KIO 1961/11
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Łukasz Listkiewicz
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:KIO1653/11
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 1961/11
WYROK
z dnia 27 września 2011 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Marek Szafraniec
Protokolant: Łukasz Listkiewicz
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 września 2011 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 12 września 2011 r.
przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Przedsiębiorstwo
Inżynieryjne PRESS S.A. w Suwałkach oraz Janusza Piotrowskiego prowadzącego
działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Budownictwa Inżynieryjnego
Janusz Piotrowski w Suwałkach w postępowaniu prowadzonym przez Gminę Stare
Juchy w Starych Juchach
przy udziale wykonawcy: Przedsiębiorstwo Inżynieryjno-Budowlane
PRZEM-GRI Sp. z o.o. w Olsztynie zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie Zamawiającego
orzeka:
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia: Przedsiębiorstwo Inżynieryjne PRESS S.A. w Suwałkach
oraz Janusza Piotrowskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą
Przedsiębiorstwo Budownictwa Inżynieryjnego Janusz Piotrowski w Suwałkach i
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr (słownie:
dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia: Przedsiębiorstwo Inżynieryjne PRESS
S.A. w Suwałkach oraz Janusza Piotrowskiego prowadzącego działalność
gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Budownictwa Inżynieryjnego Janusz
Piotrowski w Suwałkach tytułem wpisu od odwołania,
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Suwałkach.
Przewodniczący: ……………………………
Sygn. akt: KIO 1961/11
U z a s a d n i e n i e
Postępowanie o udzielenie zamówienia prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego
na realizację zadania: „Rozbudowa i modernizacja infrastruktury wodno - ściekowej
w Regionie Wielkich Jezior Mazurskich – MASTERPLAN dla Wielkich Jezior Mazurskich –
Gmina Stare Juchy wraz z wyposażeniem w zakresie: etap I – przebudowa i rozbudowa
oczyszczalni ścieków w Starych Juchach, etap II – modernizacja stacji uzdatniania wody
w miejscowości Stare Juchy, etap III – budowa kanalizacji sanitarnej i wodociągu
dla miejscowości Jeziorowskie” zostało wszczęte przez Gminę Stare Juchy, zwaną dalej
Zamawiającym.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w dniu 12 maja 2011 r. w Biuletynie
Zamówień Publicznych pod numerem 110994-2011.
W dniu 7 września 2011 r. Zamawiający przekazał Wykonawcom biorącym udział
w postępowaniu o udzielenie zamówienia informację o wyborze oferty najkorzystniejszej.
W dniu 12 września 2011 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie
wniesione przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
Przedsiębiorstwo Inżynieryjne PRESS S.A. w Suwałkach oraz Janusza Piotrowskiego
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Budownictwa
Inżynieryjnego Janusz Piotrowski w Suwałkach, zwanych dalej łącznie Odwołującym.
W dniu 14 września 2011 r. wykonawca: Przedsiębiorstwo Inżynieryjno-Budowlane PRZEM-
GRI Sp. z o.o. w Olsztynie, zwany dalej Przystępującym, doręczył Prezesowi Krajowej Izby
Odwoławczej zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie
Zamawiającego.
Biorąc pod uwagę wniesione w postępowaniu o udzielenie zamówienia odwołanie będące
przedmiotem rozpoznania przez Izbę, zgłoszenie przystąpienia do postępowania
odwoławczego, odpowiedź na odwołanie, a także oświadczenia i argumentację stron
oraz uczestnika postępowania odwoławczego zaprezentowane w toku rozprawy, skład
orzekający Izby ustalił następujące stanowiska stron oraz uczestnika postępowania
odwoławczego.
Stanowisko Odwołującego:
Odwołanie zostało wniesione wobec dokonanej przez Zamawiającego czynności
wykluczenia Odwołującego z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia
oraz odrzucenia złożonej przez niego oferty. Odwołujący podnosił, iż złożył on
w dniu 5 sierpnia 2011 r. Zamawiającemu oświadczenie o przedłużeniu terminu związania
ofertą, tym samym nie było podstaw ku temu, aby został on wykluczony z udziału
w postępowaniu o udzielenie zamówienia. Takie działanie Zamawiającego stanowiło,
w jego ocenie, naruszenie przepisu art. 24 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 –
Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 z późn. zm.), zwanej dalej
ustawą Pzp. Odwołujący twierdził także, że Zamawiający w sposób nieuprawniony odrzucił
złożoną przez niego ofertę. W jego ocenie jej treść odpowiadała treści Specyfikacji Istotnych
Warunków Zamówienia (SIWZ), była zgodna z przepisami ustawy, a jej złożenie
nie stanowiło czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji. Odrzucenie przez Zamawiającego oferty złożonej
przez Odwołującego, w oparciu o odmienne ustalenia, stanowiło, w ocenie Odwołującego,
naruszenie przepisów art. 89 ust. 1 pkt 1), 2) i 3) ustawy Pzp. Ponadto dokonanie wszystkich
kwestionowanych w odwołaniu przez niego czynności stanowiło, jego zdaniem, naruszenie
przepisu art. 7 ust. 1 ustawy Pzp.
Uwzględniając podniesione zarzuty, Odwołujący wnosił o nakazanie Zamawiającemu
unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, a także czynności wykluczenia
go z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia, jak również odrzucenia złożonej
przez niego oferty, a następnie powtórzenia czynności oceny ofert z uwzględnieniem oferty
Odwołującego i uznanie jej za najkorzystniejszą.
Stanowisko Zamawiającego:
Zamawiający przedstawił swoje stanowisko w sprawie w odpowiedzi na odwołanie
oraz na rozprawie przed Izbą.
Zamawiający podniósł, iż pismem z dnia 20 września 2011 r. poinformował Wykonawców
o dokonaniu sprostowania treści pisma z dnia 7 września 2011 r. W powołanym piśmie
oświadczył on, iż wykluczył Odwołującego z udziału w postępowaniu o udzielenie
zamówienia w wyniku poczynienia błędnych ustaleń. Uwzględniając powołane okoliczności
uznał, iż Odwołujący nie podlega wykluczeniu z udziału w postępowaniu o udzielenie
zamówienia. Jednocześnie poinformował on Wykonawców, iż podtrzymuje w pełni,
jako zasadną, decyzję o odrzuceniu oferty Odwołującego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 1, 2
i 3 ustawy Pzp.
Stanowisko Przystępującego:
Przystępujący przedstawił swoje stanowisko w sprawie w zgłoszeniu przystąpienia
do postępowania odwoławczego oraz na rozprawie przed Izbą.
Przystępujący popierał w całości stanowisko Zamawiającego.
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem stron oraz uczestnika postępowania
odwoławczego, na podstawie zebranego materiału dowodowego w sprawie,
z uwzględnieniem stanowisk stron oraz uczestnika postępowania odwoławczego, skład
orzekający Izby ustalił i zważył, co następuje.
W pierwszej kolejności skład orzekający Izby wykluczył, iż wypełniona została którakolwiek
z przesłanek odrzucenia odwołania ustanowionych w art. 189 ust. 2 ustawy Pzp.
W dalszej kolejności Izba stwierdziła, iż Odwołującemu, w świetle przepisu art. 179
ust. 1 ustawy Pzp, przysługiwało prawo wniesienia odwołania w postępowaniu o udzielenie
zamówienia prowadzonym przez Zamawiającego.
Izba postanowiła, jako dowody w sprawie, dopuścić dokumentację postępowania
o udzielenie zamówienia przekazaną przez Zamawiającego. Izba zaliczyła także w poczet
materiału dowodowego, jako znane jej z urzędu, akta sprawy odwoławczej
o sygn. akt KIO1653/11. Strony, jak i Przystępujący, oświadczyli, iż są im znane akta
powołanej sprawy.
Mając na celu ocenę zasadności zarzutów podnoszonych w odwołaniu, Izba ustaliła,
że Zamawiający w pkt IV.3 SIWZ poinformował Wykonawców, iż w przypadku, gdy w opisie
przedmiotu zamówienia opisano materiały lub urządzenia za pomocą podania nazwy
ich producenta, patentu lub pochodzenia, mogą oni ująć w swoich ofertach w miejsce
tych materiałów i urządzeń inne, równoważne, z zastrzeżeniem, że będą one posiadały
parametry nie gorsze od opisanych w SIWZ. Zamawiający zobowiązał Wykonawców
oferujących materiały lub urządzenia równoważne do złożenia stosownych dokumentów,
uwiarygodniających te materiały lub urządzenia. W stanowiącym załącznik do SIWZ i część
składową opisu przedmiotu zamówienia Projekcie Budowlanym – Technologia Oczyszczalni
Ścieków, poczynając od strony 12, zawarty został opis parametrów poszczególnych
materiałów i urządzeń, które zgodnie z dokumentacją projektową powinny zostać użyte
do wykonania przedmiotu zamówienia. W dalszej części tego dokumentu, począwszy
od strony 36, zawarte zostało tabelaryczne zestawienie „Charakterystyka przykładowego
wyposażenia”. Zestawienie to zawarte zostało także w Specyfikacji Technicznej Wykonania
i Odbioru Robót na str. 378 i n. Analiza powołanych dokumentów, pozwala, w ocenie Izby,
stwierdzić, iż Zamawiający opisując poszczególne materiały i urządzenia określił ich istotne
parametry, jednocześnie, w przypadku każdego z nich, w powołanym zestawieniu
(„Charakterystyka przykładowego wyposażenia”) wskazał na wyraźnie oznaczony produkt.
