Sygn. akt: KIO 1044/11
WYROK
z dnia 31 maja 2011r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Agata Mikołajczyk
Protokolant: Łukasz Listkiewicz
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 maja 2011r. odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 20 maja 2011r. przez wykonawcę Przemysława Perygę
prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Wielobranżowe
„Przembud” Przemysław Peryga, 42-253 Janów, ul. Przyrowska 19/3 w postępowaniu
prowadzonym przez Zarząd Powiatu w Bełchatowie, 97-400 Bełchatów, ul. Pabianicka
17/19,
orzeka:
1. oddala odwołanie;
2. kosztami postępowania obciąża Przemysława Perygę prowadzącego działalność
gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Wielobranżowe „Przembud” Przemysław
Peryga, 42-253 Janów, ul. Przyrowska 19/3 i zalicza w poczet kosztów postępowania
odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy)
uiszczoną przez Przemysława Perygę prowadzącego działalność gospodarczą pod
nazwą Przedsiębiorstwo Wielobranżowe „Przembud” Przemysław Peryga, 42-253
Janów, ul. Przyrowska 19/3 tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Piotrkowie Trybunalskim.
Przewodniczący: ……………
Sygn. akt: KIO/1044/11
U z a s a d n i e n i e
Odwołanie zostało wniesione w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, którego
przedmiotem jest „Malowanie pomieszczeń na I, II, III piętrze Domu Pomocy Społecznej przy
ul. Dąbrowskiego 2 w Bełchatowie” przez Odwołującego – Przemysława Perygę,
prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą: Przedsiębiorstwo Wielobranżowe
„Przembud" Przemysław Peryga i dotyczy następujących czynności: (1) wezwania
Odwołującego do uzupełnienia dokumentacji; (2) wykluczenia Odwołującego z postępowania
i uznania jego oferty za odrzuconą; oraz (3) dokonania wyboru, jako oferty najkorzystniejszej
oferty firmy „ROL-BUD" Elżbieta Grabiszewska. Zdaniem wykonawcy, skutkiem tych
czynności Zamawiający - Powiat Bełchatowski, reprezentowany przez Zarząd Powiatu w
Bełchatowie dokonał naruszenia następujących przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.
Prawo zamówień publicznych (Dz. U. Z 2010 r. nr 113, poz.759 ze zm.) [dalej ustawa Pzp]:
(1) art. 27 ust. 1 ustawy Pzp poprzez dokonanie wezwania do uzupełnienia dokumentów w
formie nieprzewidzianej w SIWZ; (2) art. 26 ust. 3 ustawy Pzp poprzez wyznaczenie terminu
do uzupełnienia dokumentów wcześniejszego niż data dokonania wezwania; (3) art. 24 ust. 2
pkt 4 ustawy Pzp poprzez wykluczenie Odwołującego z postępowania z uwagi na
niezastosowanie się przez Odwołującego do wezwania dokonanego przez Zamawiającego w
tym samym dniu, w którym nastąpiło wykluczenie z postępowania; (4) naruszenie art. 7 ust.
