KIO 2583/12
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Jakub Banasiak
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:X Ga 223/07 XIX Ga 245/07
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 2583/12
WYROK
z dnia 3 grudnia 2012 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Dagmara Gałczewska-Romek
Protokolant: Jakub Banasiak
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2012 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 24 listopada 2012 r. przez
Sport Halls Sp. z o. o., ul. Komuny Paryskiej 57 lok. 15, 50-452 Wrocław w postępowaniu
prowadzonym przez Miasto śywiec, ul. Rynek 2, 34-300 śywiec,
orzeka:
1. uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu: unieważnienie czynności
unieważnienia postępowania, unieważnienie czynności wykluczenia odwołującego
z udziału w postępowaniu i odrzucenia jego oferty oraz nakazuje dokonanie
ponownego badania i oceny oferty i wezwanie odwołującego do uzupełnienia
dokumentów i oświadczeń w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.
2. kosztami postępowania obciąża Miasto śywiec, ul. Rynek 2, 34-300 śywiec, i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr
(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Sport Halls
Sp. z o. o., ul. Komuny Paryskiej 57 lok. 15, 50-452 Wrocław tytułem wpisu
od odwołania,
2.2. zasądza od Miasta śywiec, ul. Rynek 2, 34-300 śywiec na rzecz Sport
Halls Sp. z o. o., ul. Komuny Paryskiej 57 lok. 15, 50-452 Wrocław kwotę
13 600 zł 00 gr (słownie: trzynaście tysięcy sześćset złotych zero groszy),
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu
od odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Bielsku Białej.
Przewodniczący: …….…………
Sygn. akt: KIO 2583/12
Uzasadnienie
Odwołujący - Sport Halls Sp. z o.o. wniósł w dniu 24 listopada 2012 roku odwołanie
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, w którym zarzucił naruszenie: art. 24 ust. 2 pkt 4 w
zw. z art. 26 ust. 3 oraz art. 24 ust. 4, art. 26 ust. 3 i art., 89 ust. 1 pkt 2 oraz 93 ust. 1 pkt 1
ustawy Pzp.
Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:
1. unieważnienia czynności unieważnienia postępowania,
2. unieważnienia czynności wykluczenia odwołującego z udziału w postępowaniu
3. unieważnienia czynności odrzucenia oferty odwołującego
4. wezwania odwołującego do uzupełnienia dokumentów
5. ponowne badanie ofert z udziałem oferty odwołującego.
Odwołujący nie zgodził się z decyzją zamawiającego o wykluczeniu go z udziału w
postępowaniu z uwagi na niewykazanie spełniania warunku udziału w postępowaniu w
zakresie wiedzy i doświadczenia w wykonaniu robót budowlanych, obejmujących swoim
zakresem wykonanie stałego zadaszenia membranowego rozpiętego na konstrukcji stalowej
stałej. Zdaniem zamawiającego jedna robota wypełniła wymagania siwz, druga zaś związana
z obiektem Motoareny w Toruniu nie wypełniła wymagań, gdyż obiekt ten nie został przykryty
zadaszeniem membranowym lecz zadaszeniem poliwęglanowym. W ocenie odwołującego
zamawiający dokonanymi czynnościami naruszył wskazane przez odwołującego przepisy
ustawy, bowiem na tym etapie postępowania nie można było wykluczyć odwołującego z
postępowania, nie można było uznać jego oferty za odrzuconą, a w szczególności nie można
było odrzucić oferty w trybie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp. Odwołujący wskazał także na
naruszenie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp przez brak wezwania odwołującego do uzupełnienia
dokumentów podmiotowych podmiotu udostępniającego zasób w postaci wiedzy i
doświadczenia, będącego jednocześnie podwykonawcą firmy ATI Architektura Technika
Inwestycje Sp. z o.o.
Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosili przystąpienie
wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia Przedsiębiorstwo Budownictwa
Ogólnego SKOBUD sp. z. o.o. oraz Mostmarpal Sp. z o.o.
Pismem z dnia 3 grudnia 2012 roku zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie ( w aktach
sprawy), w której wniósł o jego oddalenie w części dotyczącej żądania unieważnienia
czynności wykluczenia odwołującego z postępowania oraz odrzucenia jego oferty oraz
umorzenie postępowania w części obejmującej żądanie unieważnienia czynności
unieważnienia postępowania.
Na podstawie dokumentacji akt sprawy oraz mając na uwadze stanowiska stron
złożone do protokołu rozprawy, Izba ustaliła co następuje:
W rozdziale V.1.2 SIWZ, zamawiający sformułował warunek udziału w postępowaniu
w zakresie wymaganej wiedzy i doświadczenia o poniższym brzmieniu:
1.2. Posiadają wiedzę i doświadczenie niezbędne do wykonania zamówienia; wykonawca
spełni warunek posiadania wiedzy i doświadczenia jeśli wykaże, że:
1. w okresie ostatnich pięciu lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie zrealizował co najmniej:
- dwa zadania odpowiadające rodzajem i wartością robotom budowlanym stanowiącym
przedmiot zamówienia. Przez roboty odpowiadające swoim rodzajem przedmiotowi
zamówienia rozumie się zrealizowanie co najmniej dwóch zadań polegających na budowie
bądź przebudowie amfiteatrów, obejmujących swoim zakresem wykonanie stałego
zadaszenia membranowego rozpiętego na konstrukcji stalowej stałej, w tym co najmniej
jednego obejmującego zaprojektowanie i wykonanie zadaszenia o pow. min. 2000m
- dwa zadania o wartości min. 10.000.000,00 zł. każde,
2. w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie wykonał co najmniej:
- jeden projekt budowlany obiektu użyteczności publicznej w zakresie wszystkich branż o
powierzchni użytkowej min. 1.500m2 i kubaturze min. 4.000m3 wg którego obiekt został
wykonany i pełnił nadzór autorski nad jego realizacją.
W celu potwierdzenia spełnienia przez Wykonawcę warunków, o których mowa w art. 22
ust. 1 ustawy, do oferty należało załączyć wykaz robót budowlanych w zakresie niezbędnym
do wykazania spełnienia warunku wiedzy i doświadczenia, wykonanych w okresie ostatnich
pięciu lat przed upływem terminu składania ofert albo wniosków o dopuszczenie do udziału
w postępowaniu, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, z
podaniem ich rodzaju i wartości, daty i miejsca wykonania oraz załączeniem dokumentu
potwierdzającego, że roboty zostały wykonane zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i
prawidłowo ukończone, wg wzoru - załącznik nr 6 do SIWZ.
Na potwierdzenie spełniania przedmiotowego warunku udziału w postępowaniu odwołujący
w załączonym do oferty wykazie doświadczenia zawodowego (załącznik nr 6), strona 4
oferty odwołującego, wskazał na następujące realizacje:
I. wykonane przez odwołującego:
1. Geopark Kielce, wartość 15 761 044, 85 zł, miejsce wykonania: Amfiteatr
Kadzielnia, zakres robót: zaprojektowanie i wykonanie zadaszenia. Powierzchnia
zadaszenia membranowego ok. 4000 m2.
2. Motoarena Toruń, wartość 10 856 658,39 zł, zakres robót: zaprojektowanie i
wykonanie (w GRI) „Rozbudowa zadaszenia stadionu żużlowego w Toruniu”.
Kompleksowa rozbudowa wraz z robotami towarzyszącymi. Wykonanie projektu,
robót budowlanych, robót instalacyjnych, zagospodarowanie terenu.
II. wykonane przez podmiot trzeci - ATI Sp. z o.o. wskazany w ofercie jako
podwykonawca:
1. Hala Widowiskowo - Sportowa Gdynia, wartość 2 000 000 zł, zakres robót:
wykonanie projektu budowlanego i wykonawczego Hali Sportowo- Widowiskowej
w Gdyni, pow. 9 082m2, kubatura 51480 m.
2. Mar Bud Warszawa, wartość 400 000 zł, zakres robót: wykonanie projektu
budowlanego i wykonawczego budynku biurowego firmy Mar Bud w Warszawie,
pow. 4000 m2, kubatura 20 000 m3.
Pismem z dnia 19 listopada 2012 roku, doręczonym odwołującemu w dniu 20 listopada,
zamawiający poinformował o wykluczeniu z udziału w postępowaniu na podstawie art. 24
ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, wskazując w uzasadnieniu, że w ofercie „brak spełniania
niezbędnych warunków w zakresie robót budowlanych. Zamieszczony do oferty, wypełniony
załącznik nr 6 wraz z referencjami, potwierdza zrealizowanie jednego obiektu amfiteatru
obejmującego swoim zakresem zaprojektowanie i wykonanie stałego zadaszenia
membranowego rozpiętego na konstrukcji stalowej stałej o wymaganej powierzchni i
wartości. Drugi wymieniony w załączniku nr 6 obiekt Motoareny w Toruniu nie został
przykryty zadaszeniem membranowym lecz zadaszeniem wykonanym z poliwęglanu
(zgodnie z przysłanym wyjaśnieniem do oferty z dnia 12-11- 2012)”. Zamawiający wskazał
także, że „Stosownie do 89 ust. 1 pkt 2 Prawa zamówień publicznych z ubiegania się o
udzielenie zamówienia publicznego należy odrzucić ofertę, jeżeli jej treści nie odpowiada
treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Po myśli art. 24 ust. 4 ofertę wykonawcy
wykluczonego uznaje się za odrzuconą”.
