KIO 274/12
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Przemysław Łaciński
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 274/12
WYROK
z dnia 24 lutego 2012 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Marek Szafraniec
Protokolant: Przemysław Łaciński
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lutego 2012 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 9 lutego 2012 r. przez wykonawcę: Polska
Wytwórnia Papierów Wartościowych S.A. w Warszawie w postępowaniu prowadzonym
przez Urząd do Spraw Cudzoziemców w Warszawie
przy udziale wykonawcy: Sygnity S.A. w Warszawie zgłaszającego swoje przystąpienie
do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego
orzeka:
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża wykonawcę: Polska Wytwórnia Papierów
Wartościowych S.A. w Warszawie i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę:
Polska Wytwórnia Papierów Wartościowych S.A. w Warszawie tytułem wpisu
od odwołania,
2.2. zasądza wykonawcy: Polska Wytwórnia Papierów Wartościowych S.A.
w Warszawie na rzecz Urzędu do Spraw Cudzoziemców w Warszawie kwotę
3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą
koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia
pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………………
Sygn. akt: KIO 274/12
U z a s a d n i e n i e
Postępowanie o udzielenie zamówienia prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego
na realizację zadania: „Zaprojektowanie, wykonanie, wdrożenie i uruchomienie gruntownie
zmodernizowanej aplikacji Systemu Pobyt (Systemu Pobyt v.2)” zostało wszczęte
przez Urząd do Spraw Cudzoziemców w Warszawie, zwany dalej Zamawiającym. Ustalona
przez Zamawiającego wartość zamówienia przekraczała kwoty określone w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 – Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 z późn. zm.), zwanej dalej ustawą Pzp.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
(2011/S 196-319652) w dniu 12 października 2011 r.
Pismem z dnia 30 stycznia 2012 r. Zamawiający poinformował Wykonawców biorących
udział w postępowaniu o udzielenie zamówienia o wyborze oferty najkorzystniejszej.
W dniu 9 lutego 2012 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie
wniesione przez wykonawcę: Polska Wytwórnia Papierów Wartościowych S.A. w Warszawie,
zwanego dalej Odwołującym.
W dniu 13 lutego 2012 r. wykonawca: Sygnity S.A. w Warszawie, zwany dalej
Przystępującym, doręczył Prezesowi Krajowej Izby Odwoławczej zgłoszenie przystąpienia
do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego.
Biorąc pod uwagę wniesione w postępowaniu o udzielenie zamówienia odwołanie będące
przedmiotem rozpoznania przez Izbę, zgłoszenie przystąpienia do postępowania
odwoławczego, a także oświadczenia i argumentację stron oraz uczestnika postępowania
odwoławczego zaprezentowane na piśmie oraz w toku rozprawy, skład orzekający Izby
ustalił następujące stanowiska stron oraz uczestnika postępowania odwoławczego.
Stanowisko Odwołującego:
Odwołanie zostało wniesione wobec dokonanej przez Zamawiającego czynności wyboru
oferty najkorzystniejszej, a także wobec zaniechania przez Zamawiającego wykluczenia
Przystępującego z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia
oraz wobec zaniechania odrzucenia oferty Przystępującego. Odwołujący twierdził,
iż Przystępujący nie wykazał spełnienia warunku udziału w postępowaniu dotyczącego
posiadania wiedzy i doświadczenia, a ponadto zaoferował cenę rażąco niską w stosunku
do przedmiotu zamówienia. Z ostrożności Odwołujący zarzucał Zamawiającemu,
iż ten zaniechał wezwania Przystępującego do uzupełnienia dokumentów mających
potwierdzać spełnianie warunków udziału w postępowaniu lub wezwania do złożenia
wyjaśnień odnoszących się do tych dokumentów. Poprzez dokonanie opisanych czynności,
czy też zaniechanie ich dokonania, Zamawiający w ocenie Odwołującego naruszył art. 7
ust. 1 i 3, art. 24 ust. 2 pkt 3) i 4), art. 24 ust. 4, art. 26 ust. 3 i 4, art. 89 ust. 1 pkt 4)
oraz art. 90 ust. 3 ustawy Pzp.
Uwzględniając podniesione zarzuty, Odwołujący wnosił o nakazanie Zamawiającemu
unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, powtórzenia czynności badania
i oceny ofert, wykluczenia Przystępującego z udziału w postępowaniu o udzielenia
zamówienia oraz odrzucenia złożonej przez niego oferty oraz wyboru oferty Odwołującego
jako najkorzystniejszej, ewentualnie wezwania Przystępującego do uzupełnienia wykazu
usług i dokumentów potwierdzających ich należyte wykonanie lub też wezwania
Przystępującego do złożenia wyjaśnień w odniesieniu do treści powołanych dokumentów.
Stanowisko Zamawiającego:
Zamawiający przedstawił swoje stanowisko w sprawie w odpowiedzi na odwołanie
oraz na rozprawie przed Izbą. Wnosił o oddalenie odwołania. Twierdził, iż na podstawie
dokumentów mu złożonych w toku postępowania o udzielenie zamówienia ustalił,
że nie było podstaw ku temu, aby wykluczyć Przystępującego z udziału w postępowaniu
o udzielenie zamówienia. Oświadczył też, iż wobec przedstawienia przez Przystępującego
szczegółowych wyjaśnień, nie miał od podstaw do odrzucenia złożonej przez niego oferty.
Stanowisko Przystępującego:
Przystępujący przedstawił swoje stanowisko w sprawie w zgłoszeniu przystąpienia
do postępowania odwoławczego oraz na rozprawie przed Izbą. Popierał on w całości
stanowisko Zamawiającego.
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem stron oraz uczestnika postępowania
odwoławczego, na podstawie zebranego materiału dowodowego w sprawie,
z uwzględnieniem stanowisk stron oraz uczestnika postępowania odwoławczego, skład
orzekający Izby ustalił i zważył, co następuje.
W pierwszej kolejności skład orzekający Izby wykluczył, iż spełniona została którakolwiek
z przesłanek odrzucenia odwołania ustanowionych w art. 189 ust. 2 ustawy Pzp.
