Ts 94/98
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
Powołane przepisy:
Pełny tekst orzeczenia
66
POSTANOWIENIE*
z dnia 29 czerwca 1998 r.
Sygn. Ts 94/98
Trybunał Konstytucyjny w składzie:
Jadwiga Skórzewska-Łosiak
na posiedzeniu niejawnym po wstępnym rozpoznaniu na mocy art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym (Dz.U. Nr 102, poz. 643) skargi konstytucyjnej Ryszarda P., w sprawie:
zgodności art. 1 pkt 9 ustawy z dnia 9 listopada 1995 r. o zmianie ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych oraz innych ustaw (Dz.U. z 1996 r. Nr 7, poz. 44) z art. 60 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej
p o s t a n o w i ł:
odmówić nadania dalszego biegu skardze konstytucyjnej.
Uzasadnienie:
W skardze konstytucyjnej z 20 kwietnia 1998 r. zarzucono niezgodność z konstytucją art. 1 pkt 9 ustawy z dnia 9 listopada 1995 r. o zmianie ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych oraz innych ustaw (Dz.U. z 1996 r. Nr 7, poz. 44) w zakresie, w jakim pozwala on na zwolnienie żołnierza zawodowego z dotychczas zajmowanego stanowiska służbowego i przeniesienie go do dyspozycji Ministra Obrony Narodowej lub określonego przez niego organu wojskowego. Zdaniem skarżącego, będącego radcą prawnym i zarazem żołnierzem zawodowym, zaskarżony przepis narusza przysługujące mu, zagwarantowane konstytucyjnie, prawo wynikające z art. 60 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej - dostępu do służby publicznej.
Trybunał rozpatrując niniejszą sprawę zważył co następuje:
Sytuację skarżącego ukształtowała decyzja Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 8 grudnia 1997 r., od której wniósł on podanie o ponowne rozpatrzenie sprawy. Decyzja Ministra z 21 stycznia 1998 r., wydana po ponownym rozpatrzeniu sprawy, utrzymała w mocy zaskarżoną decyzję. Jednocześnie zawarto w niej pouczenie o tym, że jest ostateczna w toku instancji. Zarazem poinformowano skarżącego, że żołnierzowi nie przysługuje prawo do wniesienia, od tej decyzji, skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego, co wynika z art. 107 ust. 1a pkt 2 ustawy z dnia 30 czerwca 1970 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (tekst jednolity z 1997 r. Dz.U. Nr 10, poz. 55 ze zm.).
Skarżący wniósł jednakże skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na decyzję Ministra wydaną po ponownym rozpatrzeniu sprawy. Postanowieniem z 7 kwietnia 1998 r. Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił wniesioną skargę, uznając ją za niedopuszczalną. W uzasadnieniu wskazał, iż skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego nie przysługuje w sprawach “wyznaczenia (zwolnienia) lub przeniesienia na stanowisko służbowe”, podając podstawę prawną przytoczoną w decyzji z 21 stycznia 1998 r. Bezsporne jest zatem, że tego typu decyzja nie podlega kontroli sądu administracyjnego i że o tym fakcie skarżący został pouczony w decyzji Ministra z 21 stycznia 1998 r. Należy zatem uznać, że skargę do NSA wniósł niejako na własne ryzyko i musiał się liczyć z tym, że w ten sposób uchybi terminowi dwumiesięcznemu, przewidzianemu w art. 46 ust. 1 ustawy z 1 sierpnia 1997 r. o TK na wniesienie skargi konstytucyjnej.
Zgodnie z art. 46 ust. 1 powołanej ustawy, warunkiem merytorycznego rozpoznania przez Trybunał Konstytucyjny skargi konstytucyjnej jest jej złożenie w terminie dwóch miesięcy od daty doręczenia skarżącemu prawomocnego wyroku, ostatecznej decyzji lub innego ostatecznego rozstrzygnięcia. Treść tego przepisu musi być interpretowana w świetle art. 79 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, zgodnie z którym przedmiotem skargi konstytucyjnej może być wyłącznie akt normatywny, na podstawie którego organ władzy publicznej ostatecznie orzekł o przysługujących skarżącemu prawach, wolnościach lub obowiązkach określonych w konstytucji. W tym kontekście dwumiesięczny termin, o którym mowa w art. 46 ust. 1 ustawy z 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym, biegnie od daty doręczenia tego prawomocnego wyroku, ostatecznej decyzji lub innego ostatecznego rozstrzygnięcia, które przesądziło o ostateczności orzeczenia lub decyzji naruszających, zdaniem skarżącego, jego prawa.
W przedstawionej przez skarżącego sprawie ostatecznym rozstrzygnięciem była decyzja Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 21 stycznia 1998 r. którą, jak wynika z ustaleń dokonanych w tym Ministerstwie, skarżący odebrał 22 stycznia 1998 r. Nie można natomiast uznać, iż taki charakter miało postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 7 kwietnia 1998 r. Postanowienie to przesądzało wyłącznie, iż skarżącemu nie przysługiwała skarga do tego sądu na tego typu decyzję. Od tego postanowienia NSA w żaden sposób nie zależał więc ostateczny charakter decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 21 stycznia 1998 roku.
Zważywszy, iż decyzję tę skarżący odebrał 22 stycznia 1998 r., a skargę konstytucyjną złożył w Trybunale 20 czerwca 1998 r., oczywiste jest, iż dokonał tego po upływie dwumiesięcznego terminu, o którym mowa w art. 46 ust. 1 ustawy z 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym. Z tego powodu merytoryczne rozpoznanie skargi konstytucyjnej przez Trybunał Konstytucyjny stało się niedopuszczalne, a złożonej skardze konstytucyjnej należało odmówić nadania dalszego biegu.
