KIO 2455/17
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Edyta Paziewska
Powołane przepisy:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 2455/17
WYROK
z dnia 8 grudnia 2017 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Dagmara Gałczewska-Romek
Protokolant: Edyta Paziewska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2017 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 21 listopada 2017 r. przez W. R.
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Diaven Medical W. R., ul. Łąkowa 7,
62-080 Tarnowo Podgórskie w postępowaniu prowadzonym przez Powiat Wodzisławski ul.
Bogumińska 2, 44-300 Wodzisław Śląski
przy udziale wykonawcy MTC Medical Żywiec Company Sp. z o.o., ul. Kabaty 1, 34-300
Żywiec zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego
orzeka:
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża W. R. prowadzącego działalność gospodarczą pod
firmą Diaven Medical W. R., ul. Łąkowa 7, 62-080 Tarnowo Podgórskie i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7 500 zł
(słownie: siedem tysięcy pięćset złotych 00/100) uiszczoną przez Odwołującego
tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od W. R. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Diaven
Medical W. R., ul. Łąkowa 7, 62-080 Tarnowo Podgórskie na rzecz Powiatu
Wodzisławskiego ul. Bogumińska 2, 44-300 Wodzisław Śląski kwotę 3.600,00 zł
(słownie: trzy tysiące sześćset złotych 00/100) tytułem wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (tj. Dz.U.2017.1579 ) na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia
– przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w Białymstoku.
Przewodniczący: ………………….
Uzasadnienie
Zamawiający - Starostwo Powiatowe w Wodzisławiu Śląskim - prowadzi w trybie
przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia na „Zakup sprzętu
i aparatury medycznej dla Powiatowego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej
w Rydułtowach i Wodzisławiu Śląskim z siedzibą w Wodzisławiu Śląskim", część nr VII.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych pod
numerem 608266-N-2017 z dnia 27 października 2017r.
W dniu 21 listopada 2017r. Odwołujący – W. R., prowadzący działalność gospodarczą p.n.
Diaven Medical W. R., wniósł do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie od czynności
Zamawiającego polegających na:
1. wyborze oferty MTC Medical Trading Company Sp. z o.o. (dalej MTC) jako
najkorzystniejszej w postępowaniu w części VII, pomimo że oferta ww. wykonawcy
nie jest ofertą najkorzystniejszą w świetle kryteriów oceny ofert określonych
w SIWZ, co stanowi naruszenie art. 91 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 i ust. 3 ustawy
Pzp,
2. wyborze jako najkorzystniejszej oferty MTC jako najkorzystniejszej
w postępowaniu w części VII, mimo, że oferta ta winna być odrzucona, co stanowi
naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 7 ust. 1 i ust. 3 Pzp w zw. z art. 38 ust.
1 ustawy Pzp oraz art. 82 ust. 3 ustawy Pzp,
3. zaniechaniu dokonania czynności polegającej na wyborze oferty Odwołującego
jako najkorzystniejszej w postępowaniu w części VII, mimo że oferta Diaven
Medical jest ofertą najkorzystniejszą w świetle kryteriów oceny ofert określonych w
SIWZ, spośród ofert złożonych w postępowaniu, nie podlegających odrzuceniu, co
stanowi naruszenie art. 91 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 i ust. 3 ustawy Pzp.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz:
1. unieważnienie czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty MTC w postępowaniu
w części nr VII,
2. dokonanie ponownego badania i oceny ofert złożonych w postępowaniu w części nr
VII,
3. odrzucenie oferty MTC w części nr VII postępowania na podstawie art. 89 ust 1 pkt 2
ustawy Pzp, jako oferty, której treść nie odpowiada SIWZ,
4. dokonanie wyboru jako najkorzystniejszej w postępowaniu w części nr VII oferty
złożonej przez Odwołującego.
Ponadto Odwołujący wniósł o zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów
postępowania odwoławczego, w tym kosztów zastępstwa prawnego w postępowaniu.
W uzasadnieniu zarzutów Odwołujący podniósł, że oferta złożona przez MTC podlega
odrzuceniu w części VII na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 jako oferta, której treść nie odpowiada
SIWZ.
Odwołujący wskazał na pierwotną wersję Załącznika nr 2 do SIWZ „Zestawienie wymaganych
minimalnych parametrów techniczno - użytkowych” w ramach części VII postępowania
(Dostawa stołu operacyjnego do zabiegów ortopedycznych z nakładką do zabiegów na
kręgosłupie) wiersz 39 dot. kompletnej przystawki ortopedycznej metalowej:
Kompletna przystawka ortopedyczna metalowa złożona z:
-adapter przystawki montowany do blatu -1 szt.
-wałek zaporowy przystawki przezierny z materacem-1 szt.
Adapter do montowania płyty transferowej dla podnóżków 1 szt.
Płyta transferowa do podnóżków montowana do przystawki ortopedycznej szt. 1
-ramiona przystawki metalowe - 2 szt.
-adapter naciągu przystawki - 2 szt.
-naciąg przystawki -mechanizm wyciągowy - 2 szt. posiadający następujące cechy: u podstawy
dwustronna dźwignia odblokowująca mechanizm kulowy pozwalający na dowolną rotację agregatu, oś
wzdłużna wyciągu powinna być w kształcie rurowym z umieszczonymi u góry otworami,
umożliwiającymi skokową regulację z pinem blokującym. Oś długa mechanizmu trakcyjnego
dodatkowo po odblokowaniu pierścieniem na dystalnym końcu w łatwy sposób umożliwia rotację i
derotację. Każdy element służący do regulacji powinien być oznaczony innym kolorem niż pozostałe
elementy robocze agregatu. Możliwość regulacji powinna być możliwa w każdej osi i płaszczyźnie
jednoczasowo. Możliwość umieszczenia tzw. celownika na elemencie wyciągowym dającego
dodatkowe zorientowanie się co do płaszczyzn roboczych-
-buty ortopedyczne przystawki przezierne - 2 szt.
-wózek do dokowania i przewożenia elementów przystawki ortopedycznej -1 szt.
-stolik do chirurgii ręki wykonany z włókna węglowego -1 szt. -płyta piecowa 3-segmentowa do barku
wraz z uchwytem głowy typu hełm-1 komplet
-uchwyt do artroskopii kolana z podporą boczną-1 szt.
- poduszka tunelowa do ułożeń bocznych – 1 szt.
Odwołujący wskazał także na treść udzielonych w toku postępowania, na etapie przed
składaniem ofert, odpowiedzi na pytania z dnia 2, 7, 8 i 9 listopada 2017r. a szczególnie pyt.
nr 34 w piśmie z dnia 7 listopada 2017r. o brzmieniu:
Dotyczy - Część nr 7 - Dostawa Stołu operacyjnego do zabiegów ortopedycznych z nakładką
do zabiegów na kręgosłupie -1 szt. Pytanie 1: Czy Zamawiający dopuści do zaoferowania inny
niż pierwotnie opisany stół operacyjny firmy Trumpf, tzn. wysokiej klasy stół operacyjny o
poniższych parametrach:
Parametry podane w pytaniu przez
wykonawcę
Odpowiedź 34 - parametry wymagane przez
Zamawiającego
(…)
Kompletna przystawka ortopedyczna
metalowa złożona z:
- adapter przystawki montowany do blatu -
1 szt.
- wałek zaporowy przystawki przezierny z
materacem -1 szt.
- adapter do montowania płyty transferowej
dla podnóżków 1 szt.
Płyta transferowa do podnóżków montowana
do przystawki ortopedycznej - 1 szt.
- ramiona przystawki metalowe - 2 szt.
- adapter naciągu przystawki - 2 szt.
- naciąg przystawki - mechanizm wyciągowy -
2 szt.
- buty ortopedyczne przystawki przezierne
2 szt.
- wózek do dokowania i przewożenia
elementów przystawki ortopedycznej - 1 szt.
- stolik do chirurgii ręki wykonany z włókna
węglowego -1 szt.
- płyta plecowa 3-segmentowa do barku wraz
z uchwytem głowy typu hełm - 1 komplet
- uchwyt do artroskopii kolana z podporą
boczną -1 szt.
- poduszka tunelowa do ułożeń bocznych -
1 szt.
Tak, Zamawiający dopuszcza, ale z zastrzeżeniem, że
naciąg przystawki opis zgodnie z SIWZ - mechanizm
wyciągowy - 2 szt. posiadający następujące cechy:
u podstawy dwustronna dźwignia odblokowująca
mechanizm kulowy pozwalający na dowolną rotację
agregatu, oś wzdłużna wyciągu powinna być w kształcie
rurowym z umieszczonymi u góry otworami,
umożliwiającymi skokową regulację z pinem blokującym.
Oś długa mechanizmu trakcyjnego dodatkowo po
odblokowaniu pierścieniem na dystalnym końcu w łatwy
sposób umożliwia rotację i derotację. Każdy element
służący do regulacji powinien być oznaczony innym
kolorem niż pozostałe elementy robocze agregatu.
Możliwość regulacji powinna być możliwa w każdej osi i
płaszczyźnie jednoczasowo. Możliwość umieszczenia tzw.
celownika na elemencie wyciągowym dającego
dodatkowe zorientowanie się co do płaszczyzn roboczych.
Odwołujący zwrócił uwagę, że w zakresie naciągu przystawki, całego mechanizmu
wyciągowego o określonych cechach, osi wzdłużnej, osi długiej i celownika wymagania
Zamawiającego pozostały niezmienione w porównaniu do wymagania określonego pierwotnie.
