Pełny tekst orzeczenia

KIO/UZP 355/08 1 z 6
Sygn. akt KIO/UZP 380/08


POSTANOWIENIE

z dnia 7 maja 2008 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Anna Packo
Członkowie: Marzena Teresa Ordysińska
Małgorzata Rakowska
Protokolant: Dorota Witak

po rozpoznaniu na posiedzeniu w dniu 7 maja 2008 r. w Warszawie
odwołania wniesionego przez
Profesjonalną Szkoleniowo – Ochronną Agencję Związku Polskich
Spadochroniarzy KOMANDOS Sp. z o.o. ul. Nowy Świat 54/56, 00-363
Warszawa
od rozstrzygnięcia przez zamawiającego
Bank Gospodarstwa Krajowego
Al. Jerozolimskie 7, 00-955 Warszawa
protestu z dnia 9 kwietnia 2008 r.
przy udziale XXX zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego
po stronie Odwołującego się oraz wspólnie ubiegających się o zamówienie:
Konsalnet S.A. ul. Przasnyska 6a, 01-756 Warszawa,
Konsalnet Ochrona Sp. z o.o. ul. Przasnyska 6a, 01-756 Warszawa,
Konsalnet Konwój Sp. z o.o. ul. Przasnyska 6a, 01-756 Warszawa,
Konsalnet System Sp. z o.o. ul. Przasnyska 6a, 01-756 Warszawa,
KIO/UZP 355/08 2 z 6
Konsalnet Południe Sp. z o.o. ul. Bytkowska 1b, 40-147 Katowice ,
Konsalnet Inowopol Sp. z o.o. ul. Cygna 4, 45-134 Opole,
Konsalnet Zachód Sp. z o.o. ul. Zielińskiego 61, 53-533 Wrocław
zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
Zamawiającego.


orzeka:
1. odrzuca odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża Profesjonalną Szkoleniowo –
– Ochronną Agencję Związku Polskich Spadochroniarzy KOMANDOS
Sp. z o.o. ul. Nowy Świat 54/56, 00-363 Warszawa nakazuje:

1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości
4 064 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote zero
groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez Profesjonalną Szkoleniowo –
Ochronną Agencję Związku Polskich Spadochroniarzy KOMANDOS Sp.
z o.o. ul. Nowy Świat 54/56, 00-363 Warszawa,
2) dokonać wpłaty kwoty 00 zł 00 gr (słownie: zero złotych zero groszy)
przez XXX na rzecz XXX stanowiącej XXX,
3) dokonać wpłaty kwoty 00 zł 00 gr (słownie: zero złotych zero groszy)
przez XXX na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych na rachunek
dochodów własnych Urzędu Zamówień Publicznych,
4) dokonać zwrotu kwoty 15 936 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy
dziewięćset trzydzieści sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów
własnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Profesjonalnej
Szkoleniowo – Ochronnej Agencji Związku Polskich Spadochroniarzy
KOMANDOS Sp. z o.o. ul. Nowy Świat 54/56, 00-363 Warszawa.



