KIO 954/12
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Agata Dziuban
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:KIO 954 /12 KIO/411/11
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt KIO 954/12
Sygn. akt: KIO 954 /12
WYROK
z dnia 23 maja 2012 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Renata Tubisz
Protokolant: Agata Dziuban
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 maja 2012r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 10 maja 2012r. przez odwołującego wykonawcę Maxto sp.z o.o.
S.K.A. ul. Reduta 5 31-421 Kraków w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Gmina
Czerwieńsk ul. Rynek 25 66-016 Czerwieńsk
przy udziale wykonawcy Stimo Niedzielski Sp.j. ul.Sikorskiego 11 a 38-4000 Krosno zgłaszającego się
po stronie zamawiającego
orzeka:
1. Oddala odwołanie
2. kosztami postępowania obciąża Maxto sp.z o.o. S.K.A. i
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15.000,00zł (słownie: piętnaście
tysięcy złotych) uiszczoną przez Maxto sp.z o.o. S.K.A. tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od Maxto sp.z o.o. na rzecz Gminy Czerwieńsk kwotę 3.600,00 zł (słownie: trzy tysiące
sześćset złotych) tytułem kosztów postępowania odwoławczego poniesionych przez Gminę
Czerwieńsk obejmujące wynagrodzenie pełnomocnika
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.
U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia -
przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w
Zielonej Górze
Przewodniczący: ……………
Sygn. akt KIO 954/12
Uzasadnienie
W dniu 10 maja 2012 r. wniesione zostało odwołanie przez odwołującego, którym jest Maxto sp. z o.o.
S.K.A.(dawniej: Maxto Marcin Staniewski Tomasz Wojewoda sp.j.) ul. Reduta 5, 31-421 Kraków, w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym przez zamawiającego, którym jest
Gmina Czerwieńsk ul. Rynek 25, 66-016 Czerwieńsk
Przedmiotem postępowania o udzielenie zamówienia są dostawy pn. „Internet dla mieszkańców Gminy
Czerwieńsk -przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu"; oznaczenie sprawy : ZP.271.1/UE.2011.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 4
stycznia 2012 r. pod numerem 2012/S 1-001369.
Podstawę wniesienia odwołania stanowi art. 180 ust.1 w zw. z art. 179 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia
2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) zwanej
dalej „ustawą Pzp".
Odwołujący wnosi niniejsze odwołanie od następujących czynności i zaniechań zamawiającego,
niezgodnych z przepisami ustawy Pzp:
1. od zaniechania czynności, do której Zamawiający jest zobowiązany na podstawie art. 89 ust. 1 pkt
2 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, tj. zaniechania czynności odrzucenia oferty wykonawcy STIMO
Niedzielski spj., zwanego dalej „STIMO" lub „przystępującym” - pomimo niezgodności treści tej
oferty z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia;
2. od niezgodnej z przepisem art. 91 ust. 1 ustawy Pzp czynności wyboru oferty złożonej przez
wykonawcę STIMO jako oferty najkorzystniejszej - pomimo, że oferta ta powinna zostać
odrzucona, w związku z czym nie może być brana pod uwagę przy wyborze oferty
najkorzystniejszej.
Powyższym zaniechaniom i czynnościom zamawiającego, odwołujący zarzucił naruszenie:
1. naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez ich niezastosowanie;
2. naruszenie art. 91 ust. 1 Pzp poprzez jego zastosowanie w nieprawidłowy sposób.
Odwołujący uzasadniając swój interes do wniesienia odwołania wskazał, że powyższe naruszenia ustawy
Pzp miały wpływ na wynik postępowania, uniemożliwiając odwołującemu uzyskanie zamówienia. Bowiem
w przypadku uwzględnienia niniejszego odwołania oferta odwołującego powinna zostać wybrana jako
oferta najkorzystniejsza. Interes prawny odwołującego w uzyskaniu zamówienia doznał zatem uszczerbku
w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy Pzp, przez co odwołujący może ponieść
Sygn. akt KIO 954/12
szkodę.
Uzasadniając terminowe wniesienie odwołania zaznaczył, że informacja o czynności stanowiącej
podstawę wniesienia niniejszego odwołania (pismo zamawiającego Informacja o wyborze oferty
najkorzystniejszej z dnia 30.04.2012 r.) została przesłana odwołującemu w dniu 30 kwietnia 2012 r.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie niniejszego odwołania w całości i nakazanie zamawiającemu:
1. unieważnienia czynności wyboru oferty STIMO jako oferty najkorzystniejszej,
2. powtórzenia czynności badania i oceny ofert, odrzucenia oferty STIMO,
3. powtórzenia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej.
4. zwrot kosztów postępowania odwoławczego, w tym uiszczonego wpisu w kwocie 15 000 złotych
oraz wynagrodzenia pełnomocnika.
W uzasadnieniu przedstawił następującą argumentację formalną i prawną.
Podstawę wniesienia odwołania stanowiło naruszenie z art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, ponieważ w ocenie
odwołującego, zamawiający był zobowiązany do odrzucenia oferty przystępującego, ponieważ jej treść nie
odpowiada treści SIWZ w zakresie wymagań dotyczących parametrów serwera - ze względu na brak
przedłożenia wraz z ofertą wymaganego oświadczenia producenta serwera i potwierdzenia spełnienia
wymagań określonych przez zamawiającego, w zakresie wymagań dotyczących organizacji szkoleń z
zakresu obsługi komputera - ze względu na określenie w ofercie liczebności grup szkoleniowych większej
niż maksymalna liczebność dopuszczona przez zamawiającego, w zakresie wymagań co do zawartości
kosztorysu ofertowego - ze względu na brak jednoznacznego wskazania modelu oferowanych terminali
klienckich.
Co do pierwszego zarzutu odwołujący wskazał, że zgodnie z postanowieniami Części VII. SIWZ Informacja
o oświadczeniach i dokumentach, jakie powinni złożyć Wykonawcy do oferty, punkt 2. Dokumenty
składające się na ofertę, podpunkt 6), Zamawiający żądał wraz z ofertą złożenia następujących
dokumentów przedmiotowych:
6) Oświadczenia lub certyfikaty lub deklaracje zgodności - zgodnie z wymaganiami określonymi dla
poszczególnych urządzeń w PF-U.
Jako dowód wskazał dokumentację postępowania-wersja ostateczna SIWZ z dnia 3 kwietnia 2012 r.
strona 17.
Dalej odwołujący zacytował opis przedmiotu zamówienia: Warunki gwarancji to jest przynajmniej trzy lata
gwarancji z czasem reakcji serwisu do końca następnego dnia roboczego od zgłoszenia awarii, z naprawą
na miejscu u klienta. Firma serwisująca musi posiadać ISO 9001:2000 na świadczenie usług serwisowych
oraz posiadać autoryzację producenta serwera.
Oświadczenie producenta serwera, że w przypadku nie wywiązywania się z obowiązków gwarancyjnych
Sygn. akt KIO 954/12
oferenta lub firmy serwisującej, przejmie na siebie wszelkie zobowiązania związane z serwisem -
wymagane dołączenie oświadczenia do oferty.
W przypadku awarii dysku twardego uszkodzony nośnik pozostaje u Zamawiającego -wymagane
dołączenie do oferty oświadczenia producenta serwera o spełnianiu wymogu.
(dowód: dokumentacja postępowania - wersja ostateczna PFU z dnia 3 kwietnia 2012 r. strona 21)
Odwołujący podkreślił, że ze względu na wysoce zaawansowane rozwiązania techniczne serwera,
dotyczące go czynności serwisowe mogą być wykonywane tylko przez wyspecjalizowany serwis
producenta takiego serwera lub serwisy autoryzowane przez producenta, posiadające dostęp do części
zamiennych oraz know-how. Wykonawca oferujący dany serwer wraz z zapewnieniem serwisu
gwarancyjnego musi zatem zakupić u producenta (lub jego dystrybutora) oprócz samego urządzenia także
usługę serwisu (wsparcia technicznego) o poziomie odpowiednim do wymagań Zamawiającego.
Zobowiązanie wykonawcy do zapewnienia serwisu gwarancyjnego oznacza zatem w istocie zobowiązanie
do spełnienia świadczenia przez osobę trzecią (producenta serwera lub autoryzowaną przez niego firmę
serwisującą). W związku z powyższym Zamawiający wymagał oświadczenia producenta serwera o
przejęciu wszelkich zobowiązań związanych z serwisem w przypadku nie wywiązywania się z obowiązków
gwarancyjnych oferenta lub firmy serwisującej. Przejęcie powinno dotyczyć „wszelkich zobowiązań
związanych z serwisem" - a zatem usług serwisowych w pełnym zakresie wymaganym przez
Zamawiającego w opisie przedmiotu zamówienia, a nie np. jedynie w podstawowym zakresie,
wynikającym ze standardowej gwarancji udzielanej przez producenta serwera. Należy w tym momencie
wskazać, że nie tylko brak oświadczenia producenta, ale nawet ograniczenie zakresu zobowiązania
wynikającego z takiego oświadczenia stanowi o niezgodności treści oferty z treścią SIWZ. Na powyższe
twierdzenia odwołujący wskazał następujące orzeczenia KIO: Wyrok KIO z dnia 15 marca 2011 r. Sygn.
akt KIO/411/11 (s. 8-10), Wyrok KIO z dnia 22 października 2010 r., sygn.. akt 2200/10 (s. 8-9).
Odwołujący przywołał oświadczenie wykonawcy STIMO złożone w ofercie o następującej treści:
W imieniu STIMO Niedzielski Sp. J. z siedzibą w Krośnie przy ul. Sikorskiego 11 a, potwierdzam, że:
1. Dla oferowanych w przedmiotowym postępowaniu komputerów i serwerów:
a. serwis urządzeń będzie realizowany przez producenta lub autoryzowanego partnera producenta,
b. firma serwisująca posiada ISO 9001:2000 na świadczenie usług serwisowych oraz posiada
autoryzację producenta komputera,
c. w przypadku awarii dysków twardych dysk pozostaje u Zamawiającego.
(dowód: dokumentacja postępowania - oferta STIMO. strona 71).
