KIO 2812/11
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Paweł Nowosielski
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 2812/11
WYROK
z dnia 13 stycznia 2012 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Ewa Rzońca
Protokolant: Paweł Nowosielski
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 stycznia 2012 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 30 grudnia 2011 r. przez
wykonawcę Wacława Chylińskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą
Zakład Usług Sanitarnych Komunalnych i Zieleni, ul. Armii Ludowej 21A/40, 05-300
Mińsk Mazowiecki w postępowaniu prowadzonym przez Miasto Mińsk Mazowiecki, ul.
Konstytucji 3-go Maja 1, 05-300 Mińsk Mazowiecki,
orzeka:
1. oddala odwołanie;
2. kosztami postępowania obciąża Wacława Chylińskiego prowadzącego działalność
gospodarczą pod firmą Zakład Usług Sanitarnych Komunalnych i Zieleni, ul. Armii
Ludowej 21A/40, 05-300 Mińsk Mazowiecki i zalicza w poczet kosztów postępowania
odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy)
uiszczoną przez Wacława Chylińskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod
firmą Zakład Usług Sanitarnych Komunalnych i Zieleni, ul. Armii Ludowej 21A/40, 05-
300 Mińsk Mazowiecki tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Siedlcach.
Przewodniczący: …………………………
Sygn. akt: KIO 2812/11
U z a s a d n i e n i e
Miasto Mińsk Mazowiecki, ul. Konstytucji III Maja 1, 05 – 300 Mińsk Mazowiecki
(dalej: „zamawiający”) - prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego, na podstawie
przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2010
r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) – zwanej dalej "ustawą" lub "Pzp" – postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego na utrzymanie porządku i czystości na ulicach i placach w Mińsku
Mazowieckim w latach 2012-2015.
Szacunkowa wartość zamówienia jest wyższa od kwot wskazanych w przepisach
wykonawczych wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
20 grudnia 2011 r. zamawiający zawiadomił wykonawców biorących udział w
postępowaniu, w tym wykonawcę - Wacława Chylińskiego prowadzący działalność pod firmą
Zakład Usług Sanitarnych Komunalnych i Zieleni ul. Armii Ludowej 21A/40, 05-300 Mińsk
(dalej: „ZUSKiZ” lub „odwołujący”) o wyborze oferty najkorzystniejszej za którą uznano,
ofertę wykonawcy – Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o., ul. Tuwima 1, 05-
300 Mińsk Mazowiecki (dalej: „PGK").
30 grudnia 2011 r. ZUSKiZ wniósł do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie
od niezgodnych z przepisami ustawy czynności oraz zaniechań podjęcia czynności przez
zamawiającego w przedmiotowym postępowaniu polegających na:
1. wyborze oferty najkorzystniejszej za którą uznano ofertę złożoną przez PGK;
2. zaniechania wykluczenia PGK z prowadzonego postępowania postępowania z uwagi
na złożenie nieprawdziwych informacji mających wpływ lub mogące mieć wpływ na
wynik postępowania;
3. zaniechania wykluczenia PGK w związku z niewykazaniem przez wykonawcę
spełnienia warunków udziału w postępowaniu.
W uwagi na powyższe odwołujący zarzucał zamawiającemu naruszenie:
1. art. 22 ust 1 pkt 1 ustawy, poprzez błędne przyjęcie, że PGK spełnia warunki udziału
w postępowaniu w zakresie wymaganych uprawnień do wykonywania określonej
działalności;
2. art. 22 ust 1 pkt. 2 ustawy, poprzez błędne przyjęcie, że PGK spełnia warunki udziału
w postępowaniu, polegające na posiadaniu niezbędnej wiedzy i doświadczenia w
celu wykonywania zamówienia;
3. art. 22 ust 1 pkt. 3 ustawy, poprzez błędne przyjęcie, że PGK spełnia warunki udziału
w postępowaniu, polegające na dysponowaniu odpowiednim potencjałem
technicznym do wykonywania zamówienia;
4. art. 24 ust. 2 pkt. 3 ustawy, poprzez zaniechanie wykluczenia PGK pomimo podania
nieprawdziwych informacji w zakresie posiadania wiedzy i doświadczenia przy
wykonywaniu usług objętych zamówieniem.
Odwołujący wnosił o:
1. unieważnienie czynności wyboru ofert,
2. wykluczenie PGK z postępowania,
3. powtórzenie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty;
ewentualnie
1. nakazanie powtórzenia czynności składających się na wybór najkorzystniejszej oferty.
Odwołujacy w uzasadnieniu odwołania podnosił:
I. Zarzut naruszenia art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy
Zgodnie z treścią Rozdziału VII specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej:
„siwz” lub „specyfikacja”) o udzielenie zamówienia mogli ubiegać się wykonawcy, którzy
spełniają warunek posiadania uprawnień do wykonywania określonej działalności.
Zamawiający wymagał, aby wykonawca wykazał, że posiada zezwolenie na
prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów na terenie Miasta Mińsk Mazowiecki
i Gminy Mińsk Mazowiecki.
Na potwierdzenie spełnienia wskazanego warunku wykonawca PGK przedstawił
decyzję Starosty Mińskiego z dnia 23 listopada 2011 r., udzielającą zezwolenia w sprawie
zbierania odpadów, w której miejsce zbierania odpadów to nieruchomość położoną przy ul.
Tuwima w Mińsku Mazowieckim.
Pismem z dnia 14 grudnia 2011 r. zamawiający zwrócił się, w trybie art. 26 ust. 3 Pzp,
do PGK o złożenie dokumentów potwierdzających fakt posiadania uprawnień do zbierania
odpadów na terenie Miasta i Gminy Mińsk Mazowiecki. We wskazanym piśmie zamawiający
wskazał, że z przedstawionych dokumentów wynika jedynie, że spółka posiada uprawnienie
do zbierania (magazynowania) odpadów przy ul. Tuwima w Mińsku Mazowieckim.
W odpowiedzi na powyższe PGK przedłożył decyzję z dnia 3 marca 2003 r.
uzupełniającą decyzje Starosty mińskiego z dnia 27 sierpnia 2002 r., uprawniającą wskazaną
Spółkę do zbierania odpadów na terenie całego powiatu mińskiego. Jednakże decyzja ta
została następnie uchylona przez następne decyzje wydane przez Starostę mińskiego,
natomiast obecnie obowiązująca decyzja nie uprawnia PGK do zbierania odpadów na
terenie Miasta i Gminy Mińsk Mazowiecki. Tym samym, w ocenie odwołującego wykonawca
nie spełnił warunku określonego w Rozdziale VII lit. a pkt. 1 siwz, co skutkować powinno jego
wykluczeniem z postępowania.
II. Zarzut naruszenia art. 22 ust. 1 pkt. 2 ustawy
Odwołujący wyjaśniał, że zamawiający w siwz postawił wykonawcom wymóg
posiadania wiedzy i doświadczenia niezbędnego do wykonania zamówienia. W Rozdziale VII
lit. b) siwz określił, że wykonawcy winni wykazać, iż w okresie ostatnich 3 lat, wykonali
przynajmniej jedną usługę polegającą na utrzymaniu porządku i czystości na kwotę minimum
500.000 zł (sł. pięćset tysięcy złotych).
Na potwierdzenie spełnienia tego wymogu PGK na załączniku nr 5 do oferty umieścił
informację, iż od dnia 8 grudnia 2008 r. do dnia 30 listopada 2010 r. wykonywał usługi na
rzecz Zarządu Dróg Miejskich Sp. z o.o. z siedzibą w Mińsku Mazowieckim (dalej: „ZDM”),
polegające na sprzątaniu, zamiataniu, odśnieżaniu i usuwaniu odpadów z ciągów
komunikacyjnych i śmietniczek, na łączną sumę 527.705,44 zł., na potwierdzenie czego
przedstawił oświadczenie ZDM o wykonaniu wskazanych prac.
Odwołujący podkreślał, że ZDM został wskazany w ofercie PGK jako podwykonawca
prac związanych z wykonaniem niniejszego zamówienia, co w ocenie ZUSKiZ budzić może
wątpliwości co do wiarygodności przedstawionego oświadczenia. W szczególności, iż
odwołujący jako jedyny podmiot świadczy od 2008 roku usługi związane z utrzymaniem
porządku i czystości na terenie miasta, których zakresem objęte są prace tożsame z
przedmiotem zamówienia w rozpoznawanej sprawie. Na tą okoliczność przedłożył umowę z
dnia 22 listopada 2010 r. oraz umowę z dnia 6 grudnia 2007 r.
Wskazywał, że nie ma potwierdzenia okoliczność, iż kwestia wykonywania
wskazanych prac była w kompetencji ZDM, ponieważ wszelkie prace w tym zakresie były
zamawiane przez Miasto Mińsk Mazowiecki w trybie ustawowym, i tym samym niemożliwe
jest, aby to ZDM mógł powierzyć podmiotom trzecim wykonanie rzeczonych prac. Zdaniem
odwołującego, zamawiający mający z urzędu wiedzę na temat dotychczas zamawianych
prac związanych ze sprzątaniem terenu powinien zwrócić się do PGK w trybie art. 26 ust. 4
ustawy, celem złożenia wyjaśnień do przedstawionych dokumentów. Podsumowując
odwołujący stwierdził, że PGK nie posiada wiedzy i doświadczenia niezbędnego do
wykonania zamówienia, co powinno skutkować wykluczeniem tego wykonawcy z
postępowania jako nie spełniającego warunków udziału w postępowaniu.
III. Zarzut naruszenia art. 22 ust. 1 pkt. 3 ustawy
Odwołujący wskazywał, że zgodnie z treścią Rozdziału VII lit. c) siwz o udzielenie
zamówienia mogli ubiegać się wykonawcy, którzy posiadają odpowiedni potencjał techniczny
dla realizacji zamówienia. W celu wykazania spełniania warunku udziału w postępowaniu
zamawiający wymagał, aby wykonawca dysponował odpowiednim sprzętem: minimum 1
jednostką do mechanicznego zamiatania jezdni, 3 jednostkami z pługami odśnieżnymi, 2
jednostkami piaskarko-solarki do usuwania śliskości oraz 1 jednostką do odbierania
odpadów ze śmietniczek.
Na dowód spełnienia tego warunku PGK w ofercie wskazał, iż będzie dysponować:
ciągnikiem Białoruś z pługiem, samochodem ciężarowym Jelcz 325 z pługiem; ciągnik Ursus
z pługiem; piaskarko-solarkę typu N031M, samochód śmieciarkę Jelcz oraz zamiatarkę
Bema 20 i posypywarkę-rozsiewacz typu N 035.
W opinii odwołującego maszyny z pkt. 4 i 7 załącznika nr 6 do oferty tj. posypywarka
rozsiewacz N 031M (błędnie nazwana w ofercie piaskarko-solarką) i N 035 nie spełniają
wymogów piaskarko-solarki. ZUSKiZ podnosił, że są to maszyny rolnicze o przeznaczeniu
do wysiewu nawozów mineralnych granulowanych i pylistych oraz wapna, co potwierdza
załączona do niniejszego pisma kopia instrukcji wskazanych maszyn oraz wydruk strony
internetowej producenta. Dopiero odpowiednie przystosowanie ww. urządzeń poprzez
zamontowanie wyposażenia dodatkowego może zapewnić im możliwość rozsiewu piasku lub
soli, co nie zostało jednak wykazane w ofercie. Odwołujący podkreślał także, iż nie spełniają
one podstawowych warunków stawianych piaskarko-solarkom, które poza posypywaniem
pisakiem i solą zapewniają możliwość korzystania z solanki tzn. roztworu soli który służy do
zwalczania śliskości na drogach, a także zapewniają o wiele lepszy standard w zwalczaniu
śliskości i możliwości przerobowe. Zdaniem odwołującego wskazane przez PGK urządzenia
nie spełniają warunków stawianych w siwz, gdyż nie są one piaskarko-solarkami. W związku
z tym PGK nie spełniło warunków udziału w postępowaniu i powinno zostać z niego
wykluczone.
