KIO 2737/15
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Łukasz Listkiewicz
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:KIO 771
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt KIO 2737/15
WYROK
z dnia 15 stycznia 2016 r.
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodniczący: Anna Packo
Protokolant: Łukasz Listkiewicz
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 stycznia 2016 r., w Warszawie, odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 17 grudnia 2015 r. przez
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Mott MacDonald Polska Sp. z o.o. ul. Waliców 11, 00-851 Warszawa,
Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej – Państwowy Instytut Badawczy
ul. Podleśna 61, 01-673 Warszawa,
Pectore-Eco Sp. z o.o. Al. Przyjaźni 7/2, 44-100 Gliwice
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego
Krajowy Zarząd Gospodarki Wodnej, ul. Grzybowska 80/82, 00-844 Warszawa
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Grontmij
Polska Sp. z o.o. ul. Ziębicka 35, 60-164 Poznań, DHI Polska Sp. z o.o. ul. Koszykowa
6, 00-564 Warszawa zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie zamawiającego.
orzeka:
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie zamówienia Mott MacDonald Polska Sp. z o.o., Instytut
Meteorologii i Gospodarki Wodnej – Państwowy Instytut Badawczy, Pectore-
Eco Sp. z o.o. i zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną
przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Mott
MacDonald Polska Sp. z o.o., Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej –
Państwowy Instytut Badawczy, Pectore-Eco Sp. z o.o. tytułem wpisu od
odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………..…
Sygn. akt: KIO 2737/15
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający: Skarb Państwa – Krajowy Zarząd Gospodarki Wodnej prowadzi postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego na „opracowanie Krajowego programu ochrony wód
morskich” na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j.
Dz. U. z 2013 r. poz. 907 z późn. zm.), w trybie przetargu nieograniczonego.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane 26 września 2015 r. w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem 2015/S 187-339098. Wartość zamówienia jest
większa niż kwoty określone na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień
publicznych.
I Zarzuty i żądania odwołania:
Odwołujący – wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia Mott MacDonald
Polska Sp. z o.o., Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej – Państwowy Instytut
Badawczy, Pectore-Eco Sp. z o.o. wniósł odwołanie wobec czynności zamawiającego
polegających na:
1. dokonaniu nieprawidłowej oceny oferty odwołującego w ramach kryterium „Koncepcja
opracowania projektu Krajowego programu ochrony wód morskich wraz z SOOŚ” oraz „Opis
sposobu realizacji zamówienia”,
2. dokonaniu nieprawidłowego badania i oceny ofert pozostałych wykonawców, tj.
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Grontmij Polska Sp. z o.o.
i DHI Polska sp. z o.o. (zwanych dalej „konsorcjum Grontmij”) oraz wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia Ove Arup & Parnters International Limited
działająca w formie oddziału pod nazwą Ove Arup & Parnters International Limited Sp. z o.o.
Oddział w Polsce i Instytutu Morskiego w Gdańsku (zwanych dalej „konsorcjum Ove Arup”),
3. dokonaniu wyboru oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Grontmij Polska Sp. z o.o. i DHI Polska Sp. z o.o. jako oferty najkorzystniejszej,
dokonanych z naruszeniem przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych (art. 7, art. 2 pkt
5, art. 24 ust. 1 pkt 2, art. 26 ust. 3 i 4, art. 89 ust. 1 pkt 5, art. 91) i uniemożliwiających
uzyskanie odwołującemu przedmiotowego zamówienia.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości i nakazanie zamawiającemu:
1. unieważnienia dokonanych czynności, w szczególności w zakresie wyboru oferty
najkorzystniejszej oraz badania i oceny ofert,
2. ponownego dokonania czynności badania i oceny ofert, w szczególności powtórzenia
oceny w ramach kryterium „Koncepcja opracowania projektu Krajowego programu ochrony
wód morskich wraz z SOOŚ” oraz „Opis sposobu realizacji zamówienia” oraz dokonanie
wyboru oferty odwołującego jako najkorzystniejszej w niniejszym postępowaniu, zgodnie
z przepisem art. 91 ustawy Prawo zamówień publicznych przy zachowaniu zasad uczciwej
konkurencji i równego traktowania wykonawców.
W uzasadnieniu odwołania odwołujący wskazał, że zamawiający wybrał ofertę konsorcjum
Grontmij, a oferta odwołującego otrzymała 23,41 punktu w ramach kryterium cena, 20
punktów w ramach kryterium „Koncepcja opracowania projektu Krajowego programu ochrony
wód morskich wraz z SOOŚ” oraz 15 punktów w ramach kryterium „Opis sposobu realizacji
zamówienia”.
Odwołujący nie zgodził się z tą oceną, gdyż sporządził opracowanie „Koncepcja
opracowania projektu Krajowego programu ochrony wód morskich wraz z SOOŚ” oraz „Opis
sposobu realizacji zamówienia” zgodnie z zasadami określonymi w specyfikacji istotnych
warunków zamówienia i na podstawie danych przedstawionych przez zamawiającego.
Dalsza argumentacja odwołującego została zawarta w załączniku nr 1 do odwołania objętym
tajemnicą przedsiębiorstwa, nie będzie więc powoływana.
Zdaniem odwołującego również oferta konsorcjum Ove Arup nie została oceniona
prawidłowo. Wątpliwości odwołującego budzi brak opisu sposobu reprezentacji spółki Ove
Arup & Parnters International Limited, który nie wynika z Companies Act, a w szczególności,
ilu dyrektorów ma reprezentować tę spółkę. W tej sytuacji nie wiadomo, czy pełnomocnictwo
z 16 września 2013 r. zostało udzielone skutecznie. Wykonawca nie przedstawił również
wymaganego odpisu z rejestru dla oddziału w Polsce. Wskazane pełnomocnictwo zostało
udzielone osobom fizycznym, co może wskazywać, że wykonawca jest nieprawidłowo
reprezentowany. Ww. informacje mogą być uzupełnione w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Prawo
zamówień publicznych, jednakże zamawiający nie zastosował tego przepisu. W tej sytuacji
nie wiadomo, kto składa ofertę: Ove Arup & Parnters International Limited, w imieniu której
działa osoba fizyczna, czy też oddział działający w imieniu przedsiębiorcy zagranicznego na
terenie Polski, a reprezentowany przez należycie umocowaną osobę. W przypadku, gdy
miałby to być oddział działający w Polsce, powinien złożyć odpis.
Zgodnie z art. 85 ust. 1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej dla wykonywania
działalności gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przedsiębiorcy zagraniczni
mogą, na zasadzie wzajemności, o ile ratyfikowane umowy międzynarodowe nie stanowią
inaczej, tworzyć oddziały z siedzibą na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Przedsiębiorca
zagraniczny tworzący oddział jest obowiązany ustanowić osobę upoważnioną w oddziale do
reprezentowania przedsiębiorcy zagranicznego (art. 87). Przedsiębiorca zagraniczny może
rozpocząć działalność w ramach oddziału po uzyskaniu wpisu oddziału do rejestru
przedsiębiorców (art. 88). Niezależnie od obowiązków określonych w przepisach o Krajowym
Rejestrze Sądowym przedsiębiorca zagraniczny jest obowiązany w szczególności podać
imię i nazwisko oraz adres na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej osoby upoważnionej
w oddziale do reprezentowania przedsiębiorcy zagranicznego (art. 89). Zamawiający nie
uwzględnił tych przepisów i nie zweryfikował sposobu reprezentacji ani faktu dokonania
wpisu oddziału do rejestru przedsiębiorców.
Oferta konsorcjum Grontmij również może budzić wątpliwości w zakresie złożonego
oświadczenia o braku podstaw do wykluczenia z art. 24 ustawy Prawo zamówień
publicznych, które składa pełnomocnik działając w imieniu i na rzecz konsorcjum, a wpisany
jest jedynie lider konsorcjum – Grontmij Polska Sp. z o.o. Na podstawie punktu 6.19
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, w celu wykazania braku podstaw do
wykluczenia, każdy z wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
zobowiązany jest do złożenia dokumentów, wymienionych w punkcie 6.2., 6.3., 6.4., 6.5.,
6.6., 6.13 i 6.14. Wykonawca nie spełnił tego wymagania. Zamawiający nie wyjaśnił tych
wątpliwości w trybie art. 26 ust. 4 ustawy Prawo zamówień publicznych ani nie uzupełnił
oświadczenia w trybie art. 26 ust. 3.
Zamawiający także nieprawidłowo zbadał dokumenty podwykonawcy DHI udostępniającego
swoje zasoby, w części dotyczącej zaświadczenia z rejestru karnego o braku karalności
w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 4-8, 10 i 11 ustawy Prawo zamówień publicznych
na Członka Zarządu – Dyrektora Generalnego pana A.L., działającego na podstawie
pełnomocnictwa z 14 czerwca 2013 r. udzielonego przez członków Rady Dyrektorów,
zamiast na członków Rady Dyrektorów („Board of Directors” przetłumaczona jako Rada
Nadzorcza zamiast Zarząd). Z przedstawionych przez konsorcjum Grontmij dokumentów
wynika, że to Rada ma rzeczywiste uprawnienia do reprezentowania DHI, a nie tylko do
nadzoru, jak wskazuje przedstawione przez wykonawcę tłumaczenie. Ww. zaświadczenia
dla członków Rady Dyrektorów powinny zostać uzupełnione w trybie art. 26 ust. 3 ustawy
Prawo zamówień publicznych, jednakże zamawiający nie zastosował tego przepisu.