W ocenie odwołującego powyższe oświadczenie nie potwierdza, że oferowane dostawy spełniają
wymagania określone przez zamawiającego w zakresie warunków serwisu i nie jest zgodne z żądaniem
zamawiającego.
Wykonawca STIMO złożył w ofercie także oświadczenie producenta serwera (firmy Dell), które zostało
Sygn. akt KIO 954/12
jednak wystawione w związku z przetargiem prowadzonym przez innego zamawiającego (Gminę
Borzęcin).
(dowód: dokumentacja postępowania - oferta STIMO, strona 77)
W trakcie badania i oceny złożonych ofert, w związku ze stwierdzonym brakiem wymaganego
oświadczenia, w piśmie z dnia 24 kwietnia 2012 r. Zamawiający zgodnie z art. 26 ust. 3 ustawy Pzp
wezwał STIMO do uzupełnienia dokumentów, informując co następuje:
Zgodnie z wymaganiami zawartymi w PF-U wykonawca zobowiązany był załączyć do oferty:
Oświadczenie producenta serwera, że w przypadku nie wywiązywania się z obowiązków gwarancyjnych
oferenta lub firmy serwisującej, przejmie na siebie wszelkie zobowiązania związane z serwisem przy
zachowaniu warunku, że w przypadku awarii dysku twardego uszkodzony nośnik pozostaje u
Zamawiającego.
Wykonawca załączył do oferty oświadczenie, które dotyczyło usług serwisowych dla serwera wystawione
dla Gminy Borzęcin, a nie dla Gminy Czerwieńsk
Brak wymaganego oświadczenia. (dowód: dokumentacja postępowania - pismo Zamawiającego do
STIMO z dnia 24 kwietnia 2012 r.)
Pomimo wezwania, wykonawca STIMO nie złożył w wyznaczonym terminie wymaganego dokumentu.
Zamiast żądanego dokumentu wykonawca STIMO złożył wyjaśnienia, w których powołuje się m.in. na
stanowisko Zamawiającego wyrażone w odpowiedziach na pytania wykonawców z dnia 13 lutego 2012 r.,
gdzie Zamawiający „uznaje oświadczenia Wykonawcy za należyte zabezpieczenie świadczeń
gwarancyjnych'*.
Odwołujący zaznaczył, że wykonawca STIMO przemilcza jednak to, że po udzieleniu wskazanej
odpowiedzi Zamawiający dokonywał kolejnych zmian w SIWZ, w wyniku których usunął żądanie złożenia
wraz z ofertą odpowiednich oświadczeń producenta oferowanych komputerów, utrzymując jednak żądanie
złożenia wraz z ofertą odpowiednich oświadczeń producenta oferowanego serwera - co dodatkowo zostało
potwierdzone także w ostatecznej wersji SIWZ i PFU z dnia 3 kwietnia 2012 r.
W związku z udzieloną odpowiedzią Zamawiający dokonał zatem zmian SIWZ tylko w zakresie wymagań
dotyczących komputerów, natomiast wymagania dotyczące serwera nie zostały w trakcie postępowania
zmienione.
(dowód: dokumentacja postępowania - PFU wersja pierwotna z dnia 5 stycznia 2012 r.. strona 23; PFU
wersja ostateczna z dnia 3 kwietnia 2012 r.. strona 21)
Podsumowując ten zarzut odwołujący stwierdził, że w związku z niezłożeniem wraz z ofertą i
nieuzupełnieniem na wezwanie Zamawiającego wymaganego dokumentu potwierdzającego, że oferowane
dostawy spełniają wymagania określone przez zamawiającego w zakresie warunków serwisu, treść oferty
wykonawcy STIMO jest w istotny i nieusuwalny sposób niezgodna z treścią SIWZ.
Sygn. akt KIO 954/12
Co do drugiego zarzutu odwołujący przywołał, że w opisie przedmiotu zamówienia (w części opisowej
PFU) Zamawiający określił m.in. następujące zadanie wykonawcy:
15. Zorganizować i przeprowadzić szkolenie dla wszystkich użytkowników (max. 10 osób w jednej grupie
szkoleniowej) po min. 10 godzin, z zakresu praktycznego wykorzystania komputera i Internetu.
(dowód: dokumentacja postępowania - wersja ostateczna PFU z dnia 3 kwietnia 2012 r.. strona 7)
Odwołujący podkreślił że przedmiotem oferty STIMO było natomiast zorganizowanie szkoleń w grupach o
liczebności przewyższającej dwukrotnie maksymalną liczebność dopuszczoną przez Zamawiającego:
Szkolenia w grupach max 20 osobowych, po min. 10 godzin z zakresu praktycznego wykorzystania
komputera zgodnie z wymaganiami SIWZ.
(dowód: dokumentacja postępowania - oferta STIMO. strona 27)
Podsumowując odwołujący stwierdził, że treść oferty STIMO w oczywisty sposób nie odpowiada treści
SIWZ.
Odwołujący wskazując trzeci zarzut podniósł, że wykonawca STIMO w swoim kosztorysie ofertowym
wskazał, że przedmiot zamówienia wykona z użyciem terminali klienckich określonych w następujący
sposób:
Nazwa urządzania (nazwa producenta/typ)
Terminal firmy Aharion 4M-CPE3000-PRO-1D-3.6 lub firmy Ubiguiti Networks Nanostation M2/5 zgodny ze
standardem 802.11 a/b/g/n (w zależności od uwarunkowań i potrzeb)
(dowód: dokumentacja postępowania - oferta STIMO. strona 23)
W związku z powyższym według odwołującego oferta wykonawcy STIMO przewiduje różne sposoby
(warianty) wykonania zamówienia. Zamawiający nie może na podstawie tej oferty' jednoznacznie
stwierdzić, jakie urządzenia są przedmiotem oferowanej dostawy. W powyższym zakresie treść oferty
STIMO jest zatem niezgodna z treścią SIWZ. Oferowanie dwóch różnych typów urządzeń będzie przy
wykonaniu zamówienia powodowało konieczność konkretyzacji złożonej oferty, co prowadziłoby z kolei do
naruszenia zakazu wprowadzania zmian i prowadzenia negocjacji co do treści złożonej oferty, wynikający
z art. 87 ust. 1 zdanie drugie ustawy Pzp.
Wobec przedstawionej argumentacji odwołujący podtrzymał zarzuty i żądania zawarte w odwołaniu.
Pismem z dnia 12 maja 2012r. do postępowania odwoławczego zgłosił przystąpienie po stronie
zamawiającego wykonawca wybrany to jest Stimo Niedzielski sp.j. z siedzibą w Krośnie wnosząc o
oddalenie odwołania w całości i przedstawiając stosowną argumentację za utrzymaniem dokonanego
wyboru jego oferty.
Sygn. akt KIO 954/12
Pismem z dnia 14 maja 2012r. przystąpienie do postępowania odwoławczego zgłosił wykonawca, którego
oferta została odrzucona to jest Ornet sp. z o.o. ul. Lipowa 26, 64-100 Leszno. Przystępujący po stronie
odwołującego wniósł o odrzucenie oferty wykonawcy wybranego oraz oferty odwołującego i w efekcie
wniósł o unieważnienie postępowania, przedstawiając stosowną argumentację na poparcie swoich
wniosków.
Skład orzekający Izby ustalił i zważył co następuje
Co do zgłoszonych przystąpień oferentów do niniejszego postępowania odwoławczego.
Izba postanowiła dopuścić do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego, wykonawcę
wybranego to jest Stimo Niedzielski S.J., którego przystąpienie spełniło przesłanki ustawowe z art. 185
ust.2 i 3 ustawy Pzp w zakresie trzydniowego terminu zgłoszenia przystąpienia, wskazania strony do której
przystępuje, wniesienia pisma w formie pisemnej, przesłania kopii przystąpień zamawiającemu i
odwołującemu oraz co do interesu w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony do której przystępuje.
Wykonawca wybrany przystępując po stronie zamawiającego, wniósł o oddalenie odwołania w całości,
czyli o utrzymanie czynności zamawiającego w zakresie wyboru oferty najkorzystniejszej.
Izba postanowiła nie dopuścić do udziału w postępowaniu odwoławczym wykonawcy zgłaszającego
przystąpienie po stronie odwołującego, którego oferta została odrzucona, stwierdzając po jego stronie brak
interesu w rozstrzygnięciu odwołania na korzyść odwołującego, ponieważ uwzględnienie przedmiotowego
odwołania nie zmieniło by jego sytuacji w postępowaniu o udzielenie zamówienia, ponieważ pomimo
złożenia najtańszej oferty, przy kryterium 100% cena, nie wniósł odwołania w związku z odrzuceniem jego
oferty. Dodatkowo należy nadmienić, że wykonawca ten w przystąpieniu wskazał, jako stronę do której
przystępuje odwołującego, ale w treści pisma wniósł również o odrzucenie oferty odwołującego i
unieważnienie postępowania, co przeczy regule aby przystępujący miał interes w rozstrzygnięciu na
korzyść strony do której przystępuje.
Poza tym na posiedzeniu z udziałem stron pełnomocnik zamawiającego pismem z dnia 22 maja 2012r.
zgłosił opozycję przeciwko przystąpieniu wykonawcy Ornet sp. z o.o., którego oferta została odrzucona.
Izba wobec powyżej przedstawionych ustaleń, postanowiła uwzględnić opozycję, w myśl art.185 ust.4
ustawy Pzp, z uwagi na brak interesu zgłaszającego przystąpienie do rozstrzygnięcia odwołania na
korzyść składającego odwołanie, a w szczególności z uwagi na brak odwołania na odrzucenie oferty
przystępującego oraz wniosek w przystąpieniu, o odrzucenie oferty odwołującego, czyli strony do której
Sygn. akt KIO 954/12
przystępuje i wniosek o unieważnienie postępowania, czyli nie dokonanie wyboru oferty odwołującego w
toczącym się postępowaniu.
Co do interesu odwołującego do wniesienia odwołania.
Wobec nie stwierdzenia wystąpienia przesłanek ustawowych z art.189 ust.2 ustawy Pzp, do odrzucenia
odwołania, Izba postanowiła w myśl art.189 ust.4 ustawy Pzp skierować sprawę na rozprawę.
W toczącym się postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego złożone zostały trzy oferty.
