KIO 1757/10
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Przemysław Śpiewak
Powołane przepisy:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 1757/10
WYROK
z dnia 31 sierpnia 2010 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: członek Krajowej Izby Odwoławczej: Barbara Bettman
Protokolant: Przemysław Śpiewak
Po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 sierpnia 2010 r. w Warszawie odwołania
wniesionego przez wykonawcę: Impel Cleaning Sp. z o. o. ul. Ślężna 118, 53-111
Wrocław w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Stołeczny Zarząd
Infrastruktury Al. Jerozolimskie 97, 00-909 Warszawa.
Przy udziale wykonawcy Piotra Fabijańskiego prowadzącego działalność gospodarczą
pod firmą: „CLEAN-SERVICE” z siedzibą w Chyliczkach ul. Melanii 21B, 05-500
Piaseczno, zgłaszającego swoje przystąpienie do odwołania po stronie zamawiającego.
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania w kwocie 15 000,00 zł. (słownie: piętnaście tysięcy złotych
zero groszy) obciąża odwołującego Impel Cleaning Sp. z o. o. ul. Ślężna 118, 53-111
Wrocław.
3. zasądza od odwołującego Impel Cleaning Sp. z o. o. ul. Ślężna 118, 53-111 Wrocław
na rzecz zamawiającego: Stołecznego Zarządu Infrastruktury Al. Jerozolimskie 97, 00-
909 Warszawa kwotę 3 600,00 zł. (słownie: trzy tysięcy sześćset złotych zero groszy),
stanowiącej uzasadnione koszty zamawiającego z tytułu zastępstwa przez pełnomocnika.
Przewodniczący
……………………
U z a s a d n i e n i e
W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym w trybie
przetargu nieograniczonego na usługę stałego sprzątania powierzchni biurowych
wewnętrznych oraz powierzchni zewnętrznych na terenie kompleksów wojskowych
administrowanych przez WAK-2 (Dz. Urz. UE 2010/S 115 – 174305 z 16.06.2010 r.), w dniu
16 sierpnia 2010 r. w formie pisemnej zostało złożone bezpośrednio w siedzibie Izby
odwołanie przez wykonawcę Impel Cleaning Sp. z o. o. z siedzibą we Wrocławiu, z kopią
odwołania przekazaną zamawiającemu w tym samym terminie.
Odwołanie zostało wniesione wobec czynności zamawiającego: wyboru
najkorzystniejszej oferty, odrzucenia oferty odwołującego, jako nieodpowiadającej treści
specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ), o których odwołujący został
powiadomiony drogą faksu w dniu 5 sierpnia 2010 r.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu Stołecznemu Zarządowi Infrastruktury w
Warszawie naruszenie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. prawo zamówień
publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2010r. Nr 113, poz. 759), tj.:
1) art. 7 ust. 1 i 3 ustawy, przez uchybienie zasadom zachowania uczciwej konkurencji
oraz równego traktowania wykonawców,
2) art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy, przez wadliwe odrzucenie oferty odwołującego.
Powołując się na interes prawny w złożeniu niniejszego odwołania, ponieważ w razie
jego uwzględnienia złożona oferta - jako najtańsza - stanowi ofertę najkorzystniejszą,
odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu:
1. unieważnienia czynności wyboru oferty wykonawcy: Profesjonalny Zakład Usług
Porządkowych CLEAN-SERVICE z siedzibą w Piasecznie,
2. unieważnienia czynności odrzucenia oferty odwołującego na podstawie przepisu art.
89 ust. 1 pkt 2 ustawy,
3. dokonania ponownej oceny ofert i wybór najkorzystniejszej oferty spośród ofert
ważnych z uwzględnieniem oferty odwołującego.
W uzasadnieniu zgłoszonych zarzutów i żądań odwołujący nie zgodził się z
twierdzeniem zamawiającego, że jego oferta podlega odrzuceniu, gdyż w wykazie osób
została podana mniejsza liczba osób (jeden pracownik) do wykonania usługi sprzątania niż
żądał zamawiający. Odwołujący wskazywał, iż w minimalnych wymaganiach jakie podał
zamawiający zostało dokładnie określone, że „w czasie wykonywania usługi na jedną osobę
nie może przypadać więcej niż 1000 m2 powierzchni wewnętrznej objętej niniejszym
zamówieniem w przeliczeniu na pełne etaty zatrudnienia." Ponadto, według zamawiającego,
w załączniku nr 8, odwołujący nie wyszczególnił chemii zewnętrznej.
Zdaniem odwołującego, kwestionowane czynności zostały dokonane z naruszeniem
przepisu art. 89 ust. 1 pkt. 2 ustawy prawo zamówień publicznych, gdyż w świetle
postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz złożonej oferty nie ma
podstaw do przyjęcia, że zaproponował mniejszą liczbę osób do wykonania zamówienia.
Odwołujący powołał się na pkt. 3 SIWZ „Opis przedmiotu zamówienia," gdzie zamawiający
dokonał następującego podziału zamówienia:
Podział powierzchni wewnętrznej oraz częstotliwość wykonywanych usług:
L.p. Rodzaj pomieszczenia Powierzchnia w m Częstotliwość
1. Pomieszczenia biurowe 9 723,11 2 x w tygodniu
2. Łazienki, toalety, natryski 1 563,43 codziennie
3. Korytarze, hole, klatki schodowe 6 987,21 codziennie
Ogółem: 18 273,75
Nadto, zgodnie z załącznikiem nr 6 do SIWZ - „Minimalne wymagania zamawiającego
dotyczące struktury zatrudnienia i podstawowego sprzętu zmechanizowanego do realizacji
zamówienia" - zamawiający wprowadził następujący wymóg w odniesieniu do pracowników
zatrudnionych bezpośrednio przy wykonywaniu usługi sprzątania powierzchni wewnętrznych:
„w czasie wykonywania usługi na jedną osobę nie może przypadać więcej niż 1000 m2
powierzchni wewnętrznej objętej niniejszym zamówieniem, w przeliczeniu na pełne etaty
zatrudnienia.”
Odwołujący argumentował, iż zamawiający przy badaniu jego oferty
najprawdopodobniej przyjął, (co nie wynika to w żaden sposób z treści specyfikacji istotnych
warunków zamówienia bądź z uzasadnienia powiadomienia o odrzuceniu oferty), że do
realizacji zamówienia w odniesieniu do powierzchni wewnętrznych niezbędne jest
dziewiętnaście osób zatrudnionych na pełny etat. Wskazywał dalej, że takie stanowisko
zamawiającego byłoby słuszne w sytuacji, gdyby w opisie przedmiotu zamówienia (por.
powyższą tabelę z pkt. 3 SIWZ) w pozycji nr 1 „pomieszczenia biurowe" powierzchnia
9.723,11 m2 przyjęto częstotliwość „codziennie", tak jak to uczyniono w odniesieniu do
pozycji nr 2 i pozycji nr 3. Jednakże w stosunku do czynności sprzątania pomieszczeń
biurowych, o których mowa w pozycji nr 1 tabeli, przyjęto częstotliwość „2 razy w tygodniu."
Oznacza to zdaniem odwołującego, że w konsekwencji w odniesieniu do czynności
dotyczących sprzątania powierzchni wewnętrznych przyjęto odmienną jednostkę miary.
Reasumując: wobec czynności z pozycji nr 1 - częstotliwość „2 razy w tygodniu", natomiast w
wobec czynności z pozycji nr 2 i 3 - częstotliwość „codziennie" - co w istocie oznacza
częstotliwość „5 razy w tygodniu."
W ocenie odwołującego, nie jest zatem możliwe dokonanie prostego
matematycznego podzielenia całej powierzchni 18 273 m2 przez 1 000 m2 w celu ustalenia
spełnienia wymogu z załącznika nr 6 w zakresie liczby pracowników, w wyniku której
otrzymuje się wprawdzie liczbę 18,273, co w rezultacie mogłoby oznaczać 19 pracowników
na pełnym etacie. Jednakże z uwagi na zastosowanie różnych jednostek miary przy
przeliczeniu, nie jest to w przekonaniu odwołującego, wielkość prawidłowa, gdyż
powierzchnia 9 723,11 m2 nie będzie sprzątana codziennie, czyli pięć razy w tygodniu, lecz
tylko dwa razy w tygodniu.
W odniesieniu do powierzchni z pozycji nr 2 i 3 wykazu, odwołujący dokonał
poniższego wyliczenia:
2. łazienki, toalety, natryski 1 563,43 - codziennie,
3. korytarze, hole, klatki schodowe 6 987,21 - codziennie,
Po zsumowaniu pozycji nr 2 i 3 - (1 563,43+6 987,21) łączna powierzchnia wynosi: 8
550,64m, która po podzieleniu przez 1 000 m2 daje wynik 8,550, co oznacza bezsporny
obowiązek zatrudnienia 9 pracowników na pełnym etacie w celu spełnienia wymogu z
załącznika nr 6 w zakresie liczby pracowników, gdyż usługa będzie realizowana codziennie.
Odwołujący wywodził, iż w odniesieniu do pozycji nr 1 takie obliczenia nie są możliwe:
1) gdyby hipotetycznie przyjąć, że usługa będzie realizowana na całej powierzchni 9
723,1 m2 codziennie - a zatem pięć razy w tygodniu od poniedziałku do piątku, to wówczas
po podzieleniu przez 1 000 m2 wynik wynosiłby 9, 723, co oznaczałoby obowiązek
zatrudnienia każdego dnia roboczego 10 pracowników na pełnym etacie - w celu spełnienia
wymogu z załącznika nr 6 w zakresie liczby pracowników;
Podkreślał, iż zamawiający nie wprowadził w specyfikacji istotnych warunków
zamówienia obowiązku jednorazowego sprzątnięcia całej powierzchni 9 723,1 m2 w ciągu
jednego dnia roboczego;
2) gdyby hipotetycznie przyjąć, że usługa będzie realizowana na powierzchni 9 723,1 m2
tylko raz w tygodniu to wówczas po podzieleniu przez 1 000 m2 wynik wynosi 1,944 (9
723,1 m2 podzielone przez 1 000 m2 oraz podzielone przez liczbę dni roboczych tj. przez
5 - gdyż usługa w odniesieniu do całej powierzchni 9 723,1 m2 byłaby realizowana przez
pięć dni roboczych w tygodniu), to oznaczałoby obowiązek zatrudnienia 2 pracowników
na pełnym etacie w celu spełnienia wymogu z załącznika nr 6 w zakresie liczby
pracowników;
3) odwołujący wyliczył, że skoro usługa ma być realizowana na powierzchni 9 723,1 m2 dwa
razy w tygodniu, to wówczas po podzieleniu przez 1.000 m2 wynik wynosi 3,899 (9 723,1 m2
przemnożone razy 2, następnie podzielone przez 1.000 m2 oraz podzielone przez liczbę dni
roboczych tj. przez 5 - gdyż usługa w odniesieniu do całej powierzchni 9 723,1 m2 sprzątanej
dwukrotnie w tygodniu byłaby realizowana przez pięć dni roboczych w tygodniu), co oznacza
obowiązek zatrudnienia 4 pracowników na pełnym etacie w celu spełnienia wymogu z
załącznika nr 6 w zakresie liczby pracowników.