POSTANOWIENIE*
z dnia 29 czerwca 1998 r.
Sygn. Ts 94/98
Trybunał Konstytucyjny w składzie:
Jadwiga Skórzewska-Łosiak
na posiedzeniu niejawnym po wstępnym rozpoznaniu na mocy art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym (Dz.U. Nr 102, poz. 643) skargi konstytucyjnej Ryszarda P., w sprawie:
zgodności art. 1 pkt 9 ustawy z dnia 9 listopada 1995 r. o zmianie ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych oraz innych ustaw (Dz.U. z 1996 r. Nr 7, poz. 44) z art. 60 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej
p o s t a n o w i ł:
odmówić nadania dalszego biegu skardze konstytucyjnej.
Uzasadnienie:
W skardze konstytucyjnej z 20 kwietnia 1998 r. zarzucono niezgodność z konstytucją art. 1 pkt 9 ustawy z dnia 9 listopada 1995 r. o zmianie ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych oraz innych ustaw (Dz.U. z 1996 r. Nr 7, poz. 44) w zakresie, w jakim pozwala on na zwolnienie żołnierza zawodowego z dotychczas zajmowanego stanowiska służbowego i przeniesienie go do dyspozycji Ministra Obrony Narodowej lub określonego przez niego organu wojskowego. Zdaniem skarżącego, będącego radcą prawnym i zarazem żołnierzem zawodowym, zaskarżony przepis narusza przysługujące mu, zagwarantowane konstytucyjnie, prawo wynikające z art. 60 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej - dostępu do służby publicznej.
Trybunał rozpatrując niniejszą sprawę zważył co następuje:
Sytuację skarżącego ukształtowała decyzja Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 8 grudnia 1997 r., od której wniósł on podanie o ponowne rozpatrzenie sprawy. Decyzja Ministra z 21 stycznia 1998 r., wydana po ponownym rozpatrzeniu sprawy, utrzymała w mocy zaskarżoną decyzję. Jednocześnie zawarto w niej pouczenie o tym, że jest ostateczna w toku instancji. Zarazem poinformowano skarżącego, że żołnierzowi nie przysługuje prawo do wniesienia, od tej decyzji, skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego, co wynika z art. 107 ust. 1a pkt 2 ustawy z dnia 30 czerwca 1970 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (tekst jednolity z 1997 r. Dz.U. Nr 10, poz. 55 ze zm.).
Skarżący wniósł jednakże skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na decyzję Ministra wydaną po ponownym rozpatrzeniu sprawy. Postanowieniem z 7 kwietnia 1998 r. Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił wniesioną skargę, uznając ją za niedopuszczalną. W uzasadnieniu wskazał, iż skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego nie przysługuje w sprawach “wyznaczenia (zwolnienia) lub przeniesienia na stanowisko służbowe”, podając podstawę prawną przytoczoną w decyzji z 21 stycznia 1998 r. Bezsporne jest zatem, że tego typu decyzja nie podlega kontroli sądu administracyjnego i że o tym fakcie skarżący został pouczony w decyzji Ministra z 21 stycznia 1998 r. Należy zatem uznać, że skargę do NSA wniósł niejako na własne ryzyko i musiał się liczyć z tym, że w ten sposób uchybi terminowi dwumiesięcznemu, przewidzianemu w art. 46 ust. 1 ustawy z 1 sierpnia 1997 r. o TK na wniesienie skargi konstytucyjnej.
Zgodnie z art. 46 ust. 1 powołanej ustawy, warunkiem merytorycznego rozpoznania przez Trybunał Konstytucyjny skargi konstytucyjnej jest jej złożenie w terminie dwóch miesięcy od daty doręczenia skarżącemu prawomocnego wyroku, ostatecznej decyzji lub innego ostatecznego rozstrzygnięcia. Treść tego przepisu musi być interpretowana w świetle art. 79 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, zgodnie z którym przedmiotem skargi konstytucyjnej może być wyłącznie akt normatywny, na podstawie którego organ władzy publicznej ostatecznie orzekł o przysługujących skarżącemu prawach, wolnościach lub obowiązkach określonych w konstytucji. W tym kontekście dwumiesięczny termin, o którym mowa w art. 46 ust. 1 ustawy z 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym, biegnie od daty doręczenia tego prawomocnego wyroku, ostatecznej decyzji lub innego ostatecznego rozstrzygnięcia, które przesądziło o ostateczności orzeczenia lub decyzji naruszających, zdaniem skarżącego, jego prawa.
W przedstawionej przez skarżącego sprawie ostatecznym rozstrzygnięciem była decyzja Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 21 stycznia 1998 r. którą, jak wynika z ustaleń dokonanych w tym Ministerstwie, skarżący odebrał 22 stycznia 1998 r. Nie można natomiast uznać, iż taki charakter miało postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 7 kwietnia 1998 r. Postanowienie to przesądzało wyłącznie, iż skarżącemu nie przysługiwała skarga do tego sądu na tego typu decyzję. Od tego postanowienia NSA w żaden sposób nie zależał więc ostateczny charakter decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 21 stycznia 1998 roku.
Zważywszy, iż decyzję tę skarżący odebrał 22 stycznia 1998 r., a skargę konstytucyjną złożył w Trybunale 20 czerwca 1998 r., oczywiste jest, iż dokonał tego po upływie dwumiesięcznego terminu, o którym mowa w art. 46 ust. 1 ustawy z 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym. Z tego powodu merytoryczne rozpoznanie skargi konstytucyjnej przez Trybunał Konstytucyjny stało się niedopuszczalne, a złożonej skardze konstytucyjnej należało odmówić nadania dalszego biegu.