KIO 2283/12
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Rafał Komoń
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 2283/12
WYROK
z dnia 12 listopada 2012 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Małgorzata Rakowska
Protokolant: Rafał Komoń
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2012 r. i 7 listopada 2012 r.
w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
19 października 2012 r. przez wykonawcę J………. M………. prowadzącego działalność
gospodarczą pod firmą GALAXY J……….. M………… z siedzibą w Zielonej Górze,
65-410 Zielona Góra, ul. Fabryczna 13/1 w postępowaniu prowadzonym przez
Ministerstwo Spraw Zagranicznych w Warszawie, 00-580 Warszawa, Al. J. H. Szucha
23,
przy udziale:
1. wykonawcy Xerox Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, 02-672 Warszawa,
ul. Domaniewska 52 zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego o sygn. akt: KIO 2283/12 po stronie zamawiającego,
2. wykonawcy TA-Poland Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, 01-377 Warszawa,
ul. Połczyńska 31a zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego o sygn. akt: KIO 2283/12 po stronie odwołującego,
orzeka:
1.uwzględnia odwołanie i nakazuje modyfikację treści SIWZ w zakresie opisu
przedmiotu zamówienia.
2.kosztami postępowania obciąża Ministerstwo Spraw Zagranicznych w Warszawie,
00-580 Warszawa, Al. J. H. Szucha 23 i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
J…….. M……….. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą GALAXY
J……… M………… z siedzibą w Zielonej Górze, 65-410 Zielona Góra,
ul. Fabryczna 13/1 tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od Ministerstwa Spraw Zagranicznych w Warszawie, 00-580 Warszawa,
Al. J. H. Szucha 23 na rzecz wykonawcy J………. M………. prowadzącego
działalność gospodarczą pod firmą GALAXY J……… M.……. z siedzibą
w Zielonej Górze, 65-410 Zielona Góra, ul. Fabryczna 13/1 kwotę
18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero groszy),
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od
odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (tj. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……….....……
Sygn. akt: KIO 2283/12
U z a s a d n i e n i e
Ministerstwo Spraw Zagranicznych w Warszawie, zwane dalej „zamawiającym”,
działając na podstawie przepisów ustawy dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (t.j.: Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759), zwanej dalej „ustawą Pzp”, prowadzi, w
trybie przetargu nieograniczonego, postępowanie o udzielenie zamówienia na „Modernizację
i rozbudowę systemu wydruku na potrzeby systemu EOD (Elektroniczny Obieg
Dokumentów”.
Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 9 października 2012 r., nr 2012/S 194-319148.
W dniu 19 października 2012 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca J…………
M……….. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą GALAXY z siedzibą w Zielonej
Górze, zwany dalej „odwołującym”, wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
(wpływ pisma do zamawiającego w dniu 19 października 2012 r.):
1) od niezgodnej z przepisami ustawy Pzp czynności zamawiającego polegającej na
sformułowaniu Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, zwanej dalej „SIWZ”, w
sposób:
• nieprecyzyjny, niejednoznaczny, niewyczerpujący,
• brak uwzględnienia wymagań i okoliczności mających wpływ na sporządzenie
oferty,
• uniemożliwiający złożenie oferty konkurencyjnej,
• uniemożliwiający dokonanie rzetelnej oceny ofert i wyboru oferty
najkorzystniejszej,
• uniemożliwiający złożenie oferty na równoważny przedmiot zamówienia w postaci
urządzeń drukujących oraz oprogramowania innego niż YSoft SafeQ v4 ORS, SW
suport (3yrs) for YSQ,
2) od niezgodnej z przepisami ustawy Pzp czynności zamawiającego polegającej na
sformułowaniu SIWZ w sposób utrudniający uczciwą konkurencję i w sposób rażący
preferujący wykonawców oferujących dotychczas wykorzystywane przez
zamawiającego oprogramowanie,
3) od niezgodnej z przepisami ustawy Pzp czynności zamawiającego polegającej na
braku udostępnienia wszystkich informacji koniecznych do złożenia oferty w
postępowaniu na równych zasadach,
zarzucając zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
1) art. 29 ust 1 ustawy Pzp poprzez niezgodne z ww. przepisem sformułowanie SIWZ tj.
sformułowanie jej zapisów w sposób nieprecyzyjny, niejednoznaczny,
niewyczerpujący,
2) art. 29 ust 2 i ust 3 ustawy Pzp w związku z art. 7 ust 1 ustawy Pzp poprzez
niezgodne z ww. przepisem sformułowanie SIWZ w sposób utrudniający uczciwą
konkurencję i równe traktowanie wykonawców oraz uniemożliwiający złożenie oferty
na równoważny przedmiot zamówienia tj. inne urządzenia drukujące niż dotychczas
posiadane przez zamawiającego i licencje na inne oprogramowanie inne niż YSoft
SafeQ v4 ORS, SW suport (3yrs) for YSQ,
3) art. 7 ust 1 ustawy Pzp poprzez sformułowanie SIWZ w sposób utrudniający
zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców, w
szczególności poprzez preferowanie wykonawców oferujących oprogramowanie
YSoft SafeQ v4 ORS, SW suport (3yrs) for YSQ ORS i opisanie przedmiotu
zamówienia poprzez wskazanie takich cech i w taki sposób, iż uniemożliwia to
wykonawcom zaoferowanie innego oprogramowania niż YSoft SafeQ v4 ORS, SW
suport (3yrs) for YSQ i innych urządzeń drukujących niż dotychczas wykorzystywane
przez zamawiającego.
