KIO/UZP 1010/09
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Przemysław Śpiewak
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:KIO/UZP 799/08 II Ca 693/05 KIO/UZP 1240/08 UZP/ZO/0-181 0/05 UZP/ZO/0-2239/05 UZP/ZO/0-2655/06 UZP/ZO/0-2738/06 UZP/ZO/0-533/06 UZP/ZO/0-566/07 V Ca 1136/05 V Ca 165/03
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO/UZP 1010/09
WYROK
z dnia 19 sierpnia 2009 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Klaudia Szczytowska - Maziarz
Członkowie: Izabela Niedziałek - Bujak
Ryszard Tetzlaff
Protokolant: Przemysław Śpiewak
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 sierpnia 2009 r. w Warszawie odwołania
wniesionego przez Makronet Sp. z o.o., 02-925 Warszawa, ul. Okrężna 56
od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Centralny Zarząd Służby Więziennej,
02-521 Warszawa, ul. Rakowiecka 37a protestu z dnia 30 czerwca 2009 r.
orzeka:
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża Makronet Sp. z o.o., 02-925 Warszawa,
ul. Okrężna 56
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości
2 287 zł 00 gr (słownie: dwa tysiące dwieście osiemdziesiąt siedem złotych
zero groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez Makronet Sp. z o.o.,
02-925 Warszawa, ul. Okrężna 56,
2) dokonać zwrotu kwoty 12 713 zł 00 gr (słownie: dwanaście tysięcy siedemset
trzynaście złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu
Zamówień Publicznych na rzecz Makronet Sp. z o.o., 02-925 Warszawa,
ul. Okrężna 56.
U z a s a d n i e n i e
W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, prowadzonym przez
zamawiającego - Centralny Zarząd Służby Więziennej - w trybie przetargu nieograniczonego,
na dostawę komputerów klasy PC i komputerów przenośnych, wykonawca – Makronet
Sp. z o.o. (dalej Makronet), złożył protest na treść ogłoszenia o zamówieniu oraz zapisy
specyfikacji istotnych warunków (dalej SIWZ), zarzucając zamawiającemu naruszenie:
1. art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
(t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.), zwanej dalej ustawą Pzp,
poprzez nie przygotowanie postępowania o udzielenie zamówienia w sposób
zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie
wykonawców,
2. art. 29 ust. 1 i 2 ustawy Pzp, poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób
utrudniający konkurencję,
3. art. 29 ust. 3 ustawy Pzp, poprzez opisanie przedmiotu zamówienia wskazujące na
konkretnego producenta,
4. art. 41 pkt 15 ustawy Pzp, poprzez nie zawarcie w ogłoszeniu o zamówieniu
informacji o przewidywanych zamówieniach uzupełniających, o których mowa
w art. 67 ust. 1 pkt. 7 ustawy Pzp, a które zamawiający przewidział w rozdziale XVIII
SIWZ,
5. art. 22 ust. 2 ustawy Pzp, poprzez określenie warunków udziału w postępowaniu
o udzielenie zamówienia w sposób utrudniający uczciwą konkurencję,
6. art. 26 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez żądanie oświadczeń od producenta sprzętu, a nie
wykonawcy biorącego udział w przedmiotowym postępowaniu,
7. art. 25 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez wymaganie dokumentów niezgodnie
z Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006 roku w sprawie
rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawców oraz form,
w jakich te dokumenty mogą być składane.
Makronet wniósł o dostosowanie postanowień specyfikacji istotnych warunków
zamówienia do treści obowiązujących przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych,
poprzez:
1. wyeliminowanie wszystkich nieprecyzyjnych zapisów SIWZ, opisanych
w uzasadnieniu protestu,
2. zmianę zapisów SIWZ, poprzez takie określenie przedmiotu zamówienia, aby
możliwe było złożenie ważnej oferty nie opartej na produktach Dell
(zmodyfikowanie zapisu na następujący: Gniazda rozszerzeń: "Wbudowane:
1 x LPT: 1 x R5232, VGA, e5ATA, DisplayPort lub DVI...."),
3. dostosowanie zapisów SIWZ do przepisów ustawy Pzp,
4. dokonanie zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu opublikowanego
w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
W uzasadnieniu protestu Makronet wskazał:
odnośnie terminu realizacji zamówienia
Makronet podał, że w rozdziale III SIWZ zamawiający zaznaczył, iż oczekuje realizacji
zamówienia w terminie do 14 dni od dnia zawarcia umowy, zaś miejscem realizacji
zamówienia są jednostki organizacyjne Służby Więziennej, których szczegółowe wykazy dla
poszczególnych części zamówienia stanowią załączniki do projektu umowy - jest ponad 140
miejsc dostaw przedmiotu zamówienia.
W ocenie Makronet wyznaczony termin ten jest niemożliwy dla rzetelnej
i profesjonalnej realizacji przez wykonawcę i jako termin nierealny należałoby go wydłużyć.
Jednak w SIWZ zamawiający dopuścił zmianę umowy, zgodnie z art. 144 ust 1 ustawy Pzp,
tj. zmiana postanowień zawartej umowy w stosunku do treści oferty możliwa jest tylko wtedy,
gdy zamawiający przewidział możliwość dokonania takiej zmiany w ogłoszeniu o zamówieniu
lub specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz określił warunki takiej zmiany.
Powołał się na wyrok Zespołu Arbitrów o sygn. akt UZP/ZO/0-2738/06, podnosząc, że
przepis art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp przewiduje, iż zamawiający zobowiązany jest
unieważnić postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w sytuacji, gdy
postępowanie obarczone jest wadą uniemożliwiającą zawarcie ważnej umowy.
Wskazał, że w myśl art. 387 kodeksu cywilnego w związku z art. 14 ustawy Pzp
umowa o świadczenie niemożliwe jest nieważna. Umowa może być dotknięta nieważnością
(bezwzględną), jeżeli świadczenie dłużnika przewidziane w umowie jest niemożliwe do
wykonania, zaś zgodnie z przepisem art. 140 ust 1 ustawy Pzp, zakres świadczenia
wykonawcy wynikający z umowy jest tożsamy z jego zobowiązaniem zawartym w ofercie, co
oznacza, że zamawiający nie może, zawierając umowę o zamówienie publiczne, podać
innego terminu wykonania niż ten określony w SIWZ bez uprzedniej modyfikacji, a ta w myśl
art. 38 ust 4 ustawy Pzp jest możliwa jedynie przed terminem składania ofert.