„Management” sprowadza się bardziej do kierowania, czy zarządzania organizacją, tym
bardziej że A.L. działa jako pełnomocnik Rady Dyrektorów, a nie ustanowiony statutem
zarząd.
Zgodnie z art. 7 ustawy Prawo zamówień publicznych zamawiający przygotowuje
i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w sposób zapewniający
zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców, zaś zamówienia
udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy. Powyższe
zasady nie zostały zachowane w niniejszym postępowaniu. Zamawiający nie dochował też
zasady wyboru oferty najkorzystniejszej. Dokonanie wyboru oferty najkorzystniejszej bez
wezwania wykonawców do wyjaśnienia treści złożonych ofert, ewentualnie ich uzupełnienia,
stanowi rażące naruszenie przepisów ustawy.
II Stanowisko zamawiającego
Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania uznając je za nieuzasadnione, gdyż nie naruszył
przywołanych w odwołaniu przepisów.
Jeśli chodzi o ofertę konsorcjum Ove Arup, to ofertę tę złożyło konsorcjum, którego Ove Arup
& Partners International Ltd. był partnerem, a nie oddział w Polsce. Oddział nie posiada
osobowości prawnej, więc nie mógłby złożyć oferty. Pełnomocnictwo zostało wystawione
prawidłowo.
Zamawiający przedstawił sporządzony przez siebie wydruk z KRS informacji z rejestru
przedsiębiorców dla Ove Arup & Partners International Ltd. Sp. z o.o. oddział w Polsce,
w której wskazano organ uprawniony do reprezentowania zagranicznego przedsiębiorcy:
każdy członek zarządu samodzielnie, a jednym z członków zarządu jest D.W.. Rejestr
przedsiębiorców jest ogólnie dostępny i prawnik zamawiającego sprawdził go
z ostrożności. Zamawiający nie żądał odpisu z rejestru dla oddziału. Rejestr tylko potwierdził,
że pełnomocnictwo zostało udzielone prawidłowo. Stwierdza, iż ofertę podpisały osoby
fizyczne, a nie oddział.
Jeśli chodzi o konsorcjum Grontmij, oferta miała być złożona w języku polskim i w tym języku
dokumenty są prawidłowe. Zamawiający nie stwierdził, że tłumaczenie zostało dokonane
nieprawidłowo. Członkowie konsorcjum Grontmij złożyli dwa oświadczenia o niepodleganiu
wykluczeniu – każdy z członków konsorcjum osobne.
Jeśli chodzi o kryteria oceny ofert, to po ogłoszeniu przetargu żaden z wykonawców nie
składał odwołań na sposób oceny, zatem obecnie odwołanie takie jest nieuzasadnione.
Koncepcja to coś, co należy zrealizować, a co będzie zamawiającemu przydatne i nie
zostaną na to wydane nadmierne środki. Rozbudowywanie tego, co będzie nieprzydatne,
tylko niepotrzebnie przedłuża realizację umowy. W przedstawionej przez odwołującego
koncepcji zamawiający nie znalazł niczego, co byłoby dodatkowe i przydatne dla niego.
Są różne koncepcje i różne tematy, przy różnych zamówieniach różne rzeczy mogą być
istotne. Zamawiający przeglądał i oceniał złożone koncepcje według swojej wizji, jak
zamówienie winno być realizowane. Nie wszystkie rzeczy dodatkowe, nawet istotne dla
wykonawcy, mają znaczenie dla zamawiającego. Koncepcja nie może być oceniana
w oderwaniu od harmonogramu danego projektu, a to, co jest korzystne w projekcie, który
trwa pół czy półtora roku i jest tam pozytywnie odbierane, nie musi być pozytywnie odbierane
w zamówieniu, które ma krytycznie napięty harmonogram, i którego pierwszy etap musi się
zakończyć w dwa miesiące. Z koncepcji odwołującego nie wynikają dodatkowe zasoby. Jak
wynika z realizacji zamówienia o zbliżonym charakterze, zamawiający zdaje sobie sprawę,
i również musi ją sobie zdawać odwołujący, jak wygląda ten etap – zwykle trwa on dłużej niż
się przewiduje.
III Stanowisko przystępującego – konsorcjum Grontmij
Przystępujący poparł stanowisko zamawiającego i wniósł o oddalenie odwołania.
W zakresie zarzutu nieprawidłowej oceny oferty odwołującego stwierdził, iż odwołanie na
nieprawidłowo dokonaną przez zamawiającego ocenę Izba rozpatrywała w sprawach o sygn.
KIO 771, 773, 776, 777/14 uznając tam działanie zamawiającego za prawidłowe.
Przystępujący jest pewny, iż zamawiający jako profesjonalista zachowuje podobny standard
oceny.
Jeśli chodzi o oświadczenie o niewykluczeniu, sprawa została wyjaśniona poprzez
przedłożenie przez zamawiającego oryginalnych oświadczeń z oferty, w których na kolejnych
stronach znajduje się oświadczenie drugiego z konsorcjantów.
Co do nieprawidłowości tłumaczenia przystępujący stwierdził, iż odwołujący nie jest
profesjonalnym tłumaczem i nie wskazuje żadnych podstaw do stwierdzenia, że tłumaczenie
jest nieprawidłowe. Przedstawił kserokopię tłumaczenia dokonanego przez tłumacza
przysięgłego języka angielskiego dokumentu rejestracyjnego DHI Dania o polskiej nazwie
„Poświadczona kopia” oraz „Pełnomocnictwo dla A.L.” ustanawiającego go osobą
zarządzającą DHI Dania. Do oferty załączono zwykłe tłumaczenia. Wyjaśnił, iż DHI Dania nie
jest spółką prawa handlowego tylko organizacją non-profit, więc nie można przenosić na nią
polskich przepisów o spółkach. Rola Rady Dyrektorów została wyjaśniona w oświadczeniu
M.E., wiceprezesa grupy prawnej, która stanowi dział prawny DHI Dania. Na str. 2
dokumentu rejestracyjnego DHI Dania pan L. jest wpisany jako osoba zarządzająca.
IV Ustalenia Izby
Na wstępie Izba stwierdziła, że nie zachodzi żadna z przesłanek skutkujących odrzuceniem
odwołania, opisanych w art. 189 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, a odwołujący
ma interes we wniesieniu odwołania.
Izba ustaliła, iż stan faktyczny postępowania (dokumentacja postępowania) nie jest sporny
między stronami.
Po sprawdzeniu oświadczeń załączonych do oferty odwołujący cofnął zarzut dotyczący
nieprawidłowego sposobu złożenia przez konsorcjum Grontmij oświadczenia o braku
podstaw do wykluczenia, nie był on więc rozpoznawany.
W stosunku do pozostałych zarzutów, po zapoznaniu się z przedmiotem sporu oraz
argumentacją obu stron, w oparciu o stan faktyczny ustalony na podstawie dokumentacji
postępowania oraz złożonych oświadczeń i dokumentów Izba ustaliła i zważyła, co
następuje: odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
W zakresie zarzutu dotyczącego nieprawidłowego przedstawienia przez konsorcjum
Grontmij dokumentów dotyczących niekaralności osób zarządzających podmiotem, na
zasoby którego powołało się konsorcjum Grontmij, tj. DHI Dania, Izba stwierdziła, że zarzut
ten nie potwierdził się – przede wszystkim: nie został przez odwołującego udowodniony.
Nie było sporne, że dokument taki dla podmiotu, na zasoby którego powołał się wykonawca,
był wymagany – wynika to z punktu 6.21 w zw. z punktem 6.5. specyfikacji istotnych
warunków zamówienia.
Nie było sporne również, że konsorcjum Grontmij powołało się na zasoby podmiotu o nazwie
DHI z siedzibą w Hørsholm w Danii. W ramach spełnienia ww. wymogu konsorcjum Grontmij
przedstawiło zaświadczenie o niekaralności dla A.L. pełniącego w tym podmiocie funkcję
nazwaną w oryginale wypisu z rejestru „Management”, co zostało przetłumaczone przez
tłumacza przysięgłego jako „Kierownictwo”. W wypisie
z przedstawionego przez przystępującego podczas rozprawy rejestru Ministerstwa
Szkolnictwa Wyższego i Nauki figuruje jednak również „Board of Directors” przetłumaczona
jako „Rada Dyrektorów”. Zdaniem odwołującego konsorcjum Grontmij powinno przedstawić
zaświadczenia o niekaralności również dla członków owej Rady.
Podstawą sporu, zdaniem Izby, jest fakt, że podmiot o nazwie DHI, jak również jego organy,
nie posiadają w prawie polskim swojego odpowiednika. Z wypisu z rejestru wynika, że „DHI
to niezależne przedsiębiorstwo typu non-profit”, którego przedmiotem działalności jest
„przyspieszanie rozwoju i kompetencji technologicznych w Danii w dziedzinie inżynierii
wodnej i technologii morskiej, oceanografii i środowiska morskiego, zasobów wodnych” itd.
Zostało ono utworzone w 1964 r. przez duńską Akademię Nauk Technicznych z inicjatywy
Duńskiego Uniwersytetu Technicznego, a następnie połączone z również założonymi przez
ww. Akademię Nauk Technicznych spółką VKI Institute for Water Environment oraz Duńskim
Ośrodkiem ds. Toksykologii.