1 ustawy Pzp poprzez zastosowanie bezprawnych działań jedynie wobec Odwołującego;
oraz (5) art. 7 ust. 3 ustawy Pzp poprzez wybranie wykonawcy mimo bezprawnego
wykluczenia Odwołującego. Wskazując na powyższe wniósł o nakazanie Zamawiającemu:
(1) unieważnienie czynności wezwania Odwołującego do uzupełnienia dokumentacji; (2)
powtórzenie czynności wezwania Odwołującego do uzupełnienia dokumentacji; (3)
unieważnienie czynności wykluczenia Odwołującego z postępowania; (4) unieważnienie
czynności wyboru, jako oferty najkorzystniejszej oferty firmy „ROL-BUD" Elżbieta
Grabiszewska; (5) powtórzenie czynności oceny złożonych ofert, z uwzględnieniem oferty
Odwołującego; oraz (f) dokonanie wyboru oferty Odwołującego, jako oferty
najkorzystniejszej. W uzasadnieniu odwołania podał, że zgodnie z pkt 6.1.1 SIWZ jednym z
dokumentów potwierdzających spełnianie warunków, o których mowa w art. 22 ust. 1 PZPU
jest „opłacona polisa, a w przypadku jej braku inny dokument potwierdzający, że wykonawca
jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności (OC
deliktowe i OC kontraktowe) związanej z przedmiotem zamówienia na kwotę nie mniejszą niż
100.000 zł". Odwołujący dołączył do swojej oferty wymaganą polisę. Podał także, że zgodnie
z pkt 7.4 SIWZ „Zamawiający dopuszcza składanie korespondencji za pomocą faksu". W
dniu 29 kwietnia 2011 r. Odwołujący otrzymał od Zamawiającego drogą e-mailową skan
niepodpisanego wydruku komputerowego, w którym zostało sformułowane wezwanie do
dostarczenia, w terminie do dnia 06 maja 2011 r. do godz. 9.00, dokumentu
potwierdzającego spełnianie przez Odwołującego wymagań określonych w pkt 6.1.1 ppkt 3
SIWZ. W ocenie Zamawiającego z przedłożonej przez Odwołującego polisy nie wynikało, że
dotyczy ona odpowiedzialności cywilnej deliktowej i kontraktowej. W dniu 06 maja 2011 r.
Odwołujący wysłał do Zamawiającego e-maila wraz ze skanem pisma wyjaśniającego oraz
ogólnymi warunkami ubezpieczenia, z których wynikało, że przedłożona polisa obejmuje
odpowiedzialność deliktową i kontraktową. Tego samego dnia Odwołujący wysłał
Zamawiającemu oryginał pisma wyjaśniającego wraz z ogólnymi warunkami ubezpieczenia.
W dniu 10 maja 2011 r. Odwołujący otrzymał od Zamawiającego pismo, podpisane przez
Starostę Powiatu Bełchatowskiego, datowane na dzień 28 kwietnia 2011 r., wzywające do
dostarczenia, w terminie do dnia 06 maja 2011 r. do godz. 9.00, dokumentu
potwierdzającego spełnianie przez Odwołującego wymagań określonych w pkt 6.1.1 ppkt 3
SIWZ. W ocenie Zamawiającego z przedłożonej przez Odwołującego polisy nie wynikało, że
dotyczy ona odpowiedzialności cywilnej deliktowej i kontraktowej. W tym samym dniu, tj. 10
maja 2011 r. na stronie internetowej Zamawiającego zostało zamieszczone „Zawiadomienie
o wyborze najkorzystniejszej oferty", z którego wynikało, że Odwołujący został wykluczony z
postępowania. Pismo informujące o wynikach postępowania wykonawca odebrał w siedzibie
Zamawiającego w dniu 12 maja 2011 r.. Z treści pisma wynikało, że podstawą wykluczenia
Odwołującego z postępowania była okoliczność nieuzupełnienia dokumentów
potwierdzających, że Odwołujący jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej deliktowej
i kontraktowej. W świetle opisanego powyżej stanu faktycznego zdaniem Odwołującego
niniejsze odwołanie jest w pełni uzasadnione. Zgodnie z art. 27 ust. 1 Pzp: „W
postępowaniach o udzielenie zamówienia oświadczenia, wnioski, zawiadomienia oraz
informacje zamawiający i wykonawcy przekazują, zgodnie z wyborem zamawiającego,
pisemnie, faksem lub drogą elektroniczną". W pkt 7.4 SIWZ Zamawiający dopuścił, obok
formy pisemnej, możliwość komunikowania się przy pomocy faksu. Należy, zatem stwierdzić,
że wezwanie, przekazane Odwołującemu drogą e-mailową w dniu 29 kwietnia 2011 r.,
dotknięte było wadą w postaci braku wymaganej przez SIWZ formy (poza tym, że załączony
wydruk nie został przez nikogo podpisany). Doszło tym samym do naruszenia art. 27 ust. 1
Pzp powodującego nieskuteczność dokonanego wezwania. Skutki prawne wezwania
nastąpiły dopiero w dniu 10 maja 2011 r., tj. z momentem otrzymania przez Odwołującego
wezwania w formie pisemnej. Skoro wezwanie zostało skutecznie dokonane dopiero w dniu
10 maja 2011 r., a wskazywało datę 06 maja 2011 r., jako termin uzupełnienia dokumentów,
to należy uznać, że wezwanie zostało dokonane z naruszeniem art. 26 ust. 3 Pzp. Przepis
ten nie dopuszcza, bowiem - całkowicie irracjonalnej - sytuacji, w której w wezwaniu do
uzupełnienia dokumentów zamawiający wyznacza termin wcześniejszy niż data dokonania
wezwania. Dokonanie wezwania z naruszeniem art. 26 ust. 3 Pzp nakazuje uznać, że
wykluczenie Odwołującego z przetargu zostało dokonane w sposób sprzeczny z art. 24 ust.