W związku z tym, w ocenie Odwołującego, aktualne jest brzmienie tej części opisu kompletnej
przystawki ortopedycznej metalowej, wchodzącej w skład stołu operacyjnego do zabiegów
ortopedycznych z nakładką do zabiegów na kręgosłupie (część nr VII Postępowania),
zamieszczone w pierwotnie opublikowanym Załączniku nr 2 do SIWZ: „Zestawienie
wymaganych minimalnych parametrów techniczno- użytkowych". Z powyższego wynika, że
Zamawiający ostatecznie nie dopuścił modyfikacji w zakresie naciągu przystawki, całego
mechanizmu wyciągowego o określonych cechach, osi wzdłużnej, osi długiej i celownika.
Odwołujący wskazał, że w załączniku nr 2 do SIWZ po zmianie dla części VII (poz. 39)
Zamawiający wymagał, aby wykonawcy biorący udział w Postępowaniu zaoferowali
urządzenie (stół operacyjny) z kompletną przystawką ortopedyczną metalową złożoną
z adaptera przystawki montowanego do blatu, wałka zaporowego przystawki przeziernego
z materacem, adaptera do montowania płyty transferowej dla podnóżków, płyty transferowej
do podnóżków montowanej do przystawki ortopedycznej, ramion przystawki metalowej,
adaptera naciągu przystawki, naciągu przystawki - mechanizm wyciągowy, butami
ortopedycznymi przystawki przeziernej wózka do dokowania i przewożenia elementów
przystawki ortopedycznej, stolika do chirurgii ręki wykonanego z włókna węglowego, płyty
plecowej 3-segmentowej do barku wraz z uchwytem głowy typu hełm, uchwytu do artroskopii
kolana z podpora boczna, poduszki tunelowej do ułożeń bocznych.
W ocenie Odwołującego, w oparciu o materiał pochodzący z ogólnie dostępnej strony
producenta OPT, można jednoznacznie zweryfikować elementy oferowane i stwierdzić, że stół
operacyjny marki OPT, zaoferowany przez MTC, charakteryzuje się następującymi
parametrami:
WYMAGANE
POSIADANE PRZEZ STÓŁ
OPT z oferty MTC
1. u podstawy dwustronna dźwignia odblokowująca mechanizm
kulowy pozwalający na dowolną rotację agregatu
BRAK
2. oś wzdłużna wyciągu powinna być w kształcie rurowym z
umieszczonymi u góry otworami, umożliwiającymi skokową
regulację z pinem blokującym
BRAK
3. oś długa mechanizmu trakcyjnego dodatkowo po odblokowaniu
pierścieniem na dystalnym końcu w łatwy sposób umożliwia
rotację i derotację
BRAK
4. Każdy element służący do regulacji powinien być oznaczony innym
kolorem niż pozostałe elementy robocze agregatu
BRAK
5. Możliwość regulacji powinna być możliwa w każdej osi i płaszczyźnie
jednoczasowo
BRAK
6. 6. Możliwość umieszczenia tzw. celownika na elemencie wyciągowym
dającego dodatkowe zorientowanie się co do płaszczyzn roboczych
BRAK
Ponadto w pkt 10, gdzie wymóg obejmował: „Blat stołu modułowy z możliwością montażu płyty
plecowej, podgłówka, podnóżka i innych segmentów (np. z włókien węglowych) z obu stron
stołu operacyjnego przy jednoczesnej możliwości wyboru orientacji głowy pacjenta - normalny
i odwrócony - wybór z panela kolumny. System mocowania z dodatkowym zabezpieczeniem
uzyskiwane pokrętłem”.
W tym zakresie w materiałach OPT dot. stołu Vita nie można jednoznacznie stwierdzić
możliwości wyboru orientacji pacjenta z przyciskiem z panelu kolumny - jednym słowem brak
jest potwierdzenia tego parametru, który jest kluczowy np. W przypadku stosowania np. płyty
do operacji barku. Zdaniem Odwołującego, wydawać się może oferent wiedząc o braku
możliwości spełnienia powyższych parametrów celem „rozmycia" lub być może z braku
wystarczającego doświadczenia w zakresie ortopedii zadał pytanie nr 34 w dniu 07.11/2017,
gdzie wklejając tabelę z parametrami stołu wg swoich, przysługujących w ramach pytań praw
o dopuszczenie stołu o parametrach podanych przez siebie, celowo w punkcie 39 okroił do
zdawkowych nazw elementy przystawki pomijając i nie ustosunkowując się do wymogów
pierwotnych SIWZ, chęć takiego „nadpisania" proponowanym zestawieniem parametrów
wskazuje jednoznacznie, że już na tym etapie oferent ten wiedział, że złoży ofertę niezgodna
z SIWZ.
Zamawiający jasno w odpowiedzi wskazał, w tym miejscu i punkcie „zgodnie z SIWZ", poprzez
wyraźne zastrzeżenie szczegółowego wymogu w ramach przedmiotowej przystawki i agregatu
wyciągowego. Powyżej podane informacje, w ocenie Odwołującego, wskazują jednoznacznie,
że zaoferowane przez MTC urządzenie o opisanych parametrach nie spełnia wymagań
Zamawiającego. Przy tak jednoznacznym zastosowaniu w chirurgii ortopedycznej innowacje
i rozwiązania idące w kierunku precyzji i jednoczesnej trosce o jak najmniejsze
traumatyzowanie pacjenta brak kompetentnej i wnikliwej weryfikacji na etapie badania ofert
z pewnością nie przyczyni się dobru pacjenta a wręcz pokazuje brak profesjonalizmu lub
zwykłe przeoczenie przy przedmiotowym postępowaniu. Tego typu sprzęt nie powinien być
w bezkrytyczny sposób wprowadzany do tabelarycznego przelicznika punktowego celem
wyłonienia dostawcy z pominięciem aspektu przeznaczenia tego typu sprzętu, szczególnie w
zakresie kluczowego elementu w dziedzinie ortopedii jakim jest przystawka ortopedyczna i jej
agregat wyciągowy.
Ponadto w pkt 12 SIWZ był wymóg „Możliwość pełnej obsługi funkcji stołu z panelu sterującego
(pełniącego również rolę sterownika awaryjnego) umieszczonego na kolumnie stołu. Wybór
orientacji ułożenia pacjenta na panelu bocznym, poprzez wciśnięcie przycisku
z podświetleniem wybranego ułożenia”.
W przekonaniu Odwołującego Zamawiający nie dokonał rzetelnej oceny oferty pod kątem tego
wymogu. Zaoferowanie wyrobu z panelem np. ciekłokrystalicznym nie spełnia wymogu
zaoferowania Zamawiającemu wyrobu z podświetlonym przyciskiem, który w warunkach
obłożenia operacyjnego w trakcie zabiegu nie pozostaje bez znaczenia. Zaoferowany
Zamawiającemu wyrób MTC nie żadnego przycisku, a w szczególności podświetlonego
przycisku. Cel wymogu podświetlonego przycisku jest oczywisty np. łatwość zauważenia,
łatwość użycia, łatwość trafienia w warunkach zmęczenia, itp. Żadnej z tych cech nie zapewnia
panel ciekłokrystaliczny.
Pyt. 34 w pkt 3 z dnia 7.11.2017 r firma MTC miała zaproponować „Stół operacyjny mobilny
z podwójnymi kołami o średnicy >100 mm z centralną blokadą kół. Centralna blokada kół
w postaci elektrohydraulicznie wysuwanych nóżek, na których stół musi stać podczas zabiegu.
Nóżki wysuwane pomiędzy podwójnymi kołami”. Zdaniem Odwołującego i w tym punkcie
parametr nie został spełniony, ponieważ stopki zamiast wysuwać się pomiędzy kołami
wysuwają się i owszem w linii pomiędzy kołami, ale na zewnątrz poza ich obrysem a takiego
rozwiązania SIWz nie wymagał. Na dowód Odwołujący zamieścił zdjęcie zaoferowanego stołu,
który obrazuje brak spełnia tego parametru. Z punktu widzenia bezpieczeństwa wymóg ten
podyktowany jest tym, że stół posadowiony na podłożu, na którym mogą pojawić się
przedmioty, rurki, przewody, cewniki stoi po najeździe kołami. Jeżeli koła poruszają się
swobodnie i nie napotkały na przeszkodę, wówczas w trakcie dokowania stołu do podłoża
mamy pewność, że stopka wysuwająca się pomiędzy kołami nie zmiażdży żadnego
przedmiotu. Zwracamy uwagę na fakt, iż w warunkach operacyjnych na stole znajduje się
obłożeni, które eliminuje możliwość ponownego wizualnego sprawdzenia czy nic nie dostało
się w pobliże kół. Rozwiązanie zaproponowane przez MTC zwyczajnie nie spełnia tego
wymogu, ponieważ stopka nie wysuwa się pomiędzy kołami a poza ich obrysem.
