KIO 1981/14, KIO 2008/14
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Rafał Komoń
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt KIO 1981/14
KIO 2008/14
WYROK
z dnia 15 października 2014 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Małgorzata Rakowska
Protokolant: Rafał Komoń
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 października 2014 r. odwołań wniesionych do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 26 września 2014 r. przez:
A. wykonawcę Sygnity S.A. z siedzibą w Warszawie, Al. Jerozolimskie 180,
02-486 Warszawa (sygn. akt KIO 1981/14)
B. wykonawcę It.expert Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, Al. Jerozolimskie 176,
02-486 Warszawa (sygn. akt KIO 2008/14)
w postępowaniu prowadzonym przez Skarb Państwa – Ministerstwo Finansów
reprezentowane przez Dyrektora Izby Celnej we Wrocławiu, ul. Hercena 11,
90-950 Wrocław
przy udziale:
A. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia PIDIKOM Sp.
z o.o. z siedzibą w Warszawie, ul. Augustówka 11G/5, 02-981 Warszawa i
Kapsch Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, ul. Poleczki 35, 02-822 Warszawa
zgłaszających swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt
KIO 1981/14 po stronie odwołującego
B. wykonawcy Innergo Systems Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, ul. Ordowąża 15,
03-310 Warszawa zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego o sygn. akt KIO 1981/14 i KIO 2008/14 po stronie zamawiającego
C. wykonawcy It.expert Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, Al. Jerozolimskie 176,
02-486 Warszawa zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego o sygn. akt KIO 1981/14 po stronie zamawiającego
D. wykonawcy SOLIDEX S.A. z siedzibą w Krakowie, ul.J.Lea 124, 30-133 Kraków
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt
KIO 1981/14 i KIO 2008/14 po stronie zamawiającego
E. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Softex Data S.A.
z siedzibą w Warszawie, ul. Poleczki 40, 02-822 Warszawa i Advatech Sp. z o.o.
z siedzibą we Wrocławiu, ul. Klecińska 123, 02-822 Wrocław zgłaszających swoje
przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 2008/14 po stronie
zamawiającego
orzeka:
1.oddala oba odwołania
2.kosztami postępowania obciąża wykonawcę Sygnity S.A. z siedzibą w Warszawie,
Al. Jerozolimskie 180, 02-486 Warszawa (sygn. akt KIO 1981/14) i wykonawcę It.expert
Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, Al. Jerozolimskie 176, 02-486 Warszawa (sygn. akt
KIO 2008/14) i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 30 000 zł 00 gr
(słownie: trzydzieści tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
Sygnity S.A. z siedzibą w Warszawie, Al. Jerozolimskie 180, 02-486 Warszawa
(sygn. akt KIO 1981/14) i wykonawcę It.expert Sp. z o.o. z siedzibą
w Warszawie, Al. Jerozolimskie 176, 02-486 Warszawa (sygn. akt KIO 2008/14)
tytułem wpisów od odwołań
2.2. zasądza od wykonawcy Sygnity S.A. z siedzibą w Warszawie, Al. Jerozolimskie
180, 02-486 Warszawa (sygn. akt KIO 1981/14) na rzecz Skarbu Państwa –
Ministerstwa Finansów reprezentowanego przez Dyrektora Izby Celnej we
Wrocławiu, ul. Hercena 11, 90-950 Wrocław kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy
tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania
odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika oraz na rzecz
wykonawcy Innergo Systems Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, ul. Ordowąża
15, 03-310 Warszawa kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych
zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu
wynagrodzenia pełnomocnika
3.3. zasądza od wykonawcy It.expert Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie,
Al. Jerozolimskie 176, 02-486 Warszawa (sygn. akt KIO 2008/14) na rzecz
Skarbu Państwa – Ministerstwa Finansów reprezentowanego przez Dyrektora
Izby Celnej we Wrocławiu, ul. Hercena 11, 90-950 Wrocław kwotę 3 600 zł 00 gr
(słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty
postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 907) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego we Wrocławiu.
Przewodniczący: ……….………
Sygn. akt KIO 1981/14
KIO 2008/14
U z a s a d n i e n i e
Skarb Państwa – Ministerstwo Finansów reprezentowane przez Dyrektora Izby Celnej
we Wrocławiu, zwany dalej „zamawiającym”, działając na podstawie przepisów ustawy dnia
29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 907), zwanej dalej
„ustawą Pzp”, prowadzi, w trybie przetargu nieograniczonego, postępowanie o udzielenie
zamówienia na „Zakup systemu wirtualizacji, backupu i platformy sprzętowej dla systemów
realizowanych w ramach programu e-Cło”.
Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 16 lipca 2014 r., nr 2014/S 134-240315.
sygn. akt KIO 1981/14
W dniu 16 września 2014 r. (pismem z tej samej daty) zamawiający poinformował
wykonawcę Sygnity S.A. z siedzibą w Warszawie, zwanego dalej „odwołującym Sygnity”,
o odrzuceniu jego oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp wskazując w
uzasadnieniu, iż zaoferowane przez niego oprogramowanie do wirtualizacji, tj. VMware
vSphere 5 Standard nie zawiera centralnej graficznej konsoli. A ponadto oferta tego
wykonawcy nie zawiera w żadnym innym miejscu treści wskazującej na oferowanie
oprogramowania do centralnego zarządzania i konfigurowania maszyn wirtualnych.
W dniu 26 września 2014 r. (pismem z tej samej daty) odwołujący Sygnity wniósł
odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (wpływ pisma do zamawiającego w dniu
26 września 2014 r.) od czynności i zaniechań zamawiającego, zarzucając zamawiającemu
naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez naruszenie zasady prowadzenia postępowania
w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równego traktowania
wykonawców oraz naruszenie innych pozostających w związku z art. 7 przepisów, tj.
naruszenie:
1. art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, w wyniku bezzasadnego i niezgodnego z ustawą
odrzucenia oferty odwołującego Sygnity z postępowania, pomimo że treść oferty
odwołującego Sygnity odpowiada treści SIWZ
2. z ostrożności, naruszenie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie
przeprowadzenia wyjaśnień w odniesieniu do treści oferty odwołującego Sygnity, w
szczególności w sytuacji zamiaru odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy Pzp
3. art. 91 ust. 1 oraz art. 92 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez dokonanie wyboru oferty
najkorzystniej z naruszeniem przepisów wskazanych w punktach poprzedzających,
co doprowadziło do nieprawidłowości przy wyborze oferty najkorzystniejszej.
Jednocześnie odwołujący Sygnity wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie
zamawiającemu:
1. unieważnienia czynności polegającej na wyborze oferty wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia Softex Data S.A. z siedzibą w Warszawie i
Advatech Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu, zwanych dalej „konsorcjum Advatech”,
jako oferty najkorzystniejszej
2. nakazanie zamawiającemu powtórzenia czynności oceny ofert i względnie nakazanie
zamawiającemu wezwania odwołującego Sygnity do wyjaśnienia treści oferty w
zakresie niezbędnym do ustalenia jaka jest niewątpliwa treść oferty odwołującego
Sygnity i czy jest zgodna z treścią SIWZ;
3. nakazanie zamawiającemu dokonania wyboru oferty odwołującego Sygnity, jako
oferty najkorzystniejszej.
W uzasadnieniu odwołania odwołujący Sygnity wskazał m.in., iż tak, jak i wszyscy
inni wykonawcy był zobligowany do złożenia wraz z ofertą dokumentów i oświadczeń, które
zostały ustalone treścią Rozdziału VI SIWZ. Obecnie wyartykułowane oczekiwanie
zamawiającego nie mieści się zarówno wśród dokumentów lub oświadczeń wymaganych do
przedłożenia w celu oceny spełnienia warunków udziału w postępowaniu o udzielenie
zamówienia (pkt A) ww. rozdziału SIWZ, jak też nie mieści się w zakresie dokumentów lub
oświadczeń żądanych w celu wykazania braku podstaw do wykluczenia z postępowania (pkt.