Makronet podniósł także, że tak ustanowiony termin narusza zasady równego
traktowania oraz zachowania uczciwej konkurencji, ponieważ 14 dniowy termin może być
możliwy do wykonania dla wykonawcy, który w chwili obecnej świadczy na rzecz
zamawiającego usługę czy dostawę tożsamą z zamawianą.
Wskazał, że określenie terminu rozpoczęcia realizacji usług powinno uwzględniać
skalę przedsięwzięcia oraz uwarunkowania techniczne i organizacyjne świadczenia usługi.
Powołał się na wyroki Zespołów Arbitrów o sygn. akt UZP/ZO/0-533/06 oraz
UZP/ZO/0-566/07.
odnośnie trwałego oznaczenia płyty głównej, klawiatury, myszy logo producenta jak jednostki
centralnej
Makronet podał, że zamawiający w zadaniu nr 1 i 2 postawił wymóg, aby płyta
główna, klawiatura, mysz i monitor posiadały trwałe oznaczenie logo producenta jednostki
centralnej, który to wymóg w ocenie Makronet jest zbędny i nierealny oraz narusza rażąco
art. 29 ust 2 ustawy Pzp.
Powołał się na wyrok Zespołu Arbitrów o sygn. akt UZP/ZO/0-2655/06 (monitor jest
oddzielnym, niezależnym od jednostki centralnej urządzeniem. Zazwyczaj monitory są
produkowane przez innych producentów niż producenci jednostek centralnych)
odnośnie oświadczenia producenta o przejęciu obowiązków gwarancyjnych, sprawdzania
konfiguracji komputera oraz warunków gwarancji, a także dostępu do sterowników
i uaktualnień na stronie producenta
Makronet podał, że w rozdziale VI SIWZ pkt 7 zamawiający zażądał, aby do oferty
wykonawca załączył oświadczenie producenta oferowanego sprzętu o przejęciu wszelkich
zobowiązań związanych z serwisem gwarancyjnym w przypadku, gdy z obowiązków
gwarancyjnych nie wywiąże się wykonawca lub wskazany przez niego serwisant, a nadto
w zadaniu nr 1 i 2 opis przedmiotu zamówienia w pkt 22 wprowadził wymóg, aby była
możliwość telefonicznego sprawdzenia konfiguracji sprzętowej komputera oraz warunków
gwarancji po podaniu numeru seryjnego bezpośrednio u producenta lub jego przedstawiciela
oraz dostępu do najnowszych sterowników i uaktualnień na stronie producenta zestawu
realizowany, poprzez podanie na dedykowanej stronie internetowej producenta numeru
seryjnego lub modelu komputera (do oferty należy dołączyć link strony).
Makronet podniósł, że producent sprzętu nie jest stroną w przedmiotowym
postępowaniu, a zamawiający może żądać dokumentów tylko i wyłącznie od wykonawcy,
którego pojęcie zdefiniowano w art. 2 pkt 11 ustawy Pzp.
odnośnie opisu przedmiotu zamówienia w sposób, który wskazuje na jednego producenta –
firmę Dell
złącze
Makronet podał, że w specyfikacji dotyczącej komputera zawarto zapis, precyzujący
wymagania, które ma spełniać płyta główna, w pozycji "Porty", tj. "Wbudowane: 1 x LPT;
1 x RS232, VGA, eSATA, DisplayPort...."
Wskazał, że aktualnie powszechnym standardem złącza karty graficznej jest złącze
DVI. Złącze DisplayPort jest rzadko spotykane i występuje jedynie w ofercie niektórych
producentów międzynarodowych. Jeśli istnieje popularny i powszechny standard połączenia
taki jak DVI, to należy go dopuścić jako rozwiązanie równoważne. Taki zapis SIWZ eliminuje
polskich producentów komputerów.
Zdaniem Makronet zamawiający nie może precyzować sposobu podłączenia
monitora do komputera, a jedynie żądać odpowiedniej funkcjonalności zestawu.
obudowa (wymiary, chłodzenie, system diagnostyczny)
Makronet podał, że w SIWZ zawarto zapis precyzujący wymagania, które ma spełniać
obudowa: Małogabarytowa typu small form factor o wymiarach boków nie większych niż:
„wysokość 9,5 cm, szerokość 32 cm, głębokość 35 cm, fabrycznie przystosowana do pracy
w układzie pionowym i poziomym, system wentylacji typu przód - tył (nie dopuszcza się
wylotów powietrza umiejscowionych na bocznej lub górnej części obudowy)."
Według Makronet, podawanie wymiarów obudowy co do 0,5 cm nie ma wpływu na jej
funkcjonalność, nie można także zabraniać oferowania obudów z wylotami powietrza
umiejscowionych na bocznej lub górnej części obudowy, ponieważ to producent obudowy
jest odpowiedzialny za jej chłodzenie i umiejscowienie otworów wentylacyjnych.
Podkreślił, że zamawiający może wymagać zachowania odpowiednich parametrów
termicznych niezawodności systemu, ale nie może narzucać sposobu zapewnienia tych
właściwości.
Podał także, że w specyfikacji komputera zawarto zapis precyzujący wymagania,
które ma spełniać system diagnostyczny: "W obudowę komputera musi być wbudowany
wizualny system diagnostyczny, służący do sygnalizowania i diagnozowania problemów
z komputerem i jego komponentami, a w szczególności musi sygnalizować Przebieg
procedury POST, Sum kontrolnych BIOS-u, awarii procesora lub pamięci podręcznej
procesora, uszkodzenia lub braku pamięci RAM, uszkodzenia złączy PCI, kontrolera Video,
dysku twardego, płyty głównej, kontrolera USB".
Zdaniem Makronet, ten zapis SIWZ wskazuje na producenta komputera - firmę DELL,
ponieważ funkcjonalności wymienione przez zamawiającego są możliwe do zrealizowania
tylko w komputerach firmy DELL, co pozostaje w sprzeczności z art. 7 ustawy Pzp.
Wskazał, że:
1. można spotkać podobne rozwiązania diagnostyczne w produktach innych firm
międzynarodowych, np. HP, ale pełna funkcjonalność wymagana przez
zamawiającego w SIWZ wraz z pozostałymi wymaganiami wskazuje jednoznacznie
na komputery firmy DELL,
2. funkcja BIOS-u, opisana jako "Możliwość zmiany trybu pracy dysku twardego: na
pracę zapewniającą największą wydajność, na pracę zmniejszającą poziom hałasu
generowanego przez dysk twardy." jest cechą unikalną, wskazującą na producenta
międzynarodowego, która uniemożliwia złożenie oferty polskim producentom
komputerów,
3. w SIWZ wymagane jest zaoferowanie procesora klasy x86 dwurdzenioweqo
o częstotliwości taktowania min. 2,50 GHz, 800 Mhz, L2 2MB.