Ponadto, firma MTC zadając pytania z dnia 7.11.2017r. - pytanie nr 34 w pkt 5 miała
zaproponować do zaoferowania stół, którego „Podstawa w kształcie litery prostokąta
z możliwością swobodnego wsunięcia stóp przez operatora" - Ten wymóg nie został spełniony
co obrazuje niżej zamieszczone zdjęcie, na którym ewidentnie widać, że stół OPT Vita nie
posiada przestrzeni umożliwiającej swobodne umieszczenie stóp operatora. Tylko osoba,
która stała kilka godzin przy stole operacyjnym jest w stanie docenić szczególną zasadność
tego parametru, której to funkcjonalności zaproponowany przez MTC stół nie posiada i tym
samym nie spełnia wymogów SIWZ. Dla zobrazowania Odwołujący zamieścił zdjęcie stołu
Odwołującego Mars firmy Trumpf.
Zamawiający złożył do akt sprawy pisemną odpowiedź na odwołanie, wnosząc o oddalenie
odwołania.
Na podstawie dokumentacji akt sprawy oraz biorąc pod uwagę stanowiska stron
zaprezentowane w trakcie rozprawy, Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
Odwołanie podlega oddaleniu.
W ocenie Izby wypełnione zostały przesłanki do wniesienia odwołania, określone
w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp, tj. posiadanie przez Odwołującego interesu w uzyskaniu
zamówienia oraz możliwość poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez Zamawiającego
przepisów ustawy. Odwołujący jest wykonawcą, ubiegającym się o udzielenie
przedmiotowego zamówienia, a na skutek wskazywanych przez niego działań i zaniechań
Zamawiającego może ponieść szkodę w postaci braku możliwości uzyskania zamówienia.
W Załączniku nr 2 do SIWZ „Zestawienie wymaganych minimalnych parametrów techniczno -
użytkowych” w ramach części VII postępowania - dostawa stołu operacyjnego do zabiegów
ortopedycznych z nakładką do zabiegów na kręgosłupie- wiersz 39 Zamawiający wskazał:
Kompletna przystawka ortopedyczna metalowa złożona z:
-adapter przystawki montowany do blatu -1 szt.
-wałek zaporowy przystawki przezierny z materacem-1 szt.
Adapter do montowania płyty transferowej dla podnóżków 1 szt.
Płyta transferowa do podnóżków montowana do przystawki ortopedycznej szt. 1
-ramiona przystawki metalowe - 2 szt.
-adapter naciągu przystawki - 2 szt.
-naciąg przystawki -mechanizm wyciągowy - 2 szt. posiadający następujące cechy: u podstawy
dwustronna dźwignia odblokowująca mechanizm kulowy pozwalający na dowolną rotację agregatu, oś
wzdłużna wyciągu powinna być w kształcie rurowym z umieszczonymi u góry otworami,
umożliwiającymi skokową regulację z pinem blokującym. Oś długa mechanizmu trakcyjnego
dodatkowo po odblokowaniu pierścieniem na dystalnym końcu w łatwy sposób umożliwia rotację i
derotację. Każdy element służący do regulacji powinien być oznaczony innym kolorem niż pozostałe
elementy robocze agregatu. Możliwość regulacji powinna być możliwa w każdej osi i płaszczyźnie
jednoczasowo. Możliwość umieszczenia tzw. celownika na elemencie wyciągowym dającego
dodatkowe zorientowanie się co do płaszczyzn roboczych-
-buty ortopedyczne przystawki przezierne - 2 szt.
-wózek do dokowania i przewożenia elementów przystawki ortopedycznej -1 szt.
-stolik do chirurgii ręki wykonany z włókna węglowego -1 szt. -płyta piecowa 3-segmentowa do barku
wraz z uchwytem głowy typu hełm-1 komplet
-uchwyt do artroskopii kolana z podporą boczną-1 szt.
- poduszka tunelowa do ułożeń bocznych – 1 szt.
W piśmie z dnia 7 listopada 2017r. „Wyjaśnienie i zmiana Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia – II”, Zamawiający w odpowiedzi na pyt. 34 dot. części nr 7 - dostawa stołu
operacyjnego do zabiegów ortopedycznych z nakładką do zabiegów na kręgosłupie -1 szt. pyt.
nr „Czy Zamawiający dopuści do zaoferowania inny niż pierwotnie opisany stół operacyjny
firmy Trumpf tzn. wysokiej klasy stół operacyjny o poniższych parametrach”.
Kompletna przystawka ortopedyczna metalowa złożona z:
- adapter przystawki montowany do blatu – 1 szt.
- wałek zaporowy przystawki przezierny z materacem – 1 szt.
Adapter do montowania płyty transferowej dla podnóżków 1 szt.
Płyta transferowa do podnóżków montowana do przystawki ortopedycznej - szt. 1
- ramiona naciągu przystawki -2 szt.
- adapter naciągu przystawki - 2 szt.
- naciąg przystawki – mechanizm wyciągowy - 2 szt.
- buty ortopedyczne przystawki przezierne - 2szt.
- wózek do dokowania i przewożenia elementów przystawki ortopedycznej - 1szt.
- stolik do chirurgii ręki wykonany z włókna węglowego - 1szt.
- płyta plecowa 3 -segmentowa do barku wraz z uchwytem głowy typu hełm - 1 komplet
- uchwyt do artroskopii kolana z podporą boczną – 1 szt.
- poduszka tunelowa do ułożeń bocznych - 1 szt.
Zamawiający odpowiedział:
„Tak, Zamawiający dopuszcza, ale z zastrzeżeniem, że naciąg przystawki opis zgodnie z
SIWZ - mechanizm wyciągowy - 2 szt. posiadający następujące cechy: u podstawy
dwustronna dźwignia odblokowująca mechanizm kulowy pozwalający na dowolną rotację
agregatu, oś wzdłużna wyciągu powinna być w kształcie rurowym z umieszczonymi o góry
otworami, umożliwiającymi skokową regulację z pinem blokującym. Oś długa mechanizmu
trakcyjnego dodatkowo po odblokowaniu pierścieniem na dystalnym końcu w łatwy sposób
umożliwia rotację i derotację. Każdy element służący do regulacji powinien być oznaczony
innym kolorem niż pozostałe elementy robocze agregatu. Możliwość regulacji powinna być
możliwa w każdej osi i płaszczyźnie jednoczasowo. Możliwość umieszczenia tzw. celownika
na elemencie wyciągowym dającego dodatkowe zorientowanie się do co płaszczyzn
roboczych”.
W odpowiedzi na pytanie 36.15 z dnia 7.11.2017r. Zamawiający dopuścił stół z przystawką
ortopedyczną o następujących cechach u podstawy dwustronna dźwignia odblokowująca
mechanizm kulowy pozwalający na regulację w płaszczyźnie poziomej agregatu (przystawka
samonośna, regulacja wysokości stołu pozwala na dopasowanie wysokości przystawki), oś
wzdłużna wyciągu o przekroju kwadratu. Główne elementy służące do regulacji oznaczone
innym kolorem niż pozostałe elementy robocze agregatu. Możliwość regulacji w każdej osi i
płaszczyźnie.
W oparciu o „Szczegółowy opis oferowanego sprzętu” dla części VII, zawarty w ofercie MTC
Medical Trading Company Sp. z o.o. (dalej MTC) Izba ustaliła, że wykonawca zaoferował stół
operacyjny OPT VITA producent OPT Surgi System s.r.l. z 2017r. W poz. 39 Parametrów
technicznych w rubryce „Parametry oferowane” MTC podał:
„Kompletna przystawka ortopedyczna metalowa złożona z:
- adapter przystawki montowany do blatu – 1 szt.
- wałek zaporowy przystawki przezierny z materacem – 1 szt.
Adapter do montowania płyty transferowej dla podnóżków 1 szt.
Płyta transferowa do podnóżków montowana do przystawki ortopedycznej - szt. 1
- ramiona naciągu przystawki -2 szt.
- adapter naciągu przystawki - 2 szt.
- naciąg przystawki – mechanizm wyciągowy - 2 szt.
Przystawka ortopedyczna o następujących cechach: u podstawy dwustronna dźwignia
odblokowująca mechanizm kulowy pozwalający na regulację w płaszczyźnie poziomej
agregatu (przystawka samonośna, regulacja wysokości stołu pozwala na dopasowanie
wysokości przystawki), oś wzdłużna wyciągu o przekroju kwadratu. Główne elementy służące
do regulacji oznaczone innym kolorem niż pozostałe elementy robocze agregatu. Możliwość
regulacji w każdej osi i płaszczyźnie.
Mając na uwadze powyższe ustalenia, Izba uznała, że twierdzenia Odwołującego o braku
zgodności treści oferty MTC z wymaganiami SIWZ w zakresie przystawki ortopedycznej nie
zasługują na uznanie. Na wstępie stwierdzić należy, że udzielone w toku postępowania o
zamówienie publiczne wyjaśnienia i modyfikacje postanowień SIWZ zarówno dla wykonawców
jak i zamawiającego charakter wiążący. W analizowanym stanie faktycznym, poprzez
udzielone w dniu 7.11.2017r. odpowiedzi na pytania wykonawców Zamawiający dopuścił
zaoferowanie produktów spełniających ściśle określone w tych pytaniach parametry. Na
konkretne pytanie wykonawcy, czy zamawiający dopuści produkty spełniające ściśle
określone wymagania, Zamawiający udzielił odpowiedzi twierdzącej „TAK”, zastrzegając
jednocześnie pewne wymagania dotyczące przystawki ortopedycznej. (poz. 39).
Nie można jednocześnie pominąć, jak czyni to Odwołujący, kolejnej odpowiedzi na pytanie
dotyczącej przystawki ortopedycznej, udzielonej również pismem z dnia 7.11.2017r. (pyt.
