Pełny tekst orzeczenia

Sygn. akt: KIO 1855/17


WYROK
z dnia 20 września 2017 r.


Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Paweł Trojan

Protokolant: Mateusz Zientak


po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 września 2017 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 6 września 2017 r. przez
wykonawcę I. Spółka z o.o., ul. (…) w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego –
Skarb Państwa - Resortowe Centrum Zarządzania Sieciami i Usługami
Teleinformatycznymi, ul. (…)
w trybie przetargu nieograniczonego pn.: „Dostawa serwerów i wyposażenia do serwerów" –
(postępowanie znak 17/4/37/17)


przy udziale wykonawców wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia I. Spółka
z o.o., ul. (…) oraz I. Spółka z o.o.,
ul. (…) zgłaszających przystąpienie do postępowania wszczętego wskutek wniesienia
odwołania po stronie Zamawiającego.

przy udziale wykonawcy B. S.A., ul. (…) zgłaszającego przystąpienie do postępowania
wszczętego wskutek wniesienia odwołania po stronie Zamawiającego.

przy udziale wykonawcy K. Spółka z o.o., ul. (…) zgłaszającego przystąpienie do
postępowania wszczętego wskutek wniesienia odwołania po stronie Zamawiającego.
przy udziale wykonawcy O. S.A., ul. (…) zgłaszającego przystąpienie do postępowania
wszczętego wskutek wniesienia odwołania po stronie Zamawiającego.
przy udziale wykonawcy C. Spółka z o.o. Spółka komandytowa, ul. (…) zgłaszającego
przystąpienie do postępowania wszczętego wskutek wniesienia odwołania po stronie
Zamawiającego.
przy udziale wykonawcy F. T. S. Spółka z o.o., ul. (…) zgłaszającego przystąpienie do
postępowania wszczętego wskutek wniesienia odwołania po stronie Zamawiającego.

orzeka:
1. uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu unieważnienie czynności
odrzucenia oferty Odwołującego - I. Spółka z o.o. na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy Prawo zamówień publicznych ze względu na brak wskazania danych
identyfikujących kartę zarządzającą serwerów oferowanych w ramach części I
zamówienia;

2. kosztami postępowania w wysokości 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy
sześćset złotych i zero groszy) obciąża solidarnie Przystępującego C. Spółka z o.o. Spółka
komandytowa, ul. (…) oraz Przystępującego O. S.A., ul. (…) i:

1) zalicza w poczet kosztów postępowania kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście
tysięcy złotych i zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę I. Spółka z o.o., ul. (…)
tytułem wpisu od odwołania;
2) zasądza solidarnie od Przystępującego C. Spółka z o.o. Spółka komandytowa, ul.
(…) oraz Przystępującego O. S.A., ul. (…) na rzecz Odwołującego – I. Spółka z
o.o., ul. (…) kwotę w wysokości 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych
i zero groszy) tytułem zwrotu kosztów wpisu od odwołania;
3) zasądza solidarnie od Przystępującego C. Spółka z o.o. Spółka komandytowa, ul.
(…) oraz Przystępującego O.S.A., ul. (…) na rzecz Zamawiającego – Skarbu
Państwa - Resortowe Centrum Zarządzania Sieciami i Usługami
Teleinformatycznymi, ul. (…) kwotę w wysokości 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy
tysiące sześćset złotych i zero groszy) tytułem zwrotu kosztów zastępstwa przed
Izbą.

3. Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 22 grudnia 2015 r., poz. 2164 z późn. zm.) na niniejszy
wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.


Przewodniczący:
……………………












U z a s a d n i e n i e
do wyroku z dnia 20 września 2017 r. w sprawie o sygn. akt KIO 1855/17


Zamawiający – Skarb Państwa - Resortowe Centrum Zarządzania Sieciami i Usługami
Teleinformatycznymi, ul. (…) prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o

udzielenie zamówienia publicznego pn.: „Dostawa serwerów i wyposażenia do serwerów" –
(postępowanie znak 17/4/37/17).


Izba ustaliła, iż postępowanie prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego
o wartości powyżej kwot określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8
ustawy Pzp.

W dniu 07.07.2017 r. ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w suplemencie do Dz.
U. UE pod numerem 2017/S 128 – 260583.

W dniu 28.08.2017 r. Zamawiający poinformował Odwołującego o odrzuceniu jego oferty w
zakresie części I zamówienia


Odwołanie zostało wniesione do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 06.09.2017 r. w
formie pisemnej przez wykonawcę I. Spółka z o.o., ul. (…)

W odwołaniu wskazano na naruszenie przez Zamawiającego art. 89 ust 1. pkt 2 ustawy Pzp
poprzez odrzucenie oferty Odwołującego

Wskazując na powyższe zarzuty Odwołujący wnosi o uwzględnienie w całości niniejszego
odwołania oraz nakazanie Zamawiającemu:
1/ unieważnienie czynności odrzucenia Odwołującego z postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego,
2 / unieważnienie czynności uznania oferty złożonej przez Odwołującego za odrzuconą
3/ dokonania powtórzenia czynności badania i oceny ofert z uwzględnieniem oferty
Odwołującego, co winno skutkować uznaniem przedmiotowej Oferty za najkorzystniejszą
Ponadto wnoszę o zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów
postępowania odwoławczego, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm
przepisowych.

TERMIN
Na wstępie odwołania wskazano, że wobec faktu, iż Odwołujący otrzymał drogą
elektroniczną informację o odrzuceniu oferty w części I (dostawa serwerów) w dniu 28
sierpnia 2017r., odwołanie zostało wniesione z zachowaniem ustawowego terminu
przewidzianego w art. 182 ust. 1 pkt. 2 ustawy, tj. 6 września 2017 r.

Odwołujący podniósł również, że kopia odwołania została przekazana Zamawiającemu w
dniu 5 września 2017 roku z zachowaniem terminu, o którym mowa w art. 180 ust. 5 ustawy
Prawo zamówień publicznych.

INTERES PRAWNY
W zakresie prawa do skorzystania ze środków ochrony prawnej Odwołujący wskazał, że
zgodnie z poglądem powszechnie wyrażanym w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej
(dalej jako: „KIO” lub „Izba”): „Na etapie postępowania o udzielenie zamówienia przed
otwarciem ofert, np. w przypadku odwołań czy skarg dotyczących postanowień ogłoszenia i
siwz, przyjąć należy, iż każdy wykonawca deklarujący zainteresowanie uzyskaniem danego
zamówienia posiada jednocześnie interes w jego uzyskaniu. Sformułowanie ww. przepisu w
żaden sposób nie nakazuje badania sytuacji podmiotowej wykonawcy w celu ustalenia
jakiego typu warunki udziału w postępowaniu spełnia oraz w jaki sposób o dane zamówienie
zamierza się ubiegać (samodzielnie, np. korzystając z doświadczenia innych podmiotów, w
konsorcjum (...). Również pojęcie szkody w takiej sytuacji nie może być badane w sposób
równie ścisły jak w wypadku korzystania ze środków ochrony prawnej odnośnie złożonych
ofert. Na etapie specyfikacji istotnych warunków zamówienia nie ma możliwości określenia i
udowodnienia konkretnej szkody, którą wykonawca w trakcie dalszego biegu postępowania o
udzielenie zamówienia może ponieść. Wystarczające jest tu wskazanie na naruszenie
obowiązujących przepisów prowadzące do powstania hipotetycznej szkody w postaci
utrudniania dostępu do zamówienia lub spowodowania konieczności ubiegania się o
udzielenie zamówienia niezgodnie z prawem (np. przez perspektywę zawarcia niezgodnej z
przepisami prawa umowy w sprawie zamówienia). Przyjęcie założeń przeciwnych prowadzić
by mogło do nadmiernego ograniczenia w korzystaniu ze środków ochrony prawnej
dotyczących treści ogłoszenia i siwz" (zob. wyrok KIO z dnia 1 kwietnia 2014r., sygn. akt: KIO
527/14, wraz z cytowanym tam orzecznictwem).
Wobec powyższego, zdaniem Odwołującego, posiada on interes we wniesieniu odwołania,
albowiem może ponieść szkodę w postaci utrudnienia dostępu do zamówienia, w związku z
naruszeniem przez Zamawiającego przywołanych przepisów Pzp. Zamawiający przyjął
bowiem, iż w specyfikacji technicznej sprzętu Odwołujący nie wskazał typu oraz nazwy
handlowej karty zarządzającej zarówno dla serwera Huawei/RH2288H V3/02311GHG (poz. l)
jak i dla serwera Huawei/RH5882H V3/02311 POK. Gdyby Zamawiający przeprowadził
postępowanie zgodnie z przepisami ustawy Pzp, oferta Odwołującego zostałaby uznana za
najkorzystniejszą. W związku z powyższym Odwołujący ma interes we wniesieniu odwołania,
co wprost wyczerpuje przesłanki z art. 179 ust. 1 Pzp.

