a.s. zrealizowane przez Siemens IT Solutions and Services s.r.o. pierwsza w okresie od
01.2008- 12.2008 o wartości 829 224,00zł.(poz. 2), a druga w okresie od 01.2009-12.2009 o
wartości 783 156,00zł. (poz. 3), a także na rzecz Grene sp. z o.o. zrealizowana przez
Betacom S.A. w okresie od 01.2008- do dziś o wartości 1 021 140,00zł. (poz. 1)
- na str 12-15 oferty znajdują się dokumenty potwierdzające należyte wykonanie wskazanych
w wykazie usług wystawione na rzecz Siemens IT Solutions and Services s.r.o.,
- na str. 49 – 51 oferty znajduje się pisemne zobowiązanie Siemens IT Solutions and
Services s.r.o. do udostępnienia zasobów niezbędnych dla realizacji zamówienia na rzecz
wykonawcy wybranego,
- na str 3 oferty znajduje się oświadczenie o powierzeniu wykonania części zamówienia
podwykonawcom i wykonawca wybrany oświadczył, ze powierzy podwykonawcom
następujące części zamówienia : serwis wszystkich elementów sprzętowych (hardware
maintenance) oraz systemów operacyjnych (software maintenance), prace serwisowe i
optymalizacyjne systemów wchodzących w skład infrastruktury zamawiającego opisanej w
wykazie lokalizacji oraz należącej do nich infrastruktury objętej serwisem w ramach umowy,
dedykowane warsztaty.
W dniu 10 grudnia 2010r. zamawiający wezwał wykonawcę wybranego do złożenia
wyjaśnień, uzupełnienia oświadczeń lub dokumentów tj. zaświadczenia z ZUS dla Engave
sp. z o.o. zgodnie z pkt 6.2.3. siwz oraz oświadczenia o braku podstaw wykluczenia,
informacji z KRK w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 4 – 8 ustawy oraz informacji z
KRK w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 9 ustawy dotyczących Siemens IT Solutions
and Services zgodnie z pkt 6.1.2 i 6.2 siwz oraz na zasadach określonych w art. 26 ust. 2b
ustawy i § 1 ust. 2 oraz § 2 rozporządzenia w sprawie dokumentów.
W dniu 14 grudnia 2010r. wykonawca wybrany przedłożył zaświadczenie z ZUS oraz
wyjaśnił, ze Siemens IT Solutins and Services s.r.o. nie będzie brał udziału w wykonywaniu
zamówienia. Wskazał, że wykonawcy mogą korzystać z mocy ustawy z wiedzy i
doświadczenia podmiotów trzecich, nawet bez konieczności wykonywania zamówienia na
zasadzie podwykonawstwa przez te podmioty, a pogląd ten wynika także z orzecznictwa
Izby (sygn. akt KIO/1671/10).
W dniu 23 grudnia 2010r. zamawiający poinformował, że uznając informację o
nieprawidłowej dacie dokumentu w ofercie wykonawcy wybranego za zasadną postanowił
powtórzyć czynność oceny ofert złożonych w postępowaniu.
Izba zważyła, co następuje :
Izba nie dopatrzyła się zaistnienia przesłanek, które mogły by na podstawie art. 189 ust. 2
ustawy skutkować odrzuceniem odwołania.
Izba uznała, że odwołujący ma interes we wniesieniu odwołania, gdyż jego oferta jest ofertą
niepodlegającą odrzuceniu i została sklasyfikowana na drugim miejscu w rankingu ofert, a
zarzuty zmierzają do wyeliminowania oferty wybranej, a więc ich uwzględnienie daje
odwołującemu szansę na uzyskanie zamówienia. Odwołujący może ponieść szkodę w
wyniku zaniechania zamawiającego w postaci pozbawienia go zysku, jaki zakładał osiągnąć
z tytułu realizacji przedmiotowego zamówienia.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy oraz §1 ust. 2
rozporządzenia w sprawie dokumentów w związku z art. 26 ust. 2b ustawy poprzez
zaniechanie wykluczenia wykonawcy wybranego pomimo, że nie wykazał on spełniania
warunków udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia
Zarzut nie zasługuje na uwzględnienie. Izba stwierdziła, że zamawiający w sposób
precyzyjny określił w pkt. 6.1.2 siwz, że wymaga złożenia dokumentów wskazanych w pkt.