Z powołanego wskazania wynika, iż Zamawiający oświadczył Wykonawcom, iż te konkretne
produkty spełniają wszystkie jego wymagania. Tym samym Wykonawcy składając ofertę
przewidującą ich zastosowanie, nie musieli wykazywać, iż spełniają one wymagania opisane
w SIWZ. Zamawiający dopuścił jednak zaoferowanie mu innych, równoważnych, materiałów
i urządzeń. W takim przypadku zobowiązał on Wykonawców, aby przedstawili mu stosowne
dokumenty, uwiarygodniające te materiały lub urządzenia. Innymi słowy, Wykonawcy byli
zobowiązani wykazać, iż oferowane przez nich, jako równoważne, materiały lub urządzenia
są równoważne tym wskazanym przez Zamawiającego jako przykładowe,
a zatem że posiadają one parametry opisane w zestawieniu „Charakterystyka
przykładowego wyposażenia” w kolumnie „Charakterystyka techniczna”. Powyższe pozwala,
w ocenie Izby, uznać, iż nie znajdują potwierdzenia w ustalonym stanie faktycznym
twierdzenia Odwołującego, zgodnie z którymi Zamawiający nie określił w sposób
wystarczający parametrów decydujących o równoważności. Izba uznała jedynie,
że Odwołujący zasadnie podnosił, iż Zamawiający nie określił jakie dokumenty będą
dla niego wiarygodne w zakresie potwierdzenia przez Wykonawcę równoważności. Tym
samym pozostawił na tym polu Wykonawcom pełną dowolność.
Zamawiający, w toku postępowania o udzielenie zamówienia, stwierdził, iż Odwołujący
zawierając w swojej ofercie informację o zaoferowaniu materiałów i urządzeń równoważnych,
nie przedstawił jednocześnie z ofertą żadnych dokumentów potwierdzających, że oferowane
przez niego materiały i urządzania posiadają parametry nie gorsze, iż określone
przez Zamawiającego. Kierując się tym przekonaniem wezwał on Odwołującego pismem
z dnia 1 lipca 2011 r. do uzupełnienia tych dokumentów.
Odwołujący nie kwestionował na tym etapie powołanego wezwania. Wręcz przeciwnie,
odpowiedział na nie i wraz z pismem z dnia 5 lipca 2011 r. przedstawił nową, rozszerzoną
treść załączonego do oferty zestawienia „Charakterystyka zastosowanego wyposażenia
technologicznego oczyszczalni ścieków”, a wraz z nim kilkanaście różnego rodzaju
dokumentów mających potwierdzać równoważność oferowanych przez niego urządzeń
i materiałów.
Dopiero w toku rozprawy, Odwołujący podnosił, iż Zamawiający, z uwagi na treść
powołanego wezwania do uzupełnienia dokumentów, nie miał prawa do odrzucenia złożonej
przez niego oferty. W ocenie Odwołującego zawarte zostało w nim błędne pouczenie
o konsekwencjach niezastosowania się do tegoż wezwania. Zgodnie z nim nieuzupełnienie
dokumentów objętych tym wezwaniem miało stanowić podstawę do wykluczenia
Odwołującego z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia. Zdaniem Odwołującego
błędna konstrukcja tegoż pouczenia ograniczyła Zamawiającego w działaniu. W ocenie Izby,
argumentacja ta nie zasługuje na uwzględnienie. Niezależnie od faktu, iż Odwołujący
nie kwestionował zasadności oraz zakresu powołanego wezwania wcześniej,
w toku postępowania o udzielenie zamówienia, zauważyć należy, iż powołane wezwanie
nie odnosiło się jedynie do dokumentów potwierdzających równoważność oferowanych
materiałów i urządzeń, ale także do dokumentów potwierdzających spełnianie warunków
udziału w postępowaniu, stąd też uznać należy, iż pouczenie to odnosiło się do tej części
wezwania. Ponadto nie można uznać za słusznego stwierdzenia, iż Zamawiający,
nawet wobec błędnego pouczenia Wykonawcy, nie był zobowiązanym do działania w sposób
zgodny z przepisami ustawy Pzp.
W dniu 26 lipca 2011 r. Zamawiający skierował do Odwołującego kolejne wezwanie,
tym razem z żądaniem wyjaśnienia wątpliwości powstałych po podniesieniu przez innego
Wykonawcę w stosunku do treści oferty Odwołującego zarzutu naruszenia patentu podmiotu
trzeciego.
Odwołujący w piśmie z 27 lipca 2011 r. wyjaśniał, iż wezwanie do zaprzestania naruszeń
praw patentowych skierowanie do niego przez podmiot będący dysponentem tych praw
nie wywiera żadnych skutków prawnych dla postępowania o udzielnie zamówienia
prowadzonego przez Zamawiającego. Poinformował jednocześnie, że gdyby nie doszedł on
do porozumienia z powołanym podmiotem zastosuje on inne, równoważne rozwiązanie
opisane w treści wyjaśnień.
Zamawiający w wyniku badania ofert uznał, iż Wykonawca podlega wykluczeniu z udziału
w postępowaniu, zaś jego oferta podlega odrzuceniu.
Wobec powyższego Odwołujący wniósł odwołanie.
Skład orzekający Izby, uwzględniając zgromadzony w sprawie materiał dowodowy,
w szczególności powyższe ustalenia oraz zakres zarzutów podniesionych w odwołaniu,
doszedł do przekonania, iż sformułowane przez Odwołującego zarzuty nie znajdują oparcia
w ustalonym stanie faktycznym i prawnym, a tym samym rozpoznawane odwołanie
nie zasługuje na uwzględnienie.
Zamawiający w piśmie z dnia 7 września 2011 r. poinformował Odwołującego, iż wykluczył
go z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia na podstawie art. 24 ust. 2
pkt 2 ustawy Pzp. Uznał on bowiem, iż Wykonawca ten nie złożył wymaganego
oświadczenia o przedłużeniu terminu związania ofertą. Odwołujący, kwestionując powołaną
czynność, twierdził, iż przedstawił on Zamawiającemu oświadczenie z dnia 5 sierpnia 2011 r.
o przedłużeniu terminu związania ofertą o kolejne 30 dni.
Izba, w wyniku analizy dokumentów, ustaliła, iż ofertę w postępowaniu o udzielnie
zamówienia, a także odwołanie rozpoznawane przez izbę złożyło wspólnie dwóch
Wykonawców: Przedsiębiorstwo Inżynieryjne PRESS S.A. w Suwałkach oraz Janusz
Piotrowski prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Budownictwa
Inżynieryjnego Janusz Piotrowski w Suwałkach. Wraz z ofertą wykonawcy ci przedstawili
pełnomocnictwo z dnia 3 czerwca 2011 r., zgodnie z którym swoim pełnomocnikiem
ustanowili Przedsiębiorstwo Inżynieryjne PRESS S.A. w Suwałkach. Zgodnie z odpisem KRS
załączonym do odwołania (stan aktualny na dzień składania oferty – ostania zmiana
informacji upublicznianych w opisie dokonana wpisem z dnia 29 lipca 2010 r.), uprawnieni
do reprezentowania powołanej spółki są dwaj członkowie zarządu. Tymczasem
oświadczenie o wyrażeniu zgody na przedłużenie terminu związania ofertą zawarte w piśmie
z dnia 5 sierpnia 2011 r. i złożone w imieniu dwóch Wykonawców działających wspólnie,
podpisał jednoosobowo prezes zarządu Przedsiębiorstwa Inżynieryjnego PRESS S.A.
w Suwałkach. Odwołujący w toku rozprawy przed Izbą przyznał, iż nie przedstawił
Zamawiającemu w trakcie postępowania o udzielenie zamówienia pełnomocnictwa
dla powołanego prezesa zarządu do składania oświadczeń woli w imieniu konsorcjum.
Wobec powyższego Izba uznała, iż w tej sytuacji, z uwzględnieniem całokształtu
okoliczności, Zamawiający miał podstawy do wykluczenia z udziału w postępowaniu
o udzielenie zamówienia Odwołującego, z uwagi na fakt, iż ten nie wyraził zgody
na przedłużenie terminu związania ofertą.
Zaznaczyć należy, iż Zamawiający, pismem z dnia 20 września 2011 r.,
a zatem przed dniem wyznaczonego posiedzenia Izby, poinformował Wykonawców
biorących udział w postępowaniu o udzielenie zamówienia, iż bezpodstawnie uznał,
że w odniesieniu do Odwołującego zachodzą podstawy do wykluczenia go z udziału
w postępowaniu o udzielenie zamówienia, dlatego dokonuje on sprostowania informacji
z dnia 7 września 2011 r. i uznaje, iż Odwołujący nie podlega wykluczeniu. Poinformował on
jednocześnie Wykonawców o podtrzymaniu w pozostałym zakresie decyzji o odrzuceniu
oferty złożonej przez Odwołującego. Izba uznała, iż Zamawiający tym samym dokonał nowej
czynności w postępowaniu. Fakt ten nie mógł zostać uznany przez Izbę za podstawę
do odstąpienia, w rozpoznawanym przypadku, od rozpoznawania zasadności zarzutów
podnoszonych przez Odwołującego. Mógł on jedynie zostać uwzględniony jako istotny
dla oceny ewentualnego, stwierdzonego przez Izbę, naruszenia przez Zamawiającego
przepisów ustawy Pzp pod kątem jego oddziaływania na wynik postępowania o udzielenie
zamówienia. W rozpoznawanym przypadku, nowa czynność, z dnia 20 września 2011 r.,
nie może jednak zostać uznana za mającą wpływ na ocenę, czy stwierdzone przez Izbę
naruszenia miały lub mogą mieć istotne znaczenie dla wyniku postępowania o udzielenie
zamówienia, a to z uwagi na fakt, iż Izba nie stwierdziła w niniejszej sprawie naruszenia
przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp, tym samym nie była zobowiązana do oceny
skutków dokonania przez Zamawiającego nowej czynności w postępowaniu.