IV. Zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt. 3 ustawy
ZUSKiZ podnosił, że PGK złożył w ofercie nieprawdziwe informacje wskazując, że
wykonał usługi określone w załączniku Nr 5 do siwz, tj. prace polegające na sprzątaniu,
zamiataniu, odśnieżaniu i usuwaniu odpadów z ciągów komunikacyjnych i śmietniczek, na
rzecz ZDM na łączną sumę 527.705,44 zł.
Zdaniem odwołującego dokonywanie jakichkolwiek prac objętych zamówieniem
poddane powinno być regulacji ustawy Pzp, a wybór wykonawcy przedmiotowych usług
zapewniony przez Miasto Mińsk Mazowiecki, czyli podmiot wskazany w art. 3 ust. 2 pkt. 3 i
3a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu porządku i czystości w gminach jako
podmiot odpowiedzialny za utrzymanie porządku i czystości na terenie ulic i przystanków.
Wszelkie dotychczasowe prace związane z utrzymywanie porządku i czystości na terenie
Miasta Mińsk Mazowiecki były procedowane właśnie w ten sposób. Ponadto co było już
wskazane powyżej od 2008 r. na podstawie kolejnych umów, prace związane z mechaniczny
i ręcznym zamiataniem ulic, chodników i placów, usuwaniem śniegi i śliskości, sprzątaniem
odpadów z ciągów komunikacyjnych odbiorem, odpadów ze śmietniczek rozstawionych na
terenie miasta wykonywał odwołujący. Zgodnie z posiadaną przez odwołującego wiedzą,
żadne z tych prac nie były wykonywane przez PGK w Mińsku Mazowieckim. Nie
przemawiają za tym też rację o naturze faktycznej, gdyż dokonywanie tych prac
prowadziłoby do ich dublowania.
Odwołujący zwracał uwagę na fakt, że potwierdzający wykonanie tych prac - czyli
ZDM - wskazany został jako podwykonawca w ofercie PGK, zatem ma oczywisty interes w
wyborze oferty PGK. 20 grudnia 2011 r. ZUSKiZ złożył zapytanie w trybie ustawy o informacji
publicznej do Urzędu Miasta Mińsk Mazowiecki, a także do ZDM, który jako jednostka
organizacyjna Miasta, również podlega wskazanej ustawie, celem przedstawienia informacji
na temat prac objętych zakresem zamówienia, a wykonywanych przez PGK na rzecz ZDM
oraz o przedstawieniu informacji o ich wartości.
Podkreślał, że utrzymanie porządku i czystości na drogach miejskich w Mińsku
Mazowieckim nie należy do zadań ZDM, co znajduje potwierdzenie na stronie internetowej
ZDM, a zasięg terytorialny prac podejmowanych przez tą Spółkę z przyczyn oczywistych
ograniczony jest do terenu Miasta Mińsk Mazowiecki. Ponadto w sytuacji gdyby faktycznie
ZDM zlecał lub chciał zlecić dokonanie przedmiotowych prac podmiotowi zewnętrznemu,
musiałby w tym przypadku wdrożyć procedury określone ustawą, a biorąc pod uwagę
wartość wskazanych prac, powinno odbyć się to przy wcześniejszym ogłoszeniu o
zamówieniu, co w tym przypadku również nie znajduje odzwierciedlenia w stanie faktycznym.
Odwołujący podnosił, że kwestie związane z dokonywaniem wskazanych usług mają
bezpośredni wpływ na wynik postępowania i są kwestią podstawową decydującą o
spełnieniu warunków udziału w postępowaniu. Z tych przyczyn przedstawienie przez PGK
nieprawdziwych informacji o wykonywanych rzez nich usługach powinno w konsekwencji
doprowadzić do wykluczenia tego wykonawcy z postępowania. Zdaniem odwołujacego
zamawiający nie tylko dokonał wyboru oferty wykonawcy, który nie spełniał wymogów
określonych w art. 22 ustawy, ale także pomimo zaistnienia przesłanek określonych w art. 24
ust. 2 pkt. 3 i 4 ustawy nie wykluczył PGK z postępowania o udzielenie zamówienia.
30 grudnia 2011 r. odwołujący przekazał zamawiającemu kopię niniejszego
odwołania. Zamawiający 2 stycznia 2012 r. przesłał kopię ww. odwołania wykonawcom
uczestniczącym w postępowaniu o udzielenie zamówienia wraz z wezwaniem do
przystąpienia do postępowania odwoławczego.
5 stycznia 2012 r. - w formie elektronicznej - zgłoszenie do postępowania
odwoławczego po stronie zamawiającego złożył Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej
Sp. z o.o. z siedzibą w Węgrowie przy ul. Gdańskiej 69. W formie pisemnej ww. zgłoszenie
wpłynęło do Izby 11 stycznia 2012 r. Izba ustaliła na posiedzeniu, że strony otrzymały kopię
powyższego zgłoszenia.
Odwołujący w toku rozprawy oświadczył, że w pełni podtrzymuje stanowisko i
argumentację zawartą w odwołaniu.
Uwzględniając dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia
przedstawioną przez zamawiającego oraz stanowiska i oświadczenia stron złożone na
rozprawie, Izba ustaliła i zważyła co następuje.
Okoliczności faktyczne sprawy, w szczególności postanowienia specyfikacji, treść
oferty PGK zostały prawidłowo przytoczone w odwołaniu, co zostało zreferowane powyżej.
Dodatkowo z ustaleń Izby poczynionych w oparciu o dokumentacje przedmiotowego
postępowania przesłaną przez zamawiającego, która została włączona w poczet materiału
dowodowego rozpoznawanej sprawy wynika, że na wezwanie zamawiającego w trybie art.
26 ust. 3 Pzp, PGK przedłożył decyzje Starosty Mińskiego: z dnia 27.08.2002
(znak:OR.7623-1/8/02), z dnia 03.03.2003 r. (znak:OR.7623-2/4/03), 15.11.2006 r.
(znak:OR.7623-1/8/02) 24.04.2007r. (znak: OR.7623-1/8/02). W decyzji z dnia 27.08.2002
(znak:OR.7623-1/8/02) w pkt. 3 wskazano czas obowiązywania decyzji – 31.12.2011 r.
Decyzja Starosty Mińskiego z dnia 23.11.2011 r. w pkt. 7 wskazywała okres ważności
zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów - 15.11.2021 r.
W poczet materiału dowodowego Izba również włączyła:
1. Umowę nr RZ.3420-10/10 zawartą w dniu 22.11.2010 r. pomiędzy odwołującym a
zamawiającym w zakresie utrzymania czystości i porządku na ulicach i placach w
Mińsku Mazowieckim. Umowa została zawarta na czas: od 01.01.2011 r. do
31.12.2011 r.
2. Umowę nr RZ.3420-15/349/07 zawartą w dniu 06.12.2007 r. pomiędzy odwołującym
a zamawiającym. Umowa została zawarta na czas: od 01.01.2008 r. do 31.12.2010 r.
3. Instrukcję obsługi rozsiewacza nawozów i wapna RNW – 3/N 035/ oraz materiały
informacyjne dotyczące rozsiewacza nawozów N 031M w treści którego wskazano,
że rozsiewacz jest przeznaczony do wysiewu nawozów mineralnych granulowanych,
pylistych i mieszanek nawozowych, wapna nawozowego oraz piasku i soli. Jako
wyposażenie dodatkowe wskazano m. in. zestaw do zimowego utrzymania dróg.
4. Wydruk ze strony internetowej ZDM w który podano m. in.: „Od 1.I.1994 r. ZDM
Spółka z o.o. pełni rolę administratora ulic miejskich w Mińsku Mazowieckim i jest
odpowiedzialny za budowę, modernizację, bieżące utrzymanie i ochronę ulic,
obiektów związanych z gospodarką drogową, mostów, prowadzenie inwestycji w
zakresie dróg w mieście. (…) Drzewa i krzewy rosnące w pasie drogowym są również
pielęgnowane przez ZDM Sp. z o.o. Wykonujemy także czynności administracyjne
związane z zarządem nad ulicami (gminnymi i powiatowymi), w mieście (…)
Świadczymy także usługi w zakresie budowy i remontów nawierzchni jezdni,
chodników i parkingów(…)”.
5. Pismo ZDM z dnia 3 stycznia 2012 r. (znak: ZDM/GK/26/2012) w treści którego
wskazano, że PGK było wykonawcą usług polegających na sprzątaniu, zamiataniu,
odśnieżaniu i usuwaniu odpadów z ciągów komunikacyjnych i śmietniczek. Powyższe
zadania zostały wykonane w okresie od 8 listopada 2008 r. do 30 listopada 2010 r.
6. Pismo z dnia 3 stycznia 2012 r. podpisane z up. Starosty Mińska Mazowieckiego
przez Pana Stanisława S. – Naczelnika Wydziału Środowiska i Rolnictwa (znak:
WS.604.3.2012) skierowane do Burmistrza Miasta Mińska Mazowieckiego w którym
podano m. in.: „(…) Decyzją z dnia 23.11.2011 r. (…) Starosta Miński Udzielił spółce
Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Spółka z o.o. ul. Tuwima 1, 05-300 Mińsk
Mazowiecki: (…) zezwolenia na zbieranie odpadów, na terenie nieruchomości przy ul.
Tuwima 1 w Mińsku Mazowieckim (…) oraz na terenie nieruchomości przy ul.
Przemysłowej 1 w Mińsku Mazowieckim (…). Przedmiotowe (…) zezwolenie na
prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów i transportu odpadów
udzielone zostało na czas oznaczony do 15.11.2021 r. (…) Zgodnie z art. 28 ust. 5
pkt 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2010 r. Nr 185, poz.
1243 z późn. zm.) oznaczenie obszaru prowadzenia działalności następuje w
przypadku transportu odpadów, a miejsca prowadzenia działalności w przypadku
zbierania odpadów. Mając powyższe na uwadze wyjaśniam, iż spółka PGK Sp. z o.o.
w Mińsku Mazowieckim, może prowadzić działalność w zakresie zbierania odpadów
na terenie Miasta Mińsk Mazowiecki i Gminy Mińsk Mazowiecki, a także każdego
innego miejsca, z zastrzeżeniem, że na terenie Powiatu Mińskiego, odpady będą
magazynowane wyłącznie na terenie nieruchomości przy ul. Tuwima 1 w Mińsku
Mazowieckim (…) oraz na terenie nieruchomości przy ul. Przemysłowej 1 w Mińsku
Mazowieckim (…)”.
Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że odwołujący legitymuje się uprawnieniem do
korzystania ze środków ochrony prawnej, o którym stanowi art. 179 ust. 1 Pzp.
Izba nie znalazła podstaw do odrzucenia odwołania w związku z tym, iż nie została
wypełniona żadna z przesłanek negatywnych, uniemożliwiających merytoryczne rozpoznanie
odwołania, wynikających z art. 189 ust. 2 Pzp.
Kolejno Izba odniosła się do skuteczności przystąpienia do postępowania po
odwoławczego po stronie zamawiającego wykonawcy PGK Sp. z o.o. z siedzibą w Węgrowie
wskazując, że zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego nie wypełnił
prawidłowo przesłanek zawartych w art. 185 ust. 2 Pzp, wobec tego należy stwierdzić, że nie
przystąpił skutecznie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego. Zatem
opozycję zgłoszoną w tym zakresie przez odwołującego należy uznać za uzasadnioną.
Zgodnie z art. 185 ust. 2 ustawy wykonawca może zgłosić przystąpienie do
postępowania odwoławczego w terminie 3 dni od daty otrzymania kopii odwołania,
wskazując stronę do której przystępuje, i interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść
strony do której przystępuje. Zgłoszenie przystąpienia doręcza się Prezesowi Izby w formie
pisemnej lub elektronicznej opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym
weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu, a jego kopię przesyła się
zamawiającemu oraz wykonawcy wnoszącemu odwołanie.