Przy czym jako oferty ważne zamawiający uznał dwie oferty to jest ofertę odwołującego Maxto sp. z o.o.
S.K.A. i przystępującego po stronie zamawiającego to jest Stimo Niedzielski sp.j.
Trzecia oferta to jest zgłaszającego przystąpienie po stronie odwołującego czyli spółka Ornet sp. z o.o.
została odrzucona.
Oferta wykonawcy wybranego zawiera cenę niższą niż oferta odwołującego, przy czym cena stanowi
100% kryterium oceny ofert. W przypadku uwzględnienia odwołania czyli odrzucenia oferty wykonawcy
wybranego, oferta odwołującego zawierać będzie najkorzystniejszą cenę jako jedyna pozostała ważna
oferta. Tym samym odwołujący posiada interes w uzyskaniu zamówienia i może ponieść szkodę w
przypadku naruszenia ustawy przez zamawiającego. Stąd odwołującemu przysługuje prawo do wniesienia
odwołania w rozumieniu art. 179 ust.1 ustawy Pzp.
Skład orzekający Izby ustalił co następuje
Odwołanie zostało wniesione w związku z pismem zamawiającego z dnia 30 kwietnia 2012 r., w którym
powiadomił odwołującego o wyborze oferty Stimo Niedzielski sp.j. czyli przystępującego po stronie
zamawiającego, jako oferty najkorzystniejszej.
Odwołujący nie zgadza się z wyborem najkorzystniejszej oferty, a w szczególności z powodu sprzeczności
treści tej oferty z treścią SIWZ i żąda w niniejszym odwołaniu jej odrzucenia w związku z art. 89 ust.1 pkt 2
ustawy Pzp. Bowiem zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp zamawiający odrzuca ofertę, której treść
jest sprzeczna z treścią SIWZ.
Odwołujący podniósł sprzeczność treści oferty wykonawcy wybranego Stimo Niedzielski sp.j. z treścią
SIWZ w następującym zakresie:
1. co do wymagań dotyczących parametrów serwera - ze względu na brak przedłożenia wraz z ofertą
wymaganego oświadczenia producenta serwera,
Sygn. akt KIO 954/12
2. co do wymagań dotyczących organizacji szkoleń z zakresu obsługi komputera - ze względu na
określenie w ofercie liczebności grup szkoleniowych większej(grupy maksymalnie 20 osobowe) niż
maksymalna liczebność dopuszczona przez zamawiającego (grupy maksymalnie 10 osobowe),
3. co do zawartości kosztorysu ofertowego - ze względu na brak jednoznacznego wskazania modelu
oferowanych terminali klienckich.
Na rozprawie odwołujący cofnął ostatni zarzut (trzeci zarzut) dotyczący zawartości kosztorysu ofertowego
to jest braku jednoznacznego wskazania modelu oferowanych terminali klienckich.
Co do pierwszego zarzutu Izba ustaliła i zważyła co następuje
Pierwszy zarzut dotyczył „parametrów serwera”, zgodnie z którymi jako serwer danych pracować powinna
jednostka o następujących między innymi wymaganiach: Warunki gwarancji to jest przynajmniej trzy lata
gwarancji z czasem reakcji serwisu do końca następnego dnia roboczego od zgłoszenia awarii, z naprawą
na miejscu u klienta. Firma serwisująca musi posiadać ISO 9001:2000 na świadczenie usług serwisowych
oraz posiadać autoryzację producenta serwera. Oświadczenie producenta serwera, że w przypadku nie
wywiązywania się z obowiązków gwarancyjnych oferenta lub firmy serwisującej, przejmie na siebie
wszelkie zobowiązania związane z serwisem - wymagane dołączenie oświadczenia do oferty.
W przypadku awarii dysku twardego uszkodzony nośnik pozostaje u Zamawiającego - wymagane
dołączenie do oferty oświadczenia producenta serwera o spełnianiu wymogu (Program Funkcjonalno
Użytkowy tekst jednolity z dnia 3 kwietnia 2012 r. strona 21).
Z ustaleń Izby na podstawie dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia w tym złożonych w
odwołaniu wniosków dowodowych wynika co następuje.
W ofercie wykonawcy wybranego spółki Stimo Niedzielski sp.j. strona 71oferty znajduje się Oświadczenie
w pkt 1 o następującej treści:
W imieniu STIMO Niedzielski Sp. J. z siedzibą w Krośnie przy ul. Sikorskiego 11 a, potwierdzam, że:
1. Dla oferowanych w przedmiotowym postępowaniu komputerów i serwerów:
a. serwis urządzeń będzie realizowany przez producenta lub autoryzowanego partnera producenta,
b. firma serwisująca posiada ISO 9001:2000 na świadczenie usług serwisowych oraz posiada
autoryzację producenta komputera,
c. w przypadku awarii dysków twardych dysk pozostaje u Zamawiającego.
Zamawiający w toku badania ofert stwierdził braki w ofercie wybranej i pismem z dnia 24 kwietnia 2012 r.
w związku z art. 26 ust. 3 ustawy Pzp wezwał wykonawcę wybranego do uzupełnienia dokumentów
informując, że zgodnie z wymaganiami zawartymi w Programie Funkcjonalno Użytkowym wykonawca
Sygn. akt KIO 954/12
zobowiązany był załączyć do oferty: Oświadczenie producenta serwera, że w przypadku nie wywiązywania
się z obowiązków gwarancyjnych oferenta lub firmy serwisującej, przejmie na siebie wszelkie
zobowiązania związane z serwisem przy zachowaniu warunku, że w przypadku awarii dysku twardego
uszkodzony nośnik pozostaje u Zamawiającego.
Dalej w piśmie zamawiający stwierdził, że wykonawca załączył do oferty oświadczenie producenta ( strona
77 oferty), które dotyczyło usług serwisowych dla serwera wystawione dla Gminy Borzęcin, a nie dla
Gminy Czerwieńsk, prowadzącej niniejsze postępowanie.
Wobec powyższego zamawiający w przywołanym piśmie do wykonawcy wybranego wezwał go do
dostarczenia brakujących dokumentów lub wyjaśnienia.
Wykonawca wybrany Stimo Niedzielski sp.j. w wyznaczonym terminie to jest w piśmie do zamawiającego
z dnia 25.04.2012r. oświadczył i poinformował, że dla oferowanego serwera Dell-w przypadku nie
wywiązywania się z obowiązków gwarancyjnych wykonawcy lub firmy serwisującej, producent przejmie na
siebie wszelkie zobowiązania związane z serwisem przy zachowaniu warunku, że w przypadku awarii
dysku twardego uszkodzony nośnik pozostaje u Zamawiającego (ww. sposób obsługi gwarancyjno-
serwisowej bezpośrednio wynika z faktu udzielenia na urządzenie gwarancji producenta, na warunkach
zgodnych z wymaganiami SIWZ). Dalej wykonawca wybrany wyjaśnił: Natomiast co do oświadczenia firmy
Dell to zostało ono załączone omyłkowo i dotyczy innego postępowania, w ramach którego producent nie
odmówił jego złożenia.
Dalej w punkcie trzecim pisma wykonawca wybrany oświadczył: 3.Złożone przez Wykonawcę w ramach
niniejszego postępowania dokumenty i oświadczenia dotyczące produktów stanowiących przedmiot
zamówienia, potwierdzają spełnienie przez nie wszystkich wymagań określonych w dokumentacji
przetargowej uzupełnionej stanowiskiem Zamawiającego wyrażonym w odpowiedziach na pytania
wykonawców, w tym także w Zawiadomieniu z dnia 13.02.2012r., gdzie Zamawiający „uznaje
oświadczenia Wykonawcy za należyte zabezpieczenie świadczeń gwarancyjnych”.
W związku z przywołanym w powyższym piśmie wyjaśnieniu zamawiającego z dnia 13.02.2012r. Izba
ustaliła co następuje.
Zamawiający w piśmie z dnia 13.02.2012r. udzielając odpowiedzi na pytania wykonawców na pytanie nr 1
udzielił następującej odpowiedzi zastrzegając, iż Zamawiający postanawia udzielić odpowiedzi na pytania i
wnioski mające znaczenie merytoryczne dla wykonania przedmiotu zamówienia oraz przygotowania i
złożenia oferty:
Czy Zamawiający uzna za zgodną z wymaganiami SIWZ ofertę wykonawcy, zawierającą oświadczenie
Wykonawcy, iż (dla oferowanych komputerów i serwerów ): - serwis urządzeń będzie realizowany przez
producenta lub autoryzowanego partnera serwisowego producenta, - firma serwisująca posiada ISO
9001:2000 na świadczenie usług serwisowych oraz posiada autoryzację producenta komputera, - w
Sygn. akt KIO 954/12
przypadku awarii dysków twardych dysk pozostaje u Zamawiającego.
Zamawiający udzielił następującej odpowiedzi: Zamawiający uzna oświadczenia Wykonawcy za należyte
zabezpieczenia świadczeń gwarancyjnych.
Izba również ustaliła, że w kontekście udzielonej odpowiedzi na powyższe pytanie zamawiający nie
dokonał zmiany SIWZ, co potwierdza jednolity tekst SIWZ sporządzony w dniu 03.04.2012r.
Jednocześnie Izba ustaliła, że w dniu 13.02.2012r. zamawiający dokonał zmiany treści PFU. Przy czym
dokonał zmiany tylko i wyłącznie w zakresie wymagań dotyczących komputerów użytkowników
odnoszących się do parametrów technicznych, bez jakichkolwiek zmian dotyczących udzielonej gwarancji.
Na rozprawie odwołujący złożył w poczet dowodów pismo z 2012.05.10. spółki Dell sp. z o.o. pn.
Oświadczenie, które odnosi się do przetargu na dostawę sprzętu komputerowego dla Gminy Czerwieńsk
„Internet dla mieszkańców Gminy Czerwieńsk – przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu” znak
sprawy:ZP.271.1/UE.2011 Dokument wystawiony na w/w potrzeby dla firmy Maxto Sp. z o.o. S.K.A.
Szanowni Państwo, w opinii firmy Dell sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie firma Stimo Niedzielski s.j. nie
skorzystała z oferty Dell sp. z o.o. do w/w postępowania. W związku z powyższym producent firma Dell
sp. z o.o. nie udzielił firmie Stimo Niedzielski s.j. gwarancji w zakresie jaki wynika z oświadczenia tego
wykonawcy.