2 pkt 4 Pzp. Zamawiający nie mógł, bowiem w dniu 10 maja 2011 r. stwierdzić, że
Odwołujący nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu, skoro dopiero w tym
dniu dokonał skutecznego wezwania Odwołującego do uzupełnienia dokumentów.
Wykluczenie Odwołującego w dniu 10 maja 2011 r., mimo że dopiero w tym dniu zostało
skutecznie dokonane wezwanie do uzupełnienia dokumentów, nastąpiło z naruszeniem art. 7
ust. 1 Pzp, wymagającego prowadzenia postępowania w sposób zapewniający zachowanie
uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców. Wobec pozostałych uczestników
postępowania, a zwłaszcza wobec uczestnika, którego oferta została wybrana, Zamawiający
nie podjął bezprawnej decyzji o wykluczeniu. Jednocześnie doszło do naruszenia art. 7 ust. 3
PZP, zgodnie, z którym zamówienia udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z
przepisami ustawy. Zamawiający wybrał, bowiem wykonawcę, któremu udzielił zamówienia,
z pogwałceniem przepisów Pzp, w sposób bezprawny wykluczając Odwołującego.
W odpowiedzi na odwołanie Zamawiający stwierdził, że z uwagi na posiadaną wiedzę, iż
Przedsiębiorstwo Wielobranżowe "PRZEM-BUD" nie posiada faksu, chcąc zachować zasadę
uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wszystkich uczestników postępowania
przetargowego, w myśl art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, pomimo warunku zawartego w SIWZ, w
punkcie 7 (Informacje o sposobie porozumiewania się Zamawiającego z Wykonawcami oraz
przekazywania oświadczeń i dokumentów, a także wskazanie osób uprawnionych do
porozumiewania się z Wykonawcami) ppkt 7.4 i 7.5, dopuszczającego porozumiewanie się
faksem lub drogą pisemną, postanowił uzyskał od Odwołującego adres e-mail w celu przesłania
informacji podanych wcześniej drogą telefoniczną - dowód - wydruk raportu (bilingu rozmów) w
celu skrócenia czasu realizacji uzupełnienia dokumentów. Oryginał pisma Odwołujący otrzymał
pocztą w wersji papierowej. Przesłany dokument miał format pliku "PDF" a nie jak Odwołujący
przedstawił w odwołaniu - "SKAN" dokumentu. Plik ten był w wersji nieedytowalnej i miał
charakter informacyjny. W ocenie Zamawiającego przesłanie informacji drogą elektroniczną
było w przypadku braku faksu jedynym sposobem umożliwiającym Odwołującemu w jak
najkrótszym czasie przygotowanie i uzupełnienie wymaganych dokumentów, jednak
niezwalniającym go od stosowania zasad i reguł zawartych w SIWZ. Zamawiający w ślad za
informacją elektroniczną w dniu 29.04.2011 r. wysłał drogą listowną pismo wzywające do
uzupełnień - dowód wysłania - zwrotka z datą nadania. Podkreślił, że Odwołujący już w dniu
29.04.2011 r. znał termin składania uzupełnień oraz że została wysłana informacja pisemna.
Stwierdził także, że przedmiotowe pismo było dwukrotnie awizowane przez pocztę w dniu 2 i 4
maja, na potwierdzenie, czego w toku rozprawy przedłożył raport z placówki pocztowej.