B) ww. rozdziału SIWZ. Tego rodzaju oczekiwanie nie zostało sprecyzowane i nie wynika z
pozostałej treści SIWZ, w szczególności nie wymienia się tego rodzaju oczekiwań w pkt 16
Rozdziału VI oraz w całym Rozdziale X SIWZ. Zamawiający wymagał jedynie przedstawienia
w ofercie wykazu oferowanego sprzętu - załącznik nr 10 do SIWZ (z podaniem rodzaju
sprzętu, producenta, modelu, numeru seryjnego i skróconej specyfikacji technicznej), co
odwołujący Sygnity wykonał, natomiast zmawiający nie wprowadził wymogu i obowiązku
przedstawienia szczegółowego wykazu oferowanego oprogramowania. Wykonawca, w
konsekwencji nie może ponosić negatywnych konsekwencji zaniechań zamawiającego oraz
braku przedstawienia precyzyjnych wymagań w zakresie oferowanego oprogramowania.
Nadto dodał, iż przygotowując swoją ofertę dla zamawiającego, oparł się na
zindywidualizowanej - pod wymagania SIWZ i potrzeby zamawiającego - ofercie dystrybutora
produktu VMware'a dla Sygnity, w ramach której oprogramowanie do wirtualizacji VMware
vSphere 5 Standard obejmowało i obejmuje szereg licencji. Fakt nazwania
zindywidualizowanego pakietu rozwiązań odwołującego Sygnity, nazwą która może być
łączona i tożsama z powszechnie dostępnymi w ogólnie dostępnym kanale sprzedaży
rozwiązaniami, nie oznacza, że produkt zaoferowany przez odwołującego Sygnity jest
produktem z ogólnie dostępnej puli sprzedaży.
Podniósł także, iż czynność odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy Pzp winna zostać poprzedzona czynnościami wyjaśniającymi w celu upewnienia się
przez zamawiającego co do jej zasadności.
W dniu 26 września 2014 r. zamawiający wezwał wykonawców do przystąpienia do
postępowania odwoławczego toczącego się w wyniku wniesienia odwołania, przekazując
jednocześnie kopię odwołania.
W dniu 29 września 2014 r. (pismem z tej samej daty) wykonawcy wspólnie
ubiegający się o udzielenie zamówienia PIDIKOM Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie i
Kapsch Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zwani dalej „konsorcjum Kapsch”, zgłosili
przystąpienie do postępowania odwoławczego, po stronie odwołującego, przekazując kopie
przystąpienia odwołującemu i zamawiającemu.
W dniu 29 września 2014 r. faksem (pismem z tej samej daty, wpływ pisma do Izby w
dniu 1 października 2014 r.) wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia
wykonawca Softex Data S.A. z siedzibą w Warszawie i Advatech Sp. z o.o. z siedzibą we
Wrocławiu, zwani dalej „konsorcjum Advarech”, zgłosili przystąpienie do postępowania
odwoławczego, po stronie zamawiającego, przekazując kopie przystąpienia odwołującemu i
zamawiającemu.
W dniu 29 września 2014 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca Innergo Systems
Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zwany dalej „wykonawcą Innergo”, zgłosił przystąpienie
do postępowania odwoławczego, po stronie zamawiającego, przekazując kopie
przystąpienia odwołującemu i zamawiającemu.
W dniu 29 września 2014 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca It.expert Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie, zwany dalej „wykonawcą It.expert”, zgłosił przystąpienie do
postępowania odwoławczego, po stronie zamawiającego, przekazując kopie przystąpienia
odwołującemu i zamawiającemu.
W dniu 29 września 2014 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca SOLIDEX S.A. z
siedzibą w Krakowie, zwany dalej „wykonawcą SOLIDEX”, zgłosił przystąpienie do
postępowania odwoławczego, po stronie zamawiającego, przekazując kopie przystąpienia
odwołującemu i zamawiającemu.
Zamawiający, pismem z dnia 7 października 2014 r., uwzględnił w całości zarzuty
przedstawione w odwołaniu złożonym przez wykonawcę Sygnity.
W dniu 10 października 2014 r. wykonawca Innergo zgłosił sprzeciw od
uwzględnienia odwołania przez zamawiającego, stosowne pismo składając do akt sprawy.
sygn. akt KIO 2008/14
W dniu 16 września 2014 r. (pismem z tej samej daty) zamawiający poinformował
wykonawcę It.expert Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zwanego dalej „odwołującym
It.expert”, o odrzuceniu jego oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp wskazując w
uzasadnieniu, iż jego oferta podlega odrzuceniu z uwagi na to, że:
1. zaoferowana macierz nie spełnia wymagań opisanych w punkcie 8 tabeli nr 4
załącznika nr 1 do SIWZ
2. zaoferowane rozwiązanie w zakresie pamięci flash wykorzystuje jedyny dostępny port
USB w tym przełączniku
3. nazwa zaoferowanego oprogramowania w punkcie 5 formularza oferty nie wskazuje
na konkretną wersję oprogramowania.
W dniu 26 września 2014 r. (pismem z tej samej daty) odwołujący It.expert wniósł
odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (wpływ pisma do zamawiającego w dniu
26 września 2014 r.) od czynności zamawiającego w postaci bezpodstawnego odrzucenia
oferty odwołującego It.expert, zarzucając zamawiającemu naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy Pzp.
Jednocześnie odwołujący It.expert wniósł o:
1. uwzględnienie odwołania
2. unieważnienie czynności odrzucenia oferty dowołującego It.expert
3. unieważnienie czynności wyboru oferty konsorcjum Advatech
4. nakazanie zamawiającemu powtórzenie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej
W uzasadnieniu odwołania odwołujący It.expert wskazał m.in., iż:
Odnośnie pierwszego zarzutu dotyczącego macierzy odwołujący It.expert podniósł, iż
wymaganie zamawiającego jest wymaganiem alternatywnym tj. przedmiotowe wymaganie
można spełnić poprzez (i) skonfigurowanie dowolnego dysku hot-plug w rozwiązaniu jako
dysku zapasowego, niezależnie od miejsca, jego fizycznej instalacji w dostarczonym
rozwiązaniu lub (ii) utworzenie przestrzeni „spare" na wszystkich zasobach dyskowych
macierzy. Zaoferowane przez niego macierze spełniają pierwsze (i) z dwóch alternatywnym
wymagań, a stanowisko to podziela spółka grupy kapitałowej producenta macierzy EMC
Computer Systems Poland Sp. z o.o. będąca podmiotem wprowadzającym produktu EMQ
do obrotu na ternie RP.
Odnośnie zarzutu drugiego dotyczącego przełącznika odwołujący It.expert podniósł,
iż:
1. zamawiający nie ograniczył wymagania w zakresie pamięci Flash do pamięci
wewnętrznej urządzenia, co oznaczało iż dopuszczalne było zaoferowanie
urządzenia z zewnętrzną pamięcią Flash
2. zastosowanie zewnętrznej pamięci Flash z uwagi na ograniczoną liczbę portów
urządzenia determinowało wykorzystanie portu USB jako portu wykorzystywanego
dla pamięci Flash
3. pomimo oczywistości stanu rzeczy określonego w pkt. 1 i 2 powyżej zamawiający nie
wprowadził w SIWZ wymagania, aby w przypadku zastosowania zewnętrznej pamięci
Flash (czy też jakiegokolwiek innego komponentu) urządzenie utrzymywało
minimalna liczbę wolnych portów określona w tabeli 22.
W takim stanie rzeczy wykonawcy byli uprawnieni do zaoferowania pamięci Flash
wykorzystującej jedyny port USB, co sprowadza się do konstatacji, iż omawianej kwestii
oferta odwołującego It.expert jest zgodna z SIWZ.