UZASADNIENIE
Na mocy niniejszego odwołania Odwołujący kwestionuje przede wszystkim uznanie przez
Zamawiającego, iż przedstawione przez I. SP. Z O. O. specyfikacja techniczna sprzętu nie
zawiera typu oraz nazwy handlowej korty zarządzającej zarówno dla serwera
Huawei/RH2288H V3/02311GHG (poz. 1) jak i dla serwera Huawei/RH58a5H V3/02311PQK
co uniemożliwia identyfikacje oferowanego sprzętu i tym samym stanowi o niezgodności
treści oferty z treścią specyfikacji.
Odwołujący wskazał, że załączył do oferty SPECYFIKACJĘ TECHNICZNĄ
OFEROWANEGO SPRZĘTU, który stanowił załącznik Nr 4 do SIWZ. Zgodnie z wymogiem
Zamawiającego: "w drugiej kolumnie (parametry) należy wymienić wszystkie parametry
wskazane w opisie przedmiotu zamówienia (zał. Nr 1 do siwz}, natomiast w trzeciej kolumnie
{specyfikacja techniczna oferowanego przedmiotu zamówienia) należy podać pełny opis
sprzętu/oprogramowania, podzespołu lub parametru. Tam gdzie jest wskazane w opz (zał. Nr
1) wymagane jest również wyspecyfikowanie wszystkich użytych podzespołów poprzez
podanie typu oraz nazwy handlowej (oznaczenie oraz kod Producenta). Nie dopuszcza się
pozostawienie pustych miejsc opisowych lub innych sposobów potwierdzenia np.: TAK."
Odwołujący podał pełny opis sprzętu/oprogramowania, podzespołu lub parametru.
Odwołujący wyspecyfikował także wszystkie użyte podzespoły poprzez podanie typu oraz
nazwy handlowej (oznaczenie oraz kod Producenta) tam gdzie taka była dostępna / znana
Odwołującemu.

Dla serwera Serwer Typ SR1 A(c ) to jest Model: FusionServer, BC2M20HGSA Symbol:
RH2288H V3 (8*3.5inch HDD Chassis), Producent: H. Odwołujący wpisał w wierszu
"Zarządzanie: serwerem:” precyzyjny opis karty zarządzającej oraz dodatkowo oferowanego
oprogramowania Huawei eSight jak niżej:

Karta zarządzająca:
Karta zarządzająca niezależna od zainstalowanego na serwerze systemu operacyjnego
posiadająca dedykowane złącze RJ-45 i umożliwiająca:
- zdalny dostęp do graficznego interfejsu Web karty zarządzającej;
- zdalne monitorowanie i informowanie o statusie serwera (m.in. prędkości obrotowej
wentylatorów, konfiguracji serwera);
- szyfrowane połączenie (SSL) oraz autentykacje i autoryzację użytkownika; s możliwość
podmontowania zdalnych wirtualnych napędów; s wirtualną konsolę z dostępem do myszy,
klawiatury; s wsparcie dla IPv6;
- wsparcie dla WS MAN (Web Service for Management); SNMP; IPMI2.0, SSH;

- możliwość zdalnego monitorowania w czasie rzeczywistym poboru prądu przez serwer; ✓
możliwość zdalnego ustawienia limitu poboru prądu przez konkretny serwer;
- integracja z Active Directory;
- możliwość obsługi przez dwóch administratorów jednocześnie; s wsparcie dla dynamie
DNS;
- wysyłanie do administratora maila z powiadomieniem o awarii lub zmianie konfiguracji
sprzętowej.

Karta posiada wbudowaną wewnętrzną pamięć SD lub USB do przechowywania sterowników
i firmware'ow urządzeń serwera, umożliwiającą szybką instalację wspieranych systemów
operacyjnych.

Dodatkowe oprogramowanie Huawei eSight umożliwiające zarządzanie poprzez sieć,
spełniające wymagania;
- wsparcie dla serwerów, urządzeń sieciowych oraz pamięci masowych;
- możliwość zarządzania dostarczonymi serwerami bez udziału dedykowanego agenta;
- wsparcie dla protokołów- WMI, SNMP, IPMI, WSMan, Linux SSH;
- możliwość oskryptowywania procesu wykrywania urządzeń;
- możliwość uruchamiania procesu wykrywania urządzeń w oparciu o harmonogram; s
szczegółowy opis wykrytych systemów oraz ich komponentów;
- możliwość eksportu raportu do CSV, HTML, XLS;
- grupowanie urządzeń w oparciu o kryteria użytkownika;
- możliwość uruchamiania narzędzi zarządzających w poszczególnych urządzeniach;
- automatyczne skrypty CLI umożliwiające dodawanie i edycję grup urządzeń;
- szybki podgląd stanu środowiska; s podsumowanie stanu dla każdego urządzenia; s
szczegółowy status urządzenia/elementu/komponentu;
- generowanie alertów przy zmianie stanu urządzenia;
- filtry raportów umożliwiające podgląd najważniejszych zdarzeń;
- integracja z service desk producenta dostarczonej platformy sprzętowej; s możliwość
przejęcia zdalnego pulpitu;
- możliwość podmontowania wirtualnego napędu;
- automatyczne zaplanowanie akcji dla poszczególnych alertów w tym automatyczne
tworzenie zgłoszeń serwisowych w oparciu o standardy przyjęte przez producentów
oferowanego w tym postępowaniu sprzętu
- kreator umożliwiający dostosowanie akcji dla wybranych alertów;
- możliwość importu plików MIB;
- przesyłanie alertów „as-is" do innych konsol firm trzecich;

- możliwość definiowania ról administratorów;
- możliwość zdalnej aktualizacji sterowników i oprogramowania wewnętrznego serwerów;
- aktualizacja oparta o wybranie źródła bibliotek (lokalna, on-line producenta oferowanego
rozwiązania);
- możliwość instalacji sterowników i oprogramowania wewnętrznego bez potrzeby instalacji
agenta;
- możliwość automatycznego generowania i zgłaszania incydentów awarii bezpośrednio do
centrum serwisowego producenta serwerów.

Moduł raportujący pozwalający na wygenerowanie następujących informacji: nr. seryjne
sprzętu, konfiguracja poszczególnych urządzeń, wersje oprogramowania wewnętrznego,
obsadzenie slotów PCI i gniazd pamięci, informację o maszynach wirtualnych, aktualne
informacje o stanie gwarancji, adresy IP kart sieciowych.