W odniesieniu do zarzutów zmierzających do zakwestionowania prawidłowości w zakresie
odrzucenia oferty Izba uznała, iż także one nie zasługują na uwzględnienie.
Izba stanęła na stanowisku, iż w rozpoznawanej sprawie, Odwołujący ofertując rozwiązania
równoważne zobowiązany był wykazać za pomocą dowolnie wybranych przez siebie
dokumentów, iż oferowane przez niego materiały i urządzenia równoważne posiadają
parametry wskazane w zawartym, tak w projekcie budowlanym, jak i specyfikacji technicznej
wykonania i odbioru robót, zestawieniu „Charakterystyka przykładowego wyposażenia”
w kolumnie „Charakterystyka techniczna”. Stanowisko to znajduje oparcie w poczynionych
przez Izbę ustaleniach opisanych powyżej.
W ocenie Izby Zamawiający zasadnie odrzucił ofertę złożoną przez Odwołującego, z uwagi
fakt, iż ten nie udowodnił, iż oferowane przez niego, jako równoważne, materiały i urządzenia
posiadają parametry pożądane przez Zamawiającego.
Zamawiający zarzucił Odwołującemu, iż w przedstawionym przez niego zestawieniu:
„Charakterystyka zastosowanego wyposażenia technologicznego oczyszczalni ścieków”,
zwanego dalej Zestawieniem Odwołującego w pozycji 1.5 (sito skratkowe) znajduje się inna
wielkość opisująca jeden z parametrów, aniżeli w załączonym do tego zestawienia
dokumencie mającym potwierdzać równoważność oferowanego urządzenia (odpowiednio:
P=0,12kW i P=0,25kW). Odwołujący twierdził, iż wiążącym jest parametr określony
w Zestawieniu Odwołującego. W ocenie Izby oczywistym jest, że w przypadku,
gdy Odwołujący w złożonym przez siebie Zestawieniu zawarł deklarację o zaoferowaniu
rozwiązania równoważnego, powinien dołączyć do oferty dokumenty potwierdzające,
iż oferowane przez niego materiały lub urządzenia posiadają parametry pożądane
przez Zamawiającego, a jednocześnie zadeklarowane przez siebie w samym Zestawieniu.
W przypadku, gdy złożony przez niego dokument nie potwierdza, iż oferowane materiały
lub urządzenia posiadają zadeklarowane w Zestawieniu parametry, nie można uznać,
iż wykazał on, że oferowane przez niego materiały lub urządzenia są równoważne opisanym
przez Zamawiającego. Parametry te miały bowiem znaleźć potwierdzenie w dokumentach
złożonych przez Odwołującego, które miały uwiarygodnić oświadczenie złożone przez tego
Wykonawcę. Wobec braku takiego potwierdzenia Zamawiający słusznie uznał, iż Odwołujący
w tym zakresie nie wykazał, iż oferowane przez niego urządzenie jest równoważne
wskazanemu w SIWZ.
Zamawiający zarzucił Odwołującemu, iż w odniesieniu do urządzenia wskazanego w pozycji
4.1 Zestawienia Odwołującego (krata koszowa z podnośnikiem ręcznym), nie przedstawił
dokumentu potwierdzającego parametr przepustowości oraz prześwitu. Odwołujący
w odwołaniu twierdził, iż powołane parametry potwierdza rysunek stanowiący załącznik nr 8
do pisma z dnia 5 lipca 2011 r. W toku rozprawy przed Izbą, przyznał jednak,
iż z powołanego rysunku nie można odczytać parametrów, których brak potwierdzenia
zarzucał mu Zamawiający. Uwzględniając te ustalenia, oraz wcześniej wyrażone stanowisko
Izby w sprawie istnienia obowiązku potwierdzenia w złożonych przez Odwołującego
dokumentach, że oferowane przez niego materiały lub urządzenia są równoważne opisanym
w SIWZ, Izba uznała, iż Zamawiający słusznie stwierdził, że Wykonawca ten w tym zakresie
nie wykazał, iż oferowane przez niego urządzenie jest równoważne wskazanemu w SIWZ.
Zamawiający zarzucił Odwołującemu, iż w odniesieniu do urządzenia wskazanego w pozycji
5.1 Zestawienia Odwołującego (sito skratkowe), w zestawieniu znajduje się inna wielkość
opisująca jeden z parametrów, aniżeli w załączonym do tego zestawienia dokumencie
mającym potwierdzać równoważność oferowanego urządzenia (odpowiednio: P=0,12kW
i P=0,25kW). Odwołujący twierdził, iż wiążącym jest parametr określony w Zestawieniu
Odwołującego. Uwzględniając te ustalenia, oraz wcześniej wyrażone stanowisko Izby
w sprawie istnienia obowiązku potwierdzenia w złożonych przez Odwołującego
dokumentach, że oferowane przez niego materiały lub urządzenia są równoważne opisanym
w SIWZ, Izba uznała, iż Zamawiający słusznie stwierdził, że Wykonawca ten w tym zakresie
nie wykazał, iż oferowane przez niego urządzenie jest równoważne wskazanemu w SIWZ.
Zamawiający zarzucił Odwołującemu, iż w odniesieniu do urządzenia wskazanego w pozycji
9.1 Zestawienia Odwołującego (Układ dystrybucji powietrza UD-02) przedłożył dokument
odnoszący się do innego układu – UD-01. Odwołujący w odwołaniu twierdził,
iż w Zestawieniu Odwołującego w odniesieniu do oferowanego przez siebie urządzenia
zawarł informacje w pełni odpowiadające wymaganiom Zamawiającego. Ponadto podnosił,
iż w dokumentacji projektowej brak rysunków, do których można byłoby porównać
urządzenie przez niego oferowane. W toku rozprawy przed Izbą Przystępujący na dowód
zaistnienia stwierdzonych przez Zamawiającego braków przywołał dwa rysunki zawarte
w dokumentacji projektowej (TE-23 oraz TE-24), które wyraźnie wskazują na różne układy
dystrybucji powietrza oraz potwierdzają, że Odwołujący przedstawił na stronie 167
uzupełnionych dokumentów schemat niewłaściwego układu powietrza. Uwzględniając te
ustalenia, oraz wcześniej wyrażone stanowisko Izby w sprawie istnienia obowiązku
potwierdzenia w złożonych przez Odwołującego dokumentach, że oferowane przez niego
materiały lub urządzenia są równoważne opisanym w SIWZ, Izba uznała, iż Zamawiający
słusznie stwierdził, że Wykonawca ten w tym zakresie nie wykazał, iż oferowane przez niego
urządzenie jest równoważne wskazanemu w SIWZ.
Zamawiający zarzucił Odwołującemu, iż w odniesieniu do urządzenia wskazanego w pozycji
13.1 Zestawienia Odwołującego (Prasa taśmowa do odwadniania osadu) przedstawił
dokument, który nie potwierdza parametru wydajności, występowania dwóch silników
oraz mocy pompy płuczącej. Ponadto wskazał, iż w zestawieniu znajduje się inna wielkość
opisująca jeden z parametrów, aniżeli w załączonym do tego zestawienia dokumencie
mającym potwierdzać równoważność oferowanego urządzenia (odpowiednio: szerokość
taśmy=600mm i szerokość taśmy=1000mm). Odwołujący w odwołaniu stwierdził,
iż do Zestawienia Odwołującego załączona została instrukcja dla typowego urządzenia
fabrycznego. Pełne dane urządzenia równoważnego wskazano w zestawieniu.
Ponadto zapewnił, iż możliwym jest wykonanie taśmy o żądanej przez Zamawiającego
szerokości, tj. 600 mm. W toku rozprawy Odwołujący potwierdził, iż przedstawiony
Zamawiającemu dokument odnosi się do urządzenia, o szerokości taśmy 1000 mm.
Oświadczył też, że nie jest w stanie wskazać w przedstawionym Zamawiającemu
wraz z Zestawieniem Odwołującego dokumencie, parametrów, których brak potwierdzenia
zarzucił mu Zamawiający. Uwzględniając te ustalenia, oraz wcześniej wyrażone stanowisko
Izby w sprawie istnienia obowiązku potwierdzenia w złożonych przez Odwołującego
dokumentach, że oferowane przez niego materiały lub urządzenia są równoważne opisanym
w SIWZ, Izba uznała, iż Zamawiający słusznie stwierdził, że Wykonawca ten w tym zakresie
nie wykazał, iż oferowane przez niego urządzenie jest równoważne wskazanemu w SIWZ.
Zamawiający zarzucił Odwołującemu, iż w odniesieniu do urządzenia wskazanego w pozycji
13.3 Zestawienia Odwołującego (układ odzysku wody) przedłożył dokument odnoszący się
do innego rozwiązania, aniżeli opisane w samym Zestawieniu. W dokumencie tym brak
bowiem wymaganej pompy PS-3.01. Odwołujący w odwołaniu twierdził, iż przedstawił on
układ, który przewyższa technicznie wymagania Zamawiającego, zaś funkcję pompy,
której brak zarzuca Zamawiający, spełnia inne urządzenie – pompa płucząca. Jak ustaliła
Izba, w Zestawieniu Odwołującego pompa PS-3.01 jednak występuje, jako element
oferowanego rozwiązania równoważnego. Uwzględniając te ustalenia, oraz wcześniej
wyrażone stanowisko Izby w sprawie istnienia obowiązku potwierdzenia w złożonych
przez Odwołującego dokumentach, że oferowane przez niego materiały lub urządzenia
są równoważne opisanym w SIWZ, Izba uznała, iż Zamawiający słusznie stwierdził,
że Wykonawca ten w tym zakresie nie wykazał, iż oferowane przez niego urządzenie
jest równoważne wskazanemu w SIWZ.