Stwierdził także, że w dniu 6 maja 2011 r. przed godziną 9.00 Odwołujący mailem z
niepodpisaną treścią uzupełnienia, w wersji edytowalnej - plik open Office a nie jak Odwołujący
przedstawił w odwołaniu - SKAN dokumentów [dowód - wydruk raportu ze skrzynki e-mail
pracownika Zamawiającego]. Podkreślił także, że do godziny 9.00 dnia 6 maja 2011 r. nie
otrzymał on oryginalnych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem dokumentów
podpisanych przez osobę upoważnioną, przesłanych faksem lub pocztą. Przedmiotowe
dokumenty zostały dostarczone do siedziby Zamawiającego w dniu 9 maja 2011 r. W związku z
powyższym Zamawiający zasadnie zastosował wobec Odwołującego art.24 ust. 2 pkt. 4
wykluczając go z postępowania.
Rozpatrując niniejsze odwołanie Krajowa Izba Odwoławcza [KIO lub Izba] miała
na względzie następujące okoliczności faktyczne i prawne:
Odwołanie podlega oddaleniu.
W pierwszej kolejności Izba ustaliła, że wartość niniejszego zamówienia stanowi
kwotę 31.333,48 euro i tym samym jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust.8 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (Dz. U.z 20101 r. nr 113 poz.759 ze zm.) [dalej: ustawa Pzp]. To oznacza, że
do tego postępowania ma zastosowanie przepis art. 180 ust. 2 ustawy Pzp zgodnie z którym
odwołanie przysługuje wyłącznie wobec czynności: (1) wyboru trybu negocjacji bez
ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę; (2) opisu sposobu dokonywania
oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu; (3) wykluczenia odwołującego z
postępowania o udzielenie zamówienia, oraz (4) odrzucenia oferty odwołującego. Izba
stwierdziła że, w odwołaniu podniesiono trzy zarzuty. Pierwszy dotyczący wezwania
Odwołującego do uzupełnienia dokumentacji z naruszeniem art. 27 ust. 1 ustawy Pzp
poprzez dokonanie wezwania do uzupełnienia dokumentów w formie nieprzewidzianej w
SIWZ oraz art. 26 ust. 3 ustawy Pzp poprzez wyznaczenie terminu do uzupełnienia
dokumentów wcześniejszego niż data dokonania wezwania. Drugi z kolei dotyczy -
wykluczenia Odwołującego z postępowania i uznania jego oferty za odrzuconą z
naruszeniem art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp poprzez wykluczenie Odwołującego z
postępowania z uwagi na niezastosowanie się przez Odwołującego do wezwania
dokonanego przez Zamawiającego w tym samym dniu, w którym nastąpiło wykluczenie z
postępowania, w związku z naruszeniem art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez zastosowanie
bezprawnych działań jedynie wobec Odwołującego. Trzeci natomiast dokonania wyboru
jako oferty najkorzystniejszej oferty firmy „ROL-BUD" Elżbieta Grabiszewska z naruszeniem
art. 7 ust. 3 ustawy Pzp poprzez wybranie wykonawcy mimo bezprawnego wykluczenia
Odwołującego.
Wobec treści art. 180 ust.2 ustawy Pzp nie podlega rozpatrzeniu przez Izbę zarzut
pierwszy - dotyczący naruszenia art. 27 ust.1 i art. 26 ust.3 ustawy Pzp, zarzut drugi w
części związanej z naruszeniem art. 7 ust.1 Pzp oraz zarzut trzeci - dotyczący naruszenia
art. 7 ust.3 ustawy Pzp.
Rozpoznając drugi z zarzutów dotyczący wykluczenia odwołującego z postępowania
o udzielenie zamówienia Izba stwierdziła, że w niniejszej sprawie ma zastosowanie przepis
art. 182 ust.1 pkt 1 zgodnie z którym odwołanie wnosi się w terminie 5 dni od dnia przesłania
informacji o czynności zamawiającego, stanowiącej podstawę jego wniesienia – jeżeli zostały
przesłane w sposób określony w art. 27 ust.2 ustawy Pzp, albo w terminie 10 dni – jeżeli
zostały przesłane w inny sposób – w przypadku gdy wartość zamówienia jest mniejsza niż
kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust.8 ustawy Pzp.