Ponadto zamawiający wskazał, że w ofercie odwołującego brak jest złożonego przez ATI
Architektura Technika Inwestycje Sp. z o.o.: załącznika nr 3 tj. oświadczenia o braku
podstaw do wykluczenia, aktualnego odpisu z właściwego rejestru, aktualnego
zaświadczenia właściwego naczelnika urzędu skarbowego potwierdzającego, że wykonawca
nie zalega z opłaceniem podatków lub zaświadczenia, że uzyskał przewidziane prawem
zwolnienie, odroczenie lub rozłożenie na raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości
wykonania decyzji właściwego organu oraz aktualnego zaświadczenia właściwego oddziału
ZUS lub KRUS potwierdzające, że wykonawca nie zalega z opłaceniem składek na
ubezpieczenie zdrowotne i społeczne, lub potwierdzenia, że uzyskał przewidziane prawem
zwolnienie, odroczenie lub rozłożenie na raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości
wykonania decyzji właściwego organu.
Zamawiający wskazał także, że nie wezwał odwołującego w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp
do uzupełnienia brakujących dokumentów oraz oświadczeń, ponieważ ich złożenie nie
zmieniłoby konieczności odrzucenia oferty odwołującego z uwagi na wcześniej wskazane
okoliczności.
Izba zważyła, co następuje:
Odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
Izba uznała, że wypełnione zostały przesłanki dla wniesienia odwołania określone w
art.179 ust. 1 ustawy Pzp, tj. posiadanie przez odwołującego interesu w uzyskaniu danego
zamówienia oraz możliwość poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez zamawiającego
przepisów ustawy.
Izba nie dopuściła do udziału w postępowaniu odwoławczym zgłaszających
przystąpienie po stronie zamawiającego wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie zamówienia: Przedsiębiorstwo Budownictwa Ogólnego SKOBUD sp. z. o.o.,
MOSTMARPAL Sp. z o.o. Zgłaszający przystąpienie, na którym spoczywa ciężar
przedstawienia dowodów na okoliczności, z których wywodzi korzystne dla siebie skutki
prawne, nie przedstawił dowodu potwierdzającego okoliczność przekazania kopii
przystąpienia do postępowania odwoławczego zamawiającemu oraz wykonawcy
wnoszącemu odwołanie. Przekazanie kopii przystąpienia do postępowania odwoławczego,
zgodnie z dyspozycją art. 185 ust. 2 zdanie drugie ustawy Pzp, jest elementem koniecznym
skutecznego przystąpienia do postępowania odwoławczego, a brak dokonania tej czynności
skutkuje niedopuszczeniem zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego.
W pierwszej kolejności Izba nie podzieliła stanowiska zamawiającego, że wniesione
odwołanie nie spełnia wymagań formalnych odwołania określonych w art. 180 ust. 3 ustawy
Pzp. Odwołanie wskazuje czynność zamawiającego, będącą podstawą jego wniesienia
tj. czynność polegającą na unieważnieniu postępowania, wykluczeniu odwołującego
z udziału w postępowaniu i odrzuceniu jego oferty oraz zaniechanie czynności tj. brak
wezwania w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp. Ponadto w odwołaniu w sposób zwięzły
przedstawiono zarzuty, żądania oraz okoliczności faktyczne i prawne uzasadniające jego
wniesienie.
Istota sporu między stronami, jak słusznie zauważył podczas rozprawy pełnomocnik
zamawiającego, sprowadza się do interpretacji dyspozycji art. 26 ust. 3 ustawy Pzp i
określenia granic jego zastosowania.
Przepis art. 26 ust. 3 ustawy Pzp ma charakter obligatoryjny, co oznacza, że na
zamawiającym spoczywa obowiązek wezwania wykonawcy do uzupełniania brakujących lub
zawierających błędy dokumentów i oświadczeń. Obowiązek ten zostaje wyłączony jedynie w
przypadku zaistnienia dwóch, wymienionych w przepisie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp
okoliczności: oferta wykonawcy pomimo złożenia wymaganych dokumentów podlegałaby
odrzuceniu bądź konieczne byłoby unieważnienie postępowania. W rozpatrywanym stanie
faktycznym żadna z wyżej wymienionych okoliczności nie zaistniała, w szczególności oferta
odwołującego nie podlegała odrzuceniu a unieważnienie postępowania było jedynie
następstwem decyzji zamawiającego o wykluczeniu wykonawców z udziału w postępowaniu
i odrzuceniu ich ofert.
Tryb przewidziany w art. 26 ust. 3 ustawy Pzp ma zastosowanie nie tylko do uzupełnienia
brakujących dokumentów (nie załączonych do oferty), ale także do dokumentów błędnych
(złożonych, ale nie spełniających wymogów). Stanowisko to jest ugruntowane zarówno w
orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej jak również sądów okręgowych ( np. wyrok Sądu
Okręgowego w Katowicach z dnia 13 czerwca 2007 roku, Sygn. akt XIX Ga 245/07, wyrok
Sądu Okręgowego we Wrocławiu z dnia 24 sierpnia 2007 roku, Sygn. akt X Ga 223/07).
W orzecznictwie podkreśla się, że odmienna interpretacja tego przepisu prowadziłaby do
naruszenia art. 7 ustawy Pzp, bowiem wykonawca, który w ogóle nie złożył określonych
dokumentów na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu, byłby w
lepszej sytuacji niż wykonawca, który złożył dokumenty lub oświadczenia wadliwe, które nie
potwierdzają spełniania warunków udziału w postępowaniu.
Odwołujący ujął w złożonej ofercie jedną, zamiast dwóch wymaganych w specyfikacji
istotnych warunków zamówienia, realizację potwierdzającą wiedzę i doświadczenie
w zakresie budowy lub przebudowy amfiteatrów z zadaszeniem membranowym rozpiętym
na konstrukcji stalowej dodatkowo obejmującej zaprojektowanie i wykonanie zadaszenia o
pow. min. 2000m – jest to realizacja Geoparku Kielce, Amfiteatr Kadzielnia. Niespornym
między stronami jest, że druga realizacja dotycząca Motoareny w Toruniu (pozycja 2
wykazu) nie stanowi potwierdzenia wykonania zamówienia polegającego na budowie bądź
przebudowie amfiteatrów, obejmujących swoim zakresem wykonanie stałego zadaszenia
membranowego rozpiętego na konstrukcji stalowej stałej. Inwestycja ta może, jak słusznie
wskazał pełnomocnik odwołującego, co najwyżej, potwierdzać spełnienie warunku
wymaganego doświadczenia w zakresie wykonania zadania o wartości min. 10.000.000 zł.
Przy czym bez znaczenia dla powyższej oceny pozostają rozważania zamawiającego
dotyczące tego czy wykonanie stadionu Motoareny w Toruniu wypełnia definicję amfiteatru.
Realizacja potwierdzająca wymagany w specyfikacji warunek doświadczenia winna spełniać
łącznie dwa kryteria: po pierwsze dotyczyć przebudowy lub budowy amfiteatru, po drugie
amfiteatr ten miał posiadać zadaszenie membranowe rozpięte na konstrukcji stalowej.
Pozostałe realizacje wykonane przez podmiot trzeci ATI Architektura Technika Inwestycje
Sp. z o.o. potwierdzają warunek wiedzy i doświadczenia w zakresie wykonania projektu
budowlanego obiektu użyteczności publicznej w zakresie wszystkich branż o powierzchni
użytkowej min. 1.500m2 i kubaturze min. 4.000m3
Zdaniem Izby, zaistniały stan faktyczny należy ocenić jako brak w ofercie odwołującego
złożenia dokumentów i oświadczeń potwierdzających spełnienie warunku wymaganego
doświadczenia. Wykonawca nie przedstawił dokumentów i oświadczeń potwierdzających
spełnienie wymagań określonych w opisanym przez zamawiającego warunku wiedzy i
doświadczenia. Złożenie w ofercie dokumentów, wskazujących na niespełnienie warunków
udziału w postępowaniu świadczy o ziszczeniu się przesłanki art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.
Nie można zgodzić się także ze stanowiskiem zamawiającego, zaprezentowanym w toku
rozprawy, że wykonawca wezwany do uzupełnienia dokumentów lub oświadczeń nie może
złożyć dokumentów nowych. Ratio legis art. 26 ust. 3 ustawy Pzp dopuszcza uzupełnienia
dokumentów przez składanie dokumentów o nowej, innej niż pierwotnie złożona w ofercie
treści a stanowisko to jednolicie prezentowane w orzecznictwie.
Mając na uwadze powyższe rozważania, Izba uznała, że w rozpatrywanym stanie
faktycznym zamawiający dopuścił się naruszenia art. 26 ust. 3 ustawy Pzp przez
zaniechanie wezwania do uzupełnienia brakujących oświadczeń i dokumentów,
potwierdzających warunek wiedzy i doświadczenia oraz dokumentów i oświadczeń
dotyczących podmiotu trzeciego, będącego podwykonawcą, wymienionych w piśmie
zamawiającego z dnia 19 listopada 2012 roku o wykluczeniu odwołującego z udziału w
postępowaniu. W konsekwencji czynność zamawiającego polegająca na wykluczeniu
odwołującego z udziału w postępowaniu była czynnością przedwczesną i winna być ona
poprzedzona procedurą przewidzianą w art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.
Zasadnym jest także zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, bowiem nie zachodzi
w rozpatrywanej sprawie niezgodność treści oferty z treścią specyfikacji istotnych warunków
zamówienia, zatem nie zaistniała także wskazana przez zamawiającego podstawa do
odrzucenia oferty odwołującego.
W konsekwencji na uwzględnienie zasługuje także zarzut naruszenia art. 93 ust.1 pkt 1
ustawy Pzp, bowiem w sytuacji braku zaistnienia przesłanki do wykluczenia odwołującego z
udziału w postępowaniu, brak również podstawy do unieważnienia postępowania z uwagi na
okoliczność niezłożenia żadnej oferty nie podlegającej odrzuceniu.
Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 192 ust. 1 i 2 ustawy Pzp, orzeczono jak
w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz § 5
ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238), tj. stosownie do wyniku
postępowania, uznając za uzasadnione koszty wynagrodzenia pełnomocnika odwołującego
w wysokości 3 600 zł, zgodnie ze złożoną do akt sprawy fakturą.