Według Makronet, taki wymóg jest nieprawidłowy, gdyż zamawiający, opisując
wymagany procesor, powinien oprzeć się na jego wydajności, która w istocie jest
najważniejsza, a nie na częstotliwości.
4. w specyfikacji komputera w pkt 1 zamawiający żąda, aby płyta główna była
zaprojektowana na zlecenie producenta jednostki centralnej komputera i trwale
oznaczona jego logo, a w pkt 17, aby była możliwość wyłączenia portów USB w tym:
wszystkich portów, tylko portów znajdujących się na przedzie obudowy, tylko tylnich
portów.
Powołał się na wyrok Krajowej Izby Odwoławczej o sygn. akt KIO/UZP 1240/08
(KIO nakazała miedzy innymi: wykreślenie wymogu, aby płyta główna zaprojektowana była
na zlecenie producenta jednostki centralnej komputera, wykreślenie wymogu, iż komputer
musi być wyposażony w wizualny system diagnostyczny, służący do sygnalizowania
diagnozowania problemów z komputerem i jego komponentami, a szczególności musiała
sygnalizować: przebieg procedury POST, sum kontrolnych BIOS-u, awarii procesora lub
pamięci podręcznej procesora oraz uszkodzenia lub braku pamięci RAM, uszkodzenia złączy
PCI, kontrolera Video, dysku twardego, płyty głównej, kontrolera USB i dopuszczenie
rozwiązań diagnostycznych opartych o inne metody sygnalizacji także w ramach innych
komponentów w tym systemu operacyjnego, wykreślenie wymogu dotyczącego BIOS-u,
a dokładniej możliwości wyłączenia portów USB, w tym: wszystkich portów, tylko portów
znajdujących się na przedzie obudowy, tylko tylnich portów, wykreślenie wymogu
dotyczącego BIOS-u a dokładniej możliwości zmiany trybu pracy dysku twardego: na pracę
zapewniającą największą wydajność, na pracę zmniejszającą poziom hałasu generowanego
przez dysk twardy).
Podniósł, że zamawiający winien unikać wszelkich sformułowań i parametrów, które
by wskazywały na konkretne urządzenie lub konkretnego producenta.
Powołał się na wyroki Zespołu Arbitrów o sygn. akt UZP/ZO/0-181 0/05,
UZP/ZO/0-2239/05 oraz Sądu Okręgowy w Bydgoszczy o sygn. akt II Ca 693/05 (art. 29 ust.
2 ustawy Pzp nie wymaga faktycznego wykazania, lecz uznaje za wystarczające
uprawdopodobnienie utrudniania konkurencji).
odnośnie zamówień uzupełniających
Makronet podał, że w rozdziale XVIII SIWZ zamawiający zastrzegł sobie możliwość
udzielenia zamówienia uzupełniającego w trybie art. 67 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp.
Podniósł, że zgodnie z art. 41 pkt 15 ustawy Pzp ogłoszenie o zamówieniu zawiera
co najmniej informację o przewidywanych zamówieniach uzupełniających, o których mowa
w art. 67 ust. 1 pkt 6 i 7 lub art. 134 ust. 6 pkt 3 i 4 ustawy Pzp, jeżeli zamawiający
przewiduje udzielenie takich zamówień.
odnośnie wymagań w zakresie efektywności energetycznej
Makronet podniósł, że zamawiający w opisie przedmiotu zamówienia powinien
uwzględnić wymagania w zakresie efektywności energetycznej co najmniej równoważne ze
wspólnymi specyfikacjami technicznymi Energy Star, zgodnie z rozporządzeniem
Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 106/2008 z dnia 15 stycznia 2008 roku w sprawie
wspólnotowego programu znakowania efektywności energetycznej urządzeń biurowych
(Dz. Urz. WE L 39 z 13 lutego 2008 r.) Tymczasem Zamawiający wymaga dołączenia do
oferty oświadczenia producenta oferowanego sprzętu w szczególności zgodności z normą
ISO 1043-4 dla płyty głównej oraz elementów wykonanych z tworzyw sztucznych o masie
powyżej 25g, zgodnie z dyrektywą RoHS Unii Europejskiej o eliminacji substancji
niebezpiecznych.
Według Makronet, wymóg ten jest wymogiem nadmiernym, w żaden sposób
nieuzasadnionym.
Powołał się na zasadę racjonalności, nie wyrażoną wprost w ustawie z dnia Prawo
zamówień publicznych, a przejawiającą się w tym, że sposób dokonania oceny spełnienia
warunków udziału w postępowaniu musi być adekwatny do przedmiotu zamówienia, tj. bez
wprowadzania nadmiernych wymagań w stosunku do rzeczywistych potrzeb.
odnośnie certyfikatów ISO
Makronet podał, że zamawiający w rozdziale VI pkt 1 SIWZ wymaga, aby do oferty
załączyć certyfikat ISO 9001: 2000 producenta sprzętu oraz w pkt. 21 opisu komputera
wymaga, aby firma serwisująca posiadała ISO 9001:2000 na świadczenie usług serwisowych
oraz posiadała autoryzację producenta komputera.
W ocenie Makronet, wymóg ten narusza postanowienia § 3 ust. 1 pkt 3
Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006 roku w sprawie rodzajów
dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te
dokumenty mogą być składane, zgodnie z którym zamawiający może żądać zaświadczenia
niezależnego podmiotu zajmującego się poświadczaniem zgodności działań wykonawcy
z normami jakościowymi, jeżeli zamawiający odwołują się do systemów zapewniania jakości
opartych na odpowiednich normach europejskich.
Podniósł, że wskazanie wymogu posiadania certyfikatu ISO 9001:2000 dla
producenta sprzętu, nie oznacza, że norma będzie odnosiła się do produkcji komputerów.
Zdaniem Makronet, w takiej formie zapis jest niedopuszczalny i nieuzasadniony,
ponieważ wcale nie oznacza, że zamawiający otrzyma urządzenia od producenta, który ma
wdrożony system ISO w produkcji urządzeń, z zapisu wynika bowiem, że spełnieniem
warunku może być posiadanie certyfikatu ISO dla producenta np. na obsługę interesantów.
