Pełny tekst orzeczenia

Wyrok z dnia 8 stycznia 2009 r.
I PK 137/08
1. Za ciężkie naruszenie obowiązków pracowniczych nauczyciel
odpowiada w trybie dyscyplinarnym, z wyłączeniem możliwości rozwiązania
stosunku pracy bez wypowiedzenia z jego winy na podstawie art. 52 § 1 pkt 1
k.p.
2. Zasady sprawiedliwego osądu a także zasady współżycia społecznego
i pracowniczego mogą sprzeciwiać się przywróceniu do pracy nauczyciela,
który ciężko naruszył obowiązki pracownicze.
Przewodniczący SSN Roman Kuczyński, Sędziowie SN: Zbigniew Myszka
(sprawozdawca), Andrzej Wróbel.
Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 stycznia
2009 r. sprawy z powództwa Bożeny S. przeciwko Szkole Podstawowej [...] w P. o
przywrócenie do pracy, wynagrodzenie, bony pieniężne, na skutek skargi kasacyjnej
powódki od wyroku Sądu Okręgowego-Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w
Tarnowie z dnia 5 lutego 2008 r. [...]
o d d a l i ł skargę kasacyjną.
U z a s a d n i e n i e
Sąd Okręgowy-Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Tarnowie wyrokiem z
dnia 5 lutego 2008 r. oddalił apelację powódki Bożeny S. od wyroku Sądu Rejonowego
w Tarnowie z dnia 12 października 2007 r., którym zasądzono od pozwanej Szkoły
Podstawowej [...] w P. na rzecz powódki kwotę 3.110,82 zł brutto tytułem odszkodo-
wania za niezgodne z prawem rozwiązanie umowy o pracę (pkt I), oddalono po-
wództwo w pozostałej części (pkt II), oddalono wniosek powódki o zwrot kosztów za-
stępstwa procesowego (pkt III), zniesiono wzajemnie między stronami koszty postę-
powania (pkt IV) i nadano wyrokowi w pkt I rygor natychmiastowej wykonalności do
wysokości kwoty 1.036,94 zł brutto (pkt V).
2
W sprawie tej ustalono, że powódka była zatrudniona w Szkole Podstawowej
[...] w P. w niepełnym wymiarze pracy na stanowisku nauczyciela muzyki i plastyki,
początkowo, tj. w okresie od 28 sierpnia 2002 r. do 31 sierpnia 2003 r., na czas okre-
ślony w wymiarze 10/18 etatu, a następnie na czas nieokreślony, w tym od 1 wrześ-
nia 2003 r. do 31sierpnia2004 r. w wymiarze 14/18 etatu, od 1 września 2004 r. do 31
sierpnia2005 r. w wymiarze 10/18 etatu, od dnia 1 sierpnia2005 r. w wymiarze 8/18
etatu. W dniu 1 sierpnia 2005 r. powódka uzyskała stopień nauczyciela mianowane-
go. W początkowym okresie współpraca między stronami i pozostałymi nauczycie-
lami układała się poprawnie, jednakże później zaczęły pojawiać się problemy we
współpracy z powódką, gdyż umieściła ona w swojej teczce awansu zawodowego
jako własną dokumentację prace innych nauczycieli. Doszło też do nieporozumień
między powódką a dyrektorem szkoły między innymi w związku z organizacją pro-
gramu artystycznego na opłatek szkolny, gdyż podobny program z tej samej okazji
przygotowała inna nauczycielka, jak również w związku z tym, że powódka w ciągu
roku szkolnego 2006/07 wzięła udział tylko w pierwszym posiedzeniu rady Pedago-
gicznej pozwanej Szkoły. W pozostałych nie brała udziału bez usprawiedliwienia za
co dostawała ustne upomnienia. Nadto powódka nie dostosowała się do zmiany ty-
godniowego rozkładu zajęć w Szkole w drugim semestrze i nie stawiła się do pracy
bez usprawiedliwienia w dniu 6 lutego 2007 r. ani w kolejne wtorki tego miesiąca, tj.