Przewodniczący: ……………………
Sygn. akt: KIO 2583/12
WYROK
z dnia 3 grudnia 2012 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Dagmara Gałczewska-Romek
Protokolant: Jakub Banasiak
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2012 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 24 listopada 2012 r. przez
Sport Halls Sp. z o. o., ul. Komuny Paryskiej 57 lok. 15, 50-452 Wrocław w postępowaniu
prowadzonym przez Miasto śywiec, ul. Rynek 2, 34-300 śywiec,
orzeka:
1. uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu: unieważnienie czynności
unieważnienia postępowania, unieważnienie czynności wykluczenia odwołującego
z udziału w postępowaniu i odrzucenia jego oferty oraz nakazuje dokonanie
ponownego badania i oceny oferty i wezwanie odwołującego do uzupełnienia
dokumentów i oświadczeń w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.
2. kosztami postępowania obciąża Miasto śywiec, ul. Rynek 2, 34-300 śywiec, i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr
(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Sport Halls
Sp. z o. o., ul. Komuny Paryskiej 57 lok. 15, 50-452 Wrocław tytułem wpisu
od odwołania,
2.2. zasądza od Miasta śywiec, ul. Rynek 2, 34-300 śywiec na rzecz Sport
Halls Sp. z o. o., ul. Komuny Paryskiej 57 lok. 15, 50-452 Wrocław kwotę
13 600 zł 00 gr (słownie: trzynaście tysięcy sześćset złotych zero groszy),
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu
od odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Bielsku Białej.
Przewodniczący: …….…………
Sygn. akt: KIO 2583/12
Uzasadnienie
Odwołujący - Sport Halls Sp. z o.o. wniósł w dniu 24 listopada 2012 roku odwołanie
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, w którym zarzucił naruszenie: art. 24 ust. 2 pkt 4 w
zw. z art. 26 ust. 3 oraz art. 24 ust. 4, art. 26 ust. 3 i art., 89 ust. 1 pkt 2 oraz 93 ust. 1 pkt 1
ustawy Pzp.
Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:
1. unieważnienia czynności unieważnienia postępowania,
2. unieważnienia czynności wykluczenia odwołującego z udziału w postępowaniu
3. unieważnienia czynności odrzucenia oferty odwołującego
4. wezwania odwołującego do uzupełnienia dokumentów
5. ponowne badanie ofert z udziałem oferty odwołującego.
Odwołujący nie zgodził się z decyzją zamawiającego o wykluczeniu go z udziału w
postępowaniu z uwagi na niewykazanie spełniania warunku udziału w postępowaniu w
zakresie wiedzy i doświadczenia w wykonaniu robót budowlanych, obejmujących swoim
zakresem wykonanie stałego zadaszenia membranowego rozpiętego na konstrukcji stalowej
stałej. Zdaniem zamawiającego jedna robota wypełniła wymagania siwz, druga zaś związana
z obiektem Motoareny w Toruniu nie wypełniła wymagań, gdyż obiekt ten nie został przykryty
zadaszeniem membranowym lecz zadaszeniem poliwęglanowym. W ocenie odwołującego
zamawiający dokonanymi czynnościami naruszył wskazane przez odwołującego przepisy
ustawy, bowiem na tym etapie postępowania nie można było wykluczyć odwołującego z
postępowania, nie można było uznać jego oferty za odrzuconą, a w szczególności nie można
było odrzucić oferty w trybie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp. Odwołujący wskazał także na
naruszenie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp przez brak wezwania odwołującego do uzupełnienia
dokumentów podmiotowych podmiotu udostępniającego zasób w postaci wiedzy i
doświadczenia, będącego jednocześnie podwykonawcą firmy ATI Architektura Technika
Inwestycje Sp. z o.o.
Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosili przystąpienie
wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia Przedsiębiorstwo Budownictwa
Ogólnego SKOBUD sp. z. o.o. oraz Mostmarpal Sp. z o.o.
Pismem z dnia 3 grudnia 2012 roku zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie ( w aktach
sprawy), w której wniósł o jego oddalenie w części dotyczącej żądania unieważnienia
czynności wykluczenia odwołującego z postępowania oraz odrzucenia jego oferty oraz
umorzenie postępowania w części obejmującej żądanie unieważnienia czynności
unieważnienia postępowania.
Na podstawie dokumentacji akt sprawy oraz mając na uwadze stanowiska stron
złożone do protokołu rozprawy, Izba ustaliła co następuje:
W rozdziale V.1.2 SIWZ, zamawiający sformułował warunek udziału w postępowaniu
w zakresie wymaganej wiedzy i doświadczenia o poniższym brzmieniu:
1.2. Posiadają wiedzę i doświadczenie niezbędne do wykonania zamówienia; wykonawca
spełni warunek posiadania wiedzy i doświadczenia jeśli wykaże, że:
1. w okresie ostatnich pięciu lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie zrealizował co najmniej:
- dwa zadania odpowiadające rodzajem i wartością robotom budowlanym stanowiącym
przedmiot zamówienia. Przez roboty odpowiadające swoim rodzajem przedmiotowi
zamówienia rozumie się zrealizowanie co najmniej dwóch zadań polegających na budowie
bądź przebudowie amfiteatrów, obejmujących swoim zakresem wykonanie stałego
zadaszenia membranowego rozpiętego na konstrukcji stalowej stałej, w tym co najmniej
jednego obejmującego zaprojektowanie i wykonanie zadaszenia o pow. min. 2000m
- dwa zadania o wartości min. 10.000.000,00 zł. każde,
2. w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie wykonał co najmniej:
- jeden projekt budowlany obiektu użyteczności publicznej w zakresie wszystkich branż o
powierzchni użytkowej min. 1.500m2 i kubaturze min. 4.000m3 wg którego obiekt został
wykonany i pełnił nadzór autorski nad jego realizacją.
W celu potwierdzenia spełnienia przez Wykonawcę warunków, o których mowa w art. 22
ust. 1 ustawy, do oferty należało załączyć wykaz robót budowlanych w zakresie niezbędnym
do wykazania spełnienia warunku wiedzy i doświadczenia, wykonanych w okresie ostatnich
pięciu lat przed upływem terminu składania ofert albo wniosków o dopuszczenie do udziału
w postępowaniu, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, z
podaniem ich rodzaju i wartości, daty i miejsca wykonania oraz załączeniem dokumentu
potwierdzającego, że roboty zostały wykonane zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i
prawidłowo ukończone, wg wzoru - załącznik nr 6 do SIWZ.
Na potwierdzenie spełniania przedmiotowego warunku udziału w postępowaniu odwołujący
w załączonym do oferty wykazie doświadczenia zawodowego (załącznik nr 6), strona 4
oferty odwołującego, wskazał na następujące realizacje:
I. wykonane przez odwołującego:
1. Geopark Kielce, wartość 15 761 044, 85 zł, miejsce wykonania: Amfiteatr
Kadzielnia, zakres robót: zaprojektowanie i wykonanie zadaszenia. Powierzchnia
zadaszenia membranowego ok. 4000 m2.
2. Motoarena Toruń, wartość 10 856 658,39 zł, zakres robót: zaprojektowanie i
wykonanie (w GRI) „Rozbudowa zadaszenia stadionu żużlowego w Toruniu”.
Kompleksowa rozbudowa wraz z robotami towarzyszącymi. Wykonanie projektu,
robót budowlanych, robót instalacyjnych, zagospodarowanie terenu.
II. wykonane przez podmiot trzeci - ATI Sp. z o.o. wskazany w ofercie jako
podwykonawca:
1. Hala Widowiskowo - Sportowa Gdynia, wartość 2 000 000 zł, zakres robót:
wykonanie projektu budowlanego i wykonawczego Hali Sportowo- Widowiskowej
w Gdyni, pow. 9 082m2, kubatura 51480 m.
2. Mar Bud Warszawa, wartość 400 000 zł, zakres robót: wykonanie projektu
budowlanego i wykonawczego budynku biurowego firmy Mar Bud w Warszawie,
pow. 4000 m2, kubatura 20 000 m3.
Pismem z dnia 19 listopada 2012 roku, doręczonym odwołującemu w dniu 20 listopada,
zamawiający poinformował o wykluczeniu z udziału w postępowaniu na podstawie art. 24
ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, wskazując w uzasadnieniu, że w ofercie „brak spełniania
niezbędnych warunków w zakresie robót budowlanych. Zamieszczony do oferty, wypełniony
załącznik nr 6 wraz z referencjami, potwierdza zrealizowanie jednego obiektu amfiteatru
obejmującego swoim zakresem zaprojektowanie i wykonanie stałego zadaszenia
membranowego rozpiętego na konstrukcji stalowej stałej o wymaganej powierzchni i
wartości. Drugi wymieniony w załączniku nr 6 obiekt Motoareny w Toruniu nie został
przykryty zadaszeniem membranowym lecz zadaszeniem wykonanym z poliwęglanu
(zgodnie z przysłanym wyjaśnieniem do oferty z dnia 12-11- 2012)”. Zamawiający wskazał
także, że „Stosownie do 89 ust. 1 pkt 2 Prawa zamówień publicznych z ubiegania się o
udzielenie zamówienia publicznego należy odrzucić ofertę, jeżeli jej treści nie odpowiada
treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Po myśli art. 24 ust. 4 ofertę wykonawcy
wykluczonego uznaje się za odrzuconą”.