Po pierwsze wskazać należy, że wykonawca zgłaszający przystąpienie do
postępowania odwoławczego winien wskazać stronę do której przystępuje i interes w
uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której przystępuje. W rozpoznawanej
sprawie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. z siedzibą w Węgrowie co
prawda wskazało, że stronę do której przystępuje, tj. zamawiającego, jednakże zupełnie
pominęło kwestię wykazania interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść zamawiającego.
Dodatkowo należy zwrócić, uwagę, że w powołanym powyżej przepisie ustawy
ustawodawca jasno wskazał, że dla skutecznego przystąpienie do postępowania
odwoławczego wymagane jest doręczenie Prezesowi Izby zgłoszenia przystąpienia w ściśle
określonej formie i w konkretnym terminie, tj. bądź to pisemnej bądź elektronicznej
opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego
kwalifikowanego certyfikatu w terminie 3 dni od daty otrzymania kopii odwołania.
Z ustaleń Izby wynika, że kopię odwołania PGK Sp. z o.o. z siedzibą w Węgrowie
otrzymał w dacie 2 stycznia 2012 r. natomiast zgłoszenie przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie zamawiającego ze strony wykonawcy w formie pisemnej wpłynęło
do Izby z uchybieniem terminu wskazanego w art. 185 ust. 2 Pzp., bowiem dopiero w dacie
11 stycznia 2012 r. (nadane w placówce operatora publicznego w dniu 9 stycznia 2012 r. –
koperta opatrzona datą stempla pocztowego), a więc 6 dni po terminie, który upłynął w dniu
5 stycznia 2012 r.
Natomiast zgłoszenia przesłanego przez PGK Sp. z o.o. z siedzibą w Węgrowie w
formie elektronicznej w dniu 5 stycznia 2012 r. nie sposób uznać za prawidłowe bowiem, dla
tego rodzaju formy przywołany powyżej przepis wyraźnie zastrzega, iż ma być ona
opatrzona bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego
kwalifikowanego certyfikatu, podczas gdy zgłoszenie przystąpienia ww. wykonawcy nie
zostało opatrzone tego rodzaju podpisem.
W związku z tym, Izba uznała opozycję wniesioną przez odwołującego i potwierdziła,
że wykonawca PGK Sp. z o.o. z siedzibą w Węgrowie nie przystąpił skutecznie do
przedmiotowego postępowania odwoławczego, bowiem nie wykazał interesu w uzyskaniu
rozstrzygnięcia na korzyść strony do której przystępuje, a także z uwagi na zgłoszenie
przystąpienia z uchybieniem terminu na jego zgłoszenie.
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
I.
Jako pierwszy Izba rozpoznała zarzut dotyczący naruszenia przez zamawiającego w
toku prowadzonego postępowania art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp, który sprowadzał się do tego, że
PGK w ofercie złożył nieprawdziwe informacje mające wpływ na wynik prowadzonego
postępowania, co winno skutkować wykluczeniem go z udziału w postępowaniu na
podstawie przywołanego powyżej przepisu. W oparciu o zgromadzony w sprawie materiał
dowodowy Izba stwierdziła, że ww. zarzut nie potwierdził się.
Izba wskazuje, że do wykluczenia wykonawcy na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3
ustawy niezbędne jest łączne wystąpienie dwóch przesłanek: złożenia nieprawdziwych
informacji i ich wpływ na wynik postępowania, połączonych normalnym, adekwatnym
związkiem przyczynowo-skutkowym.
Należy przy tym zwrócić uwagę na wszelkie konsekwencje związane ze
stwierdzeniem wypełnienia przez wykonawcę hipotezy normy art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy.
Powyższe pociąga za sobą konieczność bezwzględnego zastosowania jego dyspozycji i
eliminacji takiego wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia bez możliwości
dokonania uzupełnienia dokumentów przewidzianego w art. 26 ust. 3 Pzp. Ponadto
ostateczną konsekwencją powyższego może być odpowiedzialność karna osób
dopuszczających się poświadczenia lub oświadczenia nieprawdy w celu uzyskania
zamówienia publicznego na podstawie art. 297 § 1 Kodeksu karnego.
W związku z powyższym należy podkreślić również wagę i konieczność należytego
ustalenia i udowodnienia powstania okoliczności, o których mowa w art. 24 ust. 2 pkt. 3 Pzp.
Szczególnie istotnym jest, że zarzucana wykonawcy nieprawdziwość poświadczanych przez
niego informacji nie może budzić możliwych do zinterpretowania na korzyść wykonawcy
wątpliwości. Wykorzystując terminologię procesu karnego można zobrazować powyższe
wywody w ten sposób, iż stwierdzenie podania nieprawdziwych informacji nie może opierać
się li tylko na poszlakach zamiast na pewnych dowodach.
Izba nie podzieliła stanowiska odwołującego, który w oparciu o informacje zawarte w
treści oferty PGK, odnoszące się do doświadczenia wykonawcy w realizacji prac na rzecz
ZDM stwierdził, że PGK podał nieprawdziwe informacje, które miały wpływ na wynik
prowadzonego postępowania.
Z treści wykazu zrealizowanych usług złożonego przez PGK wynika, że w okresie od 8
grudnia 2008 r. do 3 listopada .2010 r. wykonawca zrealizował usługę polegającą na sprzątaniu,
zamiataniu, odśnieżaniu i usuwaniu odpadów z ciągów komunikacyjnych i śmietniczek na rzecz
ZDM na kwotę 527.705,44 zł. Do wykazu wykonawca przedłożył „Opinię referencyjną” z dnia 21
listopada 2011 r., która potwierdzała należyte wykonanie opisanych powyżej usług.
Odwołujący podważając prawdziwość podanych powyżej informacji oparł się m. in. na
tym, iż w okresie od 1 stycznia 2008 r. do 31 grudnia 2010 r. realizował tego rodzaju usługi na
rzecz zamawiającego. Wobec tego, w jego ocenie niemożliwym było, aby na tym samym terenie,
w tym samym czasie, inny wykonawca świadczył tożsame usługi jedynie na rzecz ZDM.
Jednakże podkreślić należy, że wbrew twierdzeniom odwołującego, z informacji którą odwołujący
uzyskał z ZDM w trybie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji
publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198) - i którą przedłożył na rozprawie - wynika niezbicie, że PGK
zrealizował na rzecz ZDM usługę sprzątania, zamiatania, odśnieżania i usuwania odpadów z
ciągów komunikacyjnych i śmietniczek na rzecz ZDM w okresie wskazanym w wykazie
zrealizowanych usług.
Rozpoznając powyższy zarzut należy zwrócić uwagę na profil działalności spółki takiej
jak ZDM. Nie sposób zgodzić się z stwierdzeniami odwołującego, który podnosił na rozprawie, że
ZDM jest podmiotem, który świadczy jedynie usługi związane z utrzymaniem dróg. Już z treści
przedłożonego przez odwołującego wydruku ze strony internetowej ZDM wynika, że spółka
posiada dosyć szeroki zakres działania, którego nie można zawęzić jedynie do utrzymania
dróg. W treści wydruku wynika wprost, że ZDM pełni rolę administratora ulic miejskich w
Mińsku Mazowieckim i jest odpowiedzialny za budowę, modernizację, bieżące utrzymanie i
ochronę ulic, obiektów związanych z gospodarką drogową, mostów, prowadzenie inwestycji
w zakresie dróg w mieście. Drzewa i krzewy rosnące w pasie drogowym są również
pielęgnowane przez ZDM. Ponadto spółka świadczymy także usługi w zakresie budowy i
remontów nawierzchni jezdni, chodników i parkingów. Zatem twierdzenia odwołującego w
tym zakresie należy uznać za nieuprawnione.
Izba badając zasadność omawianego zarzutu wzięła pod uwagę także wyjaśnienia
zamawiającego złożone na rozprawie - których odwołujący nie zanegował - w których
zamawiający wskazywał, że odwołujący świadczył na rzecz zamawiającego usługi tożsame z
przedmiotem zamówienia, objęte umowami nr RZ.3420-10/10 oraz RZ.3420-15/349/07, na
terenie Mińska Mazowieckiego jednakże na drogach utwardzonych. Podczas gdy usługi tego
rodzaju na drogach nieutwardzonych, które stanowią około 20% wszystkich dróg, są w
kompetencji ZDM. Zamawiający oświadczył, że w 2010 roku zawarł umowę z ZDM, w trybie
zamówienia z wolnej ręki, na realizację usługi objętych przedmiotem zamówienia na kwotę
przynajmniej 100.000 zł.
Wobec powyższego Izba uznała, że zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp nie
potwierdził się.
II.
Kolejno Izba rozpoznała zarzuty dotyczące zaniechania wykluczenia z prowadzonego
postępowania PGK z uwagi na niewykazanie spełnienia warunków udziału w postępowaniu i
stwierdziła jego niezasadność.
Jako pierwszy Izba rozpoznałą zarzut odnoszący się do posiadania przez PGK
zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów na terenie Miasta
Mińsk Mazowiecki i Gminy Mińsk Mazowiecki.
Treścią Rozdziału VII lit. a) specyfikacji zamawiający określił, że o udzielenie
zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy spełniają warunek posiadania uprawnień
do wykonywania określonej działalności, tj. zamawiający wymagał aby wykonawcy
ubiegający się o udzielenie zamówienia posiadali m. in. zezwolenie na prowadzenie
działalności w zakresie zbierania odpadów na terenie Miasta Mińsk Mazowiecki i Gminy
Mińsk Mazowiecki.
Na potwierdzenie spełnienia powyższego warunku udziału w postępowaniu PGK
przedstawił decyzję Starosty Mińskiego z dnia 23 listopada 2011 r., w sprawie zbierania
odpadów, w której jako miejsce zbierania odpadów wskazano nieruchomość położoną przy
ul. Tuwima w Mińsku Mazowieckim. Decyzja wskazywała okres ważności zezwolenia na
prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów - 15.11.2021 r.
Następnie w odpowiedzi na wezwanie zamawiającego w trybie art. 26 ust. 3 Pzp
przedłożył decyzje Starosty Mińskiego: z dnia 27.08.2002 (znak:OR.7623-1/8/02), z dnia
03.03.2003 r. (znak:OR.7623-2/4/03), 15.11.2006 r. (znak:OR.7623-1/8/02) 24.04.2007r.
(znak: OR.7623-1/8/02). W decyzji z dnia 27.08.2002 (znak:OR.7623-1/8/02) w pkt. 3
wskazano czas obowiązywania decyzji – 31.12.2011 r.
W rozpoznawanym zakresie Izba w pełni podzieliła stanowisko i argumentację
prezentowaną przez zamawiającego, opartą na treści pisma wydanego z up. Starosty
Mińskiego przez Pana Stanisława S. – Naczelnika Wydziału Środowiska i Rolnictwa, który
wskazał, że decyzją z dnia 23 listopada 2011 r. Starosta Miński udzielił PGK zezwolenia na
zbieranie odpadów, na terenie nieruchomości ul. Tuwima 1 oraz ul. Przemysłowej 1 w
Mińsku Mazowieckim. Przedmiotowe zezwolenie zostało udzielone na czas oznaczony do
15.11.2021 r. Zgodnie z art. 28 ust. 5 pkt 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach
(Dz. U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243 z późn. zm.), zwaną dalej „ustawą o odpadach”,
oznaczenie obszaru prowadzenia działalności następuje w przypadku transportu odpadów, a
miejsca prowadzenia działalności w przypadku zbierania odpadów. Mając powyższe na
uwadze PGK może prowadzić działalność w zakresie zbierania odpadów na terenie Miasta
Mińsk Mazowiecki i Gminy Mińsk Mazowiecki, a także każdego innego miejsca, z
zastrzeżeniem, że na terenie Powiatu Mińskiego, odpady będą magazynowane wyłącznie na
terenie nieruchomości przy ul. Tuwima 1 oraz ul. Przemysłowej 1 w Mińsku Mazowieckim .