w dniach 13 i 20. Za nieusprawiedliwione nieobecności w tych dniach wymierzono jej
kary porządkowe. W ich następstwie powódka tłumaczyła nieobecności faktem za-
warcia umowy o pracę z innym zakładem, gdzie była obowiązana świadczyć pracę
od 30 stycznia 2007 r. Na posiedzeniu w dniu 13 lutego 2007 r. Rada pedagogiczna
wyraziła zdecydowaną dezaprobatę wobec postępowania powódki, a oświadczeniem
z dnia 27 lutego 2007 r. dyrektor pozwanej rozwiązała z nią umowę o pracę bez wy-
powiedzenia na podstawie art. 52 § 1 pkt 1 k.p. z związku z art. 91c ust. 1 ustawy z
dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (jednolity tekst: Dz.U. z 2006 r. Nr 97,
poz. 674 ze zm., zwanej dalej Kartą Nauczyciela) z dniem 28 lutego 2007 r. z powo-
du ciężkiego naruszenia podstawowych obowiązków pracowniczych: - w zakresie
przestrzegania ustalonego czasu pracy, regulaminu i ustalonego porządku w proce-
sie pracy, a wyrażającego się w nieusprawiedliwionych nieobecnościach w pracy w
dniach 6, 13 i 20 lutego 2007 r., przy czym nieobecności te były umyślne i wcześniej
zamierzone - w zakresie wypełniania podstawowych obowiązków statutowych nau-
czycieli polegających na pozostawieniu uczniów w dniach nieusprawiedliwionej nie-
3
obecności bez opieki i bez powiadomienia dyrektora Szkoły o zamierzonej nieobec-
ności, nieuczestniczeniu w pracach rady pedagogicznej i nieusprawiedliwieniu nie-
obecności na posiedzeniach tej rady od początku roku szkolnego 2006/07 (za wyjąt-
kiem pierwszego posiedzenia) - w zakresie przestrzegania zasad współżycia spo-
łecznego w miejscu pracy, a przejawiającego się w braku szacunku do przełożonych
i koleżeńskiego stosunku do innych nauczycieli oraz braku współdziałania w kształ-
towaniu właściwej atmosfery w miejscu pracy polegającej na wzajemnym zaufaniu i
życzliwości. Jednomiesięczne wynagrodzenie powódki wynosiło 1.036, 94 zł brutto.
W wielokrotnie modyfikowanym pozwie powódka domagała się przywrócenia
do pracy w pozwanej na poprzednich warunkach, zasądzenia wynagrodzenia za cały
czas pozostawania bez pracy wraz z uwzględnieniem waloryzacji, zasądzenia należ-
ności z tytułu ZFŚS oraz różnicy między należnym a wypłaconym świadczeniem
urlopowym w ściśle określonych kwotach co do każdego z wymienionych tytułów.
W tak ustalonym stanie faktycznym Sąd Rejonowy uwzględnił częściowo po-
wództwo, uznając, że Karta Nauczyciela reguluje w sposób zupełny zasady rozwią-
zywania umów o pracę z nauczycielem mianowanym, wobec tego rozwiązanie
umowy z powódką umowy o pracę bez wypowiedzenia na podstawie Kodeksu pracy
było wadliwe. Karta Nauczyciela nie przewiduje możliwości rozwiązania umowy o
pracę bez wypowiedzenia z winy nauczyciela mianowanego, ale reguluje ustanie sto-
sunku pracy z przyczyn, o jakich mowa w art. 52 k.p., w postępowaniu dyscyplinarnym.
Skoro tak to należało uznać, że pozwana zastosowała niewłaściwy tryb rozwiązywania
z powódką umowy o pracę, gdyż art. 52 § 1 pkt 1 k.p. nie miał w niniejszej sytuacji
zastosowania. Do Kodeksu pracy należy się natomiast odwołać (na mocy art. 91c ust.
1 Karty) odnośnie do kwestii dotyczącej uprawnień nauczyciela mianowanego w sy-
tuacji stwierdzenia, że rozwiązanie z nim stosunku pracy było nieuzasadnione lub
sprzeczne z prawem, jako że brak takich uregulowań w Karcie Nauczyciela. Zatem
na podstawie art. 56 § 1 i 2 k.p. w związku z art. 45 § 2 k.p. Sąd Rejonowy przyznał
powódce odszkodowanie, uznając przywrócenie jej do pracy za niecelowe ze
względu na zachowanie powódki i jej stosunek do obowiązków służbowych.
W konsekwencji Sąd Rejonowy oddalił roszczenie o wynagrodzenia za okres
pozostawania bez pracy od marca do października 2007 r. oraz o zapłatę świadcze-
nia urlopowego i równowartości bonów towarowych, gdyż okres, za który zasądzono
odszkodowanie nie jest okresem zatrudnienia ani też okresem uznawanym za okres
zatrudnienia i za ten okres nie przysługują pracownikowi świadczenia związane ze
4
stosunkiem pracy, tj. ekwiwalent za niewykorzystany urlop wypoczynkowy, czy prawo
do świadczeń socjalnych, a także oddalił żądanie o uznanie rozwiązania umowy o
pracę za bezskuteczne, uznania, że rozwiązanie umowy o pracę zostało dokonane z
naruszeniem przepisów o rozwiązywaniu i wypowiadaniu umów o pracę z nauczy-
cielami, a także uznanie, iż tryb wskazany w art. 52 § 1 pkt 1 k.p. w świetle art. 91c
Karty Nauczyciela nie ma zastosowania do nauczyciela mianowanego z uwagi na
oczywisty brak interesu prawnego po stronie powódki.