Mając na uwadze wyżej przedstawione obliczenia, odwołujący stwierdził, że do
spełnienia wymogu z załącznika nr 6 do SIWZ, polegającego na tym, iż w czasie
wykonywania usługi na jedną osobę nie może przypadać więcej niż 1 000 m2 powierzchni
wewnętrznej objętej niniejszym zamówieniem w przeliczeniu na pełne etaty zatrudnienia,
wystarczy zatrudnienie 13 pracowników na pełny etat tj. 4 pracowników do sprzątania
powierzchni biurowych oraz 9 pracowników do sprzątania łazienek, toalet, natrysków,
korytarzy, holi i klatek schodowych.
Odwołujący zaznaczał, iż w załączniku „wykaz osób" dla powierzchni wewnętrznych
przewidział do realizacji zamówienia wystarczają liczbę pracowników zatrudnionych na pełny
etat, czyli spełnił powyższy wymóg zamawiającego w sposób nie budzący wątpliwości.
Niezależnie od powyższego, odwołujący z ostrożności procesowej argumentował, że
nawet gdyby przyjąć stanowisko zamawiającego w odniesieniu do liczby niezbędnych
pracowników, to podnosił, iż rzekomy błąd w jego ofercie jest nieistotny, który nie uzasadnia
odrzucenia oferty na podstawie przepisu art. 89 ust. 1 pkt. 2 ustawy prawo zamówień
publicznych, ponieważ na jedną osobę przypada powierzchnia 1 015 m2, czyli przekracza
zaledwie o 15 m2, co przy wielkości 1 000 m2, stanowi zaledwie przekroczenie o 1,5%.
Zarzut, stanowiący drugą podstawę odrzucenia oferty, że w załączniku nr 8
nie został wyszczególniona chemia zewnętrzna, odwołujący uznał za chybiony. Zaznaczył,
iż zaproponował wszystkie środki niezbędne do prawidłowego wykonania zamówienia
zgodnie z wymogami określonymi w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. W ocenie
odwołującego brak było uzasadnionych podstaw do odrzucenia złożonej oferty.
Na wezwanie zamawiającego z dnia 18 sierpnia 2010 r. do postępowania
odwoławczego po stronie zamawiającego przystąpił w dniu 20 sierpnia 2010 r. pismem
złożonym bezpośrednio w siedzibie Izby wykonawca Piotr Fabijański, prowadzący
działalność gospodarczą pod firmą: „CLEAN-SERVICE” z siedzibą Piasecznie, którego
oferta została wybrana do realizacji zamówienia. Kopia przystąpienia została przekazana
stronom postępowania.
Przystępujący wnosił o odrzucenie odwołania, z uwagi na okoliczność, iż
pełnomocnik odwołującego, który wniósł odwołanie, zgodnie z załączonym
pełnomocnictwem umocowany został do wniesienia protestu. W przypadku nieuwzględnienia
wniosku o odrzucenie odwołania wnosił o jego oddalenie, gdyż zamawiający jasno określił
jaka powierzchnia do sprzątania przypada na jednego pracownika, tym samym każda ilość
mniejsza od ilości minimalnej, powoduje niezgodność oferty ze specyfikacją istotnych
warunków zamówienia. Przystępujący popierał stanowisko zamawiającego, iż odwołujący nie
podał środków chemicznych, jakich będzie używał do sprzątania powierzchni zewnętrznych,
zatem uważał, iż oferta odwołującego słusznie została odrzucona. W następnym piśmie z
dnia 26 sierpnia 2010 r. przystępujący podkreślał, iż odwołujący dla sprzątania powierzchni
wewnętrznych podał 18 osób i jedną do nadzorowania prac, co zaprzecza argumentacji
odwołania, iż w myśl wskazań SIWZ, z uwagi na częstotliwość sprzątania pomieszczeń,
wystarczające byłoby wskazanie 13 osób. Zdaniem przystępującego osoba skierowana do
nadzorowania nie może być traktowana jako osoba sprzątająca ze względu na duży zakres
obowiązków pracownika nadzoru, tym bardziej, iż usługi porządkowe będą wykonywana w
21 budynkach znacznie od siebie oddalonych. Przystępujący wywodził, iż odwołujący nie
uważał, iż popełnił omyłkę, gdyż utrzymywał, iż jego oferta jest prawidłowa. Natomiast art. 87
ust. 2 ustawy Pzp odnosi się wyłącznie do prostowania omyłek. Przystępujący podkreślał
również, iż odwołujący nie podniósł zarzutu naruszenia art. 26 ust. 3 ustawy Pzp,
zaniechania przez zamawiającego wezwania go do uzupełnienia dokumentu - wykazu osób
wyznaczonych do realizacji zamówienia.
Zamawiający pismem z dnia 26 sierpnia 2010 r. złożonym na posiedzeniu Izby,
udzielił odpowiedzi na odwołanie w trybie art. 186 ust. 1 ustawy Pzp, w której wnosił o
odrzucenie odwołania z uwagi na wadliwe umocowanie pełnomocnika odwołującego.
Odnosząc się do merytorycznej treści odwołania wnosił o jego oddalenie. Wskazywał,
iż w sposób jasny sformułował w specyfikacji warunki jakim miały odpowiadać oferty.
Zdaniem zamawiającego, odwołujący był świadom wymagania, aby bezpośrednio przy
sprzątaniu terenów wewnętrznych przypadała nie mniej niż jedna osoba na 1000 m2 -
przedstawiając do realizacji zamówienia w tym zakresie 18 osób, a nie 13 jak wyliczył w
odwołaniu. W posumowaniu zamawiający stwierdził, iż oferta odwołującego jako niezgodna
ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia podlegała odrzuceniu, albowiem popełniony
błąd nie mógł zostać zakwalifikowany jako omyłka i poprawiony w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3
ustawy Pzp.
Krajowa Izba Odwoławcza postanowiła dopuścić wykonawcę Piotr Fabijański
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą: „CLEAN-SERVICE” z siedzibą
Piasecznie, którego oferta została wybrana do realizacji zamówienia, gdyż okoliczność ta
wskazuje na posiadanie interesu w popieraniu czynności zamawiającego.
Izba nie uwzględniła wniosku o odrzucenie odwołania, jako wniesionego przez osobę
nieuprawnioną. Faktem jest, iż dołączone do odwołania pełnomocnictwo dla p. Tomasza
Iwańskiego, który złożył podpis pod odwołaniem, upoważniało jedynie do wnoszenia
protestów. Wymieniony środek ochrony prawnej funkcjonuje jeszcze w obrocie w odniesieniu
do postępowań wszczętych przed dniem 29 stycznia 2010 r. Prezes Izby wezwał
odwołującego, zgodnie z nakazem ustawowym określonym w przepisie art. 187 ust. 3
ustawy Pzp pod rygorem zwrotu odwołania do przedłożenia pełnomocnictwa
upoważniającego p. Tomasza I. do wniesienia odwołania do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej. W zakreślonym terminie pełnomocnictwo zostało złożone, zgodnie z
procedurą określoną w § 9 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r.
w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (Dz. U. Nr 48, poz. 280).
Stosownie do postanowień § 11 wymienionego rozporządzenia, jeżeli odwołanie odpowiada
wymaganiom formalnym, a więc nie podlega zwrotowi, jest kierowane do rozpatrzenia przez
skład orzekający Izby. Izba nie stwierdziła podstaw do odrzucenia odwołania na podstawie
art. 189 ust. 2 ustawy Pzp. Z uwagi na datę udzielenia pełnomocnictwa w dniu 13 sierpnia
2010 r., należało przyjąć, iż pełnomocnik odwołującego p. Tomasz I. był umocowany do
wniesienia odwołania w dniu 16 sierpnia 2010 r.
Krajowa Izba Odwoławcza dopuściła i przeprowadziła dowody: z ogłoszenia o
zamówieniu, ze specyfikacji istotnych warunków zamówienia, udzielonych wyjaśnień do
SIWZ, protokołu postępowania, oferty złożonej przez odwołującego oraz oferty wybranego
wykonawcy.
Ponadto Izba rozważyła stanowiska pełnomocników stron i przystępującego,
przedstawione do protokołu posiedzenia i rozprawy.
Nie zachodziły podstawy do kwestionowania interesu wykonawcy do wniesienia
środka ochrony prawnej, w sytuacji gdy odwołujący utrzymywał, iż czynności i zaniechania
zamawiającego naruszyły zasady prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia,
pozostawały niezgodne z wymogiem ustawowym równego traktowania wykonawców i
zapewnienia reguł uczciwej konkurencji, a nadto pozbawiły odwołującego możliwości
uzyskania zamówienia, mimo że złożył ofertę najkorzystniejszą w jedynym kryterium ceny.
Rozpatrując sprawę merytorycznie w granicach podnoszonych zarzutów odwołania,
jak stanowi art. 192 ust. 7 ustawy Pzp, Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła co następuje.
Pismem doręczonym faksem w dniu 5 sierpnia 2010 r. zamawiający powiadomił
odwołującego, że odrzucił jego ofertę na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp oraz
załącznika nr 6 do SIWZ. W uzasadnieniu wskazał, iż wykonawca w wykazie osób podał
mniejszą liczbę osób (jeden pracownik) do wykonania usługi sprzątania niż żądał
zamawiający. W minimalnych wymaganiach zamawiającego zostało dokładnie określone, iż
„w czasie wykonywania usługi na jedna osobę nie może przypadać więcej niż 1000 m2
powierzchni wewnętrznej objętej niniejszym zamówieniem, w przeliczeniu na pełne etaty
zatrudnienia.” Ponadto w załączniku nr 8 wykonawca nie wyszczególnił chemii zewnętrznej.