Jednocześnie odwołujący wniósł o:
I. uwzględnienie odwołania oraz nakazanie zamawiającemu:
1) modyfikacji SIWZ poprzez jej uszczegółowienie na następujących
płaszczyznach:
a) sprecyzowanie, jakie są możliwości integracji rozwiązania
równoważnego z działającym systemem EOD, w tym centralnym
systemem wydruków,
b) sprecyzowanie z jakich elementów się składa system EOD, w
szczególności poprzez wskazanie rodzaju i struktury bazy danych,
c) jednoznaczne określenie, jakie urządzenia są kompatybilne z
działającym u zamawiającego systemem EOD i centralnym systemem
wydruków oraz czy jest możliwość integracji urządzeń innych
producentów, sposobach ich przyłączenia oraz możliwościach
technicznych integracji z tym systemem,
d) wyczerpujące wskazanie, jakie dane i w jaki sposób dane są
przetwarzane w działającym systemie EOD oraz centralnym systemie
wydruków.
e) sprecyzowanie, z jakich elementów się składa centralny system
wydruków, w szczególności poprzez wskazanie rodzaju i struktury
bazy danych,
f) udostępnienie informacji na temat interfejsu wymiany danych,
2) modyfikację SIWZ poprzez:
a) wykreślenie zapisów powodujących konieczność zaoferowania
oprogramowania YSoft SafeQ v4 ORS, SW suport (3yrs) for YSQ, w
szczególności zapisów - pkt 4.2. „zapewniać jednorodność techniczną,
technologiczną, zarządzającą, serwisową i funkcjonalną ze sprzętem i
oprogramowaniem posiadanym przez zamawiającego, w przypadku
zaoferowania innego oprogramowania nie ma możliwości
doprowadzenia do jednorodności technicznej, technologicznej,
zarządzającej, serwisowej i funkcjonalnej, ze względu na różną
architekturę systemów, różne języki oprogramowania, różny interfejs,
a także różne funkcjonalności (co prawda oprogramowanie może mieć
identyczne funkcję ale realizowane w inny sposób). W przypadku
zaoferowania oprogramowania równoważnego nie ma możliwości
zapewnienia jednorodności serwisowej - serwis dla każdego
oprogramowania, konkretnego sprzętu realizowany jest przez
określone podmioty w zależności od producenta sprzętu/
oprogramowania.
b) dopuszczenie możliwości zastąpienia obecnego systemu wydruków (w
lokalizacjach objętych niniejszym postępowaniem) w pełnym zakresie
nowo oferowanym produktem spełniającym wszystkie wymagania i
oczekiwania zamawiającego co do funkcjonalności. Funkcjonalności
systemu nie mogą odbiegać od aktualnie wykorzystywanych przez
zamawiającego.
c) Wskazanie urządzeń innych producentów niż Xerox, na których
możliwe jest uruchomienie klienta systemu EOD lub udostępnienie w
SIWZ kodów źródłowych i dokumentacji klienta systemu EOD
dostępnego z panelu urządzenia w celu umożliwienia zaoferowania
urządzeń równoważnych innych producentów i ich integracji z
systemem EOD.
3) Modyfikację tych zapisów SIWZ, które powodują konieczność zaoferowania
urządzeń drukujących takiego rodzaju i tego producenta, które dotychczas
wykorzystywał zamawiający.
4) Zapewnienie w SIWZ pełnego dostępu do kodów źródłowych oraz
dokumentacji systemów EOD oraz systemu wydruków oraz zapewnienia
możliwości ingerowania w integralność tego oprogramowania w celu
osiągnięcia założonych przez zamawiającego wymagań. Dopuszczenie
możliwości tworzenia interfejsów komunikacyjnych i odpowiednich nakładek
do systemów w celu zapewnia funkcjonowania oprogramowania
równoważnego oraz zapewnienie wykonawców o prawnej dopuszczalności
ww. działań mając na uwadze prawo autorskie.
II. Zasądzenie od zamawiającego na rzecz odwołującego kosztów postępowania
odwoławczego, w tym kosztów zastępstwa prawnego w postępowaniu.
W uzasadnieniu odwołania odwołujący wskazał m.in., iż mając na uwadze
postawione przed urządzeniami wymagania techniczne ich dostarczenie przez różnych
producentów i dostawców jest niemożliwe. Poprzez zastosowanie określonych zapisów
dotyczących rozwiązań zamawiający wymuszana na wykonawcach dostarczenie urządzeń
drukujących określonego producenta, tj. Xerox. Inne rozwiązania techniczne spełniające
wymagania zamawiającego, np. w zakresie wstrzymania drukowania do momentu
identyfikacji użytkowania nie zostały dopuszczone. Taki sposób sformułowania SIWZ w
rażący sposób narusza zasadę równości i uczciwej konkurencji i jest niedopuszczalny w
świetle przepisu art. 7 ust 1 w związku z art. 29 ust 1-3 ustawy Pzp. Dopuszczenie rozwiązań
równoważnych jest w tym przypadku iluzoryczne. Powyższe twierdzenie wynika z faktu, iż
dotychczas system EOD funkcjonujący u zamawiającego korzysta i współpracuje z
oprogramowaniem Ysoft. Mając na uwadze brak dostatecznych danych pozwalających na
zaoferowanie rozwiązania równoważnego zachwianiu ulega zasada równości podmiotów i
zakaz preferencji. W przypadku rozwiązań równoważnych wykonawca musi bowiem
dokonać takiego doboru sprzętu i oprogramowania, aby zagwarantować całkowitą
projektową i produkcyjną funkcjonalność, niezawodność, bezpieczeństwo po jego instalacji,
uruchomieniu i eksploatacji u zamawiającego. A tymczasem zamawiający nie podał
informacji koniecznych dla dokonaniu doboru sprzętu i oprogramowania, w taki sposób, aby
zagwarantować całkowitą projektową i produkcyjną funkcjonalność, niezawodność,
bezpieczeństwo po jego instalacji, uruchomieniu i eksploatacji. Wykonawcom nie jest
również znana architektura, funkcjonalności, przewidziane w nim możliwości integracji z
innym systemem, język oprogramowania, kody źródłowe systemu EOD, z którego korzysta
obecnie zamawiający. Zamawiający nie wskazał również czy możliwe i prawnie
dopuszczalne ze względu na prawa autorskie jest ingerowanie w integralność systemu.
W dniu 23 października 2012 r. zamawiający wezwał wykonawców do przystąpienia
do postępowania odwoławczego toczącego się w wyniku wniesienia odwołania, stosowne
pismo oraz kopię odwołania, zamieszczając na swej stronie internetowej.
W dniu 26 października 2012 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca Xerox Polska
Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zwany dalej „wykonawcą Xerox”, przystąpił do
postępowania odwoławczego, po stronie zamawiającego, przekazując kopie przystąpienia
odwołującemu i zamawiającemu.