W dalszej kolejności Izba stwierdziła, że Odwołującemu, w świetle przepisu art. 179
ust. 1 ustawy Pzp, przysługiwało prawo wniesienia odwołania w postępowaniu o udzielenie
zamówienia prowadzonym przez Zamawiającego.
Izba postanowiła zaliczyć w poczet materiału dowodowego dokumentację postępowania
o udzielenie zamówienia przekazaną przez Zamawiającego, a także pozostałe dokumenty
złożone wraz z odwołaniem oraz w toku rozprawy przez Odwołującego.
Mając na celu ocenę zasadności zarzutów podnoszonych w odwołaniu, Izba ustaliła,
że Zamawiający w pkt 5.1.2 SIWZ wymagał, aby Wykonawcy wykazali się:
„a) wykonaniem w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert,
a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej jednej usługi
- przedsięwzięcia obejmującego wykonanie projektu oraz zbudowanie i wdrożenie – na jego
podstawie – bazodanowego systemu informatycznego, dla co najmniej 100 jednoczesnych
użytkowników z dostępem do systemu w architekturze wielowarstwowej (warstwa aplikacji
obsługiwana w przeglądarce internetowej) (dalej Projekt)
oraz
b) wykonaniem w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert,
a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej jednej usługi
w zakresie migracji systemu bazodanowego do nowego środowiska przy bazie danych
nie mniejszej niż 1.500.000 rekordów. (dalej Usługa)”
Zgodnie z pkt 6.1.2 SIWZ na potwierdzenie spełnienia tak postawionego warunku
Wykonawcy zobowiązani byli złożyć wykaz wykonanych usług, sporządzony według wzoru
stanowiącego załącznik nr 4 do SIWZ, wraz z dokumentami potwierdzającymi, że usługi te
zostały wykonane prawidłowo.
Przed upływem terminu składania ofert siedmiu Wykonawców, w tym Przystępujący
i Odwołujący, złożyło Zamawiającemu swoje oferty.
W toku postępowania o udzielenie zamówienia, pismem z dnia 4 stycznia 2012 r.,
Zamawiający, w trybie art. 90 ustawy Pzp, wezwał Przystępującego do złożenia wyjaśnień
dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny. Przystępujący w piśmie
z dnia 11 stycznia 2012 r. zawarł żądane wyjaśnienia.
Zamawiający, pismem z dnia 30 stycznia 2012 r. poinformował Wykonawców biorących
udział w postępowaniu o wyborze oferty złożonej przez Przystępującego,
jako najkorzystniejszej.
Wobec powyższego Odwołujący wniósł odwołanie, które Izba, kierując się przepisem
art. 192 ust. 7 ustawy Pzp, rozpoznała w granicach zarzutów w nim zawartych.
Skład orzekający Izby, uwzględniając zgromadzony w sprawie materiał dowodowy,
w szczególności powyższe ustalenia oraz zakres zarzutów podniesionych w odwołaniu,
doszedł do przekonania, iż sformułowane przez Odwołującego zarzuty nie znajdują oparcia
w ustalonym stanie faktycznym i prawnym, a tym samym rozpoznawane odwołanie
nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z pkt 5.1.2 Wykonawca był zobowiązany wykazać się wykonaniem dwóch prac,
które w SIWZ zostały określone jako Projekt (pkt 5.1.2.a) SIWZ) i Usługa (pkt 5.1.2.b) SIWZ).
Wykaz usług załączonych do oferty Przystępującego zawierał dwie pozycje, z których każda
miała odpowiadać jednemu z rodzajów wymaganych przez Zamawiającego prac.
Odwołujący twierdził, iż żadna z nich nie może zostać uznana za potwierdzającą spełnianie
warunku udziału w postępowaniu dotyczącego posiadania wiedzy i doświadczenia.
W odniesieniu do pierwszej z nich twierdził, iż treść wykazu nie odpowiada prawdzie,
gdyż usługa opisana w tej pozycji została wykonana w okresie trzech lat przed upływem
terminu składania ofert. Potwierdzać to miały dokumenty przedstawione Izbie,
w szczególności końcowy protokół odbioru z dnia 5 listopada 2004 oraz aneks nr 1 do tegoż
protokołu z dnia 31 marca 2009 r. Podkreślał, przy tym, iż nie jest istotna data podpisania
protokołu obioru ostatecznego, ale rzeczywiste wykonanie odbieranej pracy, ewentualnie
data przedstawienia do odbioru zrealizowanych prac, a to, w jego ocenie. miało miejsce
przed listopadem 2008 r., a zatem przed okresem, który obejmowała treść warunku (trzy lata
przed upływem terminu składania ofert, tj. przed dniem 30 listopada 2001 r.). Dowodem
czego miały być daty przywołane w treści aneksu nr 1 do końcowego protokołu odbioru,
z których każda jest wcześniejsza, aniżeli data progowa wskazana w treści warunku
– każda jest bowiem datą sprzed listopada 2008 r.
W odniesieniu do drugiej z prac wykazywanych przez Przystępującego, Odwołujący twierdził,
iż z treści referencji wynika, iż przedmiotem wykazywanej usługi nie była wymagana
przez Zamawiającego migracja systemu bazodanowego do nowego środowiska.
W ocenie Odwołującego z treści dokumentu mającego potwierdzać należyte wykonanie tej
pracy wynika, że taka migracja została wskazana jedynie jako rezultat realizacji prac
objętych zamówieniem ujętym w pozycji drugiej wykazu usług. Stwierdził on, iż pod pojęciem
rezultatu należy rozumieć konsekwencje jakiegoś działania, a tym samym rezultat prac swym
zakresem pojęciowym nie obejmuje samych prac.
Tak postawione zarzuty uzasadniały, w ocenie Odwołującego, twierdzenie, iż Przystępujący
nie wykazał spełnienia warunku udziału w postępowaniu dotyczącego posiadania wiedzy
i doświadczenia, tym samym powinien zostać wykluczony z udziału w tym postępowaniu.