Makronet wskazał, że jego interes prawny może doznać uszczerbku w uzyskaniu
zamówienia.
Zamawiający protest Makronet odrzucił, uznając, że został złożony po terminie.
W odwołaniu Makronet ponowił zawarte w proteście zarzuty, żądania i argumentację.
Dodatkowo, wobec odrzucenia protestu, zarzucił zamawiającemu naruszenie art. 180
ust. 7 ustawy Pzp, poprzez błędne uznanie, iż złożony przez niego protest został wniesiony
po terminie, co w konsekwencji doprowadziło do odrzucenia protestu i nie uwzględnienia
zarzutów w nim zawartych oraz zażądał unieważnienia czynności zamawiającego,
polegającej na odrzuceniu protestu Makronet.
Odnośnie swojego interesu prawnego wskazał, że posiada interes prawny, gdyż
każdy podmiot ubiegający się o zamówienie ma prawo do jego uzyskania i realizacji, przy
poszanowaniu zasad równego traktowania wykonawców oraz zasad uczciwej konkurencji.
Zaistnienie uszczerbku w interesie prawnym odwołującego czy też samą możliwość
zaistnienia takiego uszczerbku, orzecznictwo oraz większość doktryny łączy z utratą
możliwości jego uzyskania (wyrok SO w Warszawie z 10.04.2003, sygn. akt V Ca 165/03,
wyrok sa w Warszawie z 04.10.2005, sygn. akt V Ca 1136/05).
Na podstawie zebranego materiału dowodowego, tj. Ogłoszenia o zamówieniu z dnia
18.06.2009 r. (2009/S 115-166396), Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ),
a także oświadczeń i stanowisk stron zaprezentowanych w proteście, rozstrzygnięciu
protestu oraz odwołaniu, a także w toku rozprawy, skład orzekający Izby ustalił i zważył, co
następuje.
Odnośnie interesu prawnego odwołującego skład orzekający Izby ustalił, że
odwołujący posiadał interes prawny tak na etapie wnoszenia protestu, jak i odwołania
(z zastrzeżeniem poczynionym w dalszej części wyroku odnośnie zarzutu dotyczącego braku
w ogłoszeniu informacji o możliwości udzielenia zamówień uzupełniających i certyfikatów
ISO), ponieważ potwierdzenie się zarzutów, że zamawiający zawarł w SIWZ postanowienia,
które uniemożliwiły odwołującemu złożenie oferty zgodnej z wymogami SIWZ, oznaczałoby,
że zamawiający pozbawił go szansy na uzyskanie przedmiotowego zamówienia publicznego.
Tym samym wypełniona została materialnoprawna przesłanka do rozpoznania odwołania,
wynikająca z treści art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Zarzut odnośnie terminu realizacji zamówienia nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z rozdziałem II SIWZ Przedmiotem zamówienia jest dostawa
560 komputerów klasy PC (część I), 20 komputerów klasy PC (część II), 5 komputerów
przenośnych (część III), 3 komputerów przenośnych (część IV), wg specyfikacji technicznej
odrębnej dla każdej z tych części.
Wyznaczony przez zamawiającego termin wynosi 14 dni od dnia zawarcia umowy
(Rozdział III SIWZ). Miejsca dostaw zostały wyszczególnione w wykazach (Załącznik nr 1 do
wzoru umowy), które obejmują niemal 150 miejsc łącznie, przy czym w wielu przypadkach są
to miejsca zlokalizowane w tych samych miastach (Warszawa, Wrocław, Rzeszów, Łódź,
Opole, Olsztyn, Kraków, Tarnów, Koszalin, Gdańsk, Grudziądz, Katowice, Bydgoszcz,
Białystok).
Odwołujący zakwestionował realność 14-dniowego terminu dostawy zamawianego
sprzętu komputerowego.
Jednak poza wskazaniem, że dostawa sprzętu nastąpić ma do ponad 140 miejsc do
wymienionych w załączniku nr 1 do umowy jednostek organizacyjnych zamawiającego oraz
dywagacjami prawnymi natury ogólnej odwołujący nie uzasadnił swojego stanowiska.
Nie wykazał na czym miałoby polegać rzekome uprzywilejowanie wykonawców,
którzy wcześniej współpracowali z zamawiającym lub w chwili obecnej świadczą na rzecz
zamawiającego usługę czy dostawę tożsamą z zamawianą, w szczególności w ogóle nie
wskazał , o jaki rodzaj współpracy / usługi / dostawy chodzi i jaki jest związek tej współpracy
/ usługi / dostawy z obecnie zamawianą dostawą sprzętu komputerowego.
Za gołosłowne skład orzekający Izby uznał twierdzenia odwołującego
zaprezentowane na rozprawie, tj. że sama produkcja komputerów zamawianych w ramach
przedmiotowego postępowania będzie trwała około 2 tygodni, natomiast kolejnego tygodnia
wymaga dostawa sprzętu do wskazanych miejsc.
Za nieudowodnione skład orzekający Izby uznał również, że przedmiotem tego
postępowanie są objęte komputery specjalistyczne, wymagające „specjalnego”
skonfigurowania (nie na potrzeby biurowe).
Wobec obowiązku uwzględnienia przez skład orzekający Izby, przy ocenie
zasadności zarzutu, przepisu art. 6 kodeksu cywilnego i art. 188 ust. 1 zdanie pierwsze
ustawy Pzp wskazujących, że ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z faktu
tego wywodzi skutki prawne, skład orzekający Izby uznał, że odwołujący w żaden sposób nie
wykazał, że nie jest możliwa dostawa sprzętu komputerowego w ramach tego postępowania
we wskazanym 14 – dniowym terminie.
Złożenie przez odwołującego oferty w ramach tego postępowania (część I), w której
zadeklarował realizację zamówienia w ciągu 14 dni przeczy stanowisku zawartemu
w proteście i odwołaniu.
Zarzuty odnośnie wymogu trwałego oznaczenia płyty głównej logo producenta
jednostki centralnej oraz żądania, aby płyta główna była zaprojektowana na zlecenie
producenta jednostki centralnej komputera logo nie zasługują na uwzględnienie.