Zamawiający zarzucił Odwołującemu, iż w odniesieniu do urządzenia wskazanego w pozycji
13.2 Zestawienia Odwołującego (układ hydrauliczny podawania nadawy), przedłożył
dokument, z którego nie wynika, że pompa osadu stanowi element prasy,
jak to zadeklarowano w samym Zestawieniu. Odwołujący w odwołaniu stwierdził,
ż prawdą jest, że prasa bez pompy jest urządzeniem bezużytecznym. Podnosił
jednocześnie, że dowodem na integralność prasy z pompą jest zapis przedstawionej
Zamawiającemu instrukcji, zwierającej w sobie opis początkowej sekwencji dla linii
odwadniania w trybie automatycznym, w którym zawarto wskazanie na „krok 6. Pompa
osadu włączona”. Poproszony o to w toku rozprawy, nie potrafił jednak wskazać
w przedłożonym przez siebie Zamawiającemu dokumencie innych zapisów, które odnosiłyby
się do powołanej pompy. Uwzględniając te ustalenia, oraz wcześniej wyrażone stanowisko
Izby w sprawie istnienia obowiązku potwierdzenia w złożonych przez Odwołującego
dokumentach, że oferowane przez niego materiały lub urządzenia są równoważne opisanym
w SIWZ, Izba uznała, iż Zamawiający słusznie stwierdził, że Wykonawca ten w tym zakresie
nie wykazał, iż oferowane przez niego urządzenie jest równoważne wskazanemu w SIWZ.
Zamawiający zarzucił Odwołującemu, iż w odniesieniu do urządzenia wskazanego w pozycji
13.5 Zestawienia Odwołującego (stacja przygotowania i dozowania flokulantu) przedstawił
dokument, w którym nie znajduje potwierdzenia parametr wydajności. Ponadto wskazał,
iż w zestawieniu znajduje się inna wielkość opisująca jeden z parametrów, aniżeli
w załączonym do tego zestawienia dokumencie mającym potwierdzać równoważność
oferowanego urządzenia (odpowiednio: P=1,1 kW oraz P=0,25Kw). Odwołujący w odwołaniu
stwierdził, iż przedstawił Zamawiającemu, jako załączony do Zestawienia Odwołującego,
dokument odnoszący się do lepszego, bardziej energooszczędnego urządzenia, z silnikiem
o mniejszej mocy. Tymczasem w Zestawieniu Odwołującego oferuje on Zamawiającemu
silnik o mocy większej, pożądanej przez Zamawiającego. W toku rozprawy przed Izbą,
Odwołujący utrzymał, iż decydującą wartością jest ta, która została wskazana w dokumencie
załączonym do Zestawienia Odwołującego. Uwzględniając te ustalenia, oraz wcześniej
wyrażone stanowisko Izby w sprawie istnienia obowiązku potwierdzenia w złożonych
przez Odwołującego dokumentach, że oferowane przez niego materiały lub urządzenia
są równoważne opisanym w SIWZ, Izba uznała, iż Zamawiający słusznie stwierdził,
że Wykonawca ten w tym zakresie nie wykazał, iż oferowane przez niego urządzenie
jest równoważne wskazanemu w SIWZ.
Zamawiający zarzucił Odwołującemu, iż w odniesieniu do urządzenia wskazanego w pozycji
14.1 Zestawienia Odwołującego (zbiornik wapna) przedstawił dokument, w którym
nie znajdują potwierdzenia zadeklarowane w Zestawieniu parametry. Ponadto przedstawia
on inne, aniżeli w Zestawieniu, rozwiązanie techniczne. Odwołujący w odwołaniu stwierdził,
iż w wyraźnie określił on w Zestawieniu Odwołującego, jakie parametry charakteryzują
oferowane przez niego rozwiązanie, zaś rysunek załączony do Zestawienia, obrazuje cały
ciąg urządzeń, z których każde wykonywane jest na zamówienie zgodnie z wymogami
Zamawiającego. W toku rozprawy Odwołujący oświadczył, iż oferowane przez niego
rozwiązanie nie jest równoważnym., ponieważ oferuje on rozwiązanie wskazane w SIWZ.
W ocenie Izby, stwierdzeniu temu zdają się przeczyć wcześniejsze oświadczenia
Odwołującego, a przede wszystkim treść Zestawienia Odwołującego. Określił on w nim
bowiem dostawcę rozwiązania równoważnego, czego nie czynił, w przypadku, gdy oferował
materiały lub urządzenia wskazane przez Zamawiającego, jak np. w poz. 1.2 Zestawienia,
gdzie Odwołujący wprost zadeklarował „zgodny z zaprojektowanym” oraz nie wskazywał
dostawcy rozwiązania równoważnego. Izba uznała także, że Odwołujący nie wykazał,
iż w przedstawionym przez niego dokumencie znajdują potwierdzenie parametry, których
spełnienie zadeklarował w Zestawieniu Odwołującego. Uwzględniając te ustalenia,
oraz wcześniej wyrażone stanowisko Izby w sprawie istnienia obowiązku potwierdzenia
w złożonych przez Odwołującego dokumentach, że oferowane przez niego materiały
lub urządzenia są równoważne opisanym w SIWZ, Izba uznała, iż Zamawiający słusznie
stwierdził, że Wykonawca ten w tym zakresie nie wykazał, iż oferowane przez niego
urządzenie jest równoważne wskazanemu w SIWZ.
Zamawiający zarzucił Odwołującemu, iż w odniesieniu do urządzenia wskazanego w pozycji
1.11 Zestawienia Odwołującego (dmuchawa rotacyjna) przedstawił on w załączeniu
do Zestawienia jedynie dokument w języku obcym, bez wymaganego tłumaczenia na język
polski. Odwołujący w odwołaniu twierdził, iż w powołanym punkcie zaoferował dostarczenie
produktów opisanych przez Zamawiającemu. W ocenie Izby, stwierdzeniu temu zdaje się
przeczyć treść Zestawienia Odwołującego, w którym wskazał on dostawcę rozwiązania
równoważnego, czego nie czynił, w przypadku, gdy oferował materiały lub urządzenia
wskazane przez Zamawiającego, jak np. w poz. 1.2 Zestawienia, gdzie Odwołujący wprost
zadeklarował „zgodny z zaprojektowanym” oraz nie wskazywał dostawcy rozwiązania
równoważnego. Uwzględniając te ustalenia, oraz wcześniej wyrażone stanowisko Izby
w sprawie istnienia obowiązku potwierdzenia w złożonych przez Odwołującego
dokumentach, że oferowane przez niego materiały lub urządzenia są równoważne opisanym
w SIWZ, Izba uznała, iż Zamawiający słusznie stwierdził, że Wykonawca ten w tym zakresie
nie wykazał, iż oferowane przez niego urządzenie jest równoważne wskazanemu w SIWZ.
Niezależnie od powyższego, Zamawiający zarzucił Odwołującemu, iż złożenie przez niego
oferty stanowi czyn nieuczciwej konkurencji. Twierdził on, iż Odwołujący w swej ofercie
naruszył prawa patentowe podmiotu trzeciego. Ponadto, w ocenie Zamawiającego,
wyjaśnienia Odwołującego, zawarte w piśmie z dnia 27 lipca 2011 r., rodziły wątpliwości
co ostatecznego kształtu oferty. Nie wskazywały one na żadne parametry, które tym samym
nie mogły znaleźć potwierdzenia w odpowiednich dokumentach. Odwołujący podnosił,
iż Zamawiający nie poinformował Wykonawców, iż wskazane w przez niego w SIWZ
rozwiązanie jest objęte ochroną patentową. Dlatego też Zamawiający nie może mu zarzucać,
iż naruszył on swym postępowaniem prawa patentowe innego podmiotu, a tym samym
odrzucać z tego powodu złożonej przez niego oferty. Jednocześnie w toku rozprawy
przed Izbą Odwołujący wprost przyznał, że przedstawione Izbie oświadczenie
z 8 sierpnia 2011 r. odnosi się do dokumentów przedstawionych przez niego wraz pismem
z dnia 5 lipca 2011 r. Oświadczył także, że gdy tylko dowiedział się o tym, iż przedstawione
przez niego rozwiązanie stanowi naruszenie patentu zastrzeżonego przez osobę trzecią,
wycofał się w tym zakresie z oferowania tego rozwiązania Zamawiającemu i pismem
z dnia 27 lipca 2011 r. zmienił treść oferty w tym zakresie. W ocenie Izby Odwołujący
w toku rozprawy wprost przyznał, iż dokonał naruszenia praw własności intelektualnej osoby
trzeciej. Ponadto wykazywał on, iż możliwym jest zmiana treści oferty już po upływie terminu
składnia ofert. Twierdzenia te stoją w oczywistej sprzeczności z regulacją przepisu
art. 87 ust. 1 zdanie drugie. Uwzględniając te ustalenia, Izba uznała, iż Odwołujący
w toku rozprawy przed Izbą przyznał co najmniej w sposób pośredni, iż Zamawiający
zasadnie zarzucił mu naruszenie praw patentowych osoby trzeciej. W ocenie Izby, brak
odrębnego, wyraźnego pouczenia o zakazie naruszenia praw podmiotów trzecich
wypływających z zastrzeżonych przez nie patentów, nie stanowiło w tym przypadku
obowiązku Zamawiającego. Wykonawca profesjonalnie działający na rynku powinien
wiedzieć, iż jest zobowiązany do powstrzymywania się od dokonania takich naruszeń,
a także, że obowiązek ten wynika z powszechnie obowiązujących przepisów prawa.
Uwzględniając powyższe Izba uznała, iż Odwołujący nie udowodnił w toku postępowania
odwoławczego naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp.
W oparciu o powyższe Izba uznała, iż nie potwierdziły się zarzuty naruszenia
przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp przywołane przez Odwołującego.
