Pełny tekst orzeczenia

Uchwała z dnia 7 stycznia 2004 r., III CZP 100/03
Sędzia SN Tadeusz Żyznowski (przewodniczący)
Sędzia SN Stanisław Dąbrowski
Sędzia SN Marek Sychowicz (sprawozdawca)
Sąd Najwyższy w sprawie z powództwa Miasta Ł. przeciwko Wspólnocie
Mieszkaniowej Nieruchomości Nr 2 przy ul. S. w Ł. o uchylenie uchwały, po
rozstrzygnięciu w Izbie Cywilnej na posiedzeniu jawnym w dniu 7 stycznia 2004 r.,
przy udziale prokuratora Prokuratury Krajowej Piotra Wiśniewskiego, zagadnienia
prawnego przedstawionego przez Sąd Okręgowy w Łodzi postanowieniem z dnia
27 czerwca 2003 r.:
"Czy sprawa o uchylenie uchwały wspólnoty mieszkaniowej na podstawie art.
25 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (jedn. tekst: Dz.U. z 2000 r.
Nr 80, poz. 903) jest sprawą o prawa niemajątkowe w rozumieniu przepisu art. 17
ust. 1 k.p.c. należącą do wyłącznej kognicji Sądu Okręgowego ?"
podjął uchwałę:
Sprawa o uchylenie uchwały wspólnoty mieszkaniowej, której
przedmiotem jest przeznaczenie środków finansowych wynikających z
rozliczenia kosztów centralnego ogrzewania za określony okres na pokrycie
takich kosztów w przyszłości, jest sprawą o prawa majątkowe (art. 17 pkt 4
k.p.c.).
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 21 grudnia 2002 r. Sąd Rejonowy dla Łodzi-Widzewa w
Łodzi oddalił powództwo wytoczone przez Miasto Ł. o uchylenie uchwały wspólnoty
mieszkaniowej nieruchomości Nr 2 przy ul S. w Ł. w przedmiocie przeznaczenia
zaoszczędzonych środków finansowych wynikających z rozliczenia kosztów
centralnego ogrzewania za okres od stycznia do grudnia 2001 r. w kwocie
44 485,44 zł na pokrycie takich kosztów w 2002 r. Przy rozpatrywaniu apelacji
powoda od tego wyroku przez Sąd Okręgowy w Łodzi powstało przytoczone w
sentencji postanowienia zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości, które
Sąd ten przedstawił do rozstrzygnięcia Sądowi Najwyższemu. Sąd Okręgowy
powołał się na rozbieżne poglądy wyrażone piśmiennictwie co do charakteru
powództwa o uchylenie uchwały wspólnoty mieszkaniowej, a co za tym idzie –
charakteru sprawy toczącej się na skutek takiego powództwa i właściwości
rzeczowej sądu w takiej sprawie.
Sąd Najwyższy zważył, co następuje:
Sprawy o uchylenie uchwały wspólnoty mieszkaniowej, wytoczone na
podstawie art. 25 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (jedn. tekst:
Dz.U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903 – dalej: „u.w.l.”), mogą dotyczyć tak uchwał w
sprawach będących przedmiotem zebrania ogółu właścicieli, zwoływanego co
najmniej raz do roku (art. 30 ust. 2 w związku z ust. 1 pkt 3 u.w.l.) i uchwał w
przedmiocie wyrażenia zgody na dokonanie przez zarząd czynności
przekraczającej zakres zwykłego zarządu oraz udzielenia zarządowi
pełnomocnictwa do zawierania umów stanowiących czynności przekraczające
zakres zwykłego zarządu w formie prawem przewidzianej (art. 22 ust. 2 i 3 u.w.l.),
jak i wszelkich innych uchwał podejmowanych przez wspólnotę, także gdy podjęte
zostały bez podstawy prawnej. Przedmiot tych uchwał może być bardzo różny. W
szczególności mogą one dotyczyć praw majątkowych wspólnoty bądź właścicieli lub
właściciela lokalu, czy też ich praw niemajątkowych.
Jak trafnie zauważył Sąd Okręgowy, w piśmiennictwie nie ma jednolitości
poglądów w kwestii objętej zagadnieniem prawnym przedstawionym do
rozstrzygnięcia. Prezentowane są trzy różne zapatrywania. Według jednego, prawo
żądania uchylenia uchwały wspólnoty mieszkaniowej, jako zmierzające do
wywołania skutków prawnych w sferze zarządu nieruchomością wspólną (art. 22
ust. 2 u.w.l.) lub w sferze własności lokali (art. 16 u.w.l.), jest roszczeniem
niepieniężnym. Nie jest to jednak prawo niemajątkowe, gdyż jego funkcją jest
zapewnienie prawidłowości zarządu wspólną nieruchomością, który niewątpliwie
należy do kategorii praw majątkowych. Sądem właściwym do rozpoznania sprawy o
uchylenie uchwały wspólnoty mieszkaniowej jest więc sąd rejonowy (art. 16 k.p.c.),
chyba że wartość przedmiotu sporu przewyższa kwotę wymienioną w art. 17 pkt 4
k.p.c.; wówczas sądem właściwym jest sąd okręgowy. W myśl innego poglądu,
prawo żądania uchylenia uchwały wspólnoty mieszkaniowej ma niemajątkowy
charakter, niezależnie od podstawy powództwa. Argumentem przemawiającym za
tym ma być niemożliwość ustalenia ekonomicznej wartości tego prawa. Przy ocenie
tej przywiązuje się też pewne znaczenie porównaniu – przy uwzględnieniu
wszelkich różnic – np. z prawem do zaskarżania uchwał wspólników w spółce z
ograniczoną odpowiedzialnością, które, należące do tzw. praw korporacyjnych,
odróżniane bywa od praw majątkowych przysługujących wspólnikom.
Konsekwencją tego stanowiska jest uznanie, że sprawy o uchylenie uchwały
wspólnoty mieszkaniowej należą do właściwości sądu okręgowego na podstawie
art. 17 pkt 1 k.p.c. Wreszcie podnosi się, że charakter powództwa o uchylenie
uchwały wspólnoty mieszkaniowej zależy od charakteru uchwały, której dotyczy
powództwo. Uchwały te, w zależności od tego co jest ich przedmiotem, mogą mieć
charakter majątkowy, niemajątkowy bądź mieszany. Sądem właściwym do
rozpoznania sprawy o uchylenie uchwały wspólnoty mieszkaniowej jest zatem – w
zależności od charakteru uchwały i gdy dotyczy ona praw majątkowych w
zależności od wartości przedmiotu sporu – sąd rejonowy bądź sąd okręgowy (art.
16 oraz 17 pkt 1 i 4 k.p.c.).
Omawiane zagadnienie znalazło także swój wyraz w orzecznictwie Sądu
Najwyższego. W postanowieniu z dnia 27 lutego 2001 r., V CZ 4/01 (OSNC 2001,
nr 7-8, poz. 124), rozstrzygając o dopuszczalności kasacji w sprawie o uchylenie
uchwały wspólnoty mieszkaniowej, Sąd Najwyższy wyraził zapatrywanie, że o
charakterze tej sprawy, tj. czy jest to sprawa o prawa majątkowe, czy sprawa o
prawa niemajątkowe, decyduje przedmiot zaskarżonej uchwały. Pogląd ten został
podtrzymany w postanowieniu z dnia 11 lutego 2003 r., V CZ 208/02 (nie publ.),
według którego sprawy o uchylenie uchwał wspólnoty mieszkaniowej nie mają
charakteru jednolitego i nie mogą być zaliczone generalnie do spraw o prawa
majątkowe; o charakterze sprawy decyduje przedmiot zaskarżonej uchwały.
Wypada zauważyć, że podobne zagadnienie występuje także przy
rozstrzyganiu o właściwości rzeczowej sądu w sprawach o uchylenie lub
stwierdzenie nieważności uchwały walnego zgromadzenia spółdzielni, uchwały
zgromadzenia wspólników spółki z ograniczoną odpowiedzialnością i uchwały
walnego zgromadzenia spółki akcyjnej. Tak w doktrynie, jak i w orzecznictwie w
zasadzie jednolicie przyjmuje się, że o charakterze majątkowym bądź
niemajątkowym tych spraw decyduje przedmiot zaskarżonej uchwały, tj. czy są nim
prawa majątkowe, czy też prawa niemajątkowe (zob. np. orzeczenia Sądu
Najwyższego z dnia 20 lipca 1955 r., II CR 2072/54, OSN 1956, nr 1, poz. 22, z
dnia 5 czerwca 1959 r., 4 CO 5/59, OSN 1960, nr 3, poz. 76, postanowienia Sądu
Najwyższego z dnia 16 listopada 1974 r., II CZ 122/84, nie publ., z dnia 26 listopada
1975 r., I CZ 185/75, nie publ. i z dnia z dnia 11 grudnia 1998 r., I CZ 139/84, nie
publ., a także z dnia 9 stycznia 2003 r., I CK 339/02, „Izba Cywilna” 2003, nr 10, s.
39 i z dnia 27 lutego 2003 r., IV CZ 5/03, „Izba Cywilna” 2003, nr 12, s. 45).
Poszukiwania prawidłowego rozstrzygnięcia przedstawionego zagadnienia
prawnego należy rozpocząć od stwierdzenia, że pojęć „sprawy o prawa
niemajątkowe” i „sprawy o prawa niemajątkowe”, którymi posługuje się art. 17 k.p.c.
w pkt 1 i 4 i które występują w innych przepisach kodeksu postępowania cywilnego
(np. w art. 187 § 1 pkt 1, art. 368 § 2, art. 3921
§ 1, art. 3933
§ 2) żaden przepis tego
kodeksu nie wyjaśnia. Jak powszechnie przyjmuje się, o majątkowym bądź
niemajątkowym charakterze sprawy rozstrzyga wyłącznie przedmiot sprawy.
Przedmiotem sprawy jest zaś – jak ujmuje to nauka postępowania cywilnego,
aczkolwiek niejednolicie – dobro, którego ochrony żąda powód, względnie interes,
którego zaspokojenia on dochodzi. Jeżeli dobro lub interes mają charakter
majątkowy, sprawa jest sprawą o prawa majątkowe, jeżeli mają one charakter
niemajątkowy, sprawa jest sprawą o prawa niemajątkowe. W wypadku zaskarżenia
uchwały wspólnoty mieszkaniowej zależy to od jej przedmiotu, tj. tego, czy
rozstrzyga ona o prawach majątkowych wspólnoty bądź właścicieli lub właściciela
lokalu, czy też o ich prawach niemajątkowych.
Podział praw podmiotowych na prawa majątkowe i prawa niemajątkowe ma
swe źródło w prawie cywilnym materialnym (zob. np. art. 44 k.c.). Jak przyjmuje się
w doktrynie, podział ten odpowiada różnej treści – majątkowej i niemajątkowej –
stosunków, których te prawa dotyczą, bądź też, że chodzi o to, czy prawa
podmiotowe są bezpośrednio uwarunkowane ekonomicznym interesem
uprawnionego podmiotu, czy też nie są w ten sposób uwarunkowane. Podstawą
wyróżnienia kategorii praw majątkowych i praw niemajątkowych jest typowy interes,
jaki one realizują. Według tego kryterium, do praw majątkowych zalicza się w
szczególności prawa rzeczowe, wierzytelności opiewające na świadczenia
majątkowe, prawa majątkowo-małżeńskie, a także istotną część praw
kwalifikowanych jako tzw. własność intelektualna. Dla uznania konkretnego prawa
podmiotowego za prawo typu majątkowego nie ma przy tym znaczenia, czy ma ono
jakąś wartość rynkową. Do praw niemajątkowych zalicza się natomiast prawa
osobiste i prawa rodzinne niemajątkowe (stanowiące element stosunków między
małżonkami, krewnymi, przysposobionymi i powinowatymi), jednocześnie
podkreślając, że we współczesnym prawie cywilnym nieustannie wzrasta rola praw
niemajątkowych, co jest uzasadnione dążeniem do wzmocnienia ochrony wartości
osobistych człowieka przy pomocy instrumentów cywilnoprawnych jako bardziej
elastycznych i przez to skuteczniejszych. Pojawia się także tendencja do
uwzględnienia wartości osobistych w obrębie praw majątkowych, co utrudnia
rozróżnienie obu rodzajów praw. Widoczne jest to na obszarze własności
intelektualnej, a także w dziedzinie tzw. praw korporacyjnych (organizacyjnych)
wspólników.