Na podstawie tak ustalonego stanu faktycznego i prawnego zarzutu odnoszącego się do nieprawidłowo
złożonego oświadczenia w zakresie gwarancji Izba zważyła co następuje
Zarzut nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ wykonawca wybrany Stimo Niedzielski sp.j. złożył
oświadczenie do oferty o udzieleniu gwarancji, zgodnie z udzieloną odpowiedzią zamawiającego z dnia 13
lutego 2012r., stanowiącą wyjaśnienie zapisu PFU ( Programu Funkcjonalno Użytkowego) dotyczącego
warunków gwarancji.
Zgodnie z tym wyjaśnieniem to wykonawca składający ofertę, a nie producent urządzeń (komputer i
serwer) ma złożyć oświadczenie w zakresie gwarancji.
W ofercie wykonawcy wybranego znajduje się oświadczenie o przejęciu zobowiązań z gwarancji przez
producenta lub autoryzowanego serwisanta ( str.71 oferty).
Nie ma znaczenia, wobec jednoznacznie brzmiącego udzielonego wyjaśnienia zamawiającego, że nie
został zmieniony w tym zakresie program Funkcjonalno Użytkowy, który przewiduje, że producent ma
złożyć takowe oświadczenie do oferty.
Tym samym wobec jednoznacznie brzmiącego wyjaśnienia stosownego zapisu PFU nie jest konieczna
zmiana SIWZ w tym PFU, skoro zamawiający wyjaśnił, że przez sformułowanie producent składa do oferty
oświadczenie rozumie, że oświadczenie do oferty składa wykonawca.
Sygn. akt KIO 954/12
W tej sytuacji wykonawca wybrany złożył do oferty odpowiednie oświadczenie to jest pochodzące od
niego, a nie od producenta oferowanego sprzętu.
Fakt załączenia to oferty oświadczenia producenta do innego postępowania przed innym zamawiającym
nie dyskredytuje oferty wykonawcy wybranego, który na wezwanie zamawiającego oświadczył, że przez
pomyłkę załączył oświadczenie producenta złożone do innego postępowania.
W ocenie Izby nie może ostać się twierdzenie odwołującego, że bez zmiany SIWZ (PFU) w ślad za
jednobrzmiącym wyjaśnieniem, wyjaśnienie to nie obowiązuje.
W zaistniałej sytuacji należy uznać, że warunek gwarancyjny w PFU obligujący do złożenia oświadczenia
przez producenta, zamawiający rozumie jako oświadczenie wykonawcy składającego ofertę.
Co do argumentacji odwołującego, że w tym samym dniu zmieniono PFU to z treści tej zmiany wynika, że
zmiana dotyczyła parametrów technicznych urządzeń, a nie warunków gwarancyjnych jak to podnosił
odwołujący. W związku z tym posługiwanie się tą argumentacją przez odwołującego nie ma żadnego
znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy.
Z kolei w związku z tym, że pomimo wyjaśnienia z dnia 13.02.2012r. zamawiający nie zmienił SIWZ to nie
oznacza, że miał obowiązek sporządzając na dzień 03.04.2012r. tekst jednolity SIWZ (PFU) dostosować
zapis o gwarancji do udzielonej odpowiedzi na pytanie z dnia 13.02.2012r. Należy wręcz stwierdzić, że
zamawiający nie miał podstaw do takiej zmiany, skoro wątpliwość wykonawców rozstrzygnął przez
jednoznacznie brzmiące wyjaśnienie, a nie zmianę SIWZ.
Co do przedłożonego na rozprawie pisma Dell sp. z o.o. z dnia 10.05.2012r. to przede wszystkim należy
stwierdzić, że nawet jak odnosi się ono do przedmiotowego postępowania to należy stwierdzić, że
pomimo tytułu „oświadczenie” w jego treści zawarto formułę „ w opinii Dell sp. z o.o.”. Powyższe oznacza,
że „oświadczenie Dell” nie ma ono charakteru jednoznacznego, pewnego a jest to tylko opinia a nie np.
stanowisko.
Z treści oświadczenia spółki Dell sp. z o.o. wynika także, że firma Dell nie udzieliła gwarancji. Takie
stwierdzenie odpowiada rzeczywistości, ponieważ na dzień składania ofert zamawiający nie dokonuje
zakupu sprzętu, w związku z czym nie udziela się gwarancji. Takie rozumienie oświadczenia spółki Dell
wynika z charakteru udzielenia gwarancji, którą kupujący otrzymuje od sprzedawcy z datą zakupu sprzętu,
a nie z datą złożenia oferty sprzedaży sprzętu, jakim jest złożenie oferty w przedmiotowym postępowaniu o
udzielenie zamówienia u zamawiającego.
Spółka Dell nie udzieliła gwarancji skoro sprzętu nie zakupiono (art.577 k.c. w związku z art. 535 k.c. i
art.14 ustawy Pzp). Tym samym oświadczenie Dell sp. z o.o. nie stanowi potwierdzenia na sprzeczność
treści oferty z treścią SIWZ w zakresie oświadczenia, co do udzielenia gwarancji, złożonego w ofercie
wykonawcy wybranego.
Resumując oświadczenie do oferty w zakresie warunków gwarancyjnych ma prawo złożyć wykonawca
składający ofertę, zgodnie z udzieloną przez zamawiającego odpowiedzią na pytanie z dnia 13.02.2012r.
Sygn. akt KIO 954/12
Co do drugiego zarzutu Izba ustaliła i zważyła co następuje
Podobnie jak zarzut pierwszy, zarzut drugi dotyczy sprzeczności treści oferty z treścią SIWZ. W SIWZ
zamawiający ustalił obowiązek dla wykonawcy prowadzenia szkoleń dla użytkowników w grupach
maksymalnie do 10 osób.
Natomiast w kosztorysie ofertowym wykonawca wybrany wskazał, że szkolenia będą odbywały się w
grupach maksymalnie do 20 osób.
W związku z zaistniałą sprzecznością pomiędzy wymogiem SIWZ a złożoną ofertą, odwołujący wywiódł
obowiązek odrzucenia oferty wykonawcy wybranego Stimo Niedzielski spółka jawna.
Izba ustaliła co następuje
W pkt 15 na str. 7 Programu Funkcjonalno Użytkowego znajduje się zapis następującej treści: W
zadaniach wykonawcy (str.5 PFU 4.) 15. Zorganizować i przeprowadzić szkolenie dla wszystkich
użytkowników ( max. 10 osób w jednej grupie szkoleniowej) po min. 10 godzin, z zakresu praktycznego
wykorzystania komputera i Internetu.
Z oferty wykonawcy wybranego Stimo Niedzielski s.j. str.27 kosztorysu ofertowego wynika 9.Szkolenia
nazwa Organizacja szkoleń z zakresu obsługi komputera (systemu operacyjnego, pakietu biurowego oraz
Internetu) ogólny opis szkoleń Szkolenia w grupach max 20 osobowych, po min. 10 godzin z zakresu
praktycznego wykorzystania komputera zgodnie z wymaganiami SIWZ.
Pkt 5 SIWZ Warunki rozliczenia wykonania przedmiotu zamówienia (str.9) ppkt 2) Z wybranym
wykonawcą zostanie zawarta umowa. Z wynagrodzeniem ryczałtowym (w znaczeniu i ze skutkami
opisanymi w art.632 kodeksu cywilnego). W ramach wynagrodzenia wykonawca wykona zakres rzeczowy
wynikający z dokumentacji projektowej, teletechnicznej wskazań i wytycznych zawartych w SIWZ.
Rozdział XII Opis sposobu obliczenia ceny. Str. 21 SIWZ. Pkt 5.Z uwagi na formę wynagrodzenia
ryczałtowego kosztorys ofertowy nie będzie przedmiotem porównania i oceny. Błąd w kosztorysie lub nie
ujęcie jakiegokolwiek elementu wchodzącego w zakres przedmiotu zamówienia nie zwalnia wykonawcy od
pełnego wykonania zakresu rzeczowego przedmiotu zamówienia opisanego w PF-U, STWiORB i SIWZ.
Skład orzekający Izby zważył co następuje w zakresie zarzutu drugiego
Zarzut nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ pomyłka co do ilości osób w grupie szkoleniowej nie
stanowi o sprzeczności treści oferty z treścią SIWZ
Bezspornie z dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wynika, że zamawiający
postawił wymóg szkoleń w grupach maksymalnie 10 osobowych, a wykonawca wybrany Stimo Niedzielski
Sygn. akt KIO 954/12
s.j. w kosztorysie ofertowym wskazał na szkolenia w grupach maksymalnie do 20 osób.
Powyższe jednoznacznie wskazuje na sprzeczność oferty z SIWZ w tym PFU.
Niemniej z uwagi na to, że cena ma charakter ryczałtowy i wszelkie błędy w kosztorysie lub nie ujęcie
jakiegokolwiek elementu wchodzącego w zakres przedmiotu zamówienia nie zwalnia wykonawcy od
pełnego wykonania zakresu rzeczowego przedmiotu zamówienia, tego rodzaju błąd nie stanowi o
sprzeczności treści oferty z treścią specyfikacji. Bowiem z powyżej cytowanych zapisów SIWZ, wykonawca
w takim wypadku ma obowiązek wykonania zamówienia zgodnie z zakresem określonym w SIWZ czyli
szkolenia będą musiały się odbyć w grupach maksymalnie 10 osobowych.
Reasumując skoro żaden z dwóch przedstawionych zarzutów nie potwierdził się to odwołanie nie
zasługuje na uwzględnienie.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do wyniku sprawy zgodnie z art.192
ust.9 i 10 ustawy Pzp i zgodnie z § 3 pkt 1) i 2) lit.b) oraz § 5 ust.3 pkt1) Rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. 2010r. nr 41 poz.238)
zaliczając w poczet kosztów postępowania odwoławczego wpis w kwocie 15.000,00zł. uiszczony przez
Odwołującego i zasądzając od odwołującego na rzecz zamawiającego kwotę 3.600,00zł. tytułem
wynagrodzenia pełnomocnika zamawiającego.