Biorąc powyższe pod uwagę, Izba, działając na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp,
orzekła jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Pzp, stosownie do wyniku postępowania, oraz w oparciu o przepisy rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący: ……………………………
WYROK
z dnia 27 września 2011 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Marek Szafraniec
Protokolant: Łukasz Listkiewicz
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 września 2011 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 12 września 2011 r.
przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Przedsiębiorstwo
Inżynieryjne PRESS S.A. w Suwałkach oraz Janusza Piotrowskiego prowadzącego
działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Budownictwa Inżynieryjnego
Janusz Piotrowski w Suwałkach w postępowaniu prowadzonym przez Gminę Stare
Juchy w Starych Juchach
przy udziale wykonawcy: Przedsiębiorstwo Inżynieryjno-Budowlane
PRZEM-GRI Sp. z o.o. w Olsztynie zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie Zamawiającego
orzeka:
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia: Przedsiębiorstwo Inżynieryjne PRESS S.A. w Suwałkach
oraz Janusza Piotrowskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą
Przedsiębiorstwo Budownictwa Inżynieryjnego Janusz Piotrowski w Suwałkach i
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr (słownie:
dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia: Przedsiębiorstwo Inżynieryjne PRESS
S.A. w Suwałkach oraz Janusza Piotrowskiego prowadzącego działalność
gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Budownictwa Inżynieryjnego Janusz
Piotrowski w Suwałkach tytułem wpisu od odwołania,
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Suwałkach.
Przewodniczący: ……………………………
Sygn. akt: KIO 1961/11
U z a s a d n i e n i e
Postępowanie o udzielenie zamówienia prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego
na realizację zadania: „Rozbudowa i modernizacja infrastruktury wodno - ściekowej
w Regionie Wielkich Jezior Mazurskich – MASTERPLAN dla Wielkich Jezior Mazurskich –
Gmina Stare Juchy wraz z wyposażeniem w zakresie: etap I – przebudowa i rozbudowa
oczyszczalni ścieków w Starych Juchach, etap II – modernizacja stacji uzdatniania wody
w miejscowości Stare Juchy, etap III – budowa kanalizacji sanitarnej i wodociągu
dla miejscowości Jeziorowskie” zostało wszczęte przez Gminę Stare Juchy, zwaną dalej
Zamawiającym.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w dniu 12 maja 2011 r. w Biuletynie
Zamówień Publicznych pod numerem 110994-2011.
W dniu 7 września 2011 r. Zamawiający przekazał Wykonawcom biorącym udział
w postępowaniu o udzielenie zamówienia informację o wyborze oferty najkorzystniejszej.
W dniu 12 września 2011 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie
wniesione przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
Przedsiębiorstwo Inżynieryjne PRESS S.A. w Suwałkach oraz Janusza Piotrowskiego
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Budownictwa
Inżynieryjnego Janusz Piotrowski w Suwałkach, zwanych dalej łącznie Odwołującym.
W dniu 14 września 2011 r. wykonawca: Przedsiębiorstwo Inżynieryjno-Budowlane PRZEM-
GRI Sp. z o.o. w Olsztynie, zwany dalej Przystępującym, doręczył Prezesowi Krajowej Izby
Odwoławczej zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie
Zamawiającego.
Biorąc pod uwagę wniesione w postępowaniu o udzielenie zamówienia odwołanie będące
przedmiotem rozpoznania przez Izbę, zgłoszenie przystąpienia do postępowania
odwoławczego, odpowiedź na odwołanie, a także oświadczenia i argumentację stron
oraz uczestnika postępowania odwoławczego zaprezentowane w toku rozprawy, skład
orzekający Izby ustalił następujące stanowiska stron oraz uczestnika postępowania
odwoławczego.
Stanowisko Odwołującego:
Odwołanie zostało wniesione wobec dokonanej przez Zamawiającego czynności
wykluczenia Odwołującego z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia
oraz odrzucenia złożonej przez niego oferty. Odwołujący podnosił, iż złożył on
w dniu 5 sierpnia 2011 r. Zamawiającemu oświadczenie o przedłużeniu terminu związania
ofertą, tym samym nie było podstaw ku temu, aby został on wykluczony z udziału
w postępowaniu o udzielenie zamówienia. Takie działanie Zamawiającego stanowiło,
w jego ocenie, naruszenie przepisu art. 24 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 –
Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 z późn. zm.), zwanej dalej
ustawą Pzp. Odwołujący twierdził także, że Zamawiający w sposób nieuprawniony odrzucił
złożoną przez niego ofertę. W jego ocenie jej treść odpowiadała treści Specyfikacji Istotnych
Warunków Zamówienia (SIWZ), była zgodna z przepisami ustawy, a jej złożenie
nie stanowiło czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji. Odrzucenie przez Zamawiającego oferty złożonej
przez Odwołującego, w oparciu o odmienne ustalenia, stanowiło, w ocenie Odwołującego,
naruszenie przepisów art. 89 ust. 1 pkt 1), 2) i 3) ustawy Pzp. Ponadto dokonanie wszystkich
kwestionowanych w odwołaniu przez niego czynności stanowiło, jego zdaniem, naruszenie
przepisu art. 7 ust. 1 ustawy Pzp.
Uwzględniając podniesione zarzuty, Odwołujący wnosił o nakazanie Zamawiającemu
unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, a także czynności wykluczenia
go z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia, jak również odrzucenia złożonej
przez niego oferty, a następnie powtórzenia czynności oceny ofert z uwzględnieniem oferty
Odwołującego i uznanie jej za najkorzystniejszą.
Stanowisko Zamawiającego:
Zamawiający przedstawił swoje stanowisko w sprawie w odpowiedzi na odwołanie
oraz na rozprawie przed Izbą.
Zamawiający podniósł, iż pismem z dnia 20 września 2011 r. poinformował Wykonawców
o dokonaniu sprostowania treści pisma z dnia 7 września 2011 r. W powołanym piśmie
oświadczył on, iż wykluczył Odwołującego z udziału w postępowaniu o udzielenie
zamówienia w wyniku poczynienia błędnych ustaleń. Uwzględniając powołane okoliczności
uznał, iż Odwołujący nie podlega wykluczeniu z udziału w postępowaniu o udzielenie
zamówienia. Jednocześnie poinformował on Wykonawców, iż podtrzymuje w pełni,
jako zasadną, decyzję o odrzuceniu oferty Odwołującego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 1, 2
i 3 ustawy Pzp.
Stanowisko Przystępującego:
Przystępujący przedstawił swoje stanowisko w sprawie w zgłoszeniu przystąpienia
do postępowania odwoławczego oraz na rozprawie przed Izbą.
Przystępujący popierał w całości stanowisko Zamawiającego.
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem stron oraz uczestnika postępowania
odwoławczego, na podstawie zebranego materiału dowodowego w sprawie,
z uwzględnieniem stanowisk stron oraz uczestnika postępowania odwoławczego, skład
orzekający Izby ustalił i zważył, co następuje.
W pierwszej kolejności skład orzekający Izby wykluczył, iż wypełniona została którakolwiek
z przesłanek odrzucenia odwołania ustanowionych w art. 189 ust. 2 ustawy Pzp.
W dalszej kolejności Izba stwierdziła, iż Odwołującemu, w świetle przepisu art. 179
ust. 1 ustawy Pzp, przysługiwało prawo wniesienia odwołania w postępowaniu o udzielenie
zamówienia prowadzonym przez Zamawiającego.
Izba postanowiła, jako dowody w sprawie, dopuścić dokumentację postępowania
o udzielenie zamówienia przekazaną przez Zamawiającego. Izba zaliczyła także w poczet
materiału dowodowego, jako znane jej z urzędu, akta sprawy odwoławczej
o sygn. akt KIO1653/11. Strony, jak i Przystępujący, oświadczyli, iż są im znane akta
powołanej sprawy.
Mając na celu ocenę zasadności zarzutów podnoszonych w odwołaniu, Izba ustaliła,
że Zamawiający w pkt IV.3 SIWZ poinformował Wykonawców, iż w przypadku, gdy w opisie
przedmiotu zamówienia opisano materiały lub urządzenia za pomocą podania nazwy
ich producenta, patentu lub pochodzenia, mogą oni ująć w swoich ofertach w miejsce
tych materiałów i urządzeń inne, równoważne, z zastrzeżeniem, że będą one posiadały
parametry nie gorsze od opisanych w SIWZ. Zamawiający zobowiązał Wykonawców
oferujących materiały lub urządzenia równoważne do złożenia stosownych dokumentów,
uwiarygodniających te materiały lub urządzenia. W stanowiącym załącznik do SIWZ i część
składową opisu przedmiotu zamówienia Projekcie Budowlanym – Technologia Oczyszczalni
Ścieków, poczynając od strony 12, zawarty został opis parametrów poszczególnych
materiałów i urządzeń, które zgodnie z dokumentacją projektową powinny zostać użyte
do wykonania przedmiotu zamówienia. W dalszej części tego dokumentu, począwszy
od strony 36, zawarte zostało tabelaryczne zestawienie „Charakterystyka przykładowego
wyposażenia”. Zestawienie to zawarte zostało także w Specyfikacji Technicznej Wykonania
i Odbioru Robót na str. 378 i n. Analiza powołanych dokumentów, pozwala, w ocenie Izby,
stwierdzić, iż Zamawiający opisując poszczególne materiały i urządzenia określił ich istotne
parametry, jednocześnie, w przypadku każdego z nich, w powołanym zestawieniu
(„Charakterystyka przykładowego wyposażenia”) wskazał na wyraźnie oznaczony produkt.