Specyfikacja istotnych warunków zamówienia określa przedmiot zamówienia jako
wykonywanie usługi stałego sprzątania powierzchni biurowych wewnętrznych oraz
powierzchni zewnętrznych na terenie kompleksu wojskowego przy ul. świrki i Wigury 9/13
w Warszawie. Pkt 3.1 SIWZ podaje powierzchnie wewnętrzne i zewnętrzne oraz
częstotliwość wykonywania sprzątania z rozróżnieniem wg rodzaju powierzchni, według
szczegółowych postanowień załącznika nr 9 do SIWZ oraz załącznika 1.
W załączniku nr 1 do SIWZ, zamawiający szczegółowo opisał zakres czynności usługi
sprzątania i częstotliwość wykonywania w zależności od powierzchni i rodzaju czynności.
Powierzchnia wewnętrzna do sprzątania wynosi ogółem 18 272,75 m2,
Powierzchnia zewnętrzna do sprzątania wynosi ogółem 104 200,00 m2.
Oferowana usługa sprzątania powierzchni wewnętrznych miała przedstawiać się
następująco:
Podział powierzchni wewnętrznej oraz częstotliwość wykonywanych usług:
L.p. Rodzaj pomieszczenia Powierzchnia w m Częstotliwość
1. Pomieszczenia biurowe 9 723,11 2 x w tygodniu
2. Łazienki, toalety, natryski 1 563,43 codziennie
3. Korytarze, hole, klatki schodowe 6 987,21 codziennie
Ogółem: 18 273,75
Jak wynika z punktu 9.7 specyfikacji, zamawiający wymagał, aby w celu wykazania
spełnienia warunków udziału w postępowaniu określonych w art. 22 ust. 1 ustawy Pzp,
wykonawca do oferty dołączył, między innymi (pkt 9.7.3) wykaz osób które będą wykonywać
zamówienie lub będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia (odrębnie dla powierzchni
wewnętrznych i zewnętrznych) wraz z podaniem zakresu wykonywanych czynności (w tym
imię i nazwisko pracowników ze strony wykonawcy, którzy będą kierować realizacją
zamierzeń będących przedmiotem zamówienia). Analogiczne postanowienie zawiera sekcja
III.2.3, podpunkt 1.1.3 ogłoszenia o zamówieniu 2010/S 115 – 174305 z 16.06.2010 r. w
odniesieniu do postawionych warunków udziału w postępowaniu i sposobu oceny ich
spełnienia.
W liście załączników do SIWZ wymieniony został załącznik nr 6 zawierający
minimalne wymagania zamawiającego dotyczące struktury zatrudnienia i podstawowego
sprzętu zmechanizowanego do realizacji zamówienia.
W odpowiedzi na pytanie udzielonej dnia 20 lipca 2010 r. zamawiający wyjaśnił, iż
niezależnie od tego, że zatrudnianie pracowników leży w gestii wykonawcy, zamawiający nie
może naruszać przepisów bezwzględnie obowiązujących w tym zakresie – Kodeksu pracy.
W związku z tym pracownicy mają być zatrudnieni na umowie o pracę. Dlatego też w
przypadku spełnienia przesłanek wykonywania pracy pod stałym nadzorem (kierownictwem)
przez określony czas, codziennie w danym miejscu i gdy prace te są czynnościami tego
samego rodzaju, zamawiającego stwierdził, iż „będziemy mieli do czynienia ze stosunkiem
pracy w oparciu o umowę o pracę.”
W załączniku nr 6 do SIWZ zamawiający podał minimalne warunki jakie muszą być
spełnione przy zatrudnianiu pracowników. Nakazał aby w odniesieniu do usługi:
- bezpośrednio przy sprzątaniu powierzchni wewnętrznych, w czasie wykonywania usługi
na jedną osobę nie przypadało więcej niż 1000 m2 powierzchni wewnętrznej objętej
niniejszym zamówieniem w przeliczeniu na pełne etaty zatrudnienia.
- bezpośrednio przy sprzątaniu powierzchni zewnętrznych, w czasie wykonywania usługi na
jedną osobę nie przypadało więcej niż 3 500 m2 powierzchni zewnętrznej objętej niniejszym
zamówieniem w przeliczeniu na pełne etaty zatrudnienia.
Jako osobny rodzaj zatrudnienia zamawiający wymagał podania pracowników nadzoru,
zatrudnionych bezpośrednio na terenie obsługiwanych obiektów – „nadzór musi być
zapewniony w sposób skuteczny i ciągły na czas wykonywania usługi objętej niniejszym
postępowaniem.”
Pkt 9.9.3 SIWZ wymagał złożenia zestawienia ilości i rodzaju środków jakie będą używane
w skali jednego miesiąca, według wzoru załącznika nr 8.
W punkcie 16 SIWZ zamawiający żądał podania przewidywanego kosztu użytych środków
chemicznych do wykonania zamówienia, wskazał: należy dołączyć szczegółowe zestawienie
ilości i rodzaju ww. środków jakie będą używane w skali jednego miesiąca do niniejszego
zamówienia (załącznik nr 8).
Załącznik nr 8 do SIWZ obejmował wykaz materiałów i środków chemicznych
przewidzianych do użycia przy realizacji zamówienia i wymagał podania nazwy materiału lub
środka chemicznego, jednostki miary, jego ilości i wartości.
Z druku ZP 12 wynika, iż oferty złożyło 8 wykonawców, z czego oferta odwołującego
przewidująca cenę brutto 1 493 013,01 zł. była najkorzystniejsza w jedynym ustanowionym
kryterium ceny. Po odrzuceniu oferty odwołującego, spośród ofert niepodlegających
odrzuceniu, zamawiający wybrał do realizacji zamówienia wykonawcę Piotra Fabijańskiego
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą: „CLEAN-SERVICE” z siedzibą
Piasecznie, którego oferta podawała cenę brutto 1 767 292,59 zł.
W ofercie odwołującego na stronach od 39 do 43 zawarty jest wykaz osób z podaniem
zakresu wykonywanych czynności oraz postawie dysponowania w oparciu o umowę o pracę:
a) dla powierzchni wewnętrznych obejmujący 19 osób oznaczonych z imienia i nazwiska;
b) dla powierzchni zewnętrznych, obejmujący 30 osób.
Dla osoby p. Mariusza K. (poz. 9), nie został podany zakres wykonywanych czynności ani
podstawa dysponowania.
Dla p. Katarzyny M. (poz. 1), odwołujący wyznaczył funkcję osoby nadzorującej. W
pozostałych pozycjach jest wyznaczony zakres czynności osób sprzątających (wykonywanie
usług porządkowo- czystościowych zgodnie z SIWZ).
W ofercie przystępującego dla powierzchni wewnętrznych wskazano 19 osób,
natomiast dla powierzchni zewnętrznych wskazano 31 osób, z zaznaczeniem zakresu ich
czynności sprzątanie odpowiednio: terenów wewnętrznych i zewnętrznych. W osobnej
pozycji przystępujący podał osobę wyznaczoną do nadzoru oraz kierowania realizacją
zamierzeń będących przedmiotem zamówienia.
Przedstawiony przez odwołującego wykaz materiałów i środków chemicznych
przewidzianych do użycia przy realizacji zamówienia podaje nazwy materiałów i środków
chemicznych, jednostki miary, jego ilości przewidziane do użycia w skali miesiąca i wartości
za zużycie miesięczne. Do sprzątania powierzchni zewnętrznych, zarówno odwołujący jak i
przystępujący wskazali piasek – mieszankę drogową.
Izba zważyła co następuje.
Wykaz osób przeznaczonych do realizacji zamówienia był wymagany na
potwierdzenie spełnienia ustalonych przez zamawiającego warunków udziału w
postępowaniu określonych w art. 22 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, co wyraźnie wynika z punktu
9.7.3 specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz z postanowień sekcji III punkt 2.3
podpunkt 1.1.3 ogłoszenia. Natomiast wykaz środków chemicznych był wymagany na
potwierdzenie, iż oferowana usługa odpowiada wymaganiom zamawiającego, stosownie do
postanowień art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp.
Nie wykazanie przez wykonawcę, iż spełnia warunki udziału, skutkuje wykluczeniem z
postępowania w oparciu o art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp. Ofertę wykonawcy wykluczonego
uznaje się za odrzuconą w myśl postanowień art. 24 ust. 4 ustawy Pzp.
Art. 89 ust. 1 pkt 2 tej ustawy stanowi natomiast podstawę do odrzucenia oferty,
jeżeli nie odpowiada ona treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia w zakresie
oferowanego przedmiotu zamówienia, do którego w oparciu o postanowienia specyfikacji
istotnych warunków zamówienia w tym postępowaniu, mogły się jedynie zaliczać wykazane
środki chemiczne do realizacji usługi, a nie przedstawiony wykaz osób.
Izba nie podzieliła stanowiska zamawiającego, iż wykaz osób miał dwojaki charakter -
był żądany zarówno na potwierdzenie zdolności wykonawcy do realizacji zamówienia, jak i
na potwierdzenie, że oferowana usługa odpowiada wymaganiom zamawiającego. Oprócz
podania wielkości powierzchni (w SIWZ i we wzorze umowy) i oznaczenia częstotliwości
sprzątania, zamawiający w żaden sposób nie zaakcentował w dokumentacji postępowania,
iż ilość osób jaką ma dysponować wykonawca odnosi do przedmiotowo istotnych
postanowień oferty i późniejszej umowy, a w razie niezgodności z wymaganiami, oferta z
tych względów będzie podlegała odrzuceniu.
Bezsporną okoliczność stanowiło, iż wewnętrzna powierzchnia do sprzątania wynosi
ogółem 18 272,75 m2, z tego względu należało podać liczbę osób przeznaczonych do
sprzątania terenów wewnętrznych w ilości 19, taką też ilość osób podał w swojej ofercie
przystępujący, gdyż zgodnie z warunkami podanymi w SIWZ, na 1000m2 winna przypadać
jedna osoba w przeliczeniu na pełne etaty (18 272,75 dzielone przez 1000 = 18,27).