Ponadto wobec faktu, iż zawarł w dokumentach przedstawionych Zamawiającemu
oświadczenia sprzeczne ze stanem faktycznym, powinien też zostać wykluczony z udziału
w postępowaniu, również z uwagi na złożenie nieprawdziwych informacji mających wpływ
na wynik postępowania. To zaś powinno przesądzić o uznaniu oferty tego Wykonawcy
za odrzuconą.
Odwołujący twierdził ponadto, że w przypadku, gdyby uznać, że powyżej sformułowane
zarzuty nie znajdują potwierdzenia w stanie faktycznym, uznać należało, że Zamawiający
powinien był powziąć wątpliwości co do wiarygodności dokumentów mu przedstawionych.
W przypadku usługi ujętej w pozycji pierwszej wykazu, z uwagi na długi okres realizacji
usługi, zaś w przypadku drugiej z wykazanych prac, z uwagi na stwierdzone
przez Odwołującego wątpliwości co do rzeczywistej wartości tej pracy. Kierując się tym
przekonaniem Odwołujący postawił Zamawiającemu zarzut naruszenia art. 26
ust. 3 i 4 ustawy Pzp, uznał on bowiem, że stwierdzone wątpliwości co do wykazu usług,
jak i załączonych do niego referencji, rodziły po stronie Zamawiającego obowiązek wezwania
Przystępującego do uzupełnienia tych dokumentów, a co najmniej do wyjaśnienia ich treści.
Analiza przedstawionego przez Przystępującego wraz z ofertą wykazu usług, pozwala,
zdaniem składu orzekającego, stwierdzić, iż treść oświadczenia zawarta w tym dokumencie
potwierdza spełnianie warunku udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia
dotyczącego posiadania wiedzy i doświadczenia. Okoliczność ta nie była też
przez Odwołującego kwestionowana. Jego zarzuty były bowiem, jak to już wskazano,
ukierunkowane na wykazanie, że treść ta nie odpowiadała prawdzie, a zatem wykazanie,
iż pierwsza usługa nie została wykonana w okresie trzech lat przed upływem terminu
składania ofert, druga zaś nie obejmowała swym zakresem prac, których wykonania
wymagał Zamawiający w pkt. 5.1.2.b) SIWZ. W ocenie Izby Odwołujący nie przedstawił
odpowiednich dowodów mających potwierdzać zasadność formułowanych przez niego
twierdzeń.
W odniesieniu do pierwszej z przywołanych w wykazie usług prac, jako datę jej zakończenia
wskazany został dzień 31 marca 2009 r. Data ta została potwierdzona również w załączonej
do wykazu usług referencji. Przedstawione przez Odwołującego dokumenty miały
zakwestionować prawdziwość tej daty. Zdaniem Izby ich treść nie pozwalała
o tym przesądzić. Co prawda zgodnie z kopią kontraktu, której zgodności z oryginałem nikt
nie kwestionował, nawet po uwzględnieniu postanowień przedstawionego również aneksu,
okres realizacji wykazywanych przez Przystępującego prac miał zakończyć się
w dniu 29 października 2004 r., to już co innego wynika z również przedstawionego
przez Odwołującego końcowego protokołu odbioru i aneksu do niego. Zgodnie z pkt 9
końcowego protokołu z dnia 5 listopada 2004 r. nie zostały wykonane wszystkie prace objęte
przedmiotem umowy. Wyraźnie zaznaczono tam, iż stan taki nie wynika z winy Wykonawcy
oraz konieczna jest finalizacja wdrożenia, co zostanie potwierdzone aneksem do tego
protokołu (fakt ten potwierdza również przedstawiony wraz z odwołaniem wydruk ze strony
internetowej Microsoft – znajduje się tam wyraźne stwierdzenie, iż wykonany system
oczekuje na wdrożenie). Aneks ten, opatrzony datą: 31 marca 2009 r., został także Izbie
złożony. Jego treść, nie potwierdza, jak chciałby tego Odwołujący, że wykonanie wdrożenia
(tj. ostatniego z elementów wykazywanej przez Przystępującego usługi), a tym samym
zakończenie realizacji całej usługi, miało miejsce przed listopadem 2008 r., a nawet przed
dniem 31 marca 2009 r. W treści tego dokumentu nie zostały, wbrew twierdzeniom
Odwołującego, wskazane jedynie daty wcześniejsze niż listopad 2008 r., w jakich zostały
wykonana każda z czynności składająca się na realizację usługi, a wręcz przeciwnie,
w odniesieniu do pkt. IV.3.2 (str. 12 i 13), znajduje się wyraźne wskazanie na datę
podpisania tegoż aneksu. Podobnie kopia pisma z 7 listopada 2008 nie pozwala przesądzić,
iż usługa wykazana przez Przystępującego, została wykonana przed listopadem 2008 r.
Powołane pismo potwierdza, iż w dacie jego sporządzenia nie został podpisany jeszcze
protokół odbioru. Co ważniejsze, jego treść, nie udowadnia tezy Odwołującego,
że wykonanie (zakończenie) usługi wskazanej w pozycji pierwszej wykazu usług (czy też,
jak chciał Odwołujący, przedstawienie Zamawiającemu efektów jej wykonania do odbioru)
miało miejsce w dacie przed listopadem 2008 r.