Odnośnie trzeciego zarzutu dotyczącego braku określenia numeru wersji
zaoferowanego programowania WMware VCenter Server 5 odwołujący It.expert podniósł, iż
w żadnym z postanowień SIWZ zamawiający nie wymagał wskazania w ofercie numeru
wersji zaoferowanego oprogramowania. W formularzu oferty stanowiącej załącznik nr 7 do
SIWZ w poz. 5 zamawiający wymagał jedynie wskazania nazwy oferowanego
oprogramowania. Tym samym niezgodność treści oferty odwołującego It.expert z w treścią
SIWZ nie występuje. Nadto dodał, iż o kompletności oferty decyduje zgodność podanych w
ofercie danych zaoferowanego oprogramowania z wymaganiami zawartymi we wzorze
formularza ofertowego (zgodność ta ma miejsce).
W dniu 29 września 2014 r. zamawiający wezwał wykonawców do przystąpienia do
postępowania odwoławczego toczącego się w wyniku wniesienia odwołania, przekazując
jednocześnie kopię odwołania.
W dniu 2 października 2014 r. (pismem z tej samej daty) wykonawcy wspólnie
ubiegający się o udzielenie zamówienia wykonawca Softex Data S.A. z siedzibą w
Warszawie i Advatech Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu, zwani dalej „konsorcjum
Advarech”, zgłosili przystąpienie do postępowania odwoławczego, po stronie
zamawiającego, przekazując kopie przystąpienia odwołującemu i zamawiającemu.
W dniu 2 października 2014 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca Innergo
Systems Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zwany dalej „wykonawcą Innergo”, zgłosił
przystąpienie do postępowania odwoławczego, po stronie zamawiającego, przekazując
kopie przystąpienia odwołującemu i zamawiającemu.
W dniu 2 października 2014 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca SOLIDEX S.A. z
siedzibą w Krakowie, zwany dalej „wykonawcą SOLIDEX”, zgłosił przystąpienie do
postępowania odwoławczego, po stronie zamawiającego, przekazując kopie przystąpienia
odwołującemu i zamawiającemu.
Zamawiający, pismem z dnia 7 października 2014 r., złożył odpowiedź na odwołanie,
wnosząc o jego oddalenie w całości.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, w tym w szczególności treść SIWZ, złożone oferty, jak
również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska stron oraz przystępujących
złożone podczas rozprawy, skład orzekający Izby zważył co następuje:
Izba nie znalazła podstaw do odrzucenia żadnego z odwołań w związku z tym, iż nie
została wypełniona żadna z przesłanek negatywnych, uniemożliwiających merytoryczne
rozpoznanie odwołania, wynikających z art. 189 ust. 2 ustawy Pzp, jak również stwierdziła,
że wypełniono przesłanki istnienia interesu odwołujących w uzyskaniu przedmiotowego
zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez zamawiającego
przepisów ustawy Pzp.
Izba stwierdziła brak skuteczności przystąpienia konsorcjum Advatech do udziału w
postępowaniu odwoławczym w sprawie o sygn. akt KIO 1981/14 z uwagi na to, że w terminie
przewidzianym na zgłoszenie przystąpienia do udziału w postępowaniu, tj. do dnia
29 października 2014 r., zgłoszenie zostało wniesione w niewłaściwej formie, a mianowicie w
formie faksowej, podczas gdy – zgodnie z art. 185 ust. 2 ustawy Pzp – zgłoszenie
przystąpienia doręcza się Prezesowi Izby w formie pisemnej albo elektronicznej opatrzonej
bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego
kwalifikowanego certyfikatu. Natomiast zgłoszenie przystąpienia w formie pisemnej wpłynęło
do Izby w dniu 1 października 2014 r., a więc po upływie terminu na jego zgłoszenie.
Wykonawca może zgłosić przystąpienie do postępowania odwoławczego w terminie 3 dni,
wskazując stronę, do której przystępuje. Skoro więc zamawiający wezwał wykonawców do
zgłoszenia przystąpienia w dniu 26 września 2014 r. to zgłoszenie w przypisanej formie
winno być wniesione najpóźniej w dniu 29 września 2014 r.
Mając na uwadze powyższe skład orzekający Izby merytorycznie rozpoznał złożone
odwołania, uznając iż odwołania nie zasługują na uwzględnienie.
sygn. akt KIO 1981/14
Zarzut nieuprawnionego odrzucenia oferty odwołującego Sygnity nie
potwierdził się.
Izba ustaliła, iż zamawiający w załączniku nr 1 do SIWZ „Opis Przedmiotu
Zamówienia”, stanowiącym załącznik nr 1 do umowy w punkcie 1 „System Wirtualizacji
(SW)”, podpunkt 3 „Oprogramowanie do wirtualizacji” podał iż „wymaga, aby
oprogramowanie do wirtualizacji” m.in.: „posiadało centralną konsolę graficzną do
zarządzania i konfigurowania maszyn wirtualnych. Centralna konsola graficzna musi mieć
możliwość działania jako aplikacja na maszynie fizycznej lub wirtualnej, jak również gotowa
wstępnie skonfigurowana maszyna wirtualna tzw. virtual appliance.”.
Odwołujący Sygnity w formularzu ofertowym w punkcie 3 tabeli (str. 7 oferty) podał
„Oprogramowanie do wirtualizacji VMware vSephere 5 Standard”.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Zamawiający, co jest niewątpliwe, w załączniku nr 1 do SIWZ „Opis Przedmiotu
Zamówienia”, pkt 3 wyspecyfikował wymagania w stosunku do oprogramowania do
wirtualizacji. Tak więc zaoferowane przez wykonawców oprogramowanie aby mogło być
uznane za zgodne z treścią SIWZ powinno spełniać wszystkie z tych wymogów, w tym także
wymóg dotyczący posiadania centralnej graficznej konsoli. Oprogramowanie do wirtualizacji
VMware vSephere 5 Standard, a więc produkt w wersji, która jest powszechnie dostępna, nie
posiada centralnej graficznej konsoli. Powyższe jest bezsporne. Bezsporne jest także, iż taka
nazwa oferowanego produktu została podana w ofercie odwołującego Sygnity, jak również i
to, że nigdzie w treści oferty tego wykonawcy nie zostało wskazane, iż pod nazwą tą – jak
podniósł odwołujący Sygnity – zaoferowane zostało oprogramowanie zindywidualizowane na
potrzeby przedmiotowego postępowania. Okoliczność tę przyznał odwołujący Sygnity w toku
rozprawy. Stwierdził bowiem, że z treści jego oferty nie wynika, że oferowane jest
oprogramowanie zindywidualizowane dla potrzeb tego zamawiającego i, że jest to produkt,
który nie jest powszechnie dostępny. Wskazał przy tym, że zaoferowane oprogramowanie
mimo, iż może być łączone, czy też tożsame z nazwą powszechnie dostępną to jednak jest
rozwiązaniem zindywidualizowanym, dostosowanym do tego zamówienia. Niemniej jednak
taka okoliczność (zindywidualizowania oprogramowania do wirtualizacji dla potrzeb tego
konkretnego postępowania) nie została nigdzie w treści oferty wyartykułowana. Przeciwnie z
treści oferty jednoznacznie wynika, że zaoferowano produkt powszechnie dostępny, który w
tę funkcjonalność (posiadania centralnej graficznej konsoli) nie jest wyposażony.
Przedłożone przez odwołującego Sygnity dokumenty pochodzące od producenta VMware
dowodzą jedynie tego, że istnieje możliwość zindywidualizowania oprogramowania dla
potrzeb danego zamówienia. Jednak z treści jego oferty okoliczność ta nie wynika. Dlatego
też zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp nie potwierdził się.
Izba nie stwierdziła również naruszenia art. 87 ust. 1 ustawy Pzp. Z treści oferty
odwołującego jednoznacznie bowiem wynika co wykonawca ten zaoferował. Pod nazwą tą
występuje produkt istniejący i powszechnie dostępny na rynku, który nie jest wyposażony w
centralną graficzną konsolę. Tak więc procedura wyjaśnienia treści oferty, w tym konkretnym
przypadku, doprowadziłaby do zmiany treści oferty. Doszłoby bowiem do zastąpienia
znanego powszechnie produktu produktem nieistniejącym jeszcze na rynku pod tą właśnie
nazwą. Tymczasem procedura wyjaśnień nie może skutkować wprowadzeniem jakichkolwiek
zmian w treści oferty. Wyjaśnienia muszą ograniczać się jedynie do wskazania sposobu
rozumienia treści zawartych w ofercie i nie mogą prowadzić do zmiany w treści oferty. Tym
samym Izba uznała, iż zarzut ten także nie potwierdził się.
sygn. akt KIO 2008/14
Zarzut nieuprawnionego odrzucenia oferty odwołującego It.expert nie
potwierdził się.