Natomiast powierzchnia zewnętrzna do sprzątania wynosiła ogółem 104 200,00 m2, co przy
uwzględnieniu, iż na 3 500 m2 powinna przypadać jedna osoba, sprowadzało się do wymogu
podania 30 osób (104 200 dzielone przez 3500 = 29,77). Odwołujący podał do sprzątania
terenów zewnętrznych 30 osób. Przystępujący dla wymienionego zakresu zamówienia podał
- 31 osób.
Z wykazu osób odwołującego wynika, że została podana za mała ilość osób
przeznaczonych bezpośrednio do sprzątania terenów wewnętrznych – 18 osób. Izba nie
uwzględniła stanowiska odwołującego, iż p. Katarzyna M., oprócz tego, iż została
wyznaczona jako osoba nadzorująca, będzie też wykonywała czynność bezpośrednio przy
sprzątaniu powierzchni wewnętrznych, gdyż w żaden sposób nie wynikało to z treści
przedmiotowego wykazu. Takie tłumaczenie odwołującego pojawiło się dopiero na
rozprawie. W odwołaniu natomiast wykonawca Impel Cleaning Sp. z o.o. utrzymywał, iż
złożył ofertę prawidłową, a ilość pracowników, która zabezpiecza usługę sprzątania terenów
wewnętrznych zamawiającego wyliczył na 13 osób.
Izba podzieliła stanowisko zamawiającego oraz przystępującego, iż funkcja
wykonywania bezpośrednio usług sprzątania oraz funkcja nadzoru nad prawidłowością
realizacji zamówienia, nie mogła zostać połączona. Zamawiający w sposób wystarczająco
jasny w specyfikacji - w opisie załącznika nr 6 dał wyraz swoim oczekiwaniom, co do
rozdzielnego wskazania osób do nadzoru oraz osób bezpośrednio wyznaczonych do
realizacji usługi sprzątania, co uzasadniał wielkością obszaru objętego przedmiotem
zamówienia, znaczną ilością obiektów oraz wymogiem aby nadzór był sprawowany w
sposób ciągły i efektywny.
Z zestawienia opisu zamawiającego określonego w SIWZ pkt 9.7.3, załącznika nr 6
oraz dokumentów wykazu osób przeznaczonych do wykonywania zamówienia
przedstawionych w ofercie wynika, iż odwołujący nie spełnił wymagań, oferując
wykonywanie usługi sprzątania w obsadzie etatowej 18 osób dla terenów wewnętrznych.
Zamawiający w sposób klarowny określił jaka powierzchnia do sprzątania przypada
na jednego pracownika (odpowiednio 1 000 m2 i 3 500m2) w przeliczeniu na pełne etaty.
Należało to uznać za jedyny warunek oceny zdolności wykonawcy do podjęcia się realizacji
zamówienia - w tym zakresie. Zamawiający nie podał żadnego wzoru, według którego
wykonawcy uprawnieni byliby wyliczać potrzebną obsadę etatową stanowisk, ze względu na
częstotliwość sprzątania. Ten element każdy z wykonawców był władny ujmować w swojej
kalkulacji wewnętrznej ceny oferty, stawek wynagrodzenia, harmonogramów pracy itp.
Bezprzedmiotowe pozostają zdaniem Izby, przeliczenia jakich dokonał odwołujący, z
ilościową obsadą osobową stanowisk, z uwzględnieniem częstotliwości czynności sprzątania
w odniesieniu do powierzchni:
- pomieszczeń biurowych 9 723,11 m2, sprzątanie 2 x w tygodniu,
- łazienek, toalet, natrysków 1 563,43,m2, sprzątanie codziennie,
- korytarzy, holi, klatek schodowych 6 987,21 m2, sprzątanie codziennie.
Każda ilość pracowników mniejsza od ilości minimalnej dla danego rodzaju
powierzchni, w ocenie Izby, przesądzała o nie spełnieniu warunków udziału w postępowaniu.
Ocena zgromadzonego materiału dowodowego potwierdziła, iż zachodziły podstawy
do wykluczenia odwołującego z postępowania, a w następstwie odrzucenia oferty, ze
względu na brak wykazania niezbędnej ilości osób do realizacji zamówienia, co nie jest
równoznaczne z przyjęciem, iż zaistniały podstawy do odrzucenia oferty odwołującego w
oparciu o art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp.
Odwołujący wypełnił wykaz materiałów i środków chemicznych przewidzianych do
użycia przy realizacji zamówienia, w sposób jaki zamawiający podał we wzorze załącznika nr
8 do SIWZ, tj. przez podanie nazwy materiału lub środka chemicznego. Wprawdzie
zamawiający w SIWZ pkt 16 wymagał podania szczegółowego zestawienia ilości i rodzaju
ww. środków, lecz z odesłania do treści załącznika nr 8, wynika, iż wystarczające było jego
wypełnienie według instrukcji, które zawierały poszczególne kolumny wymienionego
załącznika. Izba stwierdziła, iż odwołujący złożył przedmiotowy wykaz, zgodnie z instrukcją
zamawiającego. Zamawiający nie wymagał wyodrębnienia środka do sprzątania powierzchni
zewnętrznych. Skoro wskazane przez odwołującego środki nadają się do tego
zastosowania, czego zamawiający nie kwestionował, należało uznać, iż odwołujący spełnił
wymaganie zaoferowania świadczenia usługi przy użyciu odpowiednich materiałów i środków
chemicznych. W porównywalny sposób załącznik nr 8 wypełnił przystępujący, co nie budziło
żadnych zastrzeżeń ze strony zamawiającego. Z tych względów nie potwierdziły się zarzuty
zamawiającego, iż treść oferty odwołującego nie jest zgodna z treścią SIWZ, wskutek braku
podania środków do utrzymania terenów zewnętrznych.
Bez względu na nieprawidłową podstawę prawną odrzucenia oferty odwołującego
(art. 89 ust. 1 pkt 2), zdaniem Izby, czynność zamawiającego odrzucenia oferty
odwołującego finalnie znalazła uzasadnienie w treści art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp w
związku z art. 22 ust. 1 pkt 3 tej ustawy, gdyż zgodnie z art. 24 ust. 4 ustawy Pzp, ofertę
wykonawcy wykluczonego uznaje się za odrzuconą.
Obowiązkiem zamawiającego, nałożonym art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, było wezwanie
odwołującego jako wykonawcy, który złożył wymagane dokumenty, o których mowa w art. 25
ust. 1 ustawy Pzp zawierające błędy do ich ponownego złożenia w wyznaczonym terminie,
tym bardziej, iż przedmiotowa oferta nie podlegała odrzuceniu z uwagi na środki które
zostały przez odwołującego zaproponowane do realizacji zamówienia, co zwalniałoby
zamawiającego od wzywania wykonawcy do uzupełnienia dokumentów podmiotowych -
potwierdzających zdolność do należytego wykonania zamówienia.
Izba związana była jednak zarzutami odwołania, gdyż przepis art. 192 ust. 7 ustawy
Pzp stanowi, iż Izba nie może orzekać co do zarzutów, które nie były zawarte w odwołaniu.
Odwołujący bezsprzecznie nie podnosił, iż zamawiający w sposób naruszający przepis art.
26 ust. 3 ustawy Pzp zaniechał czynności nakazanych ustawą i pominął obowiązek
wezwania go do przedłożenia prawidłowego wykazu osób przeznaczonych do realizacji
zamówienia.
Z przedstawionych względów, Izba nie miała możliwości uwzględnienia z urzędu
wyżej przytoczonych przepisów art. 26 ust. 3 ustawy Pzp w kontekście okoliczności
przedmiotowej sprawy.
Na aprobatę nie zasługiwał też pogląd odwołującego, iż jego oferta podlegała
konwalidacji w drodze zastosowania art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp - poprawy omyłki
polegającej na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia,
niepowodującej istotnych zmian w treści oferty. W ogólności powołany przepis nie znajduje
bowiem zastosowania w przypadku dokumentów składanych na potwierdzenie spełnienia
warunków udziału ustanowionych przez zamawiającego. Stanowisko odwołującego należało
ponadto uznać za niekonsekwentne, gdyż z jednej strony wykazywał, iż oferta odpowiada
treści SIWZ, a jednocześnie powoływał się na błąd podlegający sprostowaniu w trybie art. 87
ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, co stanowiło wewnętrzną sprzeczność takich twierdzeń.
Zamawiający na etapie oceny ofert musi w sposób bezwzględny przestrzegać
warunków udziału i sposobu oceny ich spełnienia, które ustanowił w specyfikacji istotnych
warunków zamówienia oraz zamieścił w ogłoszeniu o zamówieniu. Nie tylko wykonawcy są
zobowiązani dostosować się do wymaganych warunków, ale i sam zamawiający jest
związany tymi postanowieniami SIWZ, które je określają, w taki sposób iż w trakcie oceny
ofert nie może ich zmieniać, odstępować od wymagań, czy nadawać im innego znaczenia,
niż wynikało wprost z ich treści opisanej w ogłoszeniu o zamówieniu i specyfikacji.
Odmienne wywody odwołującego - w tym zakresie, nie mogły znaleźć akceptacji ze strony
Izby.
Postępowanie dowodowe nie potwierdziło trafność czynionych zamawiającemu
zarzutów (podnoszonych w odwołaniu) naruszenia przepisów ustawy Prawo zamówień
publicznych:
1) przez uchybienie zasadom zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania
wykonawców,
2) przez bezpodstawne odrzucenie oferty odwołującego.
W tym stanie rzeczy Izba oddaliła odwołanie na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy
Pzp.
