KIO 981/16
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 981/16
POSTANOWIENIE
z dnia 15 czerwca 2016 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Ryszard Tetzlaff
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 15 czerwca 2016 r.
w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
6 czerwca 2016 r. przez wykonawcę Elibron Sp. z o.o., ul. Fabryczna 7, 43-100 Tychy
w postępowaniu prowadzonym przez Uniwersytet Łódzki, ul. Narutowicza 68, 90-136
Łódź
postanawia:
1. umorzyć postępowanie odwoławcze;
2. nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Elibron
Sp. z o.o., ul. Fabryczna 7, 43-100 Tychy kwoty 7 500 zł 00 gr (słownie: siedem
tysięcy pięćset złotych zero groszy), stanowiącej uiszczony wpis od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 22 grudnia 2015 r. poz. 2164) na niniejsze postanowienie -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Łodzi.
Przewodniczący:
…………………………………
Sygn. akt: KIO 981/16
U z a s a d n i e n i e
Postępowanie o udzielnie zamówienia publicznego prowadzone w trybie przetargu
nieograniczonego na: „Dostawę i instalację elektronicznego zabezpieczenia zbiorów
bibliotecznych w technologii radiowej identyfikacji - RFID dla Biblioteki Uniwersytetu
Łódzkiego”, numer zamówienia: 8/BIN/UŁ/2016, zostało wszczęte ogłoszeniem w Biuletynie
Zamówień Publicznych Nr 117616 - 2016, data zamieszczenia 11.05.2016 r., przez
Uniwersytet Łódzki, ul. Narutowicza 68, 90-136 Łódź zwany dalej: „Zamawiającym”.
W dniu 01.06.2016 r. (faxem) Zamawiający poinformował o wyborze oferty
najkorzystniejszej - Afrido Sp. z o.o., ul. Szkolna 10A, 62-081 Chyby zwanej dalej: „Afrido Sp.
z o.o.”. Jednocześnie poinformował o odrzuceniu na podstawie art. 89 ust.1 pkt 2 ustawy
z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 22 grudnia 2015 r. poz.
2164) zwanej dalej: „Pzp” oferty m.in. Elibron Sp. z o.o., ul. Fabryczna 7, 43-100 Tychy
zwanej dalej: „Elibron Sp. z o.o.” albo „Odwołującym”.
W dniu 06.06.2016 r. (wpływ do Prezesa KIO w wersji elektronicznej opatrzone
bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego
kwalifikowanego certyfikatu za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej) Elibron
Sp. z o.o. wniosła odwołanie na czynność z 01.06.2016 r. Kopie odwołania Zamawiający
otrzymał w dniu 06.06.2016 r. (e-mailem). Zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
> art. 7 ust. 1 Pzp poprzez nieuzasadnione ograniczenie dostępu do zamówienia (w sposób
opisany szczegółowo w uzasadnieniu), w wyniku czego postępowanie prowadzone jest w
sposób niezapewniający uczciwej konkurencji i równego traktowania przedsiębiorców;
> art. 26 ust. 3 Pzp, poprzez zaniechanie wezwania wykonawców, których etykiety (próbki)
nie zostały zakodowane do złożenia wymaganych próbek zakodowanych, po wcześniejszym
udzieleniu informacji na temat posiadanych zabezpieczeń, aby możliwa była wiarygodna
weryfikacja ich kompatybilności z systemem bibliotecznym posiadanym obecnie przez
Zamawiającego,
> art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp poprzez bezzasadne uznanie, że treść oferty Odwołującego nie
odpowiada treści SIWZ, a w wyniku tego odrzucenie jego oferty oraz wybór jako oferty
najkorzystniejszej - oferty złożonej przez wykonawcę Arfido Sp. z o.o.
Z uwagi na powyższe wnosił o;
a) nakazanie Zamawiającemu:
- pominięcia wyników badania w zakresie wykraczającym poza zgodność ze standardem
ISO i normami europejskimi, wymiarami i pracą w określonej częstotliwości,
ewentualnie:
wezwania wykonawców, których etykiety (próbki) nie zostały zakodowane do zakodowania
złożonych wcześniej próbek, względnie - złożenia próbek zakodowanych, przedstawiając
jednocześnie na czym będzie polegało badanie, w szczególności jakie czynności będzie
wykonywał Zamawiający i jakie funkcjonalności będzie sprawdzał oraz informując o
posiadanych zabezpieczeniach,
- powtórzenie czynności badania i oceny ofert, a następnie wyboru oferty
najkorzystniejszej;
b) zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego się kosztów postępowania,
zgodnie z wykazem kosztów, który zostanie przedstawiony na rozprawie.
Dnia 11.05.2016 r. Zamawiający zamieścił ogłoszenie o wszczęciu postępowania
na dostawę i instalację elektronicznego zabezpieczenia zbiorów bibliotecznych w technologii
radiowej identyfikacji - RFID dla Biblioteki Uniwersytetu Łódzkiego, numer zamówienia:
8/BIN/UŁ/2016 oraz opublikował na swojej stronie internetowej Specyfikację Istotnych
Warunków Zamówienia zwana dalej; „SIWZ”. Termin na składanie ofert był bardzo krótki -
tylko 8 dni. Z uwagi na szereg wątpliwości jakie pojawiły się po analizie ww. dokumentów, na
podstawie art. 38 ust. 2 Pzp, wykonawcy zgłaszali pytania do SIWZ, co powodowało kolejne
przesunięcia terminu składania ofert. W pierwotnej treści SIWZ, Zamawiający nie żądał
złożenia próbek etykiet, wskazał jedynie, iż: „System RFID musi być w pełni zintegrowany ze
stosowanym obecnie w bibliotece zautomatyzowanym systemem bibliotecznym Symphonia
zwanym dalej systemem bibliotecznym". Zmiana specyfikacji (wymóg etykiet próbnych)
nastąpiła dopiero 17.05.2016 r., po pytaniu jednego z wykonawców:
Pytanie:
Czy na potwierdzenie zgodności oferowanych etykiet RFID z SIWZ oraz ich kompatybilności
z istniejącym i funkcjonującym w bibliotece system bibliotecznym RFID , Wykonawca ma
dostarczyć do oferty próbki oferowanych etykiet RFID, Jeśli tak to w jakiej ilości ?
