KIO 1937/13, KIO 1938/13, KIO 1994/13, KIO 1995/13, KIO 1996/13, KIO 1997/13
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Cyprian Świś
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:DWI -l-PF-51/2013 M Konopnickiej 6/3 XIX Ga 131/08
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 1937/13
KIO 1938/13
KIO 1994/13
KIO 1995/13
KIO 1996/13
KIO 1997/13
WYROK
z dnia 30 sierpnia 2013 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Małgorzata Rakowska
Aneta Mlącka
Andrzej Niwicki
Protokolant: Cyprian Świś
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 sierpnia 2013 r. odwołań wniesionych do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej:
A. w dniu 9 sierpnia 2013 r. przez wykonawcę ZAKŁADY AUTOMATYKI KOMBUD
S.A. z siedzibą w Radomiu, 26-600 Radom, ul. Wrocławska 7 (sygn. akt
KIO 1937/13)
B. w dniu 9 sierpnia 2013 r. przez wykonawcę ZAKŁADY AUTOMATYKI KOMBUD
S.A. z siedzibą w Radomiu, 26-600 Radom, ul. Wrocławska 7 (sygn. akt
KIO 1938/13)
C. w dniu 16 sierpnia 2013 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia Zakład Produkcyjno-Handlowo-Usługowy „ATE" Sp. z o.o.
z siedzibą w Zbąszyniu, 64-360 Zbąszyń, Plac Dworcowy 4; Scheidt &
Bachmann Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Luboniu, 62-030 Luboń, ul. Wąska 15;
E=R=G Polska Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Poznaniu, 61-818 Poznań,
ul. Taczaka 10 reprezentowanych przez: radcę prawnego T………. F………… ze
spółki „Siuda, Filipowski i Partnerzy” Spółka Adwokatów
i Radców Prawnych z siedzibą w Poznaniu, 60-771 Poznań, ul. M. Konopnickiej
6/3 (sygn. akt KIO 1994/13)
D. w dniu 16 sierpnia 2013 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia Zakład Produkcyjno-Handlowo-Usługowy „ATE" Sp. z o.o.
z siedzibą w Zbąszyniu, 64-360 Zbąszyń, Plac Dworcowy 4; Scheidt &
Bachmann Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Luboniu, 62-030 Luboń, ul. Wąska 15;
E=R=G Polska Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Poznaniu, 61-818 Poznań,
ul. Taczaka 10 reprezentowanych przez: radcę prawnego T……… F………….. ze
spółki „Siuda, Filipowski i Partnerzy” Spółka Adwokatów
i Radców Prawnych z siedzibą w Poznaniu, 60-771 Poznań, ul. M. Konopnickiej
6/3 (sygn. akt KIO 1995/13)
E. w dniu 16 sierpnia 2013 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia Zakład Produkcyjno-Handlowo-Usługowy „ATE" Sp. z o.o.
z siedzibą w Zbąszyniu, 64-360 Zbąszyń, Plac Dworcowy 4; Scheidt &
Bachmann Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Luboniu, 62-030 Luboń, ul. Wąska 15;
E=R=G Polska Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Poznaniu, 61-818 Poznań,
ul. Taczaka 10 reprezentowanych przez: radcę prawnego T……….. F…………..
ze spółki „Siuda, Filipowski i Partnerzy” Spółka Adwokatów
i Radców Prawnych z siedzibą w Poznaniu, 60-771 Poznań, ul. M. Konopnickiej
6/3 (sygn. akt KIO 1996/13)
F. w dniu 16 sierpnia 2013 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia Zakład Produkcyjno-Handlowo-Usługowy „ATE" Sp. z o.o.
z siedzibą w Zbąszyniu, 64-360 Zbąszyń, Plac Dworcowy 4; Scheidt &
Bachmann Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Luboniu, 62-030 Luboń, ul. Wąska 15;
E=R=G Polska Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Poznaniu, 61-818 Poznań,
ul. Taczaka 10 reprezentowanych przez: radcę prawnego T…………. F………….
ze spółki „Siuda, Filipowski i Partnerzy” Spółka Adwokatów
i Radców Prawnych z siedzibą w Poznaniu, 60-771 Poznań, ul. M. Konopnickiej
6/3 (sygn. akt KIO 1997/13)
w postępowaniu prowadzonym przez PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą
w Warszawie, 03-734 Warszawa, ul. Targowa 74,
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Zakład
Produkcyjno-Handlowo-Usługowy „ATE" Sp. z o.o. z siedzibą w Zbąszyniu,
64-360 Zbąszyń, Plac Dworcowy 4; Scheidt & Bachmann Polska Sp. z o.o. z siedzibą
w Luboniu, 62-030 Luboń, ul. Wąska 15; E=R=G Polska Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą
w Poznaniu, 61-818 Poznań, ul. Taczaka 10 reprezentowanych przez: radcę prawnego
T…………. F…………… ze spółki „Siuda, Filipowski i Partnerzy” Spółka Adwokatów
i Radców Prawnych z siedzibą w Poznaniu, 60-771 Poznań, ul. M. Konopnickiej 6/3
zgłaszających swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 1938/13
po stronie odwołującego
orzeka:
1.oddala odwołania wniesione przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia Zakład Produkcyjno-Handlowo-Usługowy „ATE" Sp. z o.o. z siedzibą
w Zbąszyniu, 64-360 Zbąszyń, Plac Dworcowy 4; Scheidt & Bachmann Polska Sp.
z o.o. z siedzibą w Luboniu, 62-030 Luboń, ul. Wąska 15; E=R=G Polska Sp. z o.o.
p.k. z siedzibą w Poznaniu, 61-818 Poznań, ul. Taczaka 10 reprezentowanych przez:
radcę prawnego T………… F……………. ze spółki „Siuda, Filipowski i Partnerzy”
Spółka Adwokatów i Radców Prawnych z siedzibą w Poznaniu, 60-771 Poznań,
ul. M. Konopnickiej 6/3 (sygn. akt: KIO 1994/13, KIO 1996/13 i KIO 1997/13)
2.uwzględnia odwołania wniesione przez wykonawcę ZAKŁADY AUTOMATYKI KOMBUD
S.A. z siedzibą w Radomiu, 26-600 Radom, ul. Wrocławska 7 (sygn. akt: KIO 1937/13 i
KIO 1938/13) oraz wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Zakład
Produkcyjno-Handlowo-Usługowy „ATE" Sp. z o.o. z siedzibą w Zbąszyniu,
64-360 Zbąszyń, Plac Dworcowy 4; Scheidt & Bachmann Polska Sp. z o.o. z siedzibą
w Luboniu, 62-030 Luboń, ul. Wąska 15; E=R=G Polska Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą
w Poznaniu, 61-818 Poznań, ul. Taczaka 10 reprezentowanych przez: radcę prawnego
T………… F…………….. ze spółki „Siuda, Filipowski i Partnerzy” Spółka Adwokatów
i Radców Prawnych z siedzibą w Poznaniu, 60-771 Poznań, ul. M. Konopnickiej 6/3
(sygn. akt KIO 1995/13) i nakazuje unieważnienie czynności odrzucenia ofert:
wykonawcy ZAKŁADY AUTOMATYKI KOMBUD S.A. z siedzibą w Radomiu,
26-600 Radom, ul. Wrocławska 7 (sygn. akt KIO 1937/13 i KIO 1938/13) oraz
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Zakład Produkcyjno
Handlowo-Usługowy „ATE" Sp. z o.o. z siedzibą w Zbąszyniu, 64-360 Zbąszyń, Plac
Dworcowy 4; Scheidt & Bachmann Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Luboniu,
62-030 Luboń, ul. Wąska 15; E=R=G Polska Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Poznaniu,
61-818 Poznań, ul. Taczaka 10 reprezentowanych przez: radcę prawnego T…………
F…………. ze spółki „Siuda, Filipowski i Partnerzy” Spółka Adwokatów
i Radców Prawnych z siedzibą w Poznaniu, 60-771 Poznań, ul. M. Konopnickiej 6/3
(sygn. akt KIO 1995/13) oraz unieważnienia czynności unieważnienia postępowania
w sprawach o sygn. akt: KIO 1937/13 i KIO 1938/13 i KIO 1995/13
3.kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia Zakład Produkcyjno-Handlowo-Usługowy „ATE" Sp. z o.o. z siedzibą
w Zbąszyniu, 64-360 Zbąszyń, Plac Dworcowy 4; Scheidt & Bachmann Polska Sp.
z o.o. z siedzibą w Luboniu, 62-030 Luboń, ul. Wąska 15; E=R=G Polska Sp. z o.o. Sp.k.
z siedzibą w Poznaniu, 61-818 Poznań, ul. Taczaka 10 reprezentowanych przez: radcę
prawnego T………… F………….. ze spółki „Siuda, Filipowski i Partnerzy” Spółka
Adwokatów i Radców Prawnych z siedzibą w Poznaniu, 60-771 Poznań,
ul. M. Konopnickiej 6/3 (sygn. akt: KIO 1994/13, KIO 1996/13 i KIO 1997/13)
i zamawiającego PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w Warszawie,
03-734 Warszawa, ul. Targowa 74 (sygn. akt: KIO 1937/13, KIO 1938/13 i KIO 1995/13) i:
3.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 120 000 zł 00 gr
(słownie: sto dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
ZAKŁADY AUTOMATYKI KOMBUD S.A. z siedzibą w Radomiu, 26-600 Radom,
ul. Wrocławska 7 (sygn. akt KIO 1937/13 i KIO 1938/13) i wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia Zakład Produkcyjno-Handlowo-
Usługowy „ATE" Sp. z o.o. z siedzibą w Zbąszyniu, 64-360 Zbąszyń, Plac
Dworcowy 4; Scheidt & Bachmann Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Luboniu,
62-030 Luboń, ul. Wąska 15; E=R=G Polska Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą
w Poznaniu, 61-818 Poznań, ul. Taczaka 10 reprezentowanych przez: radcę
prawnego T………….. F………………. ze spółki „Siuda, Filipowski i Partnerzy”
Spółka Adwokatów i Radców Prawnych z siedzibą w Poznaniu, 60-771 Poznań,
ul. M. Konopnickiej 6/3 (sygn. akt: KIO 1994/13, KIO 1995/13, KIO 1996/13 i KIO
1997/13) tytułem wpisów od odwołań
3.2. zasądza od zamawiającego PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą
w Warszawie, 03-734 Warszawa, ul. Targowa 74 na rzecz wykonawcy ZAKŁADY
AUTOMATYKI KOMBUD S.A. z siedzibą w Radomiu, 26-600 Radom,
ul. Wrocławska 7 (sygn. akt KIO 1937/13 i KIO 1938/13) kwotę 47 200 zł 00 gr
(słownie: czterdzieści siedem tysięcy dwieście złotych zero groszy) stanowiącą
koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania oraz
wynagrodzenia pełnomocnika
3.3. zasądza od zamawiającego PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą
w Warszawie, 03-734 Warszawa, ul. Targowa 74 na rzecz wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia Zakład Produkcyjno-Handlowo-
Usługowy „ATE" Sp. z o.o. z siedzibą w Zbąszyniu, 64-360 Zbąszyń, Plac
Dworcowy 4; Scheidt & Bachmann Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Luboniu,
62-030 Luboń, ul. Wąska 15; E=R=G Polska Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą
w Poznaniu, 61-818 Poznań, ul. Taczaka 10 reprezentowanych przez: radcę
prawnego T…………… F…………… ze spółki „Siuda, Filipowski i Partnerzy”
Spółka Adwokatów i Radców Prawnych z siedzibą w Poznaniu, 60-771 Poznań,
ul. M. Konopnickiej 6/3 (sygn. akt: KIO 1995/13) kwotę 23 600 zł 00 gr (słownie:
dwadzieścia trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty
postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania oraz
wynagrodzenia pełnomocnika
3.4. zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Zakład Produkcyjno-Handlowo-Usługowy „ATE" Sp. z o.o. z siedzibą
w Zbąszyniu, 64-360 Zbąszyń, Plac Dworcowy 4; Scheidt & Bachmann Polska
Sp. z o.o. z siedzibą w Luboniu, 62-030 Luboń, ul. Wąska 15; E=R=G Polska
Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Poznaniu, 61-818 Poznań, ul. Taczaka 10
reprezentowanych przez: radcę prawnego T…………… F……………. ze spółki
„Siuda, Filipowski i Partnerzy” Spółka Adwokatów i Radców Prawnych
z siedzibą w Poznaniu, 60-771 Poznań, ul. M. Konopnickiej 6/3 (sygn. akt: KIO
1996/13) na rzecz zamawiającego PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą
w Warszawie, 03-734 Warszawa, ul. Targowa 74 kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie:
trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania
odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 907) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego Warszawa-Praga w Warszawie.
Przewodniczący: …………………………
…………………………
…………………………
Sygn. akt: KIO 1937/13
KIO 1938/13
KIO 1994/13
KIO 1995/13
KIO 1996/13
KIO 1997/13
U z a s a d n i e n i e
PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. w Warszawie, zwane dalej „zamawiającym”,
działając na podstawie przepisów ustawy dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (tj.: Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759 z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą Pzp”,
prowadzą w ramach projektu POLiŚ 7.1-59 „Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń
eksploatacyjnych na przejazdach kolejowych – etap I”, w trybie przetargu nieograniczonego,
sześć postępowań na zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych dla następujących
zadań:
1) przetarg nr 1 „Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń eksploatacyjnych na
wybranych przejazdach kolejowych na terenie województw: zachodniopomorskiego,
pomorskiego i warmińsko-mazurskiego”
2) przetarg nr 2 „Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń eksploatacyjnych na
wybranych przejazdach kolejowych na terenie województw: mazowieckiego i
podlaskiego”
3) przetarg nr 3 „Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń eksploatacyjnych na
wybranych przejazdach kolejowych na terenie województw: lubelskiego,
świętokrzyskiego i podkarpackiego”
4) przetarg nr 4 „Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń eksploatacyjnych na
wybranych przejazdach kolejowych na terenie województw: małopolskiego i
świętokrzyskiego”
5) przetarg nr 5 „Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń eksploatacyjnych na
wybranych przejazdach kolejowych na terenie województw: opolskiego i
dolnośląskiego”
6) przetarg nr 6 „Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń eksploatacyjnych na
wybranych przejazdach kolejowych na terenie województw: wielkopolskiego,
lubuskiego, łódzkiego i kujawsko-pomorskiego”.
Ogłoszenie o zamówieniu (przetarg nr 1) zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 23 lutego 2013 r., nr 2013/S 038-061735 (prowadzący
postępowanie PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w Warszawie – Centrum
Realizacji Inwestycji Oddział w Gdańsku).