Zarzuty odnoszące się do drugiej z przywołanych w wykazie usług prac oparł Odwołujący
na dokonanej przez siebie wykładni treści załączonej do tegoż wykazu referencji
z dnia 14 lipca 2011 r. W ocenie Izby zarzuty te nie zasługują na uznanie. Brak bowiem
podstaw ku temu, aby ze sposobu redakcji przedstawionego Zamawiającemu dokumentu
mającego potwierdzać należyte wykonanie wykazywanej usługi wnioskować,
iż nie obejmowała ona swym zakresem migracji systemu bazodanowego do nowego
środowiska informatycznego. W dokumencie tym wyraźnie bowiem stwierdzono,
że rezultatem wykonania opisanej tam pracy była m.in. wymagana przez Zamawiającego
migracja danych. Twierdzenia Odwołującego zmierzające do wykazania, iż migracja ta
nie była efektem działań Przystępującego, nie zostały udowodnione. Brak podstaw,
aby za choćby powód do podjęcia wątpliwości w tym zakresie uznać można było treść
powołanej referencji. W tym miejscu należy przywołać okoliczność, którą powołał
Przystępujący, iż zgodnie z treścią referencji rezultatem prowadzonych przez niego prac było
m.in. oprogramowanie, jego wdrożenie oraz migracja danych od niego z trzech innych
systemów. Kierując się zatem sposobem rozumowania Odwołującego, przyjąć należałoby,
że Odwołujący w ogóle nie zrealizował wykazywanej usługi, a takie wnioski stałyby
w sprzeczności tak z treścią wykazu usług, jak i referencji z dnia 14 lipca 2011.
Co istotne, Odwołujący nie wskazał żadnych dowodów, które potwierdzałyby zasadność
podnoszonych przez niego w tym zakresie zarzutów.
Dlatego też Izba uznała, iż nie zostało udowodnione, że przedstawiony
przez Przystępującego wykaz wraz z referencjami, w odniesieniu do obu wskazanych
w nim usług, nie potwierdza spełniania przez tego wykonawcę warunków udziału
w postępowaniu, ani też że dokumenty te zawierają nieprawdziwe informacje mające
lub mogące mieć wpływ na wynik postępowania. Kierując się tym przekonaniem, Izba
stwierdziła, iż nie potwierdziły się zarzuty naruszenia przez Zamawiającego art. 24 ust. 2
pkt 3) i 4) ustawy Pzp, a tym samym nie mógł zostać uznany za zasadny zarzut zaniechania
uznania za odrzuconą oferty złożonej przez Przystępującego.
Kierując się tymi samymi ustaleniami Izba uznała również, iż nie zostało wykazane,
aby Zamawiający naruszył przepisy art. 26 ust. 3 i 4 ustawy Pzp. Jako, że nie zostało
wykazane, że złożony przez Przystępującego wykaz usług wraz z załączonymi do niego
referencjami nie potwierdza spełniania warunków udziału w postępowaniu, Izba uznała
także, iż nie było podstaw do wzywania Przystępującego do uzupełnienia tych dokumentów,
a nawet do wyjaśniania ich treści.
Niezależnie od powyższego Izba uznała, iż nie zostało wykazane, aby Zamawiający swym
działaniem lub zaniechaniem działań, do których byłby zobowiązany, naruszył art. 89 ust. 1
pkt 4) i art. 90 ust. 3 ustawy Pzp. W ocenie Izby nie zostało wykazane, aby zaoferowana
przez Odwołującego cena była rażąco niska. Stanowisko Odwołującego w tym zakresie
ograniczyło się jedynie do powołania istotnej różnicy między wysokością ceny zaoferowanej
przez Przystępującego, a szacunkową wartością zamówienia ustaloną
przez Zamawiającego, a także do stwierdzenia, iż z jego doświadczenia wynika,
iż niemożliwe jest zrealizowanie przedmiotu zamówienia za taką cenę bez poniesienia straty.
W świetle orzecznictwa i doktryny oczywistym jest, że ustalenie istotnej różnicy pomiędzy
powołanymi wartościami, może w niektórych przypadkach być podstawą do wezwania
Przystępującego do złożenia wyjaśnień w trybie art. 90 ustawy Pzp. Nie może być ono
jednak, bez pozostawienia Wykonawcy możliwości przedstawienia takich wyjaśnień,
podstawą do odrzucenia złożonej przez niego oferty. Wyjaśnienia takie Przystępujący zawarł
w piśmie z dnia 11 stycznia 2012 r. Co do drugiej tezy odnoszącej się do możliwości
wykonania przedmiotu zamówienia przez Przystępującego, zauważyć należy, że stanowisko
odmienne Odwołujący prezentował na stronie drugiej pisma z dnia 11 stycznia 2012 r.,
w którym to piśmie zawarł własne wyjaśnienia w zakresie zaoferowanej przez siebie ceny
w kontekście zagadnienia ceny rażąco niskiej. Wobec prezentowania odmiennego
stanowiska przez Odwołującego w tej sprawie na etapie przed wyborem oferty
najkorzystniejszej, od tego które zawarte zostało w odwołaniu,
a także wobec nieprzedstawienia przez Odwołującego żadnych dowodów dla stwierdzenia
faktów, z których wywodził on skutki prawne, Izba uznała, iż nie potwierdził się zarzut
zaniechania przez Zamawiającego odrzucenia oferty złożonej przez Przystępującego,
z uwagi na fakt, że zawiera ona rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Co ważne, Odwołujący nie podjął żadnych działań mających na celu udowodnienie
podnoszonych przez siebie w tym zakresie zarzutów. Dlatego też Izba uznała,
iż nie potwierdził się zarzut zaniechania odrzucenia oferty Przystępującego na podstawie
art. 89 ust. 1 pkt 4) ustawy Pzp.
Uwzględniając powyższe Izba uznała, iż Odwołujący nie udowodnił, aby Zamawiający
traktował Wykonawców biorących udział w postępowaniu w sposób nierówny, a tym samym,
aby naruszał on art. 7 ust. 1 ustawy Pzp.
Biorąc powyższe pod uwagę, Izba, działając na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp,
orzekła jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9
i 10 ustawy Pzp, stosownie do wyniku postępowania, oraz w oparciu o przepisy
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238). Izba uwzględniła
w szczególności § 3 pkt 2 powołanego rozporządzenia, zgodnie z którym uzasadnione
koszty strony zalicza w poczet kosztów postępowania w wysokości określonej na podstawie
rachunków przedłożonych do akt sprawy. W ocenie Izby przedstawienie
przez Zamawiającego faktury VAT, w której jest on ujęty jako nabywca usługi obejmującej
zastępstwo procesowe przez Izbą, stanowi wypełnienie przesłanek uwzględnienia kosztów
strony ustanowionych w tym przepisie.