W dniu 26 października 2012 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca TA-Poland Sp.
z o.o. z siedzibą w Warszawie, zwany dalej „wykonawcą TA-Poland”, przystąpił do
postępowania odwoławczego, po stronie odwołującego, przekazując kopie przystąpienia
odwołującemu i zamawiającemu
Zamawiający w dniu 5 listopada 2012 r. złożył odpowiedź na odwołanie, w której
wniósł o jego oddalenie.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, treść ogłoszenia o zamówieniu, treść SIWZ, jak również
biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska stron oraz przystępujących złożone
podczas rozprawy, skład orzekający Izby zważył co następuje:
Izba nie znalazła podstaw do odrzucenia odwołania w związku z tym, iż nie została
wypełniona żadna z przesłanek negatywnych, uniemożliwiających merytoryczne rozpoznanie
odwołania, wynikających z art. 189 ust. 2 ustawy Pzp, jak również stwierdziła, że wypełniono
przesłanki istnienia interesu odwołującego w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia oraz
możliwości poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów
art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Mając na uwadze powyższe skład orzekający Izby merytorycznie rozpoznał złożone
odwołanie, uznając iż odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
Izba ustaliła, iż zamawiający w rozdziale 4 SIWZ „Przedmiot zamówienia” wskazał:
„4.1.Przedmiotem Zamówienia jest modernizacja i rozbudowa systemu wydruku na potrzeby
systemu EOD (Elektroniczny Obieg Dokumentów) poprzez dostarczenie oprogramowania z
36 miesięczną subskrypcją producenta oraz dostarczenie urządzeń drukujących do
posiadanego przez Zamawiającego Systemu Wydruku zakupionego w ramach projektu EOD
(Elektroniczny Obieg Dokumentów). Wykonawca zobowiązany będzie do dokonania w
odpowiednim zakresie aktualizacji dokumentacji powykonawczej będącej w posiadaniu
Zamawiającego i do której Zamawiający posiada majątkowe prawa autorskie. System
wydruku wykorzystywany przez Zamawiającego oparty jest na rozwiązaniu YSoft SafeQ v3.6
Enterprise oraz urządzeniach drukujących Xerox WorkCentre 6400, Xerox WorkCentre 7120
i Xerox WorkCentre 7765.
4.2.W przypadku użycia w SIWZ znaków towarowych, patentów lub pochodzenia,
Zamawiający dopuszcza zaoferowanie rozwiązań równoważnych. Zaoferowane przez
Wykonawcę rozwiązanie równoważne musi zapewniać jednorodność techniczną,
technologiczną, zarządzającą, serwisową i funkcjonalną ze sprzętem i oprogramowaniem
posiadanym przez Zamawiającego, tj. Wykonawca musi dokonać takiego doboru sprzętu i
oprogramowania, aby zagwarantować całkowitą projektową i produkcyjną funkcjonalność,
niezawodność, bezpieczeństwo po jego instalacji, uruchomieniu i eksploatacji u
Zamawiającego.
W przypadku zaoferowania rozwiązań równoważnych Wykonawca, stosownie do treści art.
30 ust. 5 ustawy, obowiązany jest wykazać, że oferowane przez niego rozwiązanie spełnia
wymagania określone przez Zamawiającego w punktach 2 i 3 Opisu Przedmiotu Zamówienia
(Załącznik nr 1 do SIWZ), tj. zobowiązany jest do złożonej oferty dołączyć opis tych
rozwiązań wraz z pełnym podaniem funkcjonalności proponowanego rozwiązania i
jednocześnie przedstawić szczegółowy opis jego integracji z rozwiązaniem posiadanym
przez Zamawiającego”.
Nadto zamawiający w załączniku nr 1 do SIWZ zamieścił szczegółowy opis
przedmiotu zamówienia.
W oparciu o powyższe Izba zważyła co następuje:
Zgodnie z art. 29 ust. 1 ustawy Pzp zamawiający jest zobowiązany do opisania
przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny i wyczerpujący. Opis ten musi być więc
jasny i zrozumiały oraz zawierać wszystkie elementy niezbędne do prawidłowego
sporządzenia oferty, ale jednocześnie ten sposób opisu nie może utrudniać uczciwej
konkurencji, Ustawa, co do zasady, zakazuje dokonywania opisu przedmiotu zamówienia
przez wskazanie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia produktu, dopuszczając
taką możliwość w zamówieniach uzasadnionych specyfiką przedmiotu i nakładając w takich
przypadkach obowiązek umieszczenia sformułowania „lub równoważny”. Opis przedmiotu
zamówienia powinien wówczas zawierać dokładane określenia uściślające sformułowanie
„lub równoważny”, jak i wymogi oraz parametry odnoszące się do dopuszczalnego zakresu
równoważności ofert, gdyż brak wskazania tych minimalnych wymagań równoważności przy
jednoczesnym wskazaniu konkretnego produktu stanowi naruszenie art. 29 ust. 3 ustawy
Pzp oraz zasady uczciwej konkurencji i równego dostępu do zamówienia. Zatem samo
podanie w SIWZ – jak uczynił to zamawiający - określenia „lub równoważny” bez podania co
pod tym pojęciem zamawiający rozumie nie czyni zadość przepisom ustawy Pzp.
Dopuszczenie produktów równoważnych nie może być bowiem iluzoryczne lecz rzeczywiste.
W niniejszym stanie faktycznym zamawiający zażądał bowiem aby zaoferowany
produkt równoważny zapewniał „jednorodność techniczną, technologiczną, zarządzająca,
serwisową i funkcjonalną ze sprzętem i oprogramowaniem posiadanym przez
zamawiającego”, nie podając jednocześnie informacji pozwalających na osiągnięcie tej
jednorodności przez oferowany produkt równoważny. Tym samym doprowadzając do
sytuacji, okoliczności której wykazali odwołujący i przystępujący, iż przygotowanie i złożenie
oferty na produkt równoważny w tym konkretnym stanie faktycznym jest niemożliwe.
Wykonawca – jak słusznie podniósł odwołujący – musi dokonać takiego doboru produktu
(urządzeń i oprogramowania), aby zapewnić wymaganą przez zamawiającego jednorodność.
Jednak produkt równoważny to produkt, który nie jest identyczny, tożsamy z produktem
referencyjnym, ale posiada pewne, istotne dla zamawiającego, zbliżone do produktu
referencyjnego parametry i funkcjonalności, gdyż pojęcie równoważności nie może oznaczać
tożsamości produktów. Produkt zaoferowany jako produkt równoważny nie będzie więc
produktem identycznym z produktem już posiadanym przez zamawiającego. Oczywiście w
określonym i wymaganym przez zamawiającego zakresie powinien on być kompatybilny.