Rozpoznając apelację powódki Sąd Okręgowy w pełni podzielił ustalenia Sądu
pierwszej instancji, że rozwiązanie umowy o pracę bez wypowiedzenia nastąpiło z
naruszeniem przepisów o rozwiązywaniu umów o pracę w tym trybie. Ma rację po-
wódka twierdząc, że Karta Nauczyciela w sposób pełny w art. 23 reguluje sposoby
rozwiązania lub ustania stosunku pracy nauczyciela mianowanego i w tym zakresie
nie mają zastosowania przepisy Kodeksu pracy, a więc także art. 52 k.p. W przypad-
ku dopuszczenia się przez nauczyciela ciężkiego naruszenia podstawowych obo-
wiązków powinno być wszczęte postępowanie dyscyplinarne (art. 75 ust. 1 Karty
Nauczyciela), w którym można wymierzyć karę (art. 76 ust. 1 pkt 3 i 4 Karty Nauczy-
ciela) powodującą wygaśnięcie stosunku pracy (art. 26 ust. 1 pkt 1 i 2 tej ustawy).
Brak możliwości zastosowania art. 52 k.p. do nauczyciela mianowanego nie ozna-
cza, że w takiej sytuacji rozwiązanie z powódką mowy o pracę w tym trybie nie ist-
nieje lub jest bezskuteczne. Rozwiązanie umowy o pracę jest bowiem skuteczne do
chwili wzruszenia go orzeczeniem wydanym postępowaniu wszczętym na wniosek
pracownika (art. 56 k.p.). Sąd Okręgowy podzielił również stanowisko Sądu Rejono-
wego odnośnie do przyznania powódce odszkodowania na podstawie art. 56 § 1 i 2
k.p. w związku z art. 45 § 2 k.p. Karta Nauczyciela nie zawiera bowiem przepisów
regulujących uprawnienia nauczyciela mianowanego w przypadku wadliwego (nie-
uzasadnionego lub sprzecznego z prawem) rozwiązania stosunku pracy i w tym
zakresie z mocy art. 91c tej Karty mają w pełni zastosowanie przepisy Kodeksu
pracy. Ma również rację Sąd pierwszej instancji oceniając, że nauczycieli nie można
zaliczyć do grupy pracowników wymienionych w przepisach szczególnych dotyczą-
cych ochrony pracowników przed wypowiedzeniem lub rozwiązaniem umowy o pracę
(art. 45 § 3 k.p.). Ochrona ta ma określone uzasadnienie aksjologiczne i służy reali-
zacji konkretnych celów, tzn. stabilizacji zatrudnienia pracownika bądź ze względu na
jego sytuację osobistą, bądź ze względu na pełnione funkcje. Nie powinna natomiast
5
służyć ochronie przed rozwiązaniem stosunku pracy z określonymi osobami, które w
dodatku w sposób wadliwy wykonują swoje obowiązki pracownicze.
W skardze kasacyjnej pełnomocnik powódki zarzucił naruszenie przepisów
prawa materialnego, w szczególności: 1) art. 91c ust. 1 Karty Nauczyciela w związku
z art. 56 § 2 k.p. w związku z art. 45 § 2 k.p., przez ich błędną wykładnię, sprowa-
dzającą się do przyjęcia, że Karta Nauczyciela nie reguluje w sposób wyczerpujący
trybu zwolnienia z pracy nauczyciela mianowanego i w konsekwencji naruszenia
tego trybu, mimo iż przepisy tej ustawy mają charakter lex specialis w stosunku do
Kodeksu pracy, 2) art. 45 § 3 k.p., przez jego błędną wykładnię polegającą na przy-
jęciu, że do „przepisów szczególnych, dotyczących ochrony pracowników przed wy-
powiedzeniem lub rozwiązaniem umowy o pracę" nie należy Karta Nauczyciela, 3)
art. 112
k.p. w związku z art. 23 ust. 1 pkt 5, art. 6a i art. 27 ust. 3 Karty Nauczyciela,
przez jego błędną wykładnię, polegającą na przyjęciu, że przepisy te różnie kształtują
sytuację nauczyciela mianowanego w zależności od sposobu nawiązania stosunku
pracy. Jako okoliczność uzasadniającą przyjęcie skargi do rozpoznania skarżąca
wskazała potrzebę wykładni przepisów wywołujących rozbieżności w orzecznictwie
sądów, a mianowicie przesądzenia, jakie skutki prawne rodzi pogwałcenie przez dy-
rektora szkoły art. 23 ust. 1 pkt 5 w związku z art. 6a i art. 27 ust. 3 oraz art. 75 i
nast. Karty Nauczyciela - „czy oświadczenie dyrektora o rozwiązaniu stosunku pracy
z nauczycielem z pominięciem tych przepisów jest w tym przypadku bezwzględnie
nieważne (art. 58 k.c. w związku z art. 300 k.p.) i zachodzi konieczność przywrócenia
nauczyciela do pracy, czy też na podstawie art. 91c ust. 1 Karty Nauczyciela kwestię
tych skutków jako nie przesądzoną w tej ustawie szczególnej należy ocenić w kon-
tekście art. 56 § 2 k.p. w zw. z art. 45 § 2 k.p.”, a w przypadku przyjęcia drugiego z
tych stanowisk rozstrzygnięcie, czy Karta Nauczyciela stanowi przepis szczególny, o
którym mowa w art. 45 § 3 k.p.