KIO/UZP 355/08 3 z 6
U z a s a d n i e n i e

Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na stałą ochronę
fizyczną, monitoring sygnałów systemu Sygnalizacji Włamania i Napadu
w obiektach Banku Gospodarstwa Krajowego, przyjazd grupy interwencyjnej,
konwojowanie wartości pieniężnych oraz deponowanie kluczy do drzwi
wejściowych do jednostek organizacyjnych (sygn. RZP/45/DB/2008), którego
dotyczy złożone odwołanie, prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy
z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U. z 2007 r.
Nr 223, poz. 1655), w trybie negocjacji bez ogłoszenia na podstawie art. 61
w zw. z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo zamówień publicznych. Wartość
zamówienia wynosi10.078.383 zł, tj. 2.599.464,29 euro.
Postępowanie zostało wszczęte 3 kwietnia 2008 r. poprzez wysłanie
do wykonawców zaproszeń do negocjacji. Odwołujący Profesjonalna
Szkoleniowo - Ochronna Agencja Związku Polskich Spadochroniarzy
„KOMANDOS” Sp. z o.o., zaproszenie otrzymał 3 kwietnia 2008 r., po czym,
zgodnie z żądaniem zawartym w punkcie VI ppkt c Zaproszenia do negocjacji
9 kwietnia 2008 r. poinformował Zamawiającego, iż o przedmiotowe
zamówienie będzie się ubiegał wspólnie z KOMANDOS – PODLASIE Sp. z o.o.
ul. Malmeda 2, 15-440 Białystok przedstawiając Umowę konsorcjum
z 5 marca 2008 r. oraz pełnomocnictwo z 5 marca 2008 r. Z treści Umowy
konsorcjum wynika, iż KOMANDOS Sp. z o.o. jest uprawniona na etapie
ubiegania się o zamówienie publiczne do reprezentowania konsorcjum przed
Zamawiającym we wszystkich sprawach dotyczących przedmiotowego
postępowania oraz podpisywania dokumentów w imieniu i za zgodą członków
Konsorcjum, w tym oferty przetargowej i umowy. Natomiast przedstawione
pełnomocnictwo z 5 marca 2008 r. również upoważnia do reprezentowania
KOMANDOS PODLASIE Sp. z o.o. w postępowaniu i do zawarcia umowy
w sprawie przedmiotowego zamówienia. (Z treści obu dokumentów wynika,
iż zostały one sporządzone na potrzebę poprzedniego, unieważnionego
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na ten sam przedmiot
zamówienia).
KIO/UZP 355/08 4 z 6
W związku z powyższym zgłoszeniem 9 kwietnia 2008 r. Zamawiający
wysłał ponowne Zaproszenie do negocjacji, które skierował do obu podmiotów
tj. Profesjonalnej Szkoleniowo – Ochronnej Agencji Związku Polskich
Spadochroniarzy KOMANDOS Sp. z o.o. oraz KOMANDOS – PODLASIE
Sp. z o.o.
9 kwietnia 2008 r. Profesjonalna Szkoleniowo – Ochronna Agencja
Związku Polskich Spadochroniarzy „KOMANDOS” Sp. z o.o., wniosła protest
na postanowienia Zaproszenia do negocjacji. Zamawiający oddalił powyższy
protest 18 kwietnia 2008 r., rozstrzygnięcie to zostało doręczone
Profesjonalnej Szkoleniowo - Ochronnej Agencji Związku Polskich
Spadochroniarzy „KOMANDOS” Sp. z o.o. tego samego dnia. 23 kwietnia
2008 r. Profesjonalna Szkoleniowo – Ochronna Agencja Związku Polskich
Spadochroniarzy „KOMANDOS” Sp. z o.o. wniosła odwołanie do Prezesa
Urzędu Zamówień Publicznych.