Przewodniczący:……………………….
Sygn. akt: KIO 954 /12
WYROK
z dnia 23 maja 2012 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Renata Tubisz
Protokolant: Agata Dziuban
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 maja 2012r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 10 maja 2012r. przez odwołującego wykonawcę Maxto sp.z o.o.
S.K.A. ul. Reduta 5 31-421 Kraków w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Gmina
Czerwieńsk ul. Rynek 25 66-016 Czerwieńsk
przy udziale wykonawcy Stimo Niedzielski Sp.j. ul.Sikorskiego 11 a 38-4000 Krosno zgłaszającego się
po stronie zamawiającego
orzeka:
1. Oddala odwołanie
2. kosztami postępowania obciąża Maxto sp.z o.o. S.K.A. i
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15.000,00zł (słownie: piętnaście
tysięcy złotych) uiszczoną przez Maxto sp.z o.o. S.K.A. tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od Maxto sp.z o.o. na rzecz Gminy Czerwieńsk kwotę 3.600,00 zł (słownie: trzy tysiące
sześćset złotych) tytułem kosztów postępowania odwoławczego poniesionych przez Gminę
Czerwieńsk obejmujące wynagrodzenie pełnomocnika
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.
U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia -
przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w
Zielonej Górze
Przewodniczący: ……………
Sygn. akt KIO 954/12
Uzasadnienie
W dniu 10 maja 2012 r. wniesione zostało odwołanie przez odwołującego, którym jest Maxto sp. z o.o.
S.K.A.(dawniej: Maxto Marcin Staniewski Tomasz Wojewoda sp.j.) ul. Reduta 5, 31-421 Kraków, w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym przez zamawiającego, którym jest
Gmina Czerwieńsk ul. Rynek 25, 66-016 Czerwieńsk
Przedmiotem postępowania o udzielenie zamówienia są dostawy pn. „Internet dla mieszkańców Gminy
Czerwieńsk -przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu"; oznaczenie sprawy : ZP.271.1/UE.2011.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 4
stycznia 2012 r. pod numerem 2012/S 1-001369.
Podstawę wniesienia odwołania stanowi art. 180 ust.1 w zw. z art. 179 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia
2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) zwanej
dalej „ustawą Pzp".
Odwołujący wnosi niniejsze odwołanie od następujących czynności i zaniechań zamawiającego,
niezgodnych z przepisami ustawy Pzp:
1. od zaniechania czynności, do której Zamawiający jest zobowiązany na podstawie art. 89 ust. 1 pkt
2 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, tj. zaniechania czynności odrzucenia oferty wykonawcy STIMO
Niedzielski spj., zwanego dalej „STIMO" lub „przystępującym” - pomimo niezgodności treści tej
oferty z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia;
2. od niezgodnej z przepisem art. 91 ust. 1 ustawy Pzp czynności wyboru oferty złożonej przez
wykonawcę STIMO jako oferty najkorzystniejszej - pomimo, że oferta ta powinna zostać
odrzucona, w związku z czym nie może być brana pod uwagę przy wyborze oferty
najkorzystniejszej.
Powyższym zaniechaniom i czynnościom zamawiającego, odwołujący zarzucił naruszenie:
1. naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez ich niezastosowanie;
2. naruszenie art. 91 ust. 1 Pzp poprzez jego zastosowanie w nieprawidłowy sposób.
Odwołujący uzasadniając swój interes do wniesienia odwołania wskazał, że powyższe naruszenia ustawy
Pzp miały wpływ na wynik postępowania, uniemożliwiając odwołującemu uzyskanie zamówienia. Bowiem
w przypadku uwzględnienia niniejszego odwołania oferta odwołującego powinna zostać wybrana jako
oferta najkorzystniejsza. Interes prawny odwołującego w uzyskaniu zamówienia doznał zatem uszczerbku
w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy Pzp, przez co odwołujący może ponieść
Sygn. akt KIO 954/12
szkodę.
Uzasadniając terminowe wniesienie odwołania zaznaczył, że informacja o czynności stanowiącej
podstawę wniesienia niniejszego odwołania (pismo zamawiającego Informacja o wyborze oferty
najkorzystniejszej z dnia 30.04.2012 r.) została przesłana odwołującemu w dniu 30 kwietnia 2012 r.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie niniejszego odwołania w całości i nakazanie zamawiającemu:
1. unieważnienia czynności wyboru oferty STIMO jako oferty najkorzystniejszej,
2. powtórzenia czynności badania i oceny ofert, odrzucenia oferty STIMO,
3. powtórzenia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej.
4. zwrot kosztów postępowania odwoławczego, w tym uiszczonego wpisu w kwocie 15 000 złotych
oraz wynagrodzenia pełnomocnika.
W uzasadnieniu przedstawił następującą argumentację formalną i prawną.
Podstawę wniesienia odwołania stanowiło naruszenie z art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, ponieważ w ocenie
odwołującego, zamawiający był zobowiązany do odrzucenia oferty przystępującego, ponieważ jej treść nie
odpowiada treści SIWZ w zakresie wymagań dotyczących parametrów serwera - ze względu na brak
przedłożenia wraz z ofertą wymaganego oświadczenia producenta serwera i potwierdzenia spełnienia
wymagań określonych przez zamawiającego, w zakresie wymagań dotyczących organizacji szkoleń z
zakresu obsługi komputera - ze względu na określenie w ofercie liczebności grup szkoleniowych większej
niż maksymalna liczebność dopuszczona przez zamawiającego, w zakresie wymagań co do zawartości
kosztorysu ofertowego - ze względu na brak jednoznacznego wskazania modelu oferowanych terminali
klienckich.
Co do pierwszego zarzutu odwołujący wskazał, że zgodnie z postanowieniami Części VII. SIWZ Informacja
o oświadczeniach i dokumentach, jakie powinni złożyć Wykonawcy do oferty, punkt 2. Dokumenty
składające się na ofertę, podpunkt 6), Zamawiający żądał wraz z ofertą złożenia następujących
dokumentów przedmiotowych:
6) Oświadczenia lub certyfikaty lub deklaracje zgodności - zgodnie z wymaganiami określonymi dla
poszczególnych urządzeń w PF-U.
Jako dowód wskazał dokumentację postępowania-wersja ostateczna SIWZ z dnia 3 kwietnia 2012 r.
strona 17.
Dalej odwołujący zacytował opis przedmiotu zamówienia: Warunki gwarancji to jest przynajmniej trzy lata
gwarancji z czasem reakcji serwisu do końca następnego dnia roboczego od zgłoszenia awarii, z naprawą
na miejscu u klienta. Firma serwisująca musi posiadać ISO 9001:2000 na świadczenie usług serwisowych
oraz posiadać autoryzację producenta serwera.
Oświadczenie producenta serwera, że w przypadku nie wywiązywania się z obowiązków gwarancyjnych
Sygn. akt KIO 954/12
oferenta lub firmy serwisującej, przejmie na siebie wszelkie zobowiązania związane z serwisem -
wymagane dołączenie oświadczenia do oferty.
W przypadku awarii dysku twardego uszkodzony nośnik pozostaje u Zamawiającego -wymagane
dołączenie do oferty oświadczenia producenta serwera o spełnianiu wymogu.
(dowód: dokumentacja postępowania - wersja ostateczna PFU z dnia 3 kwietnia 2012 r. strona 21)
Odwołujący podkreślił, że ze względu na wysoce zaawansowane rozwiązania techniczne serwera,
dotyczące go czynności serwisowe mogą być wykonywane tylko przez wyspecjalizowany serwis
producenta takiego serwera lub serwisy autoryzowane przez producenta, posiadające dostęp do części
zamiennych oraz know-how. Wykonawca oferujący dany serwer wraz z zapewnieniem serwisu
gwarancyjnego musi zatem zakupić u producenta (lub jego dystrybutora) oprócz samego urządzenia także
usługę serwisu (wsparcia technicznego) o poziomie odpowiednim do wymagań Zamawiającego.
Zobowiązanie wykonawcy do zapewnienia serwisu gwarancyjnego oznacza zatem w istocie zobowiązanie
do spełnienia świadczenia przez osobę trzecią (producenta serwera lub autoryzowaną przez niego firmę
serwisującą). W związku z powyższym Zamawiający wymagał oświadczenia producenta serwera o
przejęciu wszelkich zobowiązań związanych z serwisem w przypadku nie wywiązywania się z obowiązków
gwarancyjnych oferenta lub firmy serwisującej. Przejęcie powinno dotyczyć „wszelkich zobowiązań
związanych z serwisem" - a zatem usług serwisowych w pełnym zakresie wymaganym przez
Zamawiającego w opisie przedmiotu zamówienia, a nie np. jedynie w podstawowym zakresie,
wynikającym ze standardowej gwarancji udzielanej przez producenta serwera. Należy w tym momencie
wskazać, że nie tylko brak oświadczenia producenta, ale nawet ograniczenie zakresu zobowiązania
wynikającego z takiego oświadczenia stanowi o niezgodności treści oferty z treścią SIWZ. Na powyższe
twierdzenia odwołujący wskazał następujące orzeczenia KIO: Wyrok KIO z dnia 15 marca 2011 r. Sygn.
akt KIO/411/11 (s. 8-10), Wyrok KIO z dnia 22 października 2010 r., sygn.. akt 2200/10 (s. 8-9).
Odwołujący przywołał oświadczenie wykonawcy STIMO złożone w ofercie o następującej treści:
W imieniu STIMO Niedzielski Sp. J. z siedzibą w Krośnie przy ul. Sikorskiego 11 a, potwierdzam, że:
1. Dla oferowanych w przedmiotowym postępowaniu komputerów i serwerów:
a. serwis urządzeń będzie realizowany przez producenta lub autoryzowanego partnera producenta,
b. firma serwisująca posiada ISO 9001:2000 na świadczenie usług serwisowych oraz posiada
autoryzację producenta komputera,
c. w przypadku awarii dysków twardych dysk pozostaje u Zamawiającego.
(dowód: dokumentacja postępowania - oferta STIMO. strona 71).
W ocenie odwołującego powyższe oświadczenie nie potwierdza, że oferowane dostawy spełniają
wymagania określone przez zamawiającego w zakresie warunków serwisu i nie jest zgodne z żądaniem
zamawiającego.
