Pełny tekst orzeczenia

WYROK

W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Dnia 8 października 2014 roku

Sąd Okręgowy - Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Legnicy

w składzie:

Przewodniczący: SSO Regina Stępień

Protokolant: Ewelina Trzeciak

po rozpoznaniu w dniu 8 października 2014 r. w Legnicy

sprawy z wniosku R. P.

przeciwko Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych Oddział w L.

o umorzenie należności z tytułu nieopłaconych składek

umarza wnioskodawcy R. P. nieopłacone składki:

- na ubezpieczenie społeczne za okres od września do grudnia 1999 roku, od lutego do kwietnia 2004 roku, za czerwiec 2004 roku - w łącznej kwocie 7.440,20 złotych w tym z tytułu składek 2.783,20 złotych i odsetek w kwocie 4.657 złotych,

- na ubezpieczenie zdrowotne za okres: grudzień 1999 roku, od lutego do kwietnia 2004 roku – w kwocie 1.030,08 złotych w tym z tytułu składek 451,08 złotych i odsetek w kwocie 579 złotych.

Sygn. akt VU 1019/13

UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 22 lutego 2013 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w L. zawiesił postępowanie w sprawie z wniosku R. P. z dnia 16 stycznia 2013 r. o umorzenie należności z tytułu nieopłaconych składek w oparciu o treść przepisów ustawy z dnia 9 listopada 2012 r. o umorzeniu należności z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność.

W uzasadnieniu decyzji organ rentowy wskazał, iż w sprawie zachodziła konieczność zawieszenia postępowania o umorzenie należności z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność do czasu wydania opinii przez Komisję Europejską, jako że wnioskodawca figurował w Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej jako podmiot posiadający uprawnienia do prowadzenia działalności gospodarczej.

Od powyższej decyzji odwołał się R. P. domagając się jej zmiany poprzez umorzenie należności z tytułu nieopłaconych składek.

W odpowiedzi na odwołanie Zakład Ubezpieczeń Oddział w L. wniósł o jego odrzucenie. Powołując się na treść art. 83 b ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych wskazał, że postanowienie o zawieszeniu postępowania administracyjnego nie jest postanowieniem kończącym postępowanie w sprawie, a w związku z tym nie przysługuje od niego żaden środek odwoławczy.

Sąd ustalił następujący stan faktyczny:

W dniu 20 czerwca 1996 r. R. P. rozpoczął prowadzenie pozarolniczej działalności gospodarczej pod firmą Usługi (...) w zakresie działalności taksówek osobowych. Z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej wnioskodawca podlegał ubezpieczeniom społecznym oraz ubezpieczeniu zdrowotnemu.

Ubezpieczony zaprzestał prowadzenia działalności gospodarczej z dniem 28 lutego 2007 r., w związku z czym od dnia 1 marca 2007 r. wyrejestrował siebie jako płatnika składek w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych.

Faktu zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej wnioskodawca nie zgłosił organowi ewidencyjnemu, zaś za lata 2007-2012 r. składał w Urzędzie Skarbowym w G. zeznania o wysokości uzyskanych przychodów, wysokości dokonanych odliczeń i należnych ryczałtów od przychodów ewidencjonowanych (PIT-28) wykazując w nich wartości zerowe. W okresie tym nie dokonywał natomiast wplata na poczet zryczałtowanego podatku dochodowego - w związku z prowadzoną działalnością gospodarczą.

Dowody: - przesłuchanie wnioskodawcy: 00:09:15-00:18:46;

- pismo Naczelnika Urzędu Skarbowego w G., k. 85;

- akta ZUS: wypis CEIDG, k. 1; oświadczenie z dnia 04.03.2013r., k. 18; pismo ZUS z dnia 03.04.2013r., k. 21-22.

Z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej R. P. nie opłacił składek:

- na ubezpieczenia społeczne za okres od września 1999 r. do grudnia 1999 r., od lutego 2004 r. do kwietnia 2004 r. oraz za czerwiec 2004 r. w kwocie 7.440,20 zł (kwota 2.783,20 zł tytułem składek i kwota 4.657,00 zł tytułem odsetek);

- na ubezpieczenie zdrowotne za grudzień 1999 r. oraz za okres od lutego 2004 r. do kwietnia 2004 r. w łącznej kwocie 1.030,08 zł (kwota 451,08 zł tytułem składek oraz kwota 579,00 zł tytułem odsetek).

Dowody: pismo ZUS z dnia 01.08.2014r., k. 90.

W dniu 15 stycznia 2013 r. R. P. złożył wniosek o umorzenie należności z tytułu składek na podstawie ustawy z dnia 9 listopada 2012 r. o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność za okres od stycznia 1999 r. do grudnia 2009 r. oraz od lutego 2004 r. do lutego 2005 r.

Na dzień złożenia wniosku o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek R. P. posiadał zaległości, o których mowa w art. 1 ust. 10 ustawy z dnia 9 listopada 2012 r. o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność. Należności te zostały w całości wyegzekwowane w ramach toczącego się postępowania egzekucyjnego.

Dowody: - pismo ZUS z dnia 01.08.2014r., k. 90;

- akta ZUS: wniosek o umorzenie, k. 4-5.