Odwołujący ograniczył się do stwierdzenia, że wymóg trwałego oznaczenia płyty
głównej logo producenta jednostki centralnej jest zbędny i nierealny, zaś w przypadku
wymogu, aby płyta główna była zaprojektowana na zlecenie producenta jednostki centralnej
komputera odwołujący powołał się na rozstrzygnięcie Krajowej Izby Odwoławczej, zgodnie
z którym Izba orzekła o konieczności wykreślenia wymogu SIWZ, aby płyta główna
zaprojektowana była na zlecenie producenta jednostki centralnej komputera
(KIO/UZP 1240/08).
Skład orzekający Izby stwierdza, że zgodnie z art. 190 ust. 2 ustawy Pzp, Izba
wydając wyrok bierze pod uwagę stan rzeczy ustalony w toku postępowania, a zatem nie jest
możliwe przyjmowanie przez Izbę i uznanie za udowodnione faktów, które były podstawą
wydania orzeczenia w innej sprawie, która toczyła się przed innym składem orzekającym
Izby. Powołanie się zatem przez odwołującego na orzeczenie KIO/UZP 1240/08 nie może
stanowić samoistnej podstawy do oparcia się na argumentacji i dowodach, jakie zostały w tej
innej sprawie zaprezentowane przez strony.
Wobec faktu, że odwołujący w żaden sposób nie wykazał, ani nie uprawdopodobnił
słuszności swoich twierdzeń, skład orzekający Izby nie uwzględnił zarzutów.
Zarzut odnośnie trwałego oznaczenia klawiatury, myszy i monitora logo producenta
skład orzekający Izby pozostawił bez rozpoznania wobec jego wycofania na rozprawie
(w związku z modyfikacją SIWZ przez zamawiającego z dnia 21.07.2009 r.).
Zarzuty odnośnie oświadczenia producenta oferowanego sprzętu o przejęciu
zobowiązań związanych z serwisem gwarancyjnym w przypadku, gdy z obowiązków
gwarancyjnych nie wywiąże się wykonawca lub wskazany serwisant, odnośnie możliwości
telefonicznego sprawdzenia konfiguracji sprzętowej komputera oraz warunków gwarancji
u producenta po podaniu numeru seryjnego oraz odnośnie dostępu do najnowszych
sterowników i uaktualnień na stronie producenta, poprzez podanie na dedykowanej stronie
internetowej producenta numeru seryjnego lub modelu komputera nie zasługują na
uwzględnienie.
Jedynym argumentem, jaki odwołujący podniósł w uzasadnieniu powyższych
zarzutów było stwierdzenie, że producent sprzętu nie jest stroną w przedmiotowym
postępowaniu oraz odwołanie się do definicji legalnej wykonawcy, zawartej w art. 2 pkt 11
ustawy Pzp.
Powyższy argument nie daje, w ocenie składu orzekającego Izby, podstaw do
uwzględnienia zarzutu, ponieważ co do zasady Izba nie wyklucza możliwości żądania
w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego oświadczeń / dokumentów
pochodzących od osób i podmiotów trzecich, a nie wyłącznie od wykonawcy.
Wobec obowiązku uwzględnienia przez skład orzekający Izby, przy ocenie
zasadności zarzutów, przepisu art. 6 kodeksu cywilnego i art. 188 ust. 1 zdanie pierwsze
ustawy Pzp wskazujących, że ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z faktu
tego wywodzi skutki prawne, skład orzekający Izby uznał, że odwołujący w żaden sposób nie
wykazał słuszności swoich twierdzeń.
Zarzut odnośnie złącza DisplayPort nie zasługuje na uwzględnienie.
Odwołujący zakwestionował postawiony przez zamawiającego wymóg odnośnie
portów, tj. co do wbudowania złącza DisplayPort (pkt 9 w Formularzu ofertowym dla części I
i II zamówienia).
Argumentem przemawiającym za niedopuszczalnością takiego wymogu
zamawiającego, jest w ocenie odwołującego to, że powszechnym i popularnym standardem
karty graficznej jest złącze DVI, natomiast złącze DisplayPort jest rzadko spotykane
i występuje w ofercie niektórych producentów międzynarodowych oraz, że opis przedmiotu
zamówienia w przedmiotowym postępowaniu wskazuje na firmę Dell.
Na rozprawie odwołujący podniósł, ze złącze analogowe łączące komputer
z monitorem (wymóg zamawiającego: złącze 15 stykowe D-Sub) uniemożliwi
zamawiającemu skorzystanie ze złącza DisplayPort.
Zamawiający wyjaśnił na rozprawie, ze złącza DisplayPort nie będzie wykorzystywał
do łączenia jednostki centralnej z monitorem, ale że będzie je wykorzystywał do podłączania
projektorów na salach szkoleniowych i konferencyjnych, co zapewni mu to, że projektor
umieszczony na stałe pod sufitem będzie mógł odbierać sygnały na odległość 15 m bez
zniekształceń i zakłóceń, czego nie zapewniłoby złącze DVI, które umożliwia przesyłanie
sygnałów na krótsze odległości (3 m). Wskazał także, że zamierza wykorzystywać złącze
DisplayPort do odbioru telewizji cyfrowej (większa przepustowość kanałów i głębia kolorów).
W ocenie składu orzekającego Izby, wskazany przez zamawiającego na rozprawie
sposób wykorzystania żądanego rozwiązania w wystarczający sposób uzasadnia potrzebę
postawienie wymogu złącza DisplayPory skoro tylko to złącze jest w stanie sprostać
potrzebie zamawiającego na oczekiwanym poziomie jakościowym, przy czym skład
orzekający Izby nie doszukał się w argumentacji odwołującego potwierdzenia, czy choćby
uprawdopodobnienia, że jedynie firma Dell oferuje to złącze. Zamawiający nie ma obowiązku
dostosowywania opisu przedmiotu zamówienia do oczekiwań wykonawców, natomiast jest
uprawniony do określenia wymagań, jakich oczekuje względem zamawianych produktów,
odpowiadających jego potrzebom. Sam fakt, iż wykonawca nie jest w stanie zaproponować
produktu spełniającego wymagania zamawiającego nie jest okolicznością potwierdzającą, iż
zamawiający naruszył przepisy ustawy.
Skład orzekający Izby za przeciwny twierdzeniom odwołującego uznał fakt, że
w przedmiotowym postępowaniu zostały złożone oferty oparte, jak stwierdził sam odwołujący
na rozprawie, na sprzęcie – obok firmy Dell, także na sprzęcie Fujitsu Siemens oraz PCF.
Zarzuty odnośnie wymiarów obudowy oraz systemu wentylacji skład orzekający Izby
pozostawił bez rozpoznania wobec ich wycofania na rozprawie (w związku z modyfikacją
SIWZ przez zamawiającego z dnia 21.07.2009 r.).