Wykonawca STIMO złożył w ofercie także oświadczenie producenta serwera (firmy Dell), które zostało
Sygn. akt KIO 954/12
jednak wystawione w związku z przetargiem prowadzonym przez innego zamawiającego (Gminę
Borzęcin).
(dowód: dokumentacja postępowania - oferta STIMO, strona 77)
W trakcie badania i oceny złożonych ofert, w związku ze stwierdzonym brakiem wymaganego
oświadczenia, w piśmie z dnia 24 kwietnia 2012 r. Zamawiający zgodnie z art. 26 ust. 3 ustawy Pzp
wezwał STIMO do uzupełnienia dokumentów, informując co następuje:
Zgodnie z wymaganiami zawartymi w PF-U wykonawca zobowiązany był załączyć do oferty:
Oświadczenie producenta serwera, że w przypadku nie wywiązywania się z obowiązków gwarancyjnych
oferenta lub firmy serwisującej, przejmie na siebie wszelkie zobowiązania związane z serwisem przy
zachowaniu warunku, że w przypadku awarii dysku twardego uszkodzony nośnik pozostaje u
Zamawiającego.
Wykonawca załączył do oferty oświadczenie, które dotyczyło usług serwisowych dla serwera wystawione
dla Gminy Borzęcin, a nie dla Gminy Czerwieńsk
Brak wymaganego oświadczenia. (dowód: dokumentacja postępowania - pismo Zamawiającego do
STIMO z dnia 24 kwietnia 2012 r.)
Pomimo wezwania, wykonawca STIMO nie złożył w wyznaczonym terminie wymaganego dokumentu.
Zamiast żądanego dokumentu wykonawca STIMO złożył wyjaśnienia, w których powołuje się m.in. na
stanowisko Zamawiającego wyrażone w odpowiedziach na pytania wykonawców z dnia 13 lutego 2012 r.,
gdzie Zamawiający „uznaje oświadczenia Wykonawcy za należyte zabezpieczenie świadczeń
gwarancyjnych'*.
Odwołujący zaznaczył, że wykonawca STIMO przemilcza jednak to, że po udzieleniu wskazanej
odpowiedzi Zamawiający dokonywał kolejnych zmian w SIWZ, w wyniku których usunął żądanie złożenia
wraz z ofertą odpowiednich oświadczeń producenta oferowanych komputerów, utrzymując jednak żądanie
złożenia wraz z ofertą odpowiednich oświadczeń producenta oferowanego serwera - co dodatkowo zostało
potwierdzone także w ostatecznej wersji SIWZ i PFU z dnia 3 kwietnia 2012 r.
W związku z udzieloną odpowiedzią Zamawiający dokonał zatem zmian SIWZ tylko w zakresie wymagań
dotyczących komputerów, natomiast wymagania dotyczące serwera nie zostały w trakcie postępowania
zmienione.
(dowód: dokumentacja postępowania - PFU wersja pierwotna z dnia 5 stycznia 2012 r.. strona 23; PFU
wersja ostateczna z dnia 3 kwietnia 2012 r.. strona 21)
Podsumowując ten zarzut odwołujący stwierdził, że w związku z niezłożeniem wraz z ofertą i
nieuzupełnieniem na wezwanie Zamawiającego wymaganego dokumentu potwierdzającego, że oferowane
dostawy spełniają wymagania określone przez zamawiającego w zakresie warunków serwisu, treść oferty
wykonawcy STIMO jest w istotny i nieusuwalny sposób niezgodna z treścią SIWZ.
Sygn. akt KIO 954/12
Co do drugiego zarzutu odwołujący przywołał, że w opisie przedmiotu zamówienia (w części opisowej
PFU) Zamawiający określił m.in. następujące zadanie wykonawcy:
15. Zorganizować i przeprowadzić szkolenie dla wszystkich użytkowników (max. 10 osób w jednej grupie
szkoleniowej) po min. 10 godzin, z zakresu praktycznego wykorzystania komputera i Internetu.
(dowód: dokumentacja postępowania - wersja ostateczna PFU z dnia 3 kwietnia 2012 r.. strona 7)
Odwołujący podkreślił że przedmiotem oferty STIMO było natomiast zorganizowanie szkoleń w grupach o
liczebności przewyższającej dwukrotnie maksymalną liczebność dopuszczoną przez Zamawiającego:
Szkolenia w grupach max 20 osobowych, po min. 10 godzin z zakresu praktycznego wykorzystania
komputera zgodnie z wymaganiami SIWZ.
(dowód: dokumentacja postępowania - oferta STIMO. strona 27)
Podsumowując odwołujący stwierdził, że treść oferty STIMO w oczywisty sposób nie odpowiada treści
SIWZ.
Odwołujący wskazując trzeci zarzut podniósł, że wykonawca STIMO w swoim kosztorysie ofertowym
wskazał, że przedmiot zamówienia wykona z użyciem terminali klienckich określonych w następujący
sposób:
Nazwa urządzania (nazwa producenta/typ)
Terminal firmy Aharion 4M-CPE3000-PRO-1D-3.6 lub firmy Ubiguiti Networks Nanostation M2/5 zgodny ze
standardem 802.11 a/b/g/n (w zależności od uwarunkowań i potrzeb)
(dowód: dokumentacja postępowania - oferta STIMO. strona 23)
W związku z powyższym według odwołującego oferta wykonawcy STIMO przewiduje różne sposoby
(warianty) wykonania zamówienia. Zamawiający nie może na podstawie tej oferty' jednoznacznie
stwierdzić, jakie urządzenia są przedmiotem oferowanej dostawy. W powyższym zakresie treść oferty
STIMO jest zatem niezgodna z treścią SIWZ. Oferowanie dwóch różnych typów urządzeń będzie przy
wykonaniu zamówienia powodowało konieczność konkretyzacji złożonej oferty, co prowadziłoby z kolei do
naruszenia zakazu wprowadzania zmian i prowadzenia negocjacji co do treści złożonej oferty, wynikający
z art. 87 ust. 1 zdanie drugie ustawy Pzp.
Wobec przedstawionej argumentacji odwołujący podtrzymał zarzuty i żądania zawarte w odwołaniu.
Pismem z dnia 12 maja 2012r. do postępowania odwoławczego zgłosił przystąpienie po stronie
zamawiającego wykonawca wybrany to jest Stimo Niedzielski sp.j. z siedzibą w Krośnie wnosząc o
oddalenie odwołania w całości i przedstawiając stosowną argumentację za utrzymaniem dokonanego
wyboru jego oferty.
Sygn. akt KIO 954/12
Pismem z dnia 14 maja 2012r. przystąpienie do postępowania odwoławczego zgłosił wykonawca, którego
oferta została odrzucona to jest Ornet sp. z o.o. ul. Lipowa 26, 64-100 Leszno. Przystępujący po stronie
odwołującego wniósł o odrzucenie oferty wykonawcy wybranego oraz oferty odwołującego i w efekcie
wniósł o unieważnienie postępowania, przedstawiając stosowną argumentację na poparcie swoich
wniosków.
Skład orzekający Izby ustalił i zważył co następuje
Co do zgłoszonych przystąpień oferentów do niniejszego postępowania odwoławczego.
Izba postanowiła dopuścić do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego, wykonawcę
wybranego to jest Stimo Niedzielski S.J., którego przystąpienie spełniło przesłanki ustawowe z art. 185
ust.2 i 3 ustawy Pzp w zakresie trzydniowego terminu zgłoszenia przystąpienia, wskazania strony do której
przystępuje, wniesienia pisma w formie pisemnej, przesłania kopii przystąpień zamawiającemu i
odwołującemu oraz co do interesu w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony do której przystępuje.
Wykonawca wybrany przystępując po stronie zamawiającego, wniósł o oddalenie odwołania w całości,
czyli o utrzymanie czynności zamawiającego w zakresie wyboru oferty najkorzystniejszej.
Izba postanowiła nie dopuścić do udziału w postępowaniu odwoławczym wykonawcy zgłaszającego
przystąpienie po stronie odwołującego, którego oferta została odrzucona, stwierdzając po jego stronie brak
interesu w rozstrzygnięciu odwołania na korzyść odwołującego, ponieważ uwzględnienie przedmiotowego
odwołania nie zmieniło by jego sytuacji w postępowaniu o udzielenie zamówienia, ponieważ pomimo
złożenia najtańszej oferty, przy kryterium 100% cena, nie wniósł odwołania w związku z odrzuceniem jego
oferty. Dodatkowo należy nadmienić, że wykonawca ten w przystąpieniu wskazał, jako stronę do której
przystępuje odwołującego, ale w treści pisma wniósł również o odrzucenie oferty odwołującego i
unieważnienie postępowania, co przeczy regule aby przystępujący miał interes w rozstrzygnięciu na
korzyść strony do której przystępuje.
Poza tym na posiedzeniu z udziałem stron pełnomocnik zamawiającego pismem z dnia 22 maja 2012r.
zgłosił opozycję przeciwko przystąpieniu wykonawcy Ornet sp. z o.o., którego oferta została odrzucona.
Izba wobec powyżej przedstawionych ustaleń, postanowiła uwzględnić opozycję, w myśl art.185 ust.4
ustawy Pzp, z uwagi na brak interesu zgłaszającego przystąpienie do rozstrzygnięcia odwołania na
korzyść składającego odwołanie, a w szczególności z uwagi na brak odwołania na odrzucenie oferty
przystępującego oraz wniosek w przystąpieniu, o odrzucenie oferty odwołującego, czyli strony do której
Sygn. akt KIO 954/12
przystępuje i wniosek o unieważnienie postępowania, czyli nie dokonanie wyboru oferty odwołującego w
toczącym się postępowaniu.
Co do interesu odwołującego do wniesienia odwołania.
Wobec nie stwierdzenia wystąpienia przesłanek ustawowych z art.189 ust.2 ustawy Pzp, do odrzucenia
odwołania, Izba postanowiła w myśl art.189 ust.4 ustawy Pzp skierować sprawę na rozprawę.
W toczącym się postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego złożone zostały trzy oferty.
Przy czym jako oferty ważne zamawiający uznał dwie oferty to jest ofertę odwołującego Maxto sp. z o.o.