Jednakże aby móc tę kompatybilność, czy też jednorodność osiągnąć, w zakresach
podanych przez zamawiającego, wykonawca musi posiadać określone informacje.
Tymczasem – jak wynika chociażby z oświadczeń złożonych przez producentów urządzeń
drukujących oraz dystrybutorów oprogramowania do monitorowania i zarządzania
środowiskiem druku i kopiowania (Samsung, Lexmark, odwołujący - wyłączny dystrybutor TA
Triumph-Adler) – obecna treść SIWZ wyklucza możliwość zaoferowania innego niż
działającego u zamawiającego produktu (urządzenia i oprogramowania), gdyż nie pozwala
na to wymóg „jednorodności technicznej, technologicznej, zarządzającej, serwisowej i
funkcjonalnej”, gdyż „w przypadku dwóch różnych oprogramowań nawet spełniających te
same funkcje, osiągających te same rezultaty ze względów technicznych nie ma możliwości
osiągnięcia ich jednorodności”. Dlatego też zamawiający powinien był w treści SIWZ
sprecyzować chociażby minimalne parametry, które mają spełnić produkty (urządzenia oraz
ich zintegrowanie z system zamawiającego) by mogły być uznane za równoważne.
Parametry te powinny być tak opisane aby wykonawcy przystępujący do postępowania mieli
pełną wiedzę co do tego w jaki sposób zamawiający dokona oceny ich ofert i co
jednoznacznie przesądzi kwestię równoważności, jak i to czego oczekuje zamawiający w
zakresie właściwości i istotnych cech oferowanego urządzenia. Nadto podkreślić należy, iż
samo wskazanie wymaganych funkcjonalności, przy braku podania informacji technicznych,
w sytuacji gdy przedmiotem zamówienia jest rozbudowa i modernizacja określonego
systemu informatycznego, które pozwolą na jej osiągnięcie, nie jest wystarczające do
przygotowania oferty równoważnej. Treść SIWZ, w tym właśnie zakresie – jak wykazał to
odwołujący – jest bardzo ogólna i wymaga doprecyzowania. W treści odpowiedzi na
odwołanie zamawiający dokonał już pewnego uszczegółowienia treści SIWZ – powyższe
przyznał odwołujący - w odniesieniu do żądań punktu 1, litera b), d) i e), jednak informacje te
są nadal zbyt ogólne. Zamawiający dodatkowe informacje podał także odnośnie punktu 1
litera f) odpowiedzi na odwołanie Natomiast w odniesieniu do litery a) i c) zamawiający
odwołał się jedynie do produktów (urządzeń – kopiarek) producentów, których sprzęt
współpracuje z Ysoft, odnosząc je do urządzeń w pełni kompatybilnych z Ysoft i
wyspecyfikowanych na stronie producenta Ysoft, pomijając możliwość zaoferowania
produktów równoważnych, którą dopuścił, a więc także producentów nie współpracujących z
Ysoft. Powinien więc i w tym zakresie podać dane, z których będą wynikać techniczne
możliwości integracji produktu posiadanego przez zamawiającego z dopuszczonym
produktem równoważnym. Dlatego też stwierdzić należy, iż zamawiający, w zakresie żądań
punktu 1 litera a) do f) powinien uszczegółowić treść SIWZ, ze szczególnym uwzględnieniem
informacji dotyczących równoważności produktów.
Odnośnie żądań z punktu 2 Izba podziela stanowisko zamawiającego, co do tego, iż
to on (zamawiający) jest gospodarzem postępowania, zna swoje potrzeby oraz sprzęt i
oprogramowanie, którym dysponuje i, na którym obecnie pracuje. Przedmiotowe
postępowanie jest postępowaniem, które dotyczy rozbudowy i modernizacji systemu już
istniejącego (posiadanego przez zamawiającego), a nie zamiany oprogramowania
dotychczasowego innym systemem. Dlatego też brak jest podstaw do wykreślenia
wskazania oprogramowania, na którym zamawiający obecnie pracuje i z którym przedmiot
zamówienia ma być kompatybilny, a koniecznym jest jedynie wskazanie przez
zamawiającego danych pozwalających do uzyskania integracji, czy też kompatybilności
systemu posiadanego z systemami oferowanymi przez wykonawców jako równoważnego.
Odnośnie punktu 3 żądań zamawiający powinien dookreślić różnice, które mogą
wystąpić przy ocenie równoważności oferowanych produktów (urządzeń drukujących)
Odwołujący bowiem wykazał, iż przykładowo panel urządzenia w urządzeniach
pochodzących od różnych producentów będzie miał inne ikony niż w urządzeniu dotychczas
używanym przez zamawiającego. Wobec tego w jakim zakresie ta równoważność winna
nastąpić, skoro żąda jednorodności panelu, a ta jednorodność – jak wykazał odwołujący -
nie może być osiągnięta. Tym samym w tym właśnie zakresie powinien także zmodyfikować
treść SIWZ.
Odnośnie żądania z punktu 4 Izba podzieliła stanowisko zamawiającego. Skoro
bowiem integracja nie będzie następowała na poziomie kodów źródłowych to ich
przekazanie wykonawcom istotnie nie jest konieczne.
Nadto stwierdzić należy, iż konieczność dokonania modyfikacji wyraził w swym
stanowisku i sam zamawiający, który podniósł na rozprawie, że otrzymał od wykonawców
szereg pytań dotyczących SIWZ i przewiduje poza udzieleniem szczegółowych odpowiedzi
na zadane mu pytania także modyfikację SIWZ w tym właśnie zakresie.
Tym samym, w oparciu o powyższe stwierdzić należy, iż zarzuty podniesione przez
odwołującego potwierdziły się.
Biorąc powyższe pod uwagę, orzeczono, jak w sentencji.
Izba w poczet materiału dowodowego zaliczyła dokumentację przedmiotowego
postępowania, a także dokumenty złożone na rozprawie przez strony, uznając je za
stanowisko je składających.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz
§ 5 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie
wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym
i sposobu ich rozliczania (tj.: Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759 z późn. zm.), tj. stosownie do
wyniku postępowania, uwzględniając koszty wynagrodzenia pełnomocnika odwołującego w
wysokości 3.600,00 zł, stosownie do faktury złożonej do akt sprawy.