Izba obciążyła odwołującego kosztami postępowania w wysokości uiszczonego wpisu
oraz zasądziła od odwołującego na rzecz zamawiającego kwotę 3 600,00 zł. tytułem
kosztów zastępstwa przez pełnomocnika, na podstawie rachunku złożonego do akt sprawy,
zgodnie z przepisem § 3 pkt 1 i pkt 2 lit. b w związku z § 5 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości oraz sposobu
pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i
sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Stosownie do art. 198a ust. 1 i 198b ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759) na niniejszy wyrok - w
terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
……………………
WYROK
z dnia 31 sierpnia 2010 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: członek Krajowej Izby Odwoławczej: Barbara Bettman
Protokolant: Przemysław Śpiewak
Po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 sierpnia 2010 r. w Warszawie odwołania
wniesionego przez wykonawcę: Impel Cleaning Sp. z o. o. ul. Ślężna 118, 53-111
Wrocław w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Stołeczny Zarząd
Infrastruktury Al. Jerozolimskie 97, 00-909 Warszawa.
Przy udziale wykonawcy Piotra Fabijańskiego prowadzącego działalność gospodarczą
pod firmą: „CLEAN-SERVICE” z siedzibą w Chyliczkach ul. Melanii 21B, 05-500
Piaseczno, zgłaszającego swoje przystąpienie do odwołania po stronie zamawiającego.
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania w kwocie 15 000,00 zł. (słownie: piętnaście tysięcy złotych
zero groszy) obciąża odwołującego Impel Cleaning Sp. z o. o. ul. Ślężna 118, 53-111
Wrocław.
3. zasądza od odwołującego Impel Cleaning Sp. z o. o. ul. Ślężna 118, 53-111 Wrocław
na rzecz zamawiającego: Stołecznego Zarządu Infrastruktury Al. Jerozolimskie 97, 00-
909 Warszawa kwotę 3 600,00 zł. (słownie: trzy tysięcy sześćset złotych zero groszy),
stanowiącej uzasadnione koszty zamawiającego z tytułu zastępstwa przez pełnomocnika.
Przewodniczący
……………………
U z a s a d n i e n i e
W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym w trybie
przetargu nieograniczonego na usługę stałego sprzątania powierzchni biurowych
wewnętrznych oraz powierzchni zewnętrznych na terenie kompleksów wojskowych
administrowanych przez WAK-2 (Dz. Urz. UE 2010/S 115 – 174305 z 16.06.2010 r.), w dniu
16 sierpnia 2010 r. w formie pisemnej zostało złożone bezpośrednio w siedzibie Izby
odwołanie przez wykonawcę Impel Cleaning Sp. z o. o. z siedzibą we Wrocławiu, z kopią
odwołania przekazaną zamawiającemu w tym samym terminie.
Odwołanie zostało wniesione wobec czynności zamawiającego: wyboru
najkorzystniejszej oferty, odrzucenia oferty odwołującego, jako nieodpowiadającej treści
specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ), o których odwołujący został
powiadomiony drogą faksu w dniu 5 sierpnia 2010 r.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu Stołecznemu Zarządowi Infrastruktury w
Warszawie naruszenie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. prawo zamówień
publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2010r. Nr 113, poz. 759), tj.:
1) art. 7 ust. 1 i 3 ustawy, przez uchybienie zasadom zachowania uczciwej konkurencji
oraz równego traktowania wykonawców,
2) art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy, przez wadliwe odrzucenie oferty odwołującego.
Powołując się na interes prawny w złożeniu niniejszego odwołania, ponieważ w razie
jego uwzględnienia złożona oferta - jako najtańsza - stanowi ofertę najkorzystniejszą,
odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu:
1. unieważnienia czynności wyboru oferty wykonawcy: Profesjonalny Zakład Usług
Porządkowych CLEAN-SERVICE z siedzibą w Piasecznie,
2. unieważnienia czynności odrzucenia oferty odwołującego na podstawie przepisu art.
89 ust. 1 pkt 2 ustawy,
3. dokonania ponownej oceny ofert i wybór najkorzystniejszej oferty spośród ofert
ważnych z uwzględnieniem oferty odwołującego.
W uzasadnieniu zgłoszonych zarzutów i żądań odwołujący nie zgodził się z
twierdzeniem zamawiającego, że jego oferta podlega odrzuceniu, gdyż w wykazie osób
została podana mniejsza liczba osób (jeden pracownik) do wykonania usługi sprzątania niż
żądał zamawiający. Odwołujący wskazywał, iż w minimalnych wymaganiach jakie podał
zamawiający zostało dokładnie określone, że „w czasie wykonywania usługi na jedną osobę
nie może przypadać więcej niż 1000 m2 powierzchni wewnętrznej objętej niniejszym
zamówieniem w przeliczeniu na pełne etaty zatrudnienia." Ponadto, według zamawiającego,
w załączniku nr 8, odwołujący nie wyszczególnił chemii zewnętrznej.
Zdaniem odwołującego, kwestionowane czynności zostały dokonane z naruszeniem
przepisu art. 89 ust. 1 pkt. 2 ustawy prawo zamówień publicznych, gdyż w świetle
postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz złożonej oferty nie ma
podstaw do przyjęcia, że zaproponował mniejszą liczbę osób do wykonania zamówienia.
Odwołujący powołał się na pkt. 3 SIWZ „Opis przedmiotu zamówienia," gdzie zamawiający
dokonał następującego podziału zamówienia:
Podział powierzchni wewnętrznej oraz częstotliwość wykonywanych usług:
L.p. Rodzaj pomieszczenia Powierzchnia w m Częstotliwość
1. Pomieszczenia biurowe 9 723,11 2 x w tygodniu
2. Łazienki, toalety, natryski 1 563,43 codziennie
3. Korytarze, hole, klatki schodowe 6 987,21 codziennie
Ogółem: 18 273,75
Nadto, zgodnie z załącznikiem nr 6 do SIWZ - „Minimalne wymagania zamawiającego
dotyczące struktury zatrudnienia i podstawowego sprzętu zmechanizowanego do realizacji
zamówienia" - zamawiający wprowadził następujący wymóg w odniesieniu do pracowników
zatrudnionych bezpośrednio przy wykonywaniu usługi sprzątania powierzchni wewnętrznych:
„w czasie wykonywania usługi na jedną osobę nie może przypadać więcej niż 1000 m2
powierzchni wewnętrznej objętej niniejszym zamówieniem, w przeliczeniu na pełne etaty
zatrudnienia.”
Odwołujący argumentował, iż zamawiający przy badaniu jego oferty
najprawdopodobniej przyjął, (co nie wynika to w żaden sposób z treści specyfikacji istotnych
warunków zamówienia bądź z uzasadnienia powiadomienia o odrzuceniu oferty), że do
realizacji zamówienia w odniesieniu do powierzchni wewnętrznych niezbędne jest
dziewiętnaście osób zatrudnionych na pełny etat. Wskazywał dalej, że takie stanowisko
zamawiającego byłoby słuszne w sytuacji, gdyby w opisie przedmiotu zamówienia (por.
powyższą tabelę z pkt. 3 SIWZ) w pozycji nr 1 „pomieszczenia biurowe" powierzchnia
9.723,11 m2 przyjęto częstotliwość „codziennie", tak jak to uczyniono w odniesieniu do
pozycji nr 2 i pozycji nr 3. Jednakże w stosunku do czynności sprzątania pomieszczeń
biurowych, o których mowa w pozycji nr 1 tabeli, przyjęto częstotliwość „2 razy w tygodniu."
Oznacza to zdaniem odwołującego, że w konsekwencji w odniesieniu do czynności
dotyczących sprzątania powierzchni wewnętrznych przyjęto odmienną jednostkę miary.
Reasumując: wobec czynności z pozycji nr 1 - częstotliwość „2 razy w tygodniu", natomiast w
wobec czynności z pozycji nr 2 i 3 - częstotliwość „codziennie" - co w istocie oznacza
częstotliwość „5 razy w tygodniu."
W ocenie odwołującego, nie jest zatem możliwe dokonanie prostego
matematycznego podzielenia całej powierzchni 18 273 m2 przez 1 000 m2 w celu ustalenia
spełnienia wymogu z załącznika nr 6 w zakresie liczby pracowników, w wyniku której
otrzymuje się wprawdzie liczbę 18,273, co w rezultacie mogłoby oznaczać 19 pracowników
na pełnym etacie. Jednakże z uwagi na zastosowanie różnych jednostek miary przy
przeliczeniu, nie jest to w przekonaniu odwołującego, wielkość prawidłowa, gdyż
powierzchnia 9 723,11 m2 nie będzie sprzątana codziennie, czyli pięć razy w tygodniu, lecz
tylko dwa razy w tygodniu.
W odniesieniu do powierzchni z pozycji nr 2 i 3 wykazu, odwołujący dokonał
poniższego wyliczenia:
2. łazienki, toalety, natryski 1 563,43 - codziennie,
3. korytarze, hole, klatki schodowe 6 987,21 - codziennie,
Po zsumowaniu pozycji nr 2 i 3 - (1 563,43+6 987,21) łączna powierzchnia wynosi: 8
550,64m, która po podzieleniu przez 1 000 m2 daje wynik 8,550, co oznacza bezsporny
obowiązek zatrudnienia 9 pracowników na pełnym etacie w celu spełnienia wymogu z
załącznika nr 6 w zakresie liczby pracowników, gdyż usługa będzie realizowana codziennie.
Odwołujący wywodził, iż w odniesieniu do pozycji nr 1 takie obliczenia nie są możliwe:
1) gdyby hipotetycznie przyjąć, że usługa będzie realizowana na całej powierzchni 9
723,1 m2 codziennie - a zatem pięć razy w tygodniu od poniedziałku do piątku, to wówczas
po podzieleniu przez 1 000 m2 wynik wynosiłby 9, 723, co oznaczałoby obowiązek
zatrudnienia każdego dnia roboczego 10 pracowników na pełnym etacie - w celu spełnienia
wymogu z załącznika nr 6 w zakresie liczby pracowników;
Podkreślał, iż zamawiający nie wprowadził w specyfikacji istotnych warunków
zamówienia obowiązku jednorazowego sprzątnięcia całej powierzchni 9 723,1 m2 w ciągu
jednego dnia roboczego;
2) gdyby hipotetycznie przyjąć, że usługa będzie realizowana na powierzchni 9 723,1 m2
tylko raz w tygodniu to wówczas po podzieleniu przez 1 000 m2 wynik wynosi 1,944 (9
723,1 m2 podzielone przez 1 000 m2 oraz podzielone przez liczbę dni roboczych tj. przez
5 - gdyż usługa w odniesieniu do całej powierzchni 9 723,1 m2 byłaby realizowana przez
pięć dni roboczych w tygodniu), to oznaczałoby obowiązek zatrudnienia 2 pracowników
na pełnym etacie w celu spełnienia wymogu z załącznika nr 6 w zakresie liczby
pracowników;
3) odwołujący wyliczył, że skoro usługa ma być realizowana na powierzchni 9 723,1 m2 dwa
razy w tygodniu, to wówczas po podzieleniu przez 1.000 m2 wynik wynosi 3,899 (9 723,1 m2
przemnożone razy 2, następnie podzielone przez 1.000 m2 oraz podzielone przez liczbę dni
roboczych tj. przez 5 - gdyż usługa w odniesieniu do całej powierzchni 9 723,1 m2 sprzątanej
dwukrotnie w tygodniu byłaby realizowana przez pięć dni roboczych w tygodniu), co oznacza
obowiązek zatrudnienia 4 pracowników na pełnym etacie w celu spełnienia wymogu z
załącznika nr 6 w zakresie liczby pracowników.