Ogłoszenie o zamówieniu (przetarg nr 2) zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 23 lutego 2013 r., nr 2013/S 039-061702 (prowadzący
postępowanie PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w Warszawie – Centrum
Realizacji Inwestycji Oddział w Warszawie).
Ogłoszenie o zamówieniu (przetarg nr 3) zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 23 lutego 2013 r., nr 2013/S 039-061701 (prowadzący
postępowanie PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w Warszawie).
Ogłoszenie o zamówieniu (przetarg nr 5) zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 23 lutego 2013 r., nr 2013/S 038-061705 (prowadzący
postępowanie PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w Warszawie – Centrum
Realizacji Inwestycji Oddział we Wrocławiu).
Ogłoszenie o zamówieniu (przetarg nr 6) zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 22 lutego 2013 r., nr 2013/S 038-059755 (prowadzący
postępowanie PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w Warszawie – Centrum
Realizacji Inwestycji Oddział w Poznaniu).
sygn. akt KIO 1937/13
W dniu 7 sierpnia 2013 r. (pismem z tej samej daty) zamawiający poinformował
wykonawcę ZAKŁADY AUTOMATYKI KOMBUD S.A. z siedzibą w Radomiu, zwanego dalej
„odwołującym KOMBUD”, o odrzuceniu jego oferty, w ramach przetargu nr 2, na podstawie
art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, tj. wskazując iż „(…) pismem nr DWI-1-PF-51/2013 z dnia 21
czerwca 2013 r. (pismo zawiera klauzulę poufności i nie może być udostępnione)
poinformowany został przez organy administracji publicznej o wystąpieniu okoliczności, o
których mowa w art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp (…)”. Jednocześnie zamawiający
poinformował odwołującego KOMBUD o unieważnieniu przedmiotowego postępowania na
podstawie art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp
sygn. akt KIO 1938/13
W dniu 9 sierpnia 2013 r. (pismem z dnia 8 sierpnia 2013 r.) zamawiający
poinformował odwołującego KOMBUD, o odrzuceniu jego oferty, w ramach przetargu nr 3,
na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, jednocześnie informując o unieważnieniu
przedmiotowego postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp.
W dniu 9 sierpnia 2013 r. (pismem z tej samej daty) odwołujący KOMBUD wniósł dwa
odwołania (sygn. akt KIO 1937/13 (przetarg nr 2) i KIO 1938/13 (przetarg nr 3), kwestionując
te same czynności w ramach poszczególnych przetargów objętych treścią obydwu odwołań,
jak również o identycznych zarzutach i wnioskach) do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
(wpływ pism do zamawiającego w dniu 9 sierpnia 2013 r.), zarzucając zamawiającemu
naruszenie:
1) art. 8 ust. 1 i 2, art. 92 ust. 1 pkt 2, art. 93 ust. 3 pkt 2 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp,
tj. rażące naruszenie zasady jawności poprzez zaniechanie wskazania okoliczności
faktycznych i szczegółowego merytorycznego i prawnego uzasadnienia przyczyny
odrzucenia oferty odwołującego KOMBUD i w konsekwencji unieważnienie
postępowania
1) art. 89 ust. 1 pkt 3 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez bezpodstawne odrzucenie
oferty odwołującego KOMBUD
2) art. 93 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez bezpodstawne
unieważnienie postępowania.
Jednocześnie odwołujący KOMBUD wniósł o:
2) unieważnienie czynności odrzucenia jego oferty
3) unieważnienie czynności unieważnienia postępowania
4) nakazanie zamawiającemu dokonania wyboru najkorzystniejszej oferty w
przedmiotowym postępowaniu.
W uzasadnieniu odwołania odwołujący KOMBUD wskazał m.in., iż zamawiający
poinformował go o odrzuceniu jego oferty i unieważnieniu przedmiotowego postępowania,
jako podstawy prawne tych czynności, wskazując art. 89 ust. 1 pkt 3 i art. 93 ust. 1 pkt 1
ustawy Pzp. W piśmie tym zamawiający powołał się na bliżej nieokreślone pismo o sygn.
DWI -l-PF-51/2013 z 21 czerwca 2013 r. (które - jak dalej podkreślił - jako poufne nie mogło
zostać udostępnione odwołującemu KOMBUD) nadto stwierdzając, że „poinformowany
został przez organy administracji publicznej o wystąpieniu okoliczności, o których mowa w
art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, co powoduje konieczność odrzucenia oferty Wykonawcy”.
Niemniej jednak odwołujący KOMBUD podniósł, iż bezwzględnym obowiązkiem
zamawiającego jest powiadomienie wykonawcy o odrzuceniu oferty i unieważnieniu
postępowania z zachowaniem zasad wynikających z przepisu art. 8 ust. 1, art. 92 ust. 1 pkt 2
i art. 93 ust. 3 pkt 2 ustawy Pzp. Tym samym nie może zostać uznane za uzasadnienie
faktyczne i prawne zacytowanie konkretnego przepisu i wskazanie wewnętrznej sygnatury
pisma oraz jego daty, gdyż ograniczenie zasady jawności postępowania może nastąpić
wyłącznie w przypadkach określonych w ustawie a takich okoliczności zamawiający w
cytowanym piśmie nie wykazał. Obowiązkiem zamawiającego jest podanie uzasadnienia
faktycznego i prawnego zarówno decyzji o odrzuceniu oferty, jak i o unieważnieniu
postępowania. Tymczasem pismo zamawiającego nie zawiera żadnego uzasadnienia
podjętych czynności, co bezprawnie ogranicza odwołującemu KOMBUD prawo obrony
naruszenia swojego interesu.
Niezależnie od powyższego odwołujący KOMBUD podniósł, iż kategorycznie
zaprzecza rzekomym rewelacjom poufnego pisma i twierdzeniom zamawiającego jakoby
złożenie przez niego oferty stanowiło czyn nieuczciwej konkurencji, gdyż zamawiający nie
wykazał ani nie też uprawdopodobnił, aby taka okoliczność miała w ogóle miejsce.
W dniu 14 sierpnia 2013 r. zamawiający wezwał wykonawców wspólnie ubiegających
się o udzielenie zamówienia: Zakład Produkcyjno-Handlowo-Usługowy „ATE" Sp. z o.o. z
siedzibą w Zbąszyniu, Scheidt & Bachmann Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Luboniu i E=R=G
Polska Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Poznaniu, zwanych dalej „konsorcjum ATE”, do
przystąpienia do postępowania odwoławczego w sprawie o sygn. akt KIO 1938/13,
toczącego się w wyniku wniesienia odwołania, przekazując jednocześnie kopię odwołania.
W dniu 16 sierpnia 2013 r. (pismem z dnia 14 sierpnia 2013 r.) konsorcjum ATE
przystąpiło do postępowania odwoławczego w sprawie o sygn. akt KIO 1938/13, po stronie
odwołującego, przekazując kopie przystąpienia odwołującemu i zamawiającemu.
sygn. akt KIO 1994/13
W dniu 7 sierpnia 2013 r. (pismem z tej samej daty) zamawiający poinformował
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Zakład Produkcyjno-
Handlowo-Usługowy „ATE" Sp. z o.o. z siedzibą w Zbąszyniu, Scheidt & Bachmann Polska
Sp. z o.o. z siedzibą w Luboniu i E=R=G Polska Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Poznaniu,
zwanych dalej „odwołującego ATE”, o odrzuceniu jego oferty, w ramach przetargu nr 6, na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, wskazując iż „(…) zamawiający pismem nr DWI-1-
PF-51/2013 z dnia 21 czerwca 2013 r. (pismo zawiera klauzulę poufności i nie może być
udostępnione) poinformowany został przez organy administracji publicznej o wystąpieniu
okoliczności, o których mowa w art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp (…)”. Jednocześnie
zamawiający poinformował odwołującego ATE o unieważnieniu postępowania na podstawie
art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp, tj. z uwagi na to, że wszystkie oferty (łącznie z ofertami
odrzuconymi), które zostały złożone w niniejszym postępowaniu przewyższają kwotę jaką
zamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia.
sygn. akt KIO 1995/13
W dniu 9 sierpnia 2013 r. (pismem z tej samej daty) zamawiający poinformował
odwołującego ATE o odrzuceniu jego oferty, w ramach przetargu nr 3, na podstawie art. 89
ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, wskazując iż „(…) zamawiający pismem nr DWI-1-PF-51/2013 z
dnia 21 czerwca 2013 r. (pismo zawiera klauzulę poufności i nie może być udostępnione)
poinformowany został przez organy administracji publicznej o wystąpieniu okoliczności, o
których mowa w art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp (…)”. Jednocześnie informując o
unieważnieniu postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp., tj. wobec
odrzucenia wszystkich ofert złożonych w postępowaniu.
sygn. akt KIO 1996/13
W dniu 9 sierpnia 2013 r. (pismem z tej samej daty) zamawiający poinformował
odwołującego ATE o odrzuceniu jego oferty, w ramach przetargu nr 1, na podstawie art. 89
ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, wskazując iż „(…) zamawiający pismem nr DWI-1-PF-51/2013 z
dnia 21 czerwca 2013 r. (pismo zawiera klauzulę poufności i nie może być udostępnione)
poinformowany został przez organy administracji publicznej o wystąpieniu okoliczności, o
których mowa w art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp (…)”. Jednocześnie zamawiający
poinformował odwołującego ATE o unieważnieniu postępowania na podstawie art. 93 ust. 1
pkt 1 i art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp, tj. z uwagi na to, że nie złożono żadnej oferty
niepodlegającej odrzuceniu oraz cena najkorzystniejszej oferty lub oferta z najniższą ceną
przewyższa kwotę, jaką zamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia
chyba że zamawiający może zwiększyć te kwotę do ceny najkorzystniejszej oferty.
sygn. akt KIO 1997/13
W dniu 8 sierpnia 2013 r. (pismem z tej samej daty) zamawiający poinformował
odwołującego ATE o odrzuceniu jego oferty, w ramach przetargu nr 5, na podstawie art. 89
ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, wskazując iż „(…) zamawiający pismem nr DWI-1-PF-51/2013 z
dnia 21 czerwca 2013 r. (pismo zawiera klauzulę poufności i nie może być udostępnione)
poinformowany został przez organy administracji publicznej o wystąpieniu okoliczności, o
których mowa w art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp (…)”. Jednocześnie zamawiający
poinformował odwołującego ATE o unieważnieniu postępowania na podstawie art. 93 ust. 1
pkt 1 i art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp, tj. z uwagi na to, że nie złożono żadnej oferty
niepodlegającej odrzuceniu oraz cena najkorzystniejszej oferty lub oferta z najniższą ceną
przewyższa kwotę, jaką zamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia
chyba że zamawiający może zwiększyć te kwotę do ceny najkorzystniejszej oferty.
W dniu 16 sierpnia 2013 r. (pismem z dnia 14 sierpnia 2013 r.- odwołania o sygn. akt
KIO 1994/13 KIO 1995/13 i KIO 1996/13 oraz pismem z dnia 13 sierpnia 2013 r. – odwołanie
o sygn. akt KIO 1997/13) odwołujący ATE wniósł cztery odwołania (sygn. akt KIO 1994/13
(przetarg nr 6), KIO 1995/13 (przetarg nr 3), KIO 1996/13 (przetarg nr 1) i KIO 1997/13
(przetarg nr 5)), kwestionując te same czynności w ramach poszczególnych przetargów
objętych treścią poszczególnych odwołań, jak również o identycznych zarzutach i wnioskach)
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (wpływ pism do zamawiającego w dniu 14 sierpnia
2013 r.) od czynności zamawiającego polegających na:
1) odrzuceniu oferty złożonej przez odwołującego ATE w oparciu o art. 89 ust. 1 pkt. 3)
ustawy Pzp
2) unieważnieniu przedmiotowego postępowania - na podstawie art. 93 ust. 1 pkt. 4)
ustawy Pzp, albowiem w ocenie zamawiającego wszystkie oferty (łącznie z ofertami
odrzuconymi) złożone w ww. postępowaniu o udzielenie zamówienia przewyższają
kwotę, jaką zamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia
zarzucając zamawiającemu naruszenie:
1) naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 3) ustawy Pzp poprzez niezasadne uznanie, iż złożenie
oferty przez odwołującego ATE stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w świetle
przepisów ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, a w konsekwencji jej
odrzucenie
2) naruszenie art. 92 ust. 1 pkt 2) w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 3) ustawy Pzp, przez
zaniechanie podania jednoznacznego i kompletnego uzasadnienia faktycznego i
prawnego odrzucenia oferty odwołującego ATE
3) naruszenie art. 8 ust. 1, 2 i 3 ustawy Pzp poprzez odwołanie się w uzasadnieniu
czynności odrzucenia oferty złożonej przez odwołującego ATE do nieznanej
odwołującemu ATE treści pisma z dnia 21 czerwca 2013 roku skierowanego przez
nieznany organ administracji publicznej (bez podania choćby nazwy tegoż organu), z
zastrzeżeniem, iż jest ono rzekomo opatrzone klauzulą poufności i nie może być
udostępnione, co w oczywisty sposób spowodowało naruszenie zasady jawności
postępowania i uniemożliwia odwołującemu realną ocenę przesłanek odrzucenia
złożonej przez niego oferty
4) naruszenie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji
publicznej (Dz. U. z 2001, Nr 112, poz. 1198 ze zm.), w tym w szczególności art. 2
ust. 1 i art. 5 ust. 1 i 2 tej ustawy poprzez utajnienie treści dokumentu stanowiącego
podstawę odrzucenia oferty złożonej przez odwołującego, pomimo braku ku temu
przesłanek wskazanych w ww. ustawie i powołanych wyżej przepisach, w tym w art. 8
ust. 1, 2 i 3 ustawy Pzp
5) naruszenie przepisów ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 roku o ochronie informacji
niejawnych (Dz. U. z 2010, Nr 182, poz. 1228), w tym w szczególności art. 5 ust. 1-5
poprzez utajnienie treści dokumentu z dnia 21 czerwca 2013 roku skierowanego
przez organ administracji publicznej (bez podania choćby nazwy tegoż organu) bez
jakiegokolwiek wskazania jaki rodzaj informacji niejawnej zawiera ww. dokument i
klasyfikacji tej informacji zgodnie z przepisami art. 5 ww. ustawy
6) naruszenie przepisów ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 roku o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji (Dz. U. z 2003, Nr 153, poz. 1503 ze zm.), w tym w szczególności art. 3
ust. 1 i ust. 2, art. 5- 17d tej ustawy poprzez błędne uznanie, że złożenie oferty przez
odwołującego stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów tej
ustawy
7) naruszenie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania odwołującego
ATE do złożenia wyjaśnień, co do treści złożonej oferty i nie dołożenie należytej
staranności w celu weryfikacji czy złożenie oferty przez odwołującego ATE stanowić
może czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu ustawy o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji, co w konsekwencji skutkowało błędną oceną złożonej oferty, przyjęciem,
że jej złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji i jej odrzuceniem
8) naruszenie art. 93 ust. 1 pkt. 4) ustawy Pzp poprzez nieuzasadnione unieważnienie
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, pomimo braku ku temu
przesłanek określonych w tym przepisie i posiadania przez zamawiającego środków
na realizację i sfinansowanie istotnego zamówienia
co doprowadziło również do naruszenia przez zamawiającego zasad określonych w art. 7
ust. 1 ustawy Pzp poprzez przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji oraz równego
traktowania wykonawców.