Przewodniczący: ……………………………
WYROK
z dnia 24 lutego 2012 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Marek Szafraniec
Protokolant: Przemysław Łaciński
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lutego 2012 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 9 lutego 2012 r. przez wykonawcę: Polska
Wytwórnia Papierów Wartościowych S.A. w Warszawie w postępowaniu prowadzonym
przez Urząd do Spraw Cudzoziemców w Warszawie
przy udziale wykonawcy: Sygnity S.A. w Warszawie zgłaszającego swoje przystąpienie
do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego
orzeka:
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża wykonawcę: Polska Wytwórnia Papierów
Wartościowych S.A. w Warszawie i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę:
Polska Wytwórnia Papierów Wartościowych S.A. w Warszawie tytułem wpisu
od odwołania,
2.2. zasądza wykonawcy: Polska Wytwórnia Papierów Wartościowych S.A.
w Warszawie na rzecz Urzędu do Spraw Cudzoziemców w Warszawie kwotę
3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą
koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia
pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………………
Sygn. akt: KIO 274/12
U z a s a d n i e n i e
Postępowanie o udzielenie zamówienia prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego
na realizację zadania: „Zaprojektowanie, wykonanie, wdrożenie i uruchomienie gruntownie
zmodernizowanej aplikacji Systemu Pobyt (Systemu Pobyt v.2)” zostało wszczęte
przez Urząd do Spraw Cudzoziemców w Warszawie, zwany dalej Zamawiającym. Ustalona
przez Zamawiającego wartość zamówienia przekraczała kwoty określone w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 – Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 z późn. zm.), zwanej dalej ustawą Pzp.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
(2011/S 196-319652) w dniu 12 października 2011 r.
Pismem z dnia 30 stycznia 2012 r. Zamawiający poinformował Wykonawców biorących
udział w postępowaniu o udzielenie zamówienia o wyborze oferty najkorzystniejszej.
W dniu 9 lutego 2012 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie
wniesione przez wykonawcę: Polska Wytwórnia Papierów Wartościowych S.A. w Warszawie,
zwanego dalej Odwołującym.
W dniu 13 lutego 2012 r. wykonawca: Sygnity S.A. w Warszawie, zwany dalej
Przystępującym, doręczył Prezesowi Krajowej Izby Odwoławczej zgłoszenie przystąpienia
do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego.
Biorąc pod uwagę wniesione w postępowaniu o udzielenie zamówienia odwołanie będące
przedmiotem rozpoznania przez Izbę, zgłoszenie przystąpienia do postępowania
odwoławczego, a także oświadczenia i argumentację stron oraz uczestnika postępowania
odwoławczego zaprezentowane na piśmie oraz w toku rozprawy, skład orzekający Izby
ustalił następujące stanowiska stron oraz uczestnika postępowania odwoławczego.
Stanowisko Odwołującego:
Odwołanie zostało wniesione wobec dokonanej przez Zamawiającego czynności wyboru
oferty najkorzystniejszej, a także wobec zaniechania przez Zamawiającego wykluczenia
Przystępującego z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia
oraz wobec zaniechania odrzucenia oferty Przystępującego. Odwołujący twierdził,
iż Przystępujący nie wykazał spełnienia warunku udziału w postępowaniu dotyczącego
posiadania wiedzy i doświadczenia, a ponadto zaoferował cenę rażąco niską w stosunku
do przedmiotu zamówienia. Z ostrożności Odwołujący zarzucał Zamawiającemu,
iż ten zaniechał wezwania Przystępującego do uzupełnienia dokumentów mających
potwierdzać spełnianie warunków udziału w postępowaniu lub wezwania do złożenia
wyjaśnień odnoszących się do tych dokumentów. Poprzez dokonanie opisanych czynności,
czy też zaniechanie ich dokonania, Zamawiający w ocenie Odwołującego naruszył art. 7
ust. 1 i 3, art. 24 ust. 2 pkt 3) i 4), art. 24 ust. 4, art. 26 ust. 3 i 4, art. 89 ust. 1 pkt 4)
oraz art. 90 ust. 3 ustawy Pzp.
Uwzględniając podniesione zarzuty, Odwołujący wnosił o nakazanie Zamawiającemu
unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, powtórzenia czynności badania
i oceny ofert, wykluczenia Przystępującego z udziału w postępowaniu o udzielenia
zamówienia oraz odrzucenia złożonej przez niego oferty oraz wyboru oferty Odwołującego
jako najkorzystniejszej, ewentualnie wezwania Przystępującego do uzupełnienia wykazu
usług i dokumentów potwierdzających ich należyte wykonanie lub też wezwania
Przystępującego do złożenia wyjaśnień w odniesieniu do treści powołanych dokumentów.
Stanowisko Zamawiającego:
Zamawiający przedstawił swoje stanowisko w sprawie w odpowiedzi na odwołanie
oraz na rozprawie przed Izbą. Wnosił o oddalenie odwołania. Twierdził, iż na podstawie
dokumentów mu złożonych w toku postępowania o udzielenie zamówienia ustalił,
że nie było podstaw ku temu, aby wykluczyć Przystępującego z udziału w postępowaniu
o udzielenie zamówienia. Oświadczył też, iż wobec przedstawienia przez Przystępującego
szczegółowych wyjaśnień, nie miał od podstaw do odrzucenia złożonej przez niego oferty.
Stanowisko Przystępującego:
Przystępujący przedstawił swoje stanowisko w sprawie w zgłoszeniu przystąpienia
do postępowania odwoławczego oraz na rozprawie przed Izbą. Popierał on w całości
stanowisko Zamawiającego.
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem stron oraz uczestnika postępowania
odwoławczego, na podstawie zebranego materiału dowodowego w sprawie,
z uwzględnieniem stanowisk stron oraz uczestnika postępowania odwoławczego, skład
orzekający Izby ustalił i zważył, co następuje.
W pierwszej kolejności skład orzekający Izby wykluczył, iż spełniona została którakolwiek
z przesłanek odrzucenia odwołania ustanowionych w art. 189 ust. 2 ustawy Pzp.