Mając na uwadze wyżej przedstawione obliczenia, odwołujący stwierdził, że do
spełnienia wymogu z załącznika nr 6 do SIWZ, polegającego na tym, iż w czasie
wykonywania usługi na jedną osobę nie może przypadać więcej niż 1 000 m2 powierzchni
wewnętrznej objętej niniejszym zamówieniem w przeliczeniu na pełne etaty zatrudnienia,
wystarczy zatrudnienie 13 pracowników na pełny etat tj. 4 pracowników do sprzątania
powierzchni biurowych oraz 9 pracowników do sprzątania łazienek, toalet, natrysków,
korytarzy, holi i klatek schodowych.
Odwołujący zaznaczał, iż w załączniku „wykaz osób" dla powierzchni wewnętrznych
przewidział do realizacji zamówienia wystarczają liczbę pracowników zatrudnionych na pełny
etat, czyli spełnił powyższy wymóg zamawiającego w sposób nie budzący wątpliwości.
Niezależnie od powyższego, odwołujący z ostrożności procesowej argumentował, że
nawet gdyby przyjąć stanowisko zamawiającego w odniesieniu do liczby niezbędnych
pracowników, to podnosił, iż rzekomy błąd w jego ofercie jest nieistotny, który nie uzasadnia
odrzucenia oferty na podstawie przepisu art. 89 ust. 1 pkt. 2 ustawy prawo zamówień
publicznych, ponieważ na jedną osobę przypada powierzchnia 1 015 m2, czyli przekracza
zaledwie o 15 m2, co przy wielkości 1 000 m2, stanowi zaledwie przekroczenie o 1,5%.
Zarzut, stanowiący drugą podstawę odrzucenia oferty, że w załączniku nr 8
nie został wyszczególniona chemia zewnętrzna, odwołujący uznał za chybiony. Zaznaczył,
iż zaproponował wszystkie środki niezbędne do prawidłowego wykonania zamówienia
zgodnie z wymogami określonymi w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. W ocenie
odwołującego brak było uzasadnionych podstaw do odrzucenia złożonej oferty.
Na wezwanie zamawiającego z dnia 18 sierpnia 2010 r. do postępowania
odwoławczego po stronie zamawiającego przystąpił w dniu 20 sierpnia 2010 r. pismem
złożonym bezpośrednio w siedzibie Izby wykonawca Piotr Fabijański, prowadzący
działalność gospodarczą pod firmą: „CLEAN-SERVICE” z siedzibą Piasecznie, którego
oferta została wybrana do realizacji zamówienia. Kopia przystąpienia została przekazana
stronom postępowania.
Przystępujący wnosił o odrzucenie odwołania, z uwagi na okoliczność, iż
pełnomocnik odwołującego, który wniósł odwołanie, zgodnie z załączonym
pełnomocnictwem umocowany został do wniesienia protestu. W przypadku nieuwzględnienia
wniosku o odrzucenie odwołania wnosił o jego oddalenie, gdyż zamawiający jasno określił
jaka powierzchnia do sprzątania przypada na jednego pracownika, tym samym każda ilość
mniejsza od ilości minimalnej, powoduje niezgodność oferty ze specyfikacją istotnych
warunków zamówienia. Przystępujący popierał stanowisko zamawiającego, iż odwołujący nie
podał środków chemicznych, jakich będzie używał do sprzątania powierzchni zewnętrznych,
zatem uważał, iż oferta odwołującego słusznie została odrzucona. W następnym piśmie z
dnia 26 sierpnia 2010 r. przystępujący podkreślał, iż odwołujący dla sprzątania powierzchni
wewnętrznych podał 18 osób i jedną do nadzorowania prac, co zaprzecza argumentacji
odwołania, iż w myśl wskazań SIWZ, z uwagi na częstotliwość sprzątania pomieszczeń,
wystarczające byłoby wskazanie 13 osób. Zdaniem przystępującego osoba skierowana do
nadzorowania nie może być traktowana jako osoba sprzątająca ze względu na duży zakres
obowiązków pracownika nadzoru, tym bardziej, iż usługi porządkowe będą wykonywana w
21 budynkach znacznie od siebie oddalonych. Przystępujący wywodził, iż odwołujący nie
uważał, iż popełnił omyłkę, gdyż utrzymywał, iż jego oferta jest prawidłowa. Natomiast art. 87
ust. 2 ustawy Pzp odnosi się wyłącznie do prostowania omyłek. Przystępujący podkreślał
również, iż odwołujący nie podniósł zarzutu naruszenia art. 26 ust. 3 ustawy Pzp,
zaniechania przez zamawiającego wezwania go do uzupełnienia dokumentu - wykazu osób
wyznaczonych do realizacji zamówienia.
Zamawiający pismem z dnia 26 sierpnia 2010 r. złożonym na posiedzeniu Izby,
udzielił odpowiedzi na odwołanie w trybie art. 186 ust. 1 ustawy Pzp, w której wnosił o
odrzucenie odwołania z uwagi na wadliwe umocowanie pełnomocnika odwołującego.
Odnosząc się do merytorycznej treści odwołania wnosił o jego oddalenie. Wskazywał,
iż w sposób jasny sformułował w specyfikacji warunki jakim miały odpowiadać oferty.
Zdaniem zamawiającego, odwołujący był świadom wymagania, aby bezpośrednio przy
sprzątaniu terenów wewnętrznych przypadała nie mniej niż jedna osoba na 1000 m2 -
przedstawiając do realizacji zamówienia w tym zakresie 18 osób, a nie 13 jak wyliczył w
odwołaniu. W posumowaniu zamawiający stwierdził, iż oferta odwołującego jako niezgodna
ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia podlegała odrzuceniu, albowiem popełniony
błąd nie mógł zostać zakwalifikowany jako omyłka i poprawiony w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3
ustawy Pzp.
Krajowa Izba Odwoławcza postanowiła dopuścić wykonawcę Piotr Fabijański
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą: „CLEAN-SERVICE” z siedzibą
Piasecznie, którego oferta została wybrana do realizacji zamówienia, gdyż okoliczność ta
wskazuje na posiadanie interesu w popieraniu czynności zamawiającego.
Izba nie uwzględniła wniosku o odrzucenie odwołania, jako wniesionego przez osobę
nieuprawnioną. Faktem jest, iż dołączone do odwołania pełnomocnictwo dla p. Tomasza
Iwańskiego, który złożył podpis pod odwołaniem, upoważniało jedynie do wnoszenia
protestów. Wymieniony środek ochrony prawnej funkcjonuje jeszcze w obrocie w odniesieniu
do postępowań wszczętych przed dniem 29 stycznia 2010 r. Prezes Izby wezwał
odwołującego, zgodnie z nakazem ustawowym określonym w przepisie art. 187 ust. 3
ustawy Pzp pod rygorem zwrotu odwołania do przedłożenia pełnomocnictwa
upoważniającego p. Tomasza I. do wniesienia odwołania do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej. W zakreślonym terminie pełnomocnictwo zostało złożone, zgodnie z
procedurą określoną w § 9 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r.
w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (Dz. U. Nr 48, poz. 280).
Stosownie do postanowień § 11 wymienionego rozporządzenia, jeżeli odwołanie odpowiada
wymaganiom formalnym, a więc nie podlega zwrotowi, jest kierowane do rozpatrzenia przez
skład orzekający Izby. Izba nie stwierdziła podstaw do odrzucenia odwołania na podstawie
art. 189 ust. 2 ustawy Pzp. Z uwagi na datę udzielenia pełnomocnictwa w dniu 13 sierpnia
2010 r., należało przyjąć, iż pełnomocnik odwołującego p. Tomasz I. był umocowany do
wniesienia odwołania w dniu 16 sierpnia 2010 r.
Krajowa Izba Odwoławcza dopuściła i przeprowadziła dowody: z ogłoszenia o
zamówieniu, ze specyfikacji istotnych warunków zamówienia, udzielonych wyjaśnień do
SIWZ, protokołu postępowania, oferty złożonej przez odwołującego oraz oferty wybranego
wykonawcy.
Ponadto Izba rozważyła stanowiska pełnomocników stron i przystępującego,
przedstawione do protokołu posiedzenia i rozprawy.
Nie zachodziły podstawy do kwestionowania interesu wykonawcy do wniesienia
środka ochrony prawnej, w sytuacji gdy odwołujący utrzymywał, iż czynności i zaniechania
zamawiającego naruszyły zasady prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia,
pozostawały niezgodne z wymogiem ustawowym równego traktowania wykonawców i
zapewnienia reguł uczciwej konkurencji, a nadto pozbawiły odwołującego możliwości
uzyskania zamówienia, mimo że złożył ofertę najkorzystniejszą w jedynym kryterium ceny.
Rozpatrując sprawę merytorycznie w granicach podnoszonych zarzutów odwołania,
jak stanowi art. 192 ust. 7 ustawy Pzp, Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła co następuje.
Pismem doręczonym faksem w dniu 5 sierpnia 2010 r. zamawiający powiadomił
odwołującego, że odrzucił jego ofertę na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp oraz
załącznika nr 6 do SIWZ. W uzasadnieniu wskazał, iż wykonawca w wykazie osób podał
mniejszą liczbę osób (jeden pracownik) do wykonania usługi sprzątania niż żądał
zamawiający. W minimalnych wymaganiach zamawiającego zostało dokładnie określone, iż
„w czasie wykonywania usługi na jedna osobę nie może przypadać więcej niż 1000 m2
powierzchni wewnętrznej objętej niniejszym zamówieniem, w przeliczeniu na pełne etaty
zatrudnienia.” Ponadto w załączniku nr 8 wykonawca nie wyszczególnił chemii zewnętrznej.