Z rejestru wynika, że do zaciągania zobowiązań w imieniu przedsiębiorstwa uprawnieni są
przewodniczący lub zastępca przewodniczącego łącznie z dwoma dyrektorami rady lub
z dyrektorem naczelnym przedsiębiorstwa. Rada Dyrektorów jest także uprawniona do
udzielania prokury samoistnej lub łącznej oraz do udzielania wszelkich specjalnych
uprawnień do zaciągania zobowiązań w imieniu przedsiębiorstwa.
Ze względu na brak innych wpisów, w ocenie Izby, nazwy ww. stanowisk muszą odnosić się
do stanowisk zawartych w punkcie „Rada Dyrektorów”.
W skład Rady Dyrektorów wchodzą: 1) J.B. – przewodniczący, 2) J.T. – dyrektor naczelny,
zastępca przewodniczącego, 3) N.H.E., badacz, pracownik wybrany na członka rady, 4)
A.C.E. – starszy inżynier, pracownik wybrany na członka rady,
5) P.F. – wiceprezes, dyrektor, 6) K.R. – prodziekan, profesor, 7) L.R. – kierownik działu,
pracownik wybrany na członka rady, 8) P.R. – dyrektor naczelny, 9) B.S., piwowar.
W ramach zaistniałego sporu przystępujący – konsorcjum Grontmij prezentował stanowisko,
że Rada Dyrektorów nie zarządza przedsiębiorstwem, a jej rolę można porównać do rady
nadzorczej spółki. Na dowód tego przedstawił oświadczenie prawnika DHI o nazwie „Legal
report on DHI” („Raport prawny na temat DHI”), z którego wynika, że „Rada Dyrektorów nie
pełni roli zarządzania codzienną działalnością DHI, ale powołuje CEO (Chief Executive
Officer, czyli Główny Dyrektor Zarządzający), który ma odpowiednie uprawnienia do
prowadzenia działań w zakresie zarządzania.
Jak stwierdziła Izba na wstępie, w jej ocenie cały spór powstał z tego powodu, że nie można
bezpośrednio przełożyć formy organizacyjnej przedsiębiorstwa DHI na formy znane w prawie
polskim, a tym samym bezpośrednio dopasować dokumentów dotyczących niekaralności do
którejś z osób lub organów, o których mowa w art. 24 ust. 1 pkt 4-8 ustawy Prawo zamówień
publicznych. Najbliższy wydaje się tu jednak pkt 8 tego przepisu, zgodnie z którym
informacja powinna dotyczyć urzędującego członka organu zarządzającego osoby prawnej.
Strony porównywały istniejące w DHI organy do rady nadzorczej i zarządu spółki, a samo
przedsiębiorstwo do spółki i stowarzyszenia, jakkolwiek Izba widzi tu również pewne
zbieżności z przedsiębiorstwem państwowym oraz radą pracowniczą i dyrektorem
przedsiębiorstwa, o których mowa w art. 30 i nast. ustawy z dnia 25 września 1981 r.
o przedsiębiorstwach państwowych, a nawet, ze względu na cel istnienia owego
przedsiębiorstwa, instytutem badawczym w rozumieniu ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r.
o instytutach badawczych.
Jednak w każdym wypadku kompetencje Rady Dyrektorów, w przeciwieństwie do rady
nadzorczej, rady pracowniczej i rady naukowej instytutu formalnie różnią się tym, że żadna
z nich nie ma (poza określonymi w ustawie wyjątkami) uprawnień do reprezentowania
podmiotu. W tym zakresie Rada Dyrektorów podobna jest bardziej do zarządu spółki.
Jednak z drugiej strony Izba nie ma podstaw, by podważać oświadczenie złożone przez
prawnika spółki M.E., zgodnie z którym przedsiębiorstwem faktycznie zarządza nie Rada
Dyrektorów, a A.L. – również formalnie ujawniony w ww. rejestrze jako „Kierownictwo”.
Tym samym, zdaniem Izby, ustalenie, który z podmiotów – Radę Dyrektorów czy
„Kierownictwo”, tj. A.L. figurującego w dokumentach także jako „dyrektor naczelny”/CEO –
należy uznać za „organ zarządzający”, jest kwestią zarówno prawa obcego, jak i, przede
wszystkim, faktów. Te zaś powinny zostać dowiedzione.
Zgodnie z art. 190 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych strony i uczestnicy
postępowania są obowiązani wskazywać dowody dla stwierdzenia faktów, z których
wywodzą skutki prawne.
Przystępujący w swoim zakresie wykazał inicjatywę dowodową, w przeciwieństwie do
odwołującego. I jakkolwiek, zdaniem Izby, nie wyjaśniają one w zupełności roli Rady
Dyrektorów jako ewentualnego „organu zarządzającego” przedsiębiorstwa, to jednak
powodują w tej kwestii na tyle istotne wątpliwości co do sposobu zarządzania DHI, że Izba,
wobec braku konkretnych i jednoznacznych ustaleń, nie widzi podstaw do powtórzenia przez
zamawiającego czynności badania oferty przystępującego konsorcjum Grontmij.
Przy czym należy zauważyć, że w ostatnich dwóch akapitach rejestru zawarto informację
o zaciąganiu zobowiązań w imieniu przedsiębiorstwa, a nie bezpośrednio o zarządzaniu nim.
Powiązanie tych dwóch rodzajów działań organu oraz przypisanie ich zarządowi również
wynika z prawa polskiego dotyczącego spółek kapitałowych, w prawie obcym lub statucie
przedsiębiorstwa kwestia ta mogła zostać uregulowana w sposób odmienny – zwłaszcza
w obliczu istnienia innych organów.
W zakresie zarzutu dotyczącego potencjalnie nieprawidłowej reprezentacji konsorcjum Ove
Arup przez osoby, które podpisały ofertę ze względu na brak wskazania sposobu
reprezentacji Ove Arup & Parnters International Limited, Izba stwierdziła, że zarzut ten
podlega oddaleniu.
Oferta konsorcjum Ove Arup została podpisana przez A.S., dla którego załączono
pełnomocnictwo do „samodzielnego reprezentowania mocodawcy oraz występowania
w imieniu mocodawcy w Polsce” podpisane przez D.W. i M.T., którzy w wypisie z
brytyjskiego rejestru przedsiębiorców pod nazwą „Companies Act” dla spółki Ove Arup &
Parnters International Limited figurują odpowiednio jako jeden z jej czterech dyrektorów oraz
sekretarz, a w samym pełnomocnictwie zostali wskazani jako „działający jako zarząd spółki”.
Rzeczywiście, cechą rejestru „Companies Act” jest to, że wskazuje się w nim nazwiska
dyrektorów nie wskazując jednocześnie sposobu reprezentacji przedsiębiorstwa.
Zamawiający w punkcie 6.15. specyfikacji istotnych warunków zamówienia wskazał, że
w przypadku, gdy ofertę podpisuje pełnomocnik (osoba nie umocowana do tych czynności
w dokumentach rejestracyjnych firmy), do oferty należy załączyć pełnomocnictwo
określające jego zakres, podpisane przez osoby uprawnione do reprezentacji wykonawcy.
Co prawda zamawiający nie zaznaczył tego w ofercie, ale ogólną zasadą prawa cywilnego
jest, że jeżeli w danej sprawie wystawiono ciąg pełnomocnictw, należy przedstawić wszystkie
z nich, aby możliwe było jednoznaczne stwierdzenie, że osoba podpisująca rzeczywiście jest
do tej czynności należycie umocowana, nawet bez dodatkowych wskazań.
Podobnie rzecz się ma ze wskazaniem, że pierwszy udzielający pełnomocnictwa prawidłowo
wystąpił jako mocodawca, czyli np. jaki jest sposób reprezentacji spółki. W punkcie 6.15
specyfikacji istotnych warunków zamówienia zamawiający zresztą zaznaczył tę kwestię:
„podpisane przez osoby uprawnione do reprezentacji”. W prawie polskim kwestię tę
rozwiązuje najczęściej obowiązkowe wskazanie tych osób i sposobu reprezentacji w KRS,
a odpis z KRS najczęściej jest załączany do oferty czy wniosku o dopuszczenie do udziału
w postępowaniu, choć formalnie w zupełnie innym celu (wskazanie braku otwarcia likwidacji
i ogłoszenia upadłości).
Zamawiający, jak wskazał, w terminie późniejszym sprawdził w publicznie dostępnym KRS
sposób reprezentacji oddziału tej spółki w Polsce – wynika z niego uprawnienie do
samodzielnej reprezentacji D.W.. Jednocześnie jednak wskazał, że spółka działała
bezpośrednio, a nie przez swój oddział. (Jakkolwiek w ofercie wskazano na wstępie oraz na
pieczęci przy podpisie wskazano na oddział w Polsce i osobę reprezentującą zagranicznego
przedsiębiorcę w Polsce.
Co prawda w niniejszym stanie faktycznym uprawnienie D.W. i M.T. do reprezentowania Ove
Arup & Parnters International Limited oraz D.W. do reprezentowania oddziału nie jest
zasadniczo kwestionowane, pożądane byłoby jednak formalne wyjaśnienie przez
zamawiającego tej kwestii z wykonawcą w trakcie badania ofert. Chociaż w przypadku
krajowych, publicznie dostępnych rejestrów, jak KRS, dopuszczane jest także dokonanie
takiego sprawdzenia przez zamawiającego.
Biorąc jednak pod uwagę, że oferta konsorcjum Ove Arup nie została uznana za
najkorzystniejszą, nawet niewłaściwa reprezentacja wykonawcy – która nie została
stwierdzona – nie ma obecnie wpływu na wynik postępowania i zgodnie z art. 192 ust. 2
ustawy Prawo zamówień publicznych nie ma podstaw do nakazywania zamawiającemu
podjęcia jakichkolwiek czynności w tym zakresie, Izba wskazuje powyższe jako postulat na
przyszłość.
W zakresie zarzutu dotyczącego nieprawidłowej oceny oferty odwołującego Izba stwierdziła,
że zarzut ten nie potwierdził się.
Jak wynika z rozdziału 13. specyfikacji istotnych warunków zamówienia, zamawiający
wskazał trzy kryteria oceny ofert: cena brutto 30%, „Koncepcja opracowania projektu
Krajowego programu ochrony wód morskich wraz z SOOŚ” 40% (max 40 pkt) oraz „Opis
sposobu realizacji zamówienia” 30% (max 30 pkt).
Zgodnie z zasadami oceny w ramach kryterium „Koncepcja opracowania projektu Krajowego
programu ochrony wód morskich wraz z SOOŚ” oceniany miał być stopień szczegółowości
odniesienia się w przygotowanej przez wykonawcę koncepcji do zagadnień opisanych
w opisie przedmiotu zamówienia, m.in. przedstawienie planowanego podejścia do
opracowania projektu działań w KPOWM (0-20 pkt) oraz koncepcja przeprowadzenia
strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, w tym stopień szczegółowości prognozy
oddziaływania KPOWM (0-20 pkt) oraz „Opis sposobu realizacji zamówienia”.
Wykonawca mógł uzyskać trzy oceny: „słabo” (0 pkt), „dobrze” (10 pkt) i „bardzo dobrze” (20
pkt).
Ocena „dobrze” została opisana następująco: „Wykonawca w sposób zadowalający, jasny,
rzetelny opisał lub przygotował element kryterium. Zostały spełnione wszystkie wymagania
wynikające z dokumentacji przetargowej.”, natomiast „bardzo dobrze”: „Wykonawca
w sposób wyczerpujący, rozlegle, szczegółowo, przejrzyście, spójnie, zrozumiale, wykazując
dogłębną analizę i znajomość zagadnień opisał lub przygotował element kryterium. Zostały
spełnione wszystkie wymagania wynikające z dokumentacji przetargowej, a dodatkowo
element kryterium zawiera wartości dodane, innowacyjne, wykraczające poza zakres
dokumentacji przetargowej, które mają istotny wpływ na jakość i realizację przedmiotu
zamówienia.”
W ramach kryterium „Opis sposobu realizacji zamówienia” oceniane miało być podejście do
opracowania harmonogramu całości zamówienia oraz sposobu realizacji uwzględniające
konieczność wykonywania poszczególnych zadań w tym samym czasie wraz z opisem
potencjalnych ryzyk i zagrożeń dla właściwej realizacji poszczególnych zadań na każdym
etapie zamówienia oraz propozycją sposobów zapobiegania i przeciwdziałania. Oceniana
będzie szczegółowość wskazanych problemów oraz propozycje ich rozwiązania (0-10 pkt),
a także organizacja realizacji zamówienia (0-20 pkt): organizacja kontroli jakości realizacji
zamówienia i prezentowania postępów wykonywanych zadań oraz sposób opracowania
projektu pod presją czasu (wskazano, co dokładnie będzie oceniane).
W obu tych elementach również można było uzyskać ocenę „słabo” (0 pkt), „dobrze”
(odpowiednio 5 pkt/10 pkt), „bardzo dobrze” (odpowiednio 10/20 pkt). Opis ocen odpowiada
wyżej przywołanemu opisowi dla poprzedniego kryterium.
Zdaniem odwołującego, zamawiający dokonał oceny jego opracowań w sposób niezgodny
z zamieszczonym powyżej opisem, przez co przyznał mu zbyt mało punktów.
Na wstępie odwołania odwołujący podniósł, że sporządził opracowanie „Koncepcja
opracowania projektu Krajowego programu ochrony wód morskich wraz z SOOŚ” oraz „Opis
sposobu realizacji zamówienia” zgodnie z zasadami określonymi w specyfikacji istotnych
warunków zamówienia i na podstawie danych przedstawionych przez zamawiającego.
Jednak Izba zauważa, że zamawiający tego nie negował – nie odrzucił oferty jako
niezgodnej ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia ani nie wskazał żadnych jej wad
tego typu. Jednocześnie zwraca uwagę, że przygotowanie opracowań zgodnie ze
specyfikacją istotnych warunków zamówienia stanowi opis dla oceny „dobrze” („zostały
spełnione wszystkie wymagania wynikające z dokumentacji przetargowej”), którą to ocenę
odwołującemu przyznano.
Jako wartość dodaną mającą wpływ na jakość i realizację przedmiotu zamówienia
odwołujący wskazał:
1. dodatkowe analizy oraz podejście bazujące na wieloletnim doświadczeniu
i specjalistycznej wiedzy zespołu (akapit 3 str. 1 zał. nr 1 do odwołania),
2. niestandardowe podejście w opracowaniu dokumentów (akapit 1 str. 2 zał. nr 1 do
odwołania) wykraczające poza opisane w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, które
odwołujący dodatkowo uznał za innowacyjne,
3. metody identyfikacji i oceny ryzyk i ich skutków, które odwołujący dodatkowo uznał za
innowacyjne (ostatni akapit str. 2 i pierwszy str. 3 zał. nr 1 do odwołania),
4. narzędzia informatyczne i komunikacji (4. i 5. akapit str. 3 oraz str. 4 zał. nr 1 do
odwołania).
Powyższe Izba wskazała jedynie ogólnie i hasłowo ze względu na zastrzeżenie treści
załącznika nr 1.
Zamawiający wskazał, że w owych elementach opracowań nie znalazł wartości dla niego
przydatnych, dodanych, innowacyjnych, wpływających na wyższą jakość realizacji –
w stosunku do tego właśnie zamówienia, które wpływałyby na przyznanie wykonawcy oceny
wyższej niż dobra.
W obliczu przedstawionej w ramach postępowania odwoławczego przez odwołującego
i zamawiającego argumentacji Izba nie znalazła podstaw, by podważyć dokonaną przez
zamawiającego ocenę. Wskazane przez odwołującego elementy oraz powołane argumenty
nie zostały uznane przez Izbę za ważkie. Zresztą zasadniczo, w ocenie Izby, jakichś
znaczących i konkretnych argumentów po stronie odwołującego brak, oprócz wskazania, że
dany element uważa za innowacyjny czy za wartość dodaną albo pozytywnie wpływający na
jakość. W zasadzie jest to jedynie ocena ze strony odwołującego, do tego dość lakoniczna,
odwołująca się głównie do cytatów ze specyfikacji istotnych warunków zamówienia, a nie
rzeczywistego potwierdzenia owej innowacyjności czy wartości dodanej. (Poza tym warto
zauważyć, że skoro „innowacja” to wprowadzenie czegoś nowego, to elementy, które już
wcześniej zostały zastosowane, nie są zgodne z tą definicją.) Dodatkowo, zdaniem Izby,
elementy nazwane przez Izbę „narzędziami informatycznymi i komunikacji” nie są żadnymi
narzędziami wyjątkowymi, według wiedzy Izby takie same lub podobne są stosowane także
przez innych wykonawców przy różnych projektach.
To, że ocena dokonana przez zamawiającego i odwołującego może być różna, jest stanem
naturalnym (w szczególności gdy jest to ocena własnego dzieła), każdy podmiot ocenia
bowiem przez pryzmat własnych przekonań, doświadczeń i potrzeb. Dotyczy to zwłaszcza
ocen otwartych, opisowych, w których nie przyznaje się, jak na teście, konkretnych punktów
za konkretną odpowiedź. Jednak aby podważyć ocenę zamawiającego, należy wskazać
i udowodnić jej niezgodność z prawem (w tym wypadku poprzez niezgodność
z postanowieniami specyfikacji istotnych warunków zamówienia). Argumentacja
odwołującego sprowadza się raczej do postulatu, życzenia otrzymania wyższej liczby
punktów.
Izba zwraca też uwagę, że aby zamawiający mógł ocenić dany element na wyższą ocenę,
musi on być prawidłowo opisany w opracowaniu. Przykładowo w przypadku podanego
podczas rozprawy elementu (pkt 2.) – zamawiający uznał, że podczas realizacji projektu
w ogóle nie będzie czasu na jego realizację. Odwołujący odpowiedział, że przewidział
dodatkowe osoby do realizacji owej części. Zdaniem zamawiającego nie wynika to
z opracowania.
Tu należy przyznać rację zamawiającemu – oceniane jest przedstawione przez wykonawcę
opracowanie, a nie rzeczy, które może by zaistniały, ale nie zostały w nim ujęte. Zdaniem
Izby nie było więc podstaw, by przyznać dodatkowe punkty za elementy, co do których
w takich przypadkach nie wskazano na okoliczności wpływające na rokowania co do szans
ich powodzenia.
Podsumowując, Izba podkreśla, że w ramach postępowania odwoławczego odwołujący ma
obowiązek postawić konkretne zarzuty w zakresie niezgodności z prawem czynności
zamawiającego, które następnie ma obowiązek udowodnić, a nie zgłaszać swoje wątpliwości
co do potencjalnie niezgodnych z prawem czynności zamawiającego, czy też ewentualne
postulaty, w sprawie których Izba miałaby prowadzić jakieś ogólne postępowanie
wyjaśniające czy ogólną ocenę ich zasadności.
W związku z powyższym Izba orzekła jak w sentencji oddalając odwołanie.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy
Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, zgodnie z § 1 ust. 1 pkt
2, § 3 i § 5 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów
w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący: ……………………..…
WYROK
z dnia 15 stycznia 2016 r.
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodniczący: Anna Packo
Protokolant: Łukasz Listkiewicz
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 stycznia 2016 r., w Warszawie, odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 17 grudnia 2015 r. przez
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Mott MacDonald Polska Sp. z o.o. ul. Waliców 11, 00-851 Warszawa,
Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej – Państwowy Instytut Badawczy
ul. Podleśna 61, 01-673 Warszawa,
Pectore-Eco Sp. z o.o. Al. Przyjaźni 7/2, 44-100 Gliwice
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego
Krajowy Zarząd Gospodarki Wodnej, ul. Grzybowska 80/82, 00-844 Warszawa
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Grontmij
Polska Sp. z o.o. ul. Ziębicka 35, 60-164 Poznań, DHI Polska Sp. z o.o. ul. Koszykowa
6, 00-564 Warszawa zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie zamawiającego.
orzeka:
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie zamówienia Mott MacDonald Polska Sp. z o.o., Instytut
Meteorologii i Gospodarki Wodnej – Państwowy Instytut Badawczy, Pectore-
Eco Sp. z o.o. i zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną
przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Mott
MacDonald Polska Sp. z o.o., Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej –
Państwowy Instytut Badawczy, Pectore-Eco Sp. z o.o. tytułem wpisu od
odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………..…
Sygn. akt: KIO 2737/15
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający: Skarb Państwa – Krajowy Zarząd Gospodarki Wodnej prowadzi postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego na „opracowanie Krajowego programu ochrony wód
morskich” na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j.
Dz. U. z 2013 r. poz. 907 z późn. zm.), w trybie przetargu nieograniczonego.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane 26 września 2015 r. w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem 2015/S 187-339098. Wartość zamówienia jest
większa niż kwoty określone na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień
publicznych.
I Zarzuty i żądania odwołania:
Odwołujący – wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia Mott MacDonald
Polska Sp. z o.o., Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej – Państwowy Instytut
Badawczy, Pectore-Eco Sp. z o.o. wniósł odwołanie wobec czynności zamawiającego
polegających na:
1. dokonaniu nieprawidłowej oceny oferty odwołującego w ramach kryterium „Koncepcja
opracowania projektu Krajowego programu ochrony wód morskich wraz z SOOŚ” oraz „Opis
sposobu realizacji zamówienia”,
2. dokonaniu nieprawidłowego badania i oceny ofert pozostałych wykonawców, tj.
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Grontmij Polska Sp. z o.o.
i DHI Polska sp. z o.o. (zwanych dalej „konsorcjum Grontmij”) oraz wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia Ove Arup & Parnters International Limited
działająca w formie oddziału pod nazwą Ove Arup & Parnters International Limited Sp. z o.o.
Oddział w Polsce i Instytutu Morskiego w Gdańsku (zwanych dalej „konsorcjum Ove Arup”),
3. dokonaniu wyboru oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Grontmij Polska Sp. z o.o. i DHI Polska Sp. z o.o. jako oferty najkorzystniejszej,
dokonanych z naruszeniem przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych (art. 7, art. 2 pkt
5, art. 24 ust. 1 pkt 2, art. 26 ust. 3 i 4, art. 89 ust. 1 pkt 5, art. 91) i uniemożliwiających
uzyskanie odwołującemu przedmiotowego zamówienia.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości i nakazanie zamawiającemu:
1. unieważnienia dokonanych czynności, w szczególności w zakresie wyboru oferty
najkorzystniejszej oraz badania i oceny ofert,
2. ponownego dokonania czynności badania i oceny ofert, w szczególności powtórzenia
oceny w ramach kryterium „Koncepcja opracowania projektu Krajowego programu ochrony
wód morskich wraz z SOOŚ” oraz „Opis sposobu realizacji zamówienia” oraz dokonanie
wyboru oferty odwołującego jako najkorzystniejszej w niniejszym postępowaniu, zgodnie
z przepisem art. 91 ustawy Prawo zamówień publicznych przy zachowaniu zasad uczciwej
konkurencji i równego traktowania wykonawców.
W uzasadnieniu odwołania odwołujący wskazał, że zamawiający wybrał ofertę konsorcjum
Grontmij, a oferta odwołującego otrzymała 23,41 punktu w ramach kryterium cena, 20
punktów w ramach kryterium „Koncepcja opracowania projektu Krajowego programu ochrony
wód morskich wraz z SOOŚ” oraz 15 punktów w ramach kryterium „Opis sposobu realizacji
zamówienia”.
Odwołujący nie zgodził się z tą oceną, gdyż sporządził opracowanie „Koncepcja
opracowania projektu Krajowego programu ochrony wód morskich wraz z SOOŚ” oraz „Opis
sposobu realizacji zamówienia” zgodnie z zasadami określonymi w specyfikacji istotnych
warunków zamówienia i na podstawie danych przedstawionych przez zamawiającego.
Dalsza argumentacja odwołującego została zawarta w załączniku nr 1 do odwołania objętym
tajemnicą przedsiębiorstwa, nie będzie więc powoływana.
Zdaniem odwołującego również oferta konsorcjum Ove Arup nie została oceniona
prawidłowo. Wątpliwości odwołującego budzi brak opisu sposobu reprezentacji spółki Ove
Arup & Parnters International Limited, który nie wynika z Companies Act, a w szczególności,
ilu dyrektorów ma reprezentować tę spółkę. W tej sytuacji nie wiadomo, czy pełnomocnictwo
z 16 września 2013 r. zostało udzielone skutecznie. Wykonawca nie przedstawił również
wymaganego odpisu z rejestru dla oddziału w Polsce. Wskazane pełnomocnictwo zostało
udzielone osobom fizycznym, co może wskazywać, że wykonawca jest nieprawidłowo
reprezentowany. Ww. informacje mogą być uzupełnione w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Prawo
zamówień publicznych, jednakże zamawiający nie zastosował tego przepisu. W tej sytuacji
nie wiadomo, kto składa ofertę: Ove Arup & Parnters International Limited, w imieniu której
działa osoba fizyczna, czy też oddział działający w imieniu przedsiębiorcy zagranicznego na
terenie Polski, a reprezentowany przez należycie umocowaną osobę. W przypadku, gdy
miałby to być oddział działający w Polsce, powinien złożyć odpis.
Zgodnie z art. 85 ust. 1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej dla wykonywania
działalności gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przedsiębiorcy zagraniczni
mogą, na zasadzie wzajemności, o ile ratyfikowane umowy międzynarodowe nie stanowią
inaczej, tworzyć oddziały z siedzibą na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Przedsiębiorca
zagraniczny tworzący oddział jest obowiązany ustanowić osobę upoważnioną w oddziale do
reprezentowania przedsiębiorcy zagranicznego (art. 87). Przedsiębiorca zagraniczny może
rozpocząć działalność w ramach oddziału po uzyskaniu wpisu oddziału do rejestru
przedsiębiorców (art. 88). Niezależnie od obowiązków określonych w przepisach o Krajowym
Rejestrze Sądowym przedsiębiorca zagraniczny jest obowiązany w szczególności podać
imię i nazwisko oraz adres na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej osoby upoważnionej
w oddziale do reprezentowania przedsiębiorcy zagranicznego (art. 89). Zamawiający nie
uwzględnił tych przepisów i nie zweryfikował sposobu reprezentacji ani faktu dokonania
wpisu oddziału do rejestru przedsiębiorców.
Oferta konsorcjum Grontmij również może budzić wątpliwości w zakresie złożonego
oświadczenia o braku podstaw do wykluczenia z art. 24 ustawy Prawo zamówień
publicznych, które składa pełnomocnik działając w imieniu i na rzecz konsorcjum, a wpisany
jest jedynie lider konsorcjum – Grontmij Polska Sp. z o.o. Na podstawie punktu 6.19
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, w celu wykazania braku podstaw do
wykluczenia, każdy z wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
zobowiązany jest do złożenia dokumentów, wymienionych w punkcie 6.2., 6.3., 6.4., 6.5.,
6.6., 6.13 i 6.14. Wykonawca nie spełnił tego wymagania. Zamawiający nie wyjaśnił tych
wątpliwości w trybie art. 26 ust. 4 ustawy Prawo zamówień publicznych ani nie uzupełnił
oświadczenia w trybie art. 26 ust. 3.
Zamawiający także nieprawidłowo zbadał dokumenty podwykonawcy DHI udostępniającego
swoje zasoby, w części dotyczącej zaświadczenia z rejestru karnego o braku karalności
w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 4-8, 10 i 11 ustawy Prawo zamówień publicznych
na Członka Zarządu – Dyrektora Generalnego pana A.L., działającego na podstawie
pełnomocnictwa z 14 czerwca 2013 r. udzielonego przez członków Rady Dyrektorów,
zamiast na członków Rady Dyrektorów („Board of Directors” przetłumaczona jako Rada
Nadzorcza zamiast Zarząd). Z przedstawionych przez konsorcjum Grontmij dokumentów
wynika, że to Rada ma rzeczywiste uprawnienia do reprezentowania DHI, a nie tylko do
nadzoru, jak wskazuje przedstawione przez wykonawcę tłumaczenie. Ww. zaświadczenia
dla członków Rady Dyrektorów powinny zostać uzupełnione w trybie art. 26 ust. 3 ustawy
Prawo zamówień publicznych, jednakże zamawiający nie zastosował tego przepisu.
„Management” sprowadza się bardziej do kierowania, czy zarządzania organizacją, tym
bardziej że A.L. działa jako pełnomocnik Rady Dyrektorów, a nie ustanowiony statutem
zarząd.
Zgodnie z art. 7 ustawy Prawo zamówień publicznych zamawiający przygotowuje
i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w sposób zapewniający
zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców, zaś zamówienia
udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy. Powyższe
zasady nie zostały zachowane w niniejszym postępowaniu. Zamawiający nie dochował też
zasady wyboru oferty najkorzystniejszej. Dokonanie wyboru oferty najkorzystniejszej bez
wezwania wykonawców do wyjaśnienia treści złożonych ofert, ewentualnie ich uzupełnienia,
stanowi rażące naruszenie przepisów ustawy.
II Stanowisko zamawiającego
Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania uznając je za nieuzasadnione, gdyż nie naruszył
przywołanych w odwołaniu przepisów.
Jeśli chodzi o ofertę konsorcjum Ove Arup, to ofertę tę złożyło konsorcjum, którego Ove Arup
& Partners International Ltd. był partnerem, a nie oddział w Polsce. Oddział nie posiada
osobowości prawnej, więc nie mógłby złożyć oferty. Pełnomocnictwo zostało wystawione
prawidłowo.
Zamawiający przedstawił sporządzony przez siebie wydruk z KRS informacji z rejestru
przedsiębiorców dla Ove Arup & Partners International Ltd. Sp. z o.o. oddział w Polsce,
w której wskazano organ uprawniony do reprezentowania zagranicznego przedsiębiorcy:
każdy członek zarządu samodzielnie, a jednym z członków zarządu jest D.W.. Rejestr
przedsiębiorców jest ogólnie dostępny i prawnik zamawiającego sprawdził go
z ostrożności. Zamawiający nie żądał odpisu z rejestru dla oddziału. Rejestr tylko potwierdził,
że pełnomocnictwo zostało udzielone prawidłowo. Stwierdza, iż ofertę podpisały osoby
fizyczne, a nie oddział.
Jeśli chodzi o konsorcjum Grontmij, oferta miała być złożona w języku polskim i w tym języku
dokumenty są prawidłowe. Zamawiający nie stwierdził, że tłumaczenie zostało dokonane
nieprawidłowo. Członkowie konsorcjum Grontmij złożyli dwa oświadczenia o niepodleganiu
wykluczeniu – każdy z członków konsorcjum osobne.
Jeśli chodzi o kryteria oceny ofert, to po ogłoszeniu przetargu żaden z wykonawców nie
składał odwołań na sposób oceny, zatem obecnie odwołanie takie jest nieuzasadnione.
Koncepcja to coś, co należy zrealizować, a co będzie zamawiającemu przydatne i nie
zostaną na to wydane nadmierne środki. Rozbudowywanie tego, co będzie nieprzydatne,
tylko niepotrzebnie przedłuża realizację umowy. W przedstawionej przez odwołującego
koncepcji zamawiający nie znalazł niczego, co byłoby dodatkowe i przydatne dla niego.
Są różne koncepcje i różne tematy, przy różnych zamówieniach różne rzeczy mogą być
istotne. Zamawiający przeglądał i oceniał złożone koncepcje według swojej wizji, jak
zamówienie winno być realizowane. Nie wszystkie rzeczy dodatkowe, nawet istotne dla
wykonawcy, mają znaczenie dla zamawiającego. Koncepcja nie może być oceniana
w oderwaniu od harmonogramu danego projektu, a to, co jest korzystne w projekcie, który
trwa pół czy półtora roku i jest tam pozytywnie odbierane, nie musi być pozytywnie odbierane
w zamówieniu, które ma krytycznie napięty harmonogram, i którego pierwszy etap musi się
zakończyć w dwa miesiące. Z koncepcji odwołującego nie wynikają dodatkowe zasoby. Jak
wynika z realizacji zamówienia o zbliżonym charakterze, zamawiający zdaje sobie sprawę,
i również musi ją sobie zdawać odwołujący, jak wygląda ten etap – zwykle trwa on dłużej niż
się przewiduje.
III Stanowisko przystępującego – konsorcjum Grontmij
Przystępujący poparł stanowisko zamawiającego i wniósł o oddalenie odwołania.
W zakresie zarzutu nieprawidłowej oceny oferty odwołującego stwierdził, iż odwołanie na
nieprawidłowo dokonaną przez zamawiającego ocenę Izba rozpatrywała w sprawach o sygn.
KIO 771, 773, 776, 777/14 uznając tam działanie zamawiającego za prawidłowe.
Przystępujący jest pewny, iż zamawiający jako profesjonalista zachowuje podobny standard
oceny.
Jeśli chodzi o oświadczenie o niewykluczeniu, sprawa została wyjaśniona poprzez
przedłożenie przez zamawiającego oryginalnych oświadczeń z oferty, w których na kolejnych
stronach znajduje się oświadczenie drugiego z konsorcjantów.
Co do nieprawidłowości tłumaczenia przystępujący stwierdził, iż odwołujący nie jest
profesjonalnym tłumaczem i nie wskazuje żadnych podstaw do stwierdzenia, że tłumaczenie
jest nieprawidłowe. Przedstawił kserokopię tłumaczenia dokonanego przez tłumacza
przysięgłego języka angielskiego dokumentu rejestracyjnego DHI Dania o polskiej nazwie
„Poświadczona kopia” oraz „Pełnomocnictwo dla A.L.” ustanawiającego go osobą
zarządzającą DHI Dania. Do oferty załączono zwykłe tłumaczenia. Wyjaśnił, iż DHI Dania nie
jest spółką prawa handlowego tylko organizacją non-profit, więc nie można przenosić na nią
polskich przepisów o spółkach. Rola Rady Dyrektorów została wyjaśniona w oświadczeniu
M.E., wiceprezesa grupy prawnej, która stanowi dział prawny DHI Dania. Na str. 2
dokumentu rejestracyjnego DHI Dania pan L. jest wpisany jako osoba zarządzająca.
IV Ustalenia Izby
Na wstępie Izba stwierdziła, że nie zachodzi żadna z przesłanek skutkujących odrzuceniem
odwołania, opisanych w art. 189 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, a odwołujący
ma interes we wniesieniu odwołania.
Izba ustaliła, iż stan faktyczny postępowania (dokumentacja postępowania) nie jest sporny
między stronami.
Po sprawdzeniu oświadczeń załączonych do oferty odwołujący cofnął zarzut dotyczący
nieprawidłowego sposobu złożenia przez konsorcjum Grontmij oświadczenia o braku
podstaw do wykluczenia, nie był on więc rozpoznawany.
W stosunku do pozostałych zarzutów, po zapoznaniu się z przedmiotem sporu oraz
argumentacją obu stron, w oparciu o stan faktyczny ustalony na podstawie dokumentacji
postępowania oraz złożonych oświadczeń i dokumentów Izba ustaliła i zważyła, co
następuje: odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
W zakresie zarzutu dotyczącego nieprawidłowego przedstawienia przez konsorcjum
Grontmij dokumentów dotyczących niekaralności osób zarządzających podmiotem, na
zasoby którego powołało się konsorcjum Grontmij, tj. DHI Dania, Izba stwierdziła, że zarzut
ten nie potwierdził się – przede wszystkim: nie został przez odwołującego udowodniony.
Nie było sporne, że dokument taki dla podmiotu, na zasoby którego powołał się wykonawca,
był wymagany – wynika to z punktu 6.21 w zw. z punktem 6.5. specyfikacji istotnych
warunków zamówienia.
Nie było sporne również, że konsorcjum Grontmij powołało się na zasoby podmiotu o nazwie
DHI z siedzibą w Hørsholm w Danii. W ramach spełnienia ww. wymogu konsorcjum Grontmij
przedstawiło zaświadczenie o niekaralności dla A.L. pełniącego w tym podmiocie funkcję
nazwaną w oryginale wypisu z rejestru „Management”, co zostało przetłumaczone przez
tłumacza przysięgłego jako „Kierownictwo”. W wypisie
z przedstawionego przez przystępującego podczas rozprawy rejestru Ministerstwa
Szkolnictwa Wyższego i Nauki figuruje jednak również „Board of Directors” przetłumaczona
jako „Rada Dyrektorów”. Zdaniem odwołującego konsorcjum Grontmij powinno przedstawić
zaświadczenia o niekaralności również dla członków owej Rady.
Podstawą sporu, zdaniem Izby, jest fakt, że podmiot o nazwie DHI, jak również jego organy,
nie posiadają w prawie polskim swojego odpowiednika. Z wypisu z rejestru wynika, że „DHI
to niezależne przedsiębiorstwo typu non-profit”, którego przedmiotem działalności jest
„przyspieszanie rozwoju i kompetencji technologicznych w Danii w dziedzinie inżynierii
wodnej i technologii morskiej, oceanografii i środowiska morskiego, zasobów wodnych” itd.
Zostało ono utworzone w 1964 r. przez duńską Akademię Nauk Technicznych z inicjatywy
Duńskiego Uniwersytetu Technicznego, a następnie połączone z również założonymi przez
ww. Akademię Nauk Technicznych spółką VKI Institute for Water Environment oraz Duńskim
Ośrodkiem ds. Toksykologii.
Z rejestru wynika, że do zaciągania zobowiązań w imieniu przedsiębiorstwa uprawnieni są
przewodniczący lub zastępca przewodniczącego łącznie z dwoma dyrektorami rady lub
z dyrektorem naczelnym przedsiębiorstwa. Rada Dyrektorów jest także uprawniona do
udzielania prokury samoistnej lub łącznej oraz do udzielania wszelkich specjalnych
uprawnień do zaciągania zobowiązań w imieniu przedsiębiorstwa.
Ze względu na brak innych wpisów, w ocenie Izby, nazwy ww. stanowisk muszą odnosić się
do stanowisk zawartych w punkcie „Rada Dyrektorów”.
W skład Rady Dyrektorów wchodzą: 1) J.B. – przewodniczący, 2) J.T. – dyrektor naczelny,
zastępca przewodniczącego, 3) N.H.E., badacz, pracownik wybrany na członka rady, 4)
A.C.E. – starszy inżynier, pracownik wybrany na członka rady,
5) P.F. – wiceprezes, dyrektor, 6) K.R. – prodziekan, profesor, 7) L.R. – kierownik działu,
pracownik wybrany na członka rady, 8) P.R. – dyrektor naczelny, 9) B.S., piwowar.
W ramach zaistniałego sporu przystępujący – konsorcjum Grontmij prezentował stanowisko,
że Rada Dyrektorów nie zarządza przedsiębiorstwem, a jej rolę można porównać do rady
nadzorczej spółki. Na dowód tego przedstawił oświadczenie prawnika DHI o nazwie „Legal
report on DHI” („Raport prawny na temat DHI”), z którego wynika, że „Rada Dyrektorów nie
pełni roli zarządzania codzienną działalnością DHI, ale powołuje CEO (Chief Executive
Officer, czyli Główny Dyrektor Zarządzający), który ma odpowiednie uprawnienia do
prowadzenia działań w zakresie zarządzania.
Jak stwierdziła Izba na wstępie, w jej ocenie cały spór powstał z tego powodu, że nie można
bezpośrednio przełożyć formy organizacyjnej przedsiębiorstwa DHI na formy znane w prawie
polskim, a tym samym bezpośrednio dopasować dokumentów dotyczących niekaralności do
którejś z osób lub organów, o których mowa w art. 24 ust. 1 pkt 4-8 ustawy Prawo zamówień
publicznych. Najbliższy wydaje się tu jednak pkt 8 tego przepisu, zgodnie z którym
informacja powinna dotyczyć urzędującego członka organu zarządzającego osoby prawnej.
Strony porównywały istniejące w DHI organy do rady nadzorczej i zarządu spółki, a samo
przedsiębiorstwo do spółki i stowarzyszenia, jakkolwiek Izba widzi tu również pewne
zbieżności z przedsiębiorstwem państwowym oraz radą pracowniczą i dyrektorem
przedsiębiorstwa, o których mowa w art. 30 i nast. ustawy z dnia 25 września 1981 r.
o przedsiębiorstwach państwowych, a nawet, ze względu na cel istnienia owego
przedsiębiorstwa, instytutem badawczym w rozumieniu ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r.
o instytutach badawczych.
Jednak w każdym wypadku kompetencje Rady Dyrektorów, w przeciwieństwie do rady
nadzorczej, rady pracowniczej i rady naukowej instytutu formalnie różnią się tym, że żadna
z nich nie ma (poza określonymi w ustawie wyjątkami) uprawnień do reprezentowania
podmiotu. W tym zakresie Rada Dyrektorów podobna jest bardziej do zarządu spółki.
Jednak z drugiej strony Izba nie ma podstaw, by podważać oświadczenie złożone przez
prawnika spółki M.E., zgodnie z którym przedsiębiorstwem faktycznie zarządza nie Rada
Dyrektorów, a A.L. – również formalnie ujawniony w ww. rejestrze jako „Kierownictwo”.
Tym samym, zdaniem Izby, ustalenie, który z podmiotów – Radę Dyrektorów czy
„Kierownictwo”, tj. A.L. figurującego w dokumentach także jako „dyrektor naczelny”/CEO –
należy uznać za „organ zarządzający”, jest kwestią zarówno prawa obcego, jak i, przede
wszystkim, faktów. Te zaś powinny zostać dowiedzione.
Zgodnie z art. 190 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych strony i uczestnicy
postępowania są obowiązani wskazywać dowody dla stwierdzenia faktów, z których
wywodzą skutki prawne.
Przystępujący w swoim zakresie wykazał inicjatywę dowodową, w przeciwieństwie do
odwołującego. I jakkolwiek, zdaniem Izby, nie wyjaśniają one w zupełności roli Rady
Dyrektorów jako ewentualnego „organu zarządzającego” przedsiębiorstwa, to jednak
powodują w tej kwestii na tyle istotne wątpliwości co do sposobu zarządzania DHI, że Izba,
wobec braku konkretnych i jednoznacznych ustaleń, nie widzi podstaw do powtórzenia przez
zamawiającego czynności badania oferty przystępującego konsorcjum Grontmij.
Przy czym należy zauważyć, że w ostatnich dwóch akapitach rejestru zawarto informację
o zaciąganiu zobowiązań w imieniu przedsiębiorstwa, a nie bezpośrednio o zarządzaniu nim.
Powiązanie tych dwóch rodzajów działań organu oraz przypisanie ich zarządowi również
wynika z prawa polskiego dotyczącego spółek kapitałowych, w prawie obcym lub statucie
przedsiębiorstwa kwestia ta mogła zostać uregulowana w sposób odmienny – zwłaszcza
w obliczu istnienia innych organów.
W zakresie zarzutu dotyczącego potencjalnie nieprawidłowej reprezentacji konsorcjum Ove
Arup przez osoby, które podpisały ofertę ze względu na brak wskazania sposobu
reprezentacji Ove Arup & Parnters International Limited, Izba stwierdziła, że zarzut ten
podlega oddaleniu.
Oferta konsorcjum Ove Arup została podpisana przez A.S., dla którego załączono
pełnomocnictwo do „samodzielnego reprezentowania mocodawcy oraz występowania
w imieniu mocodawcy w Polsce” podpisane przez D.W. i M.T., którzy w wypisie z
brytyjskiego rejestru przedsiębiorców pod nazwą „Companies Act” dla spółki Ove Arup &
Parnters International Limited figurują odpowiednio jako jeden z jej czterech dyrektorów oraz
sekretarz, a w samym pełnomocnictwie zostali wskazani jako „działający jako zarząd spółki”.
Rzeczywiście, cechą rejestru „Companies Act” jest to, że wskazuje się w nim nazwiska
dyrektorów nie wskazując jednocześnie sposobu reprezentacji przedsiębiorstwa.
Zamawiający w punkcie 6.15. specyfikacji istotnych warunków zamówienia wskazał, że
w przypadku, gdy ofertę podpisuje pełnomocnik (osoba nie umocowana do tych czynności
w dokumentach rejestracyjnych firmy), do oferty należy załączyć pełnomocnictwo
określające jego zakres, podpisane przez osoby uprawnione do reprezentacji wykonawcy.
Co prawda zamawiający nie zaznaczył tego w ofercie, ale ogólną zasadą prawa cywilnego
jest, że jeżeli w danej sprawie wystawiono ciąg pełnomocnictw, należy przedstawić wszystkie
z nich, aby możliwe było jednoznaczne stwierdzenie, że osoba podpisująca rzeczywiście jest
do tej czynności należycie umocowana, nawet bez dodatkowych wskazań.
Podobnie rzecz się ma ze wskazaniem, że pierwszy udzielający pełnomocnictwa prawidłowo
wystąpił jako mocodawca, czyli np. jaki jest sposób reprezentacji spółki. W punkcie 6.15
specyfikacji istotnych warunków zamówienia zamawiający zresztą zaznaczył tę kwestię:
„podpisane przez osoby uprawnione do reprezentacji”. W prawie polskim kwestię tę
rozwiązuje najczęściej obowiązkowe wskazanie tych osób i sposobu reprezentacji w KRS,
a odpis z KRS najczęściej jest załączany do oferty czy wniosku o dopuszczenie do udziału
w postępowaniu, choć formalnie w zupełnie innym celu (wskazanie braku otwarcia likwidacji
i ogłoszenia upadłości).
Zamawiający, jak wskazał, w terminie późniejszym sprawdził w publicznie dostępnym KRS
sposób reprezentacji oddziału tej spółki w Polsce – wynika z niego uprawnienie do
samodzielnej reprezentacji D.W.. Jednocześnie jednak wskazał, że spółka działała
bezpośrednio, a nie przez swój oddział. (Jakkolwiek w ofercie wskazano na wstępie oraz na
pieczęci przy podpisie wskazano na oddział w Polsce i osobę reprezentującą zagranicznego
przedsiębiorcę w Polsce.
Co prawda w niniejszym stanie faktycznym uprawnienie D.W. i M.T. do reprezentowania Ove
Arup & Parnters International Limited oraz D.W. do reprezentowania oddziału nie jest
zasadniczo kwestionowane, pożądane byłoby jednak formalne wyjaśnienie przez
zamawiającego tej kwestii z wykonawcą w trakcie badania ofert. Chociaż w przypadku
krajowych, publicznie dostępnych rejestrów, jak KRS, dopuszczane jest także dokonanie
takiego sprawdzenia przez zamawiającego.
Biorąc jednak pod uwagę, że oferta konsorcjum Ove Arup nie została uznana za
najkorzystniejszą, nawet niewłaściwa reprezentacja wykonawcy – która nie została
stwierdzona – nie ma obecnie wpływu na wynik postępowania i zgodnie z art. 192 ust. 2
ustawy Prawo zamówień publicznych nie ma podstaw do nakazywania zamawiającemu
podjęcia jakichkolwiek czynności w tym zakresie, Izba wskazuje powyższe jako postulat na
przyszłość.
W zakresie zarzutu dotyczącego nieprawidłowej oceny oferty odwołującego Izba stwierdziła,
że zarzut ten nie potwierdził się.
Jak wynika z rozdziału 13. specyfikacji istotnych warunków zamówienia, zamawiający
wskazał trzy kryteria oceny ofert: cena brutto 30%, „Koncepcja opracowania projektu
Krajowego programu ochrony wód morskich wraz z SOOŚ” 40% (max 40 pkt) oraz „Opis
sposobu realizacji zamówienia” 30% (max 30 pkt).
Zgodnie z zasadami oceny w ramach kryterium „Koncepcja opracowania projektu Krajowego
programu ochrony wód morskich wraz z SOOŚ” oceniany miał być stopień szczegółowości
odniesienia się w przygotowanej przez wykonawcę koncepcji do zagadnień opisanych
w opisie przedmiotu zamówienia, m.in. przedstawienie planowanego podejścia do
opracowania projektu działań w KPOWM (0-20 pkt) oraz koncepcja przeprowadzenia
strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, w tym stopień szczegółowości prognozy
oddziaływania KPOWM (0-20 pkt) oraz „Opis sposobu realizacji zamówienia”.
Wykonawca mógł uzyskać trzy oceny: „słabo” (0 pkt), „dobrze” (10 pkt) i „bardzo dobrze” (20
pkt).
Ocena „dobrze” została opisana następująco: „Wykonawca w sposób zadowalający, jasny,
rzetelny opisał lub przygotował element kryterium. Zostały spełnione wszystkie wymagania
wynikające z dokumentacji przetargowej.”, natomiast „bardzo dobrze”: „Wykonawca
w sposób wyczerpujący, rozlegle, szczegółowo, przejrzyście, spójnie, zrozumiale, wykazując
dogłębną analizę i znajomość zagadnień opisał lub przygotował element kryterium. Zostały
spełnione wszystkie wymagania wynikające z dokumentacji przetargowej, a dodatkowo
element kryterium zawiera wartości dodane, innowacyjne, wykraczające poza zakres
dokumentacji przetargowej, które mają istotny wpływ na jakość i realizację przedmiotu
zamówienia.”
W ramach kryterium „Opis sposobu realizacji zamówienia” oceniane miało być podejście do
opracowania harmonogramu całości zamówienia oraz sposobu realizacji uwzględniające
konieczność wykonywania poszczególnych zadań w tym samym czasie wraz z opisem
potencjalnych ryzyk i zagrożeń dla właściwej realizacji poszczególnych zadań na każdym
etapie zamówienia oraz propozycją sposobów zapobiegania i przeciwdziałania. Oceniana
będzie szczegółowość wskazanych problemów oraz propozycje ich rozwiązania (0-10 pkt),
a także organizacja realizacji zamówienia (0-20 pkt): organizacja kontroli jakości realizacji
zamówienia i prezentowania postępów wykonywanych zadań oraz sposób opracowania
projektu pod presją czasu (wskazano, co dokładnie będzie oceniane).
W obu tych elementach również można było uzyskać ocenę „słabo” (0 pkt), „dobrze”
(odpowiednio 5 pkt/10 pkt), „bardzo dobrze” (odpowiednio 10/20 pkt). Opis ocen odpowiada
wyżej przywołanemu opisowi dla poprzedniego kryterium.
Zdaniem odwołującego, zamawiający dokonał oceny jego opracowań w sposób niezgodny
z zamieszczonym powyżej opisem, przez co przyznał mu zbyt mało punktów.
Na wstępie odwołania odwołujący podniósł, że sporządził opracowanie „Koncepcja
opracowania projektu Krajowego programu ochrony wód morskich wraz z SOOŚ” oraz „Opis
sposobu realizacji zamówienia” zgodnie z zasadami określonymi w specyfikacji istotnych
warunków zamówienia i na podstawie danych przedstawionych przez zamawiającego.
Jednak Izba zauważa, że zamawiający tego nie negował – nie odrzucił oferty jako
niezgodnej ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia ani nie wskazał żadnych jej wad
tego typu. Jednocześnie zwraca uwagę, że przygotowanie opracowań zgodnie ze
specyfikacją istotnych warunków zamówienia stanowi opis dla oceny „dobrze” („zostały
spełnione wszystkie wymagania wynikające z dokumentacji przetargowej”), którą to ocenę
odwołującemu przyznano.
Jako wartość dodaną mającą wpływ na jakość i realizację przedmiotu zamówienia
odwołujący wskazał:
1. dodatkowe analizy oraz podejście bazujące na wieloletnim doświadczeniu
i specjalistycznej wiedzy zespołu (akapit 3 str. 1 zał. nr 1 do odwołania),
2. niestandardowe podejście w opracowaniu dokumentów (akapit 1 str. 2 zał. nr 1 do
odwołania) wykraczające poza opisane w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, które
odwołujący dodatkowo uznał za innowacyjne,
3. metody identyfikacji i oceny ryzyk i ich skutków, które odwołujący dodatkowo uznał za
innowacyjne (ostatni akapit str. 2 i pierwszy str. 3 zał. nr 1 do odwołania),
4. narzędzia informatyczne i komunikacji (4. i 5. akapit str. 3 oraz str. 4 zał. nr 1 do
odwołania).
Powyższe Izba wskazała jedynie ogólnie i hasłowo ze względu na zastrzeżenie treści
załącznika nr 1.
Zamawiający wskazał, że w owych elementach opracowań nie znalazł wartości dla niego
przydatnych, dodanych, innowacyjnych, wpływających na wyższą jakość realizacji –
w stosunku do tego właśnie zamówienia, które wpływałyby na przyznanie wykonawcy oceny
wyższej niż dobra.
W obliczu przedstawionej w ramach postępowania odwoławczego przez odwołującego
i zamawiającego argumentacji Izba nie znalazła podstaw, by podważyć dokonaną przez
zamawiającego ocenę. Wskazane przez odwołującego elementy oraz powołane argumenty
nie zostały uznane przez Izbę za ważkie. Zresztą zasadniczo, w ocenie Izby, jakichś
znaczących i konkretnych argumentów po stronie odwołującego brak, oprócz wskazania, że
dany element uważa za innowacyjny czy za wartość dodaną albo pozytywnie wpływający na
jakość. W zasadzie jest to jedynie ocena ze strony odwołującego, do tego dość lakoniczna,
odwołująca się głównie do cytatów ze specyfikacji istotnych warunków zamówienia, a nie
rzeczywistego potwierdzenia owej innowacyjności czy wartości dodanej. (Poza tym warto
zauważyć, że skoro „innowacja” to wprowadzenie czegoś nowego, to elementy, które już
wcześniej zostały zastosowane, nie są zgodne z tą definicją.) Dodatkowo, zdaniem Izby,
elementy nazwane przez Izbę „narzędziami informatycznymi i komunikacji” nie są żadnymi
narzędziami wyjątkowymi, według wiedzy Izby takie same lub podobne są stosowane także
przez innych wykonawców przy różnych projektach.
To, że ocena dokonana przez zamawiającego i odwołującego może być różna, jest stanem
naturalnym (w szczególności gdy jest to ocena własnego dzieła), każdy podmiot ocenia
bowiem przez pryzmat własnych przekonań, doświadczeń i potrzeb. Dotyczy to zwłaszcza
ocen otwartych, opisowych, w których nie przyznaje się, jak na teście, konkretnych punktów
za konkretną odpowiedź. Jednak aby podważyć ocenę zamawiającego, należy wskazać
i udowodnić jej niezgodność z prawem (w tym wypadku poprzez niezgodność
z postanowieniami specyfikacji istotnych warunków zamówienia). Argumentacja
odwołującego sprowadza się raczej do postulatu, życzenia otrzymania wyższej liczby
punktów.
Izba zwraca też uwagę, że aby zamawiający mógł ocenić dany element na wyższą ocenę,
musi on być prawidłowo opisany w opracowaniu. Przykładowo w przypadku podanego
podczas rozprawy elementu (pkt 2.) – zamawiający uznał, że podczas realizacji projektu
w ogóle nie będzie czasu na jego realizację. Odwołujący odpowiedział, że przewidział
dodatkowe osoby do realizacji owej części. Zdaniem zamawiającego nie wynika to
z opracowania.
Tu należy przyznać rację zamawiającemu – oceniane jest przedstawione przez wykonawcę
opracowanie, a nie rzeczy, które może by zaistniały, ale nie zostały w nim ujęte. Zdaniem
Izby nie było więc podstaw, by przyznać dodatkowe punkty za elementy, co do których
w takich przypadkach nie wskazano na okoliczności wpływające na rokowania co do szans
ich powodzenia.
Podsumowując, Izba podkreśla, że w ramach postępowania odwoławczego odwołujący ma
obowiązek postawić konkretne zarzuty w zakresie niezgodności z prawem czynności
zamawiającego, które następnie ma obowiązek udowodnić, a nie zgłaszać swoje wątpliwości
co do potencjalnie niezgodnych z prawem czynności zamawiającego, czy też ewentualne
postulaty, w sprawie których Izba miałaby prowadzić jakieś ogólne postępowanie
wyjaśniające czy ogólną ocenę ich zasadności.
W związku z powyższym Izba orzekła jak w sentencji oddalając odwołanie.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy
Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, zgodnie z § 1 ust. 1 pkt
2, § 3 i § 5 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów
w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący: ……………………..…