Skarżąca wskazała, że w orzecznictwie Sądu Najwyższego istnieją rozbieżne
stanowiska w kontekście stosowalności przepisów Kodeksu pracy, w szczególności
art. 56 § 2 w związku z art. 45 § 2 k.p., na podstawie art. 91c ust. 1 Karty Nauczy-
ciela do oceny skutków pogwałcenia przez pracodawcę trybu zwolnienia z pracy na-
uczyciela mianowanego, określonego w art. 75 i nast. Karty Nauczyciela (postępo-
wanie dyscyplinarne) i w art. 23 ust. 1 pkt 5 w związku z art. 6a i w związku z art. 27
ust. 3 Karty Nauczyciela, z których żaden - co ustalono bezspornie - nie został zasto-
sowany wobec skarżącej. Pierwsza grupę orzeczeń zachowanie jednej z dwóch
6
wskazanych powyżej „ścieżek zwolnienia” nauczyciela mianowanego z pracy traktuje
jako złożenie przez dyrektora szkoły oświadczenia woli sprzecznego z prawem w
rozumieniu art. 58 k.c. w związku z art. 300 k.p. i - wobec tego - jako jedyną konse-
kwencję przewidują przywrócenie nauczyciela do pracy z zachowaniem pełnego
prawa do wynagrodzenia za okres faktycznego pozostawania bez pracy. Drugie sta-
nowisko wskazuje na możliwość zastosowania przepisów Kodeksu pracy do oceny
skutków niezgodnego z przepisami Karty Nauczyciela rozwiązania stosunku pracy z
nauczycielem mianowanym. W ocenie skarżącej argumentami za przyjęciem pierw-
szego stanowiska, a tym samym za przyjęciem przywrócenia do pracy z pełnymi
konsekwencjami finansowymi za okres pozostawania bez pracy, jako jedynej możli-
wej sankcji w przypadku dokonania rozwiązania stosunku pracy z nauczycielem w
sposób inny niż to przewidują przepisy Karty Nauczyciela, są: 1) wzmożona ochrona
stosunku pracy przewidziana w przepisach stanowiących lex specialis w stosunku do
Kodeksu pracy ze względu na specyfikę i rangę społeczną zawodu nauczyciela,
także w zakresie sankcji za ewentualne pogwałcenie przepisów Karty Nauczyciela,
którą nie może być jedynie zapłata bardzo ograniczonego odszkodowania, 2) wyni-
kająca z art. 58 k.c. (na mocy art. 300 k.p.) sankcja nieważności czynności prawnych
sprzecznych z prawem, jaką jest niewątpliwie oświadczenie o rozwiązaniu stosunku
pracy w trybie art. 52 k.p. złożone przez dyrektora szkoły skarżącej. Zastosowanie tej
sankcji jest nie tylko uzasadnione względami celowościowymi, ale także wykładnią
systemową. W świetle § 48 ust. 1 rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia
22 stycznia 1998 r. w sprawie komisji dyscyplinarnych dla nauczycieli i trybu postę-
powania dyscyplinarnego (Dz.U. Nr 15, poz. 64 ze zm.) dyrektor szkoły ma zasadni-
czo inną pozycję niż pracodawca działający na podstawie przepisów ogólnych prawa
pracy, w szczególności nie ma uprawnień do składania oświadczeń woli w zakresie
rozwiązania stosunku pracy z nauczycielem mianowanym, o ile jego oświadczenie
nie stanowi jedynie realizacji orzeczenia komisji o zwolnieniu z pracy. Takie upraw-
nienie przysługuje jedynie komisji dyscyplinarnej, 3) treść art. 56 § 1 k.p., który od-
nosi się expressis verbis do rozwiązania stosunku pracy bez wypowiedzenia z naru-
szeniem przepisów o rozwiązaniu umów o pracę w tym trybie, nie zaś do rozwiązania
stosunku pracy bez wypowiedzenia bez jakiejkolwiek podstawy ustawowej, jak to ma
miejsce w sprawie.