Izba uznała argumentację ZUSKiZ odwołującą się do art. 28 ust. 4 ustawy o
odpadach za chybioną, ponieważ ww. przepis stanowi, że zezwolenie na zbieranie lub
transport odpadów wydaje się w drodze decyzji na wniosek, który powinien odpowiednio
zawierać:
1) wyszczególnienie rodzajów odpadów przewidywanych do zbierania lub transportu; w
przypadku gdy określenie rodzaju jest niewystarczające do ustalenia zagrożeń, jakie
te odpady mogą powodować dla środowiska, właściwy organ może wezwać
wnioskodawcę do podania podstawowego składu chemicznego i właściwości
odpadów;
2) oznaczenie obszaru prowadzenia działalności – w przypadku transportu odpadów lub
miejsca prowadzenia działalności – w przypadku zbierania odpadów;
3) w przypadku zbierania odpadów wskazanie miejsca i sposobu oraz rodzaju
magazynowanych odpadów, a także opis sposobu dalszego zagospodarowania
odpadów;
4) wskazanie sposobu i środków transportu odpadów;
5) przedstawienie możliwości technicznych i organizacyjnych pozwalających należycie
wykonywać działalność w zakresie zbierania lub transportu odpadów;
6) przewidywany okres wykonywania działalności w zakresie zbierania lub transportu
odpadów.
Analiza przywołanego powyżej przepisu prowadzi do oczywistego wniosku, że
materia zawarta w art. 28 ust. 4 ustawy o odpadach wskazuje na elementy, które dotyczą nie
zezwolenia na zbieranie odpadów a wniosku o uzyskanie zezwolenia na zbieranie lub
transport odpadów. Ustawodawca nieprzypadkowo rozdzielił regulacje dotyczącą treści
wniosku o uzyskanie zezwolenia na zbieranie odpadów (art. 28 ust. 4) od regulacji
obejmującej treść zezwolenia na zbieranie odpadów (art. 28 ust. 5).
Zgodnie z art. 28 ust. 5 ustawy o odpadach w zezwoleniu na zbieranie lub transport
odpadów, określa się odpowiednio:
1. rodzaje odpadów przewidywanych do zbierania lub transportu;
2. oznaczenie obszaru prowadzenia działalności – w przypadku transportu odpadów
3. lub miejsca prowadzenia działalności – w przypadku zbierania odpadów;
4. w przypadku zbierania odpadów miejsce i sposób oraz rodzaj magazynowanych
5. odpadów, a także opis sposobu dalszego zagospodarowania odpadów;
6. sposób i środki transportu odpadów;
7. dodatkowe warunki zbierania lub transportu odpadów, jeżeli wymaga tego
8. specyfika odpadów, w szczególności niebezpiecznych, lub potrzeba zachowania
9. wymagań ochrony życia, zdrowia ludzi lub ochrony środowiska;
10. czas obowiązywania zezwolenia.
Zatem nieprawidłowym jest przenoszenie treści art. 28 ust. 4 ustawy o odpadach,
odnoszącej się jedynie do wniosku, na kwestię związaną z treścią zezwolenia w zakresie
zbierania odpadów, która została uregulowana w ust. 5 ww. przepisu i wywodzenie z treści
ust. 4 wniosków odnoszących się do treści zezwolenia na zbieranie odpadów.
W kontekście przedstawionych powyżej okoliczności oraz zaprezentowanych
wywodów należy stwierdzić, że zarzut zawarty w odwołaniu w zakresie zaniechania
wykluczenia PGK z udziału w prowadzonym postępowaniu, jest całkowicie bezzasadny.
Następnie Izba zbadała zasadność zarzutu odnoszącego się do zaniechania
wykluczenia PGK z prowadzonego postępowania, ponieważ wykonawca nie wykazał
posiadania odpowiedniej wiedzy i doświadczenia, którego wymagał zamawiający treścią
siwz.
Bezspornym jest, że zamawiający treścią siwz zakreślił warunek udziału w
postępowaniu odnoszący się do posiadania, przez wykonawcę ubiegającego się o udzielenie
zamówienia, określonej wiedzy i doświadczenia w realizacji prac objętych przedmiotem
zamówienia.
W Rozdziale VII lit. b) siwz zamawiający sprecyzował wykonawca ma wykazać, iż w
okresie ostatnich 3 lat, przed upływem składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy, w tym okresie, wykonał co najmniej jedną usługę polegającą na
utrzymaniu porządku i czystości na kwotę minimum 500.000 zł (sł. pięćset tysięcy złotych).
Zamawiający doprecyzował, że pod pojęciem „usługi polegającą na utrzymaniu porządku i
czystości” należy rozumieć następujące usługi: sprzątanie jezdni z zatokami parkingowymi,
odśnieżanie i usuwanie śliskości, usuwanie odpadów ze śmietniczek itp. Na potwierdzenie
spełnienia niejszego warunku zamawiający wymagał złożenia przez wykonawcę wykazu
wykonanych usług zgodnie z załącznikiem nr 5 do siwz wraz z dokumentami
potwierdzającymi, że usługa zawarta w wykazie zostałą wykonana należycie.
PGK wraz z ofertą złożył wykaz wykonanych usług zgodny z załącznikiem nr 5 do
siwz (str. 6 oferty), w którym zawarł informację, iż od dnia 8 grudnia 2008 r. do dnia 30
listopada 2010 r. wykonywał usługi na rzecz ZDM, polegające na sprzątaniu, zamiataniu,
odśnieżaniu i usuwaniu odpadów z ciągów komunikacyjnych i śmietniczek, na łączną sumę
527.705,44 zł. Na potwierdzenie należytego wykonania prac przedstawił „Opinię
referencyjną” z dnia 21 listopada 2011 r. wydaną przez ZDM, która została podpisana przez
dyrektora Pana Antoniego Tułodzieckiego.
Izba stoi na stanowisku, że przedstawione powyżej informacje, przy uwzględnieniu
argumentacji w zakresie rozpoznawania zarztu dotyczącego nieprawdziwych informacji
przedstawionych przez PGK w złożonej ofercie, przesądzają o tym, że PGK wylegitymował
się posiadaniem odpowiedniego doświadczenia, tym samym wykazał spełnienie warunku
udziału w postępowaniu o którym mowa w Rozdziale VII lit b) siwz.
Odnosząc się do kolejnego z zarzutów zgłoszonych przez ZUSKiZ w odwołaniu, tj.
nie wykazania PGK dysponowanie odpowiednim potencjałem technicznym w celu realizacji
zamówienia Izba uznała, że ww. zarzut za niezasadny.
Jak słusznie wskazał odwołujący w treści odwołania w Rozdziałe VII lit. c) siwz
zamawiający określił, że o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się jedynie wykonawcy,
którzy posiadają odpowiedni potencjał techniczny dla realizacji zamówienia. W celu
wykazania spełniania warunku udziału w postępowaniu zamawiający wymagał, aby
wykonawca dysponował odpowiednim sprzętem, tj. minimum 1 jednostką do mechanicznego
zamiatania jezdni, 3 jednostkami z pługami odśnieżnymi, 2 jednostkami piaskarko-solarki do
usuwania śliskości oraz 1 jednostką do odbierania odpadów ze śmietniczek.
Na potwierdzenie spełnienia ww. warunku wykonawca ubiegający się o zamówienie
zobowiązany był przedłożyć wykaz sprzętu, zgodnie z załącznikiem nr 6 do siwz, wraz z
informacją o podstawie dysponowania tymi zasobami.
W złożonej ofercie PGK zawarł żądany przez zamawiającego „wykaz sprzętu
technicznego”, który był zgodny z załącznikiem nr 6 do siwz. W wykazie wskazał, iż będzie
dysponować: ciągnikiem Białoruś z pługiem SEC 1856, samochodem ciężarowym Jelcz 325
JPH z pługiem wM38524; ciągnikiem Ursus C 360 z pługiem SEC661C; piaskarko-solarką
typu N031M nr fabryczny 15938 (pkt 4 wykazu), samochodem śmieciarką bębnową Jelcz
JPH 335 do śmietniczek WTE4885, zamiatarką Bema 20 + ciągnik Ursus C 360 3P
SEC666C oraz posypywarką-rozsiewaczem typu N 035 Nr fabryczny 8048 (pkt 7 wykazu).
Badając powyższy zarzut Izba nie zgodziła się z poglądem wyrażonym przez
odwołującego, że zawarte w wykazie sprzętu technicznego (str. 7 oferty PGK) urządzenia, tj:
piaskarko-solarka typ N 031M i posypywarka-rozsiewacz typ N 035 nie spełniają wymogów
piaskarko-solarki. ZUSKiZ podnosił, że są to maszyny rolnicze o przeznaczeniu do wysiewu
nawozów mineralnych granulowanych i pylistych oraz wapna, i dopiero odpowiednie
przystosowanie ww. urządzeń poprzez zamontowanie wyposażenia dodatkowego może
zapewnić im możliwość rozsiewu piasku lub soli, co nie zostało jednak wykazane w ofercie.
Izba podkreśla, że w treści Instrukcji obsługi rozsiewacza nawozów i wapna RNW –
3/N 035/ oraz materiałach informacyjnych dotyczących rozsiewacza nawozów N 031M,
przedłożonych wraz z odwołaniem przez ZUSKiZ, wskazano wprost, że rozsiewacz jest
przeznaczony do wysiewu nie tylko nawozów mineralnych granulowanych, pylistych i
mieszanek nawozowych, wapna nawozowego ale także piasku i soli. Ponadto jako
wyposażenie dodatkowe wskazano m. in. zestaw do zimowego utrzymania dróg. Tym
samym stwierdzić należy, że przywołane powyżej urządzenia mogą być wykorzystywane
jako piaskarko-solarki przy realizacji usług wchodzących w skład przedmiotu zamówienia.
Izba zwraca uwagę, że zgodnie z art. 6 Kodeksu cywilnego ciężar udowodnienia faktu
spoczywa na osobie, która z faktu tego wywodzi skutki prawne. Niewątpliwie w
rozpoznawanej sprawie to właśnie na odwołującym spoczywa ciężar dowodzenia w tej
sprawie. Jednakże, odwołujący nie przedstawił żadnego dowodu na okoliczność wykazania,
że piaskarko-solarka typ N 031M i posypywarka-rozsiewacz typ N 035, nie spełniają
wymogów piaskarko-solarki, gdyż nie zostały odpowiednie przystosowanie poprzez
zamontowanie wyposażenia dodatkowego, które może zapewnić im możliwość rozsiewu
piasku lub soli.
Biorąc pod uwagę powyższe Izba uznałą, że zarzut zaniechania wykluczenia z
postępowania PGK, z uwagi na niewykazanie spełnienia warunku udziału w postępowaniu w
zakresie dysponowania odpowiednim potencjałem technicznym w postaci wymaganych
przez zamawiającego urządzeń w Rozdziale VII lit c), nie potwierdził się.
Konkludując, Izba po rozpoznaniu zarzutów zawartych w odwołaniu stwierdziła, że
nie potwierdził się zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 24 ust. 2 pkt. 3 Pzp,
ponieważ PGK nie złożył nieprawdziwych informacji w zakresie legitymowania się
odpowiednim doświadczeniem, niezbędnym w celu wykazania spełnianie warunków udziału
w postępowaniu. Izba nie dopatrzyła się również naruszenia przez zamawiającego przepisu
art. 24 ust. 2 pkt. 4 Pzp z uwagi na zaniechanie wykluczenia PGK z prowadzonego
postępowania, który nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu omówionych
w zarówno w treści odwołania jak również powyżej w uzasadnieniu wyroku.
Mając powyższe na uwadze Izba orzekła jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy,
stosownie do wyniku postępowania, oraz w oparciu o przepisy § 1 ust. 1 pkt. 2, § 3, § 5 ust.
3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238). Izba nie uwzględniła
wniosku pełnomocnika zmawiającego o zasądzenie kosztów związanych z wynagrodzeniem
pełnomocnika, wg norm przepisanych, ponieważ pełnomocnik zamawiającego do
zamknięcia rozprawy nie przedstawił w tym zakresie dokumentów w postaci rachunku lub
faktury VAT wymaganych § 3 ust. 2 powyższego rozporządzenia.