36.15). Dopiero analiza wszystkich odpowiedzi na pytania dotyczące przystawki
ortopedycznej, pozwala na prawidłowe ustalenie wymaganych dla niej parametrów. Tylko taka
interpretacja i okoliczności sprawy pozwalają na ustalenie oświadczenia woli Zamawiającego
zgodnie z art. 65 kc.
Zdaniem Izby, słusznym jest stanowisko Zamawiającego, że udzielając wyjaśnień z dnia
7.11.2017r. dopuścił on nie tylko przystawki ortopedyczne o parametrach podanych pierwotnie
w SIWZ i pytaniu nr 34, ale także przystawki opisane w odpowiedzi na pyt. 36.15. Odwołujący
w swoim stanowisku zupełnie pomija treść odpowiedzi na pyt. 36.15 z dnia 7.11.2017r. Przez
udzielone w toku postępowania o zamówienie publiczne wyjaśnienia doszło w efekcie do
rozszerzenia konkurencji. Dopuszczono bowiem produkty, które spełniały min. parametry
podane w pytaniach, nie wykluczając jednocześnie możliwości złożenia oferty którzy
spełniającej pierwotne parametry siwz. Przy czym nieuzasadnione jest twierdzenie
Odwołującego, że oprócz parametrów podanych w odpowiedziach na pytania, Zamawiający
wymagał jednoczesnego spełnienia także innych parametrów, pierwotnie ujętych w siwz.
W związku z tym wszelkie dywagacje Odwołującego odnośnie niespełnienia parametrów
technicznych, które nie były objęte treścią pytania i odpowiedzi 36.15 są nieuzasadnione.
Odnosi się to w szczególności do niewyartykułowanego w treści pytania parametru
„jednoczesności regulacji w każdej osi i płaszczyźnie”.
Twierdzenia Odwołującego, że nie zostało spełnione wymaganie „dwustronnej dźwigni”
pozostały bez dowodu. Jedynym dowodem Odwołującego potwierdzającym brak spełnienia
tego parametru było zdjęcie z karty katalogowej produktu, jednak z samego zdjęcia nie sposób
wysnuć jednoznacznie takiego twierdzenia. Przypomnieć należy, że postępowanie przed
Krajowa Izbą Odwoławczą ma charakter kontradyktoryjny, a każda ze stron winna przedstawić
wiarygodne dowody na poparcie swoich twierdzeń (art. 190 ust. 1 ustawy Pzp). W tym
postępowaniu odwoławczym ciężar dowodu w zakresie wykazania, że oferta MTC nie spełnia
wymagań spoczywał na Odwołującym, który nie sprostał ciężarowi dowodu.
Za nieuzasadnione i nie udowodnione należy uznać także twierdzenie Odwołującego, iż
przystawka zaoferowana przez MTC nie spełnia parametru, aby oś wzdłużna była o przekroju
kwadratu. Okoliczność ta nie wynika ze złożonego przez Odwołującego zdjęcia i nie została
przez Odwołującego wykazana w żaden inny sposób. Twierdzenia w tym zakresie pozostały
gołosłowne. Podkreślić należy, że w wyniku odpowiedzi na pyt. 36.15 Zamawiający dopuścił,
aby oś wzdłużna wyciągu była o przekroju kwadratu, pomijając już w tej odpowiedzi
wymaganie, iż oś wzdłużna wyciągu powinna być w kształcie rurowym z umieszczonymi u
góry otworami, umożliwiającymi skokową regulację z pinem blokującym. Zatem wszelkie
rozważania Odwołującego o braku kształtu rurowego z umieszczonymi otworami, pinem
blokującym są bezzasadne.
Nie zasługuje na uznanie także zarzut dotyczący braku oznaczenia innym kolorem głównych
elementów. Oznaczenie innym kolorem, jak słusznie zauważył Przystępujący wynika już
samego rysunku poglądowego przedstawionego przez Odwołującego. Zatem i to twierdzenie
pozostało bez dowodu.
W piśmie z dnia 7 listopada 2017r. „Wyjaśnienie i zmiana Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia – II”, Zamawiający w odpowiedzi na pyt. 34 dot. części nr 7 - dostawa stołu
operacyjnego do zabiegów ortopedycznych z nakładką do zabiegów na kręgosłupie -1 szt. pyt.
nr „Czy Zamawiający dopuści do zaoferowania inny niż pierwotnie opisany stół operacyjny
firmy Trumpf tzn. wysokiej klasy stół operacyjny o poniższych parametrach”.
- pkt 3 - stół operacyjny mobilny z podwójnymi kołami o średnicy >100 mm z centralną blokadą
kół. Centralna blokada kół w postaci elektrohydraulicznie wysuwanych nóżek, na których stół
musi stać podczas zabiegu. Nóżki wysuwane pomiędzy podwójnymi kołami.
- pkt 5 - podstawa stołu w kształcie litery prostokąta z możliwością swobodnego wsunięcia
stóp przez operatora pod podstawę.
- pkt 10 - blat stołu modułowy z możliwością montażu płyty plecowej, podgłówka, podnóżka
i innych segmentów (np. z włókien węglowych) z obu stron stołu operacyjnego przez
jednoczesnej możliwości wyboru orientacji głowy pacjenta - normalny i odwrócony - wybór
z panela kolumny. System mocowania nie wymagający dodatkowych zabezpieczeń
uzyskiwanych pokrętłami.
- pkt 12 – możliwość pełnej obsługi funkcji stołu z panelu sterującego (pełniącego również rolę
sterownika awaryjnego) umieszczonego na kolumnie stołu. Wybór orientacji ułożenia pacjenta
na panelu bocznym, poprzez wciśnięcie przycisku zmiany orientacji pacjenta, zmiana
potwierdzona zapaleniem się diody sygnalizacyjnej.
Na powyższe pytania Zamawiający odpowiedział „tak”.
W zakresie wymagań z pkt 3 Izba uznała, że nie ulega wątpliwości, iż wymaganiem było, aby
nóżki były „wysuwane pomiędzy podwójnymi kołami”. Żadnych innych wymagań w tym
zakresie Zamawiający nie sformułował, w szczególności brak wymagania odnośnie tego, aby
nóżki wysuwały się w obrysie kół. Okoliczność, iż w nóżki w stole operacyjnym zaoferowanym
przez MTC wysuwają się pomiędzy kołami, potwierdził sam Odwołujący w treści odwołania na
str. 9, gdzie wskazał „stopki zamiast wysuwać się pomiędzy kołami wysuwają się i owszem w
linii pomiędzy kołami ale na zewnątrz poza ich obrysem (..)”. Wymaganie, aby nóżki wysuwały
się w obrysie kół jako nie objęte treścią SIWZ i udzielonych wyjaśnień nie może być podstawą
do stwierdzenia niezgodności treści oferty MTC z SIWZ.
W zakresie wymagań z pkt 5 dotyczącego możliwości swobodnego wsunięcia stóp przez
operatora pod podstawę, Izba uznała stanowisko Odwołującego za niezasadne. Analizując
spełnienie tego wymagania należy mieć na uwadze odpowiedź na pyt. 36.2 o treści:
„Czy Zamawiający dopuści stół operacyjny z podstawą w kształcie prostokąta z wycięciem w
dolnej części w celu umożliwienia wsunięcia stóp operatora, podstawa z centralną blokadą kół
oraz ustawienia stołu do jazdy uruchamianą za pomocą pilota przewodowego”? Zamawiający
odpowiedział, że dopuszcza takie rozwiązanie.
Udzieloną odpowiedzią na pytanie Zamawiający dopuścił rozwiązanie, aby podstawa stołu
była w kształcie litery prostokąta z możliwością swobodnego wsunięcia stóp przez operatora
pod podstawę lub z wycięciem w dolnej części w celu umożliwienia wsunięcia stóp operatora.
Tym samym Zamawiający dopuścił obok pierwotnego wymagania dotyczącego możliwości
wsunięcia stóp przez operatora z czterech stron także inne rozwiązanie. Z przedstawionych w
toku rozprawy przez strony zdjęć wynika, że w przypadku stołu Odwołującego istnieje
możliwość wsunięcia stóp przez operatora przynajmniej w dwóch miejscach pod podstawę, co
jest wystarczające dla potwierdzenia spełnienia wymagania.
Odnośnie pkt 10 i 12 Zamawiający w odpowiedzi na pyt 34 zmodyfikował pierwotną treść
SIWZ, a udzielając odpowiedzi twierdzącej na pytanie wykonawcy, dopuścił wskazane w tym
pytaniu parametry. Zamawiający dopuścił w ten sposób sygnalizację zmiany ułożenia pacjenta
przez zapalenie się diody sygnalizacyjnej a nie przez przycisk z podświetleniem wybranego
ułożenia. Zamawiający umożliwił także zaoferowanie panelu ciekłokrystalicznego, który jednak
nie został przez MTC przedstawiony. W ocenie Izby słusznym jest stanowisko
Przystępującego i Zamawiającego, że wymaganie, aby wybór orientacji ułożenia pacjenta
dokonywany był na panelu bocznym przez przycisk z zapalającą się diodą sygnalizacyjną
zostało spełnione. Wykonawca potwierdził spełnienie tego wymagania w swojej ofercie
a Odwołujący nie przedstawił żadnego wiarygodnego dowodu, z którego wynikałoby
twierdzenie przeciwne.
Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy
Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, zgodnie z § 1 ust. 1 pkt 2,
§ 3 i § 5 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący
…………………..….