Przewodniczący: …………..……
WYROK
z dnia 12 listopada 2012 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Małgorzata Rakowska
Protokolant: Rafał Komoń
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2012 r. i 7 listopada 2012 r.
w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
19 października 2012 r. przez wykonawcę J………. M………. prowadzącego działalność
gospodarczą pod firmą GALAXY J……….. M………… z siedzibą w Zielonej Górze,
65-410 Zielona Góra, ul. Fabryczna 13/1 w postępowaniu prowadzonym przez
Ministerstwo Spraw Zagranicznych w Warszawie, 00-580 Warszawa, Al. J. H. Szucha
23,
przy udziale:
1. wykonawcy Xerox Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, 02-672 Warszawa,
ul. Domaniewska 52 zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego o sygn. akt: KIO 2283/12 po stronie zamawiającego,
2. wykonawcy TA-Poland Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, 01-377 Warszawa,
ul. Połczyńska 31a zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego o sygn. akt: KIO 2283/12 po stronie odwołującego,
orzeka:
1.uwzględnia odwołanie i nakazuje modyfikację treści SIWZ w zakresie opisu
przedmiotu zamówienia.
2.kosztami postępowania obciąża Ministerstwo Spraw Zagranicznych w Warszawie,
00-580 Warszawa, Al. J. H. Szucha 23 i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
J…….. M……….. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą GALAXY
J……… M………… z siedzibą w Zielonej Górze, 65-410 Zielona Góra,
ul. Fabryczna 13/1 tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od Ministerstwa Spraw Zagranicznych w Warszawie, 00-580 Warszawa,
Al. J. H. Szucha 23 na rzecz wykonawcy J………. M………. prowadzącego
działalność gospodarczą pod firmą GALAXY J……… M.……. z siedzibą
w Zielonej Górze, 65-410 Zielona Góra, ul. Fabryczna 13/1 kwotę
18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero groszy),
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od
odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (tj. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……….....……
Sygn. akt: KIO 2283/12
U z a s a d n i e n i e
Ministerstwo Spraw Zagranicznych w Warszawie, zwane dalej „zamawiającym”,
działając na podstawie przepisów ustawy dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (t.j.: Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759), zwanej dalej „ustawą Pzp”, prowadzi, w
trybie przetargu nieograniczonego, postępowanie o udzielenie zamówienia na „Modernizację
i rozbudowę systemu wydruku na potrzeby systemu EOD (Elektroniczny Obieg
Dokumentów”.
Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 9 października 2012 r., nr 2012/S 194-319148.
W dniu 19 października 2012 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca J…………
M……….. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą GALAXY z siedzibą w Zielonej
Górze, zwany dalej „odwołującym”, wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
(wpływ pisma do zamawiającego w dniu 19 października 2012 r.):
1) od niezgodnej z przepisami ustawy Pzp czynności zamawiającego polegającej na
sformułowaniu Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, zwanej dalej „SIWZ”, w
sposób:
• nieprecyzyjny, niejednoznaczny, niewyczerpujący,
• brak uwzględnienia wymagań i okoliczności mających wpływ na sporządzenie
oferty,
• uniemożliwiający złożenie oferty konkurencyjnej,
• uniemożliwiający dokonanie rzetelnej oceny ofert i wyboru oferty
najkorzystniejszej,
• uniemożliwiający złożenie oferty na równoważny przedmiot zamówienia w postaci
urządzeń drukujących oraz oprogramowania innego niż YSoft SafeQ v4 ORS, SW
suport (3yrs) for YSQ,
2) od niezgodnej z przepisami ustawy Pzp czynności zamawiającego polegającej na
sformułowaniu SIWZ w sposób utrudniający uczciwą konkurencję i w sposób rażący
preferujący wykonawców oferujących dotychczas wykorzystywane przez
zamawiającego oprogramowanie,
3) od niezgodnej z przepisami ustawy Pzp czynności zamawiającego polegającej na
braku udostępnienia wszystkich informacji koniecznych do złożenia oferty w
postępowaniu na równych zasadach,
zarzucając zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
1) art. 29 ust 1 ustawy Pzp poprzez niezgodne z ww. przepisem sformułowanie SIWZ tj.
sformułowanie jej zapisów w sposób nieprecyzyjny, niejednoznaczny,
niewyczerpujący,
2) art. 29 ust 2 i ust 3 ustawy Pzp w związku z art. 7 ust 1 ustawy Pzp poprzez
niezgodne z ww. przepisem sformułowanie SIWZ w sposób utrudniający uczciwą
konkurencję i równe traktowanie wykonawców oraz uniemożliwiający złożenie oferty
na równoważny przedmiot zamówienia tj. inne urządzenia drukujące niż dotychczas
posiadane przez zamawiającego i licencje na inne oprogramowanie inne niż YSoft
SafeQ v4 ORS, SW suport (3yrs) for YSQ,
3) art. 7 ust 1 ustawy Pzp poprzez sformułowanie SIWZ w sposób utrudniający
zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców, w
szczególności poprzez preferowanie wykonawców oferujących oprogramowanie
YSoft SafeQ v4 ORS, SW suport (3yrs) for YSQ ORS i opisanie przedmiotu
zamówienia poprzez wskazanie takich cech i w taki sposób, iż uniemożliwia to
wykonawcom zaoferowanie innego oprogramowania niż YSoft SafeQ v4 ORS, SW
suport (3yrs) for YSQ i innych urządzeń drukujących niż dotychczas wykorzystywane
przez zamawiającego.