S.K.A. i przystępującego po stronie zamawiającego to jest Stimo Niedzielski sp.j.
Trzecia oferta to jest zgłaszającego przystąpienie po stronie odwołującego czyli spółka Ornet sp. z o.o.
została odrzucona.
Oferta wykonawcy wybranego zawiera cenę niższą niż oferta odwołującego, przy czym cena stanowi
100% kryterium oceny ofert. W przypadku uwzględnienia odwołania czyli odrzucenia oferty wykonawcy
wybranego, oferta odwołującego zawierać będzie najkorzystniejszą cenę jako jedyna pozostała ważna
oferta. Tym samym odwołujący posiada interes w uzyskaniu zamówienia i może ponieść szkodę w
przypadku naruszenia ustawy przez zamawiającego. Stąd odwołującemu przysługuje prawo do wniesienia
odwołania w rozumieniu art. 179 ust.1 ustawy Pzp.
Skład orzekający Izby ustalił co następuje
Odwołanie zostało wniesione w związku z pismem zamawiającego z dnia 30 kwietnia 2012 r., w którym
powiadomił odwołującego o wyborze oferty Stimo Niedzielski sp.j. czyli przystępującego po stronie
zamawiającego, jako oferty najkorzystniejszej.
Odwołujący nie zgadza się z wyborem najkorzystniejszej oferty, a w szczególności z powodu sprzeczności
treści tej oferty z treścią SIWZ i żąda w niniejszym odwołaniu jej odrzucenia w związku z art. 89 ust.1 pkt 2
ustawy Pzp. Bowiem zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp zamawiający odrzuca ofertę, której treść
jest sprzeczna z treścią SIWZ.
Odwołujący podniósł sprzeczność treści oferty wykonawcy wybranego Stimo Niedzielski sp.j. z treścią
SIWZ w następującym zakresie:
1. co do wymagań dotyczących parametrów serwera - ze względu na brak przedłożenia wraz z ofertą
wymaganego oświadczenia producenta serwera,
Sygn. akt KIO 954/12
2. co do wymagań dotyczących organizacji szkoleń z zakresu obsługi komputera - ze względu na
określenie w ofercie liczebności grup szkoleniowych większej(grupy maksymalnie 20 osobowe) niż
maksymalna liczebność dopuszczona przez zamawiającego (grupy maksymalnie 10 osobowe),
3. co do zawartości kosztorysu ofertowego - ze względu na brak jednoznacznego wskazania modelu
oferowanych terminali klienckich.
Na rozprawie odwołujący cofnął ostatni zarzut (trzeci zarzut) dotyczący zawartości kosztorysu ofertowego
to jest braku jednoznacznego wskazania modelu oferowanych terminali klienckich.
Co do pierwszego zarzutu Izba ustaliła i zważyła co następuje
Pierwszy zarzut dotyczył „parametrów serwera”, zgodnie z którymi jako serwer danych pracować powinna
jednostka o następujących między innymi wymaganiach: Warunki gwarancji to jest przynajmniej trzy lata
gwarancji z czasem reakcji serwisu do końca następnego dnia roboczego od zgłoszenia awarii, z naprawą
na miejscu u klienta. Firma serwisująca musi posiadać ISO 9001:2000 na świadczenie usług serwisowych
oraz posiadać autoryzację producenta serwera. Oświadczenie producenta serwera, że w przypadku nie
wywiązywania się z obowiązków gwarancyjnych oferenta lub firmy serwisującej, przejmie na siebie
wszelkie zobowiązania związane z serwisem - wymagane dołączenie oświadczenia do oferty.
W przypadku awarii dysku twardego uszkodzony nośnik pozostaje u Zamawiającego - wymagane
dołączenie do oferty oświadczenia producenta serwera o spełnianiu wymogu (Program Funkcjonalno
Użytkowy tekst jednolity z dnia 3 kwietnia 2012 r. strona 21).
Z ustaleń Izby na podstawie dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia w tym złożonych w
odwołaniu wniosków dowodowych wynika co następuje.
W ofercie wykonawcy wybranego spółki Stimo Niedzielski sp.j. strona 71oferty znajduje się Oświadczenie
w pkt 1 o następującej treści:
W imieniu STIMO Niedzielski Sp. J. z siedzibą w Krośnie przy ul. Sikorskiego 11 a, potwierdzam, że:
1. Dla oferowanych w przedmiotowym postępowaniu komputerów i serwerów:
a. serwis urządzeń będzie realizowany przez producenta lub autoryzowanego partnera producenta,
b. firma serwisująca posiada ISO 9001:2000 na świadczenie usług serwisowych oraz posiada
autoryzację producenta komputera,
c. w przypadku awarii dysków twardych dysk pozostaje u Zamawiającego.
Zamawiający w toku badania ofert stwierdził braki w ofercie wybranej i pismem z dnia 24 kwietnia 2012 r.
w związku z art. 26 ust. 3 ustawy Pzp wezwał wykonawcę wybranego do uzupełnienia dokumentów
informując, że zgodnie z wymaganiami zawartymi w Programie Funkcjonalno Użytkowym wykonawca
Sygn. akt KIO 954/12
zobowiązany był załączyć do oferty: Oświadczenie producenta serwera, że w przypadku nie wywiązywania
się z obowiązków gwarancyjnych oferenta lub firmy serwisującej, przejmie na siebie wszelkie
zobowiązania związane z serwisem przy zachowaniu warunku, że w przypadku awarii dysku twardego
uszkodzony nośnik pozostaje u Zamawiającego.
Dalej w piśmie zamawiający stwierdził, że wykonawca załączył do oferty oświadczenie producenta ( strona
77 oferty), które dotyczyło usług serwisowych dla serwera wystawione dla Gminy Borzęcin, a nie dla
Gminy Czerwieńsk, prowadzącej niniejsze postępowanie.
Wobec powyższego zamawiający w przywołanym piśmie do wykonawcy wybranego wezwał go do
dostarczenia brakujących dokumentów lub wyjaśnienia.
Wykonawca wybrany Stimo Niedzielski sp.j. w wyznaczonym terminie to jest w piśmie do zamawiającego
z dnia 25.04.2012r. oświadczył i poinformował, że dla oferowanego serwera Dell-w przypadku nie
wywiązywania się z obowiązków gwarancyjnych wykonawcy lub firmy serwisującej, producent przejmie na
siebie wszelkie zobowiązania związane z serwisem przy zachowaniu warunku, że w przypadku awarii
dysku twardego uszkodzony nośnik pozostaje u Zamawiającego (ww. sposób obsługi gwarancyjno-
serwisowej bezpośrednio wynika z faktu udzielenia na urządzenie gwarancji producenta, na warunkach
zgodnych z wymaganiami SIWZ). Dalej wykonawca wybrany wyjaśnił: Natomiast co do oświadczenia firmy
Dell to zostało ono załączone omyłkowo i dotyczy innego postępowania, w ramach którego producent nie
odmówił jego złożenia.
Dalej w punkcie trzecim pisma wykonawca wybrany oświadczył: 3.Złożone przez Wykonawcę w ramach
niniejszego postępowania dokumenty i oświadczenia dotyczące produktów stanowiących przedmiot
zamówienia, potwierdzają spełnienie przez nie wszystkich wymagań określonych w dokumentacji
przetargowej uzupełnionej stanowiskiem Zamawiającego wyrażonym w odpowiedziach na pytania
wykonawców, w tym także w Zawiadomieniu z dnia 13.02.2012r., gdzie Zamawiający „uznaje
oświadczenia Wykonawcy za należyte zabezpieczenie świadczeń gwarancyjnych”.
W związku z przywołanym w powyższym piśmie wyjaśnieniu zamawiającego z dnia 13.02.2012r. Izba
ustaliła co następuje.
Zamawiający w piśmie z dnia 13.02.2012r. udzielając odpowiedzi na pytania wykonawców na pytanie nr 1
udzielił następującej odpowiedzi zastrzegając, iż Zamawiający postanawia udzielić odpowiedzi na pytania i
wnioski mające znaczenie merytoryczne dla wykonania przedmiotu zamówienia oraz przygotowania i
złożenia oferty:
Czy Zamawiający uzna za zgodną z wymaganiami SIWZ ofertę wykonawcy, zawierającą oświadczenie
Wykonawcy, iż (dla oferowanych komputerów i serwerów ): - serwis urządzeń będzie realizowany przez
producenta lub autoryzowanego partnera serwisowego producenta, - firma serwisująca posiada ISO
9001:2000 na świadczenie usług serwisowych oraz posiada autoryzację producenta komputera, - w
Sygn. akt KIO 954/12
przypadku awarii dysków twardych dysk pozostaje u Zamawiającego.
Zamawiający udzielił następującej odpowiedzi: Zamawiający uzna oświadczenia Wykonawcy za należyte
zabezpieczenia świadczeń gwarancyjnych.
Izba również ustaliła, że w kontekście udzielonej odpowiedzi na powyższe pytanie zamawiający nie
dokonał zmiany SIWZ, co potwierdza jednolity tekst SIWZ sporządzony w dniu 03.04.2012r.
Jednocześnie Izba ustaliła, że w dniu 13.02.2012r. zamawiający dokonał zmiany treści PFU. Przy czym
dokonał zmiany tylko i wyłącznie w zakresie wymagań dotyczących komputerów użytkowników
odnoszących się do parametrów technicznych, bez jakichkolwiek zmian dotyczących udzielonej gwarancji.
Na rozprawie odwołujący złożył w poczet dowodów pismo z 2012.05.10. spółki Dell sp. z o.o. pn.
Oświadczenie, które odnosi się do przetargu na dostawę sprzętu komputerowego dla Gminy Czerwieńsk
„Internet dla mieszkańców Gminy Czerwieńsk – przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu” znak
sprawy:ZP.271.1/UE.2011 Dokument wystawiony na w/w potrzeby dla firmy Maxto Sp. z o.o. S.K.A.
Szanowni Państwo, w opinii firmy Dell sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie firma Stimo Niedzielski s.j. nie
skorzystała z oferty Dell sp. z o.o. do w/w postępowania. W związku z powyższym producent firma Dell
sp. z o.o. nie udzielił firmie Stimo Niedzielski s.j. gwarancji w zakresie jaki wynika z oświadczenia tego
wykonawcy.