Natomiast w odniesieniu do Serwer Typ $R2A(b) to jest Model: FusionServer,
BC6M02BFSC.
Symbol: RH5885H V3 (23*2.5inch HDD Chassis,E7 v3/E7 v4,DVD)H58H-03 Producent:
Huawei Odwołujący wpisał w wierszu "Zarządzanie: serwerem:" precyzyjny opis karty
zarządzającej oraz dodatkowo oferowanego oprogramowania Huawei eSight jak poniżej:

Karta zarządzająca:

Karta zarządzająca niezależna od zainstalowanego na serwerze systemu operacyjnego
posiadająca dedykowane złącze RJ-45 i umożliwiająca:

- zdalny dostęp do graficznego interfejsu Web karty zarządzającej; s zdalne monitorowanie i
informowanie o statusie serwera (m.in. prędkości obrotowej wentylatorów, konfiguracji
serwera);
- szyfrowane połączenie (SSL) oraz autentykacje i autoryzację użytkownika;
- możliwość podmontowania zdalnych wirtualnych napędów;
- wirtualną konsolę z dostępem do myszy, klawiatury;
- wsparcie dla IPv6;
- wsparcie dla WSMAN (Web Service for Management); SNMP; IPMI2.0; SSH;
- możliwość zdalnego monitorowania w czasie rzeczywistym poboru prądu przez serwer;
- możliwość zdalnego ustawienia limitu poboru prądu przez konkretny serwer;
- integracja z Active Directory;

- możliwość obsługi przez dwóch administratorów jednocześnie; s wsparcie dla dynamie
DNS;
- wysyłanie do administratora maila z powiadomieniem o awarii lub zmianie konfiguracji
sprzętowej;

Karta posiada wbudowaną wewnętrzną pamięć SD lub USB do przechowywania sterowników
i firmware’ow urządzeń serwera, umożliwiająca szybka instalacje wspieranych systemów
operacyjnych.

Dodatkowe oprogramowanie Huawei eSight umożliwiające zarządzanie poprzez sieć,
spełniające wymagania:
- wsparcie dla serwerów, urządzeń sieciowych oraz pamięci masowych;
- możliwość zarządzania dostarczonymi serwerami bez udziału dedykowanego agenta;
- wsparcie dla protokołów: WMI, SNMP, IPMI, WSMan, Linux SSH;
- możliwość oskryptowywania procesu wykrywania urządzeń;
- możliwość uruchamiania procesu wykrywania urządzeń w oparciu o harmonogram;
- szczegółowy opis wykrytych systemów oraz ich komponentów;
- możliwość eksportu raportu do CSV, HTML, XLS;
- grupowanie urządzeń w oparciu o kryteria użytkownika;
- możliwość uruchamiania narzędzi zarządzających w poszczególnych urządzeniach;
- automatyczne skrypty CLI umożliwiające dodawanie i edycję grup urządzeń;
- szybki podgląd stanu środowiska;
- podsumowanie stanu dla każdego urządzenia;
- szczegółowy status urządzenia/elementu/komponentu;
- generowanie alertów przy zmianie stanu urządzenia;
- filtry raportów umożliwiające podgląd najważniejszych zdarzeń;
- integracja z service desk producenta dostarczonej platformy sprzętowej; s możliwość
przejęcia zdalnego pulpitu;
- możliwość podmontowania wirtualnego napędu;
- automatyczne zaplanowanie akcji dla poszczególnych alertów w tym automatyczne
tworzenie zgłoszeń serwisowych w oparciu o standardy przyjęte przez producentów
oferowanego w tym postępowaniu sprzętu;
- kreator umożliwiający dostosowanie akcji dla wybranych alertów;
- możliwość importu plików MIB;
- przesyłanie alertów „as-is” do innych konsol firm trzecich;
- możliwość definiowania ról administratorów;
- możliwość zdalnej aktualizacji sterowników i oprogramowania wewnętrznego serwerów;

- aktualizacja oparta o wybranie źródła bibliotek (lokalna, on-line producenta oferowanego
rozwiązania);
- możliwość instalacji sterowników i oprogramowania wewnętrznego bez potrzeby instalacji
agenta;
- możliwość automatycznego generowania i zgłaszania incydentów awarii bezpośrednio do
centrum serwisowego producenta serwerów.

Moduł raportujący pozwalający na wygenerowanie następujących informacji: nr. seryjne
sprzętu, konfiguracja poszczególnych urządzeń, wersje oprogramowania wewnętrznego,
obsadzenie slotów PCI i gniazd pamięci, informację o maszynach wirtualnych, aktualne
informacje o stanie gwarancji, adresy IP kart sieciowych.

W ramach podsumowania Odwołujący wskazał, że w odróżnieniu od innych producentów
oferowane przez Odwołującego serwery Huawei nie posiadają osobno dodawanej,
konfigurowanej lub osobno licencjonowanej karty zarządzającej która posiadałaby nazwę
handlową, oznaczenie oraz kod Producenta. Karta zarządzająca nie jest również
podzespołem tylko nieodrębną częścią ptyty głównej zainstalowanej w formie chipu
będącego immanentną częścią oferowanych serwerów.
Poniższe zdjęcie przedstawia chip na płycie głównej realizujący funkcjonalności opisane w
specyfikacji technicznej.

Jak wspomniano powyżej komponent sprzętowy realizujący funkcjonalność karty
zarządzającej jest integralnym komponentem płyty głównej serwerów. Nie można
skonfigurować, wyprodukować i dostarczyć serwera bez tego komponentu. W związku z
powyższym komponent ten nie posiada oznaczenia typu, modelu lub też numeru produktu,
kodu Producenta (tzw. part numberu), który to mógłby być wpisany w tabeli opisującej
specyfikacją techniczną oferowanego sprzętu a wszystkie oznaczenia identyfikujące
jednoznacznie oferowany serwer w tym jego płytę główną (nie posiadającą również osobnej
nazwy Handlowej, oznaczenia typu, modelu lub numeru produktu, kodu Producenta) zawarte
są w specyfikacji technicznej oferowanego sprzętu w postaci oznaczeń typu, modelu, numeru
produktu i kodu producenta to jest:
W odniesieniu do serwera Huawei RH5885HV3 nazwa handlowa: FusionServer; oznaczenie,
kod producenta: BC6M02BFSC: model: RH5885HV3;
typ: (23*2.5inch HDD Chassis,E7 v3/E7 v4,DVD)H58H-03
W odniesieniu do serwera Huawei RH2288H V3 nazwa handlowa: FusionServer;
oznaczenie, kod producenta: BC2M20HGSA; model: RH2288H V3: typ:(8*3.5inch HDD
Chassis)

Mając na względzie powyższe, Odwołujący wniósł jak w petitum pisma.

Zamawiający pismem z dnia 13.09.2017 r. (wpływ do KIO w dniu 13.09.2017 r.
(DzK-KIO-15875/17) złożył odpowiedź na odwołanie wskazując, że uznaje wszystkie zarzuty
i tym samym uwzględnia odwołanie w całości.

Na skutek wezwania wykonawców, którzy zgłosili przystąpienia do postępowania
wszczętego wskutek wniesienia odwołania po stronie Zamawiającego, wykonawca C. Spółka
z o.o. Spółka komandytowa pismem z dnia 15.09.2017 r. (wpływ w dniu 15.09.2017 r. DzK-
KIO-16012/17) złożył oświadczenie woli wskazując, że wnosi sprzeciw co do uwzględnienia
przez Zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu.
Swój sprzeciw wobec uwzględnienia w całości zarzutów zawartych w odwołaniu
zgłosił również na etapie posiedzenia z udziałem stron w dniu 18.09.2017 r. wykonawca
O.S.A., ul. (…).