Zarzut odnośnie systemu diagnostycznego nie zasługuje na uwzględnienie.
Odwołujący poprzestał w tym zakresie na gołosłownym twierdzeniu, że postanowienie
SIWZ dotyczące systemy diagnostycznego wskazuje na firmę Dell oraz, że podobne
rozwiązania diagnostyczne spotkać można w produktach innych firm międzynarodowych, ale
pełna funkcjonalność wymagana przez zamawiającego wraz z pozostałymi wymaganiami
jest właściwa jedynie dla komputerów tej firmy. Powołał się także na rozstrzygnięcie Krajowej
Izby Odwoławczej, zgodnie z którym Izba orzekła o konieczności wykreślenia wymogu SIWZ
odnośnie wizualnego systemu diagnostycznego (KIO/UZP 1240/08).
Zamawiający z kolei powołał się na rozstrzygniecie Krajowej Izby Odwoławczej,
zgodnie z którym Izba orzekła o dopuszczalności żądania wyposażenia sprzętu
komputerowego w wizualny system diagnostyczny (KIO/UZP 799/08).
Skład orzekający Izby stwierdza, że zgodnie z art. 190 ust. 2 ustawy Pzp, Izba
wydając wyrok bierze pod uwagę stan rzeczy ustalony w toku postępowania, a zatem nie jest
możliwe przyjmowanie przez Izbę i uznanie za udowodnione faktów, które były podstawą
wydania orzeczenia w innej sprawie, która toczyła się przed innym składem orzekającym
Izby. Powołanie się zatem przez odwołującego na orzeczenie KIO/UZP 1240/08 nie może
stanowić samoistnej podstawy do oparcia się na argumentacji i dowodach, jakie zostały w tej
innej sprawie zaprezentowane.
Wobec faktu, że odwołujący w żaden sposób nie wykazał, ani nie uprawdopodobnił
słuszności swoich twierdzeń, skład orzekający Izby nie uwzględnił tego zarzutu.
Skład orzekający Izby za przeciwny twierdzeniom odwołującego uznał fakt, że
w przedmiotowym postępowaniu zostały złożone oferty oparte, jak stwierdził sam odwołujący
na rozprawie, na sprzęcie – obok firmy Dell, także na sprzęcie Fujitsu Siemens oraz PCF.
Skład orzekający przyjął, na podstawie wyjaśnień zamawiającego, iż wskazana
funkcjonalność, oczekiwana przez zamawiającego uzasadniona jest potrzebami
zamawiającego, tj. skróceniem czasu potrzebnego do usunięcia awarii sprzętu.
Zarzut odnośnie funkcji BIOS-u,
Odwołujący ograniczył się jedynie do stwierdzenia, że funkcja BIOS-u opisana jako
możliwość zmiany trybu pracy dysku twardego: na pracę zapewniającą największą
wydajność, na pracę zmniejszającą poziom hałasu generowanego przez dysk twardy jest
cechą unikalną, wskazującą na producenta międzynarodowego, która uniemożliwia złożenia
oferty polskim producentom komputerów oraz powołał się na rozstrzygnięcie Krajowej Izby
Odwoławczej, zgodnie z którym Izba orzekła o konieczności wykreślenia wymogu SIWZ
odnośnie BIOS-u (KIO/UZP 1240/08).
Skład orzekający Izby stwierdza, że zgodnie z art. 190 ust. 2 ustawy Pzp, Izba
wydając wyrok bierze pod uwagę stan rzeczy ustalony w toku postępowania, a zatem nie jest
możliwe przyjmowanie przez Izbę i uznanie za udowodnione faktów, które były podstawą
wydania orzeczenia w innej sprawie, która toczyła się przed innym składem orzekającym
Izby. Powołanie się zatem przez odwołującego na orzeczenie KIO/UZP 1240/08 nie może
stanowić samoistnej podstawy do oparcia się na argumentacji i dowodach, jakie zostały w tej
innej sprawie zaprezentowane.
Wobec faktu, że odwołujący w żaden sposób nie wykazał, ani nie uprawdopodobnił
słuszności swoich twierdzeń, skład orzekający Izby nie uwzględnił tego zarzutu.
Skład orzekający Izby za przeciwny twierdzeniom odwołującego uznał fakt, że
w przedmiotowym postępowaniu zostały złożone oferty oparte, jak stwierdził sam odwołujący
na rozprawie, na sprzęcie – obok firmy Dell, także na sprzęcie Fujitsu Siemens oraz PCF.
Zarzut odnośnie procesora o wskazanej częstotliwości taktowania nie zasługuje na
uwzględnienie.
Odwołujący poprzestał na gołosłownym twierdzeniu, że taki wymóg jest
nieprawidłowy, ponieważ zamawiający, opisując wymagany procesor powinien oprzeć się na
jego wydajności, która w istocie jest najważniejsza.
Wobec faktu, że odwołujący w żaden sposób nie wykazał, ani nie uprawdopodobnił
słuszności swojego twierdzenia, skład orzekający Izby nie uwzględnił tego zarzutu.
Wskazany powyżej sposób sformułowania zarzutu (użyto sformułowania: „wymóg jest
nieprawidłowy”) wskazuje nadto, że to nie sam wymóg stanowi dla odwołującego przeszkodę
w złożeniu oferty, ale że zastrzeżenie odwołującego dotyczą jedynie sposobu jego
wyrażenia.
Zarzut odnośnie możliwości wyłączania portów USB nie zasługuje na uwzględnienie.
Odwołujący powołał się jedynie na rozstrzygnięcie Krajowej Izby Odwoławczej,
zgodnie z którym Izba orzekła o konieczności wykreślenia wymogu SIWZ odnośnie
możliwości wyłączenia portów USB (KIO/UZP 1240/08).
Skład orzekający Izby stwierdza, że zgodnie z art. 190 ust. 2 ustawy Pzp, Izba
wydając wyrok bierze pod uwagę stan rzeczy ustalony w toku postępowania, a zatem nie jest
możliwe przyjmowanie przez Izbę i uznanie za udowodnione faktów, które były podstawą
wydania orzeczenia w innej sprawie, która toczyła się przed innym składem orzekającym
Izby. Powołanie się zatem przez odwołującego na orzeczenie KIO/UZP 1240/08 nie może
stanowić samoistnej podstawy do oparcia się na argumentacji i dowodach, jakie zostały w tej
innej sprawie zaprezentowane.