Na podstawie tak ustalonego stanu faktycznego i prawnego zarzutu odnoszącego się do nieprawidłowo
złożonego oświadczenia w zakresie gwarancji Izba zważyła co następuje
Zarzut nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ wykonawca wybrany Stimo Niedzielski sp.j. złożył
oświadczenie do oferty o udzieleniu gwarancji, zgodnie z udzieloną odpowiedzią zamawiającego z dnia 13
lutego 2012r., stanowiącą wyjaśnienie zapisu PFU ( Programu Funkcjonalno Użytkowego) dotyczącego
warunków gwarancji.
Zgodnie z tym wyjaśnieniem to wykonawca składający ofertę, a nie producent urządzeń (komputer i
serwer) ma złożyć oświadczenie w zakresie gwarancji.
W ofercie wykonawcy wybranego znajduje się oświadczenie o przejęciu zobowiązań z gwarancji przez
producenta lub autoryzowanego serwisanta ( str.71 oferty).
Nie ma znaczenia, wobec jednoznacznie brzmiącego udzielonego wyjaśnienia zamawiającego, że nie
został zmieniony w tym zakresie program Funkcjonalno Użytkowy, który przewiduje, że producent ma
złożyć takowe oświadczenie do oferty.
Tym samym wobec jednoznacznie brzmiącego wyjaśnienia stosownego zapisu PFU nie jest konieczna
zmiana SIWZ w tym PFU, skoro zamawiający wyjaśnił, że przez sformułowanie producent składa do oferty
oświadczenie rozumie, że oświadczenie do oferty składa wykonawca.
Sygn. akt KIO 954/12
W tej sytuacji wykonawca wybrany złożył do oferty odpowiednie oświadczenie to jest pochodzące od
niego, a nie od producenta oferowanego sprzętu.
Fakt załączenia to oferty oświadczenia producenta do innego postępowania przed innym zamawiającym
nie dyskredytuje oferty wykonawcy wybranego, który na wezwanie zamawiającego oświadczył, że przez
pomyłkę załączył oświadczenie producenta złożone do innego postępowania.
W ocenie Izby nie może ostać się twierdzenie odwołującego, że bez zmiany SIWZ (PFU) w ślad za
jednobrzmiącym wyjaśnieniem, wyjaśnienie to nie obowiązuje.
W zaistniałej sytuacji należy uznać, że warunek gwarancyjny w PFU obligujący do złożenia oświadczenia
przez producenta, zamawiający rozumie jako oświadczenie wykonawcy składającego ofertę.
Co do argumentacji odwołującego, że w tym samym dniu zmieniono PFU to z treści tej zmiany wynika, że
zmiana dotyczyła parametrów technicznych urządzeń, a nie warunków gwarancyjnych jak to podnosił
odwołujący. W związku z tym posługiwanie się tą argumentacją przez odwołującego nie ma żadnego
znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy.
Z kolei w związku z tym, że pomimo wyjaśnienia z dnia 13.02.2012r. zamawiający nie zmienił SIWZ to nie
oznacza, że miał obowiązek sporządzając na dzień 03.04.2012r. tekst jednolity SIWZ (PFU) dostosować
zapis o gwarancji do udzielonej odpowiedzi na pytanie z dnia 13.02.2012r. Należy wręcz stwierdzić, że
zamawiający nie miał podstaw do takiej zmiany, skoro wątpliwość wykonawców rozstrzygnął przez
jednoznacznie brzmiące wyjaśnienie, a nie zmianę SIWZ.
Co do przedłożonego na rozprawie pisma Dell sp. z o.o. z dnia 10.05.2012r. to przede wszystkim należy
stwierdzić, że nawet jak odnosi się ono do przedmiotowego postępowania to należy stwierdzić, że
pomimo tytułu „oświadczenie” w jego treści zawarto formułę „ w opinii Dell sp. z o.o.”. Powyższe oznacza,
że „oświadczenie Dell” nie ma ono charakteru jednoznacznego, pewnego a jest to tylko opinia a nie np.
stanowisko.
Z treści oświadczenia spółki Dell sp. z o.o. wynika także, że firma Dell nie udzieliła gwarancji. Takie
stwierdzenie odpowiada rzeczywistości, ponieważ na dzień składania ofert zamawiający nie dokonuje
zakupu sprzętu, w związku z czym nie udziela się gwarancji. Takie rozumienie oświadczenia spółki Dell
wynika z charakteru udzielenia gwarancji, którą kupujący otrzymuje od sprzedawcy z datą zakupu sprzętu,
a nie z datą złożenia oferty sprzedaży sprzętu, jakim jest złożenie oferty w przedmiotowym postępowaniu o
udzielenie zamówienia u zamawiającego.
Spółka Dell nie udzieliła gwarancji skoro sprzętu nie zakupiono (art.577 k.c. w związku z art. 535 k.c. i
art.14 ustawy Pzp). Tym samym oświadczenie Dell sp. z o.o. nie stanowi potwierdzenia na sprzeczność
treści oferty z treścią SIWZ w zakresie oświadczenia, co do udzielenia gwarancji, złożonego w ofercie
wykonawcy wybranego.
Resumując oświadczenie do oferty w zakresie warunków gwarancyjnych ma prawo złożyć wykonawca
składający ofertę, zgodnie z udzieloną przez zamawiającego odpowiedzią na pytanie z dnia 13.02.2012r.
Sygn. akt KIO 954/12
Co do drugiego zarzutu Izba ustaliła i zważyła co następuje
Podobnie jak zarzut pierwszy, zarzut drugi dotyczy sprzeczności treści oferty z treścią SIWZ. W SIWZ
zamawiający ustalił obowiązek dla wykonawcy prowadzenia szkoleń dla użytkowników w grupach
maksymalnie do 10 osób.
Natomiast w kosztorysie ofertowym wykonawca wybrany wskazał, że szkolenia będą odbywały się w
grupach maksymalnie do 20 osób.
W związku z zaistniałą sprzecznością pomiędzy wymogiem SIWZ a złożoną ofertą, odwołujący wywiódł
obowiązek odrzucenia oferty wykonawcy wybranego Stimo Niedzielski spółka jawna.
Izba ustaliła co następuje
W pkt 15 na str. 7 Programu Funkcjonalno Użytkowego znajduje się zapis następującej treści: W
zadaniach wykonawcy (str.5 PFU 4.) 15. Zorganizować i przeprowadzić szkolenie dla wszystkich
użytkowników ( max. 10 osób w jednej grupie szkoleniowej) po min. 10 godzin, z zakresu praktycznego
wykorzystania komputera i Internetu.
Z oferty wykonawcy wybranego Stimo Niedzielski s.j. str.27 kosztorysu ofertowego wynika 9.Szkolenia
nazwa Organizacja szkoleń z zakresu obsługi komputera (systemu operacyjnego, pakietu biurowego oraz
Internetu) ogólny opis szkoleń Szkolenia w grupach max 20 osobowych, po min. 10 godzin z zakresu
praktycznego wykorzystania komputera zgodnie z wymaganiami SIWZ.
Pkt 5 SIWZ Warunki rozliczenia wykonania przedmiotu zamówienia (str.9) ppkt 2) Z wybranym
wykonawcą zostanie zawarta umowa. Z wynagrodzeniem ryczałtowym (w znaczeniu i ze skutkami
opisanymi w art.632 kodeksu cywilnego). W ramach wynagrodzenia wykonawca wykona zakres rzeczowy
wynikający z dokumentacji projektowej, teletechnicznej wskazań i wytycznych zawartych w SIWZ.
Rozdział XII Opis sposobu obliczenia ceny. Str. 21 SIWZ. Pkt 5.Z uwagi na formę wynagrodzenia
ryczałtowego kosztorys ofertowy nie będzie przedmiotem porównania i oceny. Błąd w kosztorysie lub nie
ujęcie jakiegokolwiek elementu wchodzącego w zakres przedmiotu zamówienia nie zwalnia wykonawcy od
pełnego wykonania zakresu rzeczowego przedmiotu zamówienia opisanego w PF-U, STWiORB i SIWZ.
Skład orzekający Izby zważył co następuje w zakresie zarzutu drugiego
Zarzut nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ pomyłka co do ilości osób w grupie szkoleniowej nie
stanowi o sprzeczności treści oferty z treścią SIWZ
Bezspornie z dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wynika, że zamawiający
postawił wymóg szkoleń w grupach maksymalnie 10 osobowych, a wykonawca wybrany Stimo Niedzielski
Sygn. akt KIO 954/12
s.j. w kosztorysie ofertowym wskazał na szkolenia w grupach maksymalnie do 20 osób.
Powyższe jednoznacznie wskazuje na sprzeczność oferty z SIWZ w tym PFU.
Niemniej z uwagi na to, że cena ma charakter ryczałtowy i wszelkie błędy w kosztorysie lub nie ujęcie
jakiegokolwiek elementu wchodzącego w zakres przedmiotu zamówienia nie zwalnia wykonawcy od
pełnego wykonania zakresu rzeczowego przedmiotu zamówienia, tego rodzaju błąd nie stanowi o
sprzeczności treści oferty z treścią specyfikacji. Bowiem z powyżej cytowanych zapisów SIWZ, wykonawca
w takim wypadku ma obowiązek wykonania zamówienia zgodnie z zakresem określonym w SIWZ czyli
szkolenia będą musiały się odbyć w grupach maksymalnie 10 osobowych.
Reasumując skoro żaden z dwóch przedstawionych zarzutów nie potwierdził się to odwołanie nie
zasługuje na uwzględnienie.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do wyniku sprawy zgodnie z art.192
ust.9 i 10 ustawy Pzp i zgodnie z § 3 pkt 1) i 2) lit.b) oraz § 5 ust.3 pkt1) Rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. 2010r. nr 41 poz.238)
zaliczając w poczet kosztów postępowania odwoławczego wpis w kwocie 15.000,00zł. uiszczony przez
Odwołującego i zasądzając od odwołującego na rzecz zamawiającego kwotę 3.600,00zł. tytułem
wynagrodzenia pełnomocnika zamawiającego.
Przewodniczący:……………………….