WYROK
z dnia 8 grudnia 2017 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Dagmara Gałczewska-Romek
Protokolant: Edyta Paziewska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2017 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 21 listopada 2017 r. przez W. R.
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Diaven Medical W. R., ul. Łąkowa 7,
62-080 Tarnowo Podgórskie w postępowaniu prowadzonym przez Powiat Wodzisławski ul.
Bogumińska 2, 44-300 Wodzisław Śląski
przy udziale wykonawcy MTC Medical Żywiec Company Sp. z o.o., ul. Kabaty 1, 34-300
Żywiec zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego
orzeka:
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża W. R. prowadzącego działalność gospodarczą pod
firmą Diaven Medical W. R., ul. Łąkowa 7, 62-080 Tarnowo Podgórskie i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7 500 zł
(słownie: siedem tysięcy pięćset złotych 00/100) uiszczoną przez Odwołującego
tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od W. R. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Diaven
Medical W. R., ul. Łąkowa 7, 62-080 Tarnowo Podgórskie na rzecz Powiatu
Wodzisławskiego ul. Bogumińska 2, 44-300 Wodzisław Śląski kwotę 3.600,00 zł
(słownie: trzy tysiące sześćset złotych 00/100) tytułem wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (tj. Dz.U.2017.1579 ) na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia
– przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w Białymstoku.
Przewodniczący: ………………….
Uzasadnienie
Zamawiający - Starostwo Powiatowe w Wodzisławiu Śląskim - prowadzi w trybie
przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia na „Zakup sprzętu
i aparatury medycznej dla Powiatowego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej
w Rydułtowach i Wodzisławiu Śląskim z siedzibą w Wodzisławiu Śląskim", część nr VII.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych pod
numerem 608266-N-2017 z dnia 27 października 2017r.
W dniu 21 listopada 2017r. Odwołujący – W. R., prowadzący działalność gospodarczą p.n.
Diaven Medical W. R., wniósł do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie od czynności
Zamawiającego polegających na:
1. wyborze oferty MTC Medical Trading Company Sp. z o.o. (dalej MTC) jako
najkorzystniejszej w postępowaniu w części VII, pomimo że oferta ww. wykonawcy
nie jest ofertą najkorzystniejszą w świetle kryteriów oceny ofert określonych
w SIWZ, co stanowi naruszenie art. 91 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 i ust. 3 ustawy
Pzp,
2. wyborze jako najkorzystniejszej oferty MTC jako najkorzystniejszej
w postępowaniu w części VII, mimo, że oferta ta winna być odrzucona, co stanowi
naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 7 ust. 1 i ust. 3 Pzp w zw. z art. 38 ust.
1 ustawy Pzp oraz art. 82 ust. 3 ustawy Pzp,
3. zaniechaniu dokonania czynności polegającej na wyborze oferty Odwołującego
jako najkorzystniejszej w postępowaniu w części VII, mimo że oferta Diaven
Medical jest ofertą najkorzystniejszą w świetle kryteriów oceny ofert określonych w
SIWZ, spośród ofert złożonych w postępowaniu, nie podlegających odrzuceniu, co
stanowi naruszenie art. 91 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 i ust. 3 ustawy Pzp.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz:
1. unieważnienie czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty MTC w postępowaniu
w części nr VII,
2. dokonanie ponownego badania i oceny ofert złożonych w postępowaniu w części nr
VII,
3. odrzucenie oferty MTC w części nr VII postępowania na podstawie art. 89 ust 1 pkt 2
ustawy Pzp, jako oferty, której treść nie odpowiada SIWZ,
4. dokonanie wyboru jako najkorzystniejszej w postępowaniu w części nr VII oferty
złożonej przez Odwołującego.
Ponadto Odwołujący wniósł o zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów
postępowania odwoławczego, w tym kosztów zastępstwa prawnego w postępowaniu.
W uzasadnieniu zarzutów Odwołujący podniósł, że oferta złożona przez MTC podlega
odrzuceniu w części VII na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 jako oferta, której treść nie odpowiada
SIWZ.
Odwołujący wskazał na pierwotną wersję Załącznika nr 2 do SIWZ „Zestawienie wymaganych
minimalnych parametrów techniczno - użytkowych” w ramach części VII postępowania
(Dostawa stołu operacyjnego do zabiegów ortopedycznych z nakładką do zabiegów na
kręgosłupie) wiersz 39 dot. kompletnej przystawki ortopedycznej metalowej:
Kompletna przystawka ortopedyczna metalowa złożona z:
-adapter przystawki montowany do blatu -1 szt.
-wałek zaporowy przystawki przezierny z materacem-1 szt.
Adapter do montowania płyty transferowej dla podnóżków 1 szt.
Płyta transferowa do podnóżków montowana do przystawki ortopedycznej szt. 1
-ramiona przystawki metalowe - 2 szt.
-adapter naciągu przystawki - 2 szt.
-naciąg przystawki -mechanizm wyciągowy - 2 szt. posiadający następujące cechy: u podstawy
dwustronna dźwignia odblokowująca mechanizm kulowy pozwalający na dowolną rotację agregatu, oś
wzdłużna wyciągu powinna być w kształcie rurowym z umieszczonymi u góry otworami,
umożliwiającymi skokową regulację z pinem blokującym. Oś długa mechanizmu trakcyjnego
dodatkowo po odblokowaniu pierścieniem na dystalnym końcu w łatwy sposób umożliwia rotację i
derotację. Każdy element służący do regulacji powinien być oznaczony innym kolorem niż pozostałe
elementy robocze agregatu. Możliwość regulacji powinna być możliwa w każdej osi i płaszczyźnie
jednoczasowo. Możliwość umieszczenia tzw. celownika na elemencie wyciągowym dającego
dodatkowe zorientowanie się co do płaszczyzn roboczych-
-buty ortopedyczne przystawki przezierne - 2 szt.
-wózek do dokowania i przewożenia elementów przystawki ortopedycznej -1 szt.
-stolik do chirurgii ręki wykonany z włókna węglowego -1 szt. -płyta piecowa 3-segmentowa do barku
wraz z uchwytem głowy typu hełm-1 komplet
-uchwyt do artroskopii kolana z podporą boczną-1 szt.
- poduszka tunelowa do ułożeń bocznych – 1 szt.
Odwołujący wskazał także na treść udzielonych w toku postępowania, na etapie przed
składaniem ofert, odpowiedzi na pytania z dnia 2, 7, 8 i 9 listopada 2017r. a szczególnie pyt.
nr 34 w piśmie z dnia 7 listopada 2017r. o brzmieniu:
Dotyczy - Część nr 7 - Dostawa Stołu operacyjnego do zabiegów ortopedycznych z nakładką
do zabiegów na kręgosłupie -1 szt. Pytanie 1: Czy Zamawiający dopuści do zaoferowania inny
niż pierwotnie opisany stół operacyjny firmy Trumpf, tzn. wysokiej klasy stół operacyjny o
poniższych parametrach:
Parametry podane w pytaniu przez
wykonawcę
Odpowiedź 34 - parametry wymagane przez
Zamawiającego
(…)
Kompletna przystawka ortopedyczna
metalowa złożona z:
- adapter przystawki montowany do blatu -
1 szt.
- wałek zaporowy przystawki przezierny z
materacem -1 szt.
- adapter do montowania płyty transferowej
dla podnóżków 1 szt.
Płyta transferowa do podnóżków montowana
do przystawki ortopedycznej - 1 szt.
- ramiona przystawki metalowe - 2 szt.
- adapter naciągu przystawki - 2 szt.
- naciąg przystawki - mechanizm wyciągowy -
2 szt.
- buty ortopedyczne przystawki przezierne
2 szt.
- wózek do dokowania i przewożenia
elementów przystawki ortopedycznej - 1 szt.
- stolik do chirurgii ręki wykonany z włókna
węglowego -1 szt.
- płyta plecowa 3-segmentowa do barku wraz
z uchwytem głowy typu hełm - 1 komplet
- uchwyt do artroskopii kolana z podporą
boczną -1 szt.
- poduszka tunelowa do ułożeń bocznych -
1 szt.
Tak, Zamawiający dopuszcza, ale z zastrzeżeniem, że
naciąg przystawki opis zgodnie z SIWZ - mechanizm
wyciągowy - 2 szt. posiadający następujące cechy:
u podstawy dwustronna dźwignia odblokowująca
mechanizm kulowy pozwalający na dowolną rotację
agregatu, oś wzdłużna wyciągu powinna być w kształcie
rurowym z umieszczonymi u góry otworami,
umożliwiającymi skokową regulację z pinem blokującym.
Oś długa mechanizmu trakcyjnego dodatkowo po
odblokowaniu pierścieniem na dystalnym końcu w łatwy
sposób umożliwia rotację i derotację. Każdy element
służący do regulacji powinien być oznaczony innym
kolorem niż pozostałe elementy robocze agregatu.
Możliwość regulacji powinna być możliwa w każdej osi i
płaszczyźnie jednoczasowo. Możliwość umieszczenia tzw.
celownika na elemencie wyciągowym dającego
dodatkowe zorientowanie się co do płaszczyzn roboczych.
Odwołujący zwrócił uwagę, że w zakresie naciągu przystawki, całego mechanizmu
wyciągowego o określonych cechach, osi wzdłużnej, osi długiej i celownika wymagania
Zamawiającego pozostały niezmienione w porównaniu do wymagania określonego pierwotnie.
W związku z tym, w ocenie Odwołującego, aktualne jest brzmienie tej części opisu kompletnej
przystawki ortopedycznej metalowej, wchodzącej w skład stołu operacyjnego do zabiegów
ortopedycznych z nakładką do zabiegów na kręgosłupie (część nr VII Postępowania),
zamieszczone w pierwotnie opublikowanym Załączniku nr 2 do SIWZ: „Zestawienie
wymaganych minimalnych parametrów techniczno- użytkowych". Z powyższego wynika, że
Zamawiający ostatecznie nie dopuścił modyfikacji w zakresie naciągu przystawki, całego
mechanizmu wyciągowego o określonych cechach, osi wzdłużnej, osi długiej i celownika.
Odwołujący wskazał, że w załączniku nr 2 do SIWZ po zmianie dla części VII (poz. 39)
Zamawiający wymagał, aby wykonawcy biorący udział w Postępowaniu zaoferowali
urządzenie (stół operacyjny) z kompletną przystawką ortopedyczną metalową złożoną
z adaptera przystawki montowanego do blatu, wałka zaporowego przystawki przeziernego
z materacem, adaptera do montowania płyty transferowej dla podnóżków, płyty transferowej
do podnóżków montowanej do przystawki ortopedycznej, ramion przystawki metalowej,
adaptera naciągu przystawki, naciągu przystawki - mechanizm wyciągowy, butami
ortopedycznymi przystawki przeziernej wózka do dokowania i przewożenia elementów
przystawki ortopedycznej, stolika do chirurgii ręki wykonanego z włókna węglowego, płyty
plecowej 3-segmentowej do barku wraz z uchwytem głowy typu hełm, uchwytu do artroskopii
kolana z podpora boczna, poduszki tunelowej do ułożeń bocznych.
W ocenie Odwołującego, w oparciu o materiał pochodzący z ogólnie dostępnej strony
producenta OPT, można jednoznacznie zweryfikować elementy oferowane i stwierdzić, że stół
operacyjny marki OPT, zaoferowany przez MTC, charakteryzuje się następującymi
parametrami:
WYMAGANE
POSIADANE PRZEZ STÓŁ
OPT z oferty MTC
1. u podstawy dwustronna dźwignia odblokowująca mechanizm
kulowy pozwalający na dowolną rotację agregatu
BRAK
2. oś wzdłużna wyciągu powinna być w kształcie rurowym z
umieszczonymi u góry otworami, umożliwiającymi skokową
regulację z pinem blokującym
BRAK
3. oś długa mechanizmu trakcyjnego dodatkowo po odblokowaniu
pierścieniem na dystalnym końcu w łatwy sposób umożliwia
rotację i derotację
BRAK
4. Każdy element służący do regulacji powinien być oznaczony innym
kolorem niż pozostałe elementy robocze agregatu
BRAK
5. Możliwość regulacji powinna być możliwa w każdej osi i płaszczyźnie
jednoczasowo
BRAK
6. 6. Możliwość umieszczenia tzw. celownika na elemencie wyciągowym
dającego dodatkowe zorientowanie się co do płaszczyzn roboczych
BRAK
Ponadto w pkt 10, gdzie wymóg obejmował: „Blat stołu modułowy z możliwością montażu płyty
plecowej, podgłówka, podnóżka i innych segmentów (np. z włókien węglowych) z obu stron
stołu operacyjnego przy jednoczesnej możliwości wyboru orientacji głowy pacjenta - normalny
i odwrócony - wybór z panela kolumny. System mocowania z dodatkowym zabezpieczeniem
uzyskiwane pokrętłem”.
W tym zakresie w materiałach OPT dot. stołu Vita nie można jednoznacznie stwierdzić
możliwości wyboru orientacji pacjenta z przyciskiem z panelu kolumny - jednym słowem brak
jest potwierdzenia tego parametru, który jest kluczowy np. W przypadku stosowania np. płyty
do operacji barku. Zdaniem Odwołującego, wydawać się może oferent wiedząc o braku
możliwości spełnienia powyższych parametrów celem „rozmycia" lub być może z braku
wystarczającego doświadczenia w zakresie ortopedii zadał pytanie nr 34 w dniu 07.11/2017,
gdzie wklejając tabelę z parametrami stołu wg swoich, przysługujących w ramach pytań praw
o dopuszczenie stołu o parametrach podanych przez siebie, celowo w punkcie 39 okroił do
zdawkowych nazw elementy przystawki pomijając i nie ustosunkowując się do wymogów
pierwotnych SIWZ, chęć takiego „nadpisania" proponowanym zestawieniem parametrów
wskazuje jednoznacznie, że już na tym etapie oferent ten wiedział, że złoży ofertę niezgodna
z SIWZ.
Zamawiający jasno w odpowiedzi wskazał, w tym miejscu i punkcie „zgodnie z SIWZ", poprzez
wyraźne zastrzeżenie szczegółowego wymogu w ramach przedmiotowej przystawki i agregatu
wyciągowego. Powyżej podane informacje, w ocenie Odwołującego, wskazują jednoznacznie,
że zaoferowane przez MTC urządzenie o opisanych parametrach nie spełnia wymagań
Zamawiającego. Przy tak jednoznacznym zastosowaniu w chirurgii ortopedycznej innowacje
i rozwiązania idące w kierunku precyzji i jednoczesnej trosce o jak najmniejsze
traumatyzowanie pacjenta brak kompetentnej i wnikliwej weryfikacji na etapie badania ofert
z pewnością nie przyczyni się dobru pacjenta a wręcz pokazuje brak profesjonalizmu lub
zwykłe przeoczenie przy przedmiotowym postępowaniu. Tego typu sprzęt nie powinien być
w bezkrytyczny sposób wprowadzany do tabelarycznego przelicznika punktowego celem
wyłonienia dostawcy z pominięciem aspektu przeznaczenia tego typu sprzętu, szczególnie w
zakresie kluczowego elementu w dziedzinie ortopedii jakim jest przystawka ortopedyczna i jej
agregat wyciągowy.
Ponadto w pkt 12 SIWZ był wymóg „Możliwość pełnej obsługi funkcji stołu z panelu sterującego
(pełniącego również rolę sterownika awaryjnego) umieszczonego na kolumnie stołu. Wybór
orientacji ułożenia pacjenta na panelu bocznym, poprzez wciśnięcie przycisku
z podświetleniem wybranego ułożenia”.
W przekonaniu Odwołującego Zamawiający nie dokonał rzetelnej oceny oferty pod kątem tego
wymogu. Zaoferowanie wyrobu z panelem np. ciekłokrystalicznym nie spełnia wymogu
zaoferowania Zamawiającemu wyrobu z podświetlonym przyciskiem, który w warunkach
obłożenia operacyjnego w trakcie zabiegu nie pozostaje bez znaczenia. Zaoferowany
Zamawiającemu wyrób MTC nie żadnego przycisku, a w szczególności podświetlonego
przycisku. Cel wymogu podświetlonego przycisku jest oczywisty np. łatwość zauważenia,
łatwość użycia, łatwość trafienia w warunkach zmęczenia, itp. Żadnej z tych cech nie zapewnia
panel ciekłokrystaliczny.
Pyt. 34 w pkt 3 z dnia 7.11.2017 r firma MTC miała zaproponować „Stół operacyjny mobilny
z podwójnymi kołami o średnicy >100 mm z centralną blokadą kół. Centralna blokada kół
w postaci elektrohydraulicznie wysuwanych nóżek, na których stół musi stać podczas zabiegu.
Nóżki wysuwane pomiędzy podwójnymi kołami”. Zdaniem Odwołującego i w tym punkcie
parametr nie został spełniony, ponieważ stopki zamiast wysuwać się pomiędzy kołami
wysuwają się i owszem w linii pomiędzy kołami, ale na zewnątrz poza ich obrysem a takiego
rozwiązania SIWz nie wymagał. Na dowód Odwołujący zamieścił zdjęcie zaoferowanego stołu,
który obrazuje brak spełnia tego parametru. Z punktu widzenia bezpieczeństwa wymóg ten
podyktowany jest tym, że stół posadowiony na podłożu, na którym mogą pojawić się
przedmioty, rurki, przewody, cewniki stoi po najeździe kołami. Jeżeli koła poruszają się
swobodnie i nie napotkały na przeszkodę, wówczas w trakcie dokowania stołu do podłoża
mamy pewność, że stopka wysuwająca się pomiędzy kołami nie zmiażdży żadnego
przedmiotu. Zwracamy uwagę na fakt, iż w warunkach operacyjnych na stole znajduje się
obłożeni, które eliminuje możliwość ponownego wizualnego sprawdzenia czy nic nie dostało
się w pobliże kół. Rozwiązanie zaproponowane przez MTC zwyczajnie nie spełnia tego
wymogu, ponieważ stopka nie wysuwa się pomiędzy kołami a poza ich obrysem.
Ponadto, firma MTC zadając pytania z dnia 7.11.2017r. - pytanie nr 34 w pkt 5 miała
zaproponować do zaoferowania stół, którego „Podstawa w kształcie litery prostokąta
z możliwością swobodnego wsunięcia stóp przez operatora" - Ten wymóg nie został spełniony
co obrazuje niżej zamieszczone zdjęcie, na którym ewidentnie widać, że stół OPT Vita nie
posiada przestrzeni umożliwiającej swobodne umieszczenie stóp operatora. Tylko osoba,
która stała kilka godzin przy stole operacyjnym jest w stanie docenić szczególną zasadność
tego parametru, której to funkcjonalności zaproponowany przez MTC stół nie posiada i tym
samym nie spełnia wymogów SIWZ. Dla zobrazowania Odwołujący zamieścił zdjęcie stołu
Odwołującego Mars firmy Trumpf.
Zamawiający złożył do akt sprawy pisemną odpowiedź na odwołanie, wnosząc o oddalenie
odwołania.
Na podstawie dokumentacji akt sprawy oraz biorąc pod uwagę stanowiska stron
zaprezentowane w trakcie rozprawy, Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
Odwołanie podlega oddaleniu.
W ocenie Izby wypełnione zostały przesłanki do wniesienia odwołania, określone
w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp, tj. posiadanie przez Odwołującego interesu w uzyskaniu
zamówienia oraz możliwość poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez Zamawiającego
przepisów ustawy. Odwołujący jest wykonawcą, ubiegającym się o udzielenie
przedmiotowego zamówienia, a na skutek wskazywanych przez niego działań i zaniechań
Zamawiającego może ponieść szkodę w postaci braku możliwości uzyskania zamówienia.
W Załączniku nr 2 do SIWZ „Zestawienie wymaganych minimalnych parametrów techniczno -
użytkowych” w ramach części VII postępowania - dostawa stołu operacyjnego do zabiegów
ortopedycznych z nakładką do zabiegów na kręgosłupie- wiersz 39 Zamawiający wskazał:
Kompletna przystawka ortopedyczna metalowa złożona z:
-adapter przystawki montowany do blatu -1 szt.
-wałek zaporowy przystawki przezierny z materacem-1 szt.
Adapter do montowania płyty transferowej dla podnóżków 1 szt.
Płyta transferowa do podnóżków montowana do przystawki ortopedycznej szt. 1
-ramiona przystawki metalowe - 2 szt.
-adapter naciągu przystawki - 2 szt.
-naciąg przystawki -mechanizm wyciągowy - 2 szt. posiadający następujące cechy: u podstawy
dwustronna dźwignia odblokowująca mechanizm kulowy pozwalający na dowolną rotację agregatu, oś
wzdłużna wyciągu powinna być w kształcie rurowym z umieszczonymi u góry otworami,
umożliwiającymi skokową regulację z pinem blokującym. Oś długa mechanizmu trakcyjnego
dodatkowo po odblokowaniu pierścieniem na dystalnym końcu w łatwy sposób umożliwia rotację i
derotację. Każdy element służący do regulacji powinien być oznaczony innym kolorem niż pozostałe
elementy robocze agregatu. Możliwość regulacji powinna być możliwa w każdej osi i płaszczyźnie
jednoczasowo. Możliwość umieszczenia tzw. celownika na elemencie wyciągowym dającego
dodatkowe zorientowanie się co do płaszczyzn roboczych-
-buty ortopedyczne przystawki przezierne - 2 szt.
-wózek do dokowania i przewożenia elementów przystawki ortopedycznej -1 szt.
-stolik do chirurgii ręki wykonany z włókna węglowego -1 szt. -płyta piecowa 3-segmentowa do barku
wraz z uchwytem głowy typu hełm-1 komplet
-uchwyt do artroskopii kolana z podporą boczną-1 szt.
- poduszka tunelowa do ułożeń bocznych – 1 szt.
W piśmie z dnia 7 listopada 2017r. „Wyjaśnienie i zmiana Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia – II”, Zamawiający w odpowiedzi na pyt. 34 dot. części nr 7 - dostawa stołu
operacyjnego do zabiegów ortopedycznych z nakładką do zabiegów na kręgosłupie -1 szt. pyt.
nr „Czy Zamawiający dopuści do zaoferowania inny niż pierwotnie opisany stół operacyjny
firmy Trumpf tzn. wysokiej klasy stół operacyjny o poniższych parametrach”.
Kompletna przystawka ortopedyczna metalowa złożona z:
- adapter przystawki montowany do blatu – 1 szt.
- wałek zaporowy przystawki przezierny z materacem – 1 szt.
Adapter do montowania płyty transferowej dla podnóżków 1 szt.
Płyta transferowa do podnóżków montowana do przystawki ortopedycznej - szt. 1
- ramiona naciągu przystawki -2 szt.
- adapter naciągu przystawki - 2 szt.
- naciąg przystawki – mechanizm wyciągowy - 2 szt.
- buty ortopedyczne przystawki przezierne - 2szt.
- wózek do dokowania i przewożenia elementów przystawki ortopedycznej - 1szt.
- stolik do chirurgii ręki wykonany z włókna węglowego - 1szt.
- płyta plecowa 3 -segmentowa do barku wraz z uchwytem głowy typu hełm - 1 komplet
- uchwyt do artroskopii kolana z podporą boczną – 1 szt.
- poduszka tunelowa do ułożeń bocznych - 1 szt.
Zamawiający odpowiedział:
„Tak, Zamawiający dopuszcza, ale z zastrzeżeniem, że naciąg przystawki opis zgodnie z
SIWZ - mechanizm wyciągowy - 2 szt. posiadający następujące cechy: u podstawy
dwustronna dźwignia odblokowująca mechanizm kulowy pozwalający na dowolną rotację
agregatu, oś wzdłużna wyciągu powinna być w kształcie rurowym z umieszczonymi o góry
otworami, umożliwiającymi skokową regulację z pinem blokującym. Oś długa mechanizmu
trakcyjnego dodatkowo po odblokowaniu pierścieniem na dystalnym końcu w łatwy sposób
umożliwia rotację i derotację. Każdy element służący do regulacji powinien być oznaczony
innym kolorem niż pozostałe elementy robocze agregatu. Możliwość regulacji powinna być
możliwa w każdej osi i płaszczyźnie jednoczasowo. Możliwość umieszczenia tzw. celownika
na elemencie wyciągowym dającego dodatkowe zorientowanie się do co płaszczyzn
roboczych”.
W odpowiedzi na pytanie 36.15 z dnia 7.11.2017r. Zamawiający dopuścił stół z przystawką
ortopedyczną o następujących cechach u podstawy dwustronna dźwignia odblokowująca
mechanizm kulowy pozwalający na regulację w płaszczyźnie poziomej agregatu (przystawka
samonośna, regulacja wysokości stołu pozwala na dopasowanie wysokości przystawki), oś
wzdłużna wyciągu o przekroju kwadratu. Główne elementy służące do regulacji oznaczone
innym kolorem niż pozostałe elementy robocze agregatu. Możliwość regulacji w każdej osi i
płaszczyźnie.
W oparciu o „Szczegółowy opis oferowanego sprzętu” dla części VII, zawarty w ofercie MTC
Medical Trading Company Sp. z o.o. (dalej MTC) Izba ustaliła, że wykonawca zaoferował stół
operacyjny OPT VITA producent OPT Surgi System s.r.l. z 2017r. W poz. 39 Parametrów
technicznych w rubryce „Parametry oferowane” MTC podał:
„Kompletna przystawka ortopedyczna metalowa złożona z:
- adapter przystawki montowany do blatu – 1 szt.
- wałek zaporowy przystawki przezierny z materacem – 1 szt.
Adapter do montowania płyty transferowej dla podnóżków 1 szt.
Płyta transferowa do podnóżków montowana do przystawki ortopedycznej - szt. 1
- ramiona naciągu przystawki -2 szt.
- adapter naciągu przystawki - 2 szt.
- naciąg przystawki – mechanizm wyciągowy - 2 szt.
Przystawka ortopedyczna o następujących cechach: u podstawy dwustronna dźwignia
odblokowująca mechanizm kulowy pozwalający na regulację w płaszczyźnie poziomej
agregatu (przystawka samonośna, regulacja wysokości stołu pozwala na dopasowanie
wysokości przystawki), oś wzdłużna wyciągu o przekroju kwadratu. Główne elementy służące
do regulacji oznaczone innym kolorem niż pozostałe elementy robocze agregatu. Możliwość
regulacji w każdej osi i płaszczyźnie.
Mając na uwadze powyższe ustalenia, Izba uznała, że twierdzenia Odwołującego o braku
zgodności treści oferty MTC z wymaganiami SIWZ w zakresie przystawki ortopedycznej nie
zasługują na uznanie. Na wstępie stwierdzić należy, że udzielone w toku postępowania o
zamówienie publiczne wyjaśnienia i modyfikacje postanowień SIWZ zarówno dla wykonawców
jak i zamawiającego charakter wiążący. W analizowanym stanie faktycznym, poprzez
udzielone w dniu 7.11.2017r. odpowiedzi na pytania wykonawców Zamawiający dopuścił
zaoferowanie produktów spełniających ściśle określone w tych pytaniach parametry. Na
konkretne pytanie wykonawcy, czy zamawiający dopuści produkty spełniające ściśle
określone wymagania, Zamawiający udzielił odpowiedzi twierdzącej „TAK”, zastrzegając
jednocześnie pewne wymagania dotyczące przystawki ortopedycznej. (poz. 39).
Nie można jednocześnie pominąć, jak czyni to Odwołujący, kolejnej odpowiedzi na pytanie
dotyczącej przystawki ortopedycznej, udzielonej również pismem z dnia 7.11.2017r. (pyt.