Ponadto zamawiający wskazał, że w ofercie odwołującego brak jest złożonego przez ATI
Architektura Technika Inwestycje Sp. z o.o.: załącznika nr 3 tj. oświadczenia o braku
podstaw do wykluczenia, aktualnego odpisu z właściwego rejestru, aktualnego
zaświadczenia właściwego naczelnika urzędu skarbowego potwierdzającego, że wykonawca
nie zalega z opłaceniem podatków lub zaświadczenia, że uzyskał przewidziane prawem
zwolnienie, odroczenie lub rozłożenie na raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości
wykonania decyzji właściwego organu oraz aktualnego zaświadczenia właściwego oddziału
ZUS lub KRUS potwierdzające, że wykonawca nie zalega z opłaceniem składek na
ubezpieczenie zdrowotne i społeczne, lub potwierdzenia, że uzyskał przewidziane prawem
zwolnienie, odroczenie lub rozłożenie na raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości
wykonania decyzji właściwego organu.
Zamawiający wskazał także, że nie wezwał odwołującego w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp
do uzupełnienia brakujących dokumentów oraz oświadczeń, ponieważ ich złożenie nie
zmieniłoby konieczności odrzucenia oferty odwołującego z uwagi na wcześniej wskazane
okoliczności.
Izba zważyła, co następuje:
Odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
Izba uznała, że wypełnione zostały przesłanki dla wniesienia odwołania określone w
art.179 ust. 1 ustawy Pzp, tj. posiadanie przez odwołującego interesu w uzyskaniu danego
zamówienia oraz możliwość poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez zamawiającego
przepisów ustawy.
Izba nie dopuściła do udziału w postępowaniu odwoławczym zgłaszających
przystąpienie po stronie zamawiającego wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie zamówienia: Przedsiębiorstwo Budownictwa Ogólnego SKOBUD sp. z. o.o.,
MOSTMARPAL Sp. z o.o. Zgłaszający przystąpienie, na którym spoczywa ciężar
przedstawienia dowodów na okoliczności, z których wywodzi korzystne dla siebie skutki
prawne, nie przedstawił dowodu potwierdzającego okoliczność przekazania kopii
przystąpienia do postępowania odwoławczego zamawiającemu oraz wykonawcy
wnoszącemu odwołanie. Przekazanie kopii przystąpienia do postępowania odwoławczego,
zgodnie z dyspozycją art. 185 ust. 2 zdanie drugie ustawy Pzp, jest elementem koniecznym
skutecznego przystąpienia do postępowania odwoławczego, a brak dokonania tej czynności
skutkuje niedopuszczeniem zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego.
W pierwszej kolejności Izba nie podzieliła stanowiska zamawiającego, że wniesione
odwołanie nie spełnia wymagań formalnych odwołania określonych w art. 180 ust. 3 ustawy
Pzp. Odwołanie wskazuje czynność zamawiającego, będącą podstawą jego wniesienia
tj. czynność polegającą na unieważnieniu postępowania, wykluczeniu odwołującego
z udziału w postępowaniu i odrzuceniu jego oferty oraz zaniechanie czynności tj. brak
wezwania w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp. Ponadto w odwołaniu w sposób zwięzły
przedstawiono zarzuty, żądania oraz okoliczności faktyczne i prawne uzasadniające jego
wniesienie.
Istota sporu między stronami, jak słusznie zauważył podczas rozprawy pełnomocnik
zamawiającego, sprowadza się do interpretacji dyspozycji art. 26 ust. 3 ustawy Pzp i
określenia granic jego zastosowania.
Przepis art. 26 ust. 3 ustawy Pzp ma charakter obligatoryjny, co oznacza, że na
zamawiającym spoczywa obowiązek wezwania wykonawcy do uzupełniania brakujących lub
zawierających błędy dokumentów i oświadczeń. Obowiązek ten zostaje wyłączony jedynie w
przypadku zaistnienia dwóch, wymienionych w przepisie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp
okoliczności: oferta wykonawcy pomimo złożenia wymaganych dokumentów podlegałaby
odrzuceniu bądź konieczne byłoby unieważnienie postępowania. W rozpatrywanym stanie
faktycznym żadna z wyżej wymienionych okoliczności nie zaistniała, w szczególności oferta
odwołującego nie podlegała odrzuceniu a unieważnienie postępowania było jedynie
następstwem decyzji zamawiającego o wykluczeniu wykonawców z udziału w postępowaniu
i odrzuceniu ich ofert.
Tryb przewidziany w art. 26 ust. 3 ustawy Pzp ma zastosowanie nie tylko do uzupełnienia
brakujących dokumentów (nie załączonych do oferty), ale także do dokumentów błędnych
(złożonych, ale nie spełniających wymogów). Stanowisko to jest ugruntowane zarówno w
orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej jak również sądów okręgowych ( np. wyrok Sądu
Okręgowego w Katowicach z dnia 13 czerwca 2007 roku, Sygn. akt XIX Ga 245/07, wyrok
Sądu Okręgowego we Wrocławiu z dnia 24 sierpnia 2007 roku, Sygn. akt X Ga 223/07).
W orzecznictwie podkreśla się, że odmienna interpretacja tego przepisu prowadziłaby do
naruszenia art. 7 ustawy Pzp, bowiem wykonawca, który w ogóle nie złożył określonych
dokumentów na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu, byłby w
lepszej sytuacji niż wykonawca, który złożył dokumenty lub oświadczenia wadliwe, które nie
potwierdzają spełniania warunków udziału w postępowaniu.
Odwołujący ujął w złożonej ofercie jedną, zamiast dwóch wymaganych w specyfikacji
istotnych warunków zamówienia, realizację potwierdzającą wiedzę i doświadczenie
w zakresie budowy lub przebudowy amfiteatrów z zadaszeniem membranowym rozpiętym
na konstrukcji stalowej dodatkowo obejmującej zaprojektowanie i wykonanie zadaszenia o
pow. min. 2000m – jest to realizacja Geoparku Kielce, Amfiteatr Kadzielnia. Niespornym
między stronami jest, że druga realizacja dotycząca Motoareny w Toruniu (pozycja 2
wykazu) nie stanowi potwierdzenia wykonania zamówienia polegającego na budowie bądź
przebudowie amfiteatrów, obejmujących swoim zakresem wykonanie stałego zadaszenia
membranowego rozpiętego na konstrukcji stalowej stałej. Inwestycja ta może, jak słusznie
wskazał pełnomocnik odwołującego, co najwyżej, potwierdzać spełnienie warunku
wymaganego doświadczenia w zakresie wykonania zadania o wartości min. 10.000.000 zł.
Przy czym bez znaczenia dla powyższej oceny pozostają rozważania zamawiającego
dotyczące tego czy wykonanie stadionu Motoareny w Toruniu wypełnia definicję amfiteatru.
Realizacja potwierdzająca wymagany w specyfikacji warunek doświadczenia winna spełniać
łącznie dwa kryteria: po pierwsze dotyczyć przebudowy lub budowy amfiteatru, po drugie
amfiteatr ten miał posiadać zadaszenie membranowe rozpięte na konstrukcji stalowej.
Pozostałe realizacje wykonane przez podmiot trzeci ATI Architektura Technika Inwestycje
Sp. z o.o. potwierdzają warunek wiedzy i doświadczenia w zakresie wykonania projektu
budowlanego obiektu użyteczności publicznej w zakresie wszystkich branż o powierzchni
użytkowej min. 1.500m2 i kubaturze min. 4.000m3
Zdaniem Izby, zaistniały stan faktyczny należy ocenić jako brak w ofercie odwołującego
złożenia dokumentów i oświadczeń potwierdzających spełnienie warunku wymaganego
doświadczenia. Wykonawca nie przedstawił dokumentów i oświadczeń potwierdzających
spełnienie wymagań określonych w opisanym przez zamawiającego warunku wiedzy i
doświadczenia. Złożenie w ofercie dokumentów, wskazujących na niespełnienie warunków
udziału w postępowaniu świadczy o ziszczeniu się przesłanki art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.
Nie można zgodzić się także ze stanowiskiem zamawiającego, zaprezentowanym w toku
rozprawy, że wykonawca wezwany do uzupełnienia dokumentów lub oświadczeń nie może
złożyć dokumentów nowych. Ratio legis art. 26 ust. 3 ustawy Pzp dopuszcza uzupełnienia
dokumentów przez składanie dokumentów o nowej, innej niż pierwotnie złożona w ofercie
treści a stanowisko to jednolicie prezentowane w orzecznictwie.
Mając na uwadze powyższe rozważania, Izba uznała, że w rozpatrywanym stanie
faktycznym zamawiający dopuścił się naruszenia art. 26 ust. 3 ustawy Pzp przez
zaniechanie wezwania do uzupełnienia brakujących oświadczeń i dokumentów,
potwierdzających warunek wiedzy i doświadczenia oraz dokumentów i oświadczeń
dotyczących podmiotu trzeciego, będącego podwykonawcą, wymienionych w piśmie
zamawiającego z dnia 19 listopada 2012 roku o wykluczeniu odwołującego z udziału w
postępowaniu. W konsekwencji czynność zamawiającego polegająca na wykluczeniu
odwołującego z udziału w postępowaniu była czynnością przedwczesną i winna być ona
poprzedzona procedurą przewidzianą w art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.
Zasadnym jest także zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, bowiem nie zachodzi
w rozpatrywanej sprawie niezgodność treści oferty z treścią specyfikacji istotnych warunków
zamówienia, zatem nie zaistniała także wskazana przez zamawiającego podstawa do
odrzucenia oferty odwołującego.
W konsekwencji na uwzględnienie zasługuje także zarzut naruszenia art. 93 ust.1 pkt 1
ustawy Pzp, bowiem w sytuacji braku zaistnienia przesłanki do wykluczenia odwołującego z
udziału w postępowaniu, brak również podstawy do unieważnienia postępowania z uwagi na
okoliczność niezłożenia żadnej oferty nie podlegającej odrzuceniu.
Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 192 ust. 1 i 2 ustawy Pzp, orzeczono jak
w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz § 5
ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238), tj. stosownie do wyniku
postępowania, uznając za uzasadnione koszty wynagrodzenia pełnomocnika odwołującego
w wysokości 3 600 zł, zgodnie ze złożoną do akt sprawy fakturą.