Jednocześnie odwołujący wniósł o:
I. uwzględnienie odwołania oraz nakazanie zamawiającemu:
1) modyfikacji SIWZ poprzez jej uszczegółowienie na następujących
płaszczyznach:
a) sprecyzowanie, jakie są możliwości integracji rozwiązania
równoważnego z działającym systemem EOD, w tym centralnym
systemem wydruków,
b) sprecyzowanie z jakich elementów się składa system EOD, w
szczególności poprzez wskazanie rodzaju i struktury bazy danych,
c) jednoznaczne określenie, jakie urządzenia są kompatybilne z
działającym u zamawiającego systemem EOD i centralnym systemem
wydruków oraz czy jest możliwość integracji urządzeń innych
producentów, sposobach ich przyłączenia oraz możliwościach
technicznych integracji z tym systemem,
d) wyczerpujące wskazanie, jakie dane i w jaki sposób dane są
przetwarzane w działającym systemie EOD oraz centralnym systemie
wydruków.
e) sprecyzowanie, z jakich elementów się składa centralny system
wydruków, w szczególności poprzez wskazanie rodzaju i struktury
bazy danych,
f) udostępnienie informacji na temat interfejsu wymiany danych,
2) modyfikację SIWZ poprzez:
a) wykreślenie zapisów powodujących konieczność zaoferowania
oprogramowania YSoft SafeQ v4 ORS, SW suport (3yrs) for YSQ, w
szczególności zapisów - pkt 4.2. „zapewniać jednorodność techniczną,
technologiczną, zarządzającą, serwisową i funkcjonalną ze sprzętem i
oprogramowaniem posiadanym przez zamawiającego, w przypadku
zaoferowania innego oprogramowania nie ma możliwości
doprowadzenia do jednorodności technicznej, technologicznej,
zarządzającej, serwisowej i funkcjonalnej, ze względu na różną
architekturę systemów, różne języki oprogramowania, różny interfejs,
a także różne funkcjonalności (co prawda oprogramowanie może mieć
identyczne funkcję ale realizowane w inny sposób). W przypadku
zaoferowania oprogramowania równoważnego nie ma możliwości
zapewnienia jednorodności serwisowej - serwis dla każdego
oprogramowania, konkretnego sprzętu realizowany jest przez
określone podmioty w zależności od producenta sprzętu/
oprogramowania.
b) dopuszczenie możliwości zastąpienia obecnego systemu wydruków (w
lokalizacjach objętych niniejszym postępowaniem) w pełnym zakresie
nowo oferowanym produktem spełniającym wszystkie wymagania i
oczekiwania zamawiającego co do funkcjonalności. Funkcjonalności
systemu nie mogą odbiegać od aktualnie wykorzystywanych przez
zamawiającego.
c) Wskazanie urządzeń innych producentów niż Xerox, na których
możliwe jest uruchomienie klienta systemu EOD lub udostępnienie w
SIWZ kodów źródłowych i dokumentacji klienta systemu EOD
dostępnego z panelu urządzenia w celu umożliwienia zaoferowania
urządzeń równoważnych innych producentów i ich integracji z
systemem EOD.
3) Modyfikację tych zapisów SIWZ, które powodują konieczność zaoferowania
urządzeń drukujących takiego rodzaju i tego producenta, które dotychczas
wykorzystywał zamawiający.
4) Zapewnienie w SIWZ pełnego dostępu do kodów źródłowych oraz
dokumentacji systemów EOD oraz systemu wydruków oraz zapewnienia
możliwości ingerowania w integralność tego oprogramowania w celu
osiągnięcia założonych przez zamawiającego wymagań. Dopuszczenie
możliwości tworzenia interfejsów komunikacyjnych i odpowiednich nakładek
do systemów w celu zapewnia funkcjonowania oprogramowania
równoważnego oraz zapewnienie wykonawców o prawnej dopuszczalności
ww. działań mając na uwadze prawo autorskie.
II. Zasądzenie od zamawiającego na rzecz odwołującego kosztów postępowania
odwoławczego, w tym kosztów zastępstwa prawnego w postępowaniu.
W uzasadnieniu odwołania odwołujący wskazał m.in., iż mając na uwadze
postawione przed urządzeniami wymagania techniczne ich dostarczenie przez różnych
producentów i dostawców jest niemożliwe. Poprzez zastosowanie określonych zapisów
dotyczących rozwiązań zamawiający wymuszana na wykonawcach dostarczenie urządzeń
drukujących określonego producenta, tj. Xerox. Inne rozwiązania techniczne spełniające
wymagania zamawiającego, np. w zakresie wstrzymania drukowania do momentu
identyfikacji użytkowania nie zostały dopuszczone. Taki sposób sformułowania SIWZ w
rażący sposób narusza zasadę równości i uczciwej konkurencji i jest niedopuszczalny w
świetle przepisu art. 7 ust 1 w związku z art. 29 ust 1-3 ustawy Pzp. Dopuszczenie rozwiązań
równoważnych jest w tym przypadku iluzoryczne. Powyższe twierdzenie wynika z faktu, iż
dotychczas system EOD funkcjonujący u zamawiającego korzysta i współpracuje z
oprogramowaniem Ysoft. Mając na uwadze brak dostatecznych danych pozwalających na
zaoferowanie rozwiązania równoważnego zachwianiu ulega zasada równości podmiotów i
zakaz preferencji. W przypadku rozwiązań równoważnych wykonawca musi bowiem
dokonać takiego doboru sprzętu i oprogramowania, aby zagwarantować całkowitą
projektową i produkcyjną funkcjonalność, niezawodność, bezpieczeństwo po jego instalacji,
uruchomieniu i eksploatacji u zamawiającego. A tymczasem zamawiający nie podał
informacji koniecznych dla dokonaniu doboru sprzętu i oprogramowania, w taki sposób, aby
zagwarantować całkowitą projektową i produkcyjną funkcjonalność, niezawodność,
bezpieczeństwo po jego instalacji, uruchomieniu i eksploatacji. Wykonawcom nie jest
również znana architektura, funkcjonalności, przewidziane w nim możliwości integracji z
innym systemem, język oprogramowania, kody źródłowe systemu EOD, z którego korzysta
obecnie zamawiający. Zamawiający nie wskazał również czy możliwe i prawnie
dopuszczalne ze względu na prawa autorskie jest ingerowanie w integralność systemu.
W dniu 23 października 2012 r. zamawiający wezwał wykonawców do przystąpienia
do postępowania odwoławczego toczącego się w wyniku wniesienia odwołania, stosowne
pismo oraz kopię odwołania, zamieszczając na swej stronie internetowej.
W dniu 26 października 2012 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca Xerox Polska
Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zwany dalej „wykonawcą Xerox”, przystąpił do
postępowania odwoławczego, po stronie zamawiającego, przekazując kopie przystąpienia
odwołującemu i zamawiającemu.
W dniu 26 października 2012 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca TA-Poland Sp.
z o.o. z siedzibą w Warszawie, zwany dalej „wykonawcą TA-Poland”, przystąpił do
postępowania odwoławczego, po stronie odwołującego, przekazując kopie przystąpienia
odwołującemu i zamawiającemu
Zamawiający w dniu 5 listopada 2012 r. złożył odpowiedź na odwołanie, w której
wniósł o jego oddalenie.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, treść ogłoszenia o zamówieniu, treść SIWZ, jak również
biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska stron oraz przystępujących złożone
podczas rozprawy, skład orzekający Izby zważył co następuje:
Izba nie znalazła podstaw do odrzucenia odwołania w związku z tym, iż nie została
wypełniona żadna z przesłanek negatywnych, uniemożliwiających merytoryczne rozpoznanie
odwołania, wynikających z art. 189 ust. 2 ustawy Pzp, jak również stwierdziła, że wypełniono
przesłanki istnienia interesu odwołującego w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia oraz
możliwości poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów
art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Mając na uwadze powyższe skład orzekający Izby merytorycznie rozpoznał złożone
odwołanie, uznając iż odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
Izba ustaliła, iż zamawiający w rozdziale 4 SIWZ „Przedmiot zamówienia” wskazał:
„4.1.Przedmiotem Zamówienia jest modernizacja i rozbudowa systemu wydruku na potrzeby
systemu EOD (Elektroniczny Obieg Dokumentów) poprzez dostarczenie oprogramowania z
36 miesięczną subskrypcją producenta oraz dostarczenie urządzeń drukujących do
posiadanego przez Zamawiającego Systemu Wydruku zakupionego w ramach projektu EOD
(Elektroniczny Obieg Dokumentów). Wykonawca zobowiązany będzie do dokonania w
odpowiednim zakresie aktualizacji dokumentacji powykonawczej będącej w posiadaniu
Zamawiającego i do której Zamawiający posiada majątkowe prawa autorskie. System
wydruku wykorzystywany przez Zamawiającego oparty jest na rozwiązaniu YSoft SafeQ v3.6
Enterprise oraz urządzeniach drukujących Xerox WorkCentre 6400, Xerox WorkCentre 7120
i Xerox WorkCentre 7765.
4.2.W przypadku użycia w SIWZ znaków towarowych, patentów lub pochodzenia,
Zamawiający dopuszcza zaoferowanie rozwiązań równoważnych. Zaoferowane przez
Wykonawcę rozwiązanie równoważne musi zapewniać jednorodność techniczną,
technologiczną, zarządzającą, serwisową i funkcjonalną ze sprzętem i oprogramowaniem
posiadanym przez Zamawiającego, tj. Wykonawca musi dokonać takiego doboru sprzętu i
oprogramowania, aby zagwarantować całkowitą projektową i produkcyjną funkcjonalność,
niezawodność, bezpieczeństwo po jego instalacji, uruchomieniu i eksploatacji u
Zamawiającego.
W przypadku zaoferowania rozwiązań równoważnych Wykonawca, stosownie do treści art.
30 ust. 5 ustawy, obowiązany jest wykazać, że oferowane przez niego rozwiązanie spełnia
wymagania określone przez Zamawiającego w punktach 2 i 3 Opisu Przedmiotu Zamówienia
(Załącznik nr 1 do SIWZ), tj. zobowiązany jest do złożonej oferty dołączyć opis tych
rozwiązań wraz z pełnym podaniem funkcjonalności proponowanego rozwiązania i
jednocześnie przedstawić szczegółowy opis jego integracji z rozwiązaniem posiadanym
przez Zamawiającego”.
Nadto zamawiający w załączniku nr 1 do SIWZ zamieścił szczegółowy opis
przedmiotu zamówienia.
W oparciu o powyższe Izba zważyła co następuje:
Zgodnie z art. 29 ust. 1 ustawy Pzp zamawiający jest zobowiązany do opisania
przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny i wyczerpujący. Opis ten musi być więc
jasny i zrozumiały oraz zawierać wszystkie elementy niezbędne do prawidłowego
sporządzenia oferty, ale jednocześnie ten sposób opisu nie może utrudniać uczciwej
konkurencji, Ustawa, co do zasady, zakazuje dokonywania opisu przedmiotu zamówienia
przez wskazanie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia produktu, dopuszczając
taką możliwość w zamówieniach uzasadnionych specyfiką przedmiotu i nakładając w takich
przypadkach obowiązek umieszczenia sformułowania „lub równoważny”. Opis przedmiotu
zamówienia powinien wówczas zawierać dokładane określenia uściślające sformułowanie
„lub równoważny”, jak i wymogi oraz parametry odnoszące się do dopuszczalnego zakresu
równoważności ofert, gdyż brak wskazania tych minimalnych wymagań równoważności przy
jednoczesnym wskazaniu konkretnego produktu stanowi naruszenie art. 29 ust. 3 ustawy
Pzp oraz zasady uczciwej konkurencji i równego dostępu do zamówienia. Zatem samo
podanie w SIWZ – jak uczynił to zamawiający - określenia „lub równoważny” bez podania co
pod tym pojęciem zamawiający rozumie nie czyni zadość przepisom ustawy Pzp.
Dopuszczenie produktów równoważnych nie może być bowiem iluzoryczne lecz rzeczywiste.
W niniejszym stanie faktycznym zamawiający zażądał bowiem aby zaoferowany
produkt równoważny zapewniał „jednorodność techniczną, technologiczną, zarządzająca,
serwisową i funkcjonalną ze sprzętem i oprogramowaniem posiadanym przez
zamawiającego”, nie podając jednocześnie informacji pozwalających na osiągnięcie tej
jednorodności przez oferowany produkt równoważny. Tym samym doprowadzając do
sytuacji, okoliczności której wykazali odwołujący i przystępujący, iż przygotowanie i złożenie
oferty na produkt równoważny w tym konkretnym stanie faktycznym jest niemożliwe.
Wykonawca – jak słusznie podniósł odwołujący – musi dokonać takiego doboru produktu
(urządzeń i oprogramowania), aby zapewnić wymaganą przez zamawiającego jednorodność.
Jednak produkt równoważny to produkt, który nie jest identyczny, tożsamy z produktem
referencyjnym, ale posiada pewne, istotne dla zamawiającego, zbliżone do produktu
referencyjnego parametry i funkcjonalności, gdyż pojęcie równoważności nie może oznaczać
tożsamości produktów. Produkt zaoferowany jako produkt równoważny nie będzie więc
produktem identycznym z produktem już posiadanym przez zamawiającego. Oczywiście w
określonym i wymaganym przez zamawiającego zakresie powinien on być kompatybilny.
Jednakże aby móc tę kompatybilność, czy też jednorodność osiągnąć, w zakresach
podanych przez zamawiającego, wykonawca musi posiadać określone informacje.
Tymczasem – jak wynika chociażby z oświadczeń złożonych przez producentów urządzeń
drukujących oraz dystrybutorów oprogramowania do monitorowania i zarządzania
środowiskiem druku i kopiowania (Samsung, Lexmark, odwołujący - wyłączny dystrybutor TA
Triumph-Adler) – obecna treść SIWZ wyklucza możliwość zaoferowania innego niż
działającego u zamawiającego produktu (urządzenia i oprogramowania), gdyż nie pozwala
na to wymóg „jednorodności technicznej, technologicznej, zarządzającej, serwisowej i
funkcjonalnej”, gdyż „w przypadku dwóch różnych oprogramowań nawet spełniających te
same funkcje, osiągających te same rezultaty ze względów technicznych nie ma możliwości
osiągnięcia ich jednorodności”. Dlatego też zamawiający powinien był w treści SIWZ
sprecyzować chociażby minimalne parametry, które mają spełnić produkty (urządzenia oraz
ich zintegrowanie z system zamawiającego) by mogły być uznane za równoważne.
Parametry te powinny być tak opisane aby wykonawcy przystępujący do postępowania mieli
pełną wiedzę co do tego w jaki sposób zamawiający dokona oceny ich ofert i co
jednoznacznie przesądzi kwestię równoważności, jak i to czego oczekuje zamawiający w
zakresie właściwości i istotnych cech oferowanego urządzenia. Nadto podkreślić należy, iż
samo wskazanie wymaganych funkcjonalności, przy braku podania informacji technicznych,
w sytuacji gdy przedmiotem zamówienia jest rozbudowa i modernizacja określonego
systemu informatycznego, które pozwolą na jej osiągnięcie, nie jest wystarczające do
przygotowania oferty równoważnej. Treść SIWZ, w tym właśnie zakresie – jak wykazał to
odwołujący – jest bardzo ogólna i wymaga doprecyzowania. W treści odpowiedzi na
odwołanie zamawiający dokonał już pewnego uszczegółowienia treści SIWZ – powyższe
przyznał odwołujący - w odniesieniu do żądań punktu 1, litera b), d) i e), jednak informacje te
są nadal zbyt ogólne. Zamawiający dodatkowe informacje podał także odnośnie punktu 1
litera f) odpowiedzi na odwołanie Natomiast w odniesieniu do litery a) i c) zamawiający
odwołał się jedynie do produktów (urządzeń – kopiarek) producentów, których sprzęt
współpracuje z Ysoft, odnosząc je do urządzeń w pełni kompatybilnych z Ysoft i
wyspecyfikowanych na stronie producenta Ysoft, pomijając możliwość zaoferowania
produktów równoważnych, którą dopuścił, a więc także producentów nie współpracujących z
Ysoft. Powinien więc i w tym zakresie podać dane, z których będą wynikać techniczne
możliwości integracji produktu posiadanego przez zamawiającego z dopuszczonym
produktem równoważnym. Dlatego też stwierdzić należy, iż zamawiający, w zakresie żądań
punktu 1 litera a) do f) powinien uszczegółowić treść SIWZ, ze szczególnym uwzględnieniem
informacji dotyczących równoważności produktów.
Odnośnie żądań z punktu 2 Izba podziela stanowisko zamawiającego, co do tego, iż
to on (zamawiający) jest gospodarzem postępowania, zna swoje potrzeby oraz sprzęt i
oprogramowanie, którym dysponuje i, na którym obecnie pracuje. Przedmiotowe
postępowanie jest postępowaniem, które dotyczy rozbudowy i modernizacji systemu już
istniejącego (posiadanego przez zamawiającego), a nie zamiany oprogramowania
dotychczasowego innym systemem. Dlatego też brak jest podstaw do wykreślenia
wskazania oprogramowania, na którym zamawiający obecnie pracuje i z którym przedmiot
zamówienia ma być kompatybilny, a koniecznym jest jedynie wskazanie przez
zamawiającego danych pozwalających do uzyskania integracji, czy też kompatybilności
systemu posiadanego z systemami oferowanymi przez wykonawców jako równoważnego.
Odnośnie punktu 3 żądań zamawiający powinien dookreślić różnice, które mogą
wystąpić przy ocenie równoważności oferowanych produktów (urządzeń drukujących)
Odwołujący bowiem wykazał, iż przykładowo panel urządzenia w urządzeniach
pochodzących od różnych producentów będzie miał inne ikony niż w urządzeniu dotychczas
używanym przez zamawiającego. Wobec tego w jakim zakresie ta równoważność winna
nastąpić, skoro żąda jednorodności panelu, a ta jednorodność – jak wykazał odwołujący -
nie może być osiągnięta. Tym samym w tym właśnie zakresie powinien także zmodyfikować
treść SIWZ.
Odnośnie żądania z punktu 4 Izba podzieliła stanowisko zamawiającego. Skoro
bowiem integracja nie będzie następowała na poziomie kodów źródłowych to ich
przekazanie wykonawcom istotnie nie jest konieczne.
Nadto stwierdzić należy, iż konieczność dokonania modyfikacji wyraził w swym
stanowisku i sam zamawiający, który podniósł na rozprawie, że otrzymał od wykonawców
szereg pytań dotyczących SIWZ i przewiduje poza udzieleniem szczegółowych odpowiedzi
na zadane mu pytania także modyfikację SIWZ w tym właśnie zakresie.
Tym samym, w oparciu o powyższe stwierdzić należy, iż zarzuty podniesione przez
odwołującego potwierdziły się.
Biorąc powyższe pod uwagę, orzeczono, jak w sentencji.
Izba w poczet materiału dowodowego zaliczyła dokumentację przedmiotowego
postępowania, a także dokumenty złożone na rozprawie przez strony, uznając je za
stanowisko je składających.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz
§ 5 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie
wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym
i sposobu ich rozliczania (tj.: Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759 z późn. zm.), tj. stosownie do
wyniku postępowania, uwzględniając koszty wynagrodzenia pełnomocnika odwołującego w
wysokości 3.600,00 zł, stosownie do faktury złożonej do akt sprawy.
Przewodniczący: …………..……