Z powołanego wskazania wynika, iż Zamawiający oświadczył Wykonawcom, iż te konkretne
produkty spełniają wszystkie jego wymagania. Tym samym Wykonawcy składając ofertę
przewidującą ich zastosowanie, nie musieli wykazywać, iż spełniają one wymagania opisane
w SIWZ. Zamawiający dopuścił jednak zaoferowanie mu innych, równoważnych, materiałów
i urządzeń. W takim przypadku zobowiązał on Wykonawców, aby przedstawili mu stosowne
dokumenty, uwiarygodniające te materiały lub urządzenia. Innymi słowy, Wykonawcy byli
zobowiązani wykazać, iż oferowane przez nich, jako równoważne, materiały lub urządzenia
są równoważne tym wskazanym przez Zamawiającego jako przykładowe,
a zatem że posiadają one parametry opisane w zestawieniu „Charakterystyka
przykładowego wyposażenia” w kolumnie „Charakterystyka techniczna”. Powyższe pozwala,
w ocenie Izby, uznać, iż nie znajdują potwierdzenia w ustalonym stanie faktycznym
twierdzenia Odwołującego, zgodnie z którymi Zamawiający nie określił w sposób
wystarczający parametrów decydujących o równoważności. Izba uznała jedynie,
że Odwołujący zasadnie podnosił, iż Zamawiający nie określił jakie dokumenty będą
dla niego wiarygodne w zakresie potwierdzenia przez Wykonawcę równoważności. Tym
samym pozostawił na tym polu Wykonawcom pełną dowolność.
Zamawiający, w toku postępowania o udzielenie zamówienia, stwierdził, iż Odwołujący
zawierając w swojej ofercie informację o zaoferowaniu materiałów i urządzeń równoważnych,
nie przedstawił jednocześnie z ofertą żadnych dokumentów potwierdzających, że oferowane
przez niego materiały i urządzania posiadają parametry nie gorsze, iż określone
przez Zamawiającego. Kierując się tym przekonaniem wezwał on Odwołującego pismem
z dnia 1 lipca 2011 r. do uzupełnienia tych dokumentów.
Odwołujący nie kwestionował na tym etapie powołanego wezwania. Wręcz przeciwnie,
odpowiedział na nie i wraz z pismem z dnia 5 lipca 2011 r. przedstawił nową, rozszerzoną
treść załączonego do oferty zestawienia „Charakterystyka zastosowanego wyposażenia
technologicznego oczyszczalni ścieków”, a wraz z nim kilkanaście różnego rodzaju
dokumentów mających potwierdzać równoważność oferowanych przez niego urządzeń
i materiałów.
Dopiero w toku rozprawy, Odwołujący podnosił, iż Zamawiający, z uwagi na treść
powołanego wezwania do uzupełnienia dokumentów, nie miał prawa do odrzucenia złożonej
przez niego oferty. W ocenie Odwołującego zawarte zostało w nim błędne pouczenie
o konsekwencjach niezastosowania się do tegoż wezwania. Zgodnie z nim nieuzupełnienie
dokumentów objętych tym wezwaniem miało stanowić podstawę do wykluczenia
Odwołującego z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia. Zdaniem Odwołującego
błędna konstrukcja tegoż pouczenia ograniczyła Zamawiającego w działaniu. W ocenie Izby,
argumentacja ta nie zasługuje na uwzględnienie. Niezależnie od faktu, iż Odwołujący
nie kwestionował zasadności oraz zakresu powołanego wezwania wcześniej,
w toku postępowania o udzielenie zamówienia, zauważyć należy, iż powołane wezwanie
nie odnosiło się jedynie do dokumentów potwierdzających równoważność oferowanych
materiałów i urządzeń, ale także do dokumentów potwierdzających spełnianie warunków
udziału w postępowaniu, stąd też uznać należy, iż pouczenie to odnosiło się do tej części
wezwania. Ponadto nie można uznać za słusznego stwierdzenia, iż Zamawiający,
nawet wobec błędnego pouczenia Wykonawcy, nie był zobowiązanym do działania w sposób
zgodny z przepisami ustawy Pzp.
W dniu 26 lipca 2011 r. Zamawiający skierował do Odwołującego kolejne wezwanie,
tym razem z żądaniem wyjaśnienia wątpliwości powstałych po podniesieniu przez innego
Wykonawcę w stosunku do treści oferty Odwołującego zarzutu naruszenia patentu podmiotu
trzeciego.
Odwołujący w piśmie z 27 lipca 2011 r. wyjaśniał, iż wezwanie do zaprzestania naruszeń
praw patentowych skierowanie do niego przez podmiot będący dysponentem tych praw
nie wywiera żadnych skutków prawnych dla postępowania o udzielnie zamówienia
prowadzonego przez Zamawiającego. Poinformował jednocześnie, że gdyby nie doszedł on
do porozumienia z powołanym podmiotem zastosuje on inne, równoważne rozwiązanie
opisane w treści wyjaśnień.
Zamawiający w wyniku badania ofert uznał, iż Wykonawca podlega wykluczeniu z udziału
w postępowaniu, zaś jego oferta podlega odrzuceniu.
Wobec powyższego Odwołujący wniósł odwołanie.
Skład orzekający Izby, uwzględniając zgromadzony w sprawie materiał dowodowy,
w szczególności powyższe ustalenia oraz zakres zarzutów podniesionych w odwołaniu,
doszedł do przekonania, iż sformułowane przez Odwołującego zarzuty nie znajdują oparcia
w ustalonym stanie faktycznym i prawnym, a tym samym rozpoznawane odwołanie
nie zasługuje na uwzględnienie.
Zamawiający w piśmie z dnia 7 września 2011 r. poinformował Odwołującego, iż wykluczył
go z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia na podstawie art. 24 ust. 2
pkt 2 ustawy Pzp. Uznał on bowiem, iż Wykonawca ten nie złożył wymaganego
oświadczenia o przedłużeniu terminu związania ofertą. Odwołujący, kwestionując powołaną
czynność, twierdził, iż przedstawił on Zamawiającemu oświadczenie z dnia 5 sierpnia 2011 r.
o przedłużeniu terminu związania ofertą o kolejne 30 dni.
Izba, w wyniku analizy dokumentów, ustaliła, iż ofertę w postępowaniu o udzielnie
zamówienia, a także odwołanie rozpoznawane przez izbę złożyło wspólnie dwóch
Wykonawców: Przedsiębiorstwo Inżynieryjne PRESS S.A. w Suwałkach oraz Janusz
Piotrowski prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Budownictwa
Inżynieryjnego Janusz Piotrowski w Suwałkach. Wraz z ofertą wykonawcy ci przedstawili
pełnomocnictwo z dnia 3 czerwca 2011 r., zgodnie z którym swoim pełnomocnikiem
ustanowili Przedsiębiorstwo Inżynieryjne PRESS S.A. w Suwałkach. Zgodnie z odpisem KRS
załączonym do odwołania (stan aktualny na dzień składania oferty – ostania zmiana
informacji upublicznianych w opisie dokonana wpisem z dnia 29 lipca 2010 r.), uprawnieni
do reprezentowania powołanej spółki są dwaj członkowie zarządu. Tymczasem
oświadczenie o wyrażeniu zgody na przedłużenie terminu związania ofertą zawarte w piśmie
z dnia 5 sierpnia 2011 r. i złożone w imieniu dwóch Wykonawców działających wspólnie,
podpisał jednoosobowo prezes zarządu Przedsiębiorstwa Inżynieryjnego PRESS S.A.
w Suwałkach. Odwołujący w toku rozprawy przed Izbą przyznał, iż nie przedstawił
Zamawiającemu w trakcie postępowania o udzielenie zamówienia pełnomocnictwa
dla powołanego prezesa zarządu do składania oświadczeń woli w imieniu konsorcjum.
Wobec powyższego Izba uznała, iż w tej sytuacji, z uwzględnieniem całokształtu
okoliczności, Zamawiający miał podstawy do wykluczenia z udziału w postępowaniu
o udzielenie zamówienia Odwołującego, z uwagi na fakt, iż ten nie wyraził zgody
na przedłużenie terminu związania ofertą.
Zaznaczyć należy, iż Zamawiający, pismem z dnia 20 września 2011 r.,
a zatem przed dniem wyznaczonego posiedzenia Izby, poinformował Wykonawców
biorących udział w postępowaniu o udzielenie zamówienia, iż bezpodstawnie uznał,
że w odniesieniu do Odwołującego zachodzą podstawy do wykluczenia go z udziału
w postępowaniu o udzielenie zamówienia, dlatego dokonuje on sprostowania informacji
z dnia 7 września 2011 r. i uznaje, iż Odwołujący nie podlega wykluczeniu. Poinformował on
jednocześnie Wykonawców o podtrzymaniu w pozostałym zakresie decyzji o odrzuceniu
oferty złożonej przez Odwołującego. Izba uznała, iż Zamawiający tym samym dokonał nowej
czynności w postępowaniu. Fakt ten nie mógł zostać uznany przez Izbę za podstawę
do odstąpienia, w rozpoznawanym przypadku, od rozpoznawania zasadności zarzutów
podnoszonych przez Odwołującego. Mógł on jedynie zostać uwzględniony jako istotny
dla oceny ewentualnego, stwierdzonego przez Izbę, naruszenia przez Zamawiającego
przepisów ustawy Pzp pod kątem jego oddziaływania na wynik postępowania o udzielenie
zamówienia. W rozpoznawanym przypadku, nowa czynność, z dnia 20 września 2011 r.,
nie może jednak zostać uznana za mającą wpływ na ocenę, czy stwierdzone przez Izbę
naruszenia miały lub mogą mieć istotne znaczenie dla wyniku postępowania o udzielenie
zamówienia, a to z uwagi na fakt, iż Izba nie stwierdziła w niniejszej sprawie naruszenia
przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp, tym samym nie była zobowiązana do oceny
skutków dokonania przez Zamawiającego nowej czynności w postępowaniu.
W odniesieniu do zarzutów zmierzających do zakwestionowania prawidłowości w zakresie
odrzucenia oferty Izba uznała, iż także one nie zasługują na uwzględnienie.