Jednocześnie odwołujący ATE wniósł o:
1) unieważnienie czynności zamawiającego, polegającej na odrzuceniu jego oferty
2) unieważnienie czynności zamawiającego polegającej na unieważnieniu
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
3) nakazanie zamawiającemu powtórzenia czynności badania i oceny ofert z
uwzględnieniem oferty odwołującego ATE jako prawidłowej, której złożenie nie
stanowi czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów ustawy o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji
Ponadto odwołujący ATE wniósł o:
1) zwrócenie się przez Krajową Izbę Odwoławczą do Sądu Rejonowego dla m.st.
Warszawy, XII Wydział Gospodarczy Krajowego Rejestru Sądowego i zobowiązanie
ww. Sądu do przedłożenia do akt niniejszego postępowania dokumentów
finansowych, w tym w szczególności sprawozdania finansowego (rachunku zysków
i strat, bilansu, informacji dodatkowej, wprowadzenia do tegoż sprawozdania),
sprawozdania zarządu z działalności, opinii biegłego rewidenta spółki PKP Polskie
Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w Warszawie - za rok 2012 w celu ustalenia, czy
zamawiający posiada środki na realizację zamówienia, a w konsekwencji w celu
ustalenia czy zachodzą przesłanki do unieważnienia postępowania w oparciu o art.93
ust. 1 pkt. 4) ustawy Pzp
2) zobowiązanie zamawiającego do przedłożenia do akt niniejszego postępowania
dokumentów, w tym decyzji o przyznanym dofinansowaniu ze środków
wspólnotowych na realizację projektu „Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń
eksploatacyjnych na przejazdach kolejowych - ETAP I" POliŚ 7.1.-59, w ramach
którego to projektu zamawiający ogłosił i wszczął postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego na zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych dla
zadania: Przetarg nr 6 „Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń
eksploatacyjnych na wybranych przejazdach kolejowych na terenie województw:
wielkopolskiego, lubuskiego, łódzkiego i kujawsko-pomorskiego", w szczególności w
celu udzielenia informacji, co do wysokości udzielonego dofinansowania, jak również
jego warunków, w tym czy środki udzielone w ramach ww. projektu mogą ulec
przesunięciu w ramach organizowanych przez zamawiającego przetargów i czy
zamawiający posiada środki finansowe na realizację zamówienia
3) zobowiązanie zamawiającego do przedłożenia do akt niniejszej sprawy dokumentacji
z postępowań przetargowych ogłoszonych i prowadzonych przez zamawiającego -
PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w Warszawie reprezentowanego przez:
a) Centrum Realizacji Inwestycji w Lublinie (Oddział w Lublinie) na
zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych dla zadania – Przetarg nr 3:
„Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń eksploatacyjnych na
wybranych przejazdach kolejowych na terenie województw: lubelskiego,
świętokrzyskiego i podkarpackiego" (nr IR02ZAd-216-P0liŚ 7.1-59-30/12/13)
b) Centrum Realizacji Inwestycji we Wrocławiu (Oddział we Wrocławiu) – na
zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych dla zadania – Przetarg nr 5:
„Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń eksploatacyjnych na
wybranych przejazdach kolejowych na terenie województw: opolskiego i
dolnośląskiego" (nr IR06ZA-216-41 -10/2012/2013/POIŚ 7.1-59)
c) Centrum Realizacji Inwestycji w Gdańsku (Oddział w Gdańsku) – na
zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych dla zadania – Przetarg nr 1:
„Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń eksploatacyjnych na
wybranych przejazdach kolejowych na terenie województw:
zachodniopomorskiego, pomorskiego i warmińsko-mazurskiego" (nr
IR05ZAC-216-04/POIiŚ 7.1 -59/2012-2013; 9090/IR05ZA/000030/13/P)
d) Centrum Realizacji Inwestycji w Warszawie (Oddział w Warszawie) na
zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych dla zadania – Przetarg nr 2:
„Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń eksploatacyjnych na
wybranych przejazdach kolejowych na terenie województw: mazowieckiego i
podlaskiego" (nr IR01ZAe216-18/2012/2013 POliŚ)
e) Centrum Realizacji Inwestycji w Krakowie (Oddział w Krakowie) – na
zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych dla zadania – Przetarg nr 4:
„Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń eksploatacyjnych na
wybranych przejazdach kolejowych na terenie województw: małopolskiego i
śląskiego" (nr 9090/IR03ZA1/000026/13/P);
realizowanych w ramach projektu współfinansowanego ze środków wspólnotowych
„Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń eksploatacyjnych na przejazdach
kolejowych - ETAP I" POliŚ 7.1.-59, które to postępowania zostały również przez
zamawiającego unieważnione, a złożone w nich oferty odrzucone w oparciu o identyczne
przesłanki jak oferta odwołującego ATE w niniejszym postępowaniu - na okoliczność, iż z
uwagi na unieważnienie innych postępowań, jak również z uwagi na fakt, że w niektórych z
ww. postępowań (tj. w postępowaniu opisanym w pkt. D prowadzonym przez Centrum
Realizacji Inwestycji w Warszawie oraz w postępowaniu opisanym w pkt. a) powyżej
realizowanym przez Centrum Realizacji Inwestycji w Lublinie - najkorzystniejsze oferty
zawierały niższą cenę niż kwota przeznaczona przez zamawiającego na sfinansowanie
zamówienia wskutek czego zamawiający posiada de facto środki finansowe na realizację
przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego a środki te mogą
zostać przez zamawiającego rozdysponowane godnie z decyzją zamawiającego
1) zwrócenie się do zamawiającego i zobowiązanie zamawiającego do przekazania
informacji dotyczącej prowadzonych przez zamawiającego w ciągu ostatnich trzech
lat postępowań przetargowych, z podaniem kwot jakie zamawiający zamierzał
przeznaczyć na realizację tych zadań oraz podaniem wartości ofert jakie zostały w
tych postępowaniach wybrane, a to celem wykazania iż w okresie tym zamawiający
rozstrzygnął wiele przetargów i zrealizował szereg inwestycji na które przeznaczył
mniej środków, niż to było planowane. Co za tym idzie - zamawiający posiada kwoty
jakie mógłby wydatkować w niniejszej sprawie
2) przeprowadzenie dowodów z dokumentów załączonych do niniejszego pisma, w tym
informacji z otwarcia ofert z postępowań opisanych w pkt. 6 ppkt. a)-e) powyżej oraz
niniejszego postępowania, zawiadomień skierowanych przez zamawiającego do
odwołującego ATE w ww. postępowaniach a dotyczących odrzucenia oferty
odwołującego ATE i unieważnienia postępowania - na okoliczność braku podstaw do
odrzucenia oferty złożonej przez odwołującego ATE w niniejszym postępowaniu oraz
braku podstaw do unieważnienia niniejszego postępowania, w szczególności zaś na
okoliczność, że zamawiający posiada środki na sfinansowanie zamówienia.
Jednocześnie odwołujący ATE wniósł o zasądzenie od zamawiającego zwrotu
poniesionych przez niego kosztów związanych z wniesieniem odwołania, w tym kosztów
zastępstwa prawnego w kwocie 3.600,00 złotych i kosztu opłaty skarbowej od
pełnomocnictwa w kwocie 51,00 złotych (3 x 17,00 zł) oraz kosztów związanych z dojazdem
na wyznaczoną rozprawę lub rozprawy (według rachunków jakie zostaną przedłożone).
W uzasadnieniu odwołania odwołujący ATE wskazał m.in.:
Odnośnie zarzutu dotyczącego odrzucenia jego oferty odwołujący ATE podniósł, iż
zamawiający w ogóle nie wskazał jakiego czynu nieuczciwej konkurencji dopuścił się
odwołujący ATE, a który to czyn uzasadniałby odrzucenie złożonej przez niego oferty na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt. 3) ustawy Pzp. Zważywszy dodatkowo na fakt, że ustawa o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji określa niejedno, ale różnorodne zachowania, które
mogą zostać - w określonych okolicznościach - uznane za czyny nieuczciwej konkurencji,
zaś katalog tych zachowań jest katalogiem otwartym, zamawiający - aby umożliwić
wykonawcy skuteczną obronę i zakwestionowanie decyzji zamawiającego w przedmiocie
odrzucenia złożonej przez wykonawcę oferty w oparciu o przesłankę art. 89 ust. 1 pkt. 3)
ustawy Pzp - winien wskazać, którego konkretnie czynu nieuczciwej konkurencji dopuścił się
wykonawca, a które to zachowanie uzasadnia w ocenie zamawiającego odrzucenie złożonej
przez wykonawcę oferty. Z uwagi na to, że zamawiający nie podał o jaki czyn nieuczciwej
konkurencji chodzi, odwołującemu ATE niezwykle trudno odnieść się do tak postawionego -
w sposób całkowicie ogólnikowy i lakoniczny - zarzutu. Zgodnie z bogatym orzecznictwem
Krajowej Izby Odwoławczej, odrzucenie oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp
możliwe jest wyłącznie wtedy, gdy zarzut dopuszczenia się przez wykonawcę czynu
nieuczciwej konkurencji został udowodniony oraz uzasadniony, w tym także przez
przytoczenie konkretnego przepisu ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, który
został naruszony. W niniejszej sprawie zamawiający nie tylko nie uzasadnił ani nie
udowodnił, aby odwołujący ATE dopuścił się czynu nieuczciwej konkurencji, ale w ogóle nie
podał o jaki czyn ewentualnie chodzi. Tym samym czynność odrzucenia oferty odwołującego
ATE jest całkowicie wadliwa i jako taka winna zostać unieważniona.
Odnośnie zarzutu naruszenia art. 92 ust. 1 pkt 2) i art. 8 ust. 1-3 ustawy Pzp
odwołujący ATE podniósł, iż zgodnie z treścią powołanego przepisu niezwłocznie po
wyborze najkorzystniejszej oferty zamawiający jednocześnie zawiadamia wykonawców,
którzy złożyli oferty, o wykonawcach, których oferty zostały odrzucone, podając uzasadnienie
faktyczne i prawne. Nadto zgodnie z art. 8 ust. 1-3 ustawy Pzp postępowanie o udzielenie
zamówienia jest jawne. Zamawiający może ograniczyć dostęp do informacji związanych z
postępowaniem o udzielenie zamówienia tylko w przypadkach określonych w ustawie. Nie
ujawnia się także informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu
przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli wykonawca, nie później niż w
terminie składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, zastrzegł,
że nie mogą być one udostępniane, z zastrzeżeniem jednak, że wykonawca nie może
zastrzec informacji, o których mowa w art. 86 ust. 4 ustawy Pzp. Uzasadnienie decyzji
zamawiającego w przedmiocie odrzucenia oferty złożonej przez odwołującego ATE nie
zawiera wskazania, takiego czynu nieuczciwej konkurencji dopuścił się odwołujący ATE
składając ofertę, nie zawiera również ani uzasadnienia prawnego ani faktycznego podjętej
decyzji - za takie bowiem nie może zostać uznane lakoniczne powołanie się na art. 89 ust. 1
pkt. 3) ustawy Pzp i jednozdaniowe odniesienie się do nieznanego odwołującemu ATE
dokumentu, opatrznego rzekomo klauzulą poufności. Powyższe czyni praktycznie
niemożliwym skuteczną obronę odwołującego ATE i skuteczne zakwestionowanie podjętej
przez zamawiającego decyzji. Nieznane są bowiem podstawy i powody, dla których
zamawiający odrzucił złożoną przez odwołującego ATE ofertę. Jak wskazuje Krajowa Izba
Odwoławcza przyczyny odrzucenia oferty nie mogą być pozostawione domyślności
wykonawcy. Przyczyny podane w informacji o odrzuceniu oferty wykonawcy - warunkują
zakres składanych środków ochrony prawnej i ich uzasadnienie. Z tego względu brak
precyzyjnego wskazania z czego wynika odrzucenie oferty, prowadzi do wniosku, iż
zamawiający w istocie nie poinformował odwołującego ATE o przyczynie odrzucenia jego
oferty. To bowiem na zamawiającym ciąży obowiązek przedstawienia uzasadnienia
faktycznego swoich decyzji w taki sposób, aby wykonawca miał pełną wiedzę na temat
przyczyn podjętych czynności, które rzutują na uprawnienia wykonawcy, wynikające z faktu
złożenia oferty. W niniejszym stanie faktycznym odwołujący ATE został w oczywisty sposób
pozbawiony możliwości efektywnego korzystania ze środków ochrony prawnej, na skutek nie
poinformowania go w sposób wyczerpujący i kompletny o przyczynach wyeliminowania jego
oferty z istotnego postępowania.
Odnośnie zarzutu unieważnienia postępowania odwołujący ATE podniósł, iż –
zgodnie z art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp - zamawiający unieważnia postępowanie o
udzielenie zamówienia, jeżeli cena najkorzystniejszej oferty lub oferta z najniższą ceną
przewyższa kwotę, którą zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia,
chyba że zamawiający może zwiększyć tę kwotę do ceny najkorzystniejszej oferty. Wedle
wiedzy odwołującego ATE zamawiający posiada środki na sfinansowanie zamówienia,
albowiem projekt, w ramach którego realizowane jest istotne postępowanie przetargowe -
„Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń eksploatacyjnych na przejazdach
kolejowych - ETAP I" POliŚ 7.1.-59 współfinansowany jest ze środków wspólnotowych. Z
treści ogłoszenia o zamówieniu, które ukazało się w dniu 19 lutego 2013 roku w Dzienniku
Urzędowym UE, Zamawiający wskazał, że cała wartość ww. projektu opiewa na kwotę
240.000.000 PLN netto, zaś szacunkowa wartość dla zadania - przetargu nr 6 - „Poprawa
bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń eksploatacyjnych na wybranych przejazdach
kolejowych na ternie województw: wielkopolskiego, lubuskiego, łódzkiego i kujawsko-
pomorskiego" wynosi 40.675.000 PLN netto, przy czym przed otwarciem ofert zamawiający
podał, że kwota jaką zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia wynosi
50.031.234 PLN brutto. Mimo, iż zamawiający unieważnił wszystkie postępowania to miał i
nadal ma realną możliwość przesunięcia środków finansowych przeznaczonych np. na
realizację zamówień opisanych wyżej na realizację zamówienia określonego w niniejszym
postępowaniu.