6.2 siwz w odniesieniu do podmiotów udostępniających zasoby jedynie w sytuacji, gdy
podmioty te będą uczestniczyć w realizacji części zamówienia. Oznacza to, że zamawiający
nie oczekiwał złożenia dokumentów określonych w pkt. 6.2 siwz w każdej sytuacji, gdy
wykonawca korzysta z zasobów podmiotu trzeciego, ale wyłącznie w sytuacji, gdy korzystnie
to wiąże się z uczestnictwem w realizacji zamówienia. To stanowisko znajduje oparcie w
przepisach prawa tj. w brzmieniu § 1 ust. 2 rozporządzenia w sprawie dokumentów.
Ustawodawca wyraźnie ograniczył możliwość żądania dokumentów podmiotowych
podmiotów trzecich tylko do ściśle określonej sytuacji, odmienna zatem regulacja
postanowień siwz byłby zatem sprzeczna z prawem. W przedmiotowej sprawie nietrafne jest
stanowisko odwołującego, że w każdym przypadku udostępnienie wiedzy i doświadczenia
wymaga udziału w realizacji zamówienia. Przede wszystkim podkreślenia wymaga fakt, że
ustawodawca nie przewidział w art. 26 ust. 2 b ustawy rozróżnienia na zasoby, z którymi
wiąże się obowiązek udziału podmiotu trzeciego w realizacji zamówienia i zasoby, których
udostępnienie takiego obowiązku nie rodzi. Ustawodawca rozróżnił jedynie w rozporządzeniu
w sprawie dokumentów sytuację, w której udostępnienie jakiegokolwiek zasobu następuje
przez osobisty udział podmiotu trzeciego w realizacji zamówienia, od sytuacji, w której
podmiot udostępniający nie będzie brał udziału w realizacji zamówienia. Wówczas wskazał,
że w pierwszym przypadku zamawiający ma prawo żądać dokumentów podmiotowych, a w
drugim takiego prawa zamawiającemu nie przyznał. Rozróżnienie to nie jest związane z
rodzajem zasobu, ale z planowanym przez wykonawcę sposobem realizacji zamówienia.
Izba dostrzega w tej regulacji racjonalizm ustawodawcy, który dla bezpieczeństwa
wydatkowania środków publicznych uznał za konieczne, aby zamawiający mógł
zweryfikować podmiot realizujący na jego rzecz zamówienie. Natomiast w sytuacji, gdy
podmiot takiego udziału nie bierze, to jego wiarygodność nie wymaga badania. Skoro zatem
na wezwanie zamawiającego wykonawca wybrany podał, że podmiot udostępniający mu
zasób wiedzy i doświadczenia nie będzie brał udziału w realizacji zamówienia, zamawiający
utracił podstawę do żądania dokumentów podmiotowych podmiotu trzeciego. Faktycznie z
oferty wykonawcy wybranego nie wynikało, czy Siemens IT Solutions and Services będzie
brał udział w realizacji zamówienia, a zamawiający mógł powziąć takie przeświadczenie na
podstawie treści formularza ofertowego, gdzie wykonawca wybrany wskazał części, które
zamierza powierzyć podwykonawcom, oraz na podstawie dokumentów podmiotowych
podmiotu trzeciego, które wykonawca wybrany załączył dodatkowo. Zamawiający pismem z
dnia 10 grudnia 2010r. wezwał wykonawcę wybranego nie tylko do złożenia oświadczeń i
dokumentów, ale także do złożenia wyjaśnień w trybie art. 26 ust. 4 ustawy, zatem
wykonanie wezwania poprzez wyjaśnienie, czy podmiot trzeci będzie brał udział w realizacji
zamówienia należy uznać za wykonanie wezwania zamawiającego w całości, w sytuacji
złożenia oświadczenia, ze podmiot udostępniający zasób nie będzie brał udziału w realizacji
części zamówienia. Izba uznaje za niesłuszny pogląd odwołującego, że skoro zamawiający
wezwał do uzupełnienia dokumentów, a wykonawca wybrany tych dokumentów nie złożył, to
już z tego faktu należy wywieść zaistnienie podstawy do wykluczenia tego wykonawcy na
podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy. Przede wszystkim Izba zwraca uwagę, na to, iż po 29
stycznia 2010r. podstawą wykluczenia nie jest już fakt niezłożenia oświadczeń i dokumentów
na wezwanie, ale wyłącznie fakt nie wykazania spełnienia warunków udziału w
postępowaniu, zatem o automatyzmie, który podnosi odwołujący w odwołaniu nie może być
mowy. Izba nie podziela także poglądu odwołującego, że wykonawca wybrany powinien był
składać odwołanie na fakt wezwania go do uzupełnienia oświadczeń i dokumentów, skoro