Odnośnie zarzutu dotyczącego zaoferowania macierzy niespełniającej wymagań
określonych w punkcie 8 „Zarządzanie” tabeli 4 „17 macierzy dyskowych o minimalnych
parametrach” załącznika nr 1 do SIWZ „Opis Przedmiotu Zamówienia” Izba ustaliła, iż
zamawiający postawił wymóg:
− „macierz musi umożliwiać definiowanie i obsługę dysków zapasowych tzw. „hot-
spare” w trybach „hot-spare” (...)”
− macierz musi pozwalać na skonfigurowanie dowolnego dysku hot-plug w rozwiązaniu
jako dysku zapasowego, niezależnie od miejsca jego fizycznej instalacji w
dostarczonym rozwiązaniu lub utworzenie przestrzeni „spare” na wszystkich
zasobach dyskowych macierzy”.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Z treści załącznika nr 1 do SIWZ „Opis Przedmiotu Zamówienia” jednoznacznie
wynika, iż zamawiający w punkcie 2 tego załącznika podał „minimalne wymagania dla
sprzętu”, wskazując m.in. jakie minimalne parametry powinna posiadać zaoferowana przez
wykonawców macierz dyskowa. Zaoferowana macierz dyskowa powinna więc spełniać
wymagania z tiretu 1 i 2 punktu 8 tabeli 4, przy czym każde z wyspecyfikowanych w tabeli
wymagań ma charakter alternatywny. Tak więc wymaganie z tiretu 2 mogło być spełnione
poprzez: skonfigurowanie dowolnego dysku hot-plug w rozwiązaniu jako dysku zapasowego,
niezależnie od miejsca jego fizycznej instalacji w dostarczonym rozwiązaniu lub też
utworzenie przestrzeni „spare” na wszystkich zasobach dyskowych macierz. Odwołujący
It.expert podał, iż zaoferowana przez niego macierz spełnia pierwsze z wymagań
określonych w tirecie 2 punktu 8 tabeli 4, tj. zaoferowana macierz pozwala na
skonfigurowanie dowolnego dysku hot-plug w rozwiązaniu jako dysku zapasowego,
niezależnie od miejsca jego fizycznej instalacji w dostarczonym rozwiązaniu. Macierz ta
powinna więc pozwalać na skonfigurowanie dowolnego dysku bo taki właśnie wymóg
postawił zamawiający w treści SIWZ (w ww. tirecie punktu 8). Tymczasem – co przyznał sam
odwołujący It.expert – zaoferowane przez niego dyski Vault (ich nazwę podał odwołujący w
treści odwołania, co oznacza, że odtajnił złożoną ofertę w tym zakresie) nie mogą
zastępować dowolnych dysków macierzy, jak wymagał tego zamawiający, a jedynie dyski z
tej grupy dysków. Potwierdzeniem powyższego jest pismo z dnia 9 października 2014 r., z
treści którego jednoznacznie wynika, że zaoferowana przez odwołującego It.expert macierz
realizuje właściwości hot-spare wyłącznie dla grupy dysków Vault. A ponieważ zamawiający
jednoznacznie wymagał aby zaoferowana macierz pozwalała na skonfigurowanie dowolnego
dysku macierzy a nie jedynie dysku z pewnej grupy dysków oznacza to, że oferta
odwołującego It.expert nie spełnia w tym zakresie wymogów postawionych przez
zamawiającego w treści SIWZ.
Odnośnie zarzutu dotyczącego przełącznika Izba ustaliła, iż zamawiający w
załączniku nr 1 do SIWZ „Opis Przedmiotu Zamówienia”, pkt 2 „minimalne wymagania dla
sprzętu”, tabela 2 „34 sieciowe przełączniki 10GbE o minimalnych parametrach”
wyspecyfikował swoje wymagania, w tym m.in. dotyczące ilości portów, podając „min. 1 port
USB” oraz innych, w tym „, tj. „Pamięć Flash min 2 GB”.
Nadto odpowiadając na pytanie nr 36 (Czy zamawiający dopuszcza urządzenia, które
nie posiadają portu USB?), zamawiający pismem z dnia 8 sierpnia 2014 r., podał, iż
„podtrzymuje zapisy SIWZ i nie dopuszcza urządzeń nie posiadających co najmniej jednego
portu USB”.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Z treści tak postawionych wymogów, jak i ich usytuowania w tabeli jednoznacznie
wynika, że każdy z tych wymogów powinien być spełniony odrębnie. Zamawiający podał
bowiem w SIWZ (OPZ) minimalne parametry przełącznika 10GbE a nie jego wyposażenia. A
ponadto, odpowiadając na pytania wykonawców wyraźnie wskazał, iż nie dopuszcza
urządzeń nie posiadających co najmniej jednego portu USB, tym samym nie zgadzając się
na jego zajęcie. Tak więc wymagany przez niego port musi pozostawać wolny. Tym samym,
przy tak skonstruowanej SIWZ, wykonawcy mogli zaoferować tylko taki przełącznik, który
posiada min 2GB pamięci Flash oraz min 1 port USB bez zastosowania dodatkowych
modułów zewnętrznych. Skoro więc odwołujący It.ekspert zaoferował urządzenie z
zewnętrzną pamięcią Flash jego oferta jest w tym zakresie niezgodna z treścią SIWZ.
Odnośnie zarzutu dotyczącego nazwy oprogramowania przełącznika Izba ustaliła, iż
zamawiający wymagał podania w pozycji 5 formularza ofertowego nazwy oferowanego
oprogramowania do wirtualizacji.
Odwołujący It.ekspert podał nazwę oferowanego oprogramowania do wirtualizacji,
zastrzegając tabelę z formularza ofertowego zawierającą tą informację, jako stanowiącą
tajemnicę przedsiębiorstwa.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Niewątpliwym jest, iż odwołujący It.ekspert w pozycji 5 tabeli w odniesieniu do konsoli
nie wskazał pełnej nazwy oferowanego oprogramowania. Konsola do zarządzania
maszynami wirtualnymi w oprogramowaniu do wirtualizacji – jak wykazał to zamawiający –
występuje na rynku w dwóch w wersjach w zakresie zasad licencjonowania, z których tylko
jedna zapewnia w pełni możliwość rozbudowy systemu. Druga wersja tą możliwość zawęża,
a tym samym jej zaoferowanie nie spełnia wymogów SIWZ. System będzie bowiem
rozbudowywany, na co zwracał uwagę zamawiający, odpowiadając na pytania wykonawców.
Skoro więc odwołujący It.expert nie podał pełnej nazwy oferowanego oprogramowania nie
wiadomo jaki program faktycznie zaoferował. Dlatego też jego oferta jest w tym zakresie
niezgodna z treścią SIWZ.
Izba nie stwierdziła naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy Pzp
wskazanych przez odwołujących w treści wniesionych odwołań.
Biorąc powyższe pod uwagę, orzeczono, jak w sentencji.
Izba w poczet materiału dowodowego zaliczyła dokumentację przedmiotowego
postępowania, a także dokumenty złożone na rozprawie przez strony oraz uczestników
postępowania, uznając je za stanowisko je składających.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz § 5
ust. 2 pkt 1) i 2) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie
wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i
sposobu ich rozliczania (tj.: Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759 z późn. zm.), tj. stosownie do
wyniku postępowania, uwzględniając koszty wynagrodzenia pełnomocników: zamawiającego
i przystępującego Innergo w wysokości 3 600,00 zł, na podstawie faktur złożonych do akt
sprawy.