W dalszej kolejności Izba stwierdziła, że Odwołującemu, w świetle przepisu art. 179
ust. 1 ustawy Pzp, przysługiwało prawo wniesienia odwołania w postępowaniu o udzielenie
zamówienia prowadzonym przez Zamawiającego.
Izba postanowiła zaliczyć w poczet materiału dowodowego dokumentację postępowania
o udzielenie zamówienia przekazaną przez Zamawiającego, a także pozostałe dokumenty
złożone wraz z odwołaniem oraz w toku rozprawy przez Odwołującego.
Mając na celu ocenę zasadności zarzutów podnoszonych w odwołaniu, Izba ustaliła,
że Zamawiający w pkt 5.1.2 SIWZ wymagał, aby Wykonawcy wykazali się:
„a) wykonaniem w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert,
a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej jednej usługi
- przedsięwzięcia obejmującego wykonanie projektu oraz zbudowanie i wdrożenie – na jego
podstawie – bazodanowego systemu informatycznego, dla co najmniej 100 jednoczesnych
użytkowników z dostępem do systemu w architekturze wielowarstwowej (warstwa aplikacji
obsługiwana w przeglądarce internetowej) (dalej Projekt)
oraz
b) wykonaniem w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert,
a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej jednej usługi
w zakresie migracji systemu bazodanowego do nowego środowiska przy bazie danych
nie mniejszej niż 1.500.000 rekordów. (dalej Usługa)”
Zgodnie z pkt 6.1.2 SIWZ na potwierdzenie spełnienia tak postawionego warunku
Wykonawcy zobowiązani byli złożyć wykaz wykonanych usług, sporządzony według wzoru
stanowiącego załącznik nr 4 do SIWZ, wraz z dokumentami potwierdzającymi, że usługi te
zostały wykonane prawidłowo.
Przed upływem terminu składania ofert siedmiu Wykonawców, w tym Przystępujący
i Odwołujący, złożyło Zamawiającemu swoje oferty.
W toku postępowania o udzielenie zamówienia, pismem z dnia 4 stycznia 2012 r.,
Zamawiający, w trybie art. 90 ustawy Pzp, wezwał Przystępującego do złożenia wyjaśnień
dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny. Przystępujący w piśmie
z dnia 11 stycznia 2012 r. zawarł żądane wyjaśnienia.
Zamawiający, pismem z dnia 30 stycznia 2012 r. poinformował Wykonawców biorących
udział w postępowaniu o wyborze oferty złożonej przez Przystępującego,
jako najkorzystniejszej.
Wobec powyższego Odwołujący wniósł odwołanie, które Izba, kierując się przepisem
art. 192 ust. 7 ustawy Pzp, rozpoznała w granicach zarzutów w nim zawartych.
Skład orzekający Izby, uwzględniając zgromadzony w sprawie materiał dowodowy,
w szczególności powyższe ustalenia oraz zakres zarzutów podniesionych w odwołaniu,
doszedł do przekonania, iż sformułowane przez Odwołującego zarzuty nie znajdują oparcia
w ustalonym stanie faktycznym i prawnym, a tym samym rozpoznawane odwołanie
nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z pkt 5.1.2 Wykonawca był zobowiązany wykazać się wykonaniem dwóch prac,
które w SIWZ zostały określone jako Projekt (pkt 5.1.2.a) SIWZ) i Usługa (pkt 5.1.2.b) SIWZ).
Wykaz usług załączonych do oferty Przystępującego zawierał dwie pozycje, z których każda
miała odpowiadać jednemu z rodzajów wymaganych przez Zamawiającego prac.
Odwołujący twierdził, iż żadna z nich nie może zostać uznana za potwierdzającą spełnianie
warunku udziału w postępowaniu dotyczącego posiadania wiedzy i doświadczenia.
W odniesieniu do pierwszej z nich twierdził, iż treść wykazu nie odpowiada prawdzie,
gdyż usługa opisana w tej pozycji została wykonana w okresie trzech lat przed upływem
terminu składania ofert. Potwierdzać to miały dokumenty przedstawione Izbie,
w szczególności końcowy protokół odbioru z dnia 5 listopada 2004 oraz aneks nr 1 do tegoż
protokołu z dnia 31 marca 2009 r. Podkreślał, przy tym, iż nie jest istotna data podpisania
protokołu obioru ostatecznego, ale rzeczywiste wykonanie odbieranej pracy, ewentualnie
data przedstawienia do odbioru zrealizowanych prac, a to, w jego ocenie. miało miejsce
przed listopadem 2008 r., a zatem przed okresem, który obejmowała treść warunku (trzy lata
przed upływem terminu składania ofert, tj. przed dniem 30 listopada 2001 r.). Dowodem
czego miały być daty przywołane w treści aneksu nr 1 do końcowego protokołu odbioru,
z których każda jest wcześniejsza, aniżeli data progowa wskazana w treści warunku
– każda jest bowiem datą sprzed listopada 2008 r.
W odniesieniu do drugiej z prac wykazywanych przez Przystępującego, Odwołujący twierdził,
iż z treści referencji wynika, iż przedmiotem wykazywanej usługi nie była wymagana
przez Zamawiającego migracja systemu bazodanowego do nowego środowiska.
W ocenie Odwołującego z treści dokumentu mającego potwierdzać należyte wykonanie tej
pracy wynika, że taka migracja została wskazana jedynie jako rezultat realizacji prac
objętych zamówieniem ujętym w pozycji drugiej wykazu usług. Stwierdził on, iż pod pojęciem
rezultatu należy rozumieć konsekwencje jakiegoś działania, a tym samym rezultat prac swym
zakresem pojęciowym nie obejmuje samych prac.
Tak postawione zarzuty uzasadniały, w ocenie Odwołującego, twierdzenie, iż Przystępujący
nie wykazał spełnienia warunku udziału w postępowaniu dotyczącego posiadania wiedzy
i doświadczenia, tym samym powinien zostać wykluczony z udziału w tym postępowaniu.