Krajowa Izba Odwoławcza, po przeprowadzeniu rozprawy w przedmiotowej
sprawie, na podstawie zebranego materiału dowodowego, po zapoznaniu
się z dokumentacją postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w tym
w szczególności z postanowieniami ogłoszenia o zamówieniu, Specyfikacją Istotnych
Warunków Zamówienia, ofertą złożoną w postępowaniu przez Odwołującego oraz
korespondencją prowadzoną w toku postępowania pomiędzy Zamawiającym a
wykonawcami ubiegającymi się o udzielenie zamówienia, jak również po zapoznaniu
się z odwołaniem, po wysłuchaniu oświadczeń, jak też stanowisk stron złożonych
ustnie do protokołu w toku rozprawy ustaliła i zważyła, co następuje.

W pierwszej kolejności Izba ustaliła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek,
o których stanowi art. 189 ust. 2 ustawy Pzp, skutkujących odrzuceniem odwołania.
Jednocześnie Izba stwierdziła, że Odwołującemu przysługiwało prawo do
skorzystania ze środka ochrony prawnej, gdyż wypełniono materialnoprawną przesłankę
interesu w uzyskaniu zamówienia, określoną w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp kwalifikowaną
możliwością poniesienia szkody przez Odwołującego będącej konsekwencją zaskarżonej w
odwołaniu czynności. Izba ustaliła, iż postępowanie jest prowadzone przez Zamawiającego z

wykorzystaniem tzw. procedury odwróconej na podstawie art. 24aa ustawy Pzp. Wnoszący
odwołanie złożył w przedmiotowym postępowaniu w zakresie części I zamówienia
najkorzystniejszą ekonomicznie ofertę, która została odrzucona przez Zamawiającego. W
przypadku zaś uwzględniania odwołania ma on szansę na uzyskanie przedmiotowego
zamówienia.


Izba dopuściła w niniejszej sprawie dowody z dokumentacji postępowania o
zamówienie publiczne, nadesłanej przez Zamawiającego do akt sprawy
w kopii potwierdzonej za zgodność z oryginałem, w tym w szczególności z treści ogłoszenia o
zamówieniu, treści SIWZ (wraz z załącznikami), oferty złożonej w postępowaniu przez
Odwołującego, jak również korespondencji prowadzonej pomiędzy Zamawiającym a
wykonawcami ubiegającymi się o udzielenie Zamówienia publicznego.
Izba dopuściła również i przeprowadziła dowody z dokumentów złożone przez
Odwołującego w postaci:
1. Wydruku fragmentu dokumentacji technicznej ze strony internetowej http://e.huawei.com
zawierającej parametry techniczne serwera regałów FusionServer RH2288H V3, gdzie w
tabeli w wierszu zatytułowanym „Zarządzanie” wskazano, że:
- wykorzystuje chip zarządzający Huawei Hi1710 i niezależne porty;
- obsługuje standardowe interfejsy zarządzania, takie jak SNMP i IPMI; zapewnia zdalne
sterowanie KVM, wirtualne nośniki danych, SOL, analizę awarii predykcyjnych (PFA),
inteligentne zasilanie, zdalną kontrolę i monitorowanie sprzętu;
- zawiera panel dotykowy LCD do diagnozowania usterek;
- wspiera oprogramowanie do zarządzania eSight firmy Huawei i integruje się z systemami
zarządzania innych firm, takimi jak Vmware vCenter, Microsoft System Center i Nagios.
2. Wydruku fragmentu dokumentacji technicznej ze strony internetowej http://e.huawei.com
zawierającej parametry techniczne serwera Rackera FusionServer RH5885H V3 , gdzie w
tabeli w wierszu zatytułowanym „Zarządzanie” wskazano, że:
- zapewnia niezależne porty, obsługuje standardowe interfejsy zarządzania, takie jak SNMP i
IPMI oraz udostępnia interfejs GUI, zdalny KVM, wirtualny nośnik, SOL, inteligentne
zasilanie, zdalne sterowanie i monitorowanie sprzętu;
- wspiera oprogramowanie do zarządzania eSight firmy Huawei i integruje się z systemami
zarządzania innych firm, takimi jak Vmware vCenter, Microsoft System Center i Niagos.
3. Oświadczenia p. S. P. z dnia 15.09.2017 r., w którym wskazano, że (…) karta
zarządzająca w serwerach Huawei modele RH2288Hv3 oraz RH5885H V3 nie występuje w
różnych wariantach, wymagający osobnego, dodatkowego licencjonowania i wszystkie jej
funkcjonalności w pełni dostępne są dla użytkownika serwera od momentu jej zakupu. Nie

występuje ona także osobno w dedykowanych konfiguratorach producenta pod wskazanym
numerem fabrycznym (Part Number), tak więc nie ma możliwości jej pominięcia czy nie
dodania do konfiguracji serwera zaproponowanej dla klienta. W związku z tym, użycie skrótu
BMC czy iBMC (nie będących nazwami handlowymi firmy H.) nie wskazywało by
konkretnego rozwiązania, lecz mogło dotyczyć ogólnego, powszechnie stosowanego
rozwinięcia – BMC (Baseboard Managment Controller).
4. Oświadczenia z dnia 30 sierpnia 2017 r. podpisanego przez p. K. S. – Senior Channel
Sales Manager H. P. Spółka z o.o. zatytułowanego „Informacja o komponentach
sprzętowych” w którym stwierdzono, że: W związku z odrzuceniem oferty naszego
Autoryzowanego Partnera Handlowego w w/w postępowaniu pragnę poinformować, iż
komponent sprzętowy realizujący funkcjonalność karty zarządzania jest integralnym
komponentem płyty głównej serwerów. Nie można skonfigurować, wyprodukować i
dostarczyć serwera bez tego komponentu. W związku z powyższym komponent ten nie
posiada oznaczenie typu, modelu lub tez numeru produktu (part numer), który to mógłby być
wpisany w tabeli opisującej specyfikację techniczną oferowanego sprzętu.
5. Oświadczenia zawartego w korespondencji mailowej z dnia 15.09.2017 r. od p. K. P. –
Huawei Product Manager z ramienia dystrybutora S4E S.A., w którym zostało wskazane w
odpowiedzi na następujące pytanie Uprzejmie proszę o potwierdzenie, że karta zarządzająca
w serwerach Huawei RH2288H v3 oraz RH5885H V3, jest wbudowanym w płytę główną
chipem zarządzającym, bez możliwości zmiany/podmiany, nie posiada osobnego P/N, i nie
jest w żaden sposób dodatkowo licencjonowana udzielono odpowiedzi, że: Wszystko się
zgadza – moduł jest zintegrowany z płytą główną, bez możliwości wymiany, bez PN w
wycenie oraz bez dodatkowego licencjonowania.
6. Oświadczenia z dnia 15.09.2017 r. złożonego przez p. F. J. – Product Manager H. IT z
ramienia dystrybutora V. S.A., w którym zostało wskazane, że: Jako autoryzowany
dystrybutor firmy H. informujemy, że karta zarządzająca w serwerach H. RH2288H V3 oraz
RH5885H V3, jest wbudowana w płytę główną chipem zarządzającym, bez możliwości
zmiany/podmiany, nie posiada osobnego P/N, i nie jest w żaden sposób dodatkowo
licencjonowana.