Zarządzeniem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 21 sierpnia 2013 r., na
podstawie art. 189 ust. 1 zdanie drugie ustawy Pzp, ww. odwołania zostały skierowane do
łącznego rozpoznania przez skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej wyznaczony do
sprawy o sygn. akt KIO 1937/13.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, treść ogłoszenia o zamówieniu, treść SIWZ, złożone oferty, jak
również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska Stron i Przystępującego złożone
podczas rozprawy, skład orzekający Izby zważył co następuje:
Izba nie znalazła podstaw do odrzucenia żadnego z odwołań w związku z tym, iż nie
została wypełniona żadna z przesłanek negatywnych, uniemożliwiających merytoryczne
rozpoznanie odwołań, wynikających z art. 189 ust. 2 ustawy Pzp, jak również stwierdziła, że
wypełniono przesłanki istnienia interesu odwołujących KOMBUD i ATE w uzyskaniu
przedmiotowego zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez
zamawiającego przepisów art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Mając na uwadze powyższe skład orzekający Izby merytorycznie rozpoznał złożone
odwołania, uznając iż odwołania w sprawie o sygn. akt KIO 1937/13, KIO 1938/13 i KIO
1995/13 zasługują na uwzględnienie. Natomiast odwołania w sprawie o sygn. akt KIO
1994/13, KIO 1996/13 i KIO 1997/13 nie zasługują na uwzględnienie.
Izba ustaliła, iż zamawiający w ramach przetargu nr 1, 2, 3, 5 i 6 odrzucił oferty
odwołującego KOMBUD (przetarg nr 2 i 3) oraz oferty odwołującego ATE (przetarg nr 1, 3, 5
i 6) jako podstawę prawną odrzucenia ofert tych wykonawców, podając art. 89 ust. 1 pkt 3
ustawy Pzp. Nadto zamawiający poinformował wykonawców, iż „w toku niniejszego
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego Zamawiający pismem nr DWI-1-PF-
51/2013 z dnia 21-go czerwca 2013 r. (pismo zawiera klauzulę poufności i nie może być
udostępnione) poinformowany został przez organy administracji publicznej o wystąpieniu
okoliczności, o których mowa w art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, co powoduje konieczność
odrzucenia oferty Wykonawcy”.
Jednocześnie zamawiający poinformował odwołujących o unieważnieniu
postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 1 i art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp, tj. z uwagi na
to, że nie złożono żadnej oferty niepodlegającej odrzuceniu oraz cena najkorzystniejszej
oferty lub oferta z najniższą ceną przewyższa kwotę, jaką zamawiający zamierzał
przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia chyba że zamawiający może zwiększyć te kwotę
do ceny najkorzystniejszej oferty (przetarg nr 1, 2, 3 i 5 na podstawie art. 93 ust. 1 pkt
1ustawy Pzp; przetarg nr 1, 5 i 6 na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp).
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
W myśl art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp oferta podlega odrzuceniu jeżeli jej złożenie
stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji. Czynem nieuczciwej konkurencji – zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji - jest działanie sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami, jeżeli
zagraża lub narusza interes innego przedsiębiorcy lub klienta. Takie czyny przykładowo
wskazano w ustępie 2 tego artykułu, doprecyzowując ich znamiona w art. 5 – 17 d ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Tym samym zamawiający stwierdzając, iż konkretne
zachowanie danego wykonawcy stanowi czyn nieuczciwej konkurencji, zobowiązany jest
wskazać jaki to jest czyn (w przypadku gdy chodzi o czyn stypizowany w ustawie o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji), względnie, gdy chodzi o czyn niestypizowany, ale który
da się wywieść z klauzuli generalnej tejże ustawy, na czym ów czyn polega, a więc winien
określić jakiego działania sprzecznego z uczciwą rywalizacją rynkową wykonawca się
dopuścił. W niniejszym stanie faktycznym zamawiający poza wskazaniem podstawy prawnej
odrzucenia oferty wykonawców wynikającej z przepisów ustawy Pzp (art. 89 ust. 1 pkt 3
ustawy Pzp) nie podał przepisu prawa definiującego ów czyn (wynikającego z ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji), a którego popełnienia – w ocenie zamawiającego –
wykonawcy (odwołujący KOMBUD i odwołujący ATE) się dopuścili. Zamawiający także na
rozprawie nie podał jakiego czynu wykonawcy się dopuścili, podkreślając jedynie, iż
podejrzewa popełnienie przez odwołujących się wykonawców czynu nieuczciwej konkurencji.
Tymczasem odrzucenie oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp możliwe jest
tylko wtedy, gdy zarzut dopuszczenia się przez wykonawcę czynu nieuczciwej konkurencji
został udowodniony i uzasadniony, a nie wtedy gdy istnieje jedynie jego podejrzenie. Tak
więc to zamawiający – zgodnie z art. 6 k.c. – powinien udowodnić zaistnienie okoliczności
uzasadniających odrzucenie ofert, a więc wykazać popełnienie przez wykonawców (w tym
przypadku odwołującego KOMBUD i odwołującego ATE) czynu nieuczciwej konkurencji, swe
twierdzenia popierając dowodami, przekazując stosowną informację wykonawcom, których
oferty zostały odrzucone. Zgodnie bowiem z treścią art. 92 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp
„niezwłocznie po wyborze najkorzystniejszej oferty zamawiający jednocześnie zawiadamia
wykonawców, którzy złożyli oferty, o (...) wykonawcach, których oferty zostały odrzucone
podając uzasadnienie faktyczne i prawne (...)”. Informacja ta (przekazana wykonawcom w
tym konkretnym postępowaniu), co jest niewątpliwie, zawiera wskazanie podstawy prawnej
odrzucenia ofert. Tym niemniej brak jest w niej szczegółowego uzasadnienia prawnego i
faktycznego odrzucenia ofert odwołującego KOMBUD i odwołującego ATE. Uzasadnienie
zawarte w przekazanej wykonawcom informacji jest ogólnikowe i niewystarczające dla
wywiedzenia skutków prawnych z tego przepisu dla obydwu odwołujących. Zamawiający
jako podstawę prawną odrzucenia ofert, w tym konkretnym przypadku, a więc powołania art.
89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, powinien był podać jakiego to czynu nieuczciwej konkurencji w
rozumieniu przepisów ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji odwołujący się dopuścili.
Zamawiający zobowiązany jest bowiem do wyczerpującego wyjaśnienia przesłanek
dokonanego rozstrzygnięcia oraz jednoznacznego wskazania wszystkich podstaw, na
których oparł decyzję o odrzuceniu oferty, a więc także i stypizowania czynu zarzucanego
danemu wykonawcy. Tymczasem z treści informacji podanej w uzasadnieniu faktycznym nie
wynika co było rzeczywistym powodem odrzucenia oferty odwołującego KOMBUD i
odwołującego ATE. Zamawiający odwołuje się jedynie lakonicznie do pisma o bliżej
nieokreślonej treści i pochodzącego od nieokreślonego organu. To na zamawiającym ciąży
obowiązek przedstawienia uzasadnienia faktycznego podjętej decyzji i to w taki sposób aby
wykonawca, którego oferta został odrzucona miał pełną wiedzę na temat przyczyn
odrzucenia jego oferty. Wykonawca nie powinien bowiem domniemywać jakie są przyczyny
odrzucenia jego oferty, gdyż to zamawiający – zgodnie z art. 6 k.c. – powinien udowodnić
zaistnienie okoliczności uzasadniających odrzucenie ofert, a więc wykazać popełnienie przez
wykonawców (odwołującego KOMBUD i odwołującego ATE) czynu nieuczciwej konkurencji,
swe twierdzenia popierając stosownymi dowodami. Takich okoliczności zamawiający także
przed Izbą nie wykazał, mimo, iż postępowanie przed Izbą jest postępowaniem
kontradyktoryjnym i z jego istoty wynika, iż spór toczą strony postępowania i to one mają
obowiązek wykazywania dowodów na stwierdzenie faktów, z których wywodzą określone
skutki prawne. Krajowa Izba Odwoławcza nie ma obowiązku zastępowania stron w
poszukiwaniu i przedstawianiu dowodów na wykazanie stawianych przez strony tez. Ciężar
dowodu obciąża bowiem stronę, która z określonego faktu wywodzi skutki prawne, w tym
przypadku zamawiającego. A ponieważ zamawiający nie wykazał zasadności odrzucenia
ofert odwołujących się wykonawców i nie przedstawił w tym celu żadnych dowodów
okoliczność tę uzasadniających zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 3, art. 92 ust. 1 pkt 2 i art.
93 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp w ramach wszystkich kwestionowanych postępowań (przetarg nr
1, 2, 3, 5 i 6) potwierdził się.
Niemniej jednak czynność odrzucenia ofert winna być unieważniona wyłącznie w
ramach przetargu nr 2 i 3 ( odwołania w sprawach o sygn. akt KIO 1937/13, KIO 1938/13 i
KIO 1995/13). Tym samym w ramach tych postępowań winna być także unieważniona
czynność unieważnienia postępowania (przetarg nr 2 i przetarg nr 3).
Natomiast Izba nie nakazuje unieważnienia czynności odrzucenia ofert w ramach
przetargu nr 1, 5 i 6 z uwagi na, że uchybienia jakich dopuścił się zamawiający w ramach
tych przetargów nie mają i nie mogą mieć wpływu na wynik przedmiotowych postępowań. W
ramach tych właśnie przetargów zamawiający bowiem unieważnił postępowanie na
podstawie art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp, zgodnie z treścią którego zamawiający unieważnia
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego jeżeli „cena najkorzystniejszej oferty lub
oferta z najniższą ceną przewyższa kwotę, którą zamawiający zamierza przeznaczyć na
sfinansowanie zamówienia, chyba że zamawiający może zwiększyć tę kwotę do ceny
najkorzystniejszej oferty”. Odwołujący ATE w ramach przetargu nr 1 zaoferował bowiem
cenę netto w kwocie 39 321 966,00 zł, cenę brutto w kwocie 48 366 018,18 zł, podczas gdy
zamawiający przed otwarciem ofert jako cenę, którą zamierza przeznaczyć na realizację
zamówienia podał kwotę 41 530 950,00 zł brutto (protokół postępowania druk ZP-PN).
Odwołujący ATE w ramach przetargu nr 5 zaoferował cenę netto w kwocie 43 449 000,00 zł,
cenę brutto w kwocie 53 442 270,00 zł, podczas gdy zamawiający przed otwarciem ofert jako
cenę, którą zamierza przeznaczyć na realizację zamówienia podał kwotę 35 405 550,00 zł
brutto (protokół postępowania druk ZP-PN). Odwołujący ATE w ramach przetargu nr 6
zaoferował cenę netto w kwocie 46 002 565,00 zł, cenę brutto w kwocie 56 583 154,95 zł,
podczas gdy zamawiający przed otwarciem ofert jako cenę, którą zamierza przeznaczyć na
realizację zamówienia podał kwotę 50 031 234,00 zł brutto (protokół postępowania druk ZP-
PN). Niewątpliwym jest więc, iż w ramach tych przetargów (1, 5 i 6) kwota oferty
odwołującego ATE przewyższała kwotę, którą zamawiający podał przed otwarciem ofert jako
tę kwotę, którą zamierza przeznaczyć na realizację zamówienia objętego danym
przetargiem. Dla każdego z tych przetargów zamawiający podał bowiem kwotę jaką
zamierza przeznaczyć na tę konkretną realizację. W konsekwencji tego, jak i okoliczności, iż
każdy z przetargów był przedmiotem odrębnego ogłoszenia, każdy z tych przetargów należy
traktować autonomicznie. Brak więc jest podstaw do żądania przesunięcia środków
finansowych w ramach tych przetargów. W świetle art. 93 ust. 1 pkt 4 Pzp w każdym
przypadku, gdy cena najkorzystniejszej oferty przekracza kwotę, którą zamawiający
zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia i którą podał przed otwarciem ofert
zachodzi przesłanka do unieważnienia postępowania i tylko wolą zamawiającego pozostaje
czy z niej skorzysta, czy też zechce na sfinansowanie zamówienia przeznaczyć kwotę
większą niż pierwotnie planował. Zgodnie z wyrokiem Sądu Okręgowego w Katowicach z
dnia 24 kwietnia 2008 r., sygn. akt XIX Ga 131/08 „niekwestionowanym winno pozostawać
że to zamawiający dokonuje oceny, jaka kwotę może przeznaczyć na sfinansowanie
zamówienia, a kontrola gospodarowania środkami finansowymi przez zamawiającego nie
należy do kompetencji uczestników postępowania”. Odwołujący nie ma więc prawa do
domagania się zwiększenia środków finansowych w ramach kwestionowanych przetargów.
Brak jest też podstaw do przeprowadzania w tym zakresie postępowania dowodowego na
okoliczność tego, czy zamawiający posiada środki finansowe na realizację tego zamówienia.
Decyzja o ewentualnym przesunięciu środków finansowych w ramach budżetu
zamawiającego jest bowiem jego suwerenną decyzją, a badanie jego budżetu, jak i
nakazywanie mu jakichkolwiek przesunięć w budżecie nie znajduje oparcia w przepisach.
Tym samym stwierdzić należy, iż zarzut naruszenia art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp nie
potwierdził się.
Biorąc powyższe pod uwagę, orzeczono, jak w sentencji.
Izba w poczet materiału dowodowego zaliczyła dokumentację przedmiotowego
postępowania, a także dokumenty złożone na rozprawie przez strony oraz uczestnika
postępowania, uznając je za stanowisko je składających.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz
§ 5 ust. 3 i 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie
wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym
i sposobu ich rozliczania (tj.: Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759 z późn. zm.), tj. stosownie do
wyniku postępowania, uwzględniając wynagrodzenie pełnomocnika odwołującego KOMBUD
w sprawach o sygn. akt KIO 1937/13 i KIO 1938/13 i ograniczając je do wysokości 7 200,00
zł (słownie: siedem tysięcy dwieście złotych zero groszy), wynagrodzenie pełnomocnika
odwołującego ATE w sprawie o sygn. akt KIO 1995/13 w wysokości 3 600,00 zł (słownie: trzy
tysiące sześćset złotych zero groszy) oraz wynagrodzenie pełnomocnika zamawiającego w
sprawie o sygn. akt KIO 1996/13 w wysokości 3 600,00 zł (słownie: trzy tysiące sześćset
złotych zero groszy) na podstawie faktur złożonych do akt sprawy.