Przewodniczący: ……….………
KIO 2008/14
WYROK
z dnia 15 października 2014 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Małgorzata Rakowska
Protokolant: Rafał Komoń
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 października 2014 r. odwołań wniesionych do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 26 września 2014 r. przez:
A. wykonawcę Sygnity S.A. z siedzibą w Warszawie, Al. Jerozolimskie 180,
02-486 Warszawa (sygn. akt KIO 1981/14)
B. wykonawcę It.expert Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, Al. Jerozolimskie 176,
02-486 Warszawa (sygn. akt KIO 2008/14)
w postępowaniu prowadzonym przez Skarb Państwa – Ministerstwo Finansów
reprezentowane przez Dyrektora Izby Celnej we Wrocławiu, ul. Hercena 11,
90-950 Wrocław
przy udziale:
A. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia PIDIKOM Sp.
z o.o. z siedzibą w Warszawie, ul. Augustówka 11G/5, 02-981 Warszawa i
Kapsch Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, ul. Poleczki 35, 02-822 Warszawa
zgłaszających swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt
KIO 1981/14 po stronie odwołującego
B. wykonawcy Innergo Systems Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, ul. Ordowąża 15,
03-310 Warszawa zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego o sygn. akt KIO 1981/14 i KIO 2008/14 po stronie zamawiającego
C. wykonawcy It.expert Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, Al. Jerozolimskie 176,
02-486 Warszawa zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego o sygn. akt KIO 1981/14 po stronie zamawiającego
D. wykonawcy SOLIDEX S.A. z siedzibą w Krakowie, ul.J.Lea 124, 30-133 Kraków
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt
KIO 1981/14 i KIO 2008/14 po stronie zamawiającego
E. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Softex Data S.A.
z siedzibą w Warszawie, ul. Poleczki 40, 02-822 Warszawa i Advatech Sp. z o.o.
z siedzibą we Wrocławiu, ul. Klecińska 123, 02-822 Wrocław zgłaszających swoje
przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 2008/14 po stronie
zamawiającego
orzeka:
1.oddala oba odwołania
2.kosztami postępowania obciąża wykonawcę Sygnity S.A. z siedzibą w Warszawie,
Al. Jerozolimskie 180, 02-486 Warszawa (sygn. akt KIO 1981/14) i wykonawcę It.expert
Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, Al. Jerozolimskie 176, 02-486 Warszawa (sygn. akt
KIO 2008/14) i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 30 000 zł 00 gr
(słownie: trzydzieści tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
Sygnity S.A. z siedzibą w Warszawie, Al. Jerozolimskie 180, 02-486 Warszawa
(sygn. akt KIO 1981/14) i wykonawcę It.expert Sp. z o.o. z siedzibą
w Warszawie, Al. Jerozolimskie 176, 02-486 Warszawa (sygn. akt KIO 2008/14)
tytułem wpisów od odwołań
2.2. zasądza od wykonawcy Sygnity S.A. z siedzibą w Warszawie, Al. Jerozolimskie
180, 02-486 Warszawa (sygn. akt KIO 1981/14) na rzecz Skarbu Państwa –
Ministerstwa Finansów reprezentowanego przez Dyrektora Izby Celnej we
Wrocławiu, ul. Hercena 11, 90-950 Wrocław kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy
tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania
odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika oraz na rzecz
wykonawcy Innergo Systems Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, ul. Ordowąża
15, 03-310 Warszawa kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych
zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu
wynagrodzenia pełnomocnika
3.3. zasądza od wykonawcy It.expert Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie,
Al. Jerozolimskie 176, 02-486 Warszawa (sygn. akt KIO 2008/14) na rzecz
Skarbu Państwa – Ministerstwa Finansów reprezentowanego przez Dyrektora
Izby Celnej we Wrocławiu, ul. Hercena 11, 90-950 Wrocław kwotę 3 600 zł 00 gr
(słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty
postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 907) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego we Wrocławiu.
Przewodniczący: ……….………
Sygn. akt KIO 1981/14
KIO 2008/14
U z a s a d n i e n i e
Skarb Państwa – Ministerstwo Finansów reprezentowane przez Dyrektora Izby Celnej
we Wrocławiu, zwany dalej „zamawiającym”, działając na podstawie przepisów ustawy dnia
29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 907), zwanej dalej
„ustawą Pzp”, prowadzi, w trybie przetargu nieograniczonego, postępowanie o udzielenie
zamówienia na „Zakup systemu wirtualizacji, backupu i platformy sprzętowej dla systemów
realizowanych w ramach programu e-Cło”.
Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 16 lipca 2014 r., nr 2014/S 134-240315.
sygn. akt KIO 1981/14
W dniu 16 września 2014 r. (pismem z tej samej daty) zamawiający poinformował
wykonawcę Sygnity S.A. z siedzibą w Warszawie, zwanego dalej „odwołującym Sygnity”,
o odrzuceniu jego oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp wskazując w
uzasadnieniu, iż zaoferowane przez niego oprogramowanie do wirtualizacji, tj. VMware
vSphere 5 Standard nie zawiera centralnej graficznej konsoli. A ponadto oferta tego
wykonawcy nie zawiera w żadnym innym miejscu treści wskazującej na oferowanie
oprogramowania do centralnego zarządzania i konfigurowania maszyn wirtualnych.
W dniu 26 września 2014 r. (pismem z tej samej daty) odwołujący Sygnity wniósł
odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (wpływ pisma do zamawiającego w dniu
26 września 2014 r.) od czynności i zaniechań zamawiającego, zarzucając zamawiającemu
naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez naruszenie zasady prowadzenia postępowania
w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równego traktowania
wykonawców oraz naruszenie innych pozostających w związku z art. 7 przepisów, tj.
naruszenie:
1. art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, w wyniku bezzasadnego i niezgodnego z ustawą
odrzucenia oferty odwołującego Sygnity z postępowania, pomimo że treść oferty
odwołującego Sygnity odpowiada treści SIWZ
2. z ostrożności, naruszenie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie
przeprowadzenia wyjaśnień w odniesieniu do treści oferty odwołującego Sygnity, w
szczególności w sytuacji zamiaru odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy Pzp
3. art. 91 ust. 1 oraz art. 92 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez dokonanie wyboru oferty
najkorzystniej z naruszeniem przepisów wskazanych w punktach poprzedzających,
co doprowadziło do nieprawidłowości przy wyborze oferty najkorzystniejszej.
Jednocześnie odwołujący Sygnity wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie
zamawiającemu:
1. unieważnienia czynności polegającej na wyborze oferty wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia Softex Data S.A. z siedzibą w Warszawie i
Advatech Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu, zwanych dalej „konsorcjum Advatech”,
jako oferty najkorzystniejszej
2. nakazanie zamawiającemu powtórzenia czynności oceny ofert i względnie nakazanie
zamawiającemu wezwania odwołującego Sygnity do wyjaśnienia treści oferty w
zakresie niezbędnym do ustalenia jaka jest niewątpliwa treść oferty odwołującego
Sygnity i czy jest zgodna z treścią SIWZ;
3. nakazanie zamawiającemu dokonania wyboru oferty odwołującego Sygnity, jako
oferty najkorzystniejszej.
W uzasadnieniu odwołania odwołujący Sygnity wskazał m.in., iż tak, jak i wszyscy
inni wykonawcy był zobligowany do złożenia wraz z ofertą dokumentów i oświadczeń, które
zostały ustalone treścią Rozdziału VI SIWZ. Obecnie wyartykułowane oczekiwanie
zamawiającego nie mieści się zarówno wśród dokumentów lub oświadczeń wymaganych do
przedłożenia w celu oceny spełnienia warunków udziału w postępowaniu o udzielenie
zamówienia (pkt A) ww. rozdziału SIWZ, jak też nie mieści się w zakresie dokumentów lub
oświadczeń żądanych w celu wykazania braku podstaw do wykluczenia z postępowania (pkt.