Przewodniczący: ……………………………
WYROK
z dnia 13 stycznia 2012 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Ewa Rzońca
Protokolant: Paweł Nowosielski
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 stycznia 2012 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 30 grudnia 2011 r. przez
wykonawcę Wacława Chylińskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą
Zakład Usług Sanitarnych Komunalnych i Zieleni, ul. Armii Ludowej 21A/40, 05-300
Mińsk Mazowiecki w postępowaniu prowadzonym przez Miasto Mińsk Mazowiecki, ul.
Konstytucji 3-go Maja 1, 05-300 Mińsk Mazowiecki,
orzeka:
1. oddala odwołanie;
2. kosztami postępowania obciąża Wacława Chylińskiego prowadzącego działalność
gospodarczą pod firmą Zakład Usług Sanitarnych Komunalnych i Zieleni, ul. Armii
Ludowej 21A/40, 05-300 Mińsk Mazowiecki i zalicza w poczet kosztów postępowania
odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy)
uiszczoną przez Wacława Chylińskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod
firmą Zakład Usług Sanitarnych Komunalnych i Zieleni, ul. Armii Ludowej 21A/40, 05-
300 Mińsk Mazowiecki tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Siedlcach.
Przewodniczący: …………………………
Sygn. akt: KIO 2812/11
U z a s a d n i e n i e
Miasto Mińsk Mazowiecki, ul. Konstytucji III Maja 1, 05 – 300 Mińsk Mazowiecki
(dalej: „zamawiający”) - prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego, na podstawie
przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2010
r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) – zwanej dalej "ustawą" lub "Pzp" – postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego na utrzymanie porządku i czystości na ulicach i placach w Mińsku
Mazowieckim w latach 2012-2015.
Szacunkowa wartość zamówienia jest wyższa od kwot wskazanych w przepisach
wykonawczych wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
20 grudnia 2011 r. zamawiający zawiadomił wykonawców biorących udział w
postępowaniu, w tym wykonawcę - Wacława Chylińskiego prowadzący działalność pod firmą
Zakład Usług Sanitarnych Komunalnych i Zieleni ul. Armii Ludowej 21A/40, 05-300 Mińsk
(dalej: „ZUSKiZ” lub „odwołujący”) o wyborze oferty najkorzystniejszej za którą uznano,
ofertę wykonawcy – Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o., ul. Tuwima 1, 05-
300 Mińsk Mazowiecki (dalej: „PGK").
30 grudnia 2011 r. ZUSKiZ wniósł do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie
od niezgodnych z przepisami ustawy czynności oraz zaniechań podjęcia czynności przez
zamawiającego w przedmiotowym postępowaniu polegających na:
1. wyborze oferty najkorzystniejszej za którą uznano ofertę złożoną przez PGK;
2. zaniechania wykluczenia PGK z prowadzonego postępowania postępowania z uwagi
na złożenie nieprawdziwych informacji mających wpływ lub mogące mieć wpływ na
wynik postępowania;
3. zaniechania wykluczenia PGK w związku z niewykazaniem przez wykonawcę
spełnienia warunków udziału w postępowaniu.
W uwagi na powyższe odwołujący zarzucał zamawiającemu naruszenie:
1. art. 22 ust 1 pkt 1 ustawy, poprzez błędne przyjęcie, że PGK spełnia warunki udziału
w postępowaniu w zakresie wymaganych uprawnień do wykonywania określonej
działalności;
2. art. 22 ust 1 pkt. 2 ustawy, poprzez błędne przyjęcie, że PGK spełnia warunki udziału
w postępowaniu, polegające na posiadaniu niezbędnej wiedzy i doświadczenia w
celu wykonywania zamówienia;
3. art. 22 ust 1 pkt. 3 ustawy, poprzez błędne przyjęcie, że PGK spełnia warunki udziału
w postępowaniu, polegające na dysponowaniu odpowiednim potencjałem
technicznym do wykonywania zamówienia;
4. art. 24 ust. 2 pkt. 3 ustawy, poprzez zaniechanie wykluczenia PGK pomimo podania
nieprawdziwych informacji w zakresie posiadania wiedzy i doświadczenia przy
wykonywaniu usług objętych zamówieniem.
Odwołujący wnosił o:
1. unieważnienie czynności wyboru ofert,
2. wykluczenie PGK z postępowania,
3. powtórzenie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty;
ewentualnie
1. nakazanie powtórzenia czynności składających się na wybór najkorzystniejszej oferty.
Odwołujacy w uzasadnieniu odwołania podnosił:
I. Zarzut naruszenia art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy
Zgodnie z treścią Rozdziału VII specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej:
„siwz” lub „specyfikacja”) o udzielenie zamówienia mogli ubiegać się wykonawcy, którzy
spełniają warunek posiadania uprawnień do wykonywania określonej działalności.
Zamawiający wymagał, aby wykonawca wykazał, że posiada zezwolenie na
prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów na terenie Miasta Mińsk Mazowiecki
i Gminy Mińsk Mazowiecki.
Na potwierdzenie spełnienia wskazanego warunku wykonawca PGK przedstawił
decyzję Starosty Mińskiego z dnia 23 listopada 2011 r., udzielającą zezwolenia w sprawie
zbierania odpadów, w której miejsce zbierania odpadów to nieruchomość położoną przy ul.
Tuwima w Mińsku Mazowieckim.
Pismem z dnia 14 grudnia 2011 r. zamawiający zwrócił się, w trybie art. 26 ust. 3 Pzp,
do PGK o złożenie dokumentów potwierdzających fakt posiadania uprawnień do zbierania
odpadów na terenie Miasta i Gminy Mińsk Mazowiecki. We wskazanym piśmie zamawiający
wskazał, że z przedstawionych dokumentów wynika jedynie, że spółka posiada uprawnienie
do zbierania (magazynowania) odpadów przy ul. Tuwima w Mińsku Mazowieckim.
W odpowiedzi na powyższe PGK przedłożył decyzję z dnia 3 marca 2003 r.
uzupełniającą decyzje Starosty mińskiego z dnia 27 sierpnia 2002 r., uprawniającą wskazaną
Spółkę do zbierania odpadów na terenie całego powiatu mińskiego. Jednakże decyzja ta
została następnie uchylona przez następne decyzje wydane przez Starostę mińskiego,
natomiast obecnie obowiązująca decyzja nie uprawnia PGK do zbierania odpadów na
terenie Miasta i Gminy Mińsk Mazowiecki. Tym samym, w ocenie odwołującego wykonawca
nie spełnił warunku określonego w Rozdziale VII lit. a pkt. 1 siwz, co skutkować powinno jego
wykluczeniem z postępowania.
II. Zarzut naruszenia art. 22 ust. 1 pkt. 2 ustawy
Odwołujący wyjaśniał, że zamawiający w siwz postawił wykonawcom wymóg
posiadania wiedzy i doświadczenia niezbędnego do wykonania zamówienia. W Rozdziale VII
lit. b) siwz określił, że wykonawcy winni wykazać, iż w okresie ostatnich 3 lat, wykonali
przynajmniej jedną usługę polegającą na utrzymaniu porządku i czystości na kwotę minimum
500.000 zł (sł. pięćset tysięcy złotych).
Na potwierdzenie spełnienia tego wymogu PGK na załączniku nr 5 do oferty umieścił
informację, iż od dnia 8 grudnia 2008 r. do dnia 30 listopada 2010 r. wykonywał usługi na
rzecz Zarządu Dróg Miejskich Sp. z o.o. z siedzibą w Mińsku Mazowieckim (dalej: „ZDM”),
polegające na sprzątaniu, zamiataniu, odśnieżaniu i usuwaniu odpadów z ciągów
komunikacyjnych i śmietniczek, na łączną sumę 527.705,44 zł., na potwierdzenie czego
przedstawił oświadczenie ZDM o wykonaniu wskazanych prac.
Odwołujący podkreślał, że ZDM został wskazany w ofercie PGK jako podwykonawca
prac związanych z wykonaniem niniejszego zamówienia, co w ocenie ZUSKiZ budzić może
wątpliwości co do wiarygodności przedstawionego oświadczenia. W szczególności, iż
odwołujący jako jedyny podmiot świadczy od 2008 roku usługi związane z utrzymaniem
porządku i czystości na terenie miasta, których zakresem objęte są prace tożsame z
przedmiotem zamówienia w rozpoznawanej sprawie. Na tą okoliczność przedłożył umowę z
dnia 22 listopada 2010 r. oraz umowę z dnia 6 grudnia 2007 r.
Wskazywał, że nie ma potwierdzenia okoliczność, iż kwestia wykonywania
wskazanych prac była w kompetencji ZDM, ponieważ wszelkie prace w tym zakresie były
zamawiane przez Miasto Mińsk Mazowiecki w trybie ustawowym, i tym samym niemożliwe
jest, aby to ZDM mógł powierzyć podmiotom trzecim wykonanie rzeczonych prac. Zdaniem
odwołującego, zamawiający mający z urzędu wiedzę na temat dotychczas zamawianych
prac związanych ze sprzątaniem terenu powinien zwrócić się do PGK w trybie art. 26 ust. 4
ustawy, celem złożenia wyjaśnień do przedstawionych dokumentów. Podsumowując
odwołujący stwierdził, że PGK nie posiada wiedzy i doświadczenia niezbędnego do
wykonania zamówienia, co powinno skutkować wykluczeniem tego wykonawcy z
postępowania jako nie spełniającego warunków udziału w postępowaniu.
III. Zarzut naruszenia art. 22 ust. 1 pkt. 3 ustawy
Odwołujący wskazywał, że zgodnie z treścią Rozdziału VII lit. c) siwz o udzielenie
zamówienia mogli ubiegać się wykonawcy, którzy posiadają odpowiedni potencjał techniczny
dla realizacji zamówienia. W celu wykazania spełniania warunku udziału w postępowaniu
zamawiający wymagał, aby wykonawca dysponował odpowiednim sprzętem: minimum 1
jednostką do mechanicznego zamiatania jezdni, 3 jednostkami z pługami odśnieżnymi, 2
jednostkami piaskarko-solarki do usuwania śliskości oraz 1 jednostką do odbierania
odpadów ze śmietniczek.
Na dowód spełnienia tego warunku PGK w ofercie wskazał, iż będzie dysponować:
ciągnikiem Białoruś z pługiem, samochodem ciężarowym Jelcz 325 z pługiem; ciągnik Ursus
z pługiem; piaskarko-solarkę typu N031M, samochód śmieciarkę Jelcz oraz zamiatarkę
Bema 20 i posypywarkę-rozsiewacz typu N 035.
W opinii odwołującego maszyny z pkt. 4 i 7 załącznika nr 6 do oferty tj. posypywarka
rozsiewacz N 031M (błędnie nazwana w ofercie piaskarko-solarką) i N 035 nie spełniają
wymogów piaskarko-solarki. ZUSKiZ podnosił, że są to maszyny rolnicze o przeznaczeniu
do wysiewu nawozów mineralnych granulowanych i pylistych oraz wapna, co potwierdza
załączona do niniejszego pisma kopia instrukcji wskazanych maszyn oraz wydruk strony
internetowej producenta. Dopiero odpowiednie przystosowanie ww. urządzeń poprzez
zamontowanie wyposażenia dodatkowego może zapewnić im możliwość rozsiewu piasku lub
soli, co nie zostało jednak wykazane w ofercie. Odwołujący podkreślał także, iż nie spełniają
one podstawowych warunków stawianych piaskarko-solarkom, które poza posypywaniem
pisakiem i solą zapewniają możliwość korzystania z solanki tzn. roztworu soli który służy do
zwalczania śliskości na drogach, a także zapewniają o wiele lepszy standard w zwalczaniu
śliskości i możliwości przerobowe. Zdaniem odwołującego wskazane przez PGK urządzenia
nie spełniają warunków stawianych w siwz, gdyż nie są one piaskarko-solarkami. W związku
z tym PGK nie spełniło warunków udziału w postępowaniu i powinno zostać z niego
wykluczone.