W zakresie założonej przez Odwołującego definicji „Inteligentnego interfejsu zarządzania
platformą” (źródło Wikipedia https://en.wikipedia.org) Izba uznała je za stanowisko własne
Odwołującego.

Izba dopuściła również i przeprowadziła dowody z dokumentów złożone przez
Przystępującego C. Spółka z o.o. Spółka komandytowa w postaci:

1. Dowód Nr 1: wyciągu z dokumentu Huawei RH2288H V3 Rack Server White Paper wraz z
tłumaczeniem na język polski, w której w dziale 7 „Zarządzanie serwerem” na str. 115
wskazano m.in., że: The Huawei inteligentny system zarządzania baza pokładową (iBMC)
zarządza zdalnie serwerami. W tabeli 7-1 wskazano m.in., że: Program iBMC wykrywa błędy
i dokładnie zlokalizuje błędy w sprzęcie, na przykład FRU.
2. Dowód Nr 2: wyciąg z dokumentu Huawei FusionServer RH5885H V3 Technical White
Paper wraz z tłumaczeniem na język polski w której w dziale 5 zatytułowanym „Zarządzanie”
wskazano: System zarządzania stosowany przez RH5885H V3 rózni się w zależności od
kombinacji procesor i konfiguracje DIMM:
- E7 v2 + DDR3: iMana 200;
- E7 v3 + DDR4: iMana 200 or iBMC;
- E7 v4 + DDr4: iBMC.
5.1 iMana
5.2 iBMC
gdzie na str. 49 dla 5.2 iBMC wskazano, że: Procesory RH5885H V3 z procesorami E7 v3 i
procesorami DIMM lub procesorami E7 v4 i DDR4 DIMM korzystają z inteligentnego
kontrolera zarządzania bazą danych (iBMC) jako swojego systemu zarządzania. iBMC
oferuje zróżnicowane funkcje poprawiające efektywność zarządzania i zmniejsza nakłady na
OPEX.
- Zdalne zarządzanie serwerem i niezawodność klasy operatorskiej.
- Jako inteligentny system zarządzania Huawei w doku, iBMC jest zaawansowanym
oprogramowaniem do zdalnego zarządzania serwerami (…).
Na stronie 51 ww. dokumentu wskazano w Tabeli 5-2 iBMC – specyfikacje produktu
zarządczego, że: Huawei Hi1710 chip zarządzający, dedykowany dla produktów Huawei IT.
3. Dowód Nr 3: wyciąg z dokumentu producenta Huawei (z jego storny internetowej) na
okoliczność wykazania rozróżniania funkcjonalności dla karty iMana oraz karty iBMC.

W zakresie złożonego przez Przystępującego O. S.A. wniosku o „odrzucenie” wniosków
dowodowych Odwołującego i pominięcie ich przy ocenie materiału dowodowego Izba uznała,
że żądania Przystępującego nie znajdują oparcia w obowiązujących przepisach ustawy Pzp.
Odnosząc się do wniosku złożonego przez Przystępującego o oddalenie dowodów z
dokumentów zgłoszonych przez Odwołującego, Izba wskazuje, iż poza oceną formalną
pozostaje dopuszczalność takich dowodów ze względu na brak wykazania prawa osób
składający oświadczenia wiedzy do ich złożenia w imieniu określonych podmiotów. Taka
okoliczność jest bowiem przedmiotem oceny mocy dowodowej – nie zaś przesłanką
formalną. Izba w tym zakresie dała wiarę argumentacji Odwołującego zaprezentowanej na
rozprawie, że oświadczenia wiedzy składane przez przedstawicieli dystrybutorów oraz

producenta zostały złożone w określonych okolicznościach faktycznych wskazujących na ich
wiarygodność. W ocenie Izby podważenie prawdziwości tych oświadczeń wymagałoby
kontrdowodu podważającego ich prawdziwość, której to okoliczności obaj Przystępujący nie
wykazali.
W zakresie złożonych wniosków Izba dodatkowo wskazuje, że ewentualne
niedopuszczenie dowodów jest bowiem reglamentowane stosownymi przepisami ustawy Pzp
i ogólnymi zasadami postępowania cywilnego. Niedopuszczenie lub odmowa
przeprowadzenia dowodu ma miejsce wówczas, gdy fakty będące ich przedmiotem zostały
już stwierdzone innymi dowodami lub gdy zostały powołane jedynie dla zwłoki (art. 190 ust. 6
ustawy Pzp), jak również wówczas gdy możliwość niedopuszczenia dowodu wynika z
ogólnych zasad postępowania cywilnego, tj. dowód jest niemożliwy do przeprowadzenia, jego
przeprowadzenie spowodowałoby czyn zagrożony karą, dowód jest nielegalny lub zdobyty w
taki sposób lub nie zmierza do wykazania faktów zawartych w sformułowanej tezie
dowodowej. W tym ostatnim przypadku powyższe rozciąga się na brak możliwości
sformułowania tezy dowodowej lub sformułowanie jej w sposób nieadekwatny do
wykazywanych faktów lub też powodujący, iż zgłoszony wniosek dowodowy nie zmierza do
wykazania okoliczności mogących potwierdzić istotne z punktu widzenia rozstrzygnięcia
okoliczności, a więc w przypadku gdy przeprowadzenie dowodu jest irrelewantne dla
rozstrzygnięcia sporu. Jednakże w tych ostatnich przypadkach nieprzeprowadzenie dowodu,
oddalenie wniosku dowodowego powinno być ostatecznością. W ocenie Izby z daleką dozą
ostrożnością należy bowiem podchodzić do odmowy przeprowadzenia dowodu, gdyż
odmowa jego przyjęcia i przeprowadzenia stanowi swego rodzaju prejudykat (przesąd)
wskazujący już na etapie rozpoznania jakie fakty organ orzekający uznał za udowodnione lub
jakie fakty uznaje za nieistotne dla rozstrzygnięcia danej sprawy. W takim wypadku za
zdecydowanie bardziej właściwe postępowanie należy uznać pominięcie (przyjętych i
przeprowadzonych dowodów) lub ich adekwatną ocenę w ramach merytorycznego
rozstrzygnięcia. Tym samym Izba nie uwzględniła w tym zakresie wniosków Przystępującego
o niedopuszczenie dowodów z dokumentów złożonych i zawnioskowanych przez
Odwołującego.
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy oraz zakres zarzutów
podniesionych w odwołaniu Izba stwierdziła, że odwołanie zasługuje na uwzględnienie.

Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, co następuje.

W pierwszej kolejności Izba ustaliła, iż postępowanie jest prowadzone w trybie
przetargu nieograniczonego o wartości powyżej kwot wskazanych w przepisach
wykonawczych wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp.
Izba ustaliła, że postępowanie jest prowadzone w tzw. procedurze odwróconej
stosownie do treści art. 24aa ustawy Pzp (pkt 3.9 SIWZ).
W zakresie objętym odwołanie, tj. w zakresie części I zamówienia przedmiotem
zamówienia była dostawa serwerów (Dział 3 SIWZ „Opis przedmiotu zamówienia” pkt 3.1.).
Zgodnie z treścią działu 11 SIWZ zatytułowanego „opis sposobu przygotowania
oferty” oferta musi zawierać (pkt 11.1. ppkt 2 i 3 SIWZ)
- formularz ofertowy (załącznik nr 3);
- część I, II: specyfikację techniczną oferowanego sprzętu – wzór załącznik nr 4.
Nadto w powyższym punkcie Zamawiający wskazał, że Specyfikacja techniczna (część I, II)
oraz dane techniczne (część II) stanowić będą treść oferty, a niezałączenie do oferty
skutkować będzie odrzuceniem oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp.
W opisie przedmiotu zamówienia znajdującym się w załączniku nr 1 do SIWZ
Zamawiający w pozycji „typ” określił, że „Wymagane jest jawne wyspecyfikowanie w ofercie
wszystkich użytych podzespołów (płyty głównej, procesora, pamięci, dysków twardych, kart
sieciowych i zarządzających) poprzez podanie typu oraz nazwy handlowej (oznaczenie oraz
kod Producenta) w specyfikacji technicznej zał. Nr 4”.
W załączniku nr 4 do SIWZ zatytułowanym „Specyfikacja techniczna oferowanego
sprzętu” została ujęta tabela opatrzona następującym komentarzem: „W drugiej kolumnie
(parametry) należy wymienić wszystkie parametry wskazane w opisie przedmiotu
zamówienia (zał. Nr 1 do siwz), natomiast w trzeciej kolumnie (specyfikacja techniczna
oferowanego przedmiotu zamówienia) należy podać pełny opis sprzętu/oprogramowania,
podzespołu lub parametru. Tam gdzie jest wskazane w opz (zał. Nr 1) wymagane jest
również wyspecyfikowanie wszystkich użytych podzespołów poprzez podanie typu oraz
nazwy handlowej (oznaczenie oraz kod Producenta). Nie dopuszcza się pozostawienia
pustych miejsc opisowych lub innych sposobów potwierdzenia np.: TAK.
Jeżeli Zamawiający opisał wymagane wartości określając ich minimum („min.”)
maksimum („max”, „do”), bądź ściśle określił wartość wymaganego parametru, w takim
przypadku należy wpisać dokładne parametry dla poszczególnych pozycji oferowanego
sprzętu/oprogramowania”.
Następnie Izba ustaliła, że Odwołujący w złożonej ofercie wskazał w załączniku nr 3
do SIWZ (formularz ofertowy), że w zakresie części I – dostawa serwerów oferuje w poz. 1
serwer SR1A (c) Huawei RH2288H V3/02311GHG (30 szt.), zaś w poz. serwer SR2A (c)
Huawei RH5885H V3/02311PQK (10 szt.).

Odwołujący w tabeli znajdującej się w dokumencie przygotowanym w oparciu o
załącznik nr 4 do SIWZ w wierszu zatytułowanym „Zarządzanie serwerem” wskazał
następujące informacje:
Dla serwera Serwer Typ SR1 A(c ) to jest Model: FusionServer, BC2M20HGSA Symbol:
RH2288H V3 (8*3.5inch HDD Chassis), Producent: Huawei Odwołujący wpisał w wierszu
"Zarządzanie: serwerem:” precyzyjny opis karty zarządzającej oraz dodatkowo oferowanego
oprogramowania Huawei eSight jak niżej:

Karta zarządzająca:
Karta zarządzająca niezależna od zainstalowanego na serwerze systemu operacyjnego
posiadająca dedykowane złącze RJ-45 i umożliwiająca:
- zdalny dostęp do graficznego interfejsu Web karty zarządzającej;
- zdalne monitorowanie i informowanie o statusie serwera (m.in. prędkości obrotowej
wentylatorów, konfiguracji serwera);
- szyfrowane połączenie (SSL) oraz autentykacje i autoryzację użytkownika; s możliwość
podmontowania zdalnych wirtualnych napędów; s wirtualną konsolę z dostępem do myszy,
klawiatury; s wsparcie dla IPv6;
- wsparcie dla WS MAN (Web Service for Management); SNMP; IPMI2.0, SSH;
- możliwość zdalnego monitorowania w czasie rzeczywistym poboru prądu przez serwer; ✓
możliwość zdalnego ustawienia limitu poboru prądu przez konkretny serwer;
- integracja z Active Directory;
- możliwość obsługi przez dwóch administratorów jednocześnie; s wsparcie dla dynamie
DNS;
- wysyłanie do administratora maila z powiadomieniem o awarii lub zmianie konfiguracji
sprzętowej.

Karta posiada wbudowaną wewnętrzną pamięć SD lub USB do przechowywania sterowników
i firmware'ow urządzeń serwera, umożliwiającą szybką instalację wspieranych systemów
operacyjnych.

Dodatkowe oprogramowanie Huawei eSight umożliwiające zarządzanie poprzez sieć,
spełniające wymagania;
- wsparcie dla serwerów, urządzeń sieciowych oraz pamięci masowych;
- możliwość zarządzania dostarczonymi serwerami bez udziału dedykowanego agenta;
- wsparcie dla protokołów- WMI, SNMP, IPMI, WSMan, Linux SSH;
- możliwość oskryptowywania procesu wykrywania urządzeń;

- możliwość uruchamiania procesu wykrywania urządzeń w oparciu o harmonogram; s
szczegółowy opis wykrytych systemów oraz ich komponentów;
- możliwość eksportu raportu do CSV, HTML, XLS;
- grupowanie urządzeń w oparciu o kryteria użytkownika;
- możliwość uruchamiania narzędzi zarządzających w poszczególnych urządzeniach;
- automatyczne skrypty CLI umożliwiające dodawanie i edycję grup urządzeń;
- szybki podgląd stanu środowiska; s podsumowanie stanu dla każdego urządzenia; s
szczegółowy status urządzenia/elementu/komponentu;
- generowanie alertów przy zmianie stanu urządzenia;
- filtry raportów umożliwiające podgląd najważniejszych zdarzeń;
- integracja z service desk producenta dostarczonej platformy sprzętowej; s możliwość
przejęcia zdalnego pulpitu;
- możliwość podmontowania wirtualnego napędu;
- automatyczne zaplanowanie akcji dla poszczególnych alertów w tym automatyczne
tworzenie zgłoszeń serwisowych w oparciu o standardy przyjęte przez producentów
oferowanego w tym postępowaniu sprzętu
- kreator umożliwiający dostosowanie akcji dla wybranych alertów;
- możliwość importu plików MIB;
- przesyłanie alertów „as-is" do innych konsol firm trzecich;
- możliwość definiowania ról administratorów;
- możliwość zdalnej aktualizacji sterowników i oprogramowania wewnętrznego serwerów;
- aktualizacja oparta o wybranie źródła bibliotek (lokalna, on-line producenta oferowanego
rozwiązania);
- możliwość instalacji sterowników i oprogramowania wewnętrznego bez potrzeby instalacji
agenta;
- możliwość automatycznego generowania i zgłaszania incydentów awarii bezpośrednio do
centrum serwisowego producenta serwerów.

Moduł raportujący pozwalający na wygenerowanie następujących informacji: nr. seryjne
sprzętu, konfiguracja poszczególnych urządzeń, wersje oprogramowania wewnętrznego,
obsadzenie slotów PCI i gniazd pamięci, informację o maszynach wirtualnych, aktualne
informacje o stanie gwarancji, adresy IP kart sieciowych.

Natomiast w odniesieniu do Serwer Typ $R2A(b) to jest Model: FusionServer,
BC6M02BFSC.

Symbol: RH5885H V3 (23*2.5inch HDD Chassis,E7 v3/E7 v4,DVD)H58H-03 Producent:
Huawei Odwołujący wpisał w wierszu "Zarządzanie: serwerem:" precyzyjny opis karty
zarządzającej oraz dodatkowo oferowanego oprogramowania Huawei eSight jak poniżej:

Karta zarządzająca:

Karta zarządzająca niezależna od zainstalowanego na serwerze systemu operacyjnego
posiadająca dedykowane złącze RJ-45 i umożliwiająca:

- zdalny dostęp do graficznego interfejsu Web karty zarządzającej; s zdalne monitorowanie i
informowanie o statusie serwera (m.in. prędkości obrotowej wentylatorów, konfiguracji
serwera);
- szyfrowane połączenie (SSL) oraz autentykacje i autoryzację użytkownika;
- możliwość podmontowania zdalnych wirtualnych napędów;
- wirtualną konsolę z dostępem do myszy, klawiatury;
- wsparcie dla IPv6;
- wsparcie dla WSMAN (Web Service for Management); SNMP; IPMI2.0; SSH;
- możliwość zdalnego monitorowania w czasie rzeczywistym poboru prądu przez serwer;
- możliwość zdalnego ustawienia limitu poboru prądu przez konkretny serwer;
- integracja z Active Directory;
- możliwość obsługi przez dwóch administratorów jednocześnie; s wsparcie dla dynamie
DNS;
- wysyłanie do administratora maila z powiadomieniem o awarii lub zmianie konfiguracji
sprzętowej;

Karta posiada wbudowaną wewnętrzną pamięć SD lub USB do przechowywania sterowników
i firmware’ow urządzeń serwera, umożliwiająca szybka instalacje wspieranych systemów
operacyjnych.

Dodatkowe oprogramowanie Huawei eSight umożliwiające zarządzanie poprzez sieć,
spełniające wymagania:
- wsparcie dla serwerów, urządzeń sieciowych oraz pamięci masowych;
- możliwość zarządzania dostarczonymi serwerami bez udziału dedykowanego agenta;
- wsparcie dla protokołów: WMI, SNMP, IPMI, WSMan, Linux SSH;
- możliwość oskryptowywania procesu wykrywania urządzeń;
- możliwość uruchamiania procesu wykrywania urządzeń w oparciu o harmonogram;
- szczegółowy opis wykrytych systemów oraz ich komponentów;

- możliwość eksportu raportu do CSV, HTML, XLS;
- grupowanie urządzeń w oparciu o kryteria użytkownika;
- możliwość uruchamiania narzędzi zarządzających w poszczególnych urządzeniach;
- automatyczne skrypty CLI umożliwiające dodawanie i edycję grup urządzeń;
- szybki podgląd stanu środowiska;
- podsumowanie stanu dla każdego urządzenia;
- szczegółowy status urządzenia/elementu/komponentu;
- generowanie alertów przy zmianie stanu urządzenia;
- filtry raportów umożliwiające podgląd najważniejszych zdarzeń;
- integracja z service desk producenta dostarczonej platformy sprzętowej; s możliwość
przejęcia zdalnego pulpitu;
- możliwość podmontowania wirtualnego napędu;
- automatyczne zaplanowanie akcji dla poszczególnych alertów w tym automatyczne
tworzenie zgłoszeń serwisowych w oparciu o standardy przyjęte przez producentów
oferowanego w tym postępowaniu sprzętu;
- kreator umożliwiający dostosowanie akcji dla wybranych alertów;
- możliwość importu plików MIB;
- przesyłanie alertów „as-is” do innych konsol firm trzecich;
- możliwość definiowania ról administratorów;
- możliwość zdalnej aktualizacji sterowników i oprogramowania wewnętrznego serwerów;
- aktualizacja oparta o wybranie źródła bibliotek (lokalna, on-line producenta oferowanego
rozwiązania);
- możliwość instalacji sterowników i oprogramowania wewnętrznego bez potrzeby instalacji
agenta;
- możliwość automatycznego generowania i zgłaszania incydentów awarii bezpośrednio do
centrum serwisowego producenta serwerów.

Moduł raportujący pozwalający na wygenerowanie następujących informacji: nr. seryjne
sprzętu, konfiguracja poszczególnych urządzeń, wersje oprogramowania wewnętrznego,
obsadzenie slotów PCI i gniazd pamięci, informację o maszynach wirtualnych, aktualne
informacje o stanie gwarancji, adresy IP kart sieciowych.


Zamawiający pismem z dnia 25.08.2017 r. doręczonym Odwołującemu w dniu
28.08.2017 r., działając na podstawie art. 92 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, poinformował
Odwołującego o odrzuceniu jego oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp. W
uzasadnieniu faktycznym Zamawiający wskazał, ze w SIWZ w pkt 11.1. wskazał, że do oferty

należy dołączyć specyfikacje techniczna oferowanego sprzętu. Specyfikacja stanowi treść
ofert, a jej niezałączenie skutkować będzie odrzuceniem oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt
2 ustawy Pzp. Ponadto w opisie przedmiotu zamówienia (załącznik nr 1) Zamawiający w
pozycji Typ wpisał: Wymagane jest jawne wyspecyfikowanie w ofercie wszystkich użytych
podzespołów (płyty głównej, procesora, pamięci, dysków twardych, kart sieciowych i
zarządzających) poprzez podanie typu oraz nazwy handlowej (oznaczenie oraz kod
producenta) w specyfikacji technicznej zał. Nr 4 do SIWZ. Wykonawca w specyfikacji
technicznej sprzętu nie wykazał typu oraz nazwy handlowej karty zarządzającej zarówno dla
serwera Huawei RH2288H V3/02311GHG (poz. 1) jak i dla serwera Huawei RH5885H
V3/02311PQK co uniemożliwia, zdaniem Zamawiającego, identyfikację oferowanego sprzętu
i tym samym stanowi o niezgodności treści oferty z treścią SIWZ. Wezwanie do wyjaśnienia
treści oferty na podstawie art. 87 ust. 1 lub poprawienia oferty na podstawie art. 87 ust. 2 pkt
3 ustawy Pzp prowadziłoby, w ocenie Zamawiającego, do niedopuszczalnej zmiany treści
złożonej oferty.
Na powyższą czynność Odwołujący wniósł odwołanie.


Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co następuje.

Izba, uwzględniając zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, w szczególności
powyższe ustalenia oraz zakres zarzutów podniesionych w odwołaniu, doszła do
przekonania, iż sformułowane przez Odwołującego zarzuty znajdują oparcie w ustalonym
stanie faktycznym i prawnym, a tym samym rozpoznawane odwołanie zasługuje na
uwzględnienie.
W pierwszej kolejności należy wskazać, że kwestia braku wskazania marki, nazwy
własnej, czy też typu (modelu, numeru produktu) karty zarządzającej w załączniku nr 4 do
SIWZ w ofercie Odwołującego była kwestia niesporną. Powyższego nie kwestionował sam
Odwołujący wskazując, iż ze względu na fakt, że producent Huawei dla zaoferowanych
serwerów, w odróżnieniu od innych producentów, nie przewiduje osobno dodawanej,
konfigurowanej lub osobno licencjonowanej karty zarządzającej, która posiadałaby nazwę
handlową, oznaczenie oraz kod producenta – nie mógł on podać żądanych przez
Zamawiającego danych.
Tym samym zasadniczą kwestią, stanowiącą przedmiot sporu w ramach
rozpoznawanego odwołania, była zaś okoliczność, czy zaoferowane przez Odwołującego
serwery FusionServer RH5885H V3 oraz RH2288H V3 Rack Server produkcji Huawei
posiadają wyodrębnioną kartę zarządzającą (jako odrębny moduł) i czy wskutek powyższego