Wobec faktu, że odwołujący w żaden sposób nie wykazał, ani nie uprawdopodobnił
słuszności swojego twierdzenia, skład orzekający Izby nie uwzględnił tego zarzutu.
Zarzut odnośnie zamówień uzupełniających potwierdził się.
Zamawiający potwierdził na rozprawie, że nie zamieścił w ogłoszeniu o zamówieniu
informacji o planowanych zamówieniach uzupełniających oraz nie zmieniał treści ogłoszenia
w tym zakresie.
Skład orzekający Izby ustalił, że w Rozdziale XVIII zamawiający zastrzegł możliwość
udzielenia zamówienia uzupełniającego w trybie art. 67 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp.
Zgodzić się należy z odwołującym co do tego, że zgodnie z art. 41 pkt 15 ustawy Pzp
w ogłoszeniu o zamówieniu w postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu
nieograniczonego zamawiający winien zawrzeć informację o przewidywanych zamówieniach
uzupełniających, jeżeli przewiduje udzielenie takich zamówień
Jednak fakt pominięcia takiej informacji w treści ogłoszenia nie zamyka
zamawiającemu drogi do zgodnego z prawem udzielenia zamówienia uzupełniającego,
ponieważ zgodnie z przepisem art. 67 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp przesłanką wystarczającą do
zastosowania zamówienia z wolnej ręki w przypadku zamówień uzupełniających jest
przewidzenie takiej możliwości w treści SIWZ. Brak jest w przepisie art. 67 ust. 1 pkt 7
ustawy Pzp warunku, aby informacja ta musiała być zawarta również w treści ogłoszenia.
Uznać zatem należy, że w przedmiotowym przetargu nieograniczonym, pomimo
uchybienia zamawiającego, polegającego na braku w treści ogłoszenia o zamówienia
informacji o przewidywanych zamówieniach uzupełniających, zamawiający będzie mógł
skorzystać, przy zaistnieniu pozostałych przesłanych wskazanych w przepisie art. 67 ust. 1
pkt 7 ustawy Pzp, z możliwości udzielenia zamówień uzupełniających.
Ponadto wskazane uchybienie w żaden sposób nie narusza interesu prawnego
odwołującego w uzyskaniu zamówienia, bowiem pozostaje bez wpływu na możliwość
złożenia ważnej oferty w przedmiotowym postępowaniu.
Zarzut odnośnie efektywności energetycznej skład orzekający Izby pozostawił bez
rozpoznania wobec jego wycofania na rozprawie (w związku z modyfikacją SIWZ przez
zamawiającego z dnia 21.07.2009 r.).
Zarzut odnośnie certyfikatów ISO nie zasługuje na uwzględnienie.
Odwołujący w proteście i odwołaniu argumentował, że: „Wskazanie w siwz wymogu
posiadania certyfikatu ISO 9001:2000 dla producenta sprzętu, nie oznacza, że norma będzie
odnosiła się do produkcji komputerów. W takiej formie zapis ten jest niedopuszczalny
i nieuzasadniony, ponieważ nie oznacza, że zamawiający otrzyma urządzenia od
producenta, który ma wdrożony system ISO w produkcji urządzeń, z zapisu wynika bowiem,
że spełnieniem warunku może być posiadanie certyfikatu ISO dla producenta np. na obsługę
interesantów”.
Z powyższego wynika, że odwołujący nie tyle kwestionuje sam fakt żądania
certyfikatów ISO, lecz brak precyzji postanowienia SIWZ w tym zakresie.
Wobec faktu, że odwołujący, jak oświadczył na rozprawie, posiada zarówno certyfikat
ISO z serii 9001, jak i 14001 i załączył je do złożonej przez siebie oferty w części I
zamówienia, skład orzekający Izby uznał, że kwestionowany przez odwołującego wymóg nie
stanowił dla niego przeszkody w złożeniu oferty, co oznacza, że odwołujący nie legitymował i
nie legitymuje się w tym zakresie interesem prawnym.
Biorąc pod uwagę powyższe skład orzekający Izby nie stwierdził naruszenia przez
zamawiającego przepisu art. 7 ust. 1, 29 ust. 1 – 3, 22 ust. 2, 26 ust. 1 oraz 25 ust. 1 ustawy
Pzp.
Skład orzekający Izby stwierdził naruszenie przez zamawiającego przepisu art. 41 pkt
15 ustawy Pzp, jednak nie uznał, aby pominięcie w ogłoszeniu o zamówieniu informacji
o możliwości udzielenie zamówień uzupełniających miało lub może mieć wpływ na wynik
przedmiotowego postępowania, wobec czego nie uwzględnił odwołania z tego powodu
(art. 191 ust. 1a ustawy Pzp) z przyczyn wskazanych w części orzeczenia dotyczącego tego
zarzutu.
Skład orzekający Izby pozostawił bez rozpoznania zarzut naruszenia przez
zamawiającego przepisu art. 180 ust. 7 ustawy Pzp, stwierdzając dodatkowo, że sposób
rozstrzygnięcia protestu przez zamawiającego jest weryfikowany przez Izbę
w wydawanym orzeczeniu.
Mając powyższe na uwadze i działając na podstawie przepisu art. 191 ust. 1 zdanie
pierwsze ustawy Pzp orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 191 ust. 6 i 7
ustawy Pzp, tj. stosownie do wyniku postępowania.
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.) na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień
Publicznych do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
WYROK
z dnia 19 sierpnia 2009 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Klaudia Szczytowska - Maziarz
Członkowie: Izabela Niedziałek - Bujak
Ryszard Tetzlaff
Protokolant: Przemysław Śpiewak
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 sierpnia 2009 r. w Warszawie odwołania
wniesionego przez Makronet Sp. z o.o., 02-925 Warszawa, ul. Okrężna 56
od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Centralny Zarząd Służby Więziennej,
02-521 Warszawa, ul. Rakowiecka 37a protestu z dnia 30 czerwca 2009 r.
orzeka:
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża Makronet Sp. z o.o., 02-925 Warszawa,
ul. Okrężna 56
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości
2 287 zł 00 gr (słownie: dwa tysiące dwieście osiemdziesiąt siedem złotych
zero groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez Makronet Sp. z o.o.,
02-925 Warszawa, ul. Okrężna 56,
2) dokonać zwrotu kwoty 12 713 zł 00 gr (słownie: dwanaście tysięcy siedemset
trzynaście złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu
Zamówień Publicznych na rzecz Makronet Sp. z o.o., 02-925 Warszawa,
ul. Okrężna 56.