Przewodniczący: …………………………
…………………………
…………………………
KIO 1938/13
KIO 1994/13
KIO 1995/13
KIO 1996/13
KIO 1997/13
WYROK
z dnia 30 sierpnia 2013 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Małgorzata Rakowska
Aneta Mlącka
Andrzej Niwicki
Protokolant: Cyprian Świś
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 sierpnia 2013 r. odwołań wniesionych do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej:
A. w dniu 9 sierpnia 2013 r. przez wykonawcę ZAKŁADY AUTOMATYKI KOMBUD
S.A. z siedzibą w Radomiu, 26-600 Radom, ul. Wrocławska 7 (sygn. akt
KIO 1937/13)
B. w dniu 9 sierpnia 2013 r. przez wykonawcę ZAKŁADY AUTOMATYKI KOMBUD
S.A. z siedzibą w Radomiu, 26-600 Radom, ul. Wrocławska 7 (sygn. akt
KIO 1938/13)
C. w dniu 16 sierpnia 2013 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia Zakład Produkcyjno-Handlowo-Usługowy „ATE" Sp. z o.o.
z siedzibą w Zbąszyniu, 64-360 Zbąszyń, Plac Dworcowy 4; Scheidt &
Bachmann Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Luboniu, 62-030 Luboń, ul. Wąska 15;
E=R=G Polska Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Poznaniu, 61-818 Poznań,
ul. Taczaka 10 reprezentowanych przez: radcę prawnego T………. F………… ze
spółki „Siuda, Filipowski i Partnerzy” Spółka Adwokatów
i Radców Prawnych z siedzibą w Poznaniu, 60-771 Poznań, ul. M. Konopnickiej
6/3 (sygn. akt KIO 1994/13)
D. w dniu 16 sierpnia 2013 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia Zakład Produkcyjno-Handlowo-Usługowy „ATE" Sp. z o.o.
z siedzibą w Zbąszyniu, 64-360 Zbąszyń, Plac Dworcowy 4; Scheidt &
Bachmann Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Luboniu, 62-030 Luboń, ul. Wąska 15;
E=R=G Polska Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Poznaniu, 61-818 Poznań,
ul. Taczaka 10 reprezentowanych przez: radcę prawnego T……… F………….. ze
spółki „Siuda, Filipowski i Partnerzy” Spółka Adwokatów
i Radców Prawnych z siedzibą w Poznaniu, 60-771 Poznań, ul. M. Konopnickiej
6/3 (sygn. akt KIO 1995/13)
E. w dniu 16 sierpnia 2013 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia Zakład Produkcyjno-Handlowo-Usługowy „ATE" Sp. z o.o.
z siedzibą w Zbąszyniu, 64-360 Zbąszyń, Plac Dworcowy 4; Scheidt &
Bachmann Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Luboniu, 62-030 Luboń, ul. Wąska 15;
E=R=G Polska Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Poznaniu, 61-818 Poznań,
ul. Taczaka 10 reprezentowanych przez: radcę prawnego T……….. F…………..
ze spółki „Siuda, Filipowski i Partnerzy” Spółka Adwokatów
i Radców Prawnych z siedzibą w Poznaniu, 60-771 Poznań, ul. M. Konopnickiej
6/3 (sygn. akt KIO 1996/13)
F. w dniu 16 sierpnia 2013 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia Zakład Produkcyjno-Handlowo-Usługowy „ATE" Sp. z o.o.
z siedzibą w Zbąszyniu, 64-360 Zbąszyń, Plac Dworcowy 4; Scheidt &
Bachmann Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Luboniu, 62-030 Luboń, ul. Wąska 15;
E=R=G Polska Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Poznaniu, 61-818 Poznań,
ul. Taczaka 10 reprezentowanych przez: radcę prawnego T…………. F………….
ze spółki „Siuda, Filipowski i Partnerzy” Spółka Adwokatów
i Radców Prawnych z siedzibą w Poznaniu, 60-771 Poznań, ul. M. Konopnickiej
6/3 (sygn. akt KIO 1997/13)
w postępowaniu prowadzonym przez PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą
w Warszawie, 03-734 Warszawa, ul. Targowa 74,
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Zakład
Produkcyjno-Handlowo-Usługowy „ATE" Sp. z o.o. z siedzibą w Zbąszyniu,
64-360 Zbąszyń, Plac Dworcowy 4; Scheidt & Bachmann Polska Sp. z o.o. z siedzibą
w Luboniu, 62-030 Luboń, ul. Wąska 15; E=R=G Polska Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą
w Poznaniu, 61-818 Poznań, ul. Taczaka 10 reprezentowanych przez: radcę prawnego
T…………. F…………… ze spółki „Siuda, Filipowski i Partnerzy” Spółka Adwokatów
i Radców Prawnych z siedzibą w Poznaniu, 60-771 Poznań, ul. M. Konopnickiej 6/3
zgłaszających swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 1938/13
po stronie odwołującego
orzeka:
1.oddala odwołania wniesione przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia Zakład Produkcyjno-Handlowo-Usługowy „ATE" Sp. z o.o. z siedzibą
w Zbąszyniu, 64-360 Zbąszyń, Plac Dworcowy 4; Scheidt & Bachmann Polska Sp.
z o.o. z siedzibą w Luboniu, 62-030 Luboń, ul. Wąska 15; E=R=G Polska Sp. z o.o.
p.k. z siedzibą w Poznaniu, 61-818 Poznań, ul. Taczaka 10 reprezentowanych przez:
radcę prawnego T………… F……………. ze spółki „Siuda, Filipowski i Partnerzy”
Spółka Adwokatów i Radców Prawnych z siedzibą w Poznaniu, 60-771 Poznań,
ul. M. Konopnickiej 6/3 (sygn. akt: KIO 1994/13, KIO 1996/13 i KIO 1997/13)
2.uwzględnia odwołania wniesione przez wykonawcę ZAKŁADY AUTOMATYKI KOMBUD
S.A. z siedzibą w Radomiu, 26-600 Radom, ul. Wrocławska 7 (sygn. akt: KIO 1937/13 i
KIO 1938/13) oraz wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Zakład
Produkcyjno-Handlowo-Usługowy „ATE" Sp. z o.o. z siedzibą w Zbąszyniu,
64-360 Zbąszyń, Plac Dworcowy 4; Scheidt & Bachmann Polska Sp. z o.o. z siedzibą
w Luboniu, 62-030 Luboń, ul. Wąska 15; E=R=G Polska Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą
w Poznaniu, 61-818 Poznań, ul. Taczaka 10 reprezentowanych przez: radcę prawnego
T………… F…………….. ze spółki „Siuda, Filipowski i Partnerzy” Spółka Adwokatów
i Radców Prawnych z siedzibą w Poznaniu, 60-771 Poznań, ul. M. Konopnickiej 6/3
(sygn. akt KIO 1995/13) i nakazuje unieważnienie czynności odrzucenia ofert:
wykonawcy ZAKŁADY AUTOMATYKI KOMBUD S.A. z siedzibą w Radomiu,
26-600 Radom, ul. Wrocławska 7 (sygn. akt KIO 1937/13 i KIO 1938/13) oraz
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Zakład Produkcyjno
Handlowo-Usługowy „ATE" Sp. z o.o. z siedzibą w Zbąszyniu, 64-360 Zbąszyń, Plac
Dworcowy 4; Scheidt & Bachmann Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Luboniu,
62-030 Luboń, ul. Wąska 15; E=R=G Polska Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Poznaniu,
61-818 Poznań, ul. Taczaka 10 reprezentowanych przez: radcę prawnego T…………
F…………. ze spółki „Siuda, Filipowski i Partnerzy” Spółka Adwokatów
i Radców Prawnych z siedzibą w Poznaniu, 60-771 Poznań, ul. M. Konopnickiej 6/3
(sygn. akt KIO 1995/13) oraz unieważnienia czynności unieważnienia postępowania
w sprawach o sygn. akt: KIO 1937/13 i KIO 1938/13 i KIO 1995/13
3.kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia Zakład Produkcyjno-Handlowo-Usługowy „ATE" Sp. z o.o. z siedzibą
w Zbąszyniu, 64-360 Zbąszyń, Plac Dworcowy 4; Scheidt & Bachmann Polska Sp.
z o.o. z siedzibą w Luboniu, 62-030 Luboń, ul. Wąska 15; E=R=G Polska Sp. z o.o. Sp.k.
z siedzibą w Poznaniu, 61-818 Poznań, ul. Taczaka 10 reprezentowanych przez: radcę
prawnego T………… F………….. ze spółki „Siuda, Filipowski i Partnerzy” Spółka
Adwokatów i Radców Prawnych z siedzibą w Poznaniu, 60-771 Poznań,
ul. M. Konopnickiej 6/3 (sygn. akt: KIO 1994/13, KIO 1996/13 i KIO 1997/13)
i zamawiającego PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w Warszawie,
03-734 Warszawa, ul. Targowa 74 (sygn. akt: KIO 1937/13, KIO 1938/13 i KIO 1995/13) i:
3.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 120 000 zł 00 gr
(słownie: sto dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
ZAKŁADY AUTOMATYKI KOMBUD S.A. z siedzibą w Radomiu, 26-600 Radom,
ul. Wrocławska 7 (sygn. akt KIO 1937/13 i KIO 1938/13) i wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia Zakład Produkcyjno-Handlowo-
Usługowy „ATE" Sp. z o.o. z siedzibą w Zbąszyniu, 64-360 Zbąszyń, Plac
Dworcowy 4; Scheidt & Bachmann Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Luboniu,
62-030 Luboń, ul. Wąska 15; E=R=G Polska Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą
w Poznaniu, 61-818 Poznań, ul. Taczaka 10 reprezentowanych przez: radcę
prawnego T………….. F………………. ze spółki „Siuda, Filipowski i Partnerzy”
Spółka Adwokatów i Radców Prawnych z siedzibą w Poznaniu, 60-771 Poznań,
ul. M. Konopnickiej 6/3 (sygn. akt: KIO 1994/13, KIO 1995/13, KIO 1996/13 i KIO
1997/13) tytułem wpisów od odwołań
3.2. zasądza od zamawiającego PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą
w Warszawie, 03-734 Warszawa, ul. Targowa 74 na rzecz wykonawcy ZAKŁADY
AUTOMATYKI KOMBUD S.A. z siedzibą w Radomiu, 26-600 Radom,
ul. Wrocławska 7 (sygn. akt KIO 1937/13 i KIO 1938/13) kwotę 47 200 zł 00 gr
(słownie: czterdzieści siedem tysięcy dwieście złotych zero groszy) stanowiącą
koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania oraz
wynagrodzenia pełnomocnika
3.3. zasądza od zamawiającego PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą
w Warszawie, 03-734 Warszawa, ul. Targowa 74 na rzecz wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia Zakład Produkcyjno-Handlowo-
Usługowy „ATE" Sp. z o.o. z siedzibą w Zbąszyniu, 64-360 Zbąszyń, Plac
Dworcowy 4; Scheidt & Bachmann Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Luboniu,
62-030 Luboń, ul. Wąska 15; E=R=G Polska Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą
w Poznaniu, 61-818 Poznań, ul. Taczaka 10 reprezentowanych przez: radcę
prawnego T…………… F…………… ze spółki „Siuda, Filipowski i Partnerzy”
Spółka Adwokatów i Radców Prawnych z siedzibą w Poznaniu, 60-771 Poznań,
ul. M. Konopnickiej 6/3 (sygn. akt: KIO 1995/13) kwotę 23 600 zł 00 gr (słownie:
dwadzieścia trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty
postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania oraz
wynagrodzenia pełnomocnika
3.4. zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Zakład Produkcyjno-Handlowo-Usługowy „ATE" Sp. z o.o. z siedzibą
w Zbąszyniu, 64-360 Zbąszyń, Plac Dworcowy 4; Scheidt & Bachmann Polska
Sp. z o.o. z siedzibą w Luboniu, 62-030 Luboń, ul. Wąska 15; E=R=G Polska
Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Poznaniu, 61-818 Poznań, ul. Taczaka 10
reprezentowanych przez: radcę prawnego T…………… F……………. ze spółki
„Siuda, Filipowski i Partnerzy” Spółka Adwokatów i Radców Prawnych
z siedzibą w Poznaniu, 60-771 Poznań, ul. M. Konopnickiej 6/3 (sygn. akt: KIO
1996/13) na rzecz zamawiającego PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą
w Warszawie, 03-734 Warszawa, ul. Targowa 74 kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie:
trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania
odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 907) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego Warszawa-Praga w Warszawie.
Przewodniczący: …………………………
…………………………
…………………………
Sygn. akt: KIO 1937/13
KIO 1938/13
KIO 1994/13
KIO 1995/13
KIO 1996/13
KIO 1997/13
U z a s a d n i e n i e
PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. w Warszawie, zwane dalej „zamawiającym”,
działając na podstawie przepisów ustawy dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (tj.: Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759 z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą Pzp”,
prowadzą w ramach projektu POLiŚ 7.1-59 „Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń
eksploatacyjnych na przejazdach kolejowych – etap I”, w trybie przetargu nieograniczonego,
sześć postępowań na zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych dla następujących
zadań:
1) przetarg nr 1 „Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń eksploatacyjnych na
wybranych przejazdach kolejowych na terenie województw: zachodniopomorskiego,
pomorskiego i warmińsko-mazurskiego”
2) przetarg nr 2 „Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń eksploatacyjnych na
wybranych przejazdach kolejowych na terenie województw: mazowieckiego i
podlaskiego”
3) przetarg nr 3 „Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń eksploatacyjnych na
wybranych przejazdach kolejowych na terenie województw: lubelskiego,
świętokrzyskiego i podkarpackiego”
4) przetarg nr 4 „Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń eksploatacyjnych na
wybranych przejazdach kolejowych na terenie województw: małopolskiego i
świętokrzyskiego”
5) przetarg nr 5 „Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń eksploatacyjnych na
wybranych przejazdach kolejowych na terenie województw: opolskiego i
dolnośląskiego”
6) przetarg nr 6 „Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń eksploatacyjnych na
wybranych przejazdach kolejowych na terenie województw: wielkopolskiego,
lubuskiego, łódzkiego i kujawsko-pomorskiego”.
Ogłoszenie o zamówieniu (przetarg nr 1) zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 23 lutego 2013 r., nr 2013/S 038-061735 (prowadzący
postępowanie PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w Warszawie – Centrum
Realizacji Inwestycji Oddział w Gdańsku).
Ogłoszenie o zamówieniu (przetarg nr 2) zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 23 lutego 2013 r., nr 2013/S 039-061702 (prowadzący
postępowanie PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w Warszawie – Centrum
Realizacji Inwestycji Oddział w Warszawie).