Przewodniczący: ……………………
WYROK
z dnia 3 grudnia 2012 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Dagmara Gałczewska-Romek
Protokolant: Jakub Banasiak
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2012 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 24 listopada 2012 r. przez
Sport Halls Sp. z o. o., ul. Komuny Paryskiej 57 lok. 15, 50-452 Wrocław w postępowaniu
prowadzonym przez Miasto śywiec, ul. Rynek 2, 34-300 śywiec,
orzeka:
1. uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu: unieważnienie czynności
unieważnienia postępowania, unieważnienie czynności wykluczenia odwołującego
z udziału w postępowaniu i odrzucenia jego oferty oraz nakazuje dokonanie
ponownego badania i oceny oferty i wezwanie odwołującego do uzupełnienia
dokumentów i oświadczeń w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.
2. kosztami postępowania obciąża Miasto śywiec, ul. Rynek 2, 34-300 śywiec, i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr
(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Sport Halls
Sp. z o. o., ul. Komuny Paryskiej 57 lok. 15, 50-452 Wrocław tytułem wpisu
od odwołania,
2.2. zasądza od Miasta śywiec, ul. Rynek 2, 34-300 śywiec na rzecz Sport
Halls Sp. z o. o., ul. Komuny Paryskiej 57 lok. 15, 50-452 Wrocław kwotę
13 600 zł 00 gr (słownie: trzynaście tysięcy sześćset złotych zero groszy),
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu
od odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Bielsku Białej.
Przewodniczący: …….…………
Sygn. akt: KIO 2583/12
Uzasadnienie
Odwołujący - Sport Halls Sp. z o.o. wniósł w dniu 24 listopada 2012 roku odwołanie
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, w którym zarzucił naruszenie: art. 24 ust. 2 pkt 4 w
zw. z art. 26 ust. 3 oraz art. 24 ust. 4, art. 26 ust. 3 i art., 89 ust. 1 pkt 2 oraz 93 ust. 1 pkt 1
ustawy Pzp.
Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:
1. unieważnienia czynności unieważnienia postępowania,
2. unieważnienia czynności wykluczenia odwołującego z udziału w postępowaniu
3. unieważnienia czynności odrzucenia oferty odwołującego
4. wezwania odwołującego do uzupełnienia dokumentów
5. ponowne badanie ofert z udziałem oferty odwołującego.
Odwołujący nie zgodził się z decyzją zamawiającego o wykluczeniu go z udziału w
postępowaniu z uwagi na niewykazanie spełniania warunku udziału w postępowaniu w
zakresie wiedzy i doświadczenia w wykonaniu robót budowlanych, obejmujących swoim
zakresem wykonanie stałego zadaszenia membranowego rozpiętego na konstrukcji stalowej
stałej. Zdaniem zamawiającego jedna robota wypełniła wymagania siwz, druga zaś związana
z obiektem Motoareny w Toruniu nie wypełniła wymagań, gdyż obiekt ten nie został przykryty
zadaszeniem membranowym lecz zadaszeniem poliwęglanowym. W ocenie odwołującego
zamawiający dokonanymi czynnościami naruszył wskazane przez odwołującego przepisy
ustawy, bowiem na tym etapie postępowania nie można było wykluczyć odwołującego z
postępowania, nie można było uznać jego oferty za odrzuconą, a w szczególności nie można
było odrzucić oferty w trybie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp. Odwołujący wskazał także na
naruszenie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp przez brak wezwania odwołującego do uzupełnienia
dokumentów podmiotowych podmiotu udostępniającego zasób w postaci wiedzy i
doświadczenia, będącego jednocześnie podwykonawcą firmy ATI Architektura Technika
Inwestycje Sp. z o.o.
Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosili przystąpienie
wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia Przedsiębiorstwo Budownictwa
Ogólnego SKOBUD sp. z. o.o. oraz Mostmarpal Sp. z o.o.
Pismem z dnia 3 grudnia 2012 roku zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie ( w aktach
sprawy), w której wniósł o jego oddalenie w części dotyczącej żądania unieważnienia
czynności wykluczenia odwołującego z postępowania oraz odrzucenia jego oferty oraz
umorzenie postępowania w części obejmującej żądanie unieważnienia czynności
unieważnienia postępowania.
Na podstawie dokumentacji akt sprawy oraz mając na uwadze stanowiska stron
złożone do protokołu rozprawy, Izba ustaliła co następuje:
W rozdziale V.1.2 SIWZ, zamawiający sformułował warunek udziału w postępowaniu
w zakresie wymaganej wiedzy i doświadczenia o poniższym brzmieniu:
1.2. Posiadają wiedzę i doświadczenie niezbędne do wykonania zamówienia; wykonawca
spełni warunek posiadania wiedzy i doświadczenia jeśli wykaże, że:
1. w okresie ostatnich pięciu lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie zrealizował co najmniej:
- dwa zadania odpowiadające rodzajem i wartością robotom budowlanym stanowiącym
przedmiot zamówienia. Przez roboty odpowiadające swoim rodzajem przedmiotowi
zamówienia rozumie się zrealizowanie co najmniej dwóch zadań polegających na budowie
bądź przebudowie amfiteatrów, obejmujących swoim zakresem wykonanie stałego
zadaszenia membranowego rozpiętego na konstrukcji stalowej stałej, w tym co najmniej
jednego obejmującego zaprojektowanie i wykonanie zadaszenia o pow. min. 2000m
- dwa zadania o wartości min. 10.000.000,00 zł. każde,
2. w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie wykonał co najmniej:
- jeden projekt budowlany obiektu użyteczności publicznej w zakresie wszystkich branż o
powierzchni użytkowej min. 1.500m2 i kubaturze min. 4.000m3 wg którego obiekt został
wykonany i pełnił nadzór autorski nad jego realizacją.
W celu potwierdzenia spełnienia przez Wykonawcę warunków, o których mowa w art. 22
ust. 1 ustawy, do oferty należało załączyć wykaz robót budowlanych w zakresie niezbędnym
do wykazania spełnienia warunku wiedzy i doświadczenia, wykonanych w okresie ostatnich
pięciu lat przed upływem terminu składania ofert albo wniosków o dopuszczenie do udziału
w postępowaniu, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, z
podaniem ich rodzaju i wartości, daty i miejsca wykonania oraz załączeniem dokumentu
potwierdzającego, że roboty zostały wykonane zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i
prawidłowo ukończone, wg wzoru - załącznik nr 6 do SIWZ.
Na potwierdzenie spełniania przedmiotowego warunku udziału w postępowaniu odwołujący
w załączonym do oferty wykazie doświadczenia zawodowego (załącznik nr 6), strona 4
oferty odwołującego, wskazał na następujące realizacje:
I. wykonane przez odwołującego:
1. Geopark Kielce, wartość 15 761 044, 85 zł, miejsce wykonania: Amfiteatr
Kadzielnia, zakres robót: zaprojektowanie i wykonanie zadaszenia. Powierzchnia
zadaszenia membranowego ok. 4000 m2.
2. Motoarena Toruń, wartość 10 856 658,39 zł, zakres robót: zaprojektowanie i
wykonanie (w GRI) „Rozbudowa zadaszenia stadionu żużlowego w Toruniu”.
Kompleksowa rozbudowa wraz z robotami towarzyszącymi. Wykonanie projektu,
robót budowlanych, robót instalacyjnych, zagospodarowanie terenu.
II. wykonane przez podmiot trzeci - ATI Sp. z o.o. wskazany w ofercie jako
podwykonawca:
1. Hala Widowiskowo - Sportowa Gdynia, wartość 2 000 000 zł, zakres robót:
wykonanie projektu budowlanego i wykonawczego Hali Sportowo- Widowiskowej
w Gdyni, pow. 9 082m2, kubatura 51480 m.
2. Mar Bud Warszawa, wartość 400 000 zł, zakres robót: wykonanie projektu
budowlanego i wykonawczego budynku biurowego firmy Mar Bud w Warszawie,
pow. 4000 m2, kubatura 20 000 m3.
Pismem z dnia 19 listopada 2012 roku, doręczonym odwołującemu w dniu 20 listopada,
zamawiający poinformował o wykluczeniu z udziału w postępowaniu na podstawie art. 24
ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, wskazując w uzasadnieniu, że w ofercie „brak spełniania
niezbędnych warunków w zakresie robót budowlanych. Zamieszczony do oferty, wypełniony
załącznik nr 6 wraz z referencjami, potwierdza zrealizowanie jednego obiektu amfiteatru
obejmującego swoim zakresem zaprojektowanie i wykonanie stałego zadaszenia
membranowego rozpiętego na konstrukcji stalowej stałej o wymaganej powierzchni i
wartości. Drugi wymieniony w załączniku nr 6 obiekt Motoareny w Toruniu nie został
przykryty zadaszeniem membranowym lecz zadaszeniem wykonanym z poliwęglanu
(zgodnie z przysłanym wyjaśnieniem do oferty z dnia 12-11- 2012)”. Zamawiający wskazał
także, że „Stosownie do 89 ust. 1 pkt 2 Prawa zamówień publicznych z ubiegania się o
udzielenie zamówienia publicznego należy odrzucić ofertę, jeżeli jej treści nie odpowiada
treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Po myśli art. 24 ust. 4 ofertę wykonawcy
wykluczonego uznaje się za odrzuconą”.
Ponadto zamawiający wskazał, że w ofercie odwołującego brak jest złożonego przez ATI
Architektura Technika Inwestycje Sp. z o.o.: załącznika nr 3 tj. oświadczenia o braku
podstaw do wykluczenia, aktualnego odpisu z właściwego rejestru, aktualnego
zaświadczenia właściwego naczelnika urzędu skarbowego potwierdzającego, że wykonawca
nie zalega z opłaceniem podatków lub zaświadczenia, że uzyskał przewidziane prawem
zwolnienie, odroczenie lub rozłożenie na raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości
wykonania decyzji właściwego organu oraz aktualnego zaświadczenia właściwego oddziału
ZUS lub KRUS potwierdzające, że wykonawca nie zalega z opłaceniem składek na
ubezpieczenie zdrowotne i społeczne, lub potwierdzenia, że uzyskał przewidziane prawem
zwolnienie, odroczenie lub rozłożenie na raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości
wykonania decyzji właściwego organu.