Skład orzekający Izby ustalił i zważył co następuje: odwołanie podlega
odrzuceniu na podstawie art. 187 ust. 4 pkt 3 ustawy Prawo zamówień
publicznych jako wniesione przez podmiot nieuprawniony.
Przedmiotowe postępowanie prowadzone jest w trybie negocjacji bez
ogłoszenia. Jak wynika z charakteru tego trybu, wykonawcy biorący udział
w postępowaniu są konkretyzowani już w momencie wysyłania przez
Zamawiającego zaproszeń do udziału w negocjacjach.
Jak wynika z dokumentacji postępowania Odwołujący – Profesjonalna
Szkoleniowo – Ochronna Agencja Związku Polskich Spadochroniarzy
KOMANDOS Sp. z o.o. 3 kwietnia 2008 r. otrzymała Zaproszenie
do negocjacji, po czym, 8 i 9 kwietnia 2008 r., tj. przed złożeniem protestu,
poinformowała Zamawiającego, iż o przedmiotowe zamówienie będzie się
ubiegała wspólnie z KOMANDOS – PODLASIE Sp. z o.o. ul. Malmeda 2,
15-440 Białystok. W związku z powyższymi zgłoszeniami 9 kwietnia 2008 r.
Zamawiający wysłał ponowne Zaproszenie do negocjacji, które skierował
do obu podmiotów tj. Profesjonalnej Szkoleniowo – Ochronnej Agencji
Związku Polskich Spadochroniarzy KOMANDOS Sp. z o.o. oraz KOMANDOS
– PODLASIE Sp. z o.o. Także obie te spółki 10 kwietnia 2008 r. wzięły udział
KIO/UZP 355/08 5 z 6
w negocjacjach z Zamawiającym jako podmioty wspólnie ubiegające się
o zamówienie.
W piśmiennictwie oraz orzecznictwie ugruntował się jednolity pogląd, iż
w przypadku podmiotów wspólnie ubiegających się o zamówienie, środki
ochrony prawnej przysługują tym wykonawcom wspólnie, a nie pojedynczo
każdemu z podmiotów wspólnie ubiegających się o zamówienie.
Zgodnie z treścią odwołania, odwołanie, jak wcześniej protest, zostało
wniesione przez Profesjonalną Szkoleniowo – Ochronną Agencję Związku
Polskich Spadochroniarzy KOMANDOS Sp. z o.o. „działającą jako
Wykonawca” i w jej imieniu. Tymczasem w przedmiotowym postępowaniu
Profesjonalna Szkoleniowo – Ochronna Agencja Związku Polskich
Spadochroniarzy KOMANDOS Sp. z o.o. nie jest wykonawcą – status
wykonawcy posiadają wspólnie ubiegający się o zamówienie: Profesjonalna
Szkoleniowo – Ochronna Agencja Związku Polskich Spadochroniarzy
KOMANDOS Sp. z o.o. oraz KOMANDOS – PODLASIE Sp. z o.o. W związku z
tym odwołanie powinno być wniesione przez obie te spółki lub w imieniu obu
tych spółek.
Jak wyraźnie wynika z powyższego stanu faktycznego w momencie rezygnacji
przez Profesjonalną Szkoleniowo – Ochronną Agencję Związku Polskich
Spadochroniarzy KOMANDOS Sp. z o.o. z samodzielnego ubiegania się o
zamówienie i przesłania Zaproszenia do negocjacji obu spółkom łącznie,
Profesjonalna Szkoleniowo – Ochronna Agencja Związku Polskich
Spadochroniarzy KOMANDOS Sp. z o.o. utraciła status wykonawcy.
Natomiast ani z treści odwołania lub protestu, ani nawet z pełnomocnictw
(które nie zostały dołączone do protestu ani odwołania) nie można
domniemywać, iż odwołanie to zostało złożone w imieniu obu spółek
wspólnie ubiegających się o zamówienie. Z treści przedstawionej Umowy
konsorcjum z 5 marca 2008 r. i pełnomocnictwa z 5 marca 2008 r. (pomijając
fakt, iż zostały one zawarte w związku z poprzednim, unieważnionym
postępowaniem), nie wynika, iż KOMANDOS – PODLASIE Sp. z o.o. udzieliła
Profesjonalnej Szkoleniowo – Ochronnej Agencji Związku Polskich
Spadochroniarzy KOMANDOS Sp. z o.o. upoważnienia do występowania w jej
imieniu w zakresie składania protestów i odwołań.
KIO/UZP 355/08 6 z 6
W związku z powyższym należało orzec jak w sentencji.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie
art. 191 ust. 6 i 7 ustawy Prawo zamówień publicznych, czyli stosownie
do wyniku postępowania.

Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo
zamówień publicznych (tj. Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655) na niniejszy
wyrok – w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga
za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu
Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący:
………………………………

Członkowie:

………………………………

………………………………