Postanowieniem z dnia 22 lutego 2014 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w L. zawiesił postępowanie o umorzenie należności z tytułu składek na podstawie ustawy o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność do czasu ogłoszenia decyzji Komisji Europejskiej, czy umorzenie należności z tytułu nieopłaconych składek na własne ubezpieczenia osób prowadzących pozarolniczą działalność gospodarczą stanowi pomoc publiczną zgodną z rynkiem wewnętrznym.

W dniu 20 listopada 2013 r. została ogłoszona decyzja Komisji Europejskiej, w której stwierdzono, że umorzenie należności z tytułu składek na podstawie ustawy z dnia 9 listopada 2012 r. nie stanowi pomocy publicznej.

Dowody: postanowienie z dnia 22.02.2013., k. 7-8.

Sąd zważył:

Żądanie wnioskodawcy jest uzasadnione.

Wnioskodawca w dniu 16 stycznia 2013r. złożył wniosek o umorzenie należności z tytułu składek oparte na przepisie art. 1 ustawy z 9.11.2012r. o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność (Dz.U. z 2012, poz. 1551). Wniosek taki organ rentowy powinien rozpoznać i wydać decyzję o umorzeniu należności (art. 1 ust. 13 pkt 1 ustawy), bądź decyzję odmawiającą umorzenia (art. 1 ust. 13 pkt 2 ustawy).

Do chwili obecnej organ rentowy nie wydał w tym przedmiocie decyzji.

Stąd wnioskodawca ma prawo wnieść odwołanie do Sądu w przypadku niewydania przez pozwaną decyzji w terminie 2 miesięcy, licząc od dnia zgłoszenia wniosku o świadczenie lub inne roszczenia (por. art. 83 ust 3 ustawy systemowej i art. 477 ⁹ § 4 kpc). Zaś Sąd na podstawie art. 477 ¹⁴ § 3 kpc w razie uwzględnienia odwołania zobowiązuje organ rentowy do wydania decyzji w określonym terminie (…) lub orzeka co do istoty sprawy.

Kwestią merytoryczną, podlegająca ocenie w tej sprawie jest to czy ubezpieczony zalicza się do osób wymienionych w art. 1 ust. 1 pkt ustawy z dnia 9 listopada 2012r. o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność gospodarczą (Dz. U. 2012.1551) to jest – do osób które przed dniem 1 września 2012 r. zakończyły prowadzenie pozarolniczej działalności i nie prowadzą jej w dniu wydania decyzji.

Zgodnie bowiem z tym przepisem na wniosek osoby podlegającej w okresie od dnia 1 stycznia 1999 r. do dnia 28 lutego 2009 r. obowiązkowo ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym oraz wypadkowemu z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności w rozumieniu art. 8 ust. 6 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585, z późn. zm. ¹⁾):

1)która przed dniem 1 września 2012 r. zakończyła prowadzenie pozarolniczej działalności i nie prowadzi jej w dniu wydania decyzji - umarza się nieopłacone składki na te ubezpieczenia za okres od dnia 1 stycznia 1999 r. do dnia 28 lutego 2009 r. oraz należne od nich odsetki za zwłokę, opłaty prolongacyjne, koszty upomnienia, opłaty dodatkowe, a także koszty egzekucyjne naliczone przez dyrektora oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, naczelnika urzędu skarbowego lub komornika sądowego.

Zaś przepis art. 5 cyt. ustawy stanowi, że do osób, o których mowa w art. 1 ust. 1 pkt 2, (tj. innych niż wymienione w art. 1 ust. 1 pkt 1 - przepisy art. 1 ust. 8 i 13 stosuje się od dnia ogłoszenia decyzji Komisji Europejskiej stwierdzającej, iż umorzenie, o którym mowa w art. 1 nie stanowi pomocy publicznej w rozumieniu art. 107 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (DZ. Urz. UE C 83 z dnia 30 marca 2010r.) lub stwierdzającej, że umorzenie z art. 1ww ustawy stanowi pomoc publiczną zgodna z rynkiem wewnętrznym.

W niniejszej sprawie , jak wynika z przeprowadzonych dowodów w postaci wyjaśnień wnioskodawcy, informacji jakie posiadał organ rentowy o wyrejestrowaniu z dniem działalności od 1 marca 2007r. (k.125 akt em.), informacji naczelnika US w G. wynika, iż wnioskodawca nie prowadził działalności gospodarczej od 1 marca 2007r. Spełnił więc przesłanki do umorzenie należności z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność w trybie i na zasadach wskazanych w art. 1 ust. pkt. 1 ustawy z 31 grudnia 2012r. – bez potrzeby oczekiwania na decyzję Komisji Europejskiej, w przedmiocie, o którym mowa w art. 5 ust. 1 ww ustawy.

Dodatkowo należy wskazać, iż po 20 listopada 2013r. – kiedy to jak sam organ rentowy przyznał (v. pismo z 1 sierpnia 2014r.) nie istniały żadne przeszkody w pozytywnym dla wnioskodawcy, rozpoznaniu jego wniosku. W tym bowiem dniu KE stwierdziła, iż umorzenie należności w trybie ww. ustawy nie stanowi pomocy publicznej.

Mając powyższe na względzie Sąd na podstawie art. 477 ¹⁴ § 3 kpc orzekł jak w sentencji wyroku.