Skarżąca wskazała też na brak rozstrzygnięcia w judykaturze kwestii zalicze-
nia przepisów wzmacniających trwałość stosunku pracy z nauczycielem, zawartych
7
w Karcie Nauczyciela, do kategorii przepisów szczególnych dotyczących ochrony
pracowników przed wypowiedzeniem lub rozwiązaniem umowy o pracę, określonych
w art. 45 § 3 k.p. W ocenie skarżącej katalog przepisów wymienionych w art. 45 § 3
k.p. jest otwarty, a za przepisy szczególne powszechnie uważa się także pragmatyki
służbowe - ustawy regulujące wiele spraw ze stosunku pracy w sposób odmienny niż
czynią to przepisy Kodeksu pracy.
Skarżąca nie zgodziła się również ze stanowiskiem Sądów obu instancji, jako-
by art. 23 Karty Nauczyciela odnosił się jedynie do nauczycieli zatrudnionych na pod-
stawie mianowania, a zatem nie ma zastosowania wobec skarżącej, która zatrudnio-
na była w niepełnym wymiarze czasu pracy i w związku z tym pozostawała w stosun-
ku pracy opartym na umowie o pracę, a nie mianowaniu. W myśl art. 27 § 3 Karty
Nauczyciela do rozwiązania stosunku pracy z nauczycielem zatrudnionym na pod-
stawie umowy o pracę na czas nieokreślony stosuje się również przepisy art. 23 ust.
1 pkt 3-6. Tak więc zastosowanie tych przepisów do skarżącej expressis verbis wyni-
ka z ustawy. Przyjęcie odmiennej wykładni prowadziłoby do sprzeczności z zasadą
równych praw z tytułu jednakowego wypełniania takich samych obowiązków, a więc
z zakazem dyskryminacji, w tym przypadku ze względu na sposób nawiązania sto-
sunku pracy.
W konsekwencji skarżąca wniosła o zmianę zaskarżonego wyroku przez
uwzględnienie apelacji i - tym samym - zmianę wyroku Sądu pierwszej instancji przez
przywrócenie jej do pracy z jednoczesnym zasądzeniem na jej rzecz wynagrodzenia
w kwocie 1.036,94 zł brutto, poczynając od marca 2007 r. za cały okres gotowości do
świadczenia pracy z uwzględnieniem waloryzacji tych kwot, poczynając od 1 stycznia
2008 r. i z ustawowymi odsetkami od poszczególnych kwot od 2 każdego miesiąca;
różnicy świadczenia urlopowego w wysokości 178,80 zł z odsetkami od 2 lipca 2007
r.; kwoty 500 zł z tytułu równowartości bonów towarowych z ZFŚS; wynagrodzenia
„trzynastki" wraz z odsetkami od pierwszego dnia po dniu wypłaty tego świadczenia
nauczycielom w gminie; a także o zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania
według norm przepisanych za wszystkie instancje.
Sąd Najwyższy zważył, co następuje:
Skarga kasacyjna na gruncie ustalonego stanu faktycznego ma złożone uwa-
runkowania prawne. Według niespornych i wiążących w sprawie ustaleń faktycznych
8
stanowiących podstawę zaskarżonego wyroku (art. 39813
§ 2 k.p.c.), których nie
podważono przez postawienie jakichkolwiek proceduralnych zarzutów kasacyjnych,
powódka w sposób ciężki i oczywiście rażący naruszała obowiązki świadczenia
pracy nauczycielskiej przez umyślne i wcześniej zamierzone nieusprawiedliwione
nieobecności i nieświadczenie pracy nauczycielskiej bez uprzedzenia pracodawcy w
dniach 6, 13 i 20 lutego 2007 r. oraz pozostawienie w tych dniach uczniów bez
opieki, wielokrotne nieuczestniczenie w obowiązkowych posiedzeniach rady pedago-
gicznej wyznaczanej w tym samym i jednym dniu tygodnia, a także lekceważenie i
łamanie zasad współżycia społecznego i pracowniczego w miejscu pracy oraz skon-
fliktowanie z dyrekcją i większością „grona nauczycielskiego” pozwanej szkoły. Takie
zachowania się skarżącej zostały przez dyrektora pozwanej szkoły zakwalifikowane i
wskazane jako przyczyny rozwiązania z nią umowy o pracę bez wypowiedzenia na
podstawie art. 52 § 1 pkt 1 k.p. w związku z art. 91c Karty Nauczyciela. Z dokona-
nych w sprawie ustaleń wynikało także, iż za naruszanie obowiązków nauczyciel-
skich skarżącej kilkakrotnie wymierzano sankcje porządkowe, które nie przyniosły
żadnych efektów prewencyjnych, bo nie zmieniła ona swojego uporczywie lekcewa-
żącego stosunku do przełożonych i współpracowników oraz do ciążących na niej
powinności nauczycielskich.