Izba stanęła na stanowisku, iż w rozpoznawanej sprawie, Odwołujący ofertując rozwiązania
równoważne zobowiązany był wykazać za pomocą dowolnie wybranych przez siebie
dokumentów, iż oferowane przez niego materiały i urządzenia równoważne posiadają
parametry wskazane w zawartym, tak w projekcie budowlanym, jak i specyfikacji technicznej
wykonania i odbioru robót, zestawieniu „Charakterystyka przykładowego wyposażenia”
w kolumnie „Charakterystyka techniczna”. Stanowisko to znajduje oparcie w poczynionych
przez Izbę ustaleniach opisanych powyżej.
W ocenie Izby Zamawiający zasadnie odrzucił ofertę złożoną przez Odwołującego, z uwagi
fakt, iż ten nie udowodnił, iż oferowane przez niego, jako równoważne, materiały i urządzenia
posiadają parametry pożądane przez Zamawiającego.
Zamawiający zarzucił Odwołującemu, iż w przedstawionym przez niego zestawieniu:
„Charakterystyka zastosowanego wyposażenia technologicznego oczyszczalni ścieków”,
zwanego dalej Zestawieniem Odwołującego w pozycji 1.5 (sito skratkowe) znajduje się inna
wielkość opisująca jeden z parametrów, aniżeli w załączonym do tego zestawienia
dokumencie mającym potwierdzać równoważność oferowanego urządzenia (odpowiednio:
P=0,12kW i P=0,25kW). Odwołujący twierdził, iż wiążącym jest parametr określony
w Zestawieniu Odwołującego. W ocenie Izby oczywistym jest, że w przypadku,
gdy Odwołujący w złożonym przez siebie Zestawieniu zawarł deklarację o zaoferowaniu
rozwiązania równoważnego, powinien dołączyć do oferty dokumenty potwierdzające,
iż oferowane przez niego materiały lub urządzenia posiadają parametry pożądane
przez Zamawiającego, a jednocześnie zadeklarowane przez siebie w samym Zestawieniu.
W przypadku, gdy złożony przez niego dokument nie potwierdza, iż oferowane materiały
lub urządzenia posiadają zadeklarowane w Zestawieniu parametry, nie można uznać,
iż wykazał on, że oferowane przez niego materiały lub urządzenia są równoważne opisanym
przez Zamawiającego. Parametry te miały bowiem znaleźć potwierdzenie w dokumentach
złożonych przez Odwołującego, które miały uwiarygodnić oświadczenie złożone przez tego
Wykonawcę. Wobec braku takiego potwierdzenia Zamawiający słusznie uznał, iż Odwołujący
w tym zakresie nie wykazał, iż oferowane przez niego urządzenie jest równoważne
wskazanemu w SIWZ.
Zamawiający zarzucił Odwołującemu, iż w odniesieniu do urządzenia wskazanego w pozycji
4.1 Zestawienia Odwołującego (krata koszowa z podnośnikiem ręcznym), nie przedstawił
dokumentu potwierdzającego parametr przepustowości oraz prześwitu. Odwołujący
w odwołaniu twierdził, iż powołane parametry potwierdza rysunek stanowiący załącznik nr 8
do pisma z dnia 5 lipca 2011 r. W toku rozprawy przed Izbą, przyznał jednak,
iż z powołanego rysunku nie można odczytać parametrów, których brak potwierdzenia
zarzucał mu Zamawiający. Uwzględniając te ustalenia, oraz wcześniej wyrażone stanowisko
Izby w sprawie istnienia obowiązku potwierdzenia w złożonych przez Odwołującego
dokumentach, że oferowane przez niego materiały lub urządzenia są równoważne opisanym
w SIWZ, Izba uznała, iż Zamawiający słusznie stwierdził, że Wykonawca ten w tym zakresie
nie wykazał, iż oferowane przez niego urządzenie jest równoważne wskazanemu w SIWZ.
Zamawiający zarzucił Odwołującemu, iż w odniesieniu do urządzenia wskazanego w pozycji
5.1 Zestawienia Odwołującego (sito skratkowe), w zestawieniu znajduje się inna wielkość
opisująca jeden z parametrów, aniżeli w załączonym do tego zestawienia dokumencie
mającym potwierdzać równoważność oferowanego urządzenia (odpowiednio: P=0,12kW
i P=0,25kW). Odwołujący twierdził, iż wiążącym jest parametr określony w Zestawieniu
Odwołującego. Uwzględniając te ustalenia, oraz wcześniej wyrażone stanowisko Izby
w sprawie istnienia obowiązku potwierdzenia w złożonych przez Odwołującego
dokumentach, że oferowane przez niego materiały lub urządzenia są równoważne opisanym
w SIWZ, Izba uznała, iż Zamawiający słusznie stwierdził, że Wykonawca ten w tym zakresie
nie wykazał, iż oferowane przez niego urządzenie jest równoważne wskazanemu w SIWZ.
Zamawiający zarzucił Odwołującemu, iż w odniesieniu do urządzenia wskazanego w pozycji
9.1 Zestawienia Odwołującego (Układ dystrybucji powietrza UD-02) przedłożył dokument
odnoszący się do innego układu – UD-01. Odwołujący w odwołaniu twierdził,
iż w Zestawieniu Odwołującego w odniesieniu do oferowanego przez siebie urządzenia
zawarł informacje w pełni odpowiadające wymaganiom Zamawiającego. Ponadto podnosił,
iż w dokumentacji projektowej brak rysunków, do których można byłoby porównać
urządzenie przez niego oferowane. W toku rozprawy przed Izbą Przystępujący na dowód
zaistnienia stwierdzonych przez Zamawiającego braków przywołał dwa rysunki zawarte
w dokumentacji projektowej (TE-23 oraz TE-24), które wyraźnie wskazują na różne układy
dystrybucji powietrza oraz potwierdzają, że Odwołujący przedstawił na stronie 167
uzupełnionych dokumentów schemat niewłaściwego układu powietrza. Uwzględniając te
ustalenia, oraz wcześniej wyrażone stanowisko Izby w sprawie istnienia obowiązku
potwierdzenia w złożonych przez Odwołującego dokumentach, że oferowane przez niego
materiały lub urządzenia są równoważne opisanym w SIWZ, Izba uznała, iż Zamawiający
słusznie stwierdził, że Wykonawca ten w tym zakresie nie wykazał, iż oferowane przez niego
urządzenie jest równoważne wskazanemu w SIWZ.
Zamawiający zarzucił Odwołującemu, iż w odniesieniu do urządzenia wskazanego w pozycji
13.1 Zestawienia Odwołującego (Prasa taśmowa do odwadniania osadu) przedstawił
dokument, który nie potwierdza parametru wydajności, występowania dwóch silników
oraz mocy pompy płuczącej. Ponadto wskazał, iż w zestawieniu znajduje się inna wielkość
opisująca jeden z parametrów, aniżeli w załączonym do tego zestawienia dokumencie
mającym potwierdzać równoważność oferowanego urządzenia (odpowiednio: szerokość
taśmy=600mm i szerokość taśmy=1000mm). Odwołujący w odwołaniu stwierdził,
iż do Zestawienia Odwołującego załączona została instrukcja dla typowego urządzenia
fabrycznego. Pełne dane urządzenia równoważnego wskazano w zestawieniu.
Ponadto zapewnił, iż możliwym jest wykonanie taśmy o żądanej przez Zamawiającego
szerokości, tj. 600 mm. W toku rozprawy Odwołujący potwierdził, iż przedstawiony
Zamawiającemu dokument odnosi się do urządzenia, o szerokości taśmy 1000 mm.
Oświadczył też, że nie jest w stanie wskazać w przedstawionym Zamawiającemu
wraz z Zestawieniem Odwołującego dokumencie, parametrów, których brak potwierdzenia
zarzucił mu Zamawiający. Uwzględniając te ustalenia, oraz wcześniej wyrażone stanowisko
Izby w sprawie istnienia obowiązku potwierdzenia w złożonych przez Odwołującego
dokumentach, że oferowane przez niego materiały lub urządzenia są równoważne opisanym
w SIWZ, Izba uznała, iż Zamawiający słusznie stwierdził, że Wykonawca ten w tym zakresie
nie wykazał, iż oferowane przez niego urządzenie jest równoważne wskazanemu w SIWZ.
Zamawiający zarzucił Odwołującemu, iż w odniesieniu do urządzenia wskazanego w pozycji
13.3 Zestawienia Odwołującego (układ odzysku wody) przedłożył dokument odnoszący się
do innego rozwiązania, aniżeli opisane w samym Zestawieniu. W dokumencie tym brak
bowiem wymaganej pompy PS-3.01. Odwołujący w odwołaniu twierdził, iż przedstawił on
układ, który przewyższa technicznie wymagania Zamawiającego, zaś funkcję pompy,
której brak zarzuca Zamawiający, spełnia inne urządzenie – pompa płucząca. Jak ustaliła
Izba, w Zestawieniu Odwołującego pompa PS-3.01 jednak występuje, jako element
oferowanego rozwiązania równoważnego. Uwzględniając te ustalenia, oraz wcześniej
wyrażone stanowisko Izby w sprawie istnienia obowiązku potwierdzenia w złożonych
przez Odwołującego dokumentach, że oferowane przez niego materiały lub urządzenia
są równoważne opisanym w SIWZ, Izba uznała, iż Zamawiający słusznie stwierdził,
że Wykonawca ten w tym zakresie nie wykazał, iż oferowane przez niego urządzenie
jest równoważne wskazanemu w SIWZ.