Ogłoszenie o zamówieniu (przetarg nr 3) zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 23 lutego 2013 r., nr 2013/S 039-061701 (prowadzący
postępowanie PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w Warszawie).
Ogłoszenie o zamówieniu (przetarg nr 5) zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 23 lutego 2013 r., nr 2013/S 038-061705 (prowadzący
postępowanie PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w Warszawie – Centrum
Realizacji Inwestycji Oddział we Wrocławiu).
Ogłoszenie o zamówieniu (przetarg nr 6) zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 22 lutego 2013 r., nr 2013/S 038-059755 (prowadzący
postępowanie PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w Warszawie – Centrum
Realizacji Inwestycji Oddział w Poznaniu).
sygn. akt KIO 1937/13
W dniu 7 sierpnia 2013 r. (pismem z tej samej daty) zamawiający poinformował
wykonawcę ZAKŁADY AUTOMATYKI KOMBUD S.A. z siedzibą w Radomiu, zwanego dalej
„odwołującym KOMBUD”, o odrzuceniu jego oferty, w ramach przetargu nr 2, na podstawie
art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, tj. wskazując iż „(…) pismem nr DWI-1-PF-51/2013 z dnia 21
czerwca 2013 r. (pismo zawiera klauzulę poufności i nie może być udostępnione)
poinformowany został przez organy administracji publicznej o wystąpieniu okoliczności, o
których mowa w art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp (…)”. Jednocześnie zamawiający
poinformował odwołującego KOMBUD o unieważnieniu przedmiotowego postępowania na
podstawie art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp
sygn. akt KIO 1938/13
W dniu 9 sierpnia 2013 r. (pismem z dnia 8 sierpnia 2013 r.) zamawiający
poinformował odwołującego KOMBUD, o odrzuceniu jego oferty, w ramach przetargu nr 3,
na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, jednocześnie informując o unieważnieniu
przedmiotowego postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp.
W dniu 9 sierpnia 2013 r. (pismem z tej samej daty) odwołujący KOMBUD wniósł dwa
odwołania (sygn. akt KIO 1937/13 (przetarg nr 2) i KIO 1938/13 (przetarg nr 3), kwestionując
te same czynności w ramach poszczególnych przetargów objętych treścią obydwu odwołań,
jak również o identycznych zarzutach i wnioskach) do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
(wpływ pism do zamawiającego w dniu 9 sierpnia 2013 r.), zarzucając zamawiającemu
naruszenie:
1) art. 8 ust. 1 i 2, art. 92 ust. 1 pkt 2, art. 93 ust. 3 pkt 2 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp,
tj. rażące naruszenie zasady jawności poprzez zaniechanie wskazania okoliczności
faktycznych i szczegółowego merytorycznego i prawnego uzasadnienia przyczyny
odrzucenia oferty odwołującego KOMBUD i w konsekwencji unieważnienie
postępowania
1) art. 89 ust. 1 pkt 3 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez bezpodstawne odrzucenie
oferty odwołującego KOMBUD
2) art. 93 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez bezpodstawne
unieważnienie postępowania.
Jednocześnie odwołujący KOMBUD wniósł o:
2) unieważnienie czynności odrzucenia jego oferty
3) unieważnienie czynności unieważnienia postępowania
4) nakazanie zamawiającemu dokonania wyboru najkorzystniejszej oferty w
przedmiotowym postępowaniu.
W uzasadnieniu odwołania odwołujący KOMBUD wskazał m.in., iż zamawiający
poinformował go o odrzuceniu jego oferty i unieważnieniu przedmiotowego postępowania,
jako podstawy prawne tych czynności, wskazując art. 89 ust. 1 pkt 3 i art. 93 ust. 1 pkt 1
ustawy Pzp. W piśmie tym zamawiający powołał się na bliżej nieokreślone pismo o sygn.
DWI -l-PF-51/2013 z 21 czerwca 2013 r. (które - jak dalej podkreślił - jako poufne nie mogło
zostać udostępnione odwołującemu KOMBUD) nadto stwierdzając, że „poinformowany
został przez organy administracji publicznej o wystąpieniu okoliczności, o których mowa w
art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, co powoduje konieczność odrzucenia oferty Wykonawcy”.
Niemniej jednak odwołujący KOMBUD podniósł, iż bezwzględnym obowiązkiem
zamawiającego jest powiadomienie wykonawcy o odrzuceniu oferty i unieważnieniu
postępowania z zachowaniem zasad wynikających z przepisu art. 8 ust. 1, art. 92 ust. 1 pkt 2
i art. 93 ust. 3 pkt 2 ustawy Pzp. Tym samym nie może zostać uznane za uzasadnienie
faktyczne i prawne zacytowanie konkretnego przepisu i wskazanie wewnętrznej sygnatury
pisma oraz jego daty, gdyż ograniczenie zasady jawności postępowania może nastąpić
wyłącznie w przypadkach określonych w ustawie a takich okoliczności zamawiający w
cytowanym piśmie nie wykazał. Obowiązkiem zamawiającego jest podanie uzasadnienia
faktycznego i prawnego zarówno decyzji o odrzuceniu oferty, jak i o unieważnieniu
postępowania. Tymczasem pismo zamawiającego nie zawiera żadnego uzasadnienia
podjętych czynności, co bezprawnie ogranicza odwołującemu KOMBUD prawo obrony
naruszenia swojego interesu.
Niezależnie od powyższego odwołujący KOMBUD podniósł, iż kategorycznie
zaprzecza rzekomym rewelacjom poufnego pisma i twierdzeniom zamawiającego jakoby
złożenie przez niego oferty stanowiło czyn nieuczciwej konkurencji, gdyż zamawiający nie
wykazał ani nie też uprawdopodobnił, aby taka okoliczność miała w ogóle miejsce.
W dniu 14 sierpnia 2013 r. zamawiający wezwał wykonawców wspólnie ubiegających
się o udzielenie zamówienia: Zakład Produkcyjno-Handlowo-Usługowy „ATE" Sp. z o.o. z
siedzibą w Zbąszyniu, Scheidt & Bachmann Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Luboniu i E=R=G
Polska Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Poznaniu, zwanych dalej „konsorcjum ATE”, do
przystąpienia do postępowania odwoławczego w sprawie o sygn. akt KIO 1938/13,
toczącego się w wyniku wniesienia odwołania, przekazując jednocześnie kopię odwołania.
W dniu 16 sierpnia 2013 r. (pismem z dnia 14 sierpnia 2013 r.) konsorcjum ATE
przystąpiło do postępowania odwoławczego w sprawie o sygn. akt KIO 1938/13, po stronie
odwołującego, przekazując kopie przystąpienia odwołującemu i zamawiającemu.
sygn. akt KIO 1994/13
W dniu 7 sierpnia 2013 r. (pismem z tej samej daty) zamawiający poinformował
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Zakład Produkcyjno-
Handlowo-Usługowy „ATE" Sp. z o.o. z siedzibą w Zbąszyniu, Scheidt & Bachmann Polska
Sp. z o.o. z siedzibą w Luboniu i E=R=G Polska Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Poznaniu,
zwanych dalej „odwołującego ATE”, o odrzuceniu jego oferty, w ramach przetargu nr 6, na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, wskazując iż „(…) zamawiający pismem nr DWI-1-
PF-51/2013 z dnia 21 czerwca 2013 r. (pismo zawiera klauzulę poufności i nie może być
udostępnione) poinformowany został przez organy administracji publicznej o wystąpieniu
okoliczności, o których mowa w art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp (…)”. Jednocześnie
zamawiający poinformował odwołującego ATE o unieważnieniu postępowania na podstawie
art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp, tj. z uwagi na to, że wszystkie oferty (łącznie z ofertami
odrzuconymi), które zostały złożone w niniejszym postępowaniu przewyższają kwotę jaką
zamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia.
sygn. akt KIO 1995/13
W dniu 9 sierpnia 2013 r. (pismem z tej samej daty) zamawiający poinformował
odwołującego ATE o odrzuceniu jego oferty, w ramach przetargu nr 3, na podstawie art. 89
ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, wskazując iż „(…) zamawiający pismem nr DWI-1-PF-51/2013 z
dnia 21 czerwca 2013 r. (pismo zawiera klauzulę poufności i nie może być udostępnione)
poinformowany został przez organy administracji publicznej o wystąpieniu okoliczności, o
których mowa w art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp (…)”. Jednocześnie informując o
unieważnieniu postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp., tj. wobec
odrzucenia wszystkich ofert złożonych w postępowaniu.
sygn. akt KIO 1996/13
W dniu 9 sierpnia 2013 r. (pismem z tej samej daty) zamawiający poinformował
odwołującego ATE o odrzuceniu jego oferty, w ramach przetargu nr 1, na podstawie art. 89
ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, wskazując iż „(…) zamawiający pismem nr DWI-1-PF-51/2013 z
dnia 21 czerwca 2013 r. (pismo zawiera klauzulę poufności i nie może być udostępnione)
poinformowany został przez organy administracji publicznej o wystąpieniu okoliczności, o
których mowa w art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp (…)”. Jednocześnie zamawiający
poinformował odwołującego ATE o unieważnieniu postępowania na podstawie art. 93 ust. 1
pkt 1 i art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp, tj. z uwagi na to, że nie złożono żadnej oferty
niepodlegającej odrzuceniu oraz cena najkorzystniejszej oferty lub oferta z najniższą ceną
przewyższa kwotę, jaką zamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia
chyba że zamawiający może zwiększyć te kwotę do ceny najkorzystniejszej oferty.
sygn. akt KIO 1997/13
W dniu 8 sierpnia 2013 r. (pismem z tej samej daty) zamawiający poinformował
odwołującego ATE o odrzuceniu jego oferty, w ramach przetargu nr 5, na podstawie art. 89
ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, wskazując iż „(…) zamawiający pismem nr DWI-1-PF-51/2013 z
dnia 21 czerwca 2013 r. (pismo zawiera klauzulę poufności i nie może być udostępnione)
poinformowany został przez organy administracji publicznej o wystąpieniu okoliczności, o
których mowa w art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp (…)”. Jednocześnie zamawiający
poinformował odwołującego ATE o unieważnieniu postępowania na podstawie art. 93 ust. 1
pkt 1 i art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp, tj. z uwagi na to, że nie złożono żadnej oferty
niepodlegającej odrzuceniu oraz cena najkorzystniejszej oferty lub oferta z najniższą ceną
przewyższa kwotę, jaką zamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia
chyba że zamawiający może zwiększyć te kwotę do ceny najkorzystniejszej oferty.
W dniu 16 sierpnia 2013 r. (pismem z dnia 14 sierpnia 2013 r.- odwołania o sygn. akt
KIO 1994/13 KIO 1995/13 i KIO 1996/13 oraz pismem z dnia 13 sierpnia 2013 r. – odwołanie
o sygn. akt KIO 1997/13) odwołujący ATE wniósł cztery odwołania (sygn. akt KIO 1994/13
(przetarg nr 6), KIO 1995/13 (przetarg nr 3), KIO 1996/13 (przetarg nr 1) i KIO 1997/13
(przetarg nr 5)), kwestionując te same czynności w ramach poszczególnych przetargów
objętych treścią poszczególnych odwołań, jak również o identycznych zarzutach i wnioskach)
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (wpływ pism do zamawiającego w dniu 14 sierpnia
2013 r.) od czynności zamawiającego polegających na:
1) odrzuceniu oferty złożonej przez odwołującego ATE w oparciu o art. 89 ust. 1 pkt. 3)
ustawy Pzp
2) unieważnieniu przedmiotowego postępowania - na podstawie art. 93 ust. 1 pkt. 4)
ustawy Pzp, albowiem w ocenie zamawiającego wszystkie oferty (łącznie z ofertami
odrzuconymi) złożone w ww. postępowaniu o udzielenie zamówienia przewyższają
kwotę, jaką zamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia
zarzucając zamawiającemu naruszenie:
1) naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 3) ustawy Pzp poprzez niezasadne uznanie, iż złożenie
oferty przez odwołującego ATE stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w świetle
przepisów ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, a w konsekwencji jej
odrzucenie
2) naruszenie art. 92 ust. 1 pkt 2) w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 3) ustawy Pzp, przez
zaniechanie podania jednoznacznego i kompletnego uzasadnienia faktycznego i
prawnego odrzucenia oferty odwołującego ATE
3) naruszenie art. 8 ust. 1, 2 i 3 ustawy Pzp poprzez odwołanie się w uzasadnieniu
czynności odrzucenia oferty złożonej przez odwołującego ATE do nieznanej
odwołującemu ATE treści pisma z dnia 21 czerwca 2013 roku skierowanego przez
nieznany organ administracji publicznej (bez podania choćby nazwy tegoż organu), z
zastrzeżeniem, iż jest ono rzekomo opatrzone klauzulą poufności i nie może być
udostępnione, co w oczywisty sposób spowodowało naruszenie zasady jawności
postępowania i uniemożliwia odwołującemu realną ocenę przesłanek odrzucenia
złożonej przez niego oferty
4) naruszenie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji
publicznej (Dz. U. z 2001, Nr 112, poz. 1198 ze zm.), w tym w szczególności art. 2
ust. 1 i art. 5 ust. 1 i 2 tej ustawy poprzez utajnienie treści dokumentu stanowiącego
podstawę odrzucenia oferty złożonej przez odwołującego, pomimo braku ku temu
przesłanek wskazanych w ww. ustawie i powołanych wyżej przepisach, w tym w art. 8
ust. 1, 2 i 3 ustawy Pzp
5) naruszenie przepisów ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 roku o ochronie informacji
niejawnych (Dz. U. z 2010, Nr 182, poz. 1228), w tym w szczególności art. 5 ust. 1-5
poprzez utajnienie treści dokumentu z dnia 21 czerwca 2013 roku skierowanego
przez organ administracji publicznej (bez podania choćby nazwy tegoż organu) bez
jakiegokolwiek wskazania jaki rodzaj informacji niejawnej zawiera ww. dokument i
klasyfikacji tej informacji zgodnie z przepisami art. 5 ww. ustawy
6) naruszenie przepisów ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 roku o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji (Dz. U. z 2003, Nr 153, poz. 1503 ze zm.), w tym w szczególności art. 3
ust. 1 i ust. 2, art. 5- 17d tej ustawy poprzez błędne uznanie, że złożenie oferty przez
odwołującego stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów tej
ustawy
7) naruszenie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania odwołującego
ATE do złożenia wyjaśnień, co do treści złożonej oferty i nie dołożenie należytej
staranności w celu weryfikacji czy złożenie oferty przez odwołującego ATE stanowić
może czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu ustawy o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji, co w konsekwencji skutkowało błędną oceną złożonej oferty, przyjęciem,
że jej złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji i jej odrzuceniem
8) naruszenie art. 93 ust. 1 pkt. 4) ustawy Pzp poprzez nieuzasadnione unieważnienie
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, pomimo braku ku temu
przesłanek określonych w tym przepisie i posiadania przez zamawiającego środków
na realizację i sfinansowanie istotnego zamówienia
co doprowadziło również do naruszenia przez zamawiającego zasad określonych w art. 7
ust. 1 ustawy Pzp poprzez przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji oraz równego
traktowania wykonawców.