Na gruncie takich ustaleń w skardze kasacyjnej zabrakło zarzutu naruszenia
przepisu prawa o podstawowym znaczeniu przy ocenie prawnej roszczeń skarżącej,
tj. kontestowanego w istocie rzeczy zastosowania art. 52 § 1 pkt 1 k.p. do rozwiąza-
niu z powódką nauczycielskiego stosunku pracy, bez uprzedniego wyczerpania pro-
cedury dyscyplinarnej. Sąd Najwyższy podzielił pogląd skarżącej, którego nie kwe-
stionowały Sądy obu instancji, że powołany przepis Kodeksu pracy nie znajduje za-
stosowania przy rozwiązywaniu nauczycielskich stosunków pracy, ponieważ przepisy
Karty Nauczyciela o rozwiązywaniu nauczycielskich stosunków pracy (art. 20 ust. 1,
art. 23 i art. 27) mają charakter regulacji zupełnych, które wyczerpująco określają
przyczyny i sposoby rozwiązania nauczycielskich stosunków pracy (w drodze wypo-
wiedzenia, porozumienia stron lub z końcem miesiąca, w którym dyrektor szkoły
otrzymał informację o nieusprawiedliwionym niezgłoszeniu się nauczyciela na bada-
nia okresowe lub kontrolne), co wyklucza możliwość rozwiązania nauczycielskiego
stosunku pracy bez wypowiedzenia z winy nauczyciela na podstawie innych regulacji
prawnych, a w szczególności art. 52 § 1 pkt 1 k.p. W konsekwencji stosowanie tego
przepisu Kodeksu pracy w przypadku wystąpienia przyczyn uzasadniających rozwią-
9
zanie z pracownikiem ciężko naruszającym podstawowe obowiązki pracownicze do
nauczyciela nie jest objęte odesłaniem z art. 91c Karty Nauczyciela, który tylko w
sprawach nieuregulowanych w Karcie Nauczyciela dopuszcza stosowanie przepisów
Kodeksu pracy. Tymczasem za uchybienia godności zawodu nauczyciela lub naru-
szenie podstawowych obowiązków nauczyciele podlegają wyłącznie odpowiedzial-
ności dyscyplinarnej (art. 75 ust. 1 Karty Nauczyciela). Wśród sankcji dyscyplinar-
nych orzekanych po przeprowadzeniu postępowania dyscyplinarnego przewiduje się
między innymi kary dyscyplinarne: zwolnienia z pracy, zwolnienia z pracy z zakazem
przyjmowania do pracy w zawodzie nauczycielskim w okresie 3 lat od ukarania bądź
wydalenia z zawodu nauczycielskiego (art. 76 ust. 1 pkt 3, 3a i 4 Karty Nauczyciela).
Wymierzenie tego rodzaju sankcji dyscyplinarnych prowadzi z mocy art. 26 ust. 1 pkt
1 Karty Nauczyciela do wygaśnięcia stosunku pracy nauczyciela, które stwierdza
dyrektor szkoły, a w stosunku do dyrektora szkoły - organ prowadzący szkołę (art.26
ust. 2). Wprawdzie z regulacji rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 22
stycznia 1998 r. wynika, że stwierdzenie wygaśnięcia stosunku pracy z mocy prawa
następuje tylko w razie prawomocnego ukarania w trybie dyscyplinarnym dwiema
najsurowszymi karami dyscyplinarnymi, tj. w przypadku orzeczenia kary zwolnienia z
pracy z dodatkowym zakazem przyjmowania do pracy w zawodzie nauczycielskim w
okresie 3 lat od ukarania lub kary wydalenia z zawodu nauczycielskiego (48 ust. 2
pkt 3). Natomiast w przypadku orzeczenia kary zwolnienia z pracy następuje rozwią-
zanie stosunku pracy z końcem miesiąca, w którym dyrektor szkoły lub organ prowa-
dzący szkołę otrzymał prawomocne orzeczenie dyscyplinarne (§ 48 ust. 2 pkt 2), tyle
że nie stanowi to wykreowania nieznanego Karcie Nauczyciela sposobu rozwiązania
stosunku pracy i to w następstwie jego wygaśnięcia z mocy prawa, bo tego rodzaju
regulacja wykonawcza nie została dostosowana do aktualnej regulacji ustawowej,
która przesądza o wygaśnięciu z mocy prawa nauczycielskiego stosunku pracy w
razie prawomocnego ukarania w trybie dyscyplinarnym także karą zwolnienia z pracy
(art. 26 ust. 1 pkt 1 Karty Nauczyciela). Powinno być zatem oczywiste, że także w