B) ww. rozdziału SIWZ. Tego rodzaju oczekiwanie nie zostało sprecyzowane i nie wynika z
pozostałej treści SIWZ, w szczególności nie wymienia się tego rodzaju oczekiwań w pkt 16
Rozdziału VI oraz w całym Rozdziale X SIWZ. Zamawiający wymagał jedynie przedstawienia
w ofercie wykazu oferowanego sprzętu - załącznik nr 10 do SIWZ (z podaniem rodzaju
sprzętu, producenta, modelu, numeru seryjnego i skróconej specyfikacji technicznej), co
odwołujący Sygnity wykonał, natomiast zmawiający nie wprowadził wymogu i obowiązku
przedstawienia szczegółowego wykazu oferowanego oprogramowania. Wykonawca, w
konsekwencji nie może ponosić negatywnych konsekwencji zaniechań zamawiającego oraz
braku przedstawienia precyzyjnych wymagań w zakresie oferowanego oprogramowania.
Nadto dodał, iż przygotowując swoją ofertę dla zamawiającego, oparł się na
zindywidualizowanej - pod wymagania SIWZ i potrzeby zamawiającego - ofercie dystrybutora
produktu VMware'a dla Sygnity, w ramach której oprogramowanie do wirtualizacji VMware
vSphere 5 Standard obejmowało i obejmuje szereg licencji. Fakt nazwania
zindywidualizowanego pakietu rozwiązań odwołującego Sygnity, nazwą która może być
łączona i tożsama z powszechnie dostępnymi w ogólnie dostępnym kanale sprzedaży
rozwiązaniami, nie oznacza, że produkt zaoferowany przez odwołującego Sygnity jest
produktem z ogólnie dostępnej puli sprzedaży.
Podniósł także, iż czynność odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy Pzp winna zostać poprzedzona czynnościami wyjaśniającymi w celu upewnienia się
przez zamawiającego co do jej zasadności.
W dniu 26 września 2014 r. zamawiający wezwał wykonawców do przystąpienia do
postępowania odwoławczego toczącego się w wyniku wniesienia odwołania, przekazując
jednocześnie kopię odwołania.
W dniu 29 września 2014 r. (pismem z tej samej daty) wykonawcy wspólnie
ubiegający się o udzielenie zamówienia PIDIKOM Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie i
Kapsch Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zwani dalej „konsorcjum Kapsch”, zgłosili
przystąpienie do postępowania odwoławczego, po stronie odwołującego, przekazując kopie
przystąpienia odwołującemu i zamawiającemu.
W dniu 29 września 2014 r. faksem (pismem z tej samej daty, wpływ pisma do Izby w
dniu 1 października 2014 r.) wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia
wykonawca Softex Data S.A. z siedzibą w Warszawie i Advatech Sp. z o.o. z siedzibą we
Wrocławiu, zwani dalej „konsorcjum Advarech”, zgłosili przystąpienie do postępowania
odwoławczego, po stronie zamawiającego, przekazując kopie przystąpienia odwołującemu i
zamawiającemu.
W dniu 29 września 2014 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca Innergo Systems
Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zwany dalej „wykonawcą Innergo”, zgłosił przystąpienie
do postępowania odwoławczego, po stronie zamawiającego, przekazując kopie
przystąpienia odwołującemu i zamawiającemu.
W dniu 29 września 2014 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca It.expert Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie, zwany dalej „wykonawcą It.expert”, zgłosił przystąpienie do
postępowania odwoławczego, po stronie zamawiającego, przekazując kopie przystąpienia
odwołującemu i zamawiającemu.
W dniu 29 września 2014 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca SOLIDEX S.A. z
siedzibą w Krakowie, zwany dalej „wykonawcą SOLIDEX”, zgłosił przystąpienie do
postępowania odwoławczego, po stronie zamawiającego, przekazując kopie przystąpienia
odwołującemu i zamawiającemu.
Zamawiający, pismem z dnia 7 października 2014 r., uwzględnił w całości zarzuty
przedstawione w odwołaniu złożonym przez wykonawcę Sygnity.
W dniu 10 października 2014 r. wykonawca Innergo zgłosił sprzeciw od
uwzględnienia odwołania przez zamawiającego, stosowne pismo składając do akt sprawy.
sygn. akt KIO 2008/14
W dniu 16 września 2014 r. (pismem z tej samej daty) zamawiający poinformował
wykonawcę It.expert Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zwanego dalej „odwołującym
It.expert”, o odrzuceniu jego oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp wskazując w
uzasadnieniu, iż jego oferta podlega odrzuceniu z uwagi na to, że:
1. zaoferowana macierz nie spełnia wymagań opisanych w punkcie 8 tabeli nr 4
załącznika nr 1 do SIWZ
2. zaoferowane rozwiązanie w zakresie pamięci flash wykorzystuje jedyny dostępny port
USB w tym przełączniku
3. nazwa zaoferowanego oprogramowania w punkcie 5 formularza oferty nie wskazuje
na konkretną wersję oprogramowania.
W dniu 26 września 2014 r. (pismem z tej samej daty) odwołujący It.expert wniósł
odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (wpływ pisma do zamawiającego w dniu
26 września 2014 r.) od czynności zamawiającego w postaci bezpodstawnego odrzucenia
oferty odwołującego It.expert, zarzucając zamawiającemu naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy Pzp.
Jednocześnie odwołujący It.expert wniósł o:
1. uwzględnienie odwołania
2. unieważnienie czynności odrzucenia oferty dowołującego It.expert
3. unieważnienie czynności wyboru oferty konsorcjum Advatech
4. nakazanie zamawiającemu powtórzenie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej
W uzasadnieniu odwołania odwołujący It.expert wskazał m.in., iż:
Odnośnie pierwszego zarzutu dotyczącego macierzy odwołujący It.expert podniósł, iż
wymaganie zamawiającego jest wymaganiem alternatywnym tj. przedmiotowe wymaganie
można spełnić poprzez (i) skonfigurowanie dowolnego dysku hot-plug w rozwiązaniu jako
dysku zapasowego, niezależnie od miejsca, jego fizycznej instalacji w dostarczonym
rozwiązaniu lub (ii) utworzenie przestrzeni „spare" na wszystkich zasobach dyskowych
macierzy. Zaoferowane przez niego macierze spełniają pierwsze (i) z dwóch alternatywnym
wymagań, a stanowisko to podziela spółka grupy kapitałowej producenta macierzy EMC
Computer Systems Poland Sp. z o.o. będąca podmiotem wprowadzającym produktu EMQ
do obrotu na ternie RP.
Odnośnie zarzutu drugiego dotyczącego przełącznika odwołujący It.expert podniósł,
iż:
1. zamawiający nie ograniczył wymagania w zakresie pamięci Flash do pamięci
wewnętrznej urządzenia, co oznaczało iż dopuszczalne było zaoferowanie
urządzenia z zewnętrzną pamięcią Flash
2. zastosowanie zewnętrznej pamięci Flash z uwagi na ograniczoną liczbę portów
urządzenia determinowało wykorzystanie portu USB jako portu wykorzystywanego
dla pamięci Flash
3. pomimo oczywistości stanu rzeczy określonego w pkt. 1 i 2 powyżej zamawiający nie
wprowadził w SIWZ wymagania, aby w przypadku zastosowania zewnętrznej pamięci
Flash (czy też jakiegokolwiek innego komponentu) urządzenie utrzymywało
minimalna liczbę wolnych portów określona w tabeli 22.
W takim stanie rzeczy wykonawcy byli uprawnieni do zaoferowania pamięci Flash
wykorzystującej jedyny port USB, co sprowadza się do konstatacji, iż omawianej kwestii
oferta odwołującego It.expert jest zgodna z SIWZ.
Odnośnie trzeciego zarzutu dotyczącego braku określenia numeru wersji
zaoferowanego programowania WMware VCenter Server 5 odwołujący It.expert podniósł, iż
w żadnym z postanowień SIWZ zamawiający nie wymagał wskazania w ofercie numeru
wersji zaoferowanego oprogramowania. W formularzu oferty stanowiącej załącznik nr 7 do
SIWZ w poz. 5 zamawiający wymagał jedynie wskazania nazwy oferowanego
oprogramowania. Tym samym niezgodność treści oferty odwołującego It.expert z w treścią
SIWZ nie występuje. Nadto dodał, iż o kompletności oferty decyduje zgodność podanych w
ofercie danych zaoferowanego oprogramowania z wymaganiami zawartymi we wzorze
formularza ofertowego (zgodność ta ma miejsce).
W dniu 29 września 2014 r. zamawiający wezwał wykonawców do przystąpienia do
postępowania odwoławczego toczącego się w wyniku wniesienia odwołania, przekazując
jednocześnie kopię odwołania.
W dniu 2 października 2014 r. (pismem z tej samej daty) wykonawcy wspólnie
ubiegający się o udzielenie zamówienia wykonawca Softex Data S.A. z siedzibą w
Warszawie i Advatech Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu, zwani dalej „konsorcjum
Advarech”, zgłosili przystąpienie do postępowania odwoławczego, po stronie
zamawiającego, przekazując kopie przystąpienia odwołującemu i zamawiającemu.
W dniu 2 października 2014 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca Innergo
Systems Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zwany dalej „wykonawcą Innergo”, zgłosił
przystąpienie do postępowania odwoławczego, po stronie zamawiającego, przekazując
kopie przystąpienia odwołującemu i zamawiającemu.
W dniu 2 października 2014 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca SOLIDEX S.A. z
siedzibą w Krakowie, zwany dalej „wykonawcą SOLIDEX”, zgłosił przystąpienie do
postępowania odwoławczego, po stronie zamawiającego, przekazując kopie przystąpienia
odwołującemu i zamawiającemu.
Zamawiający, pismem z dnia 7 października 2014 r., złożył odpowiedź na odwołanie,
wnosząc o jego oddalenie w całości.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, w tym w szczególności treść SIWZ, złożone oferty, jak
również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska stron oraz przystępujących
złożone podczas rozprawy, skład orzekający Izby zważył co następuje:
Izba nie znalazła podstaw do odrzucenia żadnego z odwołań w związku z tym, iż nie
została wypełniona żadna z przesłanek negatywnych, uniemożliwiających merytoryczne
rozpoznanie odwołania, wynikających z art. 189 ust. 2 ustawy Pzp, jak również stwierdziła,
że wypełniono przesłanki istnienia interesu odwołujących w uzyskaniu przedmiotowego
zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez zamawiającego
przepisów ustawy Pzp.
Izba stwierdziła brak skuteczności przystąpienia konsorcjum Advatech do udziału w
postępowaniu odwoławczym w sprawie o sygn. akt KIO 1981/14 z uwagi na to, że w terminie
przewidzianym na zgłoszenie przystąpienia do udziału w postępowaniu, tj. do dnia
29 października 2014 r., zgłoszenie zostało wniesione w niewłaściwej formie, a mianowicie w
formie faksowej, podczas gdy – zgodnie z art. 185 ust. 2 ustawy Pzp – zgłoszenie
przystąpienia doręcza się Prezesowi Izby w formie pisemnej albo elektronicznej opatrzonej
bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego
kwalifikowanego certyfikatu. Natomiast zgłoszenie przystąpienia w formie pisemnej wpłynęło
do Izby w dniu 1 października 2014 r., a więc po upływie terminu na jego zgłoszenie.
Wykonawca może zgłosić przystąpienie do postępowania odwoławczego w terminie 3 dni,
wskazując stronę, do której przystępuje. Skoro więc zamawiający wezwał wykonawców do
zgłoszenia przystąpienia w dniu 26 września 2014 r. to zgłoszenie w przypisanej formie
winno być wniesione najpóźniej w dniu 29 września 2014 r.
Mając na uwadze powyższe skład orzekający Izby merytorycznie rozpoznał złożone
odwołania, uznając iż odwołania nie zasługują na uwzględnienie.
sygn. akt KIO 1981/14
Zarzut nieuprawnionego odrzucenia oferty odwołującego Sygnity nie
potwierdził się.
Izba ustaliła, iż zamawiający w załączniku nr 1 do SIWZ „Opis Przedmiotu
Zamówienia”, stanowiącym załącznik nr 1 do umowy w punkcie 1 „System Wirtualizacji
(SW)”, podpunkt 3 „Oprogramowanie do wirtualizacji” podał iż „wymaga, aby
oprogramowanie do wirtualizacji” m.in.: „posiadało centralną konsolę graficzną do
zarządzania i konfigurowania maszyn wirtualnych. Centralna konsola graficzna musi mieć
możliwość działania jako aplikacja na maszynie fizycznej lub wirtualnej, jak również gotowa
wstępnie skonfigurowana maszyna wirtualna tzw. virtual appliance.”.
Odwołujący Sygnity w formularzu ofertowym w punkcie 3 tabeli (str. 7 oferty) podał
„Oprogramowanie do wirtualizacji VMware vSephere 5 Standard”.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Zamawiający, co jest niewątpliwe, w załączniku nr 1 do SIWZ „Opis Przedmiotu
Zamówienia”, pkt 3 wyspecyfikował wymagania w stosunku do oprogramowania do
wirtualizacji. Tak więc zaoferowane przez wykonawców oprogramowanie aby mogło być
uznane za zgodne z treścią SIWZ powinno spełniać wszystkie z tych wymogów, w tym także
wymóg dotyczący posiadania centralnej graficznej konsoli. Oprogramowanie do wirtualizacji
VMware vSephere 5 Standard, a więc produkt w wersji, która jest powszechnie dostępna, nie
posiada centralnej graficznej konsoli. Powyższe jest bezsporne. Bezsporne jest także, iż taka
nazwa oferowanego produktu została podana w ofercie odwołującego Sygnity, jak również i
to, że nigdzie w treści oferty tego wykonawcy nie zostało wskazane, iż pod nazwą tą – jak
podniósł odwołujący Sygnity – zaoferowane zostało oprogramowanie zindywidualizowane na
potrzeby przedmiotowego postępowania. Okoliczność tę przyznał odwołujący Sygnity w toku
rozprawy. Stwierdził bowiem, że z treści jego oferty nie wynika, że oferowane jest
oprogramowanie zindywidualizowane dla potrzeb tego zamawiającego i, że jest to produkt,
który nie jest powszechnie dostępny. Wskazał przy tym, że zaoferowane oprogramowanie
mimo, iż może być łączone, czy też tożsame z nazwą powszechnie dostępną to jednak jest
rozwiązaniem zindywidualizowanym, dostosowanym do tego zamówienia. Niemniej jednak
taka okoliczność (zindywidualizowania oprogramowania do wirtualizacji dla potrzeb tego
konkretnego postępowania) nie została nigdzie w treści oferty wyartykułowana. Przeciwnie z
treści oferty jednoznacznie wynika, że zaoferowano produkt powszechnie dostępny, który w
tę funkcjonalność (posiadania centralnej graficznej konsoli) nie jest wyposażony.
Przedłożone przez odwołującego Sygnity dokumenty pochodzące od producenta VMware
dowodzą jedynie tego, że istnieje możliwość zindywidualizowania oprogramowania dla
potrzeb danego zamówienia. Jednak z treści jego oferty okoliczność ta nie wynika. Dlatego
też zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp nie potwierdził się.
Izba nie stwierdziła również naruszenia art. 87 ust. 1 ustawy Pzp. Z treści oferty
odwołującego jednoznacznie bowiem wynika co wykonawca ten zaoferował. Pod nazwą tą
występuje produkt istniejący i powszechnie dostępny na rynku, który nie jest wyposażony w
centralną graficzną konsolę. Tak więc procedura wyjaśnienia treści oferty, w tym konkretnym
przypadku, doprowadziłaby do zmiany treści oferty. Doszłoby bowiem do zastąpienia
znanego powszechnie produktu produktem nieistniejącym jeszcze na rynku pod tą właśnie
nazwą. Tymczasem procedura wyjaśnień nie może skutkować wprowadzeniem jakichkolwiek
zmian w treści oferty. Wyjaśnienia muszą ograniczać się jedynie do wskazania sposobu
rozumienia treści zawartych w ofercie i nie mogą prowadzić do zmiany w treści oferty. Tym
samym Izba uznała, iż zarzut ten także nie potwierdził się.
sygn. akt KIO 2008/14
Zarzut nieuprawnionego odrzucenia oferty odwołującego It.expert nie
potwierdził się.