uważał, że nie miał takiego obowiązku. Izba zauważa, że zamawiający wezwał tak do
złożenia dokumentów lub oświadczeń jak i do złożenia wyjaśnień, a zatem dopuszczał
możliwość, że wyjaśnienia wykażą brak konieczności uzupełniania dokumentów i
oświadczeń, tak jak to miało miejsce w sprawie. Ponadto Izba zwraca uwagę odwołującego
na to, że sam fakt wezwania wykonawcy wybranego do uzupełnienia dokumentów lub
oświadczeń nie godził w interes tego wykonawcy w uzyskaniu zamówienia, gdyż wykonawca
nie mógł nawet potencjalnie zakładać, że złożenie wyjaśnień w miejsce dokumentów
spowoduje wykluczenie go z postępowania. Dopiero z chwilą, gdyby zamawiający wykluczył
wykonawcę wybranego na skutek niezłożenia dokumentów i oświadczeń, uznając, że
wykonawca ten nie wykazał spełniania warunku udziału w postępowaniu, interes wykonawcy
wybranego w uzyskaniu zamówienia byłby zagrożony. Izba nie podziela także stanowiska
odwołującego, że każdy sposób udostępnienia zasobu wiedzy i doświadczenia w tym
przekazanie know-how, konsultacje, doradztwo, jest udziałem podmiotu trzeciego w realizacji
zamówienia. Przede wszystkim Izba uważa, że przekazanie wiedzy czy to jako know-how
czy to jako autorskiego rozwiązania, zastrzeżonej technologii nie musi być udziałem w
realizacji zamówienia, a może nastąpić w dowolnym momencie nie związanym z faktem
udziału danego wykonawcy w realizacji zamówienia. Izba uważa, że zasób ten można
przenieść np. przez wyszkolenie kadry, udostępnienie dokumentacji technicznej, udzielenie
licencji do prawa patentowego. W takiej sytuacji fakt, że podmiot udostępniający zasób nie
uczestniczy w wykonaniu zamówienia nie zagraża bezpieczeństwu umowy, a z drugiej daje
możliwość rzeczywistego korzystania z zasobu bez jednoczesnej konieczności udziału w
realizacji zamówienia. Izba podziela w tym zakresie stanowisko wykonawcy wybranego, że
udział w realizacji zamówienia powinien być rozumiany jako realizacja części świadczenia
wykonawcy wynikającego z umowy o zamówienie publiczne. Odmienne rozumienie tego
pojęcia prowadziłoby do uznania, że wykładowca przez sam fakt przeprowadzenia szkolenia
realizuje zamówienia publiczne, które wykonuje pracownik wykonawcy uczestniczący w
szkoleniu. Przekazanie wiedzy następuje najczęściej na podstawie stosunku
cywilnoprawnego np. umowy o świadczenie usług, ale nie oznacza to, że każdy stosunek
cywilnoprawny będzie zobowiązywał podmiot trzeci do udziału w realizacji umowy o
zamówienie publiczne. Izba w tym zakresie uznaje za własne stanowiska zajęte przez Izbę w
orzeczeniach sygn. akt KIO/1245/10, KIO/1452/10, KIO/1671/10.
Izba nie dopatrzyła się zatem w działaniu zamawiającego naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4
ustawy, § 1 ust. 2 rozporządzenia w sprawie dokumentów w związku z art. 26 ust. 2 b
ustawy.
Zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy poprzez nierówne traktowanie wykonawców i
zaniechanie wykluczenia wykonawcy wybranego, który podlegał wykluczeniu
Zarzut nie zasługuje na uwzględnienie. Odwołujący, jako podstawę faktyczną zarzutu
wskazał, że zamawiający nierówno traktował wykonawców, bo dopuścił do oceny ofert ofertę
podlegająca odrzuceniu. Wobec ustalenia przez Izbę, ze oferta wykonawcy wybranego nie
podlegała odrzuceniu, a on sam nie podlegał wykluczeniu, to zarzut podniesiony przez
odwołującego należało uznać za niezasadny. Izba uznała, ze zamawiający nie naruszył art. 7
ust. 1 ustawy.
Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy, na podstawie
przepisu art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp w zw. z § 3 pkt 1 lit. a i § 5 ust. 2 pkt. 1
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238) oraz Izba uwzględniła koszty
zamawiającego z tytułu zastępstwa prawnego w maksymalnej wysokości dopuszczonej
przepisami prawa (§ 3 pkt 2 lit. b i § 5 ust.3 pkt 1 cyt. Rozporządzenia) nie uwzględniając
żądania w wysokości ponad kwotę 3600zł..
Przewodniczący :
………………………………….
Członkowie
…………………………………..
…………………………………..