KIO 1989/14, KIO 1996/14
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Agata Dziuban
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 1989/14
KIO 1996/14
WYROK
z dnia 15 października 2014 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Robert Skrzeszewski
Protokolant: Agata Dziuban
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 października 2014 r. w Warszawie odwołań
wniesionych do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej:
A. w dniu 26.09.2014 r. przez wykonawcę PayU S.A., 60 – 166 Poznań, ul.
Grunwaldzka 182,
B. w dniu 26.09.2014 r. przez wykonawcę PayPro Spółka Akcyjna, 60 – 327
Poznań, ul. Kancelerska 15,
w postępowaniu prowadzonym PKP Intercity S.A., 00 – 848 Warszawa, ul.
Poznańska 59A
przy udziale:
A. wykonawcy Centrum Elektronicznych Usług Płatniczych eService Sp. z o.o.,
01 – 102 Warszawa, ul. Jana Olbrachta 94 zgłaszającego przystąpienie do postępowania
odwoławczego o sygn. akt KIO 1989/14 oraz KIO 1996/14 po stronie zamawiającego,
B. wykonawcy PayU S.A., 60 – 166 Poznań, ul. Grunwaldzka 182 zgłaszającego
przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 1996/14 po stronie
zamawiającego
orzeka:
1. oddala oba odwołania,
2. kosztami postępowania obciąża PayU S.A., 60 – 166 Poznań, ul.
Grunwaldzka 182 i PayPro Spółka Akcyjna, 60 – 327 Poznań, ul. Kancelerska 15 i:
2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 30 000 zł 00 gr
(słownie: trzydzieści tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez PayU S.A., 60 – 166
Poznań, ul. Grunwaldzka 182 i PayPro Spółka Akcyjna, 60 – 327 Poznań, ul. Kancelerska 15
tytułem wpisów od odwołań,
2.2 zasądza od PayU S.A., 60 – 166 Poznań, ul. Grunwaldzka 182 i PayPro
Spółka Akcyjna, 60 – 327 Poznań, ul. Kancelerska 15 na rzecz Zamawiającego kwotę 7 200
zł (słownie: siedem tysięcy dwieście złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania
odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika, w tym kwotę 3 600 zł
(słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) od PayU S.A., 60 – 166 Poznań, ul.
Grunwaldzka 182 oraz kwotę 3 600 zł (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) od
PayPro Spółka Akcyjna, 60 – 327 Poznań, ul. Kancelerska 15.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907), na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:…………………….
KIO 1989/14 i KIO 1996/14
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający: PKP Intercity S.A., ul. Żelazna 59a, pok. 302A, 00-848 Warszawa
wszczął postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzone w trybie przetargu
nieograniczonego na „świadczenie obsługi i rozliczania płatności bezgotówkowych,
dokonywanych przy użyciu kart płatniczych w systemie sprzedaży internetowej e-IC oraz
integrację systemu płatności Wykonawcy z w.w. systemem”, numer sprawy BHSI3-020-
4/2014.
Przedmiotowe zamówienie zostało opublikowane w dniu 27 marca 2014r. w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem 2014/S 061-104273.
KIO 1989/14
Odwołujący: PayU S.A. ul. Grunwaldzka 182, 60-166 Poznań otrzymał informację o
wyborze, jako najkorzystniejszej oferty Centrum Elektronicznych Usług Płatniczych eService
S.A. oraz o zaniechaniu jej odrzucenia w dniu 17 września 2014r.
Nie zgadzając się powyższym rozstrzygnięciem przetargu Odwołujący w dniu 26
września 2014r.wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.
W swoim odwołaniu Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 90 ust. 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.), zwanej dalej ustawą Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia
oferty CEUP eService z uwagi nie złożenie przez CEUP eService wyjaśnień w przedmiocie
wszystkich elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny w terminie zakreślonym
przez Zamawiającego, a także na wypadek nieuwzględnienia zarzutu z pkt. 1) żądań
odwołania;
2) art. 90 ust. 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty CEUP
eService z uwagi niewyjaśnienie przez CEUP eService wszystkich elementów oferty
mających wpływ na wysokość ceny;
3) art. 90 ust. 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty CEUP
eService z uwagi na nieudowodnienie przez CEUP eService wysokości elementów oferty
mających wpływ na wysokość ceny w zakresie, w jakim elementy te zostały wskazane w
wyjaśnieniach złożonych w wyjaśnieniach CEUP eService;
4) art. 90 ust. 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty CEUP
eService, pomimo, iż z wyjaśnień CEUP eService wynikało, iż zaoferowana przez CEUP
Service cena jest ceną rażąco niską;
5) art. 22 ust.2 pkt 4) w związku z art. 22 ust.4 ustawy Pzp poprzez zaniechanie
wykluczenia CEUP eService z postępowania skutkującego odrzuceniem oferty, z uwagi na
niespełnienie warunków udziału w postępowaniu;
a także na wypadek nieuwzględnienia zarzutu z pkt. 5) żądań odwołania :
6) naruszenie art. 26 ust.3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania CEUP do
uzupełniania dokumentów potwierdzających spełnienia warunków udziału w postępowaniu,
oraz
7) naruszenie art. 8 ust.3 ustawy Pzp poprzez odmowę ujawniania
Odwołującemu stron 4-6 oferty CEUP eService.
Wobec powyższego Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania poprzez:
1) nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru
najkorzystniejszej oferty;
2) nakazanie Zamawiającemu odrzucenia oferty CEUP eService;
3) ewentualne, na wypadek nieuwzględnienia któregokolwiek z żądań z pkt. 1)
żądań odwołania;
4) nakazanie Zamawiającemu uzupełniania dokumentów potwierdzających
spełnienie warunków udziału w postępowaniu o certyfikat PCI DSS.
5) nakazanie Zamawiającemu ujawnienia Odwołującemu stron 4-6 ofert CEUP
eService oraz
6) obciążenie Zamawiającego kosztami postępowania.
Odwołujący podniósł, ze ma interes prawny we wniesieniu niniejszego odwołania,
ponieważ zaniechanie odrzucenia oferty CEUP eService, a w konsekwencji wybór oferty
tego wykonawcy uniemożliwiły Odwołującemu uzyskanie zamówienia objętego
postępowaniem. Gdyby Zamawiający odrzucił ofertę CEUP eService, do czego był
obowiązany na podstawie wskazanych wyżej przepisów ustawy Pzp, oferta Odwołującego
zostałaby uznana za najkorzystniejszą ofertę złożoną w tym postępowaniu.
Równocześnie w przypadku nieuwzględnienia przez Izbę odwołania w zakresie
zarzutów determinujących odrzuceniem oferty przez Zamawiającego, Odwołujący wskazał, iż
ujawnienie stron 4-6 oferty CEUP eService oraz wynik postępowania wyjaśniającego
prowadzonego w trybie art. 26 ust.3 ustawy Pzp może prowadzić do ustalenia, iż CEUP
eService nie spełnia warunków udziału w postępowaniu, co prowadzić będzie do eliminacji
oferty CEUP eService na odrębnych podstawach faktycznych i prawnych oraz wystąpienia
stanu, w którym najkorzystniejszą ofertą w postępowaniu będzie oferta Odwołującego.
W ocenie Odwołującego oferta wykonawcy CEUP eService powinna podlegać
odrzuceniu z powodu niezłożenia przez CEUP eService wyjaśnień w przedmiocie wszystkich
elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny.
Zwrócił przy tym uwagę na okoliczność, że pismem z dnia 11 czerwca 2014 roku
Zamawiający zwrócił się do CEUP eService o wyjaśnienie wszystkich elementów oferty
mających wpływ na wysokość ceny oraz wyznaczył CEUP eService termin do złożenia
wyjaśnień upływający w dniu 13 czerwca 2014r. o godz. 15.00., gdzie CEUP eService
udzieliło wyjaśnień w dniu 16 czerwca 2014 roku o godz. 11.12., co potwierdza – według
Odwołującego - nota na wyjaśnieniach CEUP eService.
Podniósł, że w aktach sprawy udostępnionych Odwołującemu nie znajduje się ani
wniosek CEUP eService o prolongatę terminu ani pismo Zamawiającego w przedmiocie
wydłużenia terminu do złożenia wyjaśnień.
W konsekwencji – w ocenie Odwołującego - CEUP eService nie złożył
Zamawiającemu wyjaśnień w zakreślonym terminie, w związku z czym na podstawie art. 90
ust. 3 ustawy Pzp oferta CEUP eService podlega odrzuceniu.
Następnie zarzucił Zamawiającemu niewyjaśnienie przez CEUP eService wszystkich
elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny.
Zauważył, że w wyjaśnieniach z dnia 16 czerwca 2014 roku CEUP eService podał
składniki kalkulacyjne ceny oferty oparte na stawkach IF (prowizja banku obsługującego
wykonawcę) i kosztach procesowania (należność organizacji płatniczej), z których wynika, iż
łączny koszt realizacji zamówienia dla obrotu 240.000.000 zł przy średniej stawce łącznej
złożonej z obydwu stawek (0,66%) wynosi 1.584.000 zł, zaś wynagrodzenie prowizyjne
CEUP eService dla obrotu 240.000.000 zł zaoferowano na poziomie 1.638.000 zł, co daje
różnicę w wysokości 54 tyś zł (bez VAT dla usług finansowych).
Nadto Odwołujący zauważył, iż zgodnie ze Specyfikacją Istotnych Warunków
Zamówienia, zwaną dalej SIWZ:
a/ zamówienie będzie realizowane przez okres 3 lat (vide: VI. Pkt 1 SIWZ);
b/ zamówienie obejmuje także integrację systemu wykonawcy z system
Zamawiającego (vide: pkt. V pkt. 2 SIWZ);
c/ zamówienie obejmuje także szkolenia pracowników Zamawiającego (vide: pkt. V
pkt.13 i 14 SIWZ);
Odwołujący wskazał również, iż CEUP eService podał jedynie elementy ceny w
zakresie kosztów zewnętrznych (organizacje płatniczej i bank pośredniczący), natomiast nie
wykazał w ogóle kosztów własnych w zakresie:
(i) wykonania zadań określonych w pkt. b/ i c/ powyżej;
(ii) utrzymania systemu rozliczeniowego (o konieczności jego posiadania
przesądza pkt. V pkt. 15 SIWZ) tj. kosztów utrzymania infrastruktury koniecznej do
procesowania transakcji (lokal centrum przetwarzania danych, koszt infrastruktury, koszt
opieki serwisowej i administracyjnej);
(iii) kosztów ludzkich związanych z wykonywaniem umowy (obsługa umowy,
obsługa reklamacji, obsługa księgowa, obsługa rozliczeń);
(iv) kosztów telekomunikacyjnych.
Wyjaśnienia złożone przez CEUP eService były – w ocenie Odwołującego -
wyjaśnieniami niepełnymi gdyż nie zawierały elementów składowych ceny jakie odnosiły się
do kosztów własnych CEUP eService.
W konsekwencji CEUP eService złożył – zdaniem Odwołującego - Zamawiającemu
fragmentaryczne wyjaśnienia nie pozwalające na analizę elementów ceny odpowiadających
innych składnikom kosztowy niż prowizje banku i organizacji płatniczych, w związku z czym
na podstawie art. 90 ust.3 ustawy Pzp oferta CEUP eService powinna podlegać odrzuceniu.
Kolejny zarzut dotyczył brak udowodnienia przez CEUP eService wysokości
elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, bowiem w wyjaśnieniach z dnia 16
września CEUP eService określił średnią łączną stawkę prowizji zewnętrznych (IF i
procesowanie) na poziomie 0,66%, lecz CEUP eService zaniechało przy tym udowodnienia
okoliczności możliwości skorzystania ze stawek o podanej wysokości.
Według Odwołującego naruszenie obowiązku udowodnienia wysokości takich
elementów ceny wymagało od Zamawiającego odrzucenia oferty CEUP eService.
Wskazał przy tym, że koszty prowizji pośrednich (banku pośredniczącego i
organizacji płatniczych) są wyższe od sumy prowizji podanych przez CEUP e Service, co jest
faktem notoryjnym dla akceptantów kart płatniczych (podmiotów przyjmujących zapłatę za
pomocą kart płatniczych).
W takim stanie rzeczy, CEUP eService dokonując wyjaśnień elementów ceny winien
udowodnić – zdaniem Odwołującego - możliwość skorzystania z niższych stawek niż wynika
z aktualnych warunków rynkowych, jako szczególną okoliczność zapewniającą CEUP
eService odpowiednie oszczędności w wyniku zaistnienia wyjątkowo sprzyjających
warunków wykonywania zamówienia dostępnych dla wykonawcy.
W konsekwencji CEUP eService nie udowodnił – w opinii Odwołującego -
Zamawiającemu, iż elementem ceny są prowizje o wartościach podanych przez CEUP
Serwis wyjaśnień w zakreślonym terminie, w związku z czym na podstawie art. 90 ust.3
ustawy Pzp oferta CEUP eService podlega odrzuceniu.
Odwołujący stwierdził, że Zamawiający zaniechał odrzucenia oferty, CEUP pomimo
zaoferowania przez CEUP Service cena ceny rażąco niskiej, powołując się na okoliczności
wskazane w pkt. 2) uzasadnienia odwołania wskazujące, iż po odliczeniu prowizji
zewnętrznych, na realizację zamówienia CEUP Service w obszarze kosztów własnych
realizacji zamówienia w obszarze przetwarzania płatności, realizacji dodatkowych zadań
objętych zamówieniem, finansowania kosztów ubiegania się o zamówienie i kosztów
zabezpieczenia należytego wykonania umowy dla CEUP Service pozostaje kwota 54 tyś zł
dla ponad 3 lat realizacji zamówienia (okres przygotowawczy nie jest wliczany w 3 letni okres
obsługi).
Odwołujący zauważył przy tym, iż nie sposób uznać, iż Zamawiającemu uniknęła
powyższa okoliczność, a mając na uwadze powyższe wartości jest oczywiste, iż nie sposób
zrealizować przedmiotu zamówienia za zaproponowaną cenę, gdyż nie pozwoli ona na
pokrycie kosztów realizacji i osiągnięcie zysku.
Zdaniem Odwołującego koszty prowizji IF oraz koszt prowizji organizacji płatniczej nie
wyczerpują kosztów związanych z realizacją zamówienia. W sytuacji, gdy różnica pomiędzy
sumą w/w prowizji (0,66%) a prowizją CEUP eSerwis (0,68%) pozostałe koszty i zysk,
musiałby zostać sfinansowane z 0,02% obrotu CEUP eSerwis.
W konsekwencji CEUP eService na podstawie art. 90 ust.3 ustawy Pzp oferta CEUP
eService powinna podlegać odrzuceniu jako zawierająca cenę rażąco niską.
Odwołujący zarzucił również Zamawiającemu zaniechanie wykluczenia CEUP
eService z postępowania oraz zaniechanie wezwania CEUP eService o uzupełnienie
dokumentu w trybie art. 26 ust.3 ustawy Pzp, bowiem zgodnie z postanowieniem pkt. VIII.pkt
11 SIWZ Zamawiający wymagałaby wykonawca posiadał certyfikat PCI DSS, co stanowi
warunek podmiotowy udziału w postępowaniu, podczas gdy CEUP eService złożył wraz z
oferta certyfikat z dnia 5 kwietnia 2014 roku wystawiony na rzecz „eSeryice” Sp. z o.o.,
tymczasem firma CEUP eService brzmi: „Centrum Elektronicznych Usług Płatniczych
eService” Sp. z o.o.
W konsekwencji – zdaniem Odwołującego - certyfikat ten nie dotyczy CEUP Service i
świadczy o braku spełnienia warunków udziału w postępowaniu przez CEUP Service, a
zatem powinien on powodować wykluczenie CEUP eService i odrzucenie jego oferty, a
ewentualne braki Zamawiający winien był uzupełnić w trybie art. 26 ust.3 ustawy Pzp.
Ostatni zarzut odnosił się do odmowy ujawniania Odwołującemu przez Zamwiającego
stron 4-6 oferty CEUP eService z uwagi na tajemnicą przedsiębiorstwa, pismem z dnia 22
września 2014 roku Odwołujący zwrócił się do Zamawiającego ujawnienie stron 4-6 oferty
CEUP eSeryice, a w dacie 26 września 2014 roku Zamawiający odmówił ujawnienia
dokumentów objętych wnioskiem.
Biorąc pod uwagę zakres wymagań SIWZ, co do przedkładanych z ofertą
dokumentów, Odwołujący uznał, iż CEUP eService objął tajemnicą przedsiębiorstwa wykaz
wykonanych dostaw oraz referencje.
Podniósł okoliczność, że w wyjaśnieniach z dnia 16 września 2014 roku CEUP
eService ujawnił odbiorcę, co najmniej 1 usługi, a tym samym informacje zawarte na
stronach 4-6 oferty utraciły zdolność do zakwalifikowania ich jako tajemnicy
przedsiębiorstwa, albowiem CEUP eService ujawnił publicznie treść rodzaju informacji, które
to ujawnienie informacji jest przeciwieństwem podjęcia działań dla zachowania informacji w
poufności.
W dniu 29 września 2014r.wykonawca: Centrum Elektronicznych Usług Płatniczych
eService Sp. z o.o. zgłosił swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
Zamawiającego.
KIO 1996/14
Przedmiotem odwołania w rozpoznawanej sprawie są czynności Zamawiającego
związane z badaniem i oceną ofert, w tym odrzuceniem oferty Odwołującego: PayPro S. A.,
ul. Kanclerska 15, 60-327 Poznań przy jednoczesnym braku odrzucenia ofert PayU S.A. oraz
Centrum Elektronicznych Usług Płatniczych "eService" S.A. (dalej eService S.A.) oraz
wyborem oferty najkorzystniejszej, a także ewentualnym brakiem unieważnienia przetargu,
podjęte w powyższym postępowaniu, o których to czynnościach Odwołujący dowiedział się w
dniu 17 września 2014 roku, po zapoznaniu się z treścią zawiadomienia o wyniku
postępowania z dnia 17 września 2014 r.
Nie zgadzając się powyższymi czynnościami Zamawiającego Odwołujący w dniu 26
września 2014r. wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.
W ramach powyższego odwołania zakwestionował następujące czynności
Zamawiającego.
W pierwszej kolejności zarzucił Zamawiającemu niezasadne odrzucenie oferty
PayPro S.A., poprzez błędne przyjęcie, że oferta cenowa złożona przez Odwołującego była
nieporównywalna z innymi ofertami na skutek podania prowizji z uwzględnieniem niższych
stawek opłaty interchange fee, zwanych dalej opłata IF, wobec czego oferta ta nie
odpowiadała treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, zwanej dalej SIWZ,
podczas gdy oferta ta była porównywalna z ofertami PayU S.A. oraz eService S.A., skoro
również ci oferenci podali w ofertach wartość prowizji uwzględniającą niższe stawki opłat IF.
Zaznaczył, że z porównania ofert wynika, że oferta PayPro S.A. była ofertą
najkorzystniejszą, więc w przypadku braku odrzucenia tej oferty, to PayPro S.A. byłaby
wybrana, jako wykonawca zamówienia, wobec czego PayPro ma interes prawny w
zakwestionowaniu czynności odrzucenia oferty.
W drugiej kolejności, na wypadek uznania przez Izbę, że Zamawiający odrzucając
ofertę postąpił prawidłowo, zarzucił Zamawiającemu to, że:
1) nie odrzucił ofert PayU S.A. oraz eService S.A. podczas, gdy w takim
przypadku winien je odrzucić, albowiem oferenci Ci albo podali w swoich ofertach wartość
prowizji uwzględniającą niższe stawki opłat IF (a więc postąpili tak jak PayPro S.A.), albo
podając wartość prowizji bez uwzględnienia niższych stawek opłat IF, mając przy tym
świadomość obniżenia tych stawek od 01.07.2014r. podali wartość prowizji na poziomie
ujemnym, co również uzasadniało odrzucenie oferty, oraz
2) nie unieważnił przetargu na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 1) ustawy Pzp,
pomimo że oferty PayPro S.A., PayU S.A. oraz eService S.A. podlegały odrzuceniu z uwagi
na podane wartości prowizji, a oferta eCard podlegała również odrzuceniu z powodu
podanego w zawiadomieniu z dnia 17.09.2014r.
PayPro S.A. wskazała, że ma interes prawny w podważeniu tych czynności
(podważeniu braku ich dokonania), z uwagi na to, że w przypadku unieważnienia przetargu
Zamawiający zmuszony byłby go powtórzyć, i wtedy PayPro S.A. mógłby również złożyć
ofertę w nowym przetargu, nie będąc w szczególności narażony na gorsze potraktowanie niż
PayLJ S.A. i eService S.A., do czego doszłoby w przypadku utrzymania w mocy odrzucenia
oferty PayPro S.A., przy braku odrzucenia ofert PayLI S.A. i eService S.A.
Mając powyższe na uwadze wnosił o uwzględnienie odwołania i sformułował
następujące alternatywne żądania:
1) W przypadku uwzględniania zarzutu nr 1, wnosił o nakazanie Zamawiającemu
przeprowadzenia ponownej oceny oferty PayPro S.A. poprzez uznanie jej za ofertę nie
podlegającą odrzuceniu, a w konsekwencji o nakazanie Zamawiającemu ponownej oceny
ofert nie podlegających odrzuceniu i uznanie oferty PayPro S.A. za ofertę najkorzystniejszą,
2) W przypadku nieuwzględnienia zarzutu nr 1, i uwzględnienia zarzutów
składających się na zarzut nr 2, wnosił o nakazanie Zamawiającemu przeprowadzenia
ponownej oceny ofert PayU S.A. i eService S.A. poprzez uznanie tych za oferty podlegające
odrzuceniu, a w konsekwencji o nakazanie Zamawiającemu unieważnienia przetargu na
podstawie art. 93 ust. 1 pkt 1) ustawy Pzp.
Zwrócił uwagę, że w treści SIWZ Zamawiający wskazał między innymi co następuje:
1) w pkt V.17. wyjaśnił, że: Cena musi zawierać wszystkie składniki kosztów (np.
opłaty interchange, opłaty transakcyjne, koszty ewentualnych zwrotów);
2) w pkt V. 18. wyjaśnił, że: W przypadku obniżenia stawek interchange prowizja
ulega obniżeniu o różnicę w wysokości stawek, z dniem zmiany tych stawek;
3) w pkt XII.3.2) wyjaśnił, że: Oferta musi zawierać Formularz Cenowy -
wypełniony wg wzoru załączonego do SIWZ (Załącznik nr 2 do SIWZ);
4) w pkt XIV.3 wyjaśnił, że: W Formularzu Cenowym w kolumnie „Wartość
prowizji” , gdzie konieczne jest wpisanie wartości prowizji, wpisana wartość winna
obejmować całkowity koszt wykonania przedmiotu zamówienia, tj. ewentualne opłaty
transakcyjne, opłaty interchange, ew. koszty zwrotów);
5) w Formularzu Cenowym brak było miejsca, w którym można byłoby wpisać
jaka była w dniu składania Oferty wysokość opłaty interchange (dalej opłata IF),
uwzględniana w wysokości Wartości Prowizji;
6) w pkt XV wyjaśnił, że jedynym kryterium wyboru oferty, jako najkorzystniejszej
była wysokość Wartości Prowizji, przy czym z uwagi na to, że przewidziano 4 rodzaje kart,
możliwe było podanie 4 Wysokości Prowizji i o wyborze oferty jako najkorzystniejszej
decydowała ilość punktów zdobytych dla poszczególnych rodzajów kart (w oparciu o
zaoferowane Wartości Prowizji).
Zauważył także, że mając na uwadze postanowienia SIWZ dotyczące opłaty IF
zadano Zamawiającemu pytanie o to, czy możliwe jest złożenie oferty uwzględniającej
zmianę opłat IF wchodzącą w życie w dniu 01.07.2014r. a więc już po terminie składania
ofert, ale najprawdopodobniej przed wejściem umowy zawartej z Wykonawcą w życie
(pytanie nr 1 wskazane w piśmie Zamawiającego z dnia 17.04.2014r.).
Wyjaśnił, że odpowiedź Zamawiającego na powyższe pytanie nie była jednak
jednoznaczna, albowiem wskazał on, że oferta powinna obejmować stawki na dzień złożenia
oferty, a zmiana stawek IF po złożeniu oferty będzie podlegała procedurze opisanej w pkt
V.18 SIWZ.
Podniósł przy tym, że w żadnym miejscu oferty, w szczególności w formularzu
cenowym, Zamawiający nie przewidział miejsca do podania przez oferentów, jakie wysokości
opłat IF zastosowali, jako bazowe, dla potrzeb zastosowania pkt V.18 SIWZ.
Powołując się na wydruk zestawienia opłat IF organizacji MasterCard obowiązujących
przed lipcem 2014r. i wydruk zestawienia opłat IF organizacji VISA obowiązujących przed
lipcem 2014r.wskazał, że w miesiącu maju 2014 roku, a więc w czasie kiedy mijał termin
składania ofert opłaty IF dla płatności generalnych (ogólnych) wynosiły, w zależności od
rodzaju karty, dla poszczególnych punktów formularza cenowego (z pomięciem
mikropłatności czyli o kwocie nie wyższej niż 20 zł),
1) Organizacja Płatnicza MasterCard - indywidualne - od 1,00% do 1,70% (średnio
1,35%) przy czym kluczowe w niniejszym przypadku pozycje Merchant UCAF i Fuli UCAF
wynosiły odpowiednio 1,50% i 1,60%;
2) Organizacja Płatnicza MasterCard - komercyjne - od 1,90% do 2,20% (średnio
2,05%), przy czym kluczowe w niniejszym przypadku pozycje Merchant UCAF i Fuli UCAF
wynosiły odpowiednio 2,00% i 2,10%;
3) Organizacja Płatnicza VISA - indywidualne - od 1,15% do 1,90% (średnio
1,525%) przy czym kluczowa w niniejszym przypadku pozycja Secure Electronic Commerce
wynosiła 1,60%;
4) Organizacja Płatnicza VISA - komercyjne - 1,60% lub 1,90% (dla kluczowej
pozycji Standard).
W przypadku zakwestionowania wydruków powyższych zestawień, z ostrożności
Odwołujący sformułował następujące wnioski dowodowe:
1) Dowód: wyjaśnienia złożone przez organizację MasterCard odnośnie stawek
IF stosowanych przed 01.07.2014r. oraz od 01.07.2014r. w odpowiedni na żądnie
skierowane przez KIO (adres: MasterCard Europe SPRL Oddział w Polsce, ul. Emilii Plater
53, 00-113 Warszawa);
2) Dowód: wyjaśnienia złożone przez organizację VISA odnośnie stawek IF
stosowanych przed 01.07.2014r. oraz od 01.07.2014r. w odpowiedni na żądnie skierowane
przez KIO (adres: Visa Europe Services Inc. Oddział w Londynie 1 Sheldon Square, London
W2 6TT);
3) Dowód: przesłuchanie Pana S. R. w charakterze świadka na okoliczność
wysokości stawek IF stosowanych przez MasterCard i VISA przed lipcem 2014 (adres do
doręczeń u pracodawcy: S. R., SIX Payment Services (Europe) S.A., Oddział w Polsce, ul.
Prosta 32, 00-838 Warszawa;
4) Dowód: opinia biegłego na okoliczność wysokości stawek IF stosowanych
przez MasterCard i VISA przed lipcem 2014.
Dalej Odwołujący wyjaśnił, że w dniu 01.07.2014r. powyższe organizacje przewidziały
obniżkę tych opłat IF, przy czym z uwagi na wprowadzone na terytorium Rzeczypospolitej
Polskiej przepisy w tym zakresie, wszystkie stawki nie mogą być wyższe niż 0,50%.
W odwołaniu przedstawił poziom maksymalny, średnią oraz porównanie z
kluczowymi pozycji wyszczególnionymi w poprzednim akapicie odnoszącym się do stawek
obowiązujących przed 01.07.2014r.:
1. Organizacja Płatnicza MasterCard - indywidualne - maksymalnie 0,50 %, średnia
również 0,50%, a kluczowe w niniejszym przypadku pozycje Merchant UCAF i Fuli UCAF
wynoszą także 0,50%,
2. Organizacja Płatnicza MasterCard - komercyjne - maksymalnie 0,50 %, średnia
również 0,50%, a kluczowe w niniejszym przypadku pozycje Merchant UCAF i Fuli UCAF
wynoszą także 0,50%,
3. Organizacja Płatnicza VISA - indywidualne - maksymalnie 0,50 %, średnia
również 0,50%, a kluczowa w niniejszym przypadku pozycja Secure Electronic Commerce
wynosi także 0,50%,
4. Organizacja Płatnicza VISA - komercyjne - maksymalnie 0,50 %, średnia również
0,50%, a kluczowa w niniejszym przypadku pozycja Standard wynosi także 0,50%.
Powołał się przy tym na następujące dowody:
1) Dowód: wydruk zestawienia opłat IF organizacji MasterCard obowiązujących od
lipca 2014r.;
2) Dowód: wydruk zestawienia opłat IF organizacji VISA obowiązujących od lipca
2014r.;
3) Dowód: oględziny witryny internetowej organizacji MasterCard, na której
zamieszczone jest zestawienie opłat IF tej organizacji obowiązujących od lipca 2014r. pod
adresem: http://www.mastercard.com/us/wce/PDF/Poland.pdf Dowód: oględziny witryny
internetowej organizacji VISA, na której zamieszczone jest zestawienie opłat IF tej
organizacji obowiązujących od lipca 2014r. pod adresem:
http://www.visaeurope.com/idoc.ashx?docid=4bd96e9d-5edd-4c3c- b534-
094460c75665&version=-1.
W przypadku zakwestionowania wydruków powyższych zestawień oraz na wypadek
nieprzeprowadzenia powyższych oględzin, z ostrożności sformułował następujące wnioski
dowodowe:
1) Dowód: wyjaśnienia złożone przez organizację MasterCard odnośnie stawek
IF stosowanych przed 01.07.2014r. oraz od 01.07.2014r. w odpowiedni na żądnie
skierowane przez KIO (adres: MasterCard Europe SPRL Oddział w Polsce, ul. Emilii Plater
53, 00-113 Warszawa);
2) Dowód: wyjaśnienia złożone przez organizację VISA odnośnie stawek IF
stosowanych przed 01.07.2014r. oraz od 01.07.2014r. w odpowiedni na żądnie skierowane
przez KIO (adres: Visa Europe Services Inc. Oddział w Londynie 1 Sheldon Square, London
W2 6TT);
3) Dowód: przesłuchanie Pana S. R. w charakterze świadka na okoliczność
wysokości stawek IF stosowanych przez MasterCard i VISA od lipca 2014 (adres do
doręczeń u pracodawcy: S. R., SIX Payment Services (Europe) S.A., Oddział w Polsce, ul.
Prosta 32, 00-838 Warszawa;
4) Dowód: opinia biegłego na okoliczność wysokości stawek IF stosowanych
przez MasterCard i VISA od lipca 2014r.
Zdaniem Odwołującego różnice na poszczególnych pozycjach, z uwzględnieniem
porównania wyższych stawek (sprzed lipca) do stawek maksymalnych (przewidzianych od
lipca), wynosiłyby:
1. Organizacja Płatnicza MasterCard - indywidualne - od 0,50% do 1,20% (średnia
różnica to 0,85%), a dla pozycji kluczowych, to jest Merchant UCAF i Full UCAF różnice
wyniosły odpowiednio 1,00% oraz 1,10%,
2. Organizacja Płatnicza MasterCard - komercyjne - od 1,40% do 1,70% (średnia
różnica to 1,55%), a dla pozycji kluczowych, to jest Merchant UCAF i Fuli UCAF różnice
wyniosły odpowiednio 1,50% oraz 1,60%,
3. Organizacja Płatnicza VISA - indywidualne - od 0,65% do 1,40% (średnia
różnica to 1,025 %), a dla pozycji kluczowej, to jest Secure Electronic Commerce różnica
wyniosła 1,10%,
4. Organizacja Płatnicza VISA - komercyjne - 1,10% lub 1,40% (średnia różnica to
1,25%) a dla pozycji kluczowej, to jest Standard różnica wyniosła 1,40%.
Według Odwołującego średnia arytmetyczna tych uśrednionych różnic na opłatach IF
to 1.17%.
Wskazał, że oferty złożyły 4 podmioty: PayPro S.A., PayU S.A., eService S.A. i eCard
S.A.
Nadto zwrócił uwagę, że podmioty te w swoich formularzach cenowych podały
następujące wartości prowizji w %.
Według Odwołującego, ponieważ w formularzu cenowym nie było miejsca na podanie
wartości opłat IF wziętych pod uwagę przez poszczególnych oferentów, jako podstawa do
stosowania ewentualnego mechanizmu obniżenia wysokości prowizji o różnicę w IF,
zastosowanie mechanizmu z pkt V.18 było w zasadzie niewykonalne.
Mając jednak na uwadze podane wyżej wysokości różnic w tych opłatach
stosowanych przez organizacje MasterCard i VISA, przed i po lipcu 2014 roku, a wynoszącą
średnio 1,17%, a w przypadku kluczowych pozycji od 1,00% do 1,60%, Odwołujący
stwierdził, że zarówno PayPro S.A., jak i PayU S.A oraz eService S.A. podając w ofertach
wysokości prowizji niższe niż te różnice, podały wysokości wartości prowizji z
Podmioty PayPro PayU S.A. eService eCard
Rodzaj Wysokość wartości prowizji w
MasterCar 0,88% 0,94% 0,78% 1,85%
MasterCar 0,20% 0,94% 0,71% 2,10%
VISAindywi
dualne
0,79% 0,94% 0,68% 1,80%
VISA -
komercyjne
0,19% 0,94% 0,56% 2,05%
Średnia
arytmetyczna
wartości prowizji
0,515% 0,94% 0,6825% 1,95%
uwzględnieniem (już od początku) obniżek opłat IF.
Przyznał, że jedynie oferta eCard zawierała zdecydowanie wyższe wartości prowizji,
co może wskazywać, że oferta uwzględniała wyższe wartości opłat IF, albowiem dopiero po
odjęciu od tych wartości różnic na opłatach IF, oferta eCard byłaby na bardziej
porównywalnym poziomie do 3 pozostałych ofert.
Zaznaczył przy tym, że celem wyjaśnienia, że już w ofercie zastosował niższe opłaty
IF, na treści formularza cenowego w pkt 1 dodał wyjaśnienie, że te wartości prowizji, które
oferuje od razu zawierają przyszłą obniżkę opłat IF.
Dodatkowo podkreślił, że PayPro S.A. nie wskazał, że oferowana wysokość prowizji
będzie wynosiła tyle ile podał w ofercie dopiero od dnia 01.07.2014r., ale że wyjaśnienie to
oznacza, iż wysokość prowizji wynosi od razu - od dnia złożenia oferty - tyle ile podano w
formularzu cenowym, a jedynie wyjaśnia, na potrzeby usunięcia przyszłych wątpliwości
dotyczących stosowania pkt V.18 SIWZ, że wysokość prowizji uwzględnia już obniżkę opłat
IF, która ma wejść w życie w dniu 01.07.2014r., co oznacza, że skoro przy podawaniu
wysokości prowizji, jako jej część uwzględniono niższe opłaty IF, to w dniu 01.07.2014r. nie
zaistnieje różnica między zastosowanymi opłatami IF, a opłatami IF, które miały
obowiązywać od dnia 01.07.2014r., a tym samym, że wysokość zaoferowanej prowizji nie
ulegnie w dniu 01.07.2014r. obniżeniu o taką nieistniejącą różnicę.
Zauważył przy tym, że tylko PayPro S.A. wyjaśniło w ten sposób w swoim formularzu
cenowym, że przy zaoferowanej wysokości prowizji uwzględniło niższe opłaty IF.
Tymczasem mając na uwadze wysokość prowizji zaoferowanych przez PayU S.A.
oraz eService S.A. oraz wysokość różnic na opłatach IF stosowanych przez organizacje
MasterCard i VISA, przed i po lipcu 2014 roku, należy dojść do przekonania – według
Odwołującego, że również ci oferenci podali wartości oferowanych prowizji już z
uwzględnieniem niższych opłat IF. W przeciwnym przypadku, gdyby uznać, że zaoferowane
przez nich prowizje uwzględniały wyższe opłaty IF, to po lipcowej obniżce tych opłat IF
(przedstawionej powyżej, a wynoszącej średnio 1,17%), okazałoby się, że przy zastosowaniu
mechanizmu opisanego w pkt V.18 wysokość prowizji musiałby ulec w ich przypadku
obniżeniu właśnie o te różnice i uzyskałoby się wartości ujemne, co obrazuje poniższa
tabela.
Wskazał również kolejną tabelę prezentującą obniżenie prowizji w zakresie różnic w
opłatach IF dla kluczowych pozycji.
Podmioty PayU S.A. eService S.A.
Rodzaj
płatności
Wysokość
zaoferowanej
prowizji w %
Wysokość
prowizji
obniżonej o
wartości
graniczne,
różnic IF
wskazane
powyżej [%]
Wysokość
prowizji
obniżonej o
wartość
średniej
różnicy IF
wskazanej
powyżej
Wysokość
zaoferowane
j prowizji w
%
Wysokość
prowizji
obniżonej o
wartości
graniczne
różnic IF
wskazane
powyżej [%]
Wysokość
prowizji
obniżonej o
wartość
średniej
różnicy IF
wskazanej
powyżej
MasterCard -
indywidualne
0,94%
Od +0,44 Do
-0.26
+0,09
(0,94-0,85)
0,78% Od +0,28 Do
-0,42
-0,07
(0,78-0,85)
MasterCard -
komercyjne
0,94% Od -0,46 Do
-0.76
-0,61
(0,94-1,55)
0,71% Od -0,69 Do
-0,99
-0,84
(0,71-1,55)
VISA
indywidualne
0,94% Od +0,29 Do
-0,46
-0,085 (0,94-
1,025)
0,68% Od +0,03 Do
-0,72
-0,345
(0,68-1,025)
VISA
komercyjne
0,94% -0.16 lub -
0,46
-0,31
(0,94-1,25)
0,56% -0,54lub-0.84 -0,69
(0,56-1,25)
Średnia
arytmetyczna
wartości
prowizji
0,94
%
-0.22875 0,6825% -0.48625
Rodzaj
płatności oraz
nazwa
kluczowej
pozycji
Wysokość
różnicy na
kluczowych
pozycjach
przed i po
01.07.2014r.
[%]
PayU S.A. eService S.A.
Wysokość
zaoferowanej
prowizji w %
Wysokość
prowizji
obniżonej o
różnicę dla
kluczowej
pozycji [%]
Wysokość
zaoferowanej
prowizji w %
Wysokość
prowizji
obniżonej o
różnicę dla
kluczowej
pozycji [%]
MasterCard -
indywidualne
Merchant
UCAF
1,00 0,94% -0,06 0,78% -0,22
MasterCard -
indywidualne
Full UCAF
1,10 -0,16 -0,32
MasterCard -
komercyjne
Merchant
UCAF
1,50 0,94% -0,56 0,71% -0,79
MasterCard -
komercyjne
Full UCAF
1,60 -0,66 -0,89
VISA
indywidualne
Secure
Electronic
Commerce
1,10 0,94% -0,16 0,68% -0,42
VISA-
komercyjne
1,40 0,94% -0,46 0,56% -0,84
Średnia
arytmetyczna
wartości
prowizji
0,94% -0.343%
0,6825%
-0.58%
Powyższe zestawienie wskazuje – zdaniem Odwołującego, że przy takim rozumieniu
skutkującym obniżeniem prowizji poniżej zera, ci oferenci poczynając od 01.07.2014r.
musieliby płacić Zamawiającemu za możliwość świadczenia usług, co wskazuje na
absurdalność takiego wnioskowania. Tym samym – w opinii Odwołującego - należy uznać
okoliczność, iż również oferty PayU S.A. i eService S.A. uwzględniały obniżkę opłat IF, tak
samo jak PayPro S.A., z tą tylko różnicą, że podmioty te powyższego wyraźnie nie wyjaśniły
w formularzu cenowym, tak jak zrobił to PayPro S.A.
Według Odwołującego na zasadność powyższego wnioskowania (iż oferty tych
dwóch oferentów już uwzględniały obniżkę opłat IF) wskazują również wyjaśnienia eService
z dnia 17.06.2014r., w których (na 2 stronie, w pkt II) wskazano, że przy obliczaniu prowizji
(mającej być wyższą niż średnia kosztów) zastosowano wartość opłat IF na poziomie 0,50%,
a więc na poziomie niższym, czyli identycznie jak PayPro S.A.
Mając powyższe na uwadze, skoro Zamawiający uznał, że oferty PayU S.A. i
eService S.A. nie podlegały wykluczeniu (mimo że zastosowano w nich niższe opłaty IF) nie
podlegały odrzuceniu, to oferta PayPro S.A. była możliwa do porównania z tymi ofertami, i
również ona nie powinna podlegać odrzuceniu.
Odwołujący uważa, że w przypadku gdyby Zamawiający potraktował wszystkich
oferentów z zastosowaniem zasady równego traktowania, to jeśli nie odrzucił ofert PayU S.A.
i eService S.A., to nie powinien odrzucać oferty PayPro S.A. i powinien ją był porównać z
pozostałymi ofertami. A w takim przypadku okazałoby się, że oferta PayPro S.A. otrzymała
najwyższą ilość punktów, i była ofertą najkorzystniejszą, a wiec to Odwołujący byłby
wyłoniony w tej procedurze jako Wykonawca.
Dalej podniósł, że jeśli jednak Krajowa Izba Odwoławcza pomimo powyższego
uzasadnienia uzna, że oferta PayPro S.A. zasadnie została odrzucona, to PayPro S.A.
oczekując zachowania zasady równego traktowania uczestników przetargu, ma uzasadniony
interes w tym aby podważać brak czynności odrzucenia ofert PayU S.A. i eService S.A.,
które w takim przypadku z analogicznych powodów powinny być odrzucone.
Według Odwołującego PayU S.A. i eService S.A. złożyły (najprawdopodobniej) oferty
uwzględniające już planowane na dzień 1 lipca 2014r. obniżki opłat IF. Zastrzegł przy tym, że
użycie sformułowania „najprawdopodobniej” jest tutaj uzasadnione tym, że mając na uwadze
wysokość zaoferowanych prowizji oraz różnice na opłatach IF, jedynym racjonalnym
wnioskiem jest właśnie ten, że prowizje zaoferowane musiały uwzględniać obniżki IF,
albowiem gdyby tak nie było (a więc gdyby przyjąć odmienny wniosek, że prowizje nie
uwzględniały jeszcze obniżek opłat IF), to po zastosowaniu procedury automatycznej obniżki
prowizji o różnice na obniżeniu opłat IF (opisanej w pkt V.18 SIWZ), okazałoby sie, że
prowizje będą w większości przypadków ujemne, a średnia prowizji zawsze będzie ujemna.
W tym kontekście nie jest prawdopodobne – zdaniem Odwołującego - wnioskowanie,
że Ci oferenci chcieli, aby po 1 lipcu 2014r. ich prowizje uległy jeszcze obniżeniu do takiego
ujemnego poziomu.
Dalej wywodził, że jedynym racjonalnym wnioskiem jest, iż PayU S.A. i eService S.A.
złożyły (najprawdopodobniej) oferty uwzględniające już planowane na dzień 1 lipca 2014r.
obniżki opłat IF i że w ich zamiarze zaoferowane przez nich prowizje nie miały ulec dalszemu
obniżeniu (do wartości ujemnych), wskazując, że te oferty dotknięte byłyby taką samą wadą
jak ta, która skutkowała odrzuceniem oferty PayPro S.A., jako oferty niespełniającej
wymogów SIWZ.
Natomiast nawet gdyby uznać, że oferty PayU S.A. i eService S.A. jeszcze nie
uwzględniały obniżek opłat IF, a więc, że po dniu 1 lipca 2014r. zaoferowane przez nich
prowizje jednak miały ulec obniżeniu o różnice na opłatach IF sprzed i od lipca 2014r., to
wtedy – zdaniem Odwołującego - wysokość zaproponowanych prowizji byłaby ujemna, a w
takim przypadku ich oferty podlegałyby również odrzuceniu, choć na podstawie innego
przepisu, to jest przepisu art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp, albowiem zaoferowane prowizje
(cena) byłyby ujemne, a wiec rażąco niskie.
W celu jednoznacznego wyeliminowania powyższych wątpliwości odnośnie tego, czy
w ofertach PayU S.A. i eService S.A.:
a) podali wartości prowizji z uwzględnieniem obniżek opłat IF (tak jak PayPro S.A.),
a więc zakładali że po dniu 01.07.2014r. nie dojdzie do obniżenia prowizji na podstawie pkt
V. 18 SIWZ, czy jednak
b) podali wartości prowizji z uwzględnieniem obniżek opłat IF (inaczej niż PayPro
S.A.), a więc akceptowali, że zgodnie z pkt V.18 SIWZ, zaoferowane przez nich prowizje
ulegną obniżeniu, i to nawet poniżej zera (do wartości ujemnych), zawnioskował o
dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z przesłuchania upoważnionych przedstawicieli
PayU S.A. i eService S.A. na powyższa okoliczność.
Według Odwołującego złożone przez tych upoważnionych przedstawicieli wyjaśnienia
(zeznania) pozwolą ocenić, czy oferty podlegałyby odrzuceniu z tego samego powodu co
oferta PayPro S.A. lub czy podlegały odrzuceniu jako oferty z rażąco niską ceną.
Odwołujący stanął na stanowisku, że ustalenie, że nie tylko oferta PayPro S.A., ale
również oferty PayU S.A. i eService S.A., podlegały odrzuceniu, mając na uwadze również
odrzucenie oferty eCard S.A. z uwagi na niespełnianie wymogów dotyczących certyfikatu
PCI DSS, skutkowałoby tym, że odrzucone byłyby wszystkie złożone oferty, a w takim
przypadku Zamawiający winien był unieważnić przetarg na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 1
ustawy Pzp, czego Zamawiający również nie uczynił.
Twierdził, że PayPro S.A. ma zatem interes prawny w podważeniu tych czynności
(podważeniu braku odrzucenia ofert PayU S.A. i eService S.A. i w konsekwencji braku
unieważniania przetargu) z uwagi na to, że w przypadku unieważnienia przetargu
Zamawiający zmuszony byłby go powtórzyć, i wtedy PayPro S.A. mogłaby również złożyć
ofertę w nowym przetargu, nie będąc w szczególności narażona na gorsze potraktowanie niż
PayU S.A. i eService S.A., do czego doszłoby w przypadku utrzymania w mocy odrzucenia
oferty PayPro S.A. przy braku odrzucenia ofert PayU S.A. i eService S.A.
W dniu 29 września 2014r.wykonawca: Centrum Elektronicznych Usług Płatniczych
eService Sp. z o.o. i wykonawca: PayU S.A. zgłosili swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie Zamawiającego.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.
KIO 1989/14
Na podstawie zebranego w sprawie materiału dowodowego, a w szczególności w
oparciu o treść dokumentacji postępowania przetargowego, w tym ogłoszenia i Specyfikacji
Istotnych Warunków Zamówienia, zwanej dalej (SIWZ), oferty Przystępującego wykonawcy:
Centrum Elektronicznych Usług Płatniczych eService Sp. z o.o., wezwania Zamawiającego z
dnia 11 czerwca 2014r. Przystępującego wykonawcy: Centrum Elektronicznych Usług
Płatniczych eService Sp. z o.o. i pisma o przedłużeniu terminu uzupełnienia dokumentów i
złożenia wyjaśnień z dnia 12 czerwca 2014r., odpowiedzi na powyższe wezwanie z dnia 17
czerwca 2014r., zawiadomienia o wyniku postępowania z dnia 17 września 2014r.,
odpowiedzi Zamawiającego na odwołanie z dnia 7 października 2014r., pisma procesowego
Centrum Elektronicznych Usług Płatniczych eService Sp. z o.o. z dnia 9 października 2014r.,
jak również na podstawie złożonych na rozprawie przez strony wyjaśnień Izba postanowiła
odwołanie oddalić.
Odwołanie nie zawierało braków formalnych, wpis został przez Odwołującego
uiszczony, zatem odwołanie podlegało rozpoznaniu. Izba nie stwierdziła przesłanek do jego
odrzucenia.
Po przeprowadzeniu postępowania odwoławczego Izba nie doszukała się w
działaniach Zamawiającego naruszenia przepisów art.22 ust. 2 pkt. 4 w związku z art.22
ust.4, art.26 ust.3, art.90 ust. 3 ustawy Pzp.
Istotnymi zagadnieniami wymagającymi rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie
była kwestia oceny czy Przystępujący wykonawca: Centrum Elektronicznych Usług
Płatniczych eService Sp. z o.o. złożył ofertę z rażąco niską ceną, a także czy wybór
najkorzystniejszej oferty w przedmiotowym przetargu był uzasadniony pod względem
prawnym.
Pierwszy zarzut odnoszący się do niezłożenia przez Centrum Elektronicznych Usług
Płatniczych eService Sp. z o.o. wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny w terminie, wobec
jego wycofania na rozprawie przez Odwołującego, należało uznać za bezprzedmiotowy, a
zatem nie podlegający rozpoznaniu.
Następnie Izba badając dokumentację przedmiotowego przetargu doszła do
przekonania, że również drugi zarzut dotyczący niewyjaśnienia wszystkich elementów oferty
mających wpływ na wysokość ceny nie znalazł potwierdzenia.
W tym przypadku, w pierwszej kolejności, Izba zwróciła uwagę, iż Zamawiający miał
obowiązek zastosowania reguły określonej w art. 90 ust. 1 cyt. wyżej ustawy Pzp, w myśl,
której Zamawiający w celu ustalenia, czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do
przedmiotu zamówienia, zwraca się do wykonawcy o udzielenie w określonym terminie
wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny.
Z tych powodów Zamawiający – według zapatrywania Izby - miał pełne podstawy do
zwrócenia się do dwóch wykonawców z najniższymi cenami o wyjaśnienie zaoferowanych
przez nich cen w trybie przepisu art. 90 ust. 1 ustawy Pzp., w zakresie niektórych istotnych
składników cenowych.
Należy zauważyć, iż stosownie do brzmienia art. 90 ust. 2 powyżej ustawy Pzp
Zamawiający, oceniając wyjaśnienia, bierze pod uwagę obiektywne czynniki, w
szczególności oszczędność metody wykonania zamówienia, wybrane rozwiązania
techniczne, wyjątkowo sprzyjające warunki wykonywania zamówienia dostępne dla
wykonawcy, oryginalność projektu wykonawcy oraz wpływ pomocy publicznej udzielonej na
podstawie odrębnych przepisów.
Zgodnie z art. 90 ust. 3 ustawy Pzp Zamawiający odrzuca ofertę wykonawcy, który
nie złożył wyjaśnień lub jeżeli dokonana ocena wyjaśnień wraz z dostarczonymi dowodami
potwierdza, że oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Z powyższego przepisu wynika, że wolą ustawodawcy było umożliwienie
wykonawcom złożenia wyjaśnień, w tym wraz z przedłożeniem stosownych dowodów na
okoliczność braku istnienia rażąco niskiej ceny.
Na tle przedmiotowej sprawy przede wszystkim należy zauważyć, że Zamawiający w
swoim wezwaniu do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny z dnia 11 czerwca 2014r.zwrócił się z
prośbą o udzielenie wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość
zaoferowanej ceny.
Powyższe wezwanie wbrew twierdzeniu Odwołującego nie zawierało w sobie
wskazania do udzielenia wyjaśnienia wszystkich elementów cenowych.
Należy przy tym wskazać, że przepis art.90 ust.1 ustawy Pzp nie nakłada na
Zamawiającego obowiązku badania wszystkich elementów cenowych oferty wykonawcy,
lecz elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny.
Z wyjaśnień Zamawiającego przedstawionych na rozprawie wynika, że oceniając
rażąco niska cenę brał on przede wszystkim pod uwagę składnik kosztowy interchange Fee.
Nadto Zamawiający wyjaśnił, że w swoim wezwaniu chodziło mu o wyjaśnienie
niektórych elementów kosztowych, takich jak koszty obsługi przez organizacje płatnicze,
opłaty transakcyjne, opłaty interchange, ewentualne koszty zwrotów.
Powyższe oświadczenia Zamawiającego potwierdzają w całości treść jego wezwania
z dnia 11 czerwca 2014r., w którym nie wezwał on do wyjaśnienia wszystkich kosztów z
podaniem szczegółowej kalkulacji cenowej i odpowiadają treści rozdziału V ust.17 SIWZ,
gdzie Zamawiający położył nacisk na to, że cena musi zawierać wszystkie składniki
kosztów(np. opłaty interchange, opłaty transakcyjne, koszty ewentualnych zwrotów).
Zdaniem Izby badanie rażąco niskiej ceny zostało dokonane w granicach
powyższego postanowienia SIWZ.
Wymaga przy tym wskazania, że gdyby inne elementy cenowe miały dla
Zamawiającego porównywalne znaczenie jak opłaty interchange, opłaty transakcyjne, koszty
ewentualnych zwrotów, to zostałyby one umieszczone w powyższym postanowieniu SIWZ
dotyczącym ceny.
W rozpoznawanej sprawie Izba stwierdziła również, ze Zamawiający wymagał od
wykonawców jedynie podania wartości w formularzu cenowym(załącznik nr 2 do SIWZ), lecz
nie ustalił sposobu kalkulacji ceny z przyporządkowaniem danych kosztów do zadania.
Według zapatrywania Izby Odwołujący nie udowodnił, że jego konkurent dokonał
takiego szacowania kosztów, które nie zapewniałoby wykonania przedmiotowego
zamówienia poprzez pokazanie różnicy w wysokości 54 000 zł.
Przechodząc do omówienia kolejnego zarzutu, to w ocenie Izby, należy ponownie
oprzeć się na treści wezwania z dnia 11 czerwca 2014r., które nie wymagało od
wykonawców załączania dowodów na potwierdzenie kosztów obsługi i rozliczania płatności
bezgotówkowych, a tylko w takim przypadku Zamawiający mógłby przyjąć domniemanie
istnienia rażąco niskiej ceny.
Ponadto za gołosłowne Izba uznała stanowisko Odwołującego o rażąco niskiej cenie
przy pozostałej kwocie 54 000 zł bez całokształtu znajomości prowadzonej przez Centrum
Elektronicznych Usług Płatniczych eService Sp. z o.o. działalności gospodarczej.
W tym kontekście Izba uznała przedłożony przez Odwołującego na rozprawie wyciąg
z przychodów i kosztów ze sprawozdania finansowego za rok zakończony dnia 31 grudnia
2013r. za materiał niewystarczający do udowodnienia rażąco niskiej ceny.
Jednocześnie należy wskazać, że cena rażąco niska to cena niewiarygodna, poniżej
kosztów świadczenia usługi.
W przedmiotowej sprawie Centrum Elektronicznych Usług Płatniczych eService Sp. z
o.o. zaoferował cenę wyższą niż inny wykonawca PayPro, którego oferta nie została
odrzucona z powodu rażąco niskiej ceny.
Reasumując, przy badaniu rażąco niskiej ceny należy brać pod uwagę całość ceny, a
nie opierać się jedynie na niektórych jednostkowych kosztach, które mogą w działalności
gospodarczej być przenoszone w ramach danego zamówienia lub nawet znajdować się poza
nim, chyba, że Zamawiający uczyniłby inne zastrzeżenie w tym zakresie.
Kolejny zarzut obowiązku wykluczenia Centrum Elektronicznych Usług Płatniczych
eService Sp. z o.o. z postępowania oraz zaniechania jego wezwania do uzupełnienia
certyfikatu PCI DSS nie znalazł uznania Izby.
Izba ustaliła, że zgodnie z § 1 ust.3 uchwały nr 1 i 2 Nadzwyczajnego Zgromadzenia
Wspólników Centrum Elektronicznych Usług Płatniczych eService Sp. z o.o. spółka może
używać skrótu firmy: Centrum Elektronicznych Usług Płatniczych eService Sp. z o.o. lub
eService Sp. z o.o.
Dodatkowo wykonawca Centrum Elektronicznych Usług Płatniczych eService Sp. z
o.o. przy piśmie procesowym przedłożył również certyfikat wystawiony na Centrum
Elektronicznych Usług Płatniczych eService Sp. z o.o. z datą 5 kwietnia 2014r., to jest przed
terminem składania ofert.
Ostatecznie Izba uznała zarzut odmowy ujawnienia Odwołującemu stron 4-6 oferty
konkurenta za bezzasadny.
W kontekście zgłoszonego zarzutu należy wskazać, że w myśl art.8 ust.3 zd.1 ustawy
Pzp nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu
przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli wykonawca, nie później niż w
terminie składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, zastrzegł,
że nie mogą być one udostępniane.
Jednocześnie stosownie do art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się nieujawnione do wiadomości
publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne
informacje posiadające wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne
działania w celu zachowania ich poufności.
Z akt sprawy wynika, że Odwołujący takie skuteczne zastrzeżenie na stronach 4-6
swojej oferty dokonał i nie ujawnił do publicznej wiadomości informacji tam zawartych poza
podaniem w wyjaśnieniach z dnia 17 czerwca 2014r. nazwy dwóch podmiotów z wykazu.
W ocenie Izby zastrzeżone informacje przez konkurenta w zakresie daty wykonania
usługi oraz jej nazwy (opisu) stanowią informacje stanowiącą wartość gospodarczą, takie
informacje stanowią również dane na rzecz, jakich sklepów internetowych były świadczone
usługi, a na stronie 5 opisane są szczegóły realizacji usługi.
Z tych wszystkich powodów Izba nie mogła udzielić ochrony prawnej Odwołującemu i
uwzględnić przedstawionych w odwołaniu zarzutów.
KIO 1996/14
Na podstawie zebranego w sprawie materiału dowodowego, a w szczególności w
oparciu o treść dokumentacji postępowania przetargowego, w tym ogłoszenia i Specyfikacji
Istotnych Warunków Zamówienia, zwanej dalej (SIWZ), oferty Odwołującego, wezwania
Zamawiającego z dnia 11 czerwca 2014r., odpowiedzi na powyższe wezwanie z dnia 16
czerwca 2014r., zawiadomienia o wyniku postępowania z dnia 17 września 2014r.,
odpowiedzi Zamawiającego na odwołanie z dnia 7 października 2014r., jak również na
podstawie złożonych na rozprawie przez strony wyjaśnień Izba postanowiła odwołanie
oddalić.
Odwołanie nie zawierało braków formalnych, wpis został przez Odwołującego
uiszczony, zatem odwołanie podlegało rozpoznaniu. Izba nie stwierdziła przesłanek do jego
odrzucenia.
Po przeprowadzeniu postępowania odwoławczego Izba nie doszukała się w
działaniach Zamawiającego naruszenia przepisów, art.89 ust.1 pkt. 2 i art.93 ust.1 pkt.1
ustawy Pzp.
Istotnymi zagadnieniami wymagającymi rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie
była kwestia oceny czy Odwołujący złożył ofertę sprzeczną z SIWZ, a w razie nie
potwierdzenia się tego zarzutu czy nie wystąpiła przesłanka do unieważnienia
przedmiotowego przetargu.
Izba ustaliła, że zgodnie z rozdziałem XII ust.3 pkt. 2 oferta musiała zawierać
Formularz Cenowy – wypełniony wg wzoru załączonego do SIWZ(załącznik nr 2 do SIWZ).
W formularzu tym wykonawcy mieli wpisać w oddzielnych rubrykach: wartość prowizji
(w %, z dokładnością do 2 miejsc po przecinku) i wartość oferty(dla celów porównania ofert i
środków przeznaczonych na realizacje zamówienia).
Izba stwierdziła również, że problem wypełniania tych rubryk był przedmiotem
wyjaśnień przez Zamawiającego.
W piśmie z dnia 17 kwietnia 2014r.Zamawiający między innymi udzielił odpowiedzi na
pytanie nr 1 wykonawcy do SIWZ (czy Państwo dopuszczają złożenie oferty uwzględniającej
zmianę stawek) w ten sposób, że oferta powinna obejmować stawki na dzień złożenia oferty.
Stawki obowiązujące po wprowadzeniu zmian interchange będą stanowiły różnicę
zaoferowanej w ofercie stawki i stawki poziomu obniżenia interchange.
Jednocześnie Izba ustaliła, że Odwołujący w swoich wyjaśnieniach z dnia 16 czerwca
2014r. oświadczył, że zaproponowana prowizja obejmuje już obniżki na stawkach
Interchange Fee(IF) od lipca br.
Oceniając powyższe oświadczenie Odwołującego należało przyjąć, że ten zaoferował
stawki nie na dzień złożenia oferty, jak wymagał Zamawiający, lecz stawki uwzględniające
obniżki wynikające ze zmiany przepisów ustawy z dnia 19 sierpnia 2011 r. o usługach
płatniczych.
Z powyższych względów – według Izby – zaproponowane wartości prowizji i oferty
uniemożliwiały dokonanie porównania ofert.
W powyższych okolicznościach należało uznać, że Odwołujący złożył ofertę o treści
sprzecznej z SIWZ.
Przechodząc do rozpatrzenia drugiego z zarzutów odnoszącego się do unieważnienia
przetargu Izba uznała, że cały wywód Odwołującego przedstawiony w odwołaniu wraz
dowodami, na które się powołał sprowadzał się do próby wykazania przez niego, że
zaproponowane przez dwóch konkurentów prowizje obejmowały już obniżki w stawkach
Interchange Fee od lipca 2014r.
Izba stwierdziła, że przy odwołaniu Odwołujący nie załączył żadnych dowodów.
Jednocześnie Izba z powodu przedłożenia na rozprawie przez Odwołującego
nieprzetłumaczonych z języka angielskiego na język polski dwóch dokumentów złożonych w
kopii potraktowała te dowody za sprzeczne z § 19 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z
dnia 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań i
wobec tego niemożliwe do przeprowadzenia.
Zgodnie z § 19 ust.1 cyt. wyżej rozporządzenia rozprawa odbywa się w języku
polskim, jednocześnie w myśl ust.2 tego przepisu strona oraz uczestnik postępowania
odwoławczego, który nie włada językiem polskim, bierze udział w rozprawie przy udziale
tłumacza przysięgłego.
Natomiast stosownie do § 19 ust.3 powołanego wyżej rozporządzenia wszystkie
dokumenty przedstawia się w języku polskim, a jeżeli zostały sporządzone w języku obcym,
strona oraz uczestnik postępowania odwoławczego, który się na nie powołuje, przedstawia
ich tłumaczenie na język polski. W uzasadnionych przypadkach skład orzekający może
żądać przedstawienia tłumaczenia dokumentu na język polski poświadczonego przez
tłumacza przysięgłego.
Ostatecznie uznając, że Odwołujący złożył ofertę sprzeczną z SIWZ, Izba stanęła na
stanowisku, że nie posiada on interesu w rozumieniu art.179 ust.1 ustawy Pzp i nie mógłby
ponieść szkody w przedmiotowym przetargu, w zakresie zarzutu zmierzającego do
unieważnienia prowadzonego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
Według Izby groźba poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez Zamawiającego
przepisów ustawy Pzp może odnosić się jedynie do prowadzonego postępowania o
udzielenie zamówienia publicznego, a nie do hipotetycznego przetargu w przyszłości.
Wobec powyższego należało uznać przeprowadzenie wnioskowanych przez
Odwołującego dowodów za bezprzedmiotowe i powołane jedynie dla zwłoki.
KIO 1989/14 i KIO 1996/14
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp postanowiła oba
odwołania oddalić.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, z uwzględnieniem
przepisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący:…………………….
KIO 1996/14
WYROK
z dnia 15 października 2014 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Robert Skrzeszewski
Protokolant: Agata Dziuban
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 października 2014 r. w Warszawie odwołań
wniesionych do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej:
A. w dniu 26.09.2014 r. przez wykonawcę PayU S.A., 60 – 166 Poznań, ul.
Grunwaldzka 182,
B. w dniu 26.09.2014 r. przez wykonawcę PayPro Spółka Akcyjna, 60 – 327
Poznań, ul. Kancelerska 15,
w postępowaniu prowadzonym PKP Intercity S.A., 00 – 848 Warszawa, ul.
Poznańska 59A
przy udziale:
A. wykonawcy Centrum Elektronicznych Usług Płatniczych eService Sp. z o.o.,
01 – 102 Warszawa, ul. Jana Olbrachta 94 zgłaszającego przystąpienie do postępowania
odwoławczego o sygn. akt KIO 1989/14 oraz KIO 1996/14 po stronie zamawiającego,
B. wykonawcy PayU S.A., 60 – 166 Poznań, ul. Grunwaldzka 182 zgłaszającego
przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 1996/14 po stronie
zamawiającego
orzeka:
1. oddala oba odwołania,
2. kosztami postępowania obciąża PayU S.A., 60 – 166 Poznań, ul.
Grunwaldzka 182 i PayPro Spółka Akcyjna, 60 – 327 Poznań, ul. Kancelerska 15 i:
2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 30 000 zł 00 gr
(słownie: trzydzieści tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez PayU S.A., 60 – 166
Poznań, ul. Grunwaldzka 182 i PayPro Spółka Akcyjna, 60 – 327 Poznań, ul. Kancelerska 15
tytułem wpisów od odwołań,
2.2 zasądza od PayU S.A., 60 – 166 Poznań, ul. Grunwaldzka 182 i PayPro
Spółka Akcyjna, 60 – 327 Poznań, ul. Kancelerska 15 na rzecz Zamawiającego kwotę 7 200
zł (słownie: siedem tysięcy dwieście złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania
odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika, w tym kwotę 3 600 zł
(słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) od PayU S.A., 60 – 166 Poznań, ul.
Grunwaldzka 182 oraz kwotę 3 600 zł (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) od
PayPro Spółka Akcyjna, 60 – 327 Poznań, ul. Kancelerska 15.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907), na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:…………………….
KIO 1989/14 i KIO 1996/14
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający: PKP Intercity S.A., ul. Żelazna 59a, pok. 302A, 00-848 Warszawa
wszczął postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzone w trybie przetargu
nieograniczonego na „świadczenie obsługi i rozliczania płatności bezgotówkowych,
dokonywanych przy użyciu kart płatniczych w systemie sprzedaży internetowej e-IC oraz
integrację systemu płatności Wykonawcy z w.w. systemem”, numer sprawy BHSI3-020-
4/2014.
Przedmiotowe zamówienie zostało opublikowane w dniu 27 marca 2014r. w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem 2014/S 061-104273.
KIO 1989/14
Odwołujący: PayU S.A. ul. Grunwaldzka 182, 60-166 Poznań otrzymał informację o
wyborze, jako najkorzystniejszej oferty Centrum Elektronicznych Usług Płatniczych eService
S.A. oraz o zaniechaniu jej odrzucenia w dniu 17 września 2014r.
Nie zgadzając się powyższym rozstrzygnięciem przetargu Odwołujący w dniu 26
września 2014r.wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.
W swoim odwołaniu Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 90 ust. 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.), zwanej dalej ustawą Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia
oferty CEUP eService z uwagi nie złożenie przez CEUP eService wyjaśnień w przedmiocie
wszystkich elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny w terminie zakreślonym
przez Zamawiającego, a także na wypadek nieuwzględnienia zarzutu z pkt. 1) żądań
odwołania;
2) art. 90 ust. 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty CEUP
eService z uwagi niewyjaśnienie przez CEUP eService wszystkich elementów oferty
mających wpływ na wysokość ceny;
3) art. 90 ust. 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty CEUP
eService z uwagi na nieudowodnienie przez CEUP eService wysokości elementów oferty
mających wpływ na wysokość ceny w zakresie, w jakim elementy te zostały wskazane w
wyjaśnieniach złożonych w wyjaśnieniach CEUP eService;
4) art. 90 ust. 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty CEUP
eService, pomimo, iż z wyjaśnień CEUP eService wynikało, iż zaoferowana przez CEUP
Service cena jest ceną rażąco niską;
5) art. 22 ust.2 pkt 4) w związku z art. 22 ust.4 ustawy Pzp poprzez zaniechanie
wykluczenia CEUP eService z postępowania skutkującego odrzuceniem oferty, z uwagi na
niespełnienie warunków udziału w postępowaniu;
a także na wypadek nieuwzględnienia zarzutu z pkt. 5) żądań odwołania :
6) naruszenie art. 26 ust.3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania CEUP do
uzupełniania dokumentów potwierdzających spełnienia warunków udziału w postępowaniu,
oraz
7) naruszenie art. 8 ust.3 ustawy Pzp poprzez odmowę ujawniania
Odwołującemu stron 4-6 oferty CEUP eService.
Wobec powyższego Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania poprzez:
1) nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru
najkorzystniejszej oferty;
2) nakazanie Zamawiającemu odrzucenia oferty CEUP eService;
3) ewentualne, na wypadek nieuwzględnienia któregokolwiek z żądań z pkt. 1)
żądań odwołania;
4) nakazanie Zamawiającemu uzupełniania dokumentów potwierdzających
spełnienie warunków udziału w postępowaniu o certyfikat PCI DSS.
5) nakazanie Zamawiającemu ujawnienia Odwołującemu stron 4-6 ofert CEUP
eService oraz
6) obciążenie Zamawiającego kosztami postępowania.
Odwołujący podniósł, ze ma interes prawny we wniesieniu niniejszego odwołania,
ponieważ zaniechanie odrzucenia oferty CEUP eService, a w konsekwencji wybór oferty
tego wykonawcy uniemożliwiły Odwołującemu uzyskanie zamówienia objętego
postępowaniem. Gdyby Zamawiający odrzucił ofertę CEUP eService, do czego był
obowiązany na podstawie wskazanych wyżej przepisów ustawy Pzp, oferta Odwołującego
zostałaby uznana za najkorzystniejszą ofertę złożoną w tym postępowaniu.
Równocześnie w przypadku nieuwzględnienia przez Izbę odwołania w zakresie
zarzutów determinujących odrzuceniem oferty przez Zamawiającego, Odwołujący wskazał, iż
ujawnienie stron 4-6 oferty CEUP eService oraz wynik postępowania wyjaśniającego
prowadzonego w trybie art. 26 ust.3 ustawy Pzp może prowadzić do ustalenia, iż CEUP
eService nie spełnia warunków udziału w postępowaniu, co prowadzić będzie do eliminacji
oferty CEUP eService na odrębnych podstawach faktycznych i prawnych oraz wystąpienia
stanu, w którym najkorzystniejszą ofertą w postępowaniu będzie oferta Odwołującego.
W ocenie Odwołującego oferta wykonawcy CEUP eService powinna podlegać
odrzuceniu z powodu niezłożenia przez CEUP eService wyjaśnień w przedmiocie wszystkich
elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny.
Zwrócił przy tym uwagę na okoliczność, że pismem z dnia 11 czerwca 2014 roku
Zamawiający zwrócił się do CEUP eService o wyjaśnienie wszystkich elementów oferty
mających wpływ na wysokość ceny oraz wyznaczył CEUP eService termin do złożenia
wyjaśnień upływający w dniu 13 czerwca 2014r. o godz. 15.00., gdzie CEUP eService
udzieliło wyjaśnień w dniu 16 czerwca 2014 roku o godz. 11.12., co potwierdza – według
Odwołującego - nota na wyjaśnieniach CEUP eService.
Podniósł, że w aktach sprawy udostępnionych Odwołującemu nie znajduje się ani
wniosek CEUP eService o prolongatę terminu ani pismo Zamawiającego w przedmiocie
wydłużenia terminu do złożenia wyjaśnień.
W konsekwencji – w ocenie Odwołującego - CEUP eService nie złożył
Zamawiającemu wyjaśnień w zakreślonym terminie, w związku z czym na podstawie art. 90
ust. 3 ustawy Pzp oferta CEUP eService podlega odrzuceniu.
Następnie zarzucił Zamawiającemu niewyjaśnienie przez CEUP eService wszystkich
elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny.
Zauważył, że w wyjaśnieniach z dnia 16 czerwca 2014 roku CEUP eService podał
składniki kalkulacyjne ceny oferty oparte na stawkach IF (prowizja banku obsługującego
wykonawcę) i kosztach procesowania (należność organizacji płatniczej), z których wynika, iż
łączny koszt realizacji zamówienia dla obrotu 240.000.000 zł przy średniej stawce łącznej
złożonej z obydwu stawek (0,66%) wynosi 1.584.000 zł, zaś wynagrodzenie prowizyjne
CEUP eService dla obrotu 240.000.000 zł zaoferowano na poziomie 1.638.000 zł, co daje
różnicę w wysokości 54 tyś zł (bez VAT dla usług finansowych).
Nadto Odwołujący zauważył, iż zgodnie ze Specyfikacją Istotnych Warunków
Zamówienia, zwaną dalej SIWZ:
a/ zamówienie będzie realizowane przez okres 3 lat (vide: VI. Pkt 1 SIWZ);
b/ zamówienie obejmuje także integrację systemu wykonawcy z system
Zamawiającego (vide: pkt. V pkt. 2 SIWZ);
c/ zamówienie obejmuje także szkolenia pracowników Zamawiającego (vide: pkt. V
pkt.13 i 14 SIWZ);
Odwołujący wskazał również, iż CEUP eService podał jedynie elementy ceny w
zakresie kosztów zewnętrznych (organizacje płatniczej i bank pośredniczący), natomiast nie
wykazał w ogóle kosztów własnych w zakresie:
(i) wykonania zadań określonych w pkt. b/ i c/ powyżej;
(ii) utrzymania systemu rozliczeniowego (o konieczności jego posiadania
przesądza pkt. V pkt. 15 SIWZ) tj. kosztów utrzymania infrastruktury koniecznej do
procesowania transakcji (lokal centrum przetwarzania danych, koszt infrastruktury, koszt
opieki serwisowej i administracyjnej);
(iii) kosztów ludzkich związanych z wykonywaniem umowy (obsługa umowy,
obsługa reklamacji, obsługa księgowa, obsługa rozliczeń);
(iv) kosztów telekomunikacyjnych.
Wyjaśnienia złożone przez CEUP eService były – w ocenie Odwołującego -
wyjaśnieniami niepełnymi gdyż nie zawierały elementów składowych ceny jakie odnosiły się
do kosztów własnych CEUP eService.
W konsekwencji CEUP eService złożył – zdaniem Odwołującego - Zamawiającemu
fragmentaryczne wyjaśnienia nie pozwalające na analizę elementów ceny odpowiadających
innych składnikom kosztowy niż prowizje banku i organizacji płatniczych, w związku z czym
na podstawie art. 90 ust.3 ustawy Pzp oferta CEUP eService powinna podlegać odrzuceniu.
Kolejny zarzut dotyczył brak udowodnienia przez CEUP eService wysokości
elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, bowiem w wyjaśnieniach z dnia 16
września CEUP eService określił średnią łączną stawkę prowizji zewnętrznych (IF i
procesowanie) na poziomie 0,66%, lecz CEUP eService zaniechało przy tym udowodnienia
okoliczności możliwości skorzystania ze stawek o podanej wysokości.
Według Odwołującego naruszenie obowiązku udowodnienia wysokości takich
elementów ceny wymagało od Zamawiającego odrzucenia oferty CEUP eService.
Wskazał przy tym, że koszty prowizji pośrednich (banku pośredniczącego i
organizacji płatniczych) są wyższe od sumy prowizji podanych przez CEUP e Service, co jest
faktem notoryjnym dla akceptantów kart płatniczych (podmiotów przyjmujących zapłatę za
pomocą kart płatniczych).
W takim stanie rzeczy, CEUP eService dokonując wyjaśnień elementów ceny winien
udowodnić – zdaniem Odwołującego - możliwość skorzystania z niższych stawek niż wynika
z aktualnych warunków rynkowych, jako szczególną okoliczność zapewniającą CEUP
eService odpowiednie oszczędności w wyniku zaistnienia wyjątkowo sprzyjających
warunków wykonywania zamówienia dostępnych dla wykonawcy.
W konsekwencji CEUP eService nie udowodnił – w opinii Odwołującego -
Zamawiającemu, iż elementem ceny są prowizje o wartościach podanych przez CEUP
Serwis wyjaśnień w zakreślonym terminie, w związku z czym na podstawie art. 90 ust.3
ustawy Pzp oferta CEUP eService podlega odrzuceniu.
Odwołujący stwierdził, że Zamawiający zaniechał odrzucenia oferty, CEUP pomimo
zaoferowania przez CEUP Service cena ceny rażąco niskiej, powołując się na okoliczności
wskazane w pkt. 2) uzasadnienia odwołania wskazujące, iż po odliczeniu prowizji
zewnętrznych, na realizację zamówienia CEUP Service w obszarze kosztów własnych
realizacji zamówienia w obszarze przetwarzania płatności, realizacji dodatkowych zadań
objętych zamówieniem, finansowania kosztów ubiegania się o zamówienie i kosztów
zabezpieczenia należytego wykonania umowy dla CEUP Service pozostaje kwota 54 tyś zł
dla ponad 3 lat realizacji zamówienia (okres przygotowawczy nie jest wliczany w 3 letni okres
obsługi).
Odwołujący zauważył przy tym, iż nie sposób uznać, iż Zamawiającemu uniknęła
powyższa okoliczność, a mając na uwadze powyższe wartości jest oczywiste, iż nie sposób
zrealizować przedmiotu zamówienia za zaproponowaną cenę, gdyż nie pozwoli ona na
pokrycie kosztów realizacji i osiągnięcie zysku.
Zdaniem Odwołującego koszty prowizji IF oraz koszt prowizji organizacji płatniczej nie
wyczerpują kosztów związanych z realizacją zamówienia. W sytuacji, gdy różnica pomiędzy
sumą w/w prowizji (0,66%) a prowizją CEUP eSerwis (0,68%) pozostałe koszty i zysk,
musiałby zostać sfinansowane z 0,02% obrotu CEUP eSerwis.
W konsekwencji CEUP eService na podstawie art. 90 ust.3 ustawy Pzp oferta CEUP
eService powinna podlegać odrzuceniu jako zawierająca cenę rażąco niską.
Odwołujący zarzucił również Zamawiającemu zaniechanie wykluczenia CEUP
eService z postępowania oraz zaniechanie wezwania CEUP eService o uzupełnienie
dokumentu w trybie art. 26 ust.3 ustawy Pzp, bowiem zgodnie z postanowieniem pkt. VIII.pkt
11 SIWZ Zamawiający wymagałaby wykonawca posiadał certyfikat PCI DSS, co stanowi
warunek podmiotowy udziału w postępowaniu, podczas gdy CEUP eService złożył wraz z
oferta certyfikat z dnia 5 kwietnia 2014 roku wystawiony na rzecz „eSeryice” Sp. z o.o.,
tymczasem firma CEUP eService brzmi: „Centrum Elektronicznych Usług Płatniczych
eService” Sp. z o.o.
W konsekwencji – zdaniem Odwołującego - certyfikat ten nie dotyczy CEUP Service i
świadczy o braku spełnienia warunków udziału w postępowaniu przez CEUP Service, a
zatem powinien on powodować wykluczenie CEUP eService i odrzucenie jego oferty, a
ewentualne braki Zamawiający winien był uzupełnić w trybie art. 26 ust.3 ustawy Pzp.
Ostatni zarzut odnosił się do odmowy ujawniania Odwołującemu przez Zamwiającego
stron 4-6 oferty CEUP eService z uwagi na tajemnicą przedsiębiorstwa, pismem z dnia 22
września 2014 roku Odwołujący zwrócił się do Zamawiającego ujawnienie stron 4-6 oferty
CEUP eSeryice, a w dacie 26 września 2014 roku Zamawiający odmówił ujawnienia
dokumentów objętych wnioskiem.
Biorąc pod uwagę zakres wymagań SIWZ, co do przedkładanych z ofertą
dokumentów, Odwołujący uznał, iż CEUP eService objął tajemnicą przedsiębiorstwa wykaz
wykonanych dostaw oraz referencje.
Podniósł okoliczność, że w wyjaśnieniach z dnia 16 września 2014 roku CEUP
eService ujawnił odbiorcę, co najmniej 1 usługi, a tym samym informacje zawarte na
stronach 4-6 oferty utraciły zdolność do zakwalifikowania ich jako tajemnicy
przedsiębiorstwa, albowiem CEUP eService ujawnił publicznie treść rodzaju informacji, które
to ujawnienie informacji jest przeciwieństwem podjęcia działań dla zachowania informacji w
poufności.
W dniu 29 września 2014r.wykonawca: Centrum Elektronicznych Usług Płatniczych
eService Sp. z o.o. zgłosił swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
Zamawiającego.
KIO 1996/14
Przedmiotem odwołania w rozpoznawanej sprawie są czynności Zamawiającego
związane z badaniem i oceną ofert, w tym odrzuceniem oferty Odwołującego: PayPro S. A.,
ul. Kanclerska 15, 60-327 Poznań przy jednoczesnym braku odrzucenia ofert PayU S.A. oraz
Centrum Elektronicznych Usług Płatniczych "eService" S.A. (dalej eService S.A.) oraz
wyborem oferty najkorzystniejszej, a także ewentualnym brakiem unieważnienia przetargu,
podjęte w powyższym postępowaniu, o których to czynnościach Odwołujący dowiedział się w
dniu 17 września 2014 roku, po zapoznaniu się z treścią zawiadomienia o wyniku
postępowania z dnia 17 września 2014 r.
Nie zgadzając się powyższymi czynnościami Zamawiającego Odwołujący w dniu 26
września 2014r. wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.
W ramach powyższego odwołania zakwestionował następujące czynności
Zamawiającego.
W pierwszej kolejności zarzucił Zamawiającemu niezasadne odrzucenie oferty
PayPro S.A., poprzez błędne przyjęcie, że oferta cenowa złożona przez Odwołującego była
nieporównywalna z innymi ofertami na skutek podania prowizji z uwzględnieniem niższych
stawek opłaty interchange fee, zwanych dalej opłata IF, wobec czego oferta ta nie
odpowiadała treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, zwanej dalej SIWZ,
podczas gdy oferta ta była porównywalna z ofertami PayU S.A. oraz eService S.A., skoro
również ci oferenci podali w ofertach wartość prowizji uwzględniającą niższe stawki opłat IF.
Zaznaczył, że z porównania ofert wynika, że oferta PayPro S.A. była ofertą
najkorzystniejszą, więc w przypadku braku odrzucenia tej oferty, to PayPro S.A. byłaby
wybrana, jako wykonawca zamówienia, wobec czego PayPro ma interes prawny w
zakwestionowaniu czynności odrzucenia oferty.
W drugiej kolejności, na wypadek uznania przez Izbę, że Zamawiający odrzucając
ofertę postąpił prawidłowo, zarzucił Zamawiającemu to, że:
1) nie odrzucił ofert PayU S.A. oraz eService S.A. podczas, gdy w takim
przypadku winien je odrzucić, albowiem oferenci Ci albo podali w swoich ofertach wartość
prowizji uwzględniającą niższe stawki opłat IF (a więc postąpili tak jak PayPro S.A.), albo
podając wartość prowizji bez uwzględnienia niższych stawek opłat IF, mając przy tym
świadomość obniżenia tych stawek od 01.07.2014r. podali wartość prowizji na poziomie
ujemnym, co również uzasadniało odrzucenie oferty, oraz
2) nie unieważnił przetargu na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 1) ustawy Pzp,
pomimo że oferty PayPro S.A., PayU S.A. oraz eService S.A. podlegały odrzuceniu z uwagi
na podane wartości prowizji, a oferta eCard podlegała również odrzuceniu z powodu
podanego w zawiadomieniu z dnia 17.09.2014r.
PayPro S.A. wskazała, że ma interes prawny w podważeniu tych czynności
(podważeniu braku ich dokonania), z uwagi na to, że w przypadku unieważnienia przetargu
Zamawiający zmuszony byłby go powtórzyć, i wtedy PayPro S.A. mógłby również złożyć
ofertę w nowym przetargu, nie będąc w szczególności narażony na gorsze potraktowanie niż
PayLJ S.A. i eService S.A., do czego doszłoby w przypadku utrzymania w mocy odrzucenia
oferty PayPro S.A., przy braku odrzucenia ofert PayLI S.A. i eService S.A.
Mając powyższe na uwadze wnosił o uwzględnienie odwołania i sformułował
następujące alternatywne żądania:
1) W przypadku uwzględniania zarzutu nr 1, wnosił o nakazanie Zamawiającemu
przeprowadzenia ponownej oceny oferty PayPro S.A. poprzez uznanie jej za ofertę nie
podlegającą odrzuceniu, a w konsekwencji o nakazanie Zamawiającemu ponownej oceny
ofert nie podlegających odrzuceniu i uznanie oferty PayPro S.A. za ofertę najkorzystniejszą,
2) W przypadku nieuwzględnienia zarzutu nr 1, i uwzględnienia zarzutów
składających się na zarzut nr 2, wnosił o nakazanie Zamawiającemu przeprowadzenia
ponownej oceny ofert PayU S.A. i eService S.A. poprzez uznanie tych za oferty podlegające
odrzuceniu, a w konsekwencji o nakazanie Zamawiającemu unieważnienia przetargu na
podstawie art. 93 ust. 1 pkt 1) ustawy Pzp.
Zwrócił uwagę, że w treści SIWZ Zamawiający wskazał między innymi co następuje:
1) w pkt V.17. wyjaśnił, że: Cena musi zawierać wszystkie składniki kosztów (np.
opłaty interchange, opłaty transakcyjne, koszty ewentualnych zwrotów);
2) w pkt V. 18. wyjaśnił, że: W przypadku obniżenia stawek interchange prowizja
ulega obniżeniu o różnicę w wysokości stawek, z dniem zmiany tych stawek;
3) w pkt XII.3.2) wyjaśnił, że: Oferta musi zawierać Formularz Cenowy -
wypełniony wg wzoru załączonego do SIWZ (Załącznik nr 2 do SIWZ);
4) w pkt XIV.3 wyjaśnił, że: W Formularzu Cenowym w kolumnie „Wartość
prowizji” , gdzie konieczne jest wpisanie wartości prowizji, wpisana wartość winna
obejmować całkowity koszt wykonania przedmiotu zamówienia, tj. ewentualne opłaty
transakcyjne, opłaty interchange, ew. koszty zwrotów);
5) w Formularzu Cenowym brak było miejsca, w którym można byłoby wpisać
jaka była w dniu składania Oferty wysokość opłaty interchange (dalej opłata IF),
uwzględniana w wysokości Wartości Prowizji;
6) w pkt XV wyjaśnił, że jedynym kryterium wyboru oferty, jako najkorzystniejszej
była wysokość Wartości Prowizji, przy czym z uwagi na to, że przewidziano 4 rodzaje kart,
możliwe było podanie 4 Wysokości Prowizji i o wyborze oferty jako najkorzystniejszej
decydowała ilość punktów zdobytych dla poszczególnych rodzajów kart (w oparciu o
zaoferowane Wartości Prowizji).
Zauważył także, że mając na uwadze postanowienia SIWZ dotyczące opłaty IF
zadano Zamawiającemu pytanie o to, czy możliwe jest złożenie oferty uwzględniającej
zmianę opłat IF wchodzącą w życie w dniu 01.07.2014r. a więc już po terminie składania
ofert, ale najprawdopodobniej przed wejściem umowy zawartej z Wykonawcą w życie
(pytanie nr 1 wskazane w piśmie Zamawiającego z dnia 17.04.2014r.).
Wyjaśnił, że odpowiedź Zamawiającego na powyższe pytanie nie była jednak
jednoznaczna, albowiem wskazał on, że oferta powinna obejmować stawki na dzień złożenia
oferty, a zmiana stawek IF po złożeniu oferty będzie podlegała procedurze opisanej w pkt
V.18 SIWZ.
Podniósł przy tym, że w żadnym miejscu oferty, w szczególności w formularzu
cenowym, Zamawiający nie przewidział miejsca do podania przez oferentów, jakie wysokości
opłat IF zastosowali, jako bazowe, dla potrzeb zastosowania pkt V.18 SIWZ.
Powołując się na wydruk zestawienia opłat IF organizacji MasterCard obowiązujących
przed lipcem 2014r. i wydruk zestawienia opłat IF organizacji VISA obowiązujących przed
lipcem 2014r.wskazał, że w miesiącu maju 2014 roku, a więc w czasie kiedy mijał termin
składania ofert opłaty IF dla płatności generalnych (ogólnych) wynosiły, w zależności od
rodzaju karty, dla poszczególnych punktów formularza cenowego (z pomięciem
mikropłatności czyli o kwocie nie wyższej niż 20 zł),
1) Organizacja Płatnicza MasterCard - indywidualne - od 1,00% do 1,70% (średnio
1,35%) przy czym kluczowe w niniejszym przypadku pozycje Merchant UCAF i Fuli UCAF
wynosiły odpowiednio 1,50% i 1,60%;
2) Organizacja Płatnicza MasterCard - komercyjne - od 1,90% do 2,20% (średnio
2,05%), przy czym kluczowe w niniejszym przypadku pozycje Merchant UCAF i Fuli UCAF
wynosiły odpowiednio 2,00% i 2,10%;
3) Organizacja Płatnicza VISA - indywidualne - od 1,15% do 1,90% (średnio
1,525%) przy czym kluczowa w niniejszym przypadku pozycja Secure Electronic Commerce
wynosiła 1,60%;
4) Organizacja Płatnicza VISA - komercyjne - 1,60% lub 1,90% (dla kluczowej
pozycji Standard).
W przypadku zakwestionowania wydruków powyższych zestawień, z ostrożności
Odwołujący sformułował następujące wnioski dowodowe:
1) Dowód: wyjaśnienia złożone przez organizację MasterCard odnośnie stawek
IF stosowanych przed 01.07.2014r. oraz od 01.07.2014r. w odpowiedni na żądnie
skierowane przez KIO (adres: MasterCard Europe SPRL Oddział w Polsce, ul. Emilii Plater
53, 00-113 Warszawa);
2) Dowód: wyjaśnienia złożone przez organizację VISA odnośnie stawek IF
stosowanych przed 01.07.2014r. oraz od 01.07.2014r. w odpowiedni na żądnie skierowane
przez KIO (adres: Visa Europe Services Inc. Oddział w Londynie 1 Sheldon Square, London
W2 6TT);
3) Dowód: przesłuchanie Pana S. R. w charakterze świadka na okoliczność
wysokości stawek IF stosowanych przez MasterCard i VISA przed lipcem 2014 (adres do
doręczeń u pracodawcy: S. R., SIX Payment Services (Europe) S.A., Oddział w Polsce, ul.
Prosta 32, 00-838 Warszawa;
4) Dowód: opinia biegłego na okoliczność wysokości stawek IF stosowanych
przez MasterCard i VISA przed lipcem 2014.
Dalej Odwołujący wyjaśnił, że w dniu 01.07.2014r. powyższe organizacje przewidziały
obniżkę tych opłat IF, przy czym z uwagi na wprowadzone na terytorium Rzeczypospolitej
Polskiej przepisy w tym zakresie, wszystkie stawki nie mogą być wyższe niż 0,50%.
W odwołaniu przedstawił poziom maksymalny, średnią oraz porównanie z
kluczowymi pozycji wyszczególnionymi w poprzednim akapicie odnoszącym się do stawek
obowiązujących przed 01.07.2014r.:
1. Organizacja Płatnicza MasterCard - indywidualne - maksymalnie 0,50 %, średnia
również 0,50%, a kluczowe w niniejszym przypadku pozycje Merchant UCAF i Fuli UCAF
wynoszą także 0,50%,
2. Organizacja Płatnicza MasterCard - komercyjne - maksymalnie 0,50 %, średnia
również 0,50%, a kluczowe w niniejszym przypadku pozycje Merchant UCAF i Fuli UCAF
wynoszą także 0,50%,
3. Organizacja Płatnicza VISA - indywidualne - maksymalnie 0,50 %, średnia
również 0,50%, a kluczowa w niniejszym przypadku pozycja Secure Electronic Commerce
wynosi także 0,50%,
4. Organizacja Płatnicza VISA - komercyjne - maksymalnie 0,50 %, średnia również
0,50%, a kluczowa w niniejszym przypadku pozycja Standard wynosi także 0,50%.
Powołał się przy tym na następujące dowody:
1) Dowód: wydruk zestawienia opłat IF organizacji MasterCard obowiązujących od
lipca 2014r.;
2) Dowód: wydruk zestawienia opłat IF organizacji VISA obowiązujących od lipca
2014r.;
3) Dowód: oględziny witryny internetowej organizacji MasterCard, na której
zamieszczone jest zestawienie opłat IF tej organizacji obowiązujących od lipca 2014r. pod
adresem: http://www.mastercard.com/us/wce/PDF/Poland.pdf Dowód: oględziny witryny
internetowej organizacji VISA, na której zamieszczone jest zestawienie opłat IF tej
organizacji obowiązujących od lipca 2014r. pod adresem:
http://www.visaeurope.com/idoc.ashx?docid=4bd96e9d-5edd-4c3c- b534-
094460c75665&version=-1.
W przypadku zakwestionowania wydruków powyższych zestawień oraz na wypadek
nieprzeprowadzenia powyższych oględzin, z ostrożności sformułował następujące wnioski
dowodowe:
1) Dowód: wyjaśnienia złożone przez organizację MasterCard odnośnie stawek
IF stosowanych przed 01.07.2014r. oraz od 01.07.2014r. w odpowiedni na żądnie
skierowane przez KIO (adres: MasterCard Europe SPRL Oddział w Polsce, ul. Emilii Plater
53, 00-113 Warszawa);
2) Dowód: wyjaśnienia złożone przez organizację VISA odnośnie stawek IF
stosowanych przed 01.07.2014r. oraz od 01.07.2014r. w odpowiedni na żądnie skierowane
przez KIO (adres: Visa Europe Services Inc. Oddział w Londynie 1 Sheldon Square, London
W2 6TT);
3) Dowód: przesłuchanie Pana S. R. w charakterze świadka na okoliczność
wysokości stawek IF stosowanych przez MasterCard i VISA od lipca 2014 (adres do
doręczeń u pracodawcy: S. R., SIX Payment Services (Europe) S.A., Oddział w Polsce, ul.
Prosta 32, 00-838 Warszawa;
4) Dowód: opinia biegłego na okoliczność wysokości stawek IF stosowanych
przez MasterCard i VISA od lipca 2014r.
Zdaniem Odwołującego różnice na poszczególnych pozycjach, z uwzględnieniem
porównania wyższych stawek (sprzed lipca) do stawek maksymalnych (przewidzianych od
lipca), wynosiłyby:
1. Organizacja Płatnicza MasterCard - indywidualne - od 0,50% do 1,20% (średnia
różnica to 0,85%), a dla pozycji kluczowych, to jest Merchant UCAF i Full UCAF różnice
wyniosły odpowiednio 1,00% oraz 1,10%,
2. Organizacja Płatnicza MasterCard - komercyjne - od 1,40% do 1,70% (średnia
różnica to 1,55%), a dla pozycji kluczowych, to jest Merchant UCAF i Fuli UCAF różnice
wyniosły odpowiednio 1,50% oraz 1,60%,
3. Organizacja Płatnicza VISA - indywidualne - od 0,65% do 1,40% (średnia
różnica to 1,025 %), a dla pozycji kluczowej, to jest Secure Electronic Commerce różnica
wyniosła 1,10%,
4. Organizacja Płatnicza VISA - komercyjne - 1,10% lub 1,40% (średnia różnica to
1,25%) a dla pozycji kluczowej, to jest Standard różnica wyniosła 1,40%.
Według Odwołującego średnia arytmetyczna tych uśrednionych różnic na opłatach IF
to 1.17%.
Wskazał, że oferty złożyły 4 podmioty: PayPro S.A., PayU S.A., eService S.A. i eCard
S.A.
Nadto zwrócił uwagę, że podmioty te w swoich formularzach cenowych podały
następujące wartości prowizji w %.
Według Odwołującego, ponieważ w formularzu cenowym nie było miejsca na podanie
wartości opłat IF wziętych pod uwagę przez poszczególnych oferentów, jako podstawa do
stosowania ewentualnego mechanizmu obniżenia wysokości prowizji o różnicę w IF,
zastosowanie mechanizmu z pkt V.18 było w zasadzie niewykonalne.
Mając jednak na uwadze podane wyżej wysokości różnic w tych opłatach
stosowanych przez organizacje MasterCard i VISA, przed i po lipcu 2014 roku, a wynoszącą
średnio 1,17%, a w przypadku kluczowych pozycji od 1,00% do 1,60%, Odwołujący
stwierdził, że zarówno PayPro S.A., jak i PayU S.A oraz eService S.A. podając w ofertach
wysokości prowizji niższe niż te różnice, podały wysokości wartości prowizji z
Podmioty PayPro PayU S.A. eService eCard
Rodzaj Wysokość wartości prowizji w
MasterCar 0,88% 0,94% 0,78% 1,85%
MasterCar 0,20% 0,94% 0,71% 2,10%
VISAindywi
dualne
0,79% 0,94% 0,68% 1,80%
VISA -
komercyjne
0,19% 0,94% 0,56% 2,05%
Średnia
arytmetyczna
wartości prowizji
0,515% 0,94% 0,6825% 1,95%
uwzględnieniem (już od początku) obniżek opłat IF.
Przyznał, że jedynie oferta eCard zawierała zdecydowanie wyższe wartości prowizji,
co może wskazywać, że oferta uwzględniała wyższe wartości opłat IF, albowiem dopiero po
odjęciu od tych wartości różnic na opłatach IF, oferta eCard byłaby na bardziej
porównywalnym poziomie do 3 pozostałych ofert.
Zaznaczył przy tym, że celem wyjaśnienia, że już w ofercie zastosował niższe opłaty
IF, na treści formularza cenowego w pkt 1 dodał wyjaśnienie, że te wartości prowizji, które
oferuje od razu zawierają przyszłą obniżkę opłat IF.
Dodatkowo podkreślił, że PayPro S.A. nie wskazał, że oferowana wysokość prowizji
będzie wynosiła tyle ile podał w ofercie dopiero od dnia 01.07.2014r., ale że wyjaśnienie to
oznacza, iż wysokość prowizji wynosi od razu - od dnia złożenia oferty - tyle ile podano w
formularzu cenowym, a jedynie wyjaśnia, na potrzeby usunięcia przyszłych wątpliwości
dotyczących stosowania pkt V.18 SIWZ, że wysokość prowizji uwzględnia już obniżkę opłat
IF, która ma wejść w życie w dniu 01.07.2014r., co oznacza, że skoro przy podawaniu
wysokości prowizji, jako jej część uwzględniono niższe opłaty IF, to w dniu 01.07.2014r. nie
zaistnieje różnica między zastosowanymi opłatami IF, a opłatami IF, które miały
obowiązywać od dnia 01.07.2014r., a tym samym, że wysokość zaoferowanej prowizji nie
ulegnie w dniu 01.07.2014r. obniżeniu o taką nieistniejącą różnicę.
Zauważył przy tym, że tylko PayPro S.A. wyjaśniło w ten sposób w swoim formularzu
cenowym, że przy zaoferowanej wysokości prowizji uwzględniło niższe opłaty IF.
Tymczasem mając na uwadze wysokość prowizji zaoferowanych przez PayU S.A.
oraz eService S.A. oraz wysokość różnic na opłatach IF stosowanych przez organizacje
MasterCard i VISA, przed i po lipcu 2014 roku, należy dojść do przekonania – według
Odwołującego, że również ci oferenci podali wartości oferowanych prowizji już z
uwzględnieniem niższych opłat IF. W przeciwnym przypadku, gdyby uznać, że zaoferowane
przez nich prowizje uwzględniały wyższe opłaty IF, to po lipcowej obniżce tych opłat IF
(przedstawionej powyżej, a wynoszącej średnio 1,17%), okazałoby się, że przy zastosowaniu
mechanizmu opisanego w pkt V.18 wysokość prowizji musiałby ulec w ich przypadku
obniżeniu właśnie o te różnice i uzyskałoby się wartości ujemne, co obrazuje poniższa
tabela.
Wskazał również kolejną tabelę prezentującą obniżenie prowizji w zakresie różnic w
opłatach IF dla kluczowych pozycji.
Podmioty PayU S.A. eService S.A.
Rodzaj
płatności
Wysokość
zaoferowanej
prowizji w %
Wysokość
prowizji
obniżonej o
wartości
graniczne,
różnic IF
wskazane
powyżej [%]
Wysokość
prowizji
obniżonej o
wartość
średniej
różnicy IF
wskazanej
powyżej
Wysokość
zaoferowane
j prowizji w
%
Wysokość
prowizji
obniżonej o
wartości
graniczne
różnic IF
wskazane
powyżej [%]
Wysokość
prowizji
obniżonej o
wartość
średniej
różnicy IF
wskazanej
powyżej
MasterCard -
indywidualne
0,94%
Od +0,44 Do
-0.26
+0,09
(0,94-0,85)
0,78% Od +0,28 Do
-0,42
-0,07
(0,78-0,85)
MasterCard -
komercyjne
0,94% Od -0,46 Do
-0.76
-0,61
(0,94-1,55)
0,71% Od -0,69 Do
-0,99
-0,84
(0,71-1,55)
VISA
indywidualne
0,94% Od +0,29 Do
-0,46
-0,085 (0,94-
1,025)
0,68% Od +0,03 Do
-0,72
-0,345
(0,68-1,025)
VISA
komercyjne
0,94% -0.16 lub -
0,46
-0,31
(0,94-1,25)
0,56% -0,54lub-0.84 -0,69
(0,56-1,25)
Średnia
arytmetyczna
wartości
prowizji
0,94
%
-0.22875 0,6825% -0.48625
Rodzaj
płatności oraz
nazwa
kluczowej
pozycji
Wysokość
różnicy na
kluczowych
pozycjach
przed i po
01.07.2014r.
[%]
PayU S.A. eService S.A.
Wysokość
zaoferowanej
prowizji w %
Wysokość
prowizji
obniżonej o
różnicę dla
kluczowej
pozycji [%]
Wysokość
zaoferowanej
prowizji w %
Wysokość
prowizji
obniżonej o
różnicę dla
kluczowej
pozycji [%]
MasterCard -
indywidualne
Merchant
UCAF
1,00 0,94% -0,06 0,78% -0,22
MasterCard -
indywidualne
Full UCAF
1,10 -0,16 -0,32
MasterCard -
komercyjne
Merchant
UCAF
1,50 0,94% -0,56 0,71% -0,79
MasterCard -
komercyjne
Full UCAF
1,60 -0,66 -0,89
VISA
indywidualne
Secure
Electronic
Commerce
1,10 0,94% -0,16 0,68% -0,42
VISA-
komercyjne
1,40 0,94% -0,46 0,56% -0,84
Średnia
arytmetyczna
wartości
prowizji
0,94% -0.343%
0,6825%
-0.58%
Powyższe zestawienie wskazuje – zdaniem Odwołującego, że przy takim rozumieniu
skutkującym obniżeniem prowizji poniżej zera, ci oferenci poczynając od 01.07.2014r.
musieliby płacić Zamawiającemu za możliwość świadczenia usług, co wskazuje na
absurdalność takiego wnioskowania. Tym samym – w opinii Odwołującego - należy uznać
okoliczność, iż również oferty PayU S.A. i eService S.A. uwzględniały obniżkę opłat IF, tak
samo jak PayPro S.A., z tą tylko różnicą, że podmioty te powyższego wyraźnie nie wyjaśniły
w formularzu cenowym, tak jak zrobił to PayPro S.A.
Według Odwołującego na zasadność powyższego wnioskowania (iż oferty tych
dwóch oferentów już uwzględniały obniżkę opłat IF) wskazują również wyjaśnienia eService
z dnia 17.06.2014r., w których (na 2 stronie, w pkt II) wskazano, że przy obliczaniu prowizji
(mającej być wyższą niż średnia kosztów) zastosowano wartość opłat IF na poziomie 0,50%,
a więc na poziomie niższym, czyli identycznie jak PayPro S.A.
Mając powyższe na uwadze, skoro Zamawiający uznał, że oferty PayU S.A. i
eService S.A. nie podlegały wykluczeniu (mimo że zastosowano w nich niższe opłaty IF) nie
podlegały odrzuceniu, to oferta PayPro S.A. była możliwa do porównania z tymi ofertami, i
również ona nie powinna podlegać odrzuceniu.
Odwołujący uważa, że w przypadku gdyby Zamawiający potraktował wszystkich
oferentów z zastosowaniem zasady równego traktowania, to jeśli nie odrzucił ofert PayU S.A.
i eService S.A., to nie powinien odrzucać oferty PayPro S.A. i powinien ją był porównać z
pozostałymi ofertami. A w takim przypadku okazałoby się, że oferta PayPro S.A. otrzymała
najwyższą ilość punktów, i była ofertą najkorzystniejszą, a wiec to Odwołujący byłby
wyłoniony w tej procedurze jako Wykonawca.
Dalej podniósł, że jeśli jednak Krajowa Izba Odwoławcza pomimo powyższego
uzasadnienia uzna, że oferta PayPro S.A. zasadnie została odrzucona, to PayPro S.A.
oczekując zachowania zasady równego traktowania uczestników przetargu, ma uzasadniony
interes w tym aby podważać brak czynności odrzucenia ofert PayU S.A. i eService S.A.,
które w takim przypadku z analogicznych powodów powinny być odrzucone.
Według Odwołującego PayU S.A. i eService S.A. złożyły (najprawdopodobniej) oferty
uwzględniające już planowane na dzień 1 lipca 2014r. obniżki opłat IF. Zastrzegł przy tym, że
użycie sformułowania „najprawdopodobniej” jest tutaj uzasadnione tym, że mając na uwadze
wysokość zaoferowanych prowizji oraz różnice na opłatach IF, jedynym racjonalnym
wnioskiem jest właśnie ten, że prowizje zaoferowane musiały uwzględniać obniżki IF,
albowiem gdyby tak nie było (a więc gdyby przyjąć odmienny wniosek, że prowizje nie
uwzględniały jeszcze obniżek opłat IF), to po zastosowaniu procedury automatycznej obniżki
prowizji o różnice na obniżeniu opłat IF (opisanej w pkt V.18 SIWZ), okazałoby sie, że
prowizje będą w większości przypadków ujemne, a średnia prowizji zawsze będzie ujemna.
W tym kontekście nie jest prawdopodobne – zdaniem Odwołującego - wnioskowanie,
że Ci oferenci chcieli, aby po 1 lipcu 2014r. ich prowizje uległy jeszcze obniżeniu do takiego
ujemnego poziomu.
Dalej wywodził, że jedynym racjonalnym wnioskiem jest, iż PayU S.A. i eService S.A.
złożyły (najprawdopodobniej) oferty uwzględniające już planowane na dzień 1 lipca 2014r.
obniżki opłat IF i że w ich zamiarze zaoferowane przez nich prowizje nie miały ulec dalszemu
obniżeniu (do wartości ujemnych), wskazując, że te oferty dotknięte byłyby taką samą wadą
jak ta, która skutkowała odrzuceniem oferty PayPro S.A., jako oferty niespełniającej
wymogów SIWZ.
Natomiast nawet gdyby uznać, że oferty PayU S.A. i eService S.A. jeszcze nie
uwzględniały obniżek opłat IF, a więc, że po dniu 1 lipca 2014r. zaoferowane przez nich
prowizje jednak miały ulec obniżeniu o różnice na opłatach IF sprzed i od lipca 2014r., to
wtedy – zdaniem Odwołującego - wysokość zaproponowanych prowizji byłaby ujemna, a w
takim przypadku ich oferty podlegałyby również odrzuceniu, choć na podstawie innego
przepisu, to jest przepisu art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp, albowiem zaoferowane prowizje
(cena) byłyby ujemne, a wiec rażąco niskie.
W celu jednoznacznego wyeliminowania powyższych wątpliwości odnośnie tego, czy
w ofertach PayU S.A. i eService S.A.:
a) podali wartości prowizji z uwzględnieniem obniżek opłat IF (tak jak PayPro S.A.),
a więc zakładali że po dniu 01.07.2014r. nie dojdzie do obniżenia prowizji na podstawie pkt
V. 18 SIWZ, czy jednak
b) podali wartości prowizji z uwzględnieniem obniżek opłat IF (inaczej niż PayPro
S.A.), a więc akceptowali, że zgodnie z pkt V.18 SIWZ, zaoferowane przez nich prowizje
ulegną obniżeniu, i to nawet poniżej zera (do wartości ujemnych), zawnioskował o
dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z przesłuchania upoważnionych przedstawicieli
PayU S.A. i eService S.A. na powyższa okoliczność.
Według Odwołującego złożone przez tych upoważnionych przedstawicieli wyjaśnienia
(zeznania) pozwolą ocenić, czy oferty podlegałyby odrzuceniu z tego samego powodu co
oferta PayPro S.A. lub czy podlegały odrzuceniu jako oferty z rażąco niską ceną.
Odwołujący stanął na stanowisku, że ustalenie, że nie tylko oferta PayPro S.A., ale
również oferty PayU S.A. i eService S.A., podlegały odrzuceniu, mając na uwadze również
odrzucenie oferty eCard S.A. z uwagi na niespełnianie wymogów dotyczących certyfikatu
PCI DSS, skutkowałoby tym, że odrzucone byłyby wszystkie złożone oferty, a w takim
przypadku Zamawiający winien był unieważnić przetarg na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 1
ustawy Pzp, czego Zamawiający również nie uczynił.
Twierdził, że PayPro S.A. ma zatem interes prawny w podważeniu tych czynności
(podważeniu braku odrzucenia ofert PayU S.A. i eService S.A. i w konsekwencji braku
unieważniania przetargu) z uwagi na to, że w przypadku unieważnienia przetargu
Zamawiający zmuszony byłby go powtórzyć, i wtedy PayPro S.A. mogłaby również złożyć
ofertę w nowym przetargu, nie będąc w szczególności narażona na gorsze potraktowanie niż
PayU S.A. i eService S.A., do czego doszłoby w przypadku utrzymania w mocy odrzucenia
oferty PayPro S.A. przy braku odrzucenia ofert PayU S.A. i eService S.A.
W dniu 29 września 2014r.wykonawca: Centrum Elektronicznych Usług Płatniczych
eService Sp. z o.o. i wykonawca: PayU S.A. zgłosili swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie Zamawiającego.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.
KIO 1989/14
Na podstawie zebranego w sprawie materiału dowodowego, a w szczególności w
oparciu o treść dokumentacji postępowania przetargowego, w tym ogłoszenia i Specyfikacji
Istotnych Warunków Zamówienia, zwanej dalej (SIWZ), oferty Przystępującego wykonawcy:
Centrum Elektronicznych Usług Płatniczych eService Sp. z o.o., wezwania Zamawiającego z
dnia 11 czerwca 2014r. Przystępującego wykonawcy: Centrum Elektronicznych Usług
Płatniczych eService Sp. z o.o. i pisma o przedłużeniu terminu uzupełnienia dokumentów i
złożenia wyjaśnień z dnia 12 czerwca 2014r., odpowiedzi na powyższe wezwanie z dnia 17
czerwca 2014r., zawiadomienia o wyniku postępowania z dnia 17 września 2014r.,
odpowiedzi Zamawiającego na odwołanie z dnia 7 października 2014r., pisma procesowego
Centrum Elektronicznych Usług Płatniczych eService Sp. z o.o. z dnia 9 października 2014r.,
jak również na podstawie złożonych na rozprawie przez strony wyjaśnień Izba postanowiła
odwołanie oddalić.
Odwołanie nie zawierało braków formalnych, wpis został przez Odwołującego
uiszczony, zatem odwołanie podlegało rozpoznaniu. Izba nie stwierdziła przesłanek do jego
odrzucenia.
Po przeprowadzeniu postępowania odwoławczego Izba nie doszukała się w
działaniach Zamawiającego naruszenia przepisów art.22 ust. 2 pkt. 4 w związku z art.22
ust.4, art.26 ust.3, art.90 ust. 3 ustawy Pzp.
Istotnymi zagadnieniami wymagającymi rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie
była kwestia oceny czy Przystępujący wykonawca: Centrum Elektronicznych Usług
Płatniczych eService Sp. z o.o. złożył ofertę z rażąco niską ceną, a także czy wybór
najkorzystniejszej oferty w przedmiotowym przetargu był uzasadniony pod względem
prawnym.
Pierwszy zarzut odnoszący się do niezłożenia przez Centrum Elektronicznych Usług
Płatniczych eService Sp. z o.o. wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny w terminie, wobec
jego wycofania na rozprawie przez Odwołującego, należało uznać za bezprzedmiotowy, a
zatem nie podlegający rozpoznaniu.
Następnie Izba badając dokumentację przedmiotowego przetargu doszła do
przekonania, że również drugi zarzut dotyczący niewyjaśnienia wszystkich elementów oferty
mających wpływ na wysokość ceny nie znalazł potwierdzenia.
W tym przypadku, w pierwszej kolejności, Izba zwróciła uwagę, iż Zamawiający miał
obowiązek zastosowania reguły określonej w art. 90 ust. 1 cyt. wyżej ustawy Pzp, w myśl,
której Zamawiający w celu ustalenia, czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do
przedmiotu zamówienia, zwraca się do wykonawcy o udzielenie w określonym terminie
wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny.
Z tych powodów Zamawiający – według zapatrywania Izby - miał pełne podstawy do
zwrócenia się do dwóch wykonawców z najniższymi cenami o wyjaśnienie zaoferowanych
przez nich cen w trybie przepisu art. 90 ust. 1 ustawy Pzp., w zakresie niektórych istotnych
składników cenowych.
Należy zauważyć, iż stosownie do brzmienia art. 90 ust. 2 powyżej ustawy Pzp
Zamawiający, oceniając wyjaśnienia, bierze pod uwagę obiektywne czynniki, w
szczególności oszczędność metody wykonania zamówienia, wybrane rozwiązania
techniczne, wyjątkowo sprzyjające warunki wykonywania zamówienia dostępne dla
wykonawcy, oryginalność projektu wykonawcy oraz wpływ pomocy publicznej udzielonej na
podstawie odrębnych przepisów.
Zgodnie z art. 90 ust. 3 ustawy Pzp Zamawiający odrzuca ofertę wykonawcy, który
nie złożył wyjaśnień lub jeżeli dokonana ocena wyjaśnień wraz z dostarczonymi dowodami
potwierdza, że oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Z powyższego przepisu wynika, że wolą ustawodawcy było umożliwienie
wykonawcom złożenia wyjaśnień, w tym wraz z przedłożeniem stosownych dowodów na
okoliczność braku istnienia rażąco niskiej ceny.
Na tle przedmiotowej sprawy przede wszystkim należy zauważyć, że Zamawiający w
swoim wezwaniu do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny z dnia 11 czerwca 2014r.zwrócił się z
prośbą o udzielenie wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość
zaoferowanej ceny.
Powyższe wezwanie wbrew twierdzeniu Odwołującego nie zawierało w sobie
wskazania do udzielenia wyjaśnienia wszystkich elementów cenowych.
Należy przy tym wskazać, że przepis art.90 ust.1 ustawy Pzp nie nakłada na
Zamawiającego obowiązku badania wszystkich elementów cenowych oferty wykonawcy,
lecz elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny.
Z wyjaśnień Zamawiającego przedstawionych na rozprawie wynika, że oceniając
rażąco niska cenę brał on przede wszystkim pod uwagę składnik kosztowy interchange Fee.
Nadto Zamawiający wyjaśnił, że w swoim wezwaniu chodziło mu o wyjaśnienie
niektórych elementów kosztowych, takich jak koszty obsługi przez organizacje płatnicze,
opłaty transakcyjne, opłaty interchange, ewentualne koszty zwrotów.
Powyższe oświadczenia Zamawiającego potwierdzają w całości treść jego wezwania
z dnia 11 czerwca 2014r., w którym nie wezwał on do wyjaśnienia wszystkich kosztów z
podaniem szczegółowej kalkulacji cenowej i odpowiadają treści rozdziału V ust.17 SIWZ,
gdzie Zamawiający położył nacisk na to, że cena musi zawierać wszystkie składniki
kosztów(np. opłaty interchange, opłaty transakcyjne, koszty ewentualnych zwrotów).
Zdaniem Izby badanie rażąco niskiej ceny zostało dokonane w granicach
powyższego postanowienia SIWZ.
Wymaga przy tym wskazania, że gdyby inne elementy cenowe miały dla
Zamawiającego porównywalne znaczenie jak opłaty interchange, opłaty transakcyjne, koszty
ewentualnych zwrotów, to zostałyby one umieszczone w powyższym postanowieniu SIWZ
dotyczącym ceny.
W rozpoznawanej sprawie Izba stwierdziła również, ze Zamawiający wymagał od
wykonawców jedynie podania wartości w formularzu cenowym(załącznik nr 2 do SIWZ), lecz
nie ustalił sposobu kalkulacji ceny z przyporządkowaniem danych kosztów do zadania.
Według zapatrywania Izby Odwołujący nie udowodnił, że jego konkurent dokonał
takiego szacowania kosztów, które nie zapewniałoby wykonania przedmiotowego
zamówienia poprzez pokazanie różnicy w wysokości 54 000 zł.
Przechodząc do omówienia kolejnego zarzutu, to w ocenie Izby, należy ponownie
oprzeć się na treści wezwania z dnia 11 czerwca 2014r., które nie wymagało od
wykonawców załączania dowodów na potwierdzenie kosztów obsługi i rozliczania płatności
bezgotówkowych, a tylko w takim przypadku Zamawiający mógłby przyjąć domniemanie
istnienia rażąco niskiej ceny.
Ponadto za gołosłowne Izba uznała stanowisko Odwołującego o rażąco niskiej cenie
przy pozostałej kwocie 54 000 zł bez całokształtu znajomości prowadzonej przez Centrum
Elektronicznych Usług Płatniczych eService Sp. z o.o. działalności gospodarczej.
W tym kontekście Izba uznała przedłożony przez Odwołującego na rozprawie wyciąg
z przychodów i kosztów ze sprawozdania finansowego za rok zakończony dnia 31 grudnia
2013r. za materiał niewystarczający do udowodnienia rażąco niskiej ceny.
Jednocześnie należy wskazać, że cena rażąco niska to cena niewiarygodna, poniżej
kosztów świadczenia usługi.
W przedmiotowej sprawie Centrum Elektronicznych Usług Płatniczych eService Sp. z
o.o. zaoferował cenę wyższą niż inny wykonawca PayPro, którego oferta nie została
odrzucona z powodu rażąco niskiej ceny.
Reasumując, przy badaniu rażąco niskiej ceny należy brać pod uwagę całość ceny, a
nie opierać się jedynie na niektórych jednostkowych kosztach, które mogą w działalności
gospodarczej być przenoszone w ramach danego zamówienia lub nawet znajdować się poza
nim, chyba, że Zamawiający uczyniłby inne zastrzeżenie w tym zakresie.
Kolejny zarzut obowiązku wykluczenia Centrum Elektronicznych Usług Płatniczych
eService Sp. z o.o. z postępowania oraz zaniechania jego wezwania do uzupełnienia
certyfikatu PCI DSS nie znalazł uznania Izby.
Izba ustaliła, że zgodnie z § 1 ust.3 uchwały nr 1 i 2 Nadzwyczajnego Zgromadzenia
Wspólników Centrum Elektronicznych Usług Płatniczych eService Sp. z o.o. spółka może
używać skrótu firmy: Centrum Elektronicznych Usług Płatniczych eService Sp. z o.o. lub
eService Sp. z o.o.
Dodatkowo wykonawca Centrum Elektronicznych Usług Płatniczych eService Sp. z
o.o. przy piśmie procesowym przedłożył również certyfikat wystawiony na Centrum
Elektronicznych Usług Płatniczych eService Sp. z o.o. z datą 5 kwietnia 2014r., to jest przed
terminem składania ofert.
Ostatecznie Izba uznała zarzut odmowy ujawnienia Odwołującemu stron 4-6 oferty
konkurenta za bezzasadny.
W kontekście zgłoszonego zarzutu należy wskazać, że w myśl art.8 ust.3 zd.1 ustawy
Pzp nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu
przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli wykonawca, nie później niż w
terminie składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, zastrzegł,
że nie mogą być one udostępniane.
Jednocześnie stosownie do art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się nieujawnione do wiadomości
publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne
informacje posiadające wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne
działania w celu zachowania ich poufności.
Z akt sprawy wynika, że Odwołujący takie skuteczne zastrzeżenie na stronach 4-6
swojej oferty dokonał i nie ujawnił do publicznej wiadomości informacji tam zawartych poza
podaniem w wyjaśnieniach z dnia 17 czerwca 2014r. nazwy dwóch podmiotów z wykazu.
W ocenie Izby zastrzeżone informacje przez konkurenta w zakresie daty wykonania
usługi oraz jej nazwy (opisu) stanowią informacje stanowiącą wartość gospodarczą, takie
informacje stanowią również dane na rzecz, jakich sklepów internetowych były świadczone
usługi, a na stronie 5 opisane są szczegóły realizacji usługi.
Z tych wszystkich powodów Izba nie mogła udzielić ochrony prawnej Odwołującemu i
uwzględnić przedstawionych w odwołaniu zarzutów.
KIO 1996/14
Na podstawie zebranego w sprawie materiału dowodowego, a w szczególności w
oparciu o treść dokumentacji postępowania przetargowego, w tym ogłoszenia i Specyfikacji
Istotnych Warunków Zamówienia, zwanej dalej (SIWZ), oferty Odwołującego, wezwania
Zamawiającego z dnia 11 czerwca 2014r., odpowiedzi na powyższe wezwanie z dnia 16
czerwca 2014r., zawiadomienia o wyniku postępowania z dnia 17 września 2014r.,
odpowiedzi Zamawiającego na odwołanie z dnia 7 października 2014r., jak również na
podstawie złożonych na rozprawie przez strony wyjaśnień Izba postanowiła odwołanie
oddalić.
Odwołanie nie zawierało braków formalnych, wpis został przez Odwołującego
uiszczony, zatem odwołanie podlegało rozpoznaniu. Izba nie stwierdziła przesłanek do jego
odrzucenia.
Po przeprowadzeniu postępowania odwoławczego Izba nie doszukała się w
działaniach Zamawiającego naruszenia przepisów, art.89 ust.1 pkt. 2 i art.93 ust.1 pkt.1
ustawy Pzp.
Istotnymi zagadnieniami wymagającymi rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie
była kwestia oceny czy Odwołujący złożył ofertę sprzeczną z SIWZ, a w razie nie
potwierdzenia się tego zarzutu czy nie wystąpiła przesłanka do unieważnienia
przedmiotowego przetargu.
Izba ustaliła, że zgodnie z rozdziałem XII ust.3 pkt. 2 oferta musiała zawierać
Formularz Cenowy – wypełniony wg wzoru załączonego do SIWZ(załącznik nr 2 do SIWZ).
W formularzu tym wykonawcy mieli wpisać w oddzielnych rubrykach: wartość prowizji
(w %, z dokładnością do 2 miejsc po przecinku) i wartość oferty(dla celów porównania ofert i
środków przeznaczonych na realizacje zamówienia).
Izba stwierdziła również, że problem wypełniania tych rubryk był przedmiotem
wyjaśnień przez Zamawiającego.
W piśmie z dnia 17 kwietnia 2014r.Zamawiający między innymi udzielił odpowiedzi na
pytanie nr 1 wykonawcy do SIWZ (czy Państwo dopuszczają złożenie oferty uwzględniającej
zmianę stawek) w ten sposób, że oferta powinna obejmować stawki na dzień złożenia oferty.
Stawki obowiązujące po wprowadzeniu zmian interchange będą stanowiły różnicę
zaoferowanej w ofercie stawki i stawki poziomu obniżenia interchange.
Jednocześnie Izba ustaliła, że Odwołujący w swoich wyjaśnieniach z dnia 16 czerwca
2014r. oświadczył, że zaproponowana prowizja obejmuje już obniżki na stawkach
Interchange Fee(IF) od lipca br.
Oceniając powyższe oświadczenie Odwołującego należało przyjąć, że ten zaoferował
stawki nie na dzień złożenia oferty, jak wymagał Zamawiający, lecz stawki uwzględniające
obniżki wynikające ze zmiany przepisów ustawy z dnia 19 sierpnia 2011 r. o usługach
płatniczych.
Z powyższych względów – według Izby – zaproponowane wartości prowizji i oferty
uniemożliwiały dokonanie porównania ofert.
W powyższych okolicznościach należało uznać, że Odwołujący złożył ofertę o treści
sprzecznej z SIWZ.
Przechodząc do rozpatrzenia drugiego z zarzutów odnoszącego się do unieważnienia
przetargu Izba uznała, że cały wywód Odwołującego przedstawiony w odwołaniu wraz
dowodami, na które się powołał sprowadzał się do próby wykazania przez niego, że
zaproponowane przez dwóch konkurentów prowizje obejmowały już obniżki w stawkach
Interchange Fee od lipca 2014r.
Izba stwierdziła, że przy odwołaniu Odwołujący nie załączył żadnych dowodów.
Jednocześnie Izba z powodu przedłożenia na rozprawie przez Odwołującego
nieprzetłumaczonych z języka angielskiego na język polski dwóch dokumentów złożonych w
kopii potraktowała te dowody za sprzeczne z § 19 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z
dnia 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań i
wobec tego niemożliwe do przeprowadzenia.
Zgodnie z § 19 ust.1 cyt. wyżej rozporządzenia rozprawa odbywa się w języku
polskim, jednocześnie w myśl ust.2 tego przepisu strona oraz uczestnik postępowania
odwoławczego, który nie włada językiem polskim, bierze udział w rozprawie przy udziale
tłumacza przysięgłego.
Natomiast stosownie do § 19 ust.3 powołanego wyżej rozporządzenia wszystkie
dokumenty przedstawia się w języku polskim, a jeżeli zostały sporządzone w języku obcym,
strona oraz uczestnik postępowania odwoławczego, który się na nie powołuje, przedstawia
ich tłumaczenie na język polski. W uzasadnionych przypadkach skład orzekający może
żądać przedstawienia tłumaczenia dokumentu na język polski poświadczonego przez
tłumacza przysięgłego.
Ostatecznie uznając, że Odwołujący złożył ofertę sprzeczną z SIWZ, Izba stanęła na
stanowisku, że nie posiada on interesu w rozumieniu art.179 ust.1 ustawy Pzp i nie mógłby
ponieść szkody w przedmiotowym przetargu, w zakresie zarzutu zmierzającego do
unieważnienia prowadzonego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
Według Izby groźba poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez Zamawiającego
przepisów ustawy Pzp może odnosić się jedynie do prowadzonego postępowania o
udzielenie zamówienia publicznego, a nie do hipotetycznego przetargu w przyszłości.
Wobec powyższego należało uznać przeprowadzenie wnioskowanych przez
Odwołującego dowodów za bezprzedmiotowe i powołane jedynie dla zwłoki.
KIO 1989/14 i KIO 1996/14
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp postanowiła oba
odwołania oddalić.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, z uwzględnieniem
przepisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący:…………………….