Jednocześnie odwołujący ATE wniósł o:
1) unieważnienie czynności zamawiającego, polegającej na odrzuceniu jego oferty
2) unieważnienie czynności zamawiającego polegającej na unieważnieniu
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
3) nakazanie zamawiającemu powtórzenia czynności badania i oceny ofert z
uwzględnieniem oferty odwołującego ATE jako prawidłowej, której złożenie nie
stanowi czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów ustawy o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji
Ponadto odwołujący ATE wniósł o:
1) zwrócenie się przez Krajową Izbę Odwoławczą do Sądu Rejonowego dla m.st.
Warszawy, XII Wydział Gospodarczy Krajowego Rejestru Sądowego i zobowiązanie
ww. Sądu do przedłożenia do akt niniejszego postępowania dokumentów
finansowych, w tym w szczególności sprawozdania finansowego (rachunku zysków
i strat, bilansu, informacji dodatkowej, wprowadzenia do tegoż sprawozdania),
sprawozdania zarządu z działalności, opinii biegłego rewidenta spółki PKP Polskie
Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w Warszawie - za rok 2012 w celu ustalenia, czy
zamawiający posiada środki na realizację zamówienia, a w konsekwencji w celu
ustalenia czy zachodzą przesłanki do unieważnienia postępowania w oparciu o art.93
ust. 1 pkt. 4) ustawy Pzp
2) zobowiązanie zamawiającego do przedłożenia do akt niniejszego postępowania
dokumentów, w tym decyzji o przyznanym dofinansowaniu ze środków
wspólnotowych na realizację projektu „Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń
eksploatacyjnych na przejazdach kolejowych - ETAP I" POliŚ 7.1.-59, w ramach
którego to projektu zamawiający ogłosił i wszczął postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego na zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych dla
zadania: Przetarg nr 6 „Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń
eksploatacyjnych na wybranych przejazdach kolejowych na terenie województw:
wielkopolskiego, lubuskiego, łódzkiego i kujawsko-pomorskiego", w szczególności w
celu udzielenia informacji, co do wysokości udzielonego dofinansowania, jak również
jego warunków, w tym czy środki udzielone w ramach ww. projektu mogą ulec
przesunięciu w ramach organizowanych przez zamawiającego przetargów i czy
zamawiający posiada środki finansowe na realizację zamówienia
3) zobowiązanie zamawiającego do przedłożenia do akt niniejszej sprawy dokumentacji
z postępowań przetargowych ogłoszonych i prowadzonych przez zamawiającego -
PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w Warszawie reprezentowanego przez:
a) Centrum Realizacji Inwestycji w Lublinie (Oddział w Lublinie) na
zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych dla zadania – Przetarg nr 3:
„Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń eksploatacyjnych na
wybranych przejazdach kolejowych na terenie województw: lubelskiego,
świętokrzyskiego i podkarpackiego" (nr IR02ZAd-216-P0liŚ 7.1-59-30/12/13)
b) Centrum Realizacji Inwestycji we Wrocławiu (Oddział we Wrocławiu) – na
zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych dla zadania – Przetarg nr 5:
„Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń eksploatacyjnych na
wybranych przejazdach kolejowych na terenie województw: opolskiego i
dolnośląskiego" (nr IR06ZA-216-41 -10/2012/2013/POIŚ 7.1-59)
c) Centrum Realizacji Inwestycji w Gdańsku (Oddział w Gdańsku) – na
zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych dla zadania – Przetarg nr 1:
„Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń eksploatacyjnych na
wybranych przejazdach kolejowych na terenie województw:
zachodniopomorskiego, pomorskiego i warmińsko-mazurskiego" (nr
IR05ZAC-216-04/POIiŚ 7.1 -59/2012-2013; 9090/IR05ZA/000030/13/P)
d) Centrum Realizacji Inwestycji w Warszawie (Oddział w Warszawie) na
zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych dla zadania – Przetarg nr 2:
„Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń eksploatacyjnych na
wybranych przejazdach kolejowych na terenie województw: mazowieckiego i
podlaskiego" (nr IR01ZAe216-18/2012/2013 POliŚ)
e) Centrum Realizacji Inwestycji w Krakowie (Oddział w Krakowie) – na
zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych dla zadania – Przetarg nr 4:
„Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń eksploatacyjnych na
wybranych przejazdach kolejowych na terenie województw: małopolskiego i
śląskiego" (nr 9090/IR03ZA1/000026/13/P);
realizowanych w ramach projektu współfinansowanego ze środków wspólnotowych
„Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń eksploatacyjnych na przejazdach
kolejowych - ETAP I" POliŚ 7.1.-59, które to postępowania zostały również przez
zamawiającego unieważnione, a złożone w nich oferty odrzucone w oparciu o identyczne
przesłanki jak oferta odwołującego ATE w niniejszym postępowaniu - na okoliczność, iż z
uwagi na unieważnienie innych postępowań, jak również z uwagi na fakt, że w niektórych z
ww. postępowań (tj. w postępowaniu opisanym w pkt. D prowadzonym przez Centrum
Realizacji Inwestycji w Warszawie oraz w postępowaniu opisanym w pkt. a) powyżej
realizowanym przez Centrum Realizacji Inwestycji w Lublinie - najkorzystniejsze oferty
zawierały niższą cenę niż kwota przeznaczona przez zamawiającego na sfinansowanie
zamówienia wskutek czego zamawiający posiada de facto środki finansowe na realizację
przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego a środki te mogą
zostać przez zamawiającego rozdysponowane godnie z decyzją zamawiającego
1) zwrócenie się do zamawiającego i zobowiązanie zamawiającego do przekazania
informacji dotyczącej prowadzonych przez zamawiającego w ciągu ostatnich trzech
lat postępowań przetargowych, z podaniem kwot jakie zamawiający zamierzał
przeznaczyć na realizację tych zadań oraz podaniem wartości ofert jakie zostały w
tych postępowaniach wybrane, a to celem wykazania iż w okresie tym zamawiający
rozstrzygnął wiele przetargów i zrealizował szereg inwestycji na które przeznaczył
mniej środków, niż to było planowane. Co za tym idzie - zamawiający posiada kwoty
jakie mógłby wydatkować w niniejszej sprawie
2) przeprowadzenie dowodów z dokumentów załączonych do niniejszego pisma, w tym
informacji z otwarcia ofert z postępowań opisanych w pkt. 6 ppkt. a)-e) powyżej oraz
niniejszego postępowania, zawiadomień skierowanych przez zamawiającego do
odwołującego ATE w ww. postępowaniach a dotyczących odrzucenia oferty
odwołującego ATE i unieważnienia postępowania - na okoliczność braku podstaw do
odrzucenia oferty złożonej przez odwołującego ATE w niniejszym postępowaniu oraz
braku podstaw do unieważnienia niniejszego postępowania, w szczególności zaś na
okoliczność, że zamawiający posiada środki na sfinansowanie zamówienia.
Jednocześnie odwołujący ATE wniósł o zasądzenie od zamawiającego zwrotu
poniesionych przez niego kosztów związanych z wniesieniem odwołania, w tym kosztów
zastępstwa prawnego w kwocie 3.600,00 złotych i kosztu opłaty skarbowej od
pełnomocnictwa w kwocie 51,00 złotych (3 x 17,00 zł) oraz kosztów związanych z dojazdem
na wyznaczoną rozprawę lub rozprawy (według rachunków jakie zostaną przedłożone).
W uzasadnieniu odwołania odwołujący ATE wskazał m.in.:
Odnośnie zarzutu dotyczącego odrzucenia jego oferty odwołujący ATE podniósł, iż
zamawiający w ogóle nie wskazał jakiego czynu nieuczciwej konkurencji dopuścił się
odwołujący ATE, a który to czyn uzasadniałby odrzucenie złożonej przez niego oferty na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt. 3) ustawy Pzp. Zważywszy dodatkowo na fakt, że ustawa o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji określa niejedno, ale różnorodne zachowania, które
mogą zostać - w określonych okolicznościach - uznane za czyny nieuczciwej konkurencji,
zaś katalog tych zachowań jest katalogiem otwartym, zamawiający - aby umożliwić
wykonawcy skuteczną obronę i zakwestionowanie decyzji zamawiającego w przedmiocie
odrzucenia złożonej przez wykonawcę oferty w oparciu o przesłankę art. 89 ust. 1 pkt. 3)
ustawy Pzp - winien wskazać, którego konkretnie czynu nieuczciwej konkurencji dopuścił się
wykonawca, a które to zachowanie uzasadnia w ocenie zamawiającego odrzucenie złożonej
przez wykonawcę oferty. Z uwagi na to, że zamawiający nie podał o jaki czyn nieuczciwej
konkurencji chodzi, odwołującemu ATE niezwykle trudno odnieść się do tak postawionego -
w sposób całkowicie ogólnikowy i lakoniczny - zarzutu. Zgodnie z bogatym orzecznictwem
Krajowej Izby Odwoławczej, odrzucenie oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp
możliwe jest wyłącznie wtedy, gdy zarzut dopuszczenia się przez wykonawcę czynu
nieuczciwej konkurencji został udowodniony oraz uzasadniony, w tym także przez
przytoczenie konkretnego przepisu ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, który
został naruszony. W niniejszej sprawie zamawiający nie tylko nie uzasadnił ani nie
udowodnił, aby odwołujący ATE dopuścił się czynu nieuczciwej konkurencji, ale w ogóle nie
podał o jaki czyn ewentualnie chodzi. Tym samym czynność odrzucenia oferty odwołującego
ATE jest całkowicie wadliwa i jako taka winna zostać unieważniona.
Odnośnie zarzutu naruszenia art. 92 ust. 1 pkt 2) i art. 8 ust. 1-3 ustawy Pzp
odwołujący ATE podniósł, iż zgodnie z treścią powołanego przepisu niezwłocznie po
wyborze najkorzystniejszej oferty zamawiający jednocześnie zawiadamia wykonawców,
którzy złożyli oferty, o wykonawcach, których oferty zostały odrzucone, podając uzasadnienie
faktyczne i prawne. Nadto zgodnie z art. 8 ust. 1-3 ustawy Pzp postępowanie o udzielenie
zamówienia jest jawne. Zamawiający może ograniczyć dostęp do informacji związanych z
postępowaniem o udzielenie zamówienia tylko w przypadkach określonych w ustawie. Nie
ujawnia się także informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu
przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli wykonawca, nie później niż w
terminie składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, zastrzegł,
że nie mogą być one udostępniane, z zastrzeżeniem jednak, że wykonawca nie może
zastrzec informacji, o których mowa w art. 86 ust. 4 ustawy Pzp. Uzasadnienie decyzji
zamawiającego w przedmiocie odrzucenia oferty złożonej przez odwołującego ATE nie
zawiera wskazania, takiego czynu nieuczciwej konkurencji dopuścił się odwołujący ATE
składając ofertę, nie zawiera również ani uzasadnienia prawnego ani faktycznego podjętej
decyzji - za takie bowiem nie może zostać uznane lakoniczne powołanie się na art. 89 ust. 1
pkt. 3) ustawy Pzp i jednozdaniowe odniesienie się do nieznanego odwołującemu ATE
dokumentu, opatrznego rzekomo klauzulą poufności. Powyższe czyni praktycznie
niemożliwym skuteczną obronę odwołującego ATE i skuteczne zakwestionowanie podjętej
przez zamawiającego decyzji. Nieznane są bowiem podstawy i powody, dla których
zamawiający odrzucił złożoną przez odwołującego ATE ofertę. Jak wskazuje Krajowa Izba
Odwoławcza przyczyny odrzucenia oferty nie mogą być pozostawione domyślności
wykonawcy. Przyczyny podane w informacji o odrzuceniu oferty wykonawcy - warunkują
zakres składanych środków ochrony prawnej i ich uzasadnienie. Z tego względu brak
precyzyjnego wskazania z czego wynika odrzucenie oferty, prowadzi do wniosku, iż
zamawiający w istocie nie poinformował odwołującego ATE o przyczynie odrzucenia jego
oferty. To bowiem na zamawiającym ciąży obowiązek przedstawienia uzasadnienia
faktycznego swoich decyzji w taki sposób, aby wykonawca miał pełną wiedzę na temat
przyczyn podjętych czynności, które rzutują na uprawnienia wykonawcy, wynikające z faktu
złożenia oferty. W niniejszym stanie faktycznym odwołujący ATE został w oczywisty sposób
pozbawiony możliwości efektywnego korzystania ze środków ochrony prawnej, na skutek nie
poinformowania go w sposób wyczerpujący i kompletny o przyczynach wyeliminowania jego
oferty z istotnego postępowania.
Odnośnie zarzutu unieważnienia postępowania odwołujący ATE podniósł, iż –
zgodnie z art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp - zamawiający unieważnia postępowanie o
udzielenie zamówienia, jeżeli cena najkorzystniejszej oferty lub oferta z najniższą ceną
przewyższa kwotę, którą zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia,
chyba że zamawiający może zwiększyć tę kwotę do ceny najkorzystniejszej oferty. Wedle
wiedzy odwołującego ATE zamawiający posiada środki na sfinansowanie zamówienia,
albowiem projekt, w ramach którego realizowane jest istotne postępowanie przetargowe -
„Poprawa bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń eksploatacyjnych na przejazdach
kolejowych - ETAP I" POliŚ 7.1.-59 współfinansowany jest ze środków wspólnotowych. Z
treści ogłoszenia o zamówieniu, które ukazało się w dniu 19 lutego 2013 roku w Dzienniku
Urzędowym UE, Zamawiający wskazał, że cała wartość ww. projektu opiewa na kwotę
240.000.000 PLN netto, zaś szacunkowa wartość dla zadania - przetargu nr 6 - „Poprawa
bezpieczeństwa i likwidacja zagrożeń eksploatacyjnych na wybranych przejazdach
kolejowych na ternie województw: wielkopolskiego, lubuskiego, łódzkiego i kujawsko-
pomorskiego" wynosi 40.675.000 PLN netto, przy czym przed otwarciem ofert zamawiający
podał, że kwota jaką zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia wynosi
50.031.234 PLN brutto. Mimo, iż zamawiający unieważnił wszystkie postępowania to miał i
nadal ma realną możliwość przesunięcia środków finansowych przeznaczonych np. na
realizację zamówień opisanych wyżej na realizację zamówienia określonego w niniejszym
postępowaniu.