Odwołujący powinien zidentyfikować ten komponent z ich nazwy – podając jego typ oraz
model.
Jak wskazał bowiem Odwołujący w zaoferowanych urządzeniach karta zarządzająca
nie jest również podzespołem tylko nieodrębną częścią płyty głównej zainstalowanej w formie
chipu będącego immanentną częścią oferowanych serwerów. Na dowód powyższego w
treści odwołania zamieścił zdjęcie płyty głównej z umiejscowionym mikroprocesorem
realizującym funkcję zarządzania serwerem.
W ocenie Izby takie rozwiązanie powoduje, że zaoferowane przez Odwołującego
urządzenia cechują się pewną odrębnością od urządzeń innych producentów.
Jak wspomniano powyżej komponent sprzętowy, realizujący funkcjonalność karty
zarządzającej, jest integralnym komponentem płyty głównej serwerów Huawei. Z
przedstawionych przez Odwołującego na rozprawie dowodów (oświadczeń dystrybutorów
oraz przedstawiciela producenta) wynika bowiem, że nie można skonfigurować,
wyprodukować i dostarczyć serwera bez tego komponentu. W związku z powyższym Izba
uznała, że twierdzenia Odwołującego, iż komponent ten nie posiada oznaczenia typu,
modelu lub też numeru produktu, kodu producenta (tzw. part number), który to mógłby być
wpisany w tabeli opisującej specyfikacją techniczną oferowanego sprzętu – znajdują
potwierdzenie w zgromadzonym w sprawie materiale dowodowym.
W ocenie Izby ze zgromadzonego materiału dowodowego, zarówno przedstawionego
przez Odwołującego, jak również Przystępującego C. wynika, że zaoferowane przez
Odwołującego urządzenia nie zostały wyposażone w odrębny moduł (komponent) w postaci
karty zarządzającej. Jest to wynikiem faktu, że funkcja zarządzania serwerem jest w tych
urządzeniach realizowana za pomocą wbudowanego i zintegrowanego z płytą główną
procesora (kontrolera) będącego układem scalonym (mikroprocesorem) nie stanowiącym
odrębnego modułu. Przyjęcie takiego rozwiązania spowodowało zaś, że Odwołujący nie był
w stanie zidentyfikować odrębnego modułu (komponentu) w postaci karty zarządzającej – a
tym samym nie był w stanie sprostać żądaniom Zamawiającego obejmującym wskazanie
danych identyfikujących ten komponent. W tym miejscu Izba wskazuje, że Zamawiający w
opisie przedmiotu zamówienia znajdującym się w załączniku nr 1 do SIWZ w pozycji „typ”
określił, że „Wymagane jest jawne wyspecyfikowanie w ofercie wszystkich użytych
podzespołów (płyty głównej, procesora, pamięci, dysków twardych, kart sieciowych i
zarządzających) poprzez podanie typu oraz nazwy handlowej (oznaczenie oraz kod
Producenta) w specyfikacji technicznej zał. Nr 4”. Powyższe oznacza, że Zamawiający
enumeratywnie określił, dla których komponentów należy wskazać podane wyżej informacje.
Jeżeli zatem, jak wyżej ustalono w oparciu o zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, w
urządzeniach oferowanych przez Odwołującego nie występuje wyodrębniony komponent w
postaci „karty zarządzającej” a funkcjonalność ta jest realizowana przez mikroprocesor

znajdujący się na płycie głównej – brak tej informacji nie powoduje niezgodności treści oferty
z treścią SIWZ.
Odnosząc się do wymagań zawartych w części opisowej załącznika nr 4 do SIWZ
Odwołujący w złożonej ofercie nie wskazał danych identyfikujących kartę zarządzającą
(producenta, typu, numeru produktu) jednakże wskazał wszystkie wymagania techniczne
określone przez Zamawiającego wskazując „Dodatkowe oprogramowanie Huawei eSight” ze
wskazaniem jego możliwości (funkcjonalności). W ocenie Izby przy takim rozwiązaniu
technicznym jakim dysponują zaoferowane przez Odwołującego serwery wystarczającym,
stosownie do postanowień części opisowej załącznika nr 4, było wskazanie właściwości i
funkcjonalności procesora realizującego funkcje zarządzania oraz nazwy handlowej i
funkcjonalności oprogramowania (Huawei eSight).
Izba wskazuje bowiem, odnosząc się do argumentacji Przystępującego opartej na
uzasadnieniu orzeczenia o sygn. akt KIO 399/17, że z brakiem możliwości identyfikacji
zaoferowanego świadczenia mamy do czynienia wówczas, gdy nie istnieje obiektywna
możliwość ustalenia w oparciu o treść złożonej oferty przedmiotu świadczenia dająca
wykonawcy możliwość manipulowania postępowaniem lub uzyskaniem nienależnych
korzyści na etapie realizacji przedmiotu umowy. Jeżeli zaś przedmiot świadczenia został
wskazany z nazwy i typu oraz występuje on w obrocie handlowym w możliwej do ustalenia
konfiguracji, jest przedmiotem mającym charakter integralny i wykonawca nie ma wpływu na
jego postać funkcjonującą w obrocie (np. ze względu na to, że jest jedynie jego
dystrybutorem, pośrednikiem lub autoryzowanym partnerem handlowym) nie możemy mówić
o „niedookreśleniu” i „niesprecyzowaniu” zakresu świadczenia.
Wszakże w niniejszym wypadku zaoferowany przez Odwołującego produkt w
określonej konfiguracji występuje w obrocie handlowym, zaś sam Odwołujący nie ma
swobodnego wpływu na jego postać. To, że ten konkretny model serwera występuje z
określonym systemem zarządzającym (system iBMC z oprogramowaniem Huawei eSight)
wynika wprost z jego dokumentacji technicznej.
Izba analizując zgromadzony w sprawie materiał dowodowy uznała, że przy takim
rozwiązaniu Odwołujący nie miał możliwości zidentyfikowania danych komponentu w postaci
karty zarządzającej. Nie musiał również podawać nazwy producenta i typu mikroprocesora
zarządzającego stanowiącego integralną część płyty głównej. Po pierwsze takie żądania nie
ujęto w treści SIWZ. Po drugie tego typu rozwiązania sprzętowe są nierzadko realizowane
przy wykorzystaniu tzw. „elementów dyskretnych” i żaden z wykonawców nie ma obowiązku
podawania nazw i typów elementów czynnych (półprzewodników, transformatorów, cewek
itp.) oraz elementów biernych (kondensatorów, diod, rezystorów), z których zbudowane są
poszczególne moduły (komponenty) oferowanych urządzeń elektronicznych.

Zamawiający w załączniku nr 4 nie wymagał bowiem podania nazw i typów
wszystkich elementów serwera a jedynie jego zasadniczych i istotnych komponentów. W
treści SIWZ nie sformułowano także żądania podania architektury płyty głównej oferowanych
serwerów.
Mając powyższe na względzie Izba uznała, iż w ramach niniejszego postępowania
doszło do naruszenia przez Zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp przez odrzucenie
oferty Odwołującego ze względu na brak podania danych identyfikujących kartę zarządzającą
serwerów oferowanych w zakresie części I zamówienia.

W związku z powyższym, na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp, orzeczono jak w
sentencji.
Zgodnie bowiem z treścią art. 192 ust. 2 ustawy Pzp Izba uwzględnia odwołanie,
jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub może mieć istotny wpływ
na wynik postępowania o udzielenie zamówienia. Potwierdzenie zarzutów wskazanych w
odwołaniu powoduje, iż w przedmiotowym stanie faktycznym została wypełniona hipoteza
normy prawnej wyrażonej w art. 192 ust. 2 ustawy Pzp.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Pzp, tj. stosownie do wyniku postępowania, z uwzględnieniem postanowień
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2010 r., Nr 41, poz. 238) zmienionego
rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 stycznia 2017 r. zmieniającego
rozporządzenie w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2017 r.,
poz. 47), w tym w szczególności § 5 ust. 4.


Przewodniczący:
……………………