Specyfikacja istotnych warunków zamówienia określa przedmiot zamówienia jako
wykonywanie usługi stałego sprzątania powierzchni biurowych wewnętrznych oraz
powierzchni zewnętrznych na terenie kompleksu wojskowego przy ul. świrki i Wigury 9/13
w Warszawie. Pkt 3.1 SIWZ podaje powierzchnie wewnętrzne i zewnętrzne oraz
częstotliwość wykonywania sprzątania z rozróżnieniem wg rodzaju powierzchni, według
szczegółowych postanowień załącznika nr 9 do SIWZ oraz załącznika 1.
W załączniku nr 1 do SIWZ, zamawiający szczegółowo opisał zakres czynności usługi
sprzątania i częstotliwość wykonywania w zależności od powierzchni i rodzaju czynności.
Powierzchnia wewnętrzna do sprzątania wynosi ogółem 18 272,75 m2,
Powierzchnia zewnętrzna do sprzątania wynosi ogółem 104 200,00 m2.
Oferowana usługa sprzątania powierzchni wewnętrznych miała przedstawiać się
następująco:
Podział powierzchni wewnętrznej oraz częstotliwość wykonywanych usług:
L.p. Rodzaj pomieszczenia Powierzchnia w m Częstotliwość
1. Pomieszczenia biurowe 9 723,11 2 x w tygodniu
2. Łazienki, toalety, natryski 1 563,43 codziennie
3. Korytarze, hole, klatki schodowe 6 987,21 codziennie
Ogółem: 18 273,75
Jak wynika z punktu 9.7 specyfikacji, zamawiający wymagał, aby w celu wykazania
spełnienia warunków udziału w postępowaniu określonych w art. 22 ust. 1 ustawy Pzp,
wykonawca do oferty dołączył, między innymi (pkt 9.7.3) wykaz osób które będą wykonywać
zamówienie lub będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia (odrębnie dla powierzchni
wewnętrznych i zewnętrznych) wraz z podaniem zakresu wykonywanych czynności (w tym
imię i nazwisko pracowników ze strony wykonawcy, którzy będą kierować realizacją
zamierzeń będących przedmiotem zamówienia). Analogiczne postanowienie zawiera sekcja
III.2.3, podpunkt 1.1.3 ogłoszenia o zamówieniu 2010/S 115 – 174305 z 16.06.2010 r. w
odniesieniu do postawionych warunków udziału w postępowaniu i sposobu oceny ich
spełnienia.
W liście załączników do SIWZ wymieniony został załącznik nr 6 zawierający
minimalne wymagania zamawiającego dotyczące struktury zatrudnienia i podstawowego
sprzętu zmechanizowanego do realizacji zamówienia.
W odpowiedzi na pytanie udzielonej dnia 20 lipca 2010 r. zamawiający wyjaśnił, iż
niezależnie od tego, że zatrudnianie pracowników leży w gestii wykonawcy, zamawiający nie
może naruszać przepisów bezwzględnie obowiązujących w tym zakresie – Kodeksu pracy.
W związku z tym pracownicy mają być zatrudnieni na umowie o pracę. Dlatego też w
przypadku spełnienia przesłanek wykonywania pracy pod stałym nadzorem (kierownictwem)
przez określony czas, codziennie w danym miejscu i gdy prace te są czynnościami tego
samego rodzaju, zamawiającego stwierdził, iż „będziemy mieli do czynienia ze stosunkiem
pracy w oparciu o umowę o pracę.”
W załączniku nr 6 do SIWZ zamawiający podał minimalne warunki jakie muszą być
spełnione przy zatrudnianiu pracowników. Nakazał aby w odniesieniu do usługi:
- bezpośrednio przy sprzątaniu powierzchni wewnętrznych, w czasie wykonywania usługi
na jedną osobę nie przypadało więcej niż 1000 m2 powierzchni wewnętrznej objętej
niniejszym zamówieniem w przeliczeniu na pełne etaty zatrudnienia.
- bezpośrednio przy sprzątaniu powierzchni zewnętrznych, w czasie wykonywania usługi na
jedną osobę nie przypadało więcej niż 3 500 m2 powierzchni zewnętrznej objętej niniejszym
zamówieniem w przeliczeniu na pełne etaty zatrudnienia.
Jako osobny rodzaj zatrudnienia zamawiający wymagał podania pracowników nadzoru,
zatrudnionych bezpośrednio na terenie obsługiwanych obiektów – „nadzór musi być
zapewniony w sposób skuteczny i ciągły na czas wykonywania usługi objętej niniejszym
postępowaniem.”
Pkt 9.9.3 SIWZ wymagał złożenia zestawienia ilości i rodzaju środków jakie będą używane
w skali jednego miesiąca, według wzoru załącznika nr 8.
W punkcie 16 SIWZ zamawiający żądał podania przewidywanego kosztu użytych środków
chemicznych do wykonania zamówienia, wskazał: należy dołączyć szczegółowe zestawienie
ilości i rodzaju ww. środków jakie będą używane w skali jednego miesiąca do niniejszego
zamówienia (załącznik nr 8).
Załącznik nr 8 do SIWZ obejmował wykaz materiałów i środków chemicznych
przewidzianych do użycia przy realizacji zamówienia i wymagał podania nazwy materiału lub
środka chemicznego, jednostki miary, jego ilości i wartości.
Z druku ZP 12 wynika, iż oferty złożyło 8 wykonawców, z czego oferta odwołującego
przewidująca cenę brutto 1 493 013,01 zł. była najkorzystniejsza w jedynym ustanowionym
kryterium ceny. Po odrzuceniu oferty odwołującego, spośród ofert niepodlegających
odrzuceniu, zamawiający wybrał do realizacji zamówienia wykonawcę Piotra Fabijańskiego
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą: „CLEAN-SERVICE” z siedzibą
Piasecznie, którego oferta podawała cenę brutto 1 767 292,59 zł.
W ofercie odwołującego na stronach od 39 do 43 zawarty jest wykaz osób z podaniem
zakresu wykonywanych czynności oraz postawie dysponowania w oparciu o umowę o pracę:
a) dla powierzchni wewnętrznych obejmujący 19 osób oznaczonych z imienia i nazwiska;
b) dla powierzchni zewnętrznych, obejmujący 30 osób.
Dla osoby p. Mariusza K. (poz. 9), nie został podany zakres wykonywanych czynności ani
podstawa dysponowania.
Dla p. Katarzyny M. (poz. 1), odwołujący wyznaczył funkcję osoby nadzorującej. W
pozostałych pozycjach jest wyznaczony zakres czynności osób sprzątających (wykonywanie
usług porządkowo- czystościowych zgodnie z SIWZ).
W ofercie przystępującego dla powierzchni wewnętrznych wskazano 19 osób,
natomiast dla powierzchni zewnętrznych wskazano 31 osób, z zaznaczeniem zakresu ich
czynności sprzątanie odpowiednio: terenów wewnętrznych i zewnętrznych. W osobnej
pozycji przystępujący podał osobę wyznaczoną do nadzoru oraz kierowania realizacją
zamierzeń będących przedmiotem zamówienia.
Przedstawiony przez odwołującego wykaz materiałów i środków chemicznych
przewidzianych do użycia przy realizacji zamówienia podaje nazwy materiałów i środków
chemicznych, jednostki miary, jego ilości przewidziane do użycia w skali miesiąca i wartości
za zużycie miesięczne. Do sprzątania powierzchni zewnętrznych, zarówno odwołujący jak i
przystępujący wskazali piasek – mieszankę drogową.
Izba zważyła co następuje.
Wykaz osób przeznaczonych do realizacji zamówienia był wymagany na
potwierdzenie spełnienia ustalonych przez zamawiającego warunków udziału w
postępowaniu określonych w art. 22 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, co wyraźnie wynika z punktu
9.7.3 specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz z postanowień sekcji III punkt 2.3
podpunkt 1.1.3 ogłoszenia. Natomiast wykaz środków chemicznych był wymagany na
potwierdzenie, iż oferowana usługa odpowiada wymaganiom zamawiającego, stosownie do
postanowień art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp.
Nie wykazanie przez wykonawcę, iż spełnia warunki udziału, skutkuje wykluczeniem z
postępowania w oparciu o art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp. Ofertę wykonawcy wykluczonego
uznaje się za odrzuconą w myśl postanowień art. 24 ust. 4 ustawy Pzp.
Art. 89 ust. 1 pkt 2 tej ustawy stanowi natomiast podstawę do odrzucenia oferty,
jeżeli nie odpowiada ona treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia w zakresie
oferowanego przedmiotu zamówienia, do którego w oparciu o postanowienia specyfikacji
istotnych warunków zamówienia w tym postępowaniu, mogły się jedynie zaliczać wykazane
środki chemiczne do realizacji usługi, a nie przedstawiony wykaz osób.
Izba nie podzieliła stanowiska zamawiającego, iż wykaz osób miał dwojaki charakter -
był żądany zarówno na potwierdzenie zdolności wykonawcy do realizacji zamówienia, jak i
na potwierdzenie, że oferowana usługa odpowiada wymaganiom zamawiającego. Oprócz
podania wielkości powierzchni (w SIWZ i we wzorze umowy) i oznaczenia częstotliwości
sprzątania, zamawiający w żaden sposób nie zaakcentował w dokumentacji postępowania,
iż ilość osób jaką ma dysponować wykonawca odnosi do przedmiotowo istotnych
postanowień oferty i późniejszej umowy, a w razie niezgodności z wymaganiami, oferta z
tych względów będzie podlegała odrzuceniu.
Bezsporną okoliczność stanowiło, iż wewnętrzna powierzchnia do sprzątania wynosi
ogółem 18 272,75 m2, z tego względu należało podać liczbę osób przeznaczonych do
sprzątania terenów wewnętrznych w ilości 19, taką też ilość osób podał w swojej ofercie
przystępujący, gdyż zgodnie z warunkami podanymi w SIWZ, na 1000m2 winna przypadać
jedna osoba w przeliczeniu na pełne etaty (18 272,75 dzielone przez 1000 = 18,27).