Ponadto wobec faktu, iż zawarł w dokumentach przedstawionych Zamawiającemu
oświadczenia sprzeczne ze stanem faktycznym, powinien też zostać wykluczony z udziału
w postępowaniu, również z uwagi na złożenie nieprawdziwych informacji mających wpływ
na wynik postępowania. To zaś powinno przesądzić o uznaniu oferty tego Wykonawcy
za odrzuconą.
Odwołujący twierdził ponadto, że w przypadku, gdyby uznać, że powyżej sformułowane
zarzuty nie znajdują potwierdzenia w stanie faktycznym, uznać należało, że Zamawiający
powinien był powziąć wątpliwości co do wiarygodności dokumentów mu przedstawionych.
W przypadku usługi ujętej w pozycji pierwszej wykazu, z uwagi na długi okres realizacji
usługi, zaś w przypadku drugiej z wykazanych prac, z uwagi na stwierdzone
przez Odwołującego wątpliwości co do rzeczywistej wartości tej pracy. Kierując się tym
przekonaniem Odwołujący postawił Zamawiającemu zarzut naruszenia art. 26
ust. 3 i 4 ustawy Pzp, uznał on bowiem, że stwierdzone wątpliwości co do wykazu usług,
jak i załączonych do niego referencji, rodziły po stronie Zamawiającego obowiązek wezwania
Przystępującego do uzupełnienia tych dokumentów, a co najmniej do wyjaśnienia ich treści.
Analiza przedstawionego przez Przystępującego wraz z ofertą wykazu usług, pozwala,
zdaniem składu orzekającego, stwierdzić, iż treść oświadczenia zawarta w tym dokumencie
potwierdza spełnianie warunku udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia
dotyczącego posiadania wiedzy i doświadczenia. Okoliczność ta nie była też
przez Odwołującego kwestionowana. Jego zarzuty były bowiem, jak to już wskazano,
ukierunkowane na wykazanie, że treść ta nie odpowiadała prawdzie, a zatem wykazanie,
iż pierwsza usługa nie została wykonana w okresie trzech lat przed upływem terminu
składania ofert, druga zaś nie obejmowała swym zakresem prac, których wykonania
wymagał Zamawiający w pkt. 5.1.2.b) SIWZ. W ocenie Izby Odwołujący nie przedstawił
odpowiednich dowodów mających potwierdzać zasadność formułowanych przez niego
twierdzeń.
W odniesieniu do pierwszej z przywołanych w wykazie usług prac, jako datę jej zakończenia
wskazany został dzień 31 marca 2009 r. Data ta została potwierdzona również w załączonej
do wykazu usług referencji. Przedstawione przez Odwołującego dokumenty miały
zakwestionować prawdziwość tej daty. Zdaniem Izby ich treść nie pozwalała
o tym przesądzić. Co prawda zgodnie z kopią kontraktu, której zgodności z oryginałem nikt
nie kwestionował, nawet po uwzględnieniu postanowień przedstawionego również aneksu,
okres realizacji wykazywanych przez Przystępującego prac miał zakończyć się
w dniu 29 października 2004 r., to już co innego wynika z również przedstawionego
przez Odwołującego końcowego protokołu odbioru i aneksu do niego. Zgodnie z pkt 9
końcowego protokołu z dnia 5 listopada 2004 r. nie zostały wykonane wszystkie prace objęte
przedmiotem umowy. Wyraźnie zaznaczono tam, iż stan taki nie wynika z winy Wykonawcy
oraz konieczna jest finalizacja wdrożenia, co zostanie potwierdzone aneksem do tego
protokołu (fakt ten potwierdza również przedstawiony wraz z odwołaniem wydruk ze strony
internetowej Microsoft – znajduje się tam wyraźne stwierdzenie, iż wykonany system
oczekuje na wdrożenie). Aneks ten, opatrzony datą: 31 marca 2009 r., został także Izbie
złożony. Jego treść, nie potwierdza, jak chciałby tego Odwołujący, że wykonanie wdrożenia
(tj. ostatniego z elementów wykazywanej przez Przystępującego usługi), a tym samym
zakończenie realizacji całej usługi, miało miejsce przed listopadem 2008 r., a nawet przed
dniem 31 marca 2009 r. W treści tego dokumentu nie zostały, wbrew twierdzeniom
Odwołującego, wskazane jedynie daty wcześniejsze niż listopad 2008 r., w jakich zostały
wykonana każda z czynności składająca się na realizację usługi, a wręcz przeciwnie,
w odniesieniu do pkt. IV.3.2 (str. 12 i 13), znajduje się wyraźne wskazanie na datę
podpisania tegoż aneksu. Podobnie kopia pisma z 7 listopada 2008 nie pozwala przesądzić,
iż usługa wykazana przez Przystępującego, została wykonana przed listopadem 2008 r.
Powołane pismo potwierdza, iż w dacie jego sporządzenia nie został podpisany jeszcze
protokół odbioru. Co ważniejsze, jego treść, nie udowadnia tezy Odwołującego,
że wykonanie (zakończenie) usługi wskazanej w pozycji pierwszej wykazu usług (czy też,
jak chciał Odwołujący, przedstawienie Zamawiającemu efektów jej wykonania do odbioru)
miało miejsce w dacie przed listopadem 2008 r.
Zarzuty odnoszące się do drugiej z przywołanych w wykazie usług prac oparł Odwołujący
na dokonanej przez siebie wykładni treści załączonej do tegoż wykazu referencji
z dnia 14 lipca 2011 r. W ocenie Izby zarzuty te nie zasługują na uznanie. Brak bowiem
podstaw ku temu, aby ze sposobu redakcji przedstawionego Zamawiającemu dokumentu
mającego potwierdzać należyte wykonanie wykazywanej usługi wnioskować,
iż nie obejmowała ona swym zakresem migracji systemu bazodanowego do nowego
środowiska informatycznego. W dokumencie tym wyraźnie bowiem stwierdzono,
że rezultatem wykonania opisanej tam pracy była m.in. wymagana przez Zamawiającego
migracja danych. Twierdzenia Odwołującego zmierzające do wykazania, iż migracja ta
nie była efektem działań Przystępującego, nie zostały udowodnione. Brak podstaw,
aby za choćby powód do podjęcia wątpliwości w tym zakresie uznać można było treść
powołanej referencji. W tym miejscu należy przywołać okoliczność, którą powołał
Przystępujący, iż zgodnie z treścią referencji rezultatem prowadzonych przez niego prac było
m.in. oprogramowanie, jego wdrożenie oraz migracja danych od niego z trzech innych
systemów. Kierując się zatem sposobem rozumowania Odwołującego, przyjąć należałoby,
że Odwołujący w ogóle nie zrealizował wykazywanej usługi, a takie wnioski stałyby
w sprzeczności tak z treścią wykazu usług, jak i referencji z dnia 14 lipca 2011.
Co istotne, Odwołujący nie wskazał żadnych dowodów, które potwierdzałyby zasadność
podnoszonych przez niego w tym zakresie zarzutów.
Dlatego też Izba uznała, iż nie zostało udowodnione, że przedstawiony
przez Przystępującego wykaz wraz z referencjami, w odniesieniu do obu wskazanych
w nim usług, nie potwierdza spełniania przez tego wykonawcę warunków udziału
w postępowaniu, ani też że dokumenty te zawierają nieprawdziwe informacje mające
lub mogące mieć wpływ na wynik postępowania. Kierując się tym przekonaniem, Izba
stwierdziła, iż nie potwierdziły się zarzuty naruszenia przez Zamawiającego art. 24 ust. 2
pkt 3) i 4) ustawy Pzp, a tym samym nie mógł zostać uznany za zasadny zarzut zaniechania
uznania za odrzuconą oferty złożonej przez Przystępującego.
Kierując się tymi samymi ustaleniami Izba uznała również, iż nie zostało wykazane,
aby Zamawiający naruszył przepisy art. 26 ust. 3 i 4 ustawy Pzp. Jako, że nie zostało
wykazane, że złożony przez Przystępującego wykaz usług wraz z załączonymi do niego
referencjami nie potwierdza spełniania warunków udziału w postępowaniu, Izba uznała
także, iż nie było podstaw do wzywania Przystępującego do uzupełnienia tych dokumentów,
a nawet do wyjaśniania ich treści.
Niezależnie od powyższego Izba uznała, iż nie zostało wykazane, aby Zamawiający swym
działaniem lub zaniechaniem działań, do których byłby zobowiązany, naruszył art. 89 ust. 1
pkt 4) i art. 90 ust. 3 ustawy Pzp. W ocenie Izby nie zostało wykazane, aby zaoferowana
przez Odwołującego cena była rażąco niska. Stanowisko Odwołującego w tym zakresie
ograniczyło się jedynie do powołania istotnej różnicy między wysokością ceny zaoferowanej
przez Przystępującego, a szacunkową wartością zamówienia ustaloną
przez Zamawiającego, a także do stwierdzenia, iż z jego doświadczenia wynika,
iż niemożliwe jest zrealizowanie przedmiotu zamówienia za taką cenę bez poniesienia straty.
W świetle orzecznictwa i doktryny oczywistym jest, że ustalenie istotnej różnicy pomiędzy
powołanymi wartościami, może w niektórych przypadkach być podstawą do wezwania
Przystępującego do złożenia wyjaśnień w trybie art. 90 ustawy Pzp. Nie może być ono
jednak, bez pozostawienia Wykonawcy możliwości przedstawienia takich wyjaśnień,
podstawą do odrzucenia złożonej przez niego oferty. Wyjaśnienia takie Przystępujący zawarł
w piśmie z dnia 11 stycznia 2012 r. Co do drugiej tezy odnoszącej się do możliwości
wykonania przedmiotu zamówienia przez Przystępującego, zauważyć należy, że stanowisko
odmienne Odwołujący prezentował na stronie drugiej pisma z dnia 11 stycznia 2012 r.,
w którym to piśmie zawarł własne wyjaśnienia w zakresie zaoferowanej przez siebie ceny
w kontekście zagadnienia ceny rażąco niskiej. Wobec prezentowania odmiennego
stanowiska przez Odwołującego w tej sprawie na etapie przed wyborem oferty
najkorzystniejszej, od tego które zawarte zostało w odwołaniu,
a także wobec nieprzedstawienia przez Odwołującego żadnych dowodów dla stwierdzenia
faktów, z których wywodził on skutki prawne, Izba uznała, iż nie potwierdził się zarzut
zaniechania przez Zamawiającego odrzucenia oferty złożonej przez Przystępującego,
z uwagi na fakt, że zawiera ona rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Co ważne, Odwołujący nie podjął żadnych działań mających na celu udowodnienie
podnoszonych przez siebie w tym zakresie zarzutów. Dlatego też Izba uznała,
iż nie potwierdził się zarzut zaniechania odrzucenia oferty Przystępującego na podstawie
art. 89 ust. 1 pkt 4) ustawy Pzp.
Uwzględniając powyższe Izba uznała, iż Odwołujący nie udowodnił, aby Zamawiający
traktował Wykonawców biorących udział w postępowaniu w sposób nierówny, a tym samym,
aby naruszał on art. 7 ust. 1 ustawy Pzp.
Biorąc powyższe pod uwagę, Izba, działając na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp,
orzekła jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9
i 10 ustawy Pzp, stosownie do wyniku postępowania, oraz w oparciu o przepisy
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238). Izba uwzględniła
w szczególności § 3 pkt 2 powołanego rozporządzenia, zgodnie z którym uzasadnione
koszty strony zalicza w poczet kosztów postępowania w wysokości określonej na podstawie
rachunków przedłożonych do akt sprawy. W ocenie Izby przedstawienie
przez Zamawiającego faktury VAT, w której jest on ujęty jako nabywca usługi obejmującej
zastępstwo procesowe przez Izbą, stanowi wypełnienie przesłanek uwzględnienia kosztów
strony ustanowionych w tym przepisie.
Przewodniczący: ……………………………