Zamawiający zarzucił Odwołującemu, iż w odniesieniu do urządzenia wskazanego w pozycji
13.2 Zestawienia Odwołującego (układ hydrauliczny podawania nadawy), przedłożył
dokument, z którego nie wynika, że pompa osadu stanowi element prasy,
jak to zadeklarowano w samym Zestawieniu. Odwołujący w odwołaniu stwierdził,
ż prawdą jest, że prasa bez pompy jest urządzeniem bezużytecznym. Podnosił
jednocześnie, że dowodem na integralność prasy z pompą jest zapis przedstawionej
Zamawiającemu instrukcji, zwierającej w sobie opis początkowej sekwencji dla linii
odwadniania w trybie automatycznym, w którym zawarto wskazanie na „krok 6. Pompa
osadu włączona”. Poproszony o to w toku rozprawy, nie potrafił jednak wskazać
w przedłożonym przez siebie Zamawiającemu dokumencie innych zapisów, które odnosiłyby
się do powołanej pompy. Uwzględniając te ustalenia, oraz wcześniej wyrażone stanowisko
Izby w sprawie istnienia obowiązku potwierdzenia w złożonych przez Odwołującego
dokumentach, że oferowane przez niego materiały lub urządzenia są równoważne opisanym
w SIWZ, Izba uznała, iż Zamawiający słusznie stwierdził, że Wykonawca ten w tym zakresie
nie wykazał, iż oferowane przez niego urządzenie jest równoważne wskazanemu w SIWZ.
Zamawiający zarzucił Odwołującemu, iż w odniesieniu do urządzenia wskazanego w pozycji
13.5 Zestawienia Odwołującego (stacja przygotowania i dozowania flokulantu) przedstawił
dokument, w którym nie znajduje potwierdzenia parametr wydajności. Ponadto wskazał,
iż w zestawieniu znajduje się inna wielkość opisująca jeden z parametrów, aniżeli
w załączonym do tego zestawienia dokumencie mającym potwierdzać równoważność
oferowanego urządzenia (odpowiednio: P=1,1 kW oraz P=0,25Kw). Odwołujący w odwołaniu
stwierdził, iż przedstawił Zamawiającemu, jako załączony do Zestawienia Odwołującego,
dokument odnoszący się do lepszego, bardziej energooszczędnego urządzenia, z silnikiem
o mniejszej mocy. Tymczasem w Zestawieniu Odwołującego oferuje on Zamawiającemu
silnik o mocy większej, pożądanej przez Zamawiającego. W toku rozprawy przed Izbą,
Odwołujący utrzymał, iż decydującą wartością jest ta, która została wskazana w dokumencie
załączonym do Zestawienia Odwołującego. Uwzględniając te ustalenia, oraz wcześniej
wyrażone stanowisko Izby w sprawie istnienia obowiązku potwierdzenia w złożonych
przez Odwołującego dokumentach, że oferowane przez niego materiały lub urządzenia
są równoważne opisanym w SIWZ, Izba uznała, iż Zamawiający słusznie stwierdził,
że Wykonawca ten w tym zakresie nie wykazał, iż oferowane przez niego urządzenie
jest równoważne wskazanemu w SIWZ.
Zamawiający zarzucił Odwołującemu, iż w odniesieniu do urządzenia wskazanego w pozycji
14.1 Zestawienia Odwołującego (zbiornik wapna) przedstawił dokument, w którym
nie znajdują potwierdzenia zadeklarowane w Zestawieniu parametry. Ponadto przedstawia
on inne, aniżeli w Zestawieniu, rozwiązanie techniczne. Odwołujący w odwołaniu stwierdził,
iż w wyraźnie określił on w Zestawieniu Odwołującego, jakie parametry charakteryzują
oferowane przez niego rozwiązanie, zaś rysunek załączony do Zestawienia, obrazuje cały
ciąg urządzeń, z których każde wykonywane jest na zamówienie zgodnie z wymogami
Zamawiającego. W toku rozprawy Odwołujący oświadczył, iż oferowane przez niego
rozwiązanie nie jest równoważnym., ponieważ oferuje on rozwiązanie wskazane w SIWZ.
W ocenie Izby, stwierdzeniu temu zdają się przeczyć wcześniejsze oświadczenia
Odwołującego, a przede wszystkim treść Zestawienia Odwołującego. Określił on w nim
bowiem dostawcę rozwiązania równoważnego, czego nie czynił, w przypadku, gdy oferował
materiały lub urządzenia wskazane przez Zamawiającego, jak np. w poz. 1.2 Zestawienia,
gdzie Odwołujący wprost zadeklarował „zgodny z zaprojektowanym” oraz nie wskazywał
dostawcy rozwiązania równoważnego. Izba uznała także, że Odwołujący nie wykazał,
iż w przedstawionym przez niego dokumencie znajdują potwierdzenie parametry, których
spełnienie zadeklarował w Zestawieniu Odwołującego. Uwzględniając te ustalenia,
oraz wcześniej wyrażone stanowisko Izby w sprawie istnienia obowiązku potwierdzenia
w złożonych przez Odwołującego dokumentach, że oferowane przez niego materiały
lub urządzenia są równoważne opisanym w SIWZ, Izba uznała, iż Zamawiający słusznie
stwierdził, że Wykonawca ten w tym zakresie nie wykazał, iż oferowane przez niego
urządzenie jest równoważne wskazanemu w SIWZ.
Zamawiający zarzucił Odwołującemu, iż w odniesieniu do urządzenia wskazanego w pozycji
1.11 Zestawienia Odwołującego (dmuchawa rotacyjna) przedstawił on w załączeniu
do Zestawienia jedynie dokument w języku obcym, bez wymaganego tłumaczenia na język
polski. Odwołujący w odwołaniu twierdził, iż w powołanym punkcie zaoferował dostarczenie
produktów opisanych przez Zamawiającemu. W ocenie Izby, stwierdzeniu temu zdaje się
przeczyć treść Zestawienia Odwołującego, w którym wskazał on dostawcę rozwiązania
równoważnego, czego nie czynił, w przypadku, gdy oferował materiały lub urządzenia
wskazane przez Zamawiającego, jak np. w poz. 1.2 Zestawienia, gdzie Odwołujący wprost
zadeklarował „zgodny z zaprojektowanym” oraz nie wskazywał dostawcy rozwiązania
równoważnego. Uwzględniając te ustalenia, oraz wcześniej wyrażone stanowisko Izby
w sprawie istnienia obowiązku potwierdzenia w złożonych przez Odwołującego
dokumentach, że oferowane przez niego materiały lub urządzenia są równoważne opisanym
w SIWZ, Izba uznała, iż Zamawiający słusznie stwierdził, że Wykonawca ten w tym zakresie
nie wykazał, iż oferowane przez niego urządzenie jest równoważne wskazanemu w SIWZ.
Niezależnie od powyższego, Zamawiający zarzucił Odwołującemu, iż złożenie przez niego
oferty stanowi czyn nieuczciwej konkurencji. Twierdził on, iż Odwołujący w swej ofercie
naruszył prawa patentowe podmiotu trzeciego. Ponadto, w ocenie Zamawiającego,
wyjaśnienia Odwołującego, zawarte w piśmie z dnia 27 lipca 2011 r., rodziły wątpliwości
co ostatecznego kształtu oferty. Nie wskazywały one na żadne parametry, które tym samym
nie mogły znaleźć potwierdzenia w odpowiednich dokumentach. Odwołujący podnosił,
iż Zamawiający nie poinformował Wykonawców, iż wskazane w przez niego w SIWZ
rozwiązanie jest objęte ochroną patentową. Dlatego też Zamawiający nie może mu zarzucać,
iż naruszył on swym postępowaniem prawa patentowe innego podmiotu, a tym samym
odrzucać z tego powodu złożonej przez niego oferty. Jednocześnie w toku rozprawy
przed Izbą Odwołujący wprost przyznał, że przedstawione Izbie oświadczenie
z 8 sierpnia 2011 r. odnosi się do dokumentów przedstawionych przez niego wraz pismem
z dnia 5 lipca 2011 r. Oświadczył także, że gdy tylko dowiedział się o tym, iż przedstawione
przez niego rozwiązanie stanowi naruszenie patentu zastrzeżonego przez osobę trzecią,
wycofał się w tym zakresie z oferowania tego rozwiązania Zamawiającemu i pismem
z dnia 27 lipca 2011 r. zmienił treść oferty w tym zakresie. W ocenie Izby Odwołujący
w toku rozprawy wprost przyznał, iż dokonał naruszenia praw własności intelektualnej osoby
trzeciej. Ponadto wykazywał on, iż możliwym jest zmiana treści oferty już po upływie terminu
składnia ofert. Twierdzenia te stoją w oczywistej sprzeczności z regulacją przepisu
art. 87 ust. 1 zdanie drugie. Uwzględniając te ustalenia, Izba uznała, iż Odwołujący
w toku rozprawy przed Izbą przyznał co najmniej w sposób pośredni, iż Zamawiający
zasadnie zarzucił mu naruszenie praw patentowych osoby trzeciej. W ocenie Izby, brak
odrębnego, wyraźnego pouczenia o zakazie naruszenia praw podmiotów trzecich
wypływających z zastrzeżonych przez nie patentów, nie stanowiło w tym przypadku
obowiązku Zamawiającego. Wykonawca profesjonalnie działający na rynku powinien
wiedzieć, iż jest zobowiązany do powstrzymywania się od dokonania takich naruszeń,
a także, że obowiązek ten wynika z powszechnie obowiązujących przepisów prawa.
Uwzględniając powyższe Izba uznała, iż Odwołujący nie udowodnił w toku postępowania
odwoławczego naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp.
W oparciu o powyższe Izba uznała, iż nie potwierdziły się zarzuty naruszenia
przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp przywołane przez Odwołującego.
Biorąc powyższe pod uwagę, Izba, działając na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp,
orzekła jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Pzp, stosownie do wyniku postępowania, oraz w oparciu o przepisy rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący: ……………………………