U z a s a d n i e n i e
W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, prowadzonym przez
zamawiającego - Centralny Zarząd Służby Więziennej - w trybie przetargu nieograniczonego,
na dostawę komputerów klasy PC i komputerów przenośnych, wykonawca – Makronet
Sp. z o.o. (dalej Makronet), złożył protest na treść ogłoszenia o zamówieniu oraz zapisy
specyfikacji istotnych warunków (dalej SIWZ), zarzucając zamawiającemu naruszenie:
1. art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
(t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.), zwanej dalej ustawą Pzp,
poprzez nie przygotowanie postępowania o udzielenie zamówienia w sposób
zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie
wykonawców,
2. art. 29 ust. 1 i 2 ustawy Pzp, poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób
utrudniający konkurencję,
3. art. 29 ust. 3 ustawy Pzp, poprzez opisanie przedmiotu zamówienia wskazujące na
konkretnego producenta,
4. art. 41 pkt 15 ustawy Pzp, poprzez nie zawarcie w ogłoszeniu o zamówieniu
informacji o przewidywanych zamówieniach uzupełniających, o których mowa
w art. 67 ust. 1 pkt. 7 ustawy Pzp, a które zamawiający przewidział w rozdziale XVIII
SIWZ,
5. art. 22 ust. 2 ustawy Pzp, poprzez określenie warunków udziału w postępowaniu
o udzielenie zamówienia w sposób utrudniający uczciwą konkurencję,
6. art. 26 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez żądanie oświadczeń od producenta sprzętu, a nie
wykonawcy biorącego udział w przedmiotowym postępowaniu,
7. art. 25 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez wymaganie dokumentów niezgodnie
z Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006 roku w sprawie
rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawców oraz form,
w jakich te dokumenty mogą być składane.
Makronet wniósł o dostosowanie postanowień specyfikacji istotnych warunków
zamówienia do treści obowiązujących przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych,
poprzez:
1. wyeliminowanie wszystkich nieprecyzyjnych zapisów SIWZ, opisanych
w uzasadnieniu protestu,
2. zmianę zapisów SIWZ, poprzez takie określenie przedmiotu zamówienia, aby
możliwe było złożenie ważnej oferty nie opartej na produktach Dell
(zmodyfikowanie zapisu na następujący: Gniazda rozszerzeń: "Wbudowane:
1 x LPT: 1 x R5232, VGA, e5ATA, DisplayPort lub DVI...."),
3. dostosowanie zapisów SIWZ do przepisów ustawy Pzp,
4. dokonanie zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu opublikowanego
w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
W uzasadnieniu protestu Makronet wskazał:
odnośnie terminu realizacji zamówienia
Makronet podał, że w rozdziale III SIWZ zamawiający zaznaczył, iż oczekuje realizacji
zamówienia w terminie do 14 dni od dnia zawarcia umowy, zaś miejscem realizacji
zamówienia są jednostki organizacyjne Służby Więziennej, których szczegółowe wykazy dla
poszczególnych części zamówienia stanowią załączniki do projektu umowy - jest ponad 140
miejsc dostaw przedmiotu zamówienia.
W ocenie Makronet wyznaczony termin ten jest niemożliwy dla rzetelnej
i profesjonalnej realizacji przez wykonawcę i jako termin nierealny należałoby go wydłużyć.
Jednak w SIWZ zamawiający dopuścił zmianę umowy, zgodnie z art. 144 ust 1 ustawy Pzp,
tj. zmiana postanowień zawartej umowy w stosunku do treści oferty możliwa jest tylko wtedy,
gdy zamawiający przewidział możliwość dokonania takiej zmiany w ogłoszeniu o zamówieniu
lub specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz określił warunki takiej zmiany.
Powołał się na wyrok Zespołu Arbitrów o sygn. akt UZP/ZO/0-2738/06, podnosząc, że
przepis art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp przewiduje, iż zamawiający zobowiązany jest
unieważnić postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w sytuacji, gdy
postępowanie obarczone jest wadą uniemożliwiającą zawarcie ważnej umowy.
Wskazał, że w myśl art. 387 kodeksu cywilnego w związku z art. 14 ustawy Pzp
umowa o świadczenie niemożliwe jest nieważna. Umowa może być dotknięta nieważnością
(bezwzględną), jeżeli świadczenie dłużnika przewidziane w umowie jest niemożliwe do
wykonania, zaś zgodnie z przepisem art. 140 ust 1 ustawy Pzp, zakres świadczenia
wykonawcy wynikający z umowy jest tożsamy z jego zobowiązaniem zawartym w ofercie, co
oznacza, że zamawiający nie może, zawierając umowę o zamówienie publiczne, podać
innego terminu wykonania niż ten określony w SIWZ bez uprzedniej modyfikacji, a ta w myśl
art. 38 ust 4 ustawy Pzp jest możliwa jedynie przed terminem składania ofert.
Makronet podniósł także, że tak ustanowiony termin narusza zasady równego
traktowania oraz zachowania uczciwej konkurencji, ponieważ 14 dniowy termin może być
możliwy do wykonania dla wykonawcy, który w chwili obecnej świadczy na rzecz
zamawiającego usługę czy dostawę tożsamą z zamawianą.
Wskazał, że określenie terminu rozpoczęcia realizacji usług powinno uwzględniać
skalę przedsięwzięcia oraz uwarunkowania techniczne i organizacyjne świadczenia usługi.
Powołał się na wyroki Zespołów Arbitrów o sygn. akt UZP/ZO/0-533/06 oraz
UZP/ZO/0-566/07.
odnośnie trwałego oznaczenia płyty głównej, klawiatury, myszy logo producenta jak jednostki
centralnej
Makronet podał, że zamawiający w zadaniu nr 1 i 2 postawił wymóg, aby płyta
główna, klawiatura, mysz i monitor posiadały trwałe oznaczenie logo producenta jednostki
centralnej, który to wymóg w ocenie Makronet jest zbędny i nierealny oraz narusza rażąco
art. 29 ust 2 ustawy Pzp.
Powołał się na wyrok Zespołu Arbitrów o sygn. akt UZP/ZO/0-2655/06 (monitor jest
oddzielnym, niezależnym od jednostki centralnej urządzeniem. Zazwyczaj monitory są
produkowane przez innych producentów niż producenci jednostek centralnych)
odnośnie oświadczenia producenta o przejęciu obowiