KIO/UZP 454/08
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Jadwiga Ząbek
Powołane przepisy:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt KIO/UZP 454/08
WYROK
dnia 27 maja 2008 roku
Krajowa Izba Odwoławcza w Warszawie, w składzie:
Przewodniczący: Ewa Marcjoniak
Członkowie: Luiza Łamejko
Jolanta Markowska
Protokolant: Jadwiga Ząbek
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 maja 2008 r. w Warszawie odwołania wniesionego
przez Jarosława Szabłowskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą P.H.U.
RISET z siedzibą w Warszawie
od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Skarb Państwa – Ministra Obrony Narodowej, w
imieniu którego działa Agencja Mienia Wojskowego w Warszawie protestu z dnia 28
kwietnia 2008r.
orzeka:
I. Oddala odwołanie;
II. Kosztami postępowania obciąża Jarosława Szabłowskiego prowadzącego działalność
gospodarczą pod nazwą P.H.U. RISET z siedzibą w Warszawie i nakazuje:
1. zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4.064 zł.
(słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote) z kwoty wpisu uiszczonego przez
Odwołującego
2. dokonać zwrotu kwoty 15.936 zł. (słownie: piętnaście tysięcy dziewięćset trzydzieści
sześć złotych ) z rachunku dochodów własnych Urzędu Zamówień Publicznych na
rzecz Odwołującego.
U z a s a d n i e n i e
W postępowaniu na udzielenie zamówienia publicznego, prowadzonym w trybie przetargu
nieograniczonego przez Skarb Państwa – Ministra Obrony Narodowej, w imieniu którego
działa Agencja Mienia Wojskowego w Warszawie na „dostawę sprzętu biurowego (drukarki,
plotery, i projektory multimedialne) dla Sił Zbrojnych RP” ogłoszonego w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 15.04.2008r. nr 2008/S 73-098745, wykonawca
Jarosław Szabłowski prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą P.H.U. RISET z
siedzibą w Warszawie w dniu 28.04.2008r. wniósł protest na treść specyfikacji istotnych
warunków zamówienia, w zakresie części 1, 2, 3 zamówienia. Zarzucił Zamawiającemu
naruszenie dyspozycji art. 7 ust. 1 pzp, art. 29 ust. 2 pzp. Wniósł o zmianę opisu przedmiotu
zamówienia poprzez zrównanie wymagań co do ilości materiałów eksploatacyjnych dla
urządzeń wyposażonych w zintegrowany toner z bębnem z wymaganiami dla urządzeń
wyposażonych w rozdzielne tonery i bębny, tj:
1. w cz. 1 zamówienia, określenie w pkt. 15 i 14 „Wymagań” zamieszczonych w Załączniku
nr 1 do SIWZ takiej samej ilości materiałów eksploatacyjnych bez względu na technologię
(kartridż lub oddzielnie toner i bęben)
2. w cz. 2 zamówienia, określenie w pkt. 15 i 14 „Wymagań” zamieszczonych w Załączniku
nr 1 do SIWZ takiej samej ilości materiałów eksploatacyjnych bez względu na technologię
(kartridż lub oddzielnie toner i bęben)
3. w cz. 3 zamówienia, określenie w pkt. 15 i 14 „Wymagań” zamieszczonych w Załączniku
nr 1 do SIWZ takiej samej ilości materiałów eksploatacyjnych bez względu na technologię
(kartridż lub oddzielnie toner i bęben)
Wniósł też o zmianę opisu zamówienia w zakresie drukarek wyposażonych w rozdzielne
materiały eksploatacyjne poprzez zrównanie wymagań co do ilości dostarczonego tonera z
ilością dostarczanych bębnów z częściach: 1, 2, 3 zamówienia.
Protest został złożony z zachowaniem terminu ustawowego z art. 180 ustawy – Prawo
zamówień publicznych (dalej: Pzp).
W dniu 09.05.2008r. Zamawiający rozstrzygnął protest przez jego oddalenie. W uzasadnieniu
rozstrzygnięcia wskazał, że określając przedmiot zamówienia nie preferował technologii
zintegrowanej i nie preferuje producentów urządzeń wyposażonych w technologie
rozdzielczości bębna względem tonera. Na dowód czego wskazał, że w treści Specyfikacji
dopuścił różne technologie druku i nie zawęził tym samym grupy ewentualnych
wykonawców, wręcz przeciwnie poszerzył to grono o takich, którzy oferują urządzenia z
technologią opartą na rozdzielczości bębna i tonera. Podniósł, że określając wymogi
dotyczące materiałów eksploatacyjnych kierował się racjonalnością i ekonomiką w
wydawaniu środków publicznych budżetowych, obniżenia i zminimalizowania kosztów
eksploatacji. Zamawiający podniósł, że dokonał analizy rynkowej drukarek i skonstatował, że
drukarki z rozdzielnym tonerem i bębnem są efektywnie droższe od drukarek z kartridżami,
przy czym odwrotnie przedstawia się sytuacja z zasobnikami z tonerami do nich. W ocenie
Zamawiającego opisane wymagania w Załączniku nr 1 do SIWZ odnośnie właściwości
drukarek pozwalają na zrównoważenie kosztowe odnośnie materiałów eksploatacyjnych dla
potencjalnych wykonawców, którzy posiadają w swej ofercie drukarki o różnych
technologiach, tym samym zapewnia uczciwą konkurencję w ubieganiu się o przedmiotowe
zamówienie.
Ponadto, Zamawiający podniósł, że uwzględnienie żądania protestującego w zakresie
zrównania (obniżenia) parametrów obciążenia miesięcznego jest dla Zamawiającego
niekorzystne. Celem Zamawiającego jest otrzymanie produktu najbardziej odpowiadającego
jego potrzebom, nie zaś możliwościom konkretnego wykonawcy.
Od rozstrzygnięcia protestu, w dniu 14.05.2008 r. Jarosław Szabłowski prowadzący
działalność gospodarczą pod nazwą P.H.U. RISET z siedzibą w Warszawie złożył odwołanie
i tego samego dnia przekazał kopię odwołania Zamawiającemu.
Odwołanie zostało wniesione w terminie ustawowym z art. 184 ust. 2 pzp.
Skarżący zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 7 ust. 1 pzp oraz art. 29 ust. 2 pzp poprzez
określenie wymagań dla drukarek stanowiących przedmiot zamówienia w sposób naruszający
zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Odwołujący wniósł jak w proteście, o:
- nakazanie Zamawiającemu dokonania zmian w treści Specyfikacji istotnych warunków
zamówienia w zakres opisu przedmiotu zamówienia w częściach 1, 2, 3 poprzez zrównanie
wymagań co do ilości materiałów eksploatacyjnych dla urządzeń wyposażonych w
zintegrowany toner z bębnem z wymaganiami dla urządzeń wyposażonych w rozdzielne
tonery i bębny oraz poprzez zrównanie wymagań co do ilości dostarczonego tonera z ilością
dostarczanych bębnów.
Zdaniem Odwołującego, Zamawiający preferuje wykonawców dostarczających urządzenia o
zintegrowanych materiałach eksploatacyjnych, ponieważ od tych wykonawców wymaga
dostarczenia kartridży w ilości około trzykrotnie mniejszej, niż od wykonawców
dostarczających urządzenia nie zintegrowane. W ocenie Odwołującego takie rozróżnienie nie
ma uzasadnienia technicznego i funkcjonalnego, ani cenowego ze względu na koszty
eksploatacji i świadczy o nierównym traktowaniu wykonawców, uniemożliwiając uczciwą
konkurencję. Zdaniem Odwołującego, jedyną dostępną marką drukarek, do których producent
dostarcza w cenie maszyny jeden bęben o wydajności 200 000 kopii i 100 000 kopii jest
KYOCERA. To przesądza zdaniem Odwołującego o preferowaniu przez Zamawiającego
tylko jednego producenta drukarek. Jednocześnie Odwołujący podnosi, że drukarki innych
producentów także spełniają wymagania SIWZ, ale drukarki KYOCERA przewyższają
znacznie wydajnością bębna pozostałe. Inni producenci oferują bębny o wydajności od 20 000
do 60 000 kopii, co oznacza konieczność zużycia kilku bębnów do wykonania wymaganej w
SIWZ ilości kopii, podczas gdy drukarka KYOCERA zużyje tylko jeden bęben. Zdaniem
Odwołującego, pozwala to dostawcy maszyn KYOCERA na zaoferowanie niższej ceny
jednostkowej niż dostawcy innych marek, którzy będą zmuszeni dostarczyć większą ilość
bębnów. Ponadto, w ocenie Odwołującego, Zamawiający zamierza zakupić drukarki zbyt
wydajne względem jego potrzeb i wystarczające dla Zamawiającego będą maszyny o
mniejszej wydajności.
Na rozprawie przed Krajową Izbę Odwoławczą strony podtrzymały dotychczas prezentowane
stanowiska.
W tym stanie faktycznym Izba zważyła co następuje:
Odwołanie jest niezasadne i jako takie nie podlega uwzględnieniu. Przeprowadzone
postępowanie dowodowe, w szczególności oświadczenia stron: Zamawiającego i
Odwołującego, zeznania św. Łukasza R., nie wykazało naruszenia przez Zamawiającego
dyspozycji art. 7 ust. 1 i art. 29 ust. 2 pzp.
W pierwszej kolejności ustaleniom Izby podlegała kwestia zasadności rozróżnienia w
zakresie wymagań stawianych przez Zamawiającego w Załączniku nr 1 pkt. 14 i 15 do SIWZ
wobec wykonawców oferujących drukarki zintegrowane (wyposażone w kasetę z kartridżem)
i drukarki nie zintegrowane (z oddzielnym bębnem i tonerem). Z wyjaśnień Zamawiającego
wynika, że wprowadzając zapis w pkt. 14 i 15 Załącznika nr 1 miał na względzie odmienne
koszty eksploatacji drukarek w obydwu technologiach. Wskazał, że w tym celu zbadał rynek
drukarek, na tę okoliczność przedstawił zestawienie wybranych urządzeń spełniających
określone w SIWZ parametry techniczno-funkcjonalne (protokół rozprawy z dnia
27.05.2008r.). Według ustaleń poczynionych przez Zamawiającego urządzenia zintegrowane
są wprawdzie tańsze w zakupie od urządzeń nie zintegrowanych, lecz te ostatnie są za to
droższe w eksploatacji. Z wyjaśnień Zamawiającego wynika, że szczególną wagę przykłada
do eksploatacji drukarek, które będą użytkowane nie tylko w kraju, ale również w polskich
jednostkach wojskowych na misjach zagranicznych, gdzie trudność będzie sprawiało
zaopatrzenie tych urządzeń w materiały eksploatacyjne. Z tego względu przedmiotem
zamówienia są drukarki wraz z kompletem materiałów eksploatacyjnych (pkt. 14 Załącznika
nr 1 do SIWZ). Ze stanowiska Zamawiającego wynika również, że dla zagwarantowania
równego traktowania wykonawców oraz zasad uczciwej konkurencji pomiędzy potencjalnymi
wykonawcami, wprowadził zapisy, które mają na celu równoważenie sytuacji cenowej ofert
wykonawców stosujących różne technologie.
Powyższe stanowisko poparte zostało zeznaniami św. Łukasza Rumowskiego, z zawodu
informatyka. Z zeznań świadka wynika, że zużycie tonera drukarki w obydwu technologiach
(zintegrowanej i nie zintegrowanej) powoduje różne koszty wymiany. Podczas, gdy w
systemie nie zintegrowanym wymianie podlega sam toner, to w systemie zintegrowanym
należy już wymienić cały kartridż (kasetę z zwartością bębna, tonera i innych elementów),
niezależnie od stopnia zużycia pozostałych elementów. Powyższe implikuje wyższe koszty
eksploatacyjne w drukarkach o systemie zintegrowanym (z kartridżem). Nadto, jak wynika z
zeznań świadka - pracownika firmy Acer S.A. będącej dystrybutorem urządzeń marki
KYOCERA, parametry drukarek wskazane przez zamawiającego w częściach 1,2,3
zamówienia spełnia według jego wiedzy nie tylko firma KYOCERA, ale większość innych
producentów, których drukarki są powszechnie dostępne na rynku krajowym. W ocenie
świadka, parametrów postawionych przez Zamawiającego w przedmiotowym postępowaniu
nie należy uznać za wygórowane (protokół rozprawy z dnia 27.05.2008r.).
Izba dała wiarę zeznaniom świadka Łukasza Rumowskiego, albowiem są logiczne, jasne,
spójne i nie zawierają wewnętrznych sprzeczności. Wobec powyższego, prezentowane przez
Zamawiającego stanowisko odnośnie konieczności zróżnicowania wymagań co do
wydajności drukarek zintegrowanych i nie zintegrowanych pod względem kosztów ich
eksploatacji, jest wiarygodne.
Należy mieć na uwadze, że jedynym kryterium wyboru oferty w przedmiotowym
postępowaniu jest cena (pkt. VIII SIWZ). Wobec powyższego, Zamawiający dochował
należytej staranności w rozpoznaniu rynku drukarek, aby zagwarantować potencjalnym
wykonawcom oferującym drukarki w różnych technologiach, przeprowadzenie postępowania
o udzielenie zamówienia publicznego z poszanowaniem zasad uczciwej konkurencji i
równego traktowania.
Nie zostało dowiedzione przez Odwołującego, że zapisy Specyfikacji istotnych warunków
zamówienia w przedmiotowym postępowaniu zostały skonstruowane dla wyboru wykonawcy
oferującego urządzenia wyłącznie jednego producenta na rynku krajowym i europejskim.
Podkreślenia wymaga, że Odwołujący pomimo postawienia takiej tezy w odwołaniu (dot.
producenta KYOCERA) jednocześnie stwierdza, że drukarki innych producentów także
spełniają wymogi SIWZ (str. 5 uzasadnienia odwołania). Okoliczność podnoszona przez
Odwołującego, że inni producenci dysponują drukarkami drożnymi, a o gorszej wydajności
jest ambiwalentna dla rozpoznania przedmiotowej sprawy. Ewentualne oferty wykonawców
są nieznane, podobnie jak ceny drukarek w tych ofertach. Podkreślenia wymaga, że dane ze
stron internetowych dystrybutorów w zakresie ceny jednostkowej urządzenia nie mogą być w
żaden sposób miarodajne. Jest to bowiem wyłącznie informacja skierowana do nie oznaczonej
liczby osób, a nie oferta.
W zakresie zarzutu, że jest jeden wykonawca spełniający wymagania postawione przez
Zamawiającego, wskazać należy, że orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej, uprzednio
Zespołów Arbitrów oraz sądów powszechnych utrwaliło pogląd, że jeżeli jest co najmniej
dwóch wykonawców, którzy są w stanie zaoferować urządzenia spełniające wymogi
techniczne wskazane przez zamawiającego w opisie przedmiotu zamówienia, nie można
powoływać się na naruszenie przez zamawiającego zasad uczciwej konkurencji i równego
traktowania, przez ograniczenie dostępu podmiotom do ubiegania się o udzielenie
zamówienia.
W sprawie będącej przedmiotem postępowania okolicznością bezsporną jest, że na samym
rynku krajowym większość producentów posiada w swej ofercie drukarki o wymaganiach
postawionych przez Zamawiającego w treści Specyfikacji. Mając powyższe na uwadze nie
jest zasadny zarzut naruszenia przez Zamawiającego zasad postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego.
Kwestią oczywistą jest, że potencjalni wykonawcy będą musieli konkurować cenowo
składając oferty w niniejszym przetargu, ponieważ jedynym kryterium wyboru jest cena. Dla
wyrównania szans tych wykonawców Zamawiający zawarł zatem zapisy pozwalające na
zachowanie zasady równego traktowania w postępowaniu o udzielenie zamówienia.
Izba zważyła, że celem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego jest uzyskanie
przedmiotu zamówienia przy racjonalnym wykorzystaniu środków publicznych. Zamawiający
ma zatem obowiązek tak wydatkować środki budżetowe, aby nie narazić się na zarzut
niegospodarności w ich wydatkowaniu. W ocenie Izby Zamawiający dochował należytej
staranności w określeniu wymagań w stosunku do przedmiotu zamówienia i działał w celu
zminimalizowania kosztów, jakie będzie zmuszony ponieść w wyniku realizacji zamówienia.
Nieuprawnione i bezpodstawne są twierdzenia Odwołującego w przedmiocie potrzeb
Zamawiającego, w szczególności zarzut, że zamierza zakupić urządzenia zbyt wydajne w
stosunku do jego rzeczywistych potrzeb (str. 8 uzasadnienia odwołania). To zamawiający
dysponuje dostateczną wiedzą w zakresie eksploatacji urządzeń drukujących w jego
jednostkach i potrzeb z tym związanych, które zaspokoić ma przedmiot zamówienia. Pod te
potrzeby Zamawiający ustalił przedmiot zamówienia i opisał wymagania, jakie powinien
spełniać.
Mając powyższe na uwadze, Krajowa Izba Odwoławcza na podstawie art. 191 ust. 1 pzp
orzekła jak w pkt. I wyroku.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku postępowania, w oparciu o dyspozycję art. 191
ust. 6 i 7 pzp.
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163, z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień
Publicznych do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
WYROK
dnia 27 maja 2008 roku
Krajowa Izba Odwoławcza w Warszawie, w składzie:
Przewodniczący: Ewa Marcjoniak
Członkowie: Luiza Łamejko
Jolanta Markowska
Protokolant: Jadwiga Ząbek
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 maja 2008 r. w Warszawie odwołania wniesionego
przez Jarosława Szabłowskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą P.H.U.
RISET z siedzibą w Warszawie
od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Skarb Państwa – Ministra Obrony Narodowej, w
imieniu którego działa Agencja Mienia Wojskowego w Warszawie protestu z dnia 28
kwietnia 2008r.
orzeka:
I. Oddala odwołanie;
II. Kosztami postępowania obciąża Jarosława Szabłowskiego prowadzącego działalność
gospodarczą pod nazwą P.H.U. RISET z siedzibą w Warszawie i nakazuje:
1. zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4.064 zł.
(słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote) z kwoty wpisu uiszczonego przez
Odwołującego
2. dokonać zwrotu kwoty 15.936 zł. (słownie: piętnaście tysięcy dziewięćset trzydzieści
sześć złotych ) z rachunku dochodów własnych Urzędu Zamówień Publicznych na
rzecz Odwołującego.
U z a s a d n i e n i e
W postępowaniu na udzielenie zamówienia publicznego, prowadzonym w trybie przetargu
nieograniczonego przez Skarb Państwa – Ministra Obrony Narodowej, w imieniu którego
działa Agencja Mienia Wojskowego w Warszawie na „dostawę sprzętu biurowego (drukarki,
plotery, i projektory multimedialne) dla Sił Zbrojnych RP” ogłoszonego w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 15.04.2008r. nr 2008/S 73-098745, wykonawca
Jarosław Szabłowski prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą P.H.U. RISET z
siedzibą w Warszawie w dniu 28.04.2008r. wniósł protest na treść specyfikacji istotnych
warunków zamówienia, w zakresie części 1, 2, 3 zamówienia. Zarzucił Zamawiającemu
naruszenie dyspozycji art. 7 ust. 1 pzp, art. 29 ust. 2 pzp. Wniósł o zmianę opisu przedmiotu
zamówienia poprzez zrównanie wymagań co do ilości materiałów eksploatacyjnych dla
urządzeń wyposażonych w zintegrowany toner z bębnem z wymaganiami dla urządzeń
wyposażonych w rozdzielne tonery i bębny, tj:
1. w cz. 1 zamówienia, określenie w pkt. 15 i 14 „Wymagań” zamieszczonych w Załączniku
nr 1 do SIWZ takiej samej ilości materiałów eksploatacyjnych bez względu na technologię
(kartridż lub oddzielnie toner i bęben)
2. w cz. 2 zamówienia, określenie w pkt. 15 i 14 „Wymagań” zamieszczonych w Załączniku
nr 1 do SIWZ takiej samej ilości materiałów eksploatacyjnych bez względu na technologię
(kartridż lub oddzielnie toner i bęben)
3. w cz. 3 zamówienia, określenie w pkt. 15 i 14 „Wymagań” zamieszczonych w Załączniku
nr 1 do SIWZ takiej samej ilości materiałów eksploatacyjnych bez względu na technologię
(kartridż lub oddzielnie toner i bęben)
Wniósł też o zmianę opisu zamówienia w zakresie drukarek wyposażonych w rozdzielne
materiały eksploatacyjne poprzez zrównanie wymagań co do ilości dostarczonego tonera z
ilością dostarczanych bębnów z częściach: 1, 2, 3 zamówienia.
Protest został złożony z zachowaniem terminu ustawowego z art. 180 ustawy – Prawo
zamówień publicznych (dalej: Pzp).
W dniu 09.05.2008r. Zamawiający rozstrzygnął protest przez jego oddalenie. W uzasadnieniu
rozstrzygnięcia wskazał, że określając przedmiot zamówienia nie preferował technologii
zintegrowanej i nie preferuje producentów urządzeń wyposażonych w technologie
rozdzielczości bębna względem tonera. Na dowód czego wskazał, że w treści Specyfikacji
dopuścił różne technologie druku i nie zawęził tym samym grupy ewentualnych
wykonawców, wręcz przeciwnie poszerzył to grono o takich, którzy oferują urządzenia z
technologią opartą na rozdzielczości bębna i tonera. Podniósł, że określając wymogi
dotyczące materiałów eksploatacyjnych kierował się racjonalnością i ekonomiką w
wydawaniu środków publicznych budżetowych, obniżenia i zminimalizowania kosztów
eksploatacji. Zamawiający podniósł, że dokonał analizy rynkowej drukarek i skonstatował, że
drukarki z rozdzielnym tonerem i bębnem są efektywnie droższe od drukarek z kartridżami,
przy czym odwrotnie przedstawia się sytuacja z zasobnikami z tonerami do nich. W ocenie
Zamawiającego opisane wymagania w Załączniku nr 1 do SIWZ odnośnie właściwości
drukarek pozwalają na zrównoważenie kosztowe odnośnie materiałów eksploatacyjnych dla
potencjalnych wykonawców, którzy posiadają w swej ofercie drukarki o różnych
technologiach, tym samym zapewnia uczciwą konkurencję w ubieganiu się o przedmiotowe
zamówienie.
Ponadto, Zamawiający podniósł, że uwzględnienie żądania protestującego w zakresie
zrównania (obniżenia) parametrów obciążenia miesięcznego jest dla Zamawiającego
niekorzystne. Celem Zamawiającego jest otrzymanie produktu najbardziej odpowiadającego
jego potrzebom, nie zaś możliwościom konkretnego wykonawcy.
Od rozstrzygnięcia protestu, w dniu 14.05.2008 r. Jarosław Szabłowski prowadzący
działalność gospodarczą pod nazwą P.H.U. RISET z siedzibą w Warszawie złożył odwołanie
i tego samego dnia przekazał kopię odwołania Zamawiającemu.
Odwołanie zostało wniesione w terminie ustawowym z art. 184 ust. 2 pzp.
Skarżący zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 7 ust. 1 pzp oraz art. 29 ust. 2 pzp poprzez
określenie wymagań dla drukarek stanowiących przedmiot zamówienia w sposób naruszający
zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Odwołujący wniósł jak w proteście, o:
- nakazanie Zamawiającemu dokonania zmian w treści Specyfikacji istotnych warunków
zamówienia w zakres opisu przedmiotu zamówienia w częściach 1, 2, 3 poprzez zrównanie
wymagań co do ilości materiałów eksploatacyjnych dla urządzeń wyposażonych w
zintegrowany toner z bębnem z wymaganiami dla urządzeń wyposażonych w rozdzielne
tonery i bębny oraz poprzez zrównanie wymagań co do ilości dostarczonego tonera z ilością
dostarczanych bębnów.
Zdaniem Odwołującego, Zamawiający preferuje wykonawców dostarczających urządzenia o
zintegrowanych materiałach eksploatacyjnych, ponieważ od tych wykonawców wymaga
dostarczenia kartridży w ilości około trzykrotnie mniejszej, niż od wykonawców
dostarczających urządzenia nie zintegrowane. W ocenie Odwołującego takie rozróżnienie nie
ma uzasadnienia technicznego i funkcjonalnego, ani cenowego ze względu na koszty
eksploatacji i świadczy o nierównym traktowaniu wykonawców, uniemożliwiając uczciwą
konkurencję. Zdaniem Odwołującego, jedyną dostępną marką drukarek, do których producent
dostarcza w cenie maszyny jeden bęben o wydajności 200 000 kopii i 100 000 kopii jest
KYOCERA. To przesądza zdaniem Odwołującego o preferowaniu przez Zamawiającego
tylko jednego producenta drukarek. Jednocześnie Odwołujący podnosi, że drukarki innych
producentów także spełniają wymagania SIWZ, ale drukarki KYOCERA przewyższają
znacznie wydajnością bębna pozostałe. Inni producenci oferują bębny o wydajności od 20 000
do 60 000 kopii, co oznacza konieczność zużycia kilku bębnów do wykonania wymaganej w
SIWZ ilości kopii, podczas gdy drukarka KYOCERA zużyje tylko jeden bęben. Zdaniem
Odwołującego, pozwala to dostawcy maszyn KYOCERA na zaoferowanie niższej ceny
jednostkowej niż dostawcy innych marek, którzy będą zmuszeni dostarczyć większą ilość
bębnów. Ponadto, w ocenie Odwołującego, Zamawiający zamierza zakupić drukarki zbyt
wydajne względem jego potrzeb i wystarczające dla Zamawiającego będą maszyny o
mniejszej wydajności.
Na rozprawie przed Krajową Izbę Odwoławczą strony podtrzymały dotychczas prezentowane
stanowiska.
W tym stanie faktycznym Izba zważyła co następuje:
Odwołanie jest niezasadne i jako takie nie podlega uwzględnieniu. Przeprowadzone
postępowanie dowodowe, w szczególności oświadczenia stron: Zamawiającego i
Odwołującego, zeznania św. Łukasza R., nie wykazało naruszenia przez Zamawiającego
dyspozycji art. 7 ust. 1 i art. 29 ust. 2 pzp.
W pierwszej kolejności ustaleniom Izby podlegała kwestia zasadności rozróżnienia w
zakresie wymagań stawianych przez Zamawiającego w Załączniku nr 1 pkt. 14 i 15 do SIWZ
wobec wykonawców oferujących drukarki zintegrowane (wyposażone w kasetę z kartridżem)
i drukarki nie zintegrowane (z oddzielnym bębnem i tonerem). Z wyjaśnień Zamawiającego
wynika, że wprowadzając zapis w pkt. 14 i 15 Załącznika nr 1 miał na względzie odmienne
koszty eksploatacji drukarek w obydwu technologiach. Wskazał, że w tym celu zbadał rynek
drukarek, na tę okoliczność przedstawił zestawienie wybranych urządzeń spełniających
określone w SIWZ parametry techniczno-funkcjonalne (protokół rozprawy z dnia
27.05.2008r.). Według ustaleń poczynionych przez Zamawiającego urządzenia zintegrowane
są wprawdzie tańsze w zakupie od urządzeń nie zintegrowanych, lecz te ostatnie są za to
droższe w eksploatacji. Z wyjaśnień Zamawiającego wynika, że szczególną wagę przykłada
do eksploatacji drukarek, które będą użytkowane nie tylko w kraju, ale również w polskich
jednostkach wojskowych na misjach zagranicznych, gdzie trudność będzie sprawiało
zaopatrzenie tych urządzeń w materiały eksploatacyjne. Z tego względu przedmiotem
zamówienia są drukarki wraz z kompletem materiałów eksploatacyjnych (pkt. 14 Załącznika
nr 1 do SIWZ). Ze stanowiska Zamawiającego wynika również, że dla zagwarantowania
równego traktowania wykonawców oraz zasad uczciwej konkurencji pomiędzy potencjalnymi
wykonawcami, wprowadził zapisy, które mają na celu równoważenie sytuacji cenowej ofert
wykonawców stosujących różne technologie.
Powyższe stanowisko poparte zostało zeznaniami św. Łukasza Rumowskiego, z zawodu
informatyka. Z zeznań świadka wynika, że zużycie tonera drukarki w obydwu technologiach
(zintegrowanej i nie zintegrowanej) powoduje różne koszty wymiany. Podczas, gdy w
systemie nie zintegrowanym wymianie podlega sam toner, to w systemie zintegrowanym
należy już wymienić cały kartridż (kasetę z zwartością bębna, tonera i innych elementów),
niezależnie od stopnia zużycia pozostałych elementów. Powyższe implikuje wyższe koszty
eksploatacyjne w drukarkach o systemie zintegrowanym (z kartridżem). Nadto, jak wynika z
zeznań świadka - pracownika firmy Acer S.A. będącej dystrybutorem urządzeń marki
KYOCERA, parametry drukarek wskazane przez zamawiającego w częściach 1,2,3
zamówienia spełnia według jego wiedzy nie tylko firma KYOCERA, ale większość innych
producentów, których drukarki są powszechnie dostępne na rynku krajowym. W ocenie
świadka, parametrów postawionych przez Zamawiającego w przedmiotowym postępowaniu
nie należy uznać za wygórowane (protokół rozprawy z dnia 27.05.2008r.).
Izba dała wiarę zeznaniom świadka Łukasza Rumowskiego, albowiem są logiczne, jasne,
spójne i nie zawierają wewnętrznych sprzeczności. Wobec powyższego, prezentowane przez
Zamawiającego stanowisko odnośnie konieczności zróżnicowania wymagań co do
wydajności drukarek zintegrowanych i nie zintegrowanych pod względem kosztów ich
eksploatacji, jest wiarygodne.
Należy mieć na uwadze, że jedynym kryterium wyboru oferty w przedmiotowym
postępowaniu jest cena (pkt. VIII SIWZ). Wobec powyższego, Zamawiający dochował
należytej staranności w rozpoznaniu rynku drukarek, aby zagwarantować potencjalnym
wykonawcom oferującym drukarki w różnych technologiach, przeprowadzenie postępowania
o udzielenie zamówienia publicznego z poszanowaniem zasad uczciwej konkurencji i
równego traktowania.
Nie zostało dowiedzione przez Odwołującego, że zapisy Specyfikacji istotnych warunków
zamówienia w przedmiotowym postępowaniu zostały skonstruowane dla wyboru wykonawcy
oferującego urządzenia wyłącznie jednego producenta na rynku krajowym i europejskim.
Podkreślenia wymaga, że Odwołujący pomimo postawienia takiej tezy w odwołaniu (dot.
producenta KYOCERA) jednocześnie stwierdza, że drukarki innych producentów także
spełniają wymogi SIWZ (str. 5 uzasadnienia odwołania). Okoliczność podnoszona przez
Odwołującego, że inni producenci dysponują drukarkami drożnymi, a o gorszej wydajności
jest ambiwalentna dla rozpoznania przedmiotowej sprawy. Ewentualne oferty wykonawców
są nieznane, podobnie jak ceny drukarek w tych ofertach. Podkreślenia wymaga, że dane ze
stron internetowych dystrybutorów w zakresie ceny jednostkowej urządzenia nie mogą być w
żaden sposób miarodajne. Jest to bowiem wyłącznie informacja skierowana do nie oznaczonej
liczby osób, a nie oferta.
W zakresie zarzutu, że jest jeden wykonawca spełniający wymagania postawione przez
Zamawiającego, wskazać należy, że orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej, uprzednio
Zespołów Arbitrów oraz sądów powszechnych utrwaliło pogląd, że jeżeli jest co najmniej
dwóch wykonawców, którzy są w stanie zaoferować urządzenia spełniające wymogi
techniczne wskazane przez zamawiającego w opisie przedmiotu zamówienia, nie można
powoływać się na naruszenie przez zamawiającego zasad uczciwej konkurencji i równego
traktowania, przez ograniczenie dostępu podmiotom do ubiegania się o udzielenie
zamówienia.
W sprawie będącej przedmiotem postępowania okolicznością bezsporną jest, że na samym
rynku krajowym większość producentów posiada w swej ofercie drukarki o wymaganiach
postawionych przez Zamawiającego w treści Specyfikacji. Mając powyższe na uwadze nie
jest zasadny zarzut naruszenia przez Zamawiającego zasad postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego.
Kwestią oczywistą jest, że potencjalni wykonawcy będą musieli konkurować cenowo
składając oferty w niniejszym przetargu, ponieważ jedynym kryterium wyboru jest cena. Dla
wyrównania szans tych wykonawców Zamawiający zawarł zatem zapisy pozwalające na
zachowanie zasady równego traktowania w postępowaniu o udzielenie zamówienia.
Izba zważyła, że celem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego jest uzyskanie
przedmiotu zamówienia przy racjonalnym wykorzystaniu środków publicznych. Zamawiający
ma zatem obowiązek tak wydatkować środki budżetowe, aby nie narazić się na zarzut
niegospodarności w ich wydatkowaniu. W ocenie Izby Zamawiający dochował należytej
staranności w określeniu wymagań w stosunku do przedmiotu zamówienia i działał w celu
zminimalizowania kosztów, jakie będzie zmuszony ponieść w wyniku realizacji zamówienia.
Nieuprawnione i bezpodstawne są twierdzenia Odwołującego w przedmiocie potrzeb
Zamawiającego, w szczególności zarzut, że zamierza zakupić urządzenia zbyt wydajne w
stosunku do jego rzeczywistych potrzeb (str. 8 uzasadnienia odwołania). To zamawiający
dysponuje dostateczną wiedzą w zakresie eksploatacji urządzeń drukujących w jego
jednostkach i potrzeb z tym związanych, które zaspokoić ma przedmiot zamówienia. Pod te
potrzeby Zamawiający ustalił przedmiot zamówienia i opisał wymagania, jakie powinien
spełniać.
Mając powyższe na uwadze, Krajowa Izba Odwoławcza na podstawie art. 191 ust. 1 pzp
orzekła jak w pkt. I wyroku.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku postępowania, w oparciu o dyspozycję art. 191
ust. 6 i 7 pzp.
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163, z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień
Publicznych do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………