IV. Zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt. 3 ustawy
ZUSKiZ podnosił, że PGK złożył w ofercie nieprawdziwe informacje wskazując, że
wykonał usługi określone w załączniku Nr 5 do siwz, tj. prace polegające na sprzątaniu,
zamiataniu, odśnieżaniu i usuwaniu odpadów z ciągów komunikacyjnych i śmietniczek, na
rzecz ZDM na łączną sumę 527.705,44 zł.
Zdaniem odwołującego dokonywanie jakichkolwiek prac objętych zamówieniem
poddane powinno być regulacji ustawy Pzp, a wybór wykonawcy przedmiotowych usług
zapewniony przez Miasto Mińsk Mazowiecki, czyli podmiot wskazany w art. 3 ust. 2 pkt. 3 i
3a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu porządku i czystości w gminach jako
podmiot odpowiedzialny za utrzymanie porządku i czystości na terenie ulic i przystanków.
Wszelkie dotychczasowe prace związane z utrzymywanie porządku i czystości na terenie
Miasta Mińsk Mazowiecki były procedowane właśnie w ten sposób. Ponadto co było już
wskazane powyżej od 2008 r. na podstawie kolejnych umów, prace związane z mechaniczny
i ręcznym zamiataniem ulic, chodników i placów, usuwaniem śniegi i śliskości, sprzątaniem
odpadów z ciągów komunikacyjnych odbiorem, odpadów ze śmietniczek rozstawionych na
terenie miasta wykonywał odwołujący. Zgodnie z posiadaną przez odwołującego wiedzą,
żadne z tych prac nie były wykonywane przez PGK w Mińsku Mazowieckim. Nie
przemawiają za tym też rację o naturze faktycznej, gdyż dokonywanie tych prac
prowadziłoby do ich dublowania.
Odwołujący zwracał uwagę na fakt, że potwierdzający wykonanie tych prac - czyli
ZDM - wskazany został jako podwykonawca w ofercie PGK, zatem ma oczywisty interes w
wyborze oferty PGK. 20 grudnia 2011 r. ZUSKiZ złożył zapytanie w trybie ustawy o informacji
publicznej do Urzędu Miasta Mińsk Mazowiecki, a także do ZDM, który jako jednostka
organizacyjna Miasta, również podlega wskazanej ustawie, celem przedstawienia informacji
na temat prac objętych zakresem zamówienia, a wykonywanych przez PGK na rzecz ZDM
oraz o przedstawieniu informacji o ich wartości.
Podkreślał, że utrzymanie porządku i czystości na drogach miejskich w Mińsku
Mazowieckim nie należy do zadań ZDM, co znajduje potwierdzenie na stronie internetowej
ZDM, a zasięg terytorialny prac podejmowanych przez tą Spółkę z przyczyn oczywistych
ograniczony jest do terenu Miasta Mińsk Mazowiecki. Ponadto w sytuacji gdyby faktycznie
ZDM zlecał lub chciał zlecić dokonanie przedmiotowych prac podmiotowi zewnętrznemu,
musiałby w tym przypadku wdrożyć procedury określone ustawą, a biorąc pod uwagę
wartość wskazanych prac, powinno odbyć się to przy wcześniejszym ogłoszeniu o
zamówieniu, co w tym przypadku również nie znajduje odzwierciedlenia w stanie faktycznym.
Odwołujący podnosił, że kwestie związane z dokonywaniem wskazanych usług mają
bezpośredni wpływ na wynik postępowania i są kwestią podstawową decydującą o
spełnieniu warunków udziału w postępowaniu. Z tych przyczyn przedstawienie przez PGK
nieprawdziwych informacji o wykonywanych rzez nich usługach powinno w konsekwencji
doprowadzić do wykluczenia tego wykonawcy z postępowania. Zdaniem odwołujacego
zamawiający nie tylko dokonał wyboru oferty wykonawcy, który nie spełniał wymogów
określonych w art. 22 ustawy, ale także pomimo zaistnienia przesłanek określonych w art. 24
ust. 2 pkt. 3 i 4 ustawy nie wykluczył PGK z postępowania o udzielenie zamówienia.
30 grudnia 2011 r. odwołujący przekazał zamawiającemu kopię niniejszego
odwołania. Zamawiający 2 stycznia 2012 r. przesłał kopię ww. odwołania wykonawcom
uczestniczącym w postępowaniu o udzielenie zamówienia wraz z wezwaniem do
przystąpienia do postępowania odwoławczego.
5 stycznia 2012 r. - w formie elektronicznej - zgłoszenie do postępowania
odwoławczego po stronie zamawiającego złożył Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej
Sp. z o.o. z siedzibą w Węgrowie przy ul. Gdańskiej 69. W formie pisemnej ww. zgłoszenie
wpłynęło do Izby 11 stycznia 2012 r. Izba ustaliła na posiedzeniu, że strony otrzymały kopię
powyższego zgłoszenia.
Odwołujący w toku rozprawy oświadczył, że w pełni podtrzymuje stanowisko i
argumentację zawartą w odwołaniu.
Uwzględniając dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia
przedstawioną przez zamawiającego oraz stanowiska i oświadczenia stron złożone na
rozprawie, Izba ustaliła i zważyła co następuje.
Okoliczności faktyczne sprawy, w szczególności postanowienia specyfikacji, treść
oferty PGK zostały prawidłowo przytoczone w odwołaniu, co zostało zreferowane powyżej.
Dodatkowo z ustaleń Izby poczynionych w oparciu o dokumentacje przedmiotowego
postępowania przesłaną przez zamawiającego, która została włączona w poczet materiału
dowodowego rozpoznawanej sprawy wynika, że na wezwanie zamawiającego w trybie art.
26 ust. 3 Pzp, PGK przedłożył decyzje Starosty Mińskiego: z dnia 27.08.2002
(znak:OR.7623-1/8/02), z dnia 03.03.2003 r. (znak:OR.7623-2/4/03), 15.11.2006 r.
(znak:OR.7623-1/8/02) 24.04.2007r. (znak: OR.7623-1/8/02). W decyzji z dnia 27.08.2002
(znak:OR.7623-1/8/02) w pkt. 3 wskazano czas obowiązywania decyzji – 31.12.2011 r.
Decyzja Starosty Mińskiego z dnia 23.11.2011 r. w pkt. 7 wskazywała okres ważności
zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów - 15.11.2021 r.
W poczet materiału dowodowego Izba również włączyła:
1. Umowę nr RZ.3420-10/10 zawartą w dniu 22.11.2010 r. pomiędzy odwołującym a
zamawiającym w zakresie utrzymania czystości i porządku na ulicach i placach w
Mińsku Mazowieckim. Umowa została zawarta na czas: od 01.01.2011 r. do
31.12.2011 r.
2. Umowę nr RZ.3420-15/349/07 zawartą w dniu 06.12.2007 r. pomiędzy odwołującym
a zamawiającym. Umowa została zawarta na czas: od 01.01.2008 r. do 31.12.2010 r.
3. Instrukcję obsługi rozsiewacza nawozów i wapna RNW – 3/N 035/ oraz materiały
informacyjne dotyczące rozsiewacza nawozów N 031M w treści którego wskazano,
że rozsiewacz jest przeznaczony do wysiewu nawozów mineralnych granulowanych,
pylistych i mieszanek nawozowych, wapna nawozowego oraz piasku i soli. Jako
wyposażenie dodatkowe wskazano m. in. zestaw do zimowego utrzymania dróg.
4. Wydruk ze strony internetowej ZDM w który podano m. in.: „Od 1.I.1994 r. ZDM
Spółka z o.o. pełni rolę administratora ulic miejskich w Mińsku Mazowieckim i jest
odpowiedzialny za budowę, modernizację, bieżące utrzymanie i ochronę ulic,
obiektów związanych z gospodarką drogową, mostów, prowadzenie inwestycji w
zakresie dróg w mieście. (…) Drzewa i krzewy rosnące w pasie drogowym są również
pielęgnowane przez ZDM Sp. z o.o. Wykonujemy także czynności administracyjne
związane z zarządem nad ulicami (gminnymi i powiatowymi), w mieście (…)
Świadczymy także usługi w zakresie budowy i remontów nawierzchni jezdni,
chodników i parkingów(…)”.
5. Pismo ZDM z dnia 3 stycznia 2012 r. (znak: ZDM/GK/26/2012) w treści którego
wskazano, że PGK było wykonawcą usług polegających na sprzątaniu, zamiataniu,
odśnieżaniu i usuwaniu odpadów z ciągów komunikacyjnych i śmietniczek. Powyższe
zadania zostały wykonane w okresie od 8 listopada 2008 r. do 30 listopada 2010 r.
6. Pismo z dnia 3 stycznia 2012 r. podpisane z up. Starosty Mińska Mazowieckiego
przez Pana Stanisława S. – Naczelnika Wydziału Środowiska i Rolnictwa (znak:
WS.604.3.2012) skierowane do Burmistrza Miasta Mińska Mazowieckiego w którym
podano m. in.: „(…) Decyzją z dnia 23.11.2011 r. (…) Starosta Miński Udzielił spółce
Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Spółka z o.o. ul. Tuwima 1, 05-300 Mińsk
Mazowiecki: (…) zezwolenia na zbieranie odpadów, na terenie nieruchomości przy ul.
Tuwima 1 w Mińsku Mazowieckim (…) oraz na terenie nieruchomości przy ul.
Przemysłowej 1 w Mińsku Mazowieckim (…). Przedmiotowe (…) zezwolenie na
prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów i transportu odpadów
udzielone zostało na czas oznaczony do 15.11.2021 r. (…) Zgodnie z art. 28 ust. 5
pkt 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2010 r. Nr 185, poz.
1243 z późn. zm.) oznaczenie obszaru prowadzenia działalności następuje w
przypadku transportu odpadów, a miejsca prowadzenia działalności w przypadku
zbierania odpadów. Mając powyższe na uwadze wyjaśniam, iż spółka PGK Sp. z o.o.
w Mińsku Mazowieckim, może prowadzić działalność w zakresie zbierania odpadów
na terenie Miasta Mińsk Mazowiecki i Gminy Mińsk Mazowiecki, a także każdego
innego miejsca, z zastrzeżeniem, że na terenie Powiatu Mińskiego, odpady będą
magazynowane wyłącznie na terenie nieruchomości przy ul. Tuwima 1 w Mińsku
Mazowieckim (…) oraz na terenie nieruchomości przy ul. Przemysłowej 1 w Mińsku
Mazowieckim (…)”.
Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że odwołujący legitymuje się uprawnieniem do
korzystania ze środków ochrony prawnej, o którym stanowi art. 179 ust. 1 Pzp.
Izba nie znalazła podstaw do odrzucenia odwołania w związku z tym, iż nie została
wypełniona żadna z przesłanek negatywnych, uniemożliwiających merytoryczne rozpoznanie
odwołania, wynikających z art. 189 ust. 2 Pzp.
Kolejno Izba odniosła się do skuteczności przystąpienia do postępowania po
odwoławczego po stronie zamawiającego wykonawcy PGK Sp. z o.o. z siedzibą w Węgrowie
wskazując, że zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego nie wypełnił
prawidłowo przesłanek zawartych w art. 185 ust. 2 Pzp, wobec tego należy stwierdzić, że nie
przystąpił skutecznie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego. Zatem
opozycję zgłoszoną w tym zakresie przez odwołującego należy uznać za uzasadnioną.
Zgodnie z art. 185 ust. 2 ustawy wykonawca może zgłosić przystąpienie do
postępowania odwoławczego w terminie 3 dni od daty otrzymania kopii odwołania,
wskazując stronę do której przystępuje, i interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść
strony do której przystępuje. Zgłoszenie przystąpienia doręcza się Prezesowi Izby w formie
pisemnej lub elektronicznej opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym
weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu, a jego kopię przesyła się
zamawiającemu oraz wykonawcy wnoszącemu odwołanie.