tym przypadku wygaśnięcia nauczycielskiego stosunku pracy stwierdzenie jego
ustania (wygaśnięcia z mocy prawa) następuje z dniem uprawomocnienia się orze-
czenia dyscyplinarnego o zwolnieniu nauczyciela z pracy. W konsekwencji analizo-
wane pozaustawowe unormowanie rozwiązania stosunku pracy w trybie § 48 ust. 2
pkt 2 rozporządzenia MEN i w razie wygaśnięcia z mocy prawa nauczycielskiego
stosunku pracy wskutek wymierzenia kary dyscyplinarnej zwolnienia nauczyciela z
10
pracy (art. 26 ust. 1 pkt 1 Karty Nauczyciela) utraciło moc obowiązującą, ponieważ
ten przepis rozporządzenia wykonawczego w aktualnym stanie prawnym wykracza
poza granice delegacji ustawowej zawartej w art. 85 Karty Nauczyciela, a ponadto w
przypadku stwierdzenia sprzeczności regulacji ustawowej z wykonawczą oczywiste
pierwszeństwo przysługuje unormowaniu ustawowemu. Wszystko to oznacza, że
przepis art. 52 § 1 pkt 1 k.p. nie ma zastosowania do nauczycieli, przeto skarżąca za
ciężkie naruszenie obowiązków nauczycielskich powinna odpowiadać w trybie odpo-
wiedzialności dyscyplinarnej, bez możliwości dokonania rozwiązania umowy o pracę
bez wypowiedzenia z jej winy na podstawie art. 52 § 1 pkt 1 k.p.
Jednakże w ustawie - Karta Nauczyciela w ogóle nie zostały uregulowane
sankcje nielegalnego rozwiązania z nauczycielem stosunku pracy, co sprawia, że
zwolniony nauczyciel może wyłącznie na podstawie przepisów Kodeksu pracy do-
chodzić roszczeń z tytułu niezgodnego z prawem rozwiązania nauczycielskiego sto-
sunku pracy (por. wyrok Sądu Najwyższego z dnia 16 kwietnia 2003 r., I PK 91/02,
Prawo Pracy 2003 nr 12, s. 35). Wstępnie i dla porządku Sąd Najwyższy odrzucił
jako bezzasadną koncepcję skarżącej, że dyrektor szkoły nie ma uprawnień do roz-
wiązywania stosunku pracy bez wypowiedzenia z winy nauczyciela mianowanego, co
powinno być następstwem wymierzenia kary dyscyplinarnej zwolnienia z pracy, już
dlatego, że dyrektor szkoły jest organem zarządzającym pozwanym pracodawcą, a
przeto z mocy samego prawa jest zawsze uprawniony do dokonywania w imieniu
pracodawcy wszelkich czynności z zakresu prawa pracy (art. 31
k.p.), niezależnie od
decydującego (stanowczego w przypadku rozwiązania stosunku pracy) lub deklara-
tywnego (w przypadkach wygaśnięcia nauczycielskiego stosunku pracy z mocy
prawa - art. 26 ust. 1 pkt 1 w związku z ust. 2 Karty Nauczyciela) charakteru prawne-
go czynności prawa pracy prowadzących do ustania stosunku pracy. Ponadto w
judykaturze najwyższej instancji sądowej przyjmuje się, że niezgodność z prawem
rozwiązania umowy o pracę z powołaniem się na niewłaściwą reprezentację praco-
dawcy nie prowadzi do stwierdzenia nieważności rozwiązania stosunku pracy, co
oznacza, że zastosowanie sankcji nieważności niezgodnego z prawem stwierdzenia
ustania stosunku pracy może nastąpić wyłącznie w przypadkach wyjątkowych, w któ-
rych do ustania stosunku pracy doszłoby niezgodnie z prawem i wyraźną wolą pra-
codawcy, które nie zostały przez niego potwierdzone (por. wyrok Sądu Najwyższego
z dnia 9 maja 2006 r., II PK 270/05, OSNP 2007 nr 9-10, poz. 125). Wprawdzie za-
tem sankcja zwolnienia nauczyciela z pracy może być orzeczona wyłącznie w proce-
11
durze dyscyplinarnej (art. 76 pkt 3 Karty Nauczyciela), to jednak zawsze podmiotem
wyłącznie właściwym do stwierdzenia wygaśnięcia lub do rozwiązania stosunku
pracy nauczyciela (skarżącej) jest dyrektor pozwanej szkoły jako jej organ zarządza-
jący (art. 31
k.p.), a tylko w stosunku do dyrektora szkoły - organ prowadzący szkołę
(art. 26 ust. 2 Karty Nauczyciela i § 48 ust. 1 rozporządzenia MEN).
Sąd Najwyższy nie podzielił także koncepcji skarżącej, że sam status nauczy-
ciela prowadzi do objęcia każdego nauczyciela przepisami o wzmożonej trwałości
stosunku pracy, skoro jakoby (rzekomo) nie ma „żadnych argumentów, aby ochronę
trwałości stosunku pracy nauczyciela traktować mniej restrykcyjnie niż ochronę np.
inspektora pracy”. Taki postulat skarżącej jest oczywiście bezpodstawny, gdyż żaden
przepis Karty Nauczyciela nie zalicza nauczycieli do pracowników szczególnie chro-
nionych przed wypowiedzeniem lub rozwiązaniem nauczycielskiego stosunku pracy
w rozumieniu art. 45 § 3 in principio k.p., przeto zatrudnienie nauczyciela ze stop-
niem awansu zawodowego nauczyciela mianowanego na podstawie mianowania lub
umowy o prace nie oznacza, że taki nauczycielski stosunek pracy podlega szczegól-
nej ochronie przed wypowiedzeniem lub rozwiązaniem stosunku pracy w rozumieniu
art. 45 § 3 k.p. lub art. 53 § 2 k.p. W konsekwencji w judykaturze przyjmuje się, że
nauczycielowi mianowanemu przywróconemu do pracy przysługuje jedynie limitowa-
ne odszkodowanie z art. 57 § 1 k.p., a tylko wtedy gdy należy on do pracowników
szczególnie chronionych na podstawie przepisów szczególnych wynagrodzenie przy-
sługuje za cały czas pozostawania bez pracy (por. uchwałę Sądu Najwyższego z
dnia 7 marca 1986 r., III PZP 10/86, OSNCP 1987 nr 2-3, poz. 24). Oznacza to, że
zaskarżony wyrok nie naruszył wobec skarżącej unormowań wynikających z art. 56 §
2 w związku z art. 45 § 3 k.p.
Mając powyższe na uwadze Sąd Najwyższy uznał, że rozwiązanie przez dy-
rektora szkoły nauczycielskiego stosunku pracy bez wypowiedzenia z powodu cięż-
kiego naruszenia podstawowych obowiązków nauczycielskich na podstawie art. 52 §
1 pkt 1 k.p. było niezgodne z prawem, bo zwolnienie nauczyciela z powodu narusze-
nia podstawowych obowiązków nauczycielskich, o których mowa w art. 6 Karty Nau-
czyciela, jest możliwe tylko po przeprowadzeniu postępowania dyscyplinarnego i wy-
mierzenia kar, o których mowa w art. 76 ust. 1 pkt 3, 3a i 4 Karty Nauczyciela, co
prowadzi do stwierdzenia wygaśnięcia stosunku pracy mianowanego nauczyciela na
podstawie art. 26 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 tej ustawy.
12
Równocześnie jednak Sąd Najwyższy uznał, iż naruszenie tych przepisów
uprawniało skarżącą do dochodzenia roszczeń z tytułu niezgodnego z prawem roz-
wiązania nauczycielskiego stosunku pracy, których przepisy Karty Nauczyciela nie
określają, co wymagało zastosowania sankcji określonych w przepisach Kodeksu
pracy, do których odsyła art. 91c tej ustawy. W rozpoznawanej sprawie Sąd Najwyż-
szy uznał, iż skarżącej przysługiwały roszczenia określone w art. 56 w związku z art.
67 k.p. i art. 91c Karty Nauczyciela, zważywszy ponadto, że przywrócenie do pracy
nauczyciela, który uporczywie, umyślnie i rażąco narusza podstawowe powinności
nauczycielskie stanowiłoby radykalne nadużycie takiego prawa (art. 8 k.p.). Dlatego
na gruncie konstytucyjnej zasady sprawiedliwego osądu (art. 45 ust. 1 in principio
Konstytucji RP), a także zasad współżycia społecznego i pracowniczego uwzględ-
nienie żądania przywrócenia do pracy było oczywiście niemożliwe i niecelowe przede
wszystkim ze względu na okoliczności, rodzaj, rozmiar i niemożliwe do usprawiedli-
wienia naruszenia przez skarżącą podstawowych powinności pracowniczych.
Wszystko to usprawiedliwiało zasądzenie na rzecz skarżącej wyłącznie odszkodo-
wania na podstawie art. 56 § 2 k.p. w związku z art. 45 § 2 k.p., przeto skarga kasa-
cyjna nie miała usprawiedliwionych podstaw prawnych
W konsekwencji Sąd Najwyższy wyrokował jak w sentencji w zgodzie z art.
39814
k.p.c.
========================================