Odpowiedź:
Tak. Wymagane jest dostarczenie partii testowej w ilości 20 szt. etykiet razem z ofertą,
zgodnie z zaktualizowaną Specyfikacją pkt nr 8.5.1.
Odpowiednio zmieniono też treść SIWZ:
8.5.1 W celu potwierdzenia, że oferowane dostawy odpowiadają wymaganiom
określonym przez zamawiającego wykonawca do oferty zobowiązany jest dołączyć:
Próbki Etykiety bibliotecznej 20 szt
Zgodnie ze standardem ISO 15963 i normami europejskimi pracujące w paśmie
częstotliwości 13. 56 MHZ, przeznaczonej do aplikacji bibliotecznych.
- W przypadku oferowania sprzętu równoważnego lub sprzętu, którego Zamawiający nie
wskazał z nazwy, modelu, typu, szczegółową specyfikacje, opis systemu (np. karty
katalogowe, foldery informacyjne itp.) asortymentu oferowanego, z której w sposób nie
budzący wątpliwości wynika, że zaproponowany produkt spełnia warunek równoważności.
Zamawiający wymaga aby katalogi były przedstawione w języku polskim.
Jedyny zatem wymóg (poza wymiarami) jaki postawiony był wzglądem etykiet
testowych to zgodność ze standardem ISO i normami europejskimi oraz praca w określonej
częstotliwości (13, 56 MHz). Zamawiający nie powinien zatem badać jakichkolwiek innych
parametrów, a współpraca etykiet z systemem może być oceniana dopiero po
przeprowadzeniu pełnej integracji, a nie bez jakiejkolwiek integracji i bez przed
dostarczeniem dodatkowego oprogramowania. W odpowiedzi na inne pytanie, Zamawiający
potwierdził, iż: „Wykonawca na dostarczyć wszystkie elementy systemu, uruchomić go
i zintegrować z istniejącym systemem nie zaburzając żadnej z jego funkcjonalności,
a następnie w ciągu miesiąca dokonać korekty ustawień stosownie do potrzeb biblioteki (p. 4
specyfikacji), co w szczególności oznacza także dostarczenie oprogramowania
pozwalającego na zapisywanie w pamięci etykiety wymienionych w pytaniu danych."
Oznacza to, w ocenie Odwołującego, że pełna integracja z systemem już posiadanym przez
Zamawiającego następuje dopiero na etapie realizacji umowy. Zwracam uwagę, iż systemy
biblioteczne już funkcjonujące, posiadają określone zabezpieczenia (np. system czyta tylko
etykiety o numerach powyżej określonej liczby) i współpraca z systemem jest wówczas
możliwa dopiero po odpowiednim zakodowaniu etykiet do tego konkretnego systemu. Afrido
Sp. z o.o. - jedyny wykonawca, którego etykiety zostały przez Zamawiającego uznane za
prawidłowe - był dostawcą systemu Symphonia i miał pełną wiedzę na temat integracji
z systemem i zabezpieczeń już na etapie składania ofert, podczas gdy Odwołujący
informacje takie uzyskałby dopiero przy realizacji zamówienia, w toku integracji. Mógł zatem
zakodować etykiety od razu we właściwy sposób, z pominięciem zabezpieczeń. Etykiety
testowe wymagane są w wielu postępowaniach dotyczących systemów bibliotecznych,
jednakże zazwyczaj badane są jedynie ich wymiary, kwestie wizualne, kolorystyka,
parametry (np. częstotliwości), itp. Zamawiający jest oczywiście uprawniony do oceny innych
właściwości etykiet, jednakże sposób, zakres i przebieg badania, a także badane
funkcjonalności powinny być przez niego wcześniej opisane, a wszystkie niezbędne
informacje udzielone - tak, aby wykonawcy mogli odpowiednio przygotować próbki.
W przypadku Odwołującego, Zamawiający zażądał próbek, nie wskazując co
dokładnie będzie badał, ani jak należy je przygotować do badania. Pewne wątpliwości budzi
fakt, iż odpowiednio przygotowane były jedynie próbki Arfido Sp. z o.o. - spółki, która
dostarczała obecnie posiadany system Symphonia. Nawet próbki trzeciego z wykonawców -
River Jacek Bator sp.j., która dostarcza dokładnie te same systemy co Arfido - nie zostały
przygotowane tak, aby podołać badaniom.
Po otrzymaniu zawiadomienia o odrzuceniu jego oferty, Odwołujący po raz pierwszy
dowiedział się o tym, że testy były przeprowadzone i jaki był ich efekt - z uzasadnienia
decyzji o odrzuceniu wynika, iż „Etykieta nie działa na danym stanowisku (brak reakcji
niezakodowanej etykiety na bramce, brak możliwości zakodowania i wykonania dalszych
czynności)." Odwołujący będąc pewny tego, iż zaoferowany system RFID jest w pełni
zintegrowany ze stosowanym obecnie w bibliotece zautomatyzowanym systemem
bibliotecznym Symphonia, zwrócił się do Zamawiającego z wnioskiem o powtórzenie testów,
w obecności jego przedstawiciela. Ponowny test odbył się w dniu 03.06.2016r. i polegał na
przejściu osoby przez bramki z etykietą i sprawdzeniu czy włączy się alarm. Wykonawca
zwraca uwagę, że tego typu testy robi się dopiero po integracji systemu RFID, a systemem
istniejącym, a nie jako testy wstępne przed zakodowaniem etykiet. To potwierdza jedynie, iż
system musi posiadać dodatkowe zabezpieczenie, które po jego ujawnieniu wykonawcy i nie
będzie stanowiło problemu we współpracy systemu zabezpieczeń z systemem biblioteki.
Zaoferowane etykiety po ich odpowiednim przygotowaniu (zakodowaniu) będą
współpracowały z systemem, co potwierdza okoliczność ich stosowania na Uniwersytecie
Medycznym w Łodzi (praca w bardzo podobnym środowisku informatycznym). Dowody
potwierdzające powyższy stan faktyczny znajdują się w dokumentacji postępowania (SIWZ,
pytania i odpowiedzi, zmiany do SIWZ, pismo Odwołującego w sprawie testów).
Zwięzła argumentacja wskazująca na naruszenie przez Zamawiającego przepisów
Pzp (art. 26 ust. 3, art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp).
> art. 7 ust. 1 Pzp
Zgodnie z powołanym przepisem, Zamawiający przygotowuje i przeprowadza
postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej
konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców. Zamawiający wymagał, aby system RFID
musi być w pełni zintegrowany ze stosowanym obecnie w bibliotece zautomatyzowanym
systemem bibliotecznym Symphonia, którego dostawcą jest jeden z wykonawców (jedyny,
którego oferta nie została odrzucona). Niewskazanie w SIWZ jakie zabezpieczenia są
w systemie zastosowane (względnie nieudostępnienie do wglądu wzorcowej etykiety obecnie
funkcjonującej) spowodowało, iż jeden z wykonawców posiadał więcej informacji niż
pozostali oferenci, a co najważniejsze - posiadał wiedzę na temat zabezpieczeń, które sam
wcześniej zastosował. Tylko etykiety tego wykonawcy przeszły pozytywnie testy, co budzi
spore wątpliwości, bowiem Odwołujący jest pewny, iż jego etykiety współpracują z systemem
Symphonia, bowiem zostały niedawno wprowadzone na Uniwersytecie Medycznym w Łodzi
i po integracji systemów nie ma żadnych problemów z ich funkcjonowaniem. Taka postawa
Zamawiającego powoduje nieuzasadnione ograniczenie dostępu do zamówienia
wykonawców, którzy nie dostarczali systemu Symphonia, w wyniku czego postępowanie
prowadzone jest w sposób niezapewniający uczciwej konkurencji i równego traktowania
przedsiębiorców, co stanowi naruszenie art. 7 Pzp
> art. 26 ust. 3 Pzp
Zgodnie z art. 26 ust. 3 Pzp Zamawiający wzywa wykonawców, którzy w określonym
terminie nie złożyli wymaganych przez zamawiającego oświadczeń lub dokumentów,
o których mowa w art. 25 ust. 1, lub którzy nie złożyli pełnomocnictw, albo którzy złożyli
wymagane przez zamawiającego oświadczenia i dokumenty, o których mowa w art. 25 ust.
1, zawierające błędy lub którzy złożyli wadliwe pełnomocnictwa, do ich złożenia
w wyznaczonym terminie, chyba że mimo ich złożenia oferta wykonawcy podlega odrzuceniu
albo konieczne byłoby unieważnienie postępowania. Złożone na wezwanie zamawiającego
oświadczenia i dokumenty powinny potwierdzać spełnianie przez wykonawcę warunków
udziału w postępowaniu oraz spełnianie przez oferowane dostawy, usługi lub roboty
budowlane wymagań określonych przez zamawiającego, nie później niż w dniu, w którym
upłynął termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo termin
składania ofert.
„Próbka stanowić może dokument przedmiotowy w ujęciu przepisu § 6 ust 1 pkt 1
Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów
dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te
dokumenty mogą być składane (Dz. U. z 2013 r. poz. 231) i będzie wówczas podlegać
uzupełnieniu w trybie przepisu art. 26 ust 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.). W takiej sytuacji jej rolą jest
umożliwienie zamawiającemu skonfrontowania postawionych przedmiotowi zamówienia
wymagań z opisanymi w SIWZ właściwościami.” (wyrok KIO z 16.10.2014r., sygn. akt: KIO
2034/14).
Odwołujący podkreślił, iż (jak zostało już wcześniej zacytowane) pełna integracja
z systemem już posiadanym przez Zamawiającego następuje dopiero na etapie realizacji
umowy, kiedy oprócz etykiet dostarczane jest także odpowiednie oprogramowanie.
Przeprowadzając testy bez wcześniejszego skonkretyzowania przebiegać będzie badanie,
jakie funkcjonalności będą badane i jak należy przygotować do badania etykiety,
Zamawiający spowodował, że etykiety dwóch oferentów złożono czyste (niezakodowane), co
jednak nie oznacza, iż możliwości ich zakodowania nie ma, albo że nie są w stanie
współpracować z systemem Symhonia. Odwołujący stoi na stanowisku, iż Zamawiający nie
powinien sprawdzać kompatybilności etykiet przed przeprowadzeniem integracji systemów,
jednakże zwraca uwagę, że skoro podczas przeprowadzania badań już zauważył, iż etykiety
testowe nie są zakodowane (co wskazał w piśmie informującym o odrzuceniu) - zobowiązany
był do wezwania oferentów zakodowania złożonych próbek przekazując im wszystkie
niezbędne do tego dane (w szczególności dotyczące zabezpieczeń posiadanego systemu),
aby było możliwe było rzetelne przeprowadzenie testów i uzyskanie wiarygodnych wyników.
Tylko w sytuacji gdy właściwie zakodowane są etykiety wszystkich wykonawców, możliwe
jest ich porównanie i weryfikacja ich kompatybilności z systemem bibliotecznym posiadanym
obecnie przez Zamawiającego. Odstępując od wezwania wykonawców, których etykiety
(próbki) nie zostały zakodowane do złożenia wymaganych próbek zakodowanych,
Zamawiający naruszył art. 26 ust. 3 Pzp
> art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp
Naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp jest konsekwencją testowania etykiet pod kątem
kompatybilności przed pełną integracją systemu oraz nieprecyzyjnego określenia przez
Zamawiającego wymagań co do próbnych etykiet i ich odpowiedniego zakodowania,
niepodania odpowiednich informacji o zabezpieczeniach. Okoliczność ta spowodowała
bezzasadne uznanie przez Zamawiającego, że treść oferty Odwołującego nie odpowiada
treści SIWZ, a w wyniku tego odrzucenie jego oferty oraz wybór jako oferty najkorzystniejszej
- oferty innego wykonawcy. Odwołujący jest pewny, iż zaoferowany przez niego system
RFID, w tym etykiety są w pełni kompatybilne i współpracują z systemem Symphonia,
bowiem zostały niedawno wprowadzone na Uniwersytecie Medycznym w Łodzi i po integracji
systemów nie ma żadnych problemów z ich funkcjonowaniem.
Wnosił zatem o nakazanie Zamawiającemu:
a) pominięcia wyników badania w zakresie wykraczającym poza zgodność ze standardem
ISO i normami europejskimi, wymiarami i pracą w określonej częstotliwości,
ewentualnie:
wezwania wykonawców, których etykiety (próbki) nie zostały zakodowane do zakodowania
złożonych wcześniej próbek, względnie - złożenia próbek zakodowanych, przedstawiając
jednocześnie na czym będzie polegało badanie, w szczególności jakie czynności będzie
wykonywał Zamawiający i jakie funkcjonalności będzie sprawdzał oraz informując
o posiadanych zabezpieczeniach,
b) powtórzenie czynności badania i oceny ofert, a następnie wyboru oferty najkorzystniejszej.
Zamawiający wymóg złożenia próbnych etykiet RFID postawił dopiero w wyniku
odpowiedzi na pytania jednego z wykonawców, nieprecyzyjnie przy tym określając
wymagania względem nich (podał jedynie ilość – 20 szt. i konieczność ich zgodności ze
stosowanym systemem). Zamawiający nie podał kiedy będą prowadzone testy, ani na czym
będą polegały, co będzie sprawdzane, jakie są zabezpieczenia choć wiedział, iż jedna z firm
dostarczała system Symphonia i ma pełną wiedzę o zabezpieczeniach, co stawia ją
w pozycji uprzywilejowanej (naruszenie art. 7 Pzp). Skoro pełna integracja systemu
następuje dopiero w toku realizacji umowy, a wykonawca ma dodatkowo 1 miesiąc na
ewentualne korekty systemu - korekty te mogą dotyczyć również w etykiet i sposobu ich
zakodowania. Zamawiający nie powinien zatem badać kompatybilności etykiet na tak
wczesnym etapie, przed dostawą systemu, oprogramowania i jego integracją. Mając jednak
już po testach świadomość, że nie wszystkie etykiety zostały zakodowane, Zamawiający
zaniechał też wezwania wykonawców do uzupełnienia oferty poprzez odpowiednie ich
zakodowanie, tylko od razu, nie informując nawet wcześniej o badaniu - odrzucił ofertę
Odwołującego, naruszając przepisy o obowiązku wezwania (art. 26 ust. 3 Pzp),
a w konsekwencji - także przepisy o odrzuceniu oferty (art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp), bowiem nie
było podstaw do uznania na tym etapie, że oferta Odwołującego nie spełnia wymogów
specyfikacji.
Zamawiający w dniu 07.06.2016 r. wezwał (faxem) wraz kopią odwołania, w trybie art.
185 ust.1 PZP, uczestników postępowania przetargowego do wzięcia udziału
w postępowaniu odwoławczym. Żadne przystąpienia nie miały miejsca – w terminie 3
dniowym, czyli do 10.06.2016 r. (włącznie).
W dniu 13.06.2016 r. (faxem), a 14.06.2016 r. (wpływ bezpośredni do Prezesa KIO)
Zamawiający wobec wniesienia odwołanie do Prezesa KIO wniósł na piśmie, w trybie art.
186 ust. 1 Pzp, odpowiedź na odwołanie, w której stwierdził, że odwołanie zostało uznane
w całości. Zamawiający, jak stwierdził, unieważnia czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej z 01.06.2016 r. oraz informuje, że powtórzy czynności oceny ofert oraz
dokona ponownego wyboru najkorzystniejszej oferty. Pismo zostało podpisane przez
Zastępcę Kanclerza ds. Technicznych mgr inż. J. R. .
Uwzględniając powyższe, Izba uznała, że istniała podstawa do przyjęcia, iż
postępowanie odwoławcze – stosownie do dyspozycji art. 186 ust. 2 Pzp - należało umorzyć.
Wobec ustalenia, że Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu,
zgodnie z żądaniem Odwołującego, a po stronie Zamawiającego nie przystąpił żaden
wykonawca, Izba – działając na podstawie art. 186 ust. 2 oraz art. 192 ust. 1 zd. 2 Pzp –
umorzyła postępowanie odwoławcze w sprawie o sygn. akt: KIO 981/16 na posiedzeniu
niejawnym bez udziału stron.
Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego Izba uwzględniła, iż z mocy art.
186 ust. 6 pkt 1 Pzp koszty te znoszą się wzajemnie, jednocześnie nakazując dokonanie
zwrotu Odwołującemu kwoty uiszczonej tytułem wpisu, zgodnie z § 5 ust. 1 pkt 1
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu
pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym
i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2010 r. Nr 41, poz. 238).
Izba wyjaśnia, że nie uwzględniła jednocześnie wniosku Odwołującego o zasądzenie
na jego rzecz kosztów wynagrodzenia pełnomocnika Odwołującego z uwagi na treść art. 186
ust. 6 pkt 1 Pzp. Wskazany przepis stanowi, że w przypadku uwzględnienia w całości
zarzutów odwołania przez zamawiającego przed otwarciem rozprawy, w sytuacji, gdy
w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden
wykonawca, koszty znosi się wzajemnie. Tym samym koszty postępowania odwoławczego -
zarówno te, o których mowa w § 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15
marca 2010 r. w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów
w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238), tj. wpis od
odwołania, jak i koszty, o których mowa w § 3 pkt 2 wskazanego rozporządzenia, tj.
uzasadnione koszty stron postępowania, w tym wynagrodzenie pełnomocnika strony, znoszą
się wzajemnie. Izba w tym zakresie, działając w oparciu o wskazane przepisy prawa, orzekła
jedynie o dokonaniu zwrotu Odwołującemu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych kwoty
uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Zgodnie z § 13 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca
2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpatrywaniu odwołań (t.j.: Dz. U. z 2014,
poz. 964) - postanowienie wydano na posiedzeniu niejawnym.
W oparciu o § 32 ww. rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca
2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpatrywaniu odwołań, ogłoszenie
postanowienia kończącego postępowanie odwoławcze wydanego na posiedzeniu niejawnym
następuje przez wywieszenie sentencji postanowienia na tablicy ogłoszeń w siedzibie
Krajowej Izby Odwoławczej, a informacja o ogłoszeniu podawana jest na stronie internetowej
Urzędu Zamówień Publicznych. Odpis postanowienia przesyła się stronom i uczestnikom
postępowania odwoławczego.
Przewodniczący:
…………………………………
POSTANOWIENIE
z dnia 15 czerwca 2016 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Ryszard Tetzlaff
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 15 czerwca 2016 r.
w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
6 czerwca 2016 r. przez wykonawcę Elibron Sp. z o.o., ul. Fabryczna 7, 43-100 Tychy
w postępowaniu prowadzonym przez Uniwersytet Łódzki, ul. Narutowicza 68, 90-136
Łódź
postanawia:
1. umorzyć postępowanie odwoławcze;
2. nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Elibron
Sp. z o.o., ul. Fabryczna 7, 43-100 Tychy kwoty 7 500 zł 00 gr (słownie: siedem
tysięcy pięćset złotych zero groszy), stanowiącej uiszczony wpis od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 22 grudnia 2015 r. poz. 2164) na niniejsze postanowienie -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Łodzi.
Przewodniczący:
…………………………………
Sygn. akt: KIO 981/16
U z a s a d n i e n i e
Postępowanie o udzielnie zamówienia publicznego prowadzone w trybie przetargu
nieograniczonego na: „Dostawę i instalację elektronicznego zabezpieczenia zbiorów
bibliotecznych w technologii radiowej identyfikacji - RFID dla Biblioteki Uniwersytetu
Łódzkiego”, numer zamówienia: 8/BIN/UŁ/2016, zostało wszczęte ogłoszeniem w Biuletynie
Zamówień Publicznych Nr 117616 - 2016, data zamieszczenia 11.05.2016 r., przez
Uniwersytet Łódzki, ul. Narutowicza 68, 90-136 Łódź zwany dalej: „Zamawiającym”.
W dniu 01.06.2016 r. (faxem) Zamawiający poinformował o wyborze oferty
najkorzystniejszej - Afrido Sp. z o.o., ul. Szkolna 10A, 62-081 Chyby zwanej dalej: „Afrido Sp.
z o.o.”. Jednocześnie poinformował o odrzuceniu na podstawie art. 89 ust.1 pkt 2 ustawy
z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 22 grudnia 2015 r. poz.
2164) zwanej dalej: „Pzp” oferty m.in. Elibron Sp. z o.o., ul. Fabryczna 7, 43-100 Tychy
zwanej dalej: „Elibron Sp. z o.o.” albo „Odwołującym”.
W dniu 06.06.2016 r. (wpływ do Prezesa KIO w wersji elektronicznej opatrzone
bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego
kwalifikowanego certyfikatu za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej) Elibron
Sp. z o.o. wniosła odwołanie na czynność z 01.06.2016 r. Kopie odwołania Zamawiający
otrzymał w dniu 06.06.2016 r. (e-mailem). Zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
> art. 7 ust. 1 Pzp poprzez nieuzasadnione ograniczenie dostępu do zamówienia (w sposób
opisany szczegółowo w uzasadnieniu), w wyniku czego postępowanie prowadzone jest w
sposób niezapewniający uczciwej konkurencji i równego traktowania przedsiębiorców;
> art. 26 ust. 3 Pzp, poprzez zaniechanie wezwania wykonawców, których etykiety (próbki)
nie zostały zakodowane do złożenia wymaganych próbek zakodowanych, po wcześniejszym
udzieleniu informacji na temat posiadanych zabezpieczeń, aby możliwa była wiarygodna
weryfikacja ich kompatybilności z systemem bibliotecznym posiadanym obecnie przez
Zamawiającego,
> art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp poprzez bezzasadne uznanie, że treść oferty Odwołującego nie
odpowiada treści SIWZ, a w wyniku tego odrzucenie jego oferty oraz wybór jako oferty
najkorzystniejszej - oferty złożonej przez wykonawcę Arfido Sp. z o.o.
Z uwagi na powyższe wnosił o;
a) nakazanie Zamawiającemu:
- pominięcia wyników badania w zakresie wykraczającym poza zgodność ze standardem
ISO i normami europejskimi, wymiarami i pracą w określonej częstotliwości,
ewentualnie:
wezwania wykonawców, których etykiety (próbki) nie zostały zakodowane do zakodowania
złożonych wcześniej próbek, względnie - złożenia próbek zakodowanych, przedstawiając
jednocześnie na czym będzie polegało badanie, w szczególności jakie czynności będzie
wykonywał Zamawiający i jakie funkcjonalności będzie sprawdzał oraz informując o
posiadanych zabezpieczeniach,
- powtórzenie czynności badania i oceny ofert, a następnie wyboru oferty
najkorzystniejszej;
b) zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego się kosztów postępowania,
zgodnie z wykazem kosztów, który zostanie przedstawiony na rozprawie.
Dnia 11.05.2016 r. Zamawiający zamieścił ogłoszenie o wszczęciu postępowania
na dostawę i instalację elektronicznego zabezpieczenia zbiorów bibliotecznych w technologii
radiowej identyfikacji - RFID dla Biblioteki Uniwersytetu Łódzkiego, numer zamówienia:
8/BIN/UŁ/2016 oraz opublikował na swojej stronie internetowej Specyfikację Istotnych
Warunków Zamówienia zwana dalej; „SIWZ”. Termin na składanie ofert był bardzo krótki -
tylko 8 dni. Z uwagi na szereg wątpliwości jakie pojawiły się po analizie ww. dokumentów, na
podstawie art. 38 ust. 2 Pzp, wykonawcy zgłaszali pytania do SIWZ, co powodowało kolejne
przesunięcia terminu składania ofert. W pierwotnej treści SIWZ, Zamawiający nie żądał
złożenia próbek etykiet, wskazał jedynie, iż: „System RFID musi być w pełni zintegrowany ze
stosowanym obecnie w bibliotece zautomatyzowanym systemem bibliotecznym Symphonia
zwanym dalej systemem bibliotecznym". Zmiana specyfikacji (wymóg etykiet próbnych)
nastąpiła dopiero 17.05.2016 r., po pytaniu jednego z wykonawców:
Pytanie:
Czy na potwierdzenie zgodności oferowanych etykiet RFID z SIWZ oraz ich kompatybilności
z istniejącym i funkcjonującym w bibliotece system bibliotecznym RFID , Wykonawca ma
dostarczyć do oferty próbki oferowanych etykiet RFID, Jeśli tak to w jakiej ilości ?
Odpowiedź:
Tak. Wymagane jest dostarczenie partii testowej w ilości 20 szt. etykiet razem z ofertą,
zgodnie z zaktualizowaną Specyfikacją pkt nr 8.5.1.
Odpowiednio zmieniono też treść SIWZ:
8.5.1 W celu potwierdzenia, że oferowane dostawy odpowiadają wymaganiom
określonym przez zamawiającego wykonawca do oferty zobowiązany jest dołączyć:
Próbki Etykiety bibliotecznej 20 szt
Zgodnie ze standardem ISO 15963 i normami europejskimi pracujące w paśmie
częstotliwości 13. 56 MHZ, przeznaczonej do aplikacji bibliotecznych.
- W przypadku oferowania sprzętu równoważnego lub sprzętu, którego Zamawiający nie
wskazał z nazwy, modelu, typu, szczegółową specyfikacje, opis systemu (np. karty
katalogowe, foldery informacyjne itp.) asortymentu oferowanego, z której w sposób nie
budzący wątpliwości wynika, że zaproponowany produkt spełnia warunek równoważności.
Zamawiający wymaga aby katalogi były przedstawione w języku polskim.
Jedyny zatem wymóg (poza wymiarami) jaki postawiony był wzglądem etykiet
testowych to zgodność ze standardem ISO i normami europejskimi oraz praca w określonej
częstotliwości (13, 56 MHz). Zamawiający nie powinien zatem badać jakichkolwiek innych
parametrów, a współpraca etykiet z systemem może być oceniana dopiero po
przeprowadzeniu pełnej integracji, a nie bez jakiejkolwiek integracji i bez przed
dostarczeniem dodatkowego oprogramowania. W odpowiedzi na inne pytanie, Zamawiający
potwierdził, iż: „Wykonawca na dostarczyć wszystkie elementy systemu, uruchomić go
i zintegrować z istniejącym systemem nie zaburzając żadnej z jego funkcjonalności,
a następnie w ciągu miesiąca dokonać korekty ustawień stosownie do potrzeb biblioteki (p. 4
specyfikacji), co w szczególności oznacza także dostarczenie oprogramowania
pozwalającego na zapisywanie w pamięci etykiety wymienionych w pytaniu danych."
Oznacza to, w ocenie Odwołującego, że pełna integracja z systemem już posiadanym przez
Zamawiającego następuje dopiero na etapie realizacji umowy. Zwracam uwagę, iż systemy
biblioteczne już funkcjonujące, posiadają określone zabezpieczenia (np. system czyta tylko
etykiety o numerach powyżej określonej liczby) i współpraca z systemem jest wówczas
możliwa dopiero po odpowiednim zakodowaniu etykiet do tego konkretnego systemu. Afrido
Sp. z o.o. - jedyny wykonawca, którego etykiety zostały przez Zamawiającego uznane za
prawidłowe - był dostawcą systemu Symphonia i miał pełną wiedzę na temat integracji
z systemem i zabezpieczeń już na etapie składania ofert, podczas gdy Odwołujący
informacje takie uzyskałby dopiero przy realizacji zamówienia, w toku integracji. Mógł zatem
zakodować etykiety od razu we właściwy sposób, z pominięciem zabezpieczeń. Etykiety
testowe wymagane są w wielu postępowaniach dotyczących systemów bibliotecznych,
jednakże zazwyczaj badane są jedynie ich wymiary, kwestie wizualne, kolorystyka,
parametry (np. częstotliwości), itp. Zamawiający jest oczywiście uprawniony do oceny innych
właściwości etykiet, jednakże sposób, zakres i przebieg badania, a także badane
funkcjonalności powinny być przez niego wcześniej opisane, a wszystkie niezbędne
informacje udzielone - tak, aby wykonawcy mogli odpowiednio przygotować próbki.
W przypadku Odwołującego, Zamawiający zażądał próbek, nie wskazując co
dokładnie będzie badał, ani jak należy je przygotować do badania. Pewne wątpliwości budzi
fakt, iż odpowiednio przygotowane były jedynie próbki Arfido Sp. z o.o. - spółki, która
dostarczała obecnie posiadany system Symphonia. Nawet próbki trzeciego z wykonawców -
River Jacek Bator sp.j., która dostarcza dokładnie te same systemy co Arfido - nie zostały
przygotowane tak, aby podołać badaniom.
Po otrzymaniu zawiadomienia o odrzuceniu jego oferty, Odwołujący po raz pierwszy
dowiedział się o tym, że testy były przeprowadzone i jaki był ich efekt - z uzasadnienia
decyzji o odrzuceniu wynika, iż „Etykieta nie działa na danym stanowisku (brak reakcji
niezakodowanej etykiety na bramce, brak możliwości zakodowania i wykonania dalszych
czynności)." Odwołujący będąc pewny tego, iż zaoferowany system RFID jest w pełni
zintegrowany ze stosowanym obecnie w bibliotece zautomatyzowanym systemem
bibliotecznym Symphonia, zwrócił się do Zamawiającego z wnioskiem o powtórzenie testów,
w obecności jego przedstawiciela. Ponowny test odbył się w dniu 03.06.2016r. i polegał na
przejściu osoby przez bramki z etykietą i sprawdzeniu czy włączy się alarm. Wykonawca
zwraca uwagę, że tego typu testy robi się dopiero po integracji systemu RFID, a systemem
istniejącym, a nie jako testy wstępne przed zakodowaniem etykiet. To potwierdza jedynie, iż
system musi posiadać dodatkowe zabezpieczenie, które po jego ujawnieniu wykonawcy i nie
będzie stanowiło problemu we współpracy systemu zabezpieczeń z systemem biblioteki.
Zaoferowane etykiety po ich odpowiednim przygotowaniu (zakodowaniu) będą
współpracowały z systemem, co potwierdza okoliczność ich stosowania na Uniwersytecie
Medycznym w Łodzi (praca w bardzo podobnym środowisku informatycznym). Dowody
potwierdzające powyższy stan faktyczny znajdują się w dokumentacji postępowania (SIWZ,
pytania i odpowiedzi, zmiany do SIWZ, pismo Odwołującego w sprawie testów).
Zwięzła argumentacja wskazująca na naruszenie przez Zamawiającego przepisów
Pzp (art. 26 ust. 3, art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp).
> art. 7 ust. 1 Pzp
Zgodnie z powołanym przepisem, Zamawiający przygotowuje i przeprowadza
postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej
konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców. Zamawiający wymagał, aby system RFID
musi być w pełni zintegrowany ze stosowanym obecnie w bibliotece zautomatyzowanym
systemem bibliotecznym Symphonia, którego dostawcą jest jeden z wykonawców (jedyny,
którego oferta nie została odrzucona). Niewskazanie w SIWZ jakie zabezpieczenia są
w systemie zastosowane (względnie nieudostępnienie do wglądu wzorcowej etykiety obecnie
funkcjonującej) spowodowało, iż jeden z wykonawców posiadał więcej informacji niż
pozostali oferenci, a co najważniejsze - posiadał wiedzę na temat zabezpieczeń, które sam
wcześniej zastosował. Tylko etykiety tego wykonawcy przeszły pozytywnie testy, co budzi
spore wątpliwości, bowiem Odwołujący jest pewny, iż jego etykiety współpracują z systemem
Symphonia, bowiem zostały niedawno wprowadzone na Uniwersytecie Medycznym w Łodzi
i po integracji systemów nie ma żadnych problemów z ich funkcjonowaniem. Taka postawa
Zamawiającego powoduje nieuzasadnione ograniczenie dostępu do zamówienia
wykonawców, którzy nie dostarczali systemu Symphonia, w wyniku czego postępowanie
prowadzone jest w sposób niezapewniający uczciwej konkurencji i równego traktowania
przedsiębiorców, co stanowi naruszenie art. 7 Pzp
> art. 26 ust. 3 Pzp
Zgodnie z art. 26 ust. 3 Pzp Zamawiający wzywa wykonawców, którzy w określonym
terminie nie złożyli wymaganych przez zamawiającego oświadczeń lub dokumentów,
o których mowa w art. 25 ust. 1, lub którzy nie złożyli pełnomocnictw, albo którzy złożyli
wymagane przez zamawiającego oświadczenia i dokumenty, o których mowa w art. 25 ust.
1, zawierające błędy lub którzy złożyli wadliwe pełnomocnictwa, do ich złożenia
w wyznaczonym terminie, chyba że mimo ich złożenia oferta wykonawcy podlega odrzuceniu
albo konieczne byłoby unieważnienie postępowania. Złożone na wezwanie zamawiającego
oświadczenia i dokumenty powinny potwierdzać spełnianie przez wykonawcę warunków
udziału w postępowaniu oraz spełnianie przez oferowane dostawy, usługi lub roboty
budowlane wymagań określonych przez zamawiającego, nie później niż w dniu, w którym
upłynął termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo termin
składania ofert.
„Próbka stanowić może dokument przedmiotowy w ujęciu przepisu § 6 ust 1 pkt 1
Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów
dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te
dokumenty mogą być składane (Dz. U. z 2013 r. poz. 231) i będzie wówczas podlegać
uzupełnieniu w trybie przepisu art. 26 ust 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.). W takiej sytuacji jej rolą jest
umożliwienie zamawiającemu skonfrontowania postawionych przedmiotowi zamówienia
wymagań z opisanymi w SIWZ właściwościami.” (wyrok KIO z 16.10.2014r., sygn. akt: KIO
2034/14).
Odwołujący podkreślił, iż (jak zostało już wcześniej zacytowane) pełna integracja
z systemem już posiadanym przez Zamawiającego następuje dopiero na etapie realizacji
umowy, kiedy oprócz etykiet dostarczane jest także odpowiednie oprogramowanie.
Przeprowadzając testy bez wcześniejszego skonkretyzowania przebiegać będzie badanie,
jakie funkcjonalności będą badane i jak należy przygotować do badania etykiety,
Zamawiający spowodował, że etykiety dwóch oferentów złożono czyste (niezakodowane), co
jednak nie oznacza, iż możliwości ich zakodowania nie ma, albo że nie są w stanie
współpracować z systemem Symhonia. Odwołujący stoi na stanowisku, iż Zamawiający nie
powinien sprawdzać kompatybilności etykiet przed przeprowadzeniem integracji systemów,
jednakże zwraca uwagę, że skoro podczas przeprowadzania badań już zauważył, iż etykiety
testowe nie są zakodowane (co wskazał w piśmie informującym o odrzuceniu) - zobowiązany
był do wezwania oferentów zakodowania złożonych próbek przekazując im wszystkie
niezbędne do tego dane (w szczególności dotyczące zabezpieczeń posiadanego systemu),
aby było możliwe było rzetelne przeprowadzenie testów i uzyskanie wiarygodnych wyników.
Tylko w sytuacji gdy właściwie zakodowane są etykiety wszystkich wykonawców, możliwe
jest ich porównanie i weryfikacja ich kompatybilności z systemem bibliotecznym posiadanym
obecnie przez Zamawiającego. Odstępując od wezwania wykonawców, których etykiety
(próbki) nie zostały zakodowane do złożenia wymaganych próbek zakodowanych,
Zamawiający naruszył art. 26 ust. 3 Pzp
> art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp
Naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp jest konsekwencją testowania etykiet pod kątem
kompatybilności przed pełną integracją systemu oraz nieprecyzyjnego określenia przez
Zamawiającego wymagań co do próbnych etykiet i ich odpowiedniego zakodowania,
niepodania odpowiednich informacji o zabezpieczeniach. Okoliczność ta spowodowała
bezzasadne uznanie przez Zamawiającego, że treść oferty Odwołującego nie odpowiada
treści SIWZ, a w wyniku tego odrzucenie jego oferty oraz wybór jako oferty najkorzystniejszej
- oferty innego wykonawcy. Odwołujący jest pewny, iż zaoferowany przez niego system
RFID, w tym etykiety są w pełni kompatybilne i współpracują z systemem Symphonia,
bowiem zostały niedawno wprowadzone na Uniwersytecie Medycznym w Łodzi i po integracji
systemów nie ma żadnych problemów z ich funkcjonowaniem.
Wnosił zatem o nakazanie Zamawiającemu:
a) pominięcia wyników badania w zakresie wykraczającym poza zgodność ze standardem
ISO i normami europejskimi, wymiarami i pracą w określonej częstotliwości,
ewentualnie:
wezwania wykonawców, których etykiety (próbki) nie zostały zakodowane do zakodowania
złożonych wcześniej próbek, względnie - złożenia próbek zakodowanych, przedstawiając
jednocześnie na czym będzie polegało badanie, w szczególności jakie czynności będzie
wykonywał Zamawiający i jakie funkcjonalności będzie sprawdzał oraz informując
o posiadanych zabezpieczeniach,
b) powtórzenie czynności badania i oceny ofert, a następnie wyboru oferty najkorzystniejszej.
Zamawiający wymóg złożenia próbnych etykiet RFID postawił dopiero w wyniku
odpowiedzi na pytania jednego z wykonawców, nieprecyzyjnie przy tym określając
wymagania względem nich (podał jedynie ilość – 20 szt. i konieczność ich zgodności ze
stosowanym systemem). Zamawiający nie podał kiedy będą prowadzone testy, ani na czym
będą polegały, co będzie sprawdzane, jakie są zabezpieczenia choć wiedział, iż jedna z firm
dostarczała system Symphonia i ma pełną wiedzę o zabezpieczeniach, co stawia ją
w pozycji uprzywilejowanej (naruszenie art. 7 Pzp). Skoro pełna integracja systemu
następuje dopiero w toku realizacji umowy, a wykonawca ma dodatkowo 1 miesiąc na
ewentualne korekty systemu - korekty te mogą dotyczyć również w etykiet i sposobu ich
zakodowania. Zamawiający nie powinien zatem badać kompatybilności etykiet na tak
wczesnym etapie, przed dostawą systemu, oprogramowania i jego integracją. Mając jednak
już po testach świadomość, że nie wszystkie etykiety zostały zakodowane, Zamawiający
zaniechał też wezwania wykonawców do uzupełnienia oferty poprzez odpowiednie ich
zakodowanie, tylko od razu, nie informując nawet wcześniej o badaniu - odrzucił ofertę
Odwołującego, naruszając przepisy o obowiązku wezwania (art. 26 ust. 3 Pzp),
a w konsekwencji - także przepisy o odrzuceniu oferty (art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp), bowiem nie
było podstaw do uznania na tym etapie, że oferta Odwołującego nie spełnia wymogów
specyfikacji.
Zamawiający w dniu 07.06.2016 r. wezwał (faxem) wraz kopią odwołania, w trybie art.
185 ust.1 PZP, uczestników postępowania przetargowego do wzięcia udziału
w postępowaniu odwoławczym. Żadne przystąpienia nie miały miejsca – w terminie 3
dniowym, czyli do 10.06.2016 r. (włącznie).
W dniu 13.06.2016 r. (faxem), a 14.06.2016 r. (wpływ bezpośredni do Prezesa KIO)
Zamawiający wobec wniesienia odwołanie do Prezesa KIO wniósł na piśmie, w trybie art.
186 ust. 1 Pzp, odpowiedź na odwołanie, w której stwierdził, że odwołanie zostało uznane
w całości. Zamawiający, jak stwierdził, unieważnia czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej z 01.06.2016 r. oraz informuje, że powtórzy czynności oceny ofert oraz
dokona ponownego wyboru najkorzystniejszej oferty. Pismo zostało podpisane przez
Zastępcę Kanclerza ds. Technicznych mgr inż. J. R. .
Uwzględniając powyższe, Izba uznała, że istniała podstawa do przyjęcia, iż
postępowanie odwoławcze – stosownie do dyspozycji art. 186 ust. 2 Pzp - należało umorzyć.
Wobec ustalenia, że Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu,
zgodnie z żądaniem Odwołującego, a po stronie Zamawiającego nie przystąpił żaden
wykonawca, Izba – działając na podstawie art. 186 ust. 2 oraz art. 192 ust. 1 zd. 2 Pzp –
umorzyła postępowanie odwoławcze w sprawie o sygn. akt: KIO 981/16 na posiedzeniu
niejawnym bez udziału stron.
Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego Izba uwzględniła, iż z mocy art.
186 ust. 6 pkt 1 Pzp koszty te znoszą się wzajemnie, jednocześnie nakazując dokonanie
zwrotu Odwołującemu kwoty uiszczonej tytułem wpisu, zgodnie z § 5 ust. 1 pkt 1
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu
pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym
i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2010 r. Nr 41, poz. 238).
Izba wyjaśnia, że nie uwzględniła jednocześnie wniosku Odwołującego o zasądzenie
na jego rzecz kosztów wynagrodzenia pełnomocnika Odwołującego z uwagi na treść art. 186
ust. 6 pkt 1 Pzp. Wskazany przepis stanowi, że w przypadku uwzględnienia w całości
zarzutów odwołania przez zamawiającego przed otwarciem rozprawy, w sytuacji, gdy
w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden
wykonawca, koszty znosi się wzajemnie. Tym samym koszty postępowania odwoławczego -
zarówno te, o których mowa w § 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15
marca 2010 r. w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów
w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238), tj. wpis od
odwołania, jak i koszty, o których mowa w § 3 pkt 2 wskazanego rozporządzenia, tj.
uzasadnione koszty stron postępowania, w tym wynagrodzenie pełnomocnika strony, znoszą
się wzajemnie. Izba w tym zakresie, działając w oparciu o wskazane przepisy prawa, orzekła
jedynie o dokonaniu zwrotu Odwołującemu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych kwoty
uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Zgodnie z § 13 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca
2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpatrywaniu odwołań (t.j.: Dz. U. z 2014,
poz. 964) - postanowienie wydano na posiedzeniu niejawnym.
W oparciu o § 32 ww. rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca
2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpatrywaniu odwołań, ogłoszenie
postanowienia kończącego postępowanie odwoławcze wydanego na posiedzeniu niejawnym
następuje przez wywieszenie sentencji postanowienia na tablicy ogłoszeń w siedzibie
Krajowej Izby Odwoławczej, a informacja o ogłoszeniu podawana jest na stronie internetowej
Urzędu Zamówień Publicznych. Odpis postanowienia przesyła się stronom i uczestnikom
postępowania odwoławczego.
Przewodniczący:
…………………………………