Natomiast powierzchnia zewnętrzna do sprzątania wynosiła ogółem 104 200,00 m2, co przy
uwzględnieniu, iż na 3 500 m2 powinna przypadać jedna osoba, sprowadzało się do wymogu
podania 30 osób (104 200 dzielone przez 3500 = 29,77). Odwołujący podał do sprzątania
terenów zewnętrznych 30 osób. Przystępujący dla wymienionego zakresu zamówienia podał
- 31 osób.
Z wykazu osób odwołującego wynika, że została podana za mała ilość osób
przeznaczonych bezpośrednio do sprzątania terenów wewnętrznych – 18 osób. Izba nie
uwzględniła stanowiska odwołującego, iż p. Katarzyna M., oprócz tego, iż została
wyznaczona jako osoba nadzorująca, będzie też wykonywała czynność bezpośrednio przy
sprzątaniu powierzchni wewnętrznych, gdyż w żaden sposób nie wynikało to z treści
przedmiotowego wykazu. Takie tłumaczenie odwołującego pojawiło się dopiero na
rozprawie. W odwołaniu natomiast wykonawca Impel Cleaning Sp. z o.o. utrzymywał, iż
złożył ofertę prawidłową, a ilość pracowników, która zabezpiecza usługę sprzątania terenów
wewnętrznych zamawiającego wyliczył na 13 osób.
Izba podzieliła stanowisko zamawiającego oraz przystępującego, iż funkcja
wykonywania bezpośrednio usług sprzątania oraz funkcja nadzoru nad prawidłowością
realizacji zamówienia, nie mogła zostać połączona. Zamawiający w sposób wystarczająco
jasny w specyfikacji - w opisie załącznika nr 6 dał wyraz swoim oczekiwaniom, co do
rozdzielnego wskazania osób do nadzoru oraz osób bezpośrednio wyznaczonych do
realizacji usługi sprzątania, co uzasadniał wielkością obszaru objętego przedmiotem
zamówienia, znaczną ilością obiektów oraz wymogiem aby nadzór był sprawowany w
sposób ciągły i efektywny.
Z zestawienia opisu zamawiającego określonego w SIWZ pkt 9.7.3, załącznika nr 6
oraz dokumentów wykazu osób przeznaczonych do wykonywania zamówienia
przedstawionych w ofercie wynika, iż odwołujący nie spełnił wymagań, oferując
wykonywanie usługi sprzątania w obsadzie etatowej 18 osób dla terenów wewnętrznych.
Zamawiający w sposób klarowny określił jaka powierzchnia do sprzątania przypada
na jednego pracownika (odpowiednio 1 000 m2 i 3 500m2) w przeliczeniu na pełne etaty.
Należało to uznać za jedyny warunek oceny zdolności wykonawcy do podjęcia się realizacji
zamówienia - w tym zakresie. Zamawiający nie podał żadnego wzoru, według którego
wykonawcy uprawnieni byliby wyliczać potrzebną obsadę etatową stanowisk, ze względu na
częstotliwość sprzątania. Ten element każdy z wykonawców był władny ujmować w swojej
kalkulacji wewnętrznej ceny oferty, stawek wynagrodzenia, harmonogramów pracy itp.
Bezprzedmiotowe pozostają zdaniem Izby, przeliczenia jakich dokonał odwołujący, z
ilościową obsadą osobową stanowisk, z uwzględnieniem częstotliwości czynności sprzątania
w odniesieniu do powierzchni:
- pomieszczeń biurowych 9 723,11 m2, sprzątanie 2 x w tygodniu,
- łazienek, toalet, natrysków 1 563,43,m2, sprzątanie codziennie,
- korytarzy, holi, klatek schodowych 6 987,21 m2, sprzątanie codziennie.
Każda ilość pracowników mniejsza od ilości minimalnej dla danego rodzaju
powierzchni, w ocenie Izby, przesądzała o nie spełnieniu warunków udziału w postępowaniu.
Ocena zgromadzonego materiału dowodowego potwierdziła, iż zachodziły podstawy
do wykluczenia odwołującego z postępowania, a w następstwie odrzucenia oferty, ze
względu na brak wykazania niezbędnej ilości osób do realizacji zamówienia, co nie jest
równoznaczne z przyjęciem, iż zaistniały podstawy do odrzucenia oferty odwołującego w
oparciu o art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp.
Odwołujący wypełnił wykaz materiałów i środków chemicznych przewidzianych do
użycia przy realizacji zamówienia, w sposób jaki zamawiający podał we wzorze załącznika nr
8 do SIWZ, tj. przez podanie nazwy materiału lub środka chemicznego. Wprawdzie
zamawiający w SIWZ pkt 16 wymagał podania szczegółowego zestawienia ilości i rodzaju
ww. środków, lecz z odesłania do treści załącznika nr 8, wynika, iż wystarczające było jego
wypełnienie według instrukcji, które zawierały poszczególne kolumny wymienionego
załącznika. Izba stwierdziła, iż odwołujący złożył przedmiotowy wykaz, zgodnie z instrukcją
zamawiającego. Zamawiający nie wymagał wyodrębnienia środka do sprzątania powierzchni
zewnętrznych. Skoro wskazane przez odwołującego środki nadają się do tego
zastosowania, czego zamawiający nie kwestionował, należało uznać, iż odwołujący spełnił
wymaganie zaoferowania świadczenia usługi przy użyciu odpowiednich materiałów i środków
chemicznych. W porównywalny sposób załącznik nr 8 wypełnił przystępujący, co nie budziło
żadnych zastrzeżeń ze strony zamawiającego. Z tych względów nie potwierdziły się zarzuty
zamawiającego, iż treść oferty odwołującego nie jest zgodna z treścią SIWZ, wskutek braku
podania środków do utrzymania terenów zewnętrznych.
Bez względu na nieprawidłową podstawę prawną odrzucenia oferty odwołującego
(art. 89 ust. 1 pkt 2), zdaniem Izby, czynność zamawiającego odrzucenia oferty
odwołującego finalnie znalazła uzasadnienie w treści art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp w
związku z art. 22 ust. 1 pkt 3 tej ustawy, gdyż zgodnie z art. 24 ust. 4 ustawy Pzp, ofertę
wykonawcy wykluczonego uznaje się za odrzuconą.
Obowiązkiem zamawiającego, nałożonym art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, było wezwanie
odwołującego jako wykonawcy, który złożył wymagane dokumenty, o których mowa w art. 25
ust. 1 ustawy Pzp zawierające błędy do ich ponownego złożenia w wyznaczonym terminie,
tym bardziej, iż przedmiotowa oferta nie podlegała odrzuceniu z uwagi na środki które
zostały przez odwołującego zaproponowane do realizacji zamówienia, co zwalniałoby
zamawiającego od wzywania wykonawcy do uzupełnienia dokumentów podmiotowych -
potwierdzających zdolność do należytego wykonania zamówienia.
Izba związana była jednak zarzutami odwołania, gdyż przepis art. 192 ust. 7 ustawy
Pzp stanowi, iż Izba nie może orzekać co do zarzutów, które nie były zawarte w odwołaniu.
Odwołujący bezsprzecznie nie podnosił, iż zamawiający w sposób naruszający przepis art.
26 ust. 3 ustawy Pzp zaniechał czynności nakazanych ustawą i pominął obowiązek
wezwania go do przedłożenia prawidłowego wykazu osób przeznaczonych do realizacji
zamówienia.
Z przedstawionych względów, Izba nie miała możliwości uwzględnienia z urzędu
wyżej przytoczonych przepisów art. 26 ust. 3 ustawy Pzp w kontekście okoliczności
przedmiotowej sprawy.
Na aprobatę nie zasługiwał też pogląd odwołującego, iż jego oferta podlegała
konwalidacji w drodze zastosowania art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp - poprawy omyłki
polegającej na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia,
niepowodującej istotnych zmian w treści oferty. W ogólności powołany przepis nie znajduje
bowiem zastosowania w przypadku dokumentów składanych na potwierdzenie spełnienia
warunków udziału ustanowionych przez zamawiającego. Stanowisko odwołującego należało
ponadto uznać za niekonsekwentne, gdyż z jednej strony wykazywał, iż oferta odpowiada
treści SIWZ, a jednocześnie powoływał się na błąd podlegający sprostowaniu w trybie art. 87
ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, co stanowiło wewnętrzną sprzeczność takich twierdzeń.
Zamawiający na etapie oceny ofert musi w sposób bezwzględny przestrzegać
warunków udziału i sposobu oceny ich spełnienia, które ustanowił w specyfikacji istotnych
warunków zamówienia oraz zamieścił w ogłoszeniu o zamówieniu. Nie tylko wykonawcy są
zobowiązani dostosować się do wymaganych warunków, ale i sam zamawiający jest
związany tymi postanowieniami SIWZ, które je określają, w taki sposób iż w trakcie oceny
ofert nie może ich zmieniać, odstępować od wymagań, czy nadawać im innego znaczenia,
niż wynikało wprost z ich treści opisanej w ogłoszeniu o zamówieniu i specyfikacji.
Odmienne wywody odwołującego - w tym zakresie, nie mogły znaleźć akceptacji ze strony
Izby.
Postępowanie dowodowe nie potwierdziło trafność czynionych zamawiającemu
zarzutów (podnoszonych w odwołaniu) naruszenia przepisów ustawy Prawo zamówień
publicznych:
1) przez uchybienie zasadom zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania
wykonawców,
2) przez bezpodstawne odrzucenie oferty odwołującego.
W tym stanie rzeczy Izba oddaliła odwołanie na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy
Pzp.
Izba obciążyła odwołującego kosztami postępowania w wysokości uiszczonego wpisu
oraz zasądziła od odwołującego na rzecz zamawiającego kwotę 3 600,00 zł. tytułem
kosztów zastępstwa przez pełnomocnika, na podstawie rachunku złożonego do akt sprawy,
zgodnie z przepisem § 3 pkt 1 i pkt 2 lit. b w związku z § 5 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości oraz sposobu
pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i
sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Stosownie do art. 198a ust. 1 i 198b ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759) na niniejszy wyrok - w
terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
……………………