Zarządzeniem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 21 sierpnia 2013 r., na
podstawie art. 189 ust. 1 zdanie drugie ustawy Pzp, ww. odwołania zostały skierowane do
łącznego rozpoznania przez skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej wyznaczony do
sprawy o sygn. akt KIO 1937/13.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, treść ogłoszenia o zamówieniu, treść SIWZ, złożone oferty, jak
również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska Stron i Przystępującego złożone
podczas rozprawy, skład orzekający Izby zważył co następuje:
Izba nie znalazła podstaw do odrzucenia żadnego z odwołań w związku z tym, iż nie
została wypełniona żadna z przesłanek negatywnych, uniemożliwiających merytoryczne
rozpoznanie odwołań, wynikających z art. 189 ust. 2 ustawy Pzp, jak również stwierdziła, że
wypełniono przesłanki istnienia interesu odwołujących KOMBUD i ATE w uzyskaniu
przedmiotowego zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez
zamawiającego przepisów art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Mając na uwadze powyższe skład orzekający Izby merytorycznie rozpoznał złożone
odwołania, uznając iż odwołania w sprawie o sygn. akt KIO 1937/13, KIO 1938/13 i KIO
1995/13 zasługują na uwzględnienie. Natomiast odwołania w sprawie o sygn. akt KIO
1994/13, KIO 1996/13 i KIO 1997/13 nie zasługują na uwzględnienie.
Izba ustaliła, iż zamawiający w ramach przetargu nr 1, 2, 3, 5 i 6 odrzucił oferty
odwołującego KOMBUD (przetarg nr 2 i 3) oraz oferty odwołującego ATE (przetarg nr 1, 3, 5
i 6) jako podstawę prawną odrzucenia ofert tych wykonawców, podając art. 89 ust. 1 pkt 3
ustawy Pzp. Nadto zamawiający poinformował wykonawców, iż „w toku niniejszego
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego Zamawiający pismem nr DWI-1-PF-
51/2013 z dnia 21-go czerwca 2013 r. (pismo zawiera klauzulę poufności i nie może być
udostępnione) poinformowany został przez organy administracji publicznej o wystąpieniu
okoliczności, o których mowa w art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, co powoduje konieczność
odrzucenia oferty Wykonawcy”.
Jednocześnie zamawiający poinformował odwołujących o unieważnieniu
postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 1 i art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp, tj. z uwagi na
to, że nie złożono żadnej oferty niepodlegającej odrzuceniu oraz cena najkorzystniejszej
oferty lub oferta z najniższą ceną przewyższa kwotę, jaką zamawiający zamierzał
przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia chyba że zamawiający może zwiększyć te kwotę
do ceny najkorzystniejszej oferty (przetarg nr 1, 2, 3 i 5 na podstawie art. 93 ust. 1 pkt
1ustawy Pzp; przetarg nr 1, 5 i 6 na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp).
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
W myśl art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp oferta podlega odrzuceniu jeżeli jej złożenie
stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji. Czynem nieuczciwej konkurencji – zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji - jest działanie sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami, jeżeli
zagraża lub narusza interes innego przedsiębiorcy lub klienta. Takie czyny przykładowo
wskazano w ustępie 2 tego artykułu, doprecyzowując ich znamiona w art. 5 – 17 d ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Tym samym zamawiający stwierdzając, iż konkretne
zachowanie danego wykonawcy stanowi czyn nieuczciwej konkurencji, zobowiązany jest
wskazać jaki to jest czyn (w przypadku gdy chodzi o czyn stypizowany w ustawie o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji), względnie, gdy chodzi o czyn niestypizowany, ale który
da się wywieść z klauzuli generalnej tejże ustawy, na czym ów czyn polega, a więc winien
określić jakiego działania sprzecznego z uczciwą rywalizacją rynkową wykonawca się
dopuścił. W niniejszym stanie faktycznym zamawiający poza wskazaniem podstawy prawnej
odrzucenia oferty wykonawców wynikającej z przepisów ustawy Pzp (art. 89 ust. 1 pkt 3
ustawy Pzp) nie podał przepisu prawa definiującego ów czyn (wynikającego z ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji), a którego popełnienia – w ocenie zamawiającego –
wykonawcy (odwołujący KOMBUD i odwołujący ATE) się dopuścili. Zamawiający także na
rozprawie nie podał jakiego czynu wykonawcy się dopuścili, podkreślając jedynie, iż
podejrzewa popełnienie przez odwołujących się wykonawców czynu nieuczciwej konkurencji.
Tymczasem odrzucenie oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp możliwe jest
tylko wtedy, gdy zarzut dopuszczenia się przez wykonawcę czynu nieuczciwej konkurencji
został udowodniony i uzasadniony, a nie wtedy gdy istnieje jedynie jego podejrzenie. Tak
więc to zamawiający – zgodnie z art. 6 k.c. – powinien udowodnić zaistnienie okoliczności
uzasadniających odrzucenie ofert, a więc wykazać popełnienie przez wykonawców (w tym
przypadku odwołującego KOMBUD i odwołującego ATE) czynu nieuczciwej konkurencji, swe
twierdzenia popierając dowodami, przekazując stosowną informację wykonawcom, których
oferty zostały odrzucone. Zgodnie bowiem z treścią art. 92 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp
„niezwłocznie po wyborze najkorzystniejszej oferty zamawiający jednocześnie zawiadamia
wykonawców, którzy złożyli oferty, o (...) wykonawcach, których oferty zostały odrzucone
podając uzasadnienie faktyczne i prawne (...)”. Informacja ta (przekazana wykonawcom w
tym konkretnym postępowaniu), co jest niewątpliwie, zawiera wskazanie podstawy prawnej
odrzucenia ofert. Tym niemniej brak jest w niej szczegółowego uzasadnienia prawnego i
faktycznego odrzucenia ofert odwołującego KOMBUD i odwołującego ATE. Uzasadnienie
zawarte w przekazanej wykonawcom informacji jest ogólnikowe i niewystarczające dla
wywiedzenia skutków prawnych z tego przepisu dla obydwu odwołujących. Zamawiający
jako podstawę prawną odrzucenia ofert, w tym konkretnym przypadku, a więc powołania art.
89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, powinien był podać jakiego to czynu nieuczciwej konkurencji w
rozumieniu przepisów ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji odwołujący się dopuścili.
Zamawiający zobowiązany jest bowiem do wyczerpującego wyjaśnienia przesłanek
dokonanego rozstrzygnięcia oraz jednoznacznego wskazania wszystkich podstaw, na
których oparł decyzję o odrzuceniu oferty, a więc także i stypizowania czynu zarzucanego
danemu wykonawcy. Tymczasem z treści informacji podanej w uzasadnieniu faktycznym nie
wynika co było rzeczywistym powodem odrzucenia oferty odwołującego KOMBUD i
odwołującego ATE. Zamawiający odwołuje się jedynie lakonicznie do pisma o bliżej
nieokreślonej treści i pochodzącego od nieokreślonego organu. To na zamawiającym ciąży
obowiązek przedstawienia uzasadnienia faktycznego podjętej decyzji i to w taki sposób aby
wykonawca, którego oferta został odrzucona miał pełną wiedzę na temat przyczyn
odrzucenia jego oferty. Wykonawca nie powinien bowiem domniemywać jakie są przyczyny
odrzucenia jego oferty, gdyż to zamawiający – zgodnie z art. 6 k.c. – powinien udowodnić
zaistnienie okoliczności uzasadniających odrzucenie ofert, a więc wykazać popełnienie przez
wykonawców (odwołującego KOMBUD i odwołującego ATE) czynu nieuczciwej konkurencji,
swe twierdzenia popierając stosownymi dowodami. Takich okoliczności zamawiający także
przed Izbą nie wykazał, mimo, iż postępowanie przed Izbą jest postępowaniem
kontradyktoryjnym i z jego istoty wynika, iż spór toczą strony postępowania i to one mają
obowiązek wykazywania dowodów na stwierdzenie faktów, z których wywodzą określone
skutki prawne. Krajowa Izba Odwoławcza nie ma obowiązku zastępowania stron w
poszukiwaniu i przedstawianiu dowodów na wykazanie stawianych przez strony tez. Ciężar
dowodu obciąża bowiem stronę, która z określonego faktu wywodzi skutki prawne, w tym
przypadku zamawiającego. A ponieważ zamawiający nie wykazał zasadności odrzucenia
ofert odwołujących się wykonawców i nie przedstawił w tym celu żadnych dowodów
okoliczność tę uzasadniających zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 3, art. 92 ust. 1 pkt 2 i art.
93 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp w ramach wszystkich kwestionowanych postępowań (przetarg nr
1, 2, 3, 5 i 6) potwierdził się.
Niemniej jednak czynność odrzucenia ofert winna być unieważniona wyłącznie w
ramach przetargu nr 2 i 3 ( odwołania w sprawach o sygn. akt KIO 1937/13, KIO 1938/13 i
KIO 1995/13). Tym samym w ramach tych postępowań winna być także unieważniona
czynność unieważnienia postępowania (przetarg nr 2 i przetarg nr 3).
Natomiast Izba nie nakazuje unieważnienia czynności odrzucenia ofert w ramach
przetargu nr 1, 5 i 6 z uwagi na, że uchybienia jakich dopuścił się zamawiający w ramach
tych przetargów nie mają i nie mogą mieć wpływu na wynik przedmiotowych postępowań. W
ramach tych właśnie przetargów zamawiający bowiem unieważnił postępowanie na
podstawie art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp, zgodnie z treścią którego zamawiający unieważnia
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego jeżeli „cena najkorzystniejszej oferty lub
oferta z najniższą ceną przewyższa kwotę, którą zamawiający zamierza przeznaczyć na
sfinansowanie zamówienia, chyba że zamawiający może zwiększyć tę kwotę do ceny
najkorzystniejszej oferty”. Odwołujący ATE w ramach przetargu nr 1 zaoferował bowiem
cenę netto w kwocie 39 321 966,00 zł, cenę brutto w kwocie 48 366 018,18 zł, podczas gdy
zamawiający przed otwarciem ofert jako cenę, którą zamierza przeznaczyć na realizację
zamówienia podał kwotę 41 530 950,00 zł brutto (protokół postępowania druk ZP-PN).
Odwołujący ATE w ramach przetargu nr 5 zaoferował cenę netto w kwocie 43 449 000,00 zł,
cenę brutto w kwocie 53 442 270,00 zł, podczas gdy zamawiający przed otwarciem ofert jako
cenę, którą zamierza przeznaczyć na realizację zamówienia podał kwotę 35 405 550,00 zł
brutto (protokół postępowania druk ZP-PN). Odwołujący ATE w ramach przetargu nr 6
zaoferował cenę netto w kwocie 46 002 565,00 zł, cenę brutto w kwocie 56 583 154,95 zł,
podczas gdy zamawiający przed otwarciem ofert jako cenę, którą zamierza przeznaczyć na
realizację zamówienia podał kwotę 50 031 234,00 zł brutto (protokół postępowania druk ZP-
PN). Niewątpliwym jest więc, iż w ramach tych przetargów (1, 5 i 6) kwota oferty
odwołującego ATE przewyższała kwotę, którą zamawiający podał przed otwarciem ofert jako
tę kwotę, którą zamierza przeznaczyć na realizację zamówienia objętego danym
przetargiem. Dla każdego z tych przetargów zamawiający podał bowiem kwotę jaką
zamierza przeznaczyć na tę konkretną realizację. W konsekwencji tego, jak i okoliczności, iż
każdy z przetargów był przedmiotem odrębnego ogłoszenia, każdy z tych przetargów należy
traktować autonomicznie. Brak więc jest podstaw do żądania przesunięcia środków
finansowych w ramach tych przetargów. W świetle art. 93 ust. 1 pkt 4 Pzp w każdym
przypadku, gdy cena najkorzystniejszej oferty przekracza kwotę, którą zamawiający
zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia i którą podał przed otwarciem ofert
zachodzi przesłanka do unieważnienia postępowania i tylko wolą zamawiającego pozostaje
czy z niej skorzysta, czy też zechce na sfinansowanie zamówienia przeznaczyć kwotę
większą niż pierwotnie planował. Zgodnie z wyrokiem Sądu Okręgowego w Katowicach z
dnia 24 kwietnia 2008 r., sygn. akt XIX Ga 131/08 „niekwestionowanym winno pozostawać
że to zamawiający dokonuje oceny, jaka kwotę może przeznaczyć na sfinansowanie
zamówienia, a kontrola gospodarowania środkami finansowymi przez zamawiającego nie
należy do kompetencji uczestników postępowania”. Odwołujący nie ma więc prawa do
domagania się zwiększenia środków finansowych w ramach kwestionowanych przetargów.
Brak jest też podstaw do przeprowadzania w tym zakresie postępowania dowodowego na
okoliczność tego, czy zamawiający posiada środki finansowe na realizację tego zamówienia.
Decyzja o ewentualnym przesunięciu środków finansowych w ramach budżetu
zamawiającego jest bowiem jego suwerenną decyzją, a badanie jego budżetu, jak i
nakazywanie mu jakichkolwiek przesunięć w budżecie nie znajduje oparcia w przepisach.
Tym samym stwierdzić należy, iż zarzut naruszenia art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp nie
potwierdził się.
Biorąc powyższe pod uwagę, orzeczono, jak w sentencji.
Izba w poczet materiału dowodowego zaliczyła dokumentację przedmiotowego
postępowania, a także dokumenty złożone na rozprawie przez strony oraz uczestnika
postępowania, uznając je za stanowisko je składających.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz
§ 5 ust. 3 i 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie
wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym
i sposobu ich rozliczania (tj.: Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759 z późn. zm.), tj. stosownie do
wyniku postępowania, uwzględniając wynagrodzenie pełnomocnika odwołującego KOMBUD
w sprawach o sygn. akt KIO 1937/13 i KIO 1938/13 i ograniczając je do wysokości 7 200,00
zł (słownie: siedem tysięcy dwieście złotych zero groszy), wynagrodzenie pełnomocnika
odwołującego ATE w sprawie o sygn. akt KIO 1995/13 w wysokości 3 600,00 zł (słownie: trzy
tysiące sześćset złotych zero groszy) oraz wynagrodzenie pełnomocnika zamawiającego w
sprawie o sygn. akt KIO 1996/13 w wysokości 3 600,00 zł (słownie: trzy tysiące sześćset
złotych zero groszy) na podstawie faktur złożonych do akt sprawy.
Przewodniczący: …………………………
…………………………
…………………………