Tak jak ustaliła Izba, zgodnie z pkt 7 specyfikacji istotnych warunków zamówienia
Zamawiający dokonując wyboru formy porozumiewania się dopuścił obok formy pisemnej
także drogę transmisji Foxem. Wymaga także podkreślenia, że zgodnie z pkt 7.3
specyfikacji, Zamawiający przede wszystkim wymagał aby korespondencja była kierowana
do niego w formie pisemnej. Tym samym termin na wniesienie odwołania został dochowany,
albowiem informacja pisemna o wykluczeniu wykonawcy z postępowania o udzielenie
zamówienia została w formie pisemnej doręczona w dniu 12 maja 2011r. a odwołanie
zostało wniesione w dniu 20 maja 2011 r. Tym samym 10 –co dniowy termin, mający w
niniejszej sprawie zastosowanie został dochowany.
Izba ustaliła także, że Odwołujący został wykluczony z postępowania o udzielenie
zamówienia, z uwagi na nieuzupełnienie dokumentów potwierdzających ubezpieczenie od
odpowiedzialności cywilnej deliktowej i kontraktowej w zakresie prowadzonej działalności.
Rozpoznając ten zarzut Izba miała na względzie postanowienie pkt 7 specyfikacji
istotnych warunków zamówienia Zgodnie z tym punktem - jak wskazano powyżej -
Zamawiający dokonując wyboru formy porozumiewania się dopuścił obok formy pisemnej
także drogę faxową. Niemniej jednak pismo z dnia 28 kwietnia 2011 r. [doręczone 10 maja
2011 r.], stanowiące wezwanie do uzupełnienia dokumentów zostało w pierwszej kolejności
w dniu 29 maja 2011 r. przekazane elektronicznie, albowiem Odwołujący fax-u nie posiadał.
W odpowiedzi na to wezwanie wykonawca – nie kwestionując wezwania - elektronicznie w
dniu 6 maja 2011 r. przekazał pismo wyjaśniające oraz Ogólne Warunki Umowy w formie
pdf. Izba ustaliła także, że oryginał pisma wyjaśniającego, powołującego się na Ogólne
Warunki Ubezpieczenia Warta oraz informującego o ich dołączeniu został dostarczony do
Zamawiającego w dniu 9 maja 2011 r. Jednakże do tego pisma nie zostały doręczone
powoływane w jego treści OWU. Wskazanie adresu strony internetowej Towarzystwa
Ubezpieczeń i Reasekuracji S.A. WARTA z informacją, że także tam znajdują się powyższe
warunki nie wypełnia wymagań w zakresie uzupełnienia dokumentów w procedurze
określonej w art. 26 ust.3 ustawy Pzp. Takiej procedury nie przewidywała także specyfikacja
istotnych warunków zamówienia. Wymaga podkreślenia, że zgodnie z pkt 10.3 lit. d,
specyfikacji, Zamawiający wymagał, aby dokumenty i oświadczenia były przedkładane w
formie oryginałów lub kserokopii poświadczonych za zgodność z oryginałem. W tym stanie
faktycznym wykonawca dostosował się do zmodyfikowanej przez zamawiającego formy
porozumiewania się z uwagi na brak faxu - co nie jest przedmiotem orzekania przez Izbę w
związku z art. 180 ust.2 ustawy Pzp - i przedłożył dokumenty określone w wezwaniu drogą
elektroniczną, jednakże przed dniem podjęcia decyzji o wykluczeniu, Odwołujący nie
przekazał w formie wymaganej specyfikacją. W konkluzji Izba stwierdza, że w tych
okolicznościach faktycznych uzasadnione było wykluczenie wykonawcy z powodu
nieuzupełnienia dokumentów w postępowaniu i tym samym nie podlega uwzględnieniu
zarzut naruszenia art. 24 ust.2 pkt 4 ustawy Pzp a odwołanie podlega oddaleniu.
Mając powyższe na względzie orzeczono jak w sentencji. O kosztach postępowania
odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Prawo zamówień
publicznych, stosownie do wyniku postępowania.
Przewodniczący:
………………………………………..