36.15). Dopiero analiza wszystkich odpowiedzi na pytania dotyczące przystawki
ortopedycznej, pozwala na prawidłowe ustalenie wymaganych dla niej parametrów. Tylko taka
interpretacja i okoliczności sprawy pozwalają na ustalenie oświadczenia woli Zamawiającego
zgodnie z art. 65 kc.
Zdaniem Izby, słusznym jest stanowisko Zamawiającego, że udzielając wyjaśnień z dnia
7.11.2017r. dopuścił on nie tylko przystawki ortopedyczne o parametrach podanych pierwotnie
w SIWZ i pytaniu nr 34, ale także przystawki opisane w odpowiedzi na pyt. 36.15. Odwołujący
w swoim stanowisku zupełnie pomija treść odpowiedzi na pyt. 36.15 z dnia 7.11.2017r. Przez
udzielone w toku postępowania o zamówienie publiczne wyjaśnienia doszło w efekcie do
rozszerzenia konkurencji. Dopuszczono bowiem produkty, które spełniały min. parametry
podane w pytaniach, nie wykluczając jednocześnie możliwości złożenia oferty którzy
spełniającej pierwotne parametry siwz. Przy czym nieuzasadnione jest twierdzenie
Odwołującego, że oprócz parametrów podanych w odpowiedziach na pytania, Zamawiający
wymagał jednoczesnego spełnienia także innych parametrów, pierwotnie ujętych w siwz.
W związku z tym wszelkie dywagacje Odwołującego odnośnie niespełnienia parametrów
technicznych, które nie były objęte treścią pytania i odpowiedzi 36.15 są nieuzasadnione.
Odnosi się to w szczególności do niewyartykułowanego w treści pytania parametru
„jednoczesności regulacji w każdej osi i płaszczyźnie”.
Twierdzenia Odwołującego, że nie zostało spełnione wymaganie „dwustronnej dźwigni”
pozostały bez dowodu. Jedynym dowodem Odwołującego potwierdzającym brak spełnienia
tego parametru było zdjęcie z karty katalogowej produktu, jednak z samego zdjęcia nie sposób
wysnuć jednoznacznie takiego twierdzenia. Przypomnieć należy, że postępowanie przed
Krajowa Izbą Odwoławczą ma charakter kontradyktoryjny, a każda ze stron winna przedstawić
wiarygodne dowody na poparcie swoich twierdzeń (art. 190 ust. 1 ustawy Pzp). W tym
postępowaniu odwoławczym ciężar dowodu w zakresie wykazania, że oferta MTC nie spełnia
wymagań spoczywał na Odwołującym, który nie sprostał ciężarowi dowodu.
Za nieuzasadnione i nie udowodnione należy uznać także twierdzenie Odwołującego, iż
przystawka zaoferowana przez MTC nie spełnia parametru, aby oś wzdłużna była o przekroju
kwadratu. Okoliczność ta nie wynika ze złożonego przez Odwołującego zdjęcia i nie została
przez Odwołującego wykazana w żaden inny sposób. Twierdzenia w tym zakresie pozostały
gołosłowne. Podkreślić należy, że w wyniku odpowiedzi na pyt. 36.15 Zamawiający dopuścił,
aby oś wzdłużna wyciągu była o przekroju kwadratu, pomijając już w tej odpowiedzi
wymaganie, iż oś wzdłużna wyciągu powinna być w kształcie rurowym z umieszczonymi u
góry otworami, umożliwiającymi skokową regulację z pinem blokującym. Zatem wszelkie
rozważania Odwołującego o braku kształtu rurowego z umieszczonymi otworami, pinem
blokującym są bezzasadne.
Nie zasługuje na uznanie także zarzut dotyczący braku oznaczenia innym kolorem głównych
elementów. Oznaczenie innym kolorem, jak słusznie zauważył Przystępujący wynika już
samego rysunku poglądowego przedstawionego przez Odwołującego. Zatem i to twierdzenie
pozostało bez dowodu.
W piśmie z dnia 7 listopada 2017r. „Wyjaśnienie i zmiana Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia – II”, Zamawiający w odpowiedzi na pyt. 34 dot. części nr 7 - dostawa stołu
operacyjnego do zabiegów ortopedycznych z nakładką do zabiegów na kręgosłupie -1 szt. pyt.
nr „Czy Zamawiający dopuści do zaoferowania inny niż pierwotnie opisany stół operacyjny
firmy Trumpf tzn. wysokiej klasy stół operacyjny o poniższych parametrach”.
- pkt 3 - stół operacyjny mobilny z podwójnymi kołami o średnicy >100 mm z centralną blokadą
kół. Centralna blokada kół w postaci elektrohydraulicznie wysuwanych nóżek, na których stół
musi stać podczas zabiegu. Nóżki wysuwane pomiędzy podwójnymi kołami.
- pkt 5 - podstawa stołu w kształcie litery prostokąta z możliwością swobodnego wsunięcia
stóp przez operatora pod podstawę.
- pkt 10 - blat stołu modułowy z możliwością montażu płyty plecowej, podgłówka, podnóżka
i innych segmentów (np. z włókien węglowych) z obu stron stołu operacyjnego przez
jednoczesnej możliwości wyboru orientacji głowy pacjenta - normalny i odwrócony - wybór
z panela kolumny. System mocowania nie wymagający dodatkowych zabezpieczeń
uzyskiwanych pokrętłami.
- pkt 12 – możliwość pełnej obsługi funkcji stołu z panelu sterującego (pełniącego również rolę
sterownika awaryjnego) umieszczonego na kolumnie stołu. Wybór orientacji ułożenia pacjenta
na panelu bocznym, poprzez wciśnięcie przycisku zmiany orientacji pacjenta, zmiana
potwierdzona zapaleniem się diody sygnalizacyjnej.
Na powyższe pytania Zamawiający odpowiedział „tak”.
W zakresie wymagań z pkt 3 Izba uznała, że nie ulega wątpliwości, iż wymaganiem było, aby
nóżki były „wysuwane pomiędzy podwójnymi kołami”. Żadnych innych wymagań w tym
zakresie Zamawiający nie sformułował, w szczególności brak wymagania odnośnie tego, aby
nóżki wysuwały się w obrysie kół. Okoliczność, iż w nóżki w stole operacyjnym zaoferowanym
przez MTC wysuwają się pomiędzy kołami, potwierdził sam Odwołujący w treści odwołania na
str. 9, gdzie wskazał „stopki zamiast wysuwać się pomiędzy kołami wysuwają się i owszem w
linii pomiędzy kołami ale na zewnątrz poza ich obrysem (..)”. Wymaganie, aby nóżki wysuwały
się w obrysie kół jako nie objęte treścią SIWZ i udzielonych wyjaśnień nie może być podstawą
do stwierdzenia niezgodności treści oferty MTC z SIWZ.
W zakresie wymagań z pkt 5 dotyczącego możliwości swobodnego wsunięcia stóp przez
operatora pod podstawę, Izba uznała stanowisko Odwołującego za niezasadne. Analizując
spełnienie tego wymagania należy mieć na uwadze odpowiedź na pyt. 36.2 o treści:
„Czy Zamawiający dopuści stół operacyjny z podstawą w kształcie prostokąta z wycięciem w
dolnej części w celu umożliwienia wsunięcia stóp operatora, podstawa z centralną blokadą kół
oraz ustawienia stołu do jazdy uruchamianą za pomocą pilota przewodowego”? Zamawiający
odpowiedział, że dopuszcza takie rozwiązanie.
Udzieloną odpowiedzią na pytanie Zamawiający dopuścił rozwiązanie, aby podstawa stołu
była w kształcie litery prostokąta z możliwością swobodnego wsunięcia stóp przez operatora
pod podstawę lub z wycięciem w dolnej części w celu umożliwienia wsunięcia stóp operatora.
Tym samym Zamawiający dopuścił obok pierwotnego wymagania dotyczącego możliwości
wsunięcia stóp przez operatora z czterech stron także inne rozwiązanie. Z przedstawionych w
toku rozprawy przez strony zdjęć wynika, że w przypadku stołu Odwołującego istnieje
możliwość wsunięcia stóp przez operatora przynajmniej w dwóch miejscach pod podstawę, co
jest wystarczające dla potwierdzenia spełnienia wymagania.
Odnośnie pkt 10 i 12 Zamawiający w odpowiedzi na pyt 34 zmodyfikował pierwotną treść
SIWZ, a udzielając odpowiedzi twierdzącej na pytanie wykonawcy, dopuścił wskazane w tym
pytaniu parametry. Zamawiający dopuścił w ten sposób sygnalizację zmiany ułożenia pacjenta
przez zapalenie się diody sygnalizacyjnej a nie przez przycisk z podświetleniem wybranego
ułożenia. Zamawiający umożliwił także zaoferowanie panelu ciekłokrystalicznego, który jednak
nie został przez MTC przedstawiony. W ocenie Izby słusznym jest stanowisko
Przystępującego i Zamawiającego, że wymaganie, aby wybór orientacji ułożenia pacjenta
dokonywany był na panelu bocznym przez przycisk z zapalającą się diodą sygnalizacyjną
zostało spełnione. Wykonawca potwierdził spełnienie tego wymagania w swojej ofercie
a Odwołujący nie przedstawił żadnego wiarygodnego dowodu, z którego wynikałoby
twierdzenie przeciwne.
Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy
Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, zgodnie z § 1 ust. 1 pkt 2,
§ 3 i § 5 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący
…………………..….