Po pierwsze wskazać należy, że wykonawca zgłaszający przystąpienie do
postępowania odwoławczego winien wskazać stronę do której przystępuje i interes w
uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której przystępuje. W rozpoznawanej
sprawie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. z siedzibą w Węgrowie co
prawda wskazało, że stronę do której przystępuje, tj. zamawiającego, jednakże zupełnie
pominęło kwestię wykazania interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść zamawiającego.
Dodatkowo należy zwrócić, uwagę, że w powołanym powyżej przepisie ustawy
ustawodawca jasno wskazał, że dla skutecznego przystąpienie do postępowania
odwoławczego wymagane jest doręczenie Prezesowi Izby zgłoszenia przystąpienia w ściśle
określonej formie i w konkretnym terminie, tj. bądź to pisemnej bądź elektronicznej
opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego
kwalifikowanego certyfikatu w terminie 3 dni od daty otrzymania kopii odwołania.
Z ustaleń Izby wynika, że kopię odwołania PGK Sp. z o.o. z siedzibą w Węgrowie
otrzymał w dacie 2 stycznia 2012 r. natomiast zgłoszenie przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie zamawiającego ze strony wykonawcy w formie pisemnej wpłynęło
do Izby z uchybieniem terminu wskazanego w art. 185 ust. 2 Pzp., bowiem dopiero w dacie
11 stycznia 2012 r. (nadane w placówce operatora publicznego w dniu 9 stycznia 2012 r. –
koperta opatrzona datą stempla pocztowego), a więc 6 dni po terminie, który upłynął w dniu
5 stycznia 2012 r.
Natomiast zgłoszenia przesłanego przez PGK Sp. z o.o. z siedzibą w Węgrowie w
formie elektronicznej w dniu 5 stycznia 2012 r. nie sposób uznać za prawidłowe bowiem, dla
tego rodzaju formy przywołany powyżej przepis wyraźnie zastrzega, iż ma być ona
opatrzona bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego
kwalifikowanego certyfikatu, podczas gdy zgłoszenie przystąpienia ww. wykonawcy nie
zostało opatrzone tego rodzaju podpisem.
W związku z tym, Izba uznała opozycję wniesioną przez odwołującego i potwierdziła,
że wykonawca PGK Sp. z o.o. z siedzibą w Węgrowie nie przystąpił skutecznie do
przedmiotowego postępowania odwoławczego, bowiem nie wykazał interesu w uzyskaniu
rozstrzygnięcia na korzyść strony do której przystępuje, a także z uwagi na zgłoszenie
przystąpienia z uchybieniem terminu na jego zgłoszenie.
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
I.
Jako pierwszy Izba rozpoznała zarzut dotyczący naruszenia przez zamawiającego w
toku prowadzonego postępowania art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp, który sprowadzał się do tego, że
PGK w ofercie złożył nieprawdziwe informacje mające wpływ na wynik prowadzonego
postępowania, co winno skutkować wykluczeniem go z udziału w postępowaniu na
podstawie przywołanego powyżej przepisu. W oparciu o zgromadzony w sprawie materiał
dowodowy Izba stwierdziła, że ww. zarzut nie potwierdził się.
Izba wskazuje, że do wykluczenia wykonawcy na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3
ustawy niezbędne jest łączne wystąpienie dwóch przesłanek: złożenia nieprawdziwych
informacji i ich wpływ na wynik postępowania, połączonych normalnym, adekwatnym
związkiem przyczynowo-skutkowym.
Należy przy tym zwrócić uwagę na wszelkie konsekwencje związane ze
stwierdzeniem wypełnienia przez wykonawcę hipotezy normy art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy.
Powyższe pociąga za sobą konieczność bezwzględnego zastosowania jego dyspozycji i
eliminacji takiego wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia bez możliwości
dokonania uzupełnienia dokumentów przewidzianego w art. 26 ust. 3 Pzp. Ponadto
ostateczną konsekwencją powyższego może być odpowiedzialność karna osób
dopuszczających się poświadczenia lub oświadczenia nieprawdy w celu uzyskania
zamówienia publicznego na podstawie art. 297 § 1 Kodeksu karnego.
W związku z powyższym należy podkreślić również wagę i konieczność należytego
ustalenia i udowodnienia powstania okoliczności, o których mowa w art. 24 ust. 2 pkt. 3 Pzp.
Szczególnie istotnym jest, że zarzucana wykonawcy nieprawdziwość poświadczanych przez
niego informacji nie może budzić możliwych do zinterpretowania na korzyść wykonawcy
wątpliwości. Wykorzystując terminologię procesu karnego można zobrazować powyższe
wywody w ten sposób, iż stwierdzenie podania nieprawdziwych informacji nie może opierać
się li tylko na poszlakach zamiast na pewnych dowodach.
Izba nie podzieliła stanowiska odwołującego, który w oparciu o informacje zawarte w
treści oferty PGK, odnoszące się do doświadczenia wykonawcy w realizacji prac na rzecz
ZDM stwierdził, że PGK podał nieprawdziwe informacje, które miały wpływ na wynik
prowadzonego postępowania.
Z treści wykazu zrealizowanych usług złożonego przez PGK wynika, że w okresie od 8
grudnia 2008 r. do 3 listopada .2010 r. wykonawca zrealizował usługę polegającą na sprzątaniu,
zamiataniu, odśnieżaniu i usuwaniu odpadów z ciągów komunikacyjnych i śmietniczek na rzecz
ZDM na kwotę 527.705,44 zł. Do wykazu wykonawca przedłożył „Opinię referencyjną” z dnia 21
listopada 2011 r., która potwierdzała należyte wykonanie opisanych powyżej usług.
Odwołujący podważając prawdziwość podanych powyżej informacji oparł się m. in. na
tym, iż w okresie od 1 stycznia 2008 r. do 31 grudnia 2010 r. realizował tego rodzaju usługi na
rzecz zamawiającego. Wobec tego, w jego ocenie niemożliwym było, aby na tym samym terenie,
w tym samym czasie, inny wykonawca świadczył tożsame usługi jedynie na rzecz ZDM.
Jednakże podkreślić należy, że wbrew twierdzeniom odwołującego, z informacji którą odwołujący
uzyskał z ZDM w trybie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji
publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198) - i którą przedłożył na rozprawie - wynika niezbicie, że PGK
zrealizował na rzecz ZDM usługę sprzątania, zamiatania, odśnieżania i usuwania odpadów z
ciągów komunikacyjnych i śmietniczek na rzecz ZDM w okresie wskazanym w wykazie
zrealizowanych usług.
Rozpoznając powyższy zarzut należy zwrócić uwagę na profil działalności spółki takiej
jak ZDM. Nie sposób zgodzić się z stwierdzeniami odwołującego, który podnosił na rozprawie, że
ZDM jest podmiotem, który świadczy jedynie usługi związane z utrzymaniem dróg. Już z treści
przedłożonego przez odwołującego wydruku ze strony internetowej ZDM wynika, że spółka
posiada dosyć szeroki zakres działania, którego nie można zawęzić jedynie do utrzymania
dróg. W treści wydruku wynika wprost, że ZDM pełni rolę administratora ulic miejskich w
Mińsku Mazowieckim i jest odpowiedzialny za budowę, modernizację, bieżące utrzymanie i
ochronę ulic, obiektów związanych z gospodarką drogową, mostów, prowadzenie inwestycji
w zakresie dróg w mieście. Drzewa i krzewy rosnące w pasie drogowym są również
pielęgnowane przez ZDM. Ponadto spółka świadczymy także usługi w zakresie budowy i
remontów nawierzchni jezdni, chodników i parkingów. Zatem twierdzenia odwołującego w
tym zakresie należy uznać za nieuprawnione.
Izba badając zasadność omawianego zarzutu wzięła pod uwagę także wyjaśnienia
zamawiającego złożone na rozprawie - których odwołujący nie zanegował - w których
zamawiający wskazywał, że odwołujący świadczył na rzecz zamawiającego usługi tożsame z
przedmiotem zamówienia, objęte umowami nr RZ.3420-10/10 oraz RZ.3420-15/349/07, na
terenie Mińska Mazowieckiego jednakże na drogach utwardzonych. Podczas gdy usługi tego
rodzaju na drogach nieutwardzonych, które stanowią około 20% wszystkich dróg, są w
kompetencji ZDM. Zamawiający oświadczył, że w 2010 roku zawarł umowę z ZDM, w trybie
zamówienia z wolnej ręki, na realizację usługi objętych przedmiotem zamówienia na kwotę
przynajmniej 100.000 zł.
Wobec powyższego Izba uznała, że zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp nie
potwierdził się.
II.
Kolejno Izba rozpoznała zarzuty dotyczące zaniechania wykluczenia z prowadzonego
postępowania PGK z uwagi na niewykazanie spełnienia warunków udziału w postępowaniu i
stwierdziła jego niezasadność.
Jako pierwszy Izba rozpoznałą zarzut odnoszący się do posiadania przez PGK
zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów na terenie Miasta
Mińsk Mazowiecki i Gminy Mińsk Mazowiecki.
Treścią Rozdziału VII lit. a) specyfikacji zamawiający określił, że o udzielenie
zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy spełniają warunek posiadania uprawnień
do wykonywania określonej działalności, tj. zamawiający wymagał aby wykonawcy
ubiegający się o udzielenie zamówienia posiadali m. in. zezwolenie na prowadzenie
działalności w zakresie zbierania odpadów na terenie Miasta Mińsk Mazowiecki i Gminy
Mińsk Mazowiecki.
Na potwierdzenie spełnienia powyższego warunku udziału w postępowaniu PGK
przedstawił decyzję Starosty Mińskiego z dnia 23 listopada 2011 r., w sprawie zbierania
odpadów, w której jako miejsce zbierania odpadów wskazano nieruchomość położoną przy
ul. Tuwima w Mińsku Mazowieckim. Decyzja wskazywała okres ważności zezwolenia na
prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów - 15.11.2021 r.
Następnie w odpowiedzi na wezwanie zamawiającego w trybie art. 26 ust. 3 Pzp
przedłożył decyzje Starosty Mińskiego: z dnia 27.08.2002 (znak:OR.7623-1/8/02), z dnia
03.03.2003 r. (znak:OR.7623-2/4/03), 15.11.2006 r. (znak:OR.7623-1/8/02) 24.04.2007r.
(znak: OR.7623-1/8/02). W decyzji z dnia 27.08.2002 (znak:OR.7623-1/8/02) w pkt. 3
wskazano czas obowiązywania decyzji – 31.12.2011 r.
W rozpoznawanym zakresie Izba w pełni podzieliła stanowisko i argumentację
prezentowaną przez zamawiającego, opartą na treści pisma wydanego z up. Starosty
Mińskiego przez Pana Stanisława S. – Naczelnika Wydziału Środowiska i Rolnictwa, który
wskazał, że decyzją z dnia 23 listopada 2011 r. Starosta Miński udzielił PGK zezwolenia na
zbieranie odpadów, na terenie nieruchomości ul. Tuwima 1 oraz ul. Przemysłowej 1 w
Mińsku Mazowieckim. Przedmiotowe zezwolenie zostało udzielone na czas oznaczony do
15.11.2021 r. Zgodnie z art. 28 ust. 5 pkt 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach
(Dz. U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243 z późn. zm.), zwaną dalej „ustawą o odpadach”,
oznaczenie obszaru prowadzenia działalności następuje w przypadku transportu odpadów, a
miejsca prowadzenia działalności w przypadku zbierania odpadów. Mając powyższe na
uwadze PGK może prowadzić działalność w zakresie zbierania odpadów na terenie Miasta
Mińsk Mazowiecki i Gminy Mińsk Mazowiecki, a także każdego innego miejsca, z
zastrzeżeniem, że na terenie Powiatu Mińskiego, odpady będą magazynowane wyłącznie na
terenie nieruchomości przy ul. Tuwima 1 oraz ul. Przemysłowej 1 w Mińsku Mazowieckim .
Izba uznała argumentację ZUSKiZ odwołującą się do art. 28 ust. 4 ustawy o
odpadach za chybioną, ponieważ ww. przepis stanowi, że zezwolenie na zbieranie lub
transport odpadów wydaje się w drodze decyzji na wniosek, który powinien odpowiednio
zawierać:
1) wyszczególnienie rodzajów odpadów przewidywanych do zbierania lub transportu; w
przypadku gdy określenie rodzaju jest niewystarczające do ustalenia zagrożeń, jakie
te odpady mogą powodować dla środowiska, właściwy organ może wezwać
wnioskodawcę do podania podstawowego składu chemicznego i właściwości
odpadów;
2) oznaczenie obszaru prowadzenia działalności – w przypadku transportu odpadów lub
miejsca prowadzenia działalności – w przypadku zbierania odpadów;
3) w przypadku zbierania odpadów wskazanie miejsca i sposobu oraz rodzaju
magazynowanych odpadów, a także opis sposobu dalszego zagospodarowania
odpadów;
4) wskazanie sposobu i środków transportu odpadów;
5) przedstawienie możliwości technicznych i organizacyjnych pozwalających należycie
wykonywać działalność w zakresie zbierania lub transportu odpadów;
6) przewidywany okres wykonywania działalności w zakresie zbierania lub transportu
odpadów.
Analiza przywołanego powyżej przepisu prowadzi do oczywistego wniosku, że
materia zawarta w art. 28 ust. 4 ustawy o odpadach wskazuje na elementy, które dotyczą nie
zezwolenia na zbieranie odpadów a wniosku o uzyskanie zezwolenia na zbieranie lub
transport odpadów. Ustawodawca nieprzypadkowo rozdzielił regulacje dotyczącą treści
wniosku o uzyskanie zezwolenia na zbieranie odpadów (art. 28 ust. 4) od regulacji
obejmującej treść zezwolenia na zbieranie odpadów (art. 28 ust. 5).
Zgodnie z art. 28 ust. 5 ustawy o odpadach w zezwoleniu na zbieranie lub transport
odpadów, określa się odpowiednio:
1. rodzaje odpadów przewidywanych do zbierania lub transportu;
2. oznaczenie obszaru prowadzenia działalności – w przypadku transportu odpadów
3. lub miejsca prowadzenia działalności – w przypadku zbierania odpadów;
4. w przypadku zbierania odpadów miejsce i sposób oraz rodzaj magazynowanych
5. odpadów, a także opis sposobu dalszego zagospodarowania odpadów;
6. sposób i środki transportu odpadów;
7. dodatkowe warunki zbierania lub transportu odpadów, jeżeli wymaga tego
8. specyfika odpadów, w szczególności niebezpiecznych, lub potrzeba zachowania
9. wymagań ochrony życia, zdrowia ludzi lub ochrony środowiska;
10. czas obowiązywania zezwolenia.
Zatem nieprawidłowym jest przenoszenie treści art. 28 ust. 4 ustawy o odpadach,
odnoszącej się jedynie do wniosku, na kwestię związaną z treścią zezwolenia w zakresie
zbierania odpadów, która została uregulowana w ust. 5 ww. przepisu i wywodzenie z treści
ust. 4 wniosków odnoszących się do treści zezwolenia na zbieranie odpadów.
W kontekście przedstawionych powyżej okoliczności oraz zaprezentowanych
wywodów należy stwierdzić, że zarzut zawarty w odwołaniu w zakresie zaniechania
wykluczenia PGK z udziału w prowadzonym postępowaniu, jest całkowicie bezzasadny.
Następnie Izba zbadała zasadność zarzutu odnoszącego się do zaniechania
wykluczenia PGK z prowadzonego postępowania, ponieważ wykonawca nie wykazał
posiadania odpowiedniej wiedzy i doświadczenia, którego wymagał zamawiający treścią
siwz.
Bezspornym jest, że zamawiający treścią siwz zakreślił warunek udziału w
postępowaniu odnoszący się do posiadania, przez wykonawcę ubiegającego się o udzielenie
zamówienia, określonej wiedzy i doświadczenia w realizacji prac objętych przedmiotem
zamówienia.
W Rozdziale VII lit. b) siwz zamawiający sprecyzował wykonawca ma wykazać, iż w
okresie ostatnich 3 lat, przed upływem składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy, w tym okresie, wykonał co najmniej jedną usługę polegającą na
utrzymaniu porządku i czystości na kwotę minimum 500.000 zł (sł. pięćset tysięcy złotych).
Zamawiający doprecyzował, że pod pojęciem „usługi polegającą na utrzymaniu porządku i
czystości” należy rozumieć następujące usługi: sprzątanie jezdni z zatokami parkingowymi,
odśnieżanie i usuwanie śliskości, usuwanie odpadów ze śmietniczek itp. Na potwierdzenie
spełnienia niejszego warunku zamawiający wymagał złożenia przez wykonawcę wykazu
wykonanych usług zgodnie z załącznikiem nr 5 do siwz wraz z dokumentami
potwierdzającymi, że usługa zawarta w wykazie zostałą wykonana należycie.
PGK wraz z ofertą złożył wykaz wykonanych usług zgodny z załącznikiem nr 5 do
siwz (str. 6 oferty), w którym zawarł informację, iż od dnia 8 grudnia 2008 r. do dnia 30
listopada 2010 r. wykonywał usługi na rzecz ZDM, polegające na sprzątaniu, zamiataniu,
odśnieżaniu i usuwaniu odpadów z ciągów komunikacyjnych i śmietniczek, na łączną sumę
527.705,44 zł. Na potwierdzenie należytego wykonania prac przedstawił „Opinię
referencyjną” z dnia 21 listopada 2011 r. wydaną przez ZDM, która została podpisana przez
dyrektora Pana Antoniego Tułodzieckiego.
Izba stoi na stanowisku, że przedstawione powyżej informacje, przy uwzględnieniu
argumentacji w zakresie rozpoznawania zarztu dotyczącego nieprawdziwych informacji
przedstawionych przez PGK w złożonej ofercie, przesądzają o tym, że PGK wylegitymował
się posiadaniem odpowiedniego doświadczenia, tym samym wykazał spełnienie warunku
udziału w postępowaniu o którym mowa w Rozdziale VII lit b) siwz.
Odnosząc się do kolejnego z zarzutów zgłoszonych przez ZUSKiZ w odwołaniu, tj.
nie wykazania PGK dysponowanie odpowiednim potencjałem technicznym w celu realizacji
zamówienia Izba uznała, że ww. zarzut za niezasadny.
Jak słusznie wskazał odwołujący w treści odwołania w Rozdziałe VII lit. c) siwz
zamawiający określił, że o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się jedynie wykonawcy,
którzy posiadają odpowiedni potencjał techniczny dla realizacji zamówienia. W celu
wykazania spełniania warunku udziału w postępowaniu zamawiający wymagał, aby
wykonawca dysponował odpowiednim sprzętem, tj. minimum 1 jednostką do mechanicznego
zamiatania jezdni, 3 jednostkami z pługami odśnieżnymi, 2 jednostkami piaskarko-solarki do
usuwania śliskości oraz 1 jednostką do odbierania odpadów ze śmietniczek.
Na potwierdzenie spełnienia ww. warunku wykonawca ubiegający się o zamówienie
zobowiązany był przedłożyć wykaz sprzętu, zgodnie z załącznikiem nr 6 do siwz, wraz z
informacją o podstawie dysponowania tymi zasobami.
W złożonej ofercie PGK zawarł żądany przez zamawiającego „wykaz sprzętu
technicznego”, który był zgodny z załącznikiem nr 6 do siwz. W wykazie wskazał, iż będzie
dysponować: ciągnikiem Białoruś z pługiem SEC 1856, samochodem ciężarowym Jelcz 325
JPH z pługiem wM38524; ciągnikiem Ursus C 360 z pługiem SEC661C; piaskarko-solarką
typu N031M nr fabryczny 15938 (pkt 4 wykazu), samochodem śmieciarką bębnową Jelcz
JPH 335 do śmietniczek WTE4885, zamiatarką Bema 20 + ciągnik Ursus C 360 3P
SEC666C oraz posypywarką-rozsiewaczem typu N 035 Nr fabryczny 8048 (pkt 7 wykazu).
Badając powyższy zarzut Izba nie zgodziła się z poglądem wyrażonym przez
odwołującego, że zawarte w wykazie sprzętu technicznego (str. 7 oferty PGK) urządzenia, tj:
piaskarko-solarka typ N 031M i posypywarka-rozsiewacz typ N 035 nie spełniają wymogów
piaskarko-solarki. ZUSKiZ podnosił, że są to maszyny rolnicze o przeznaczeniu do wysiewu
nawozów mineralnych granulowanych i pylistych oraz wapna, i dopiero odpowiednie
przystosowanie ww. urządzeń poprzez zamontowanie wyposażenia dodatkowego może
zapewnić im możliwość rozsiewu piasku lub soli, co nie zostało jednak wykazane w ofercie.
Izba podkreśla, że w treści Instrukcji obsługi rozsiewacza nawozów i wapna RNW –
3/N 035/ oraz materiałach informacyjnych dotyczących rozsiewacza nawozów N 031M,
przedłożonych wraz z odwołaniem przez ZUSKiZ, wskazano wprost, że rozsiewacz jest
przeznaczony do wysiewu nie tylko nawozów mineralnych granulowanych, pylistych i
mieszanek nawozowych, wapna nawozowego ale także piasku i soli. Ponadto jako
wyposażenie dodatkowe wskazano m. in. zestaw do zimowego utrzymania dróg. Tym
samym stwierdzić należy, że przywołane powyżej urządzenia mogą być wykorzystywane
jako piaskarko-solarki przy realizacji usług wchodzących w skład przedmiotu zamówienia.
Izba zwraca uwagę, że zgodnie z art. 6 Kodeksu cywilnego ciężar udowodnienia faktu
spoczywa na osobie, która z faktu tego wywodzi skutki prawne. Niewątpliwie w
rozpoznawanej sprawie to właśnie na odwołującym spoczywa ciężar dowodzenia w tej
sprawie. Jednakże, odwołujący nie przedstawił żadnego dowodu na okoliczność wykazania,
że piaskarko-solarka typ N 031M i posypywarka-rozsiewacz typ N 035, nie spełniają
wymogów piaskarko-solarki, gdyż nie zostały odpowiednie przystosowanie poprzez
zamontowanie wyposażenia dodatkowego, które może zapewnić im możliwość rozsiewu
piasku lub soli.
Biorąc pod uwagę powyższe Izba uznałą, że zarzut zaniechania wykluczenia z
postępowania PGK, z uwagi na niewykazanie spełnienia warunku udziału w postępowaniu w
zakresie dysponowania odpowiednim potencjałem technicznym w postaci wymaganych
przez zamawiającego urządzeń w Rozdziale VII lit c), nie potwierdził się.
Konkludując, Izba po rozpoznaniu zarzutów zawartych w odwołaniu stwierdziła, że
nie potwierdził się zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 24 ust. 2 pkt. 3 Pzp,
ponieważ PGK nie złożył nieprawdziwych informacji w zakresie legitymowania się
odpowiednim doświadczeniem, niezbędnym w celu wykazania spełnianie warunków udziału
w postępowaniu. Izba nie dopatrzyła się również naruszenia przez zamawiającego przepisu
art. 24 ust. 2 pkt. 4 Pzp z uwagi na zaniechanie wykluczenia PGK z prowadzonego
postępowania, który nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu omówionych
w zarówno w treści odwołania jak również powyżej w uzasadnieniu wyroku.
Mając powyższe na uwadze Izba orzekła jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy,
stosownie do wyniku postępowania, oraz w oparciu o przepisy § 1 ust. 1 pkt. 2, § 3, § 5 ust.
3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238). Izba nie uwzględniła
wniosku pełnomocnika zmawiającego o zasądzenie kosztów związanych z wynagrodzeniem
pełnomocnika, wg norm przepisanych, ponieważ pełnomocnik zamawiającego do
zamknięcia rozprawy nie przedstawił w tym zakresie dokumentów w postaci rachunku lub
faktury VAT wymaganych § 3 ust. 2 powyższego rozporządzenia.
Przewodniczący: ……………………………