Odnośnie zarzutu dotyczącego zaoferowania macierzy niespełniającej wymagań
określonych w punkcie 8 „Zarządzanie” tabeli 4 „17 macierzy dyskowych o minimalnych
parametrach” załącznika nr 1 do SIWZ „Opis Przedmiotu Zamówienia” Izba ustaliła, iż
zamawiający postawił wymóg:
− „macierz musi umożliwiać definiowanie i obsługę dysków zapasowych tzw. „hot-
spare” w trybach „hot-spare” (...)”
− macierz musi pozwalać na skonfigurowanie dowolnego dysku hot-plug w rozwiązaniu
jako dysku zapasowego, niezależnie od miejsca jego fizycznej instalacji w
dostarczonym rozwiązaniu lub utworzenie przestrzeni „spare” na wszystkich
zasobach dyskowych macierzy”.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Z treści załącznika nr 1 do SIWZ „Opis Przedmiotu Zamówienia” jednoznacznie
wynika, iż zamawiający w punkcie 2 tego załącznika podał „minimalne wymagania dla
sprzętu”, wskazując m.in. jakie minimalne parametry powinna posiadać zaoferowana przez
wykonawców macierz dyskowa. Zaoferowana macierz dyskowa powinna więc spełniać
wymagania z tiretu 1 i 2 punktu 8 tabeli 4, przy czym każde z wyspecyfikowanych w tabeli
wymagań ma charakter alternatywny. Tak więc wymaganie z tiretu 2 mogło być spełnione
poprzez: skonfigurowanie dowolnego dysku hot-plug w rozwiązaniu jako dysku zapasowego,
niezależnie od miejsca jego fizycznej instalacji w dostarczonym rozwiązaniu lub też
utworzenie przestrzeni „spare” na wszystkich zasobach dyskowych macierz. Odwołujący
It.expert podał, iż zaoferowana przez niego macierz spełnia pierwsze z wymagań
określonych w tirecie 2 punktu 8 tabeli 4, tj. zaoferowana macierz pozwala na
skonfigurowanie dowolnego dysku hot-plug w rozwiązaniu jako dysku zapasowego,
niezależnie od miejsca jego fizycznej instalacji w dostarczonym rozwiązaniu. Macierz ta
powinna więc pozwalać na skonfigurowanie dowolnego dysku bo taki właśnie wymóg
postawił zamawiający w treści SIWZ (w ww. tirecie punktu 8). Tymczasem – co przyznał sam
odwołujący It.expert – zaoferowane przez niego dyski Vault (ich nazwę podał odwołujący w
treści odwołania, co oznacza, że odtajnił złożoną ofertę w tym zakresie) nie mogą
zastępować dowolnych dysków macierzy, jak wymagał tego zamawiający, a jedynie dyski z
tej grupy dysków. Potwierdzeniem powyższego jest pismo z dnia 9 października 2014 r., z
treści którego jednoznacznie wynika, że zaoferowana przez odwołującego It.expert macierz
realizuje właściwości hot-spare wyłącznie dla grupy dysków Vault. A ponieważ zamawiający
jednoznacznie wymagał aby zaoferowana macierz pozwalała na skonfigurowanie dowolnego
dysku macierzy a nie jedynie dysku z pewnej grupy dysków oznacza to, że oferta
odwołującego It.expert nie spełnia w tym zakresie wymogów postawionych przez
zamawiającego w treści SIWZ.
Odnośnie zarzutu dotyczącego przełącznika Izba ustaliła, iż zamawiający w
załączniku nr 1 do SIWZ „Opis Przedmiotu Zamówienia”, pkt 2 „minimalne wymagania dla
sprzętu”, tabela 2 „34 sieciowe przełączniki 10GbE o minimalnych parametrach”
wyspecyfikował swoje wymagania, w tym m.in. dotyczące ilości portów, podając „min. 1 port
USB” oraz innych, w tym „, tj. „Pamięć Flash min 2 GB”.
Nadto odpowiadając na pytanie nr 36 (Czy zamawiający dopuszcza urządzenia, które
nie posiadają portu USB?), zamawiający pismem z dnia 8 sierpnia 2014 r., podał, iż
„podtrzymuje zapisy SIWZ i nie dopuszcza urządzeń nie posiadających co najmniej jednego
portu USB”.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Z treści tak postawionych wymogów, jak i ich usytuowania w tabeli jednoznacznie
wynika, że każdy z tych wymogów powinien być spełniony odrębnie. Zamawiający podał
bowiem w SIWZ (OPZ) minimalne parametry przełącznika 10GbE a nie jego wyposażenia. A
ponadto, odpowiadając na pytania wykonawców wyraźnie wskazał, iż nie dopuszcza
urządzeń nie posiadających co najmniej jednego portu USB, tym samym nie zgadzając się
na jego zajęcie. Tak więc wymagany przez niego port musi pozostawać wolny. Tym samym,
przy tak skonstruowanej SIWZ, wykonawcy mogli zaoferować tylko taki przełącznik, który
posiada min 2GB pamięci Flash oraz min 1 port USB bez zastosowania dodatkowych
modułów zewnętrznych. Skoro więc odwołujący It.ekspert zaoferował urządzenie z
zewnętrzną pamięcią Flash jego oferta jest w tym zakresie niezgodna z treścią SIWZ.
Odnośnie zarzutu dotyczącego nazwy oprogramowania przełącznika Izba ustaliła, iż
zamawiający wymagał podania w pozycji 5 formularza ofertowego nazwy oferowanego
oprogramowania do wirtualizacji.
Odwołujący It.ekspert podał nazwę oferowanego oprogramowania do wirtualizacji,
zastrzegając tabelę z formularza ofertowego zawierającą tą informację, jako stanowiącą
tajemnicę przedsiębiorstwa.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Niewątpliwym jest, iż odwołujący It.ekspert w pozycji 5 tabeli w odniesieniu do konsoli
nie wskazał pełnej nazwy oferowanego oprogramowania. Konsola do zarządzania
maszynami wirtualnymi w oprogramowaniu do wirtualizacji – jak wykazał to zamawiający –
występuje na rynku w dwóch w wersjach w zakresie zasad licencjonowania, z których tylko
jedna zapewnia w pełni możliwość rozbudowy systemu. Druga wersja tą możliwość zawęża,
a tym samym jej zaoferowanie nie spełnia wymogów SIWZ. System będzie bowiem
rozbudowywany, na co zwracał uwagę zamawiający, odpowiadając na pytania wykonawców.
Skoro więc odwołujący It.expert nie podał pełnej nazwy oferowanego oprogramowania nie
wiadomo jaki program faktycznie zaoferował. Dlatego też jego oferta jest w tym zakresie
niezgodna z treścią SIWZ.
Izba nie stwierdziła naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy Pzp
wskazanych przez odwołujących w treści wniesionych odwołań.
Biorąc powyższe pod uwagę, orzeczono, jak w sentencji.
Izba w poczet materiału dowodowego zaliczyła dokumentację przedmiotowego
postępowania, a także dokumenty złożone na rozprawie przez strony oraz uczestników
postępowania, uznając je za stanowisko je składających.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz § 5
ust. 2 pkt 1) i 2) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie
wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i
sposobu ich rozliczania (tj.: Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759 z późn. zm.), tj. stosownie do
wyniku postępowania, uwzględniając koszty wynagrodzenia pełnomocników: zamawiającego
i przystępującego Innergo w wysokości 3 600,00 zł, na podstawie faktur złożonych do akt
sprawy.
Przewodniczący: ……….………