Zamawiający wskazał także, że nie wezwał odwołującego w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp
do uzupełnienia brakujących dokumentów oraz oświadczeń, ponieważ ich złożenie nie
zmieniłoby konieczności odrzucenia oferty odwołującego z uwagi na wcześniej wskazane
okoliczności.
Izba zważyła, co następuje:
Odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
Izba uznała, że wypełnione zostały przesłanki dla wniesienia odwołania określone w
art.179 ust. 1 ustawy Pzp, tj. posiadanie przez odwołującego interesu w uzyskaniu danego
zamówienia oraz możliwość poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez zamawiającego
przepisów ustawy.
Izba nie dopuściła do udziału w postępowaniu odwoławczym zgłaszających
przystąpienie po stronie zamawiającego wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie zamówienia: Przedsiębiorstwo Budownictwa Ogólnego SKOBUD sp. z. o.o.,
MOSTMARPAL Sp. z o.o. Zgłaszający przystąpienie, na którym spoczywa ciężar
przedstawienia dowodów na okoliczności, z których wywodzi korzystne dla siebie skutki
prawne, nie przedstawił dowodu potwierdzającego okoliczność przekazania kopii
przystąpienia do postępowania odwoławczego zamawiającemu oraz wykonawcy
wnoszącemu odwołanie. Przekazanie kopii przystąpienia do postępowania odwoławczego,
zgodnie z dyspozycją art. 185 ust. 2 zdanie drugie ustawy Pzp, jest elementem koniecznym
skutecznego przystąpienia do postępowania odwoławczego, a brak dokonania tej czynności
skutkuje niedopuszczeniem zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego.
W pierwszej kolejności Izba nie podzieliła stanowiska zamawiającego, że wniesione
odwołanie nie spełnia wymagań formalnych odwołania określonych w art. 180 ust. 3 ustawy
Pzp. Odwołanie wskazuje czynność zamawiającego, będącą podstawą jego wniesienia
tj. czynność polegającą na unieważnieniu postępowania, wykluczeniu odwołującego
z udziału w postępowaniu i odrzuceniu jego oferty oraz zaniechanie czynności tj. brak
wezwania w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp. Ponadto w odwołaniu w sposób zwięzły
przedstawiono zarzuty, żądania oraz okoliczności faktyczne i prawne uzasadniające jego
wniesienie.
Istota sporu między stronami, jak słusznie zauważył podczas rozprawy pełnomocnik
zamawiającego, sprowadza się do interpretacji dyspozycji art. 26 ust. 3 ustawy Pzp i
określenia granic jego zastosowania.
Przepis art. 26 ust. 3 ustawy Pzp ma charakter obligatoryjny, co oznacza, że na
zamawiającym spoczywa obowiązek wezwania wykonawcy do uzupełniania brakujących lub
zawierających błędy dokumentów i oświadczeń. Obowiązek ten zostaje wyłączony jedynie w
przypadku zaistnienia dwóch, wymienionych w przepisie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp
okoliczności: oferta wykonawcy pomimo złożenia wymaganych dokumentów podlegałaby
odrzuceniu bądź konieczne byłoby unieważnienie postępowania. W rozpatrywanym stanie
faktycznym żadna z wyżej wymienionych okoliczności nie zaistniała, w szczególności oferta
odwołującego nie podlegała odrzuceniu a unieważnienie postępowania było jedynie
następstwem decyzji zamawiającego o wykluczeniu wykonawców z udziału w postępowaniu
i odrzuceniu ich ofert.
Tryb przewidziany w art. 26 ust. 3 ustawy Pzp ma zastosowanie nie tylko do uzupełnienia
brakujących dokumentów (nie załączonych do oferty), ale także do dokumentów błędnych
(złożonych, ale nie spełniających wymogów). Stanowisko to jest ugruntowane zarówno w
orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej jak również sądów okręgowych ( np. wyrok Sądu
Okręgowego w Katowicach z dnia 13 czerwca 2007 roku, Sygn. akt XIX Ga 245/07, wyrok
Sądu Okręgowego we Wrocławiu z dnia 24 sierpnia 2007 roku, Sygn. akt X Ga 223/07).
W orzecznictwie podkreśla się, że odmienna interpretacja tego przepisu prowadziłaby do
naruszenia art. 7 ustawy Pzp, bowiem wykonawca, który w ogóle nie złożył określonych
dokumentów na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu, byłby w
lepszej sytuacji niż wykonawca, który złożył dokumenty lub oświadczenia wadliwe, które nie
potwierdzają spełniania warunków udziału w postępowaniu.
Odwołujący ujął w złożonej ofercie jedną, zamiast dwóch wymaganych w specyfikacji
istotnych warunków zamówienia, realizację potwierdzającą wiedzę i doświadczenie
w zakresie budowy lub przebudowy amfiteatrów z zadaszeniem membranowym rozpiętym
na konstrukcji stalowej dodatkowo obejmującej zaprojektowanie i wykonanie zadaszenia o
pow. min. 2000m – jest to realizacja Geoparku Kielce, Amfiteatr Kadzielnia. Niespornym
między stronami jest, że druga realizacja dotycząca Motoareny w Toruniu (pozycja 2
wykazu) nie stanowi potwierdzenia wykonania zamówienia polegającego na budowie bądź
przebudowie amfiteatrów, obejmujących swoim zakresem wykonanie stałego zadaszenia
membranowego rozpiętego na konstrukcji stalowej stałej. Inwestycja ta może, jak słusznie
wskazał pełnomocnik odwołującego, co najwyżej, potwierdzać spełnienie warunku
wymaganego doświadczenia w zakresie wykonania zadania o wartości min. 10.000.000 zł.
Przy czym bez znaczenia dla powyższej oceny pozostają rozważania zamawiającego
dotyczące tego czy wykonanie stadionu Motoareny w Toruniu wypełnia definicję amfiteatru.
Realizacja potwierdzająca wymagany w specyfikacji warunek doświadczenia winna spełniać
łącznie dwa kryteria: po pierwsze dotyczyć przebudowy lub budowy amfiteatru, po drugie
amfiteatr ten miał posiadać zadaszenie membranowe rozpięte na konstrukcji stalowej.
Pozostałe realizacje wykonane przez podmiot trzeci ATI Architektura Technika Inwestycje
Sp. z o.o. potwierdzają warunek wiedzy i doświadczenia w zakresie wykonania projektu
budowlanego obiektu użyteczności publicznej w zakresie wszystkich branż o powierzchni
użytkowej min. 1.500m2 i kubaturze min. 4.000m3
Zdaniem Izby, zaistniały stan faktyczny należy ocenić jako brak w ofercie odwołującego
złożenia dokumentów i oświadczeń potwierdzających spełnienie warunku wymaganego
doświadczenia. Wykonawca nie przedstawił dokumentów i oświadczeń potwierdzających
spełnienie wymagań określonych w opisanym przez zamawiającego warunku wiedzy i
doświadczenia. Złożenie w ofercie dokumentów, wskazujących na niespełnienie warunków
udziału w postępowaniu świadczy o ziszczeniu się przesłanki art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.
Nie można zgodzić się także ze stanowiskiem zamawiającego, zaprezentowanym w toku
rozprawy, że wykonawca wezwany do uzupełnienia dokumentów lub oświadczeń nie może
złożyć dokumentów nowych. Ratio legis art. 26 ust. 3 ustawy Pzp dopuszcza uzupełnienia
dokumentów przez składanie dokumentów o nowej, innej niż pierwotnie złożona w ofercie
treści a stanowisko to jednolicie prezentowane w orzecznictwie.
Mając na uwadze powyższe rozważania, Izba uznała, że w rozpatrywanym stanie
faktycznym zamawiający dopuścił się naruszenia art. 26 ust. 3 ustawy Pzp przez
zaniechanie wezwania do uzupełnienia brakujących oświadczeń i dokumentów,
potwierdzających warunek wiedzy i doświadczenia oraz dokumentów i oświadczeń
dotyczących podmiotu trzeciego, będącego podwykonawcą, wymienionych w piśmie
zamawiającego z dnia 19 listopada 2012 roku o wykluczeniu odwołującego z udziału w
postępowaniu. W konsekwencji czynność zamawiającego polegająca na wykluczeniu
odwołującego z udziału w postępowaniu była czynnością przedwczesną i winna być ona
poprzedzona procedurą przewidzianą w art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.
Zasadnym jest także zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, bowiem nie zachodzi
w rozpatrywanej sprawie niezgodność treści oferty z treścią specyfikacji istotnych warunków
zamówienia, zatem nie zaistniała także wskazana przez zamawiającego podstawa do
odrzucenia oferty odwołującego.
W konsekwencji na uwzględnienie zasługuje także zarzut naruszenia art. 93 ust.1 pkt 1
ustawy Pzp, bowiem w sytuacji braku zaistnienia przesłanki do wykluczenia odwołującego z
udziału w postępowaniu, brak również podstawy do unieważnienia postępowania z uwagi na
okoliczność niezłożenia żadnej oferty nie podlegającej odrzuceniu.
Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 192 ust. 1 i 2 ustawy Pzp, orzeczono jak
w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz § 5
ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238), tj. stosownie do wyniku
postępowania, uznając za uzasadnione koszty wynagrodzenia pełnomocnika odwołującego
w wysokości 3 600 zł, zgodnie ze złożoną do akt sprawy fakturą.
Przewodniczący: ……………………
Sygn. akt: KIO 2583/12
WYROK
z dnia 3 grudnia 2012 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Dagmara Gałczewska-Romek
Protokolant: Jakub Banasiak
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2012 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 24 listopada 2012 r. przez
Sport Halls Sp. z o. o., ul. Komuny Paryskiej 57 lok. 15, 50-452 Wrocław w postępowaniu
prowadzonym przez Miasto śywiec, ul. Rynek 2, 34-300 śywiec,
orzeka:
1. uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu: unieważnienie czynności
unieważnienia postępowania, unieważnienie czynności wykluczenia odwołującego
z udziału w postępowaniu i odrzucenia jego oferty oraz nakazuje dokonanie
ponownego badania i oceny oferty i wezwanie odwołującego do uzupełnienia
dokumentów i oświadczeń w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.
2. kosztami postępowania obciąża Miasto śywiec, ul. Rynek 2, 34-300 śywiec, i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr
(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Sport Halls
Sp. z o. o., ul. Komuny Paryskiej 57 lok. 15, 50-452 Wrocław tytułem wpisu
od odwołania,
2.2. zasądza od Miasta śywiec, ul. Rynek 2, 34-300 śywiec na rzecz Sport
Halls Sp. z o. o., ul. Komuny Paryskiej 57 lok. 15, 50-452 Wrocław kwotę
13 600 zł 00 gr (słownie: trzynaście tysięcy sześćset złotych zero groszy),
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu
od odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Bielsku Białej.
Przewodniczący: …….…………
Sygn. akt: KIO 2583/12
Uzasadnienie
Odwołujący - Sport Halls Sp. z o.o. wniósł w dniu 24 listopada 2012 roku odwołanie
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, w którym zarzucił naruszenie: art. 24 ust. 2 pkt 4 w
zw. z art. 26 ust. 3 oraz art. 24 ust. 4, art. 26 ust. 3 i art., 89 ust. 1 pkt 2 oraz 93 ust. 1 pkt 1
ustawy Pzp.
Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:
1. unieważnienia czynności unieważnienia postępowania,
2. unieważnienia czynności wykluczenia odwołującego z udziału w postępowaniu
3. unieważnienia czynności odrzucenia oferty odwołującego
4. wezwania odwołującego do uzupełnienia dokumentów
5. ponowne badanie ofert z udziałem oferty odwołującego.
Odwołujący nie zgodził się z decyzją zamawiającego o wykluczeniu go z udziału w
postępowaniu z uwagi na niewykazanie spełniania warunku udziału w postępowaniu w
zakresie wiedzy i doświadczenia w wykonaniu robót budowlanych, obejmujących swoim
zakresem wykonanie stałego zadaszenia membranowego rozpiętego na konstrukcji stalowej
stałej. Zdaniem zamawiającego jedna robota wypełniła wymagania siwz, druga zaś związana
z obiektem Motoareny w Toruniu nie wypełniła wymagań, gdyż obiekt ten nie został przykryty
zadaszeniem membranowym lecz zadaszeniem poliwęglanowym. W ocenie odwołującego
zamawiający dokonanymi czynnościami naruszył wskazane przez odwołującego przepisy
ustawy, bowiem na tym etapie postępowania nie można było wykluczyć odwołującego z
postępowania, nie można było uznać jego oferty za odrzuconą, a w szczególności nie można
było odrzucić oferty w trybie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp. Odwołujący wskazał także na
naruszenie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp przez brak wezwania odwołującego do uzupełnienia
dokumentów podmiotowych podmiotu udostępniającego zasób w postaci wiedzy i
doświadczenia, będącego jednocześnie podwykonawcą firmy ATI Architektura Technika
Inwestycje Sp. z o.o.
Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosili przystąpienie
wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia Przedsiębiorstwo Budownictwa
Ogólnego SKOBUD sp. z. o.o. oraz Mostmarpal Sp. z o.o.
Pismem z dnia 3 grudnia 2012 roku zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie ( w aktach
sprawy), w której wniósł o jego oddalenie w części dotyczącej żądania unieważnienia
czynności wykluczenia odwołującego z postępowania oraz odrzucenia jego oferty oraz
umorzenie postępowania w części obejmującej żądanie unieważnienia czynności
unieważnienia postępowania.
Na podstawie dokumentacji akt sprawy oraz mając na uwadze stanowiska stron
złożone do protokołu rozprawy, Izba ustaliła co następuje:
W rozdziale V.1.2 SIWZ, zamawiający sformułował warunek udziału w postępowaniu
w zakresie wymaganej wiedzy i doświadczenia o poniższym brzmieniu:
1.2. Posiadają wiedzę i doświadczenie niezbędne do wykonania zamówienia; wykonawca
spełni warunek posiadania wiedzy i doświadczenia jeśli wykaże, że:
1. w okresie ostatnich pięciu lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie zrealizował co najmniej:
- dwa zadania odpowiadające rodzajem i wartością robotom budowlanym stanowiącym
przedmiot zamówienia. Przez roboty odpowiadające swoim rodzajem przedmiotowi
zamówienia rozumie się zrealizowanie co najmniej dwóch zadań polegających na budowie
bądź przebudowie amfiteatrów, obejmujących swoim zakresem wykonanie stałego
zadaszenia membranowego rozpiętego na konstrukcji stalowej stałej, w tym co najmniej
jednego obejmującego zaprojektowanie i wykonanie zadaszenia o pow. min. 2000m
- dwa zadania o wartości min. 10.000.000,00 zł. każde,
2. w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie wykonał co najmniej:
- jeden projekt budowlany obiektu użyteczności publicznej w zakresie wszystkich branż o
powierzchni użytkowej min. 1.500m2 i kubaturze min. 4.000m3 wg którego obiekt został
wykonany i pełnił nadzór autorski nad jego realizacją.
W celu potwierdzenia spełnienia przez Wykonawcę warunków, o których mowa w art. 22
ust. 1 ustawy, do oferty należało załączyć wykaz robót budowlanych w zakresie niezbędnym
do wykazania spełnienia warunku wiedzy i doświadczenia, wykonanych w okresie ostatnich
pięciu lat przed upływem terminu składania ofert albo wniosków o dopuszczenie do udziału
w postępowaniu, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, z
podaniem ich rodzaju i wartości, daty i miejsca wykonania oraz załączeniem dokumentu
potwierdzającego, że roboty zostały wykonane zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i
prawidłowo ukończone, wg wzoru - załącznik nr 6 do SIWZ.
Na potwierdzenie spełniania przedmiotowego warunku udziału w postępowaniu odwołujący
w załączonym do oferty wykazie doświadczenia zawodowego (załącznik nr 6), strona 4
oferty odwołującego, wskazał na następujące realizacje:
I. wykonane przez odwołującego:
1. Geopark Kielce, wartość 15 761 044, 85 zł, miejsce wykonania: Amfiteatr
Kadzielnia, zakres robót: zaprojektowanie i wykonanie zadaszenia. Powierzchnia
zadaszenia membranowego ok. 4000 m2.
2. Motoarena Toruń, wartość 10 856 658,39 zł, zakres robót: zaprojektowanie i
wykonanie (w GRI) „Rozbudowa zadaszenia stadionu żużlowego w Toruniu”.
Kompleksowa rozbudowa wraz z robotami towarzyszącymi. Wykonanie projektu,
robót budowlanych, robót instalacyjnych, zagospodarowanie terenu.
II. wykonane przez podmiot trzeci - ATI Sp. z o.o. wskazany w ofercie jako
podwykonawca:
1. Hala Widowiskowo - Sportowa Gdynia, wartość 2 000 000 zł, zakres robót:
wykonanie projektu budowlanego i wykonawczego Hali Sportowo- Widowiskowej
w Gdyni, pow. 9 082m2, kubatura 51480 m.
2. Mar Bud Warszawa, wartość 400 000 zł, zakres robót: wykonanie projektu
budowlanego i wykonawczego budynku biurowego firmy Mar Bud w Warszawie,
pow. 4000 m2, kubatura 20 000 m3.
Pismem z dnia 19 listopada 2012 roku, doręczonym odwołującemu w dniu 20 listopada,
zamawiający poinformował o wykluczeniu z udziału w postępowaniu na podstawie art. 24
ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, wskazując w uzasadnieniu, że w ofercie „brak spełniania
niezbędnych warunków w zakresie robót budowlanych. Zamieszczony do oferty, wypełniony
załącznik nr 6 wraz z referencjami, potwierdza zrealizowanie jednego obiektu amfiteatru
obejmującego swoim zakresem zaprojektowanie i wykonanie stałego zadaszenia
membranowego rozpiętego na konstrukcji stalowej stałej o wymaganej powierzchni i
wartości. Drugi wymieniony w załączniku nr 6 obiekt Motoareny w Toruniu nie został
przykryty zadaszeniem membranowym lecz zadaszeniem wykonanym z poliwęglanu
(zgodnie z przysłanym wyjaśnieniem do oferty z dnia 12-11- 2012)”. Zamawiający wskazał
także, że „Stosownie do 89 ust. 1 pkt 2 Prawa zamówień publicznych z ubiegania się o
udzielenie zamówienia publicznego należy odrzucić ofertę, jeżeli jej treści nie odpowiada
treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Po myśli art. 24 ust. 4 ofertę wykonawcy
wykluczonego uznaje się za odrzuconą”.
Ponadto zamawiający wskazał, że w ofercie odwołującego brak jest złożonego przez ATI
Architektura Technika Inwestycje Sp. z o.o.: załącznika nr 3 tj. oświadczenia o braku
podstaw do wykluczenia, aktualnego odpisu z właściwego rejestru, aktualnego
zaświadczenia właściwego naczelnika urzędu skarbowego potwierdzającego, że wykonawca
nie zalega z opłaceniem podatków lub zaświadczenia, że uzyskał przewidziane prawem
zwolnienie, odroczenie lub rozłożenie na raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości
wykonania decyzji właściwego organu oraz aktualnego zaświadczenia właściwego oddziału
ZUS lub KRUS potwierdzające, że wykonawca nie zalega z opłaceniem składek na
ubezpieczenie zdrowotne i społeczne, lub potwierdzenia, że uzyskał przewidziane prawem
zwolnienie, odroczenie lub rozłożenie na raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości
wykonania decyzji właściwego organu.
Zamawiający wskazał także, że nie wezwał odwołującego w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp
do uzupełnienia brakujących dokumentów oraz oświadczeń, ponieważ ich złożenie nie
zmieniłoby konieczności odrzucenia oferty odwołującego z uwagi na wcześniej wskazane
okoliczności.
Izba zważyła, co następuje:
Odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
Izba uznała, że wypełnione zostały przesłanki dla wniesienia odwołania określone w
art.179 ust. 1 ustawy Pzp, tj. posiadanie przez odwołującego interesu w uzyskaniu danego
zamówienia oraz możliwość poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez zamawiającego
przepisów ustawy.
Izba nie dopuściła do udziału w postępowaniu odwoławczym zgłaszających
przystąpienie po stronie zamawiającego wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie zamówienia: Przedsiębiorstwo Budownictwa Ogólnego SKOBUD sp. z. o.o.,
MOSTMARPAL Sp. z o.o. Zgłaszający przystąpienie, na którym spoczywa ciężar
przedstawienia dowodów na okoliczności, z których wywodzi korzystne dla siebie skutki
prawne, nie przedstawił dowodu potwierdzającego okoliczność przekazania kopii
przystąpienia do postępowania odwoławczego zamawiającemu oraz wykonawcy
wnoszącemu odwołanie. Przekazanie kopii przystąpienia do postępowania odwoławczego,
zgodnie z dyspozycją art. 185 ust. 2 zdanie drugie ustawy Pzp, jest elementem koniecznym
skutecznego przystąpienia do postępowania odwoławczego, a brak dokonania tej czynności
skutkuje niedopuszczeniem zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego.
W pierwszej kolejności Izba nie podzieliła stanowiska zamawiającego, że wniesione
odwołanie nie spełnia wymagań formalnych odwołania określonych w art. 180 ust. 3 ustawy
Pzp. Odwołanie wskazuje czynność zamawiającego, będącą podstawą jego wniesienia
tj. czynność polegającą na unieważnieniu postępowania, wykluczeniu odwołującego
z udziału w postępowaniu i odrzuceniu jego oferty oraz zaniechanie czynności tj. brak
wezwania w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp. Ponadto w odwołaniu w sposób zwięzły
przedstawiono zarzuty, żądania oraz okoliczności faktyczne i prawne uzasadniające jego
wniesienie.
Istota sporu między stronami, jak słusznie zauważył podczas rozprawy pełnomocnik
zamawiającego, sprowadza się do interpretacji dyspozycji art. 26 ust. 3 ustawy Pzp i
określenia granic jego zastosowania.
Przepis art. 26 ust. 3 ustawy Pzp ma charakter obligatoryjny, co oznacza, że na
zamawiającym spoczywa obowiązek wezwania wykonawcy do uzupełniania brakujących lub
zawierających błędy dokumentów i oświadczeń. Obowiązek ten zostaje wyłączony jedynie w
przypadku zaistnienia dwóch, wymienionych w przepisie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp
okoliczności: oferta wykonawcy pomimo złożenia wymaganych dokumentów podlegałaby
odrzuceniu bądź konieczne byłoby unieważnienie postępowania. W rozpatrywanym stanie
faktycznym żadna z wyżej wymienionych okoliczności nie zaistniała, w szczególności oferta
odwołującego nie podlegała odrzuceniu a unieważnienie postępowania było jedynie
następstwem decyzji zamawiającego o wykluczeniu wykonawców z udziału w postępowaniu
i odrzuceniu ich ofert.
Tryb przewidziany w art. 26 ust. 3 ustawy Pzp ma zastosowanie nie tylko do uzupełnienia
brakujących dokumentów (nie załączonych do oferty), ale także do dokumentów błędnych
(złożonych, ale nie spełniających wymogów). Stanowisko to jest ugruntowane zarówno w
orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej jak również sądów okręgowych ( np. wyrok Sądu
Okręgowego w Katowicach z dnia 13 czerwca 2007 roku, Sygn. akt XIX Ga 245/07, wyrok
Sądu Okręgowego we Wrocławiu z dnia 24 sierpnia 2007 roku, Sygn. akt X Ga 223/07).
W orzecznictwie podkreśla się, że odmienna interpretacja tego przepisu prowadziłaby do
naruszenia art. 7 ustawy Pzp, bowiem wykonawca, który w ogóle nie złożył określonych
dokumentów na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu, byłby w
lepszej sytuacji niż wykonawca, który złożył dokumenty lub oświadczenia wadliwe, które nie
potwierdzają spełniania warunków udziału w postępowaniu.
Odwołujący ujął w złożonej ofercie jedną, zamiast dwóch wymaganych w specyfikacji
istotnych warunków zamówienia, realizację potwierdzającą wiedzę i doświadczenie
w zakresie budowy lub przebudowy amfiteatrów z zadaszeniem membranowym rozpiętym
na konstrukcji stalowej dodatkowo obejmującej zaprojektowanie i wykonanie zadaszenia o
pow. min. 2000m – jest to realizacja Geoparku Kielce, Amfiteatr Kadzielnia. Niespornym
między stronami jest, że druga realizacja dotycząca Motoareny w Toruniu (pozycja 2
wykazu) nie stanowi potwierdzenia wykonania zamówienia polegającego na budowie bądź
przebudowie amfiteatrów, obejmujących swoim zakresem wykonanie stałego zadaszenia
membranowego rozpiętego na konstrukcji stalowej stałej. Inwestycja ta może, jak słusznie
wskazał pełnomocnik odwołującego, co najwyżej, potwierdzać spełnienie warunku
wymaganego doświadczenia w zakresie wykonania zadania o wartości min. 10.000.000 zł.
Przy czym bez znaczenia dla powyższej oceny pozostają rozważania zamawiającego
dotyczące tego czy wykonanie stadionu Motoareny w Toruniu wypełnia definicję amfiteatru.
Realizacja potwierdzająca wymagany w specyfikacji warunek doświadczenia winna spełniać
łącznie dwa kryteria: po pierwsze dotyczyć przebudowy lub budowy amfiteatru, po drugie
amfiteatr ten miał posiadać zadaszenie membranowe rozpięte na konstrukcji stalowej.
Pozostałe realizacje wykonane przez podmiot trzeci ATI Architektura Technika Inwestycje
Sp. z o.o. potwierdzają warunek wiedzy i doświadczenia w zakresie wykonania projektu
budowlanego obiektu użyteczności publicznej w zakresie wszystkich branż o powierzchni
użytkowej min. 1.500m2 i kubaturze min. 4.000m3
Zdaniem Izby, zaistniały stan faktyczny należy ocenić jako brak w ofercie odwołującego
złożenia dokumentów i oświadczeń potwierdzających spełnienie warunku wymaganego
doświadczenia. Wykonawca nie przedstawił dokumentów i oświadczeń potwierdzających
spełnienie wymagań określonych w opisanym przez zamawiającego warunku wiedzy i
doświadczenia. Złożenie w ofercie dokumentów, wskazujących na niespełnienie warunków
udziału w postępowaniu świadczy o ziszczeniu się przesłanki art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.
Nie można zgodzić się także ze stanowiskiem zamawiającego, zaprezentowanym w toku
rozprawy, że wykonawca wezwany do uzupełnienia dokumentów lub oświadczeń nie może
złożyć dokumentów nowych. Ratio legis art. 26 ust. 3 ustawy Pzp dopuszcza uzupełnienia
dokumentów przez składanie dokumentów o nowej, innej niż pierwotnie złożona w ofercie
treści a stanowisko to jednolicie prezentowane w orzecznictwie.
Mając na uwadze powyższe rozważania, Izba uznała, że w rozpatrywanym stanie
faktycznym zamawiający dopuścił się naruszenia art. 26 ust. 3 ustawy Pzp przez
zaniechanie wezwania do uzupełnienia brakujących oświadczeń i dokumentów,
potwierdzających warunek wiedzy i doświadczenia oraz dokumentów i oświadczeń
dotyczących podmiotu trzeciego, będącego podwykonawcą, wymienionych w piśmie
zamawiającego z dnia 19 listopada 2012 roku o wykluczeniu odwołującego z udziału w
postępowaniu. W konsekwencji czynność zamawiającego polegająca na wykluczeniu
odwołującego z udziału w postępowaniu była czynnością przedwczesną i winna być ona
poprzedzona procedurą przewidzianą w art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.
Zasadnym jest także zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, bowiem nie zachodzi
w rozpatrywanej sprawie niezgodność treści oferty z treścią specyfikacji istotnych warunków
zamówienia, zatem nie zaistniała także wskazana przez zamawiającego podstawa do
odrzucenia oferty odwołującego.
W konsekwencji na uwzględnienie zasługuje także zarzut naruszenia art. 93 ust.1 pkt 1
ustawy Pzp, bowiem w sytuacji braku zaistnienia przesłanki do wykluczenia odwołującego z
udziału w postępowaniu, brak również podstawy do unieważnienia postępowania z uwagi na
okoliczność niezłożenia żadnej oferty nie podlegającej odrzuceniu.
Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 192 ust. 1 i 2 ustawy Pzp, orzeczono jak
w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz § 5
ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238), tj. stosownie do wyniku
postępowania, uznając za uzasadnione koszty wynagrodzenia pełnomocnika odwołującego
w wysokości 3 600 zł, zgodnie ze złożoną do akt sprawy fakturą.
Przewodniczący: ……………………