Nie ma podstaw, żeby odstąpić od poglądu wyrażonego w powołanych wyżej
orzeczeniach Sądu Najwyższego, że sprawy o uchylenie uchwały wspólnoty
mieszkaniowej (...) nie można generalnie zakwalifikować do spraw majątkowych lub
spraw niemajątkowych. Sprawa taka jest sprawą o prawa majątkowe bądź sprawą o
prawa niemajątkowe, w zależności od charakteru – majątkowego bądź
niemajątkowego – zaskarżonej uchwały. Uchwała wspólnoty mieszkaniowej może
mieć też charakter mieszany, częściowo majątkowy i częściowo niemajątkowy.
Zakwalifikowanie sprawy o uchylenie uchwały wspólnoty mieszkaniowej do
spraw majątkowych bądź do spraw niemajątkowych decyduje o właściwości
rzeczowej sądu w tej sprawie. Jeżeli sprawa jest sprawą o prawa majątkowe,
sądem właściwym jest sąd rejonowy (art. 16 k.p.c.), chyba że wartość przedmiotu
sporu przewyższa 30 000 zł; wówczas sądem właściwym jest sąd okręgowy (art. 17
pkt 4 k.p.c.). Jeżeli sprawa jest sprawą o prawa niemajątkowe, sądem właściwym
jest sąd okręgowy (art. 17 pkt 1 k.p.c.). Także w sytuacji, w której zaskarżona
uchwała ma charakter mieszany, częściowo majątkowy i częściowo niemajątkowy,
właściwym do rozpoznania sprawy o uchylenie uchwały jest sąd okręgowy.
Kwalifikacja sprawy jako majątkowej bądź niemajątkowej, co powoduje
rozpoznanie jej przez określony sąd, ma procesowo doniosłe znaczenie, jeżeli
bowiem sąd rejonowy orzeknie w sprawie, w której sąd okręgowy jest właściwy bez
względu na wartość przedmiotu sporu, to zachodzi nieważność postępowania (art.
379 pkt 6 k.p.c.). To czy sprawa o uchylenie uchwały wspólnoty mieszkaniowej jest
sprawą majątkową, czy też sprawą niemajątkową, może także decydować o
dopuszczalności kasacji w tej sprawie, kasacja przysługuje bowiem tylko w sprawie
o uchylenie uchwały wspólnoty mieszkaniowej, jeżeli jest to sprawa o prawa
niemajątkowe lub gdy jest to sprawa o prawa majątkowe, ale wartość przedmiotu
zaskarżenia nie jest niższa niż 10 000 zł (art. 3921
§ 1 k.p.c.). Charakter sprawy o
uchylenie uchwały wspólnoty mieszkaniowej, a gdy jest to sprawa o prawa
majątkowe – wartość przedmiotu sprawy (przedmiotu sporu, przedmiotu
zaskarżenia), nie mają zaś znaczenia dla rodzaju i wysokości wpisu należnego w tej
sprawie, w każdym wypadku jest to bowiem wpis stały i wynosi 80 zł (§ 12 ust. 1 pkt
5 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 17 grudnia 1996 r. w sprawie
określenia wysokości wpisów w sprawach cywilnych, Dz.U. Nr 154, poz. 753 ze
zm.). Okoliczność ta oczywiście nie zwalnia od obowiązku oznaczenia w pozwie
wniesionym w sprawie o prawa majątkowe wartości przedmiotu sporu (art. 187 § 1
pkt 1 k.p.c.), a w apelacji i kasacji wniesionych w takiej sprawie – wartości
przedmiotu zaskarżenia (art. 368 § 2 i art. 3933
§ 2 k.p.c.).
Zagadnienie prawne przedstawione do rozstrzygnięcia powstało w sprawie o
uchylenie uchwały wspólnoty mieszkaniowej w przedmiocie przeznaczenia środków
finansowych wynikających z rozliczenia kosztów centralnego ogrzewania za
określony okres na pokrycie takich kosztów w przyszłości. Bez wątpienia uchwała ta
ma charakter majątkowy, sprawa o jej uchylenie jest więc sprawą o prawa
majątkowe (art. 17 pkt 4 k.p.c.). Taką zatem uchwałę – dostosowując jej treść do
okoliczności sprawy, w której powstało przedstawione zagadnienie prawne –
należało podjąć w wyniku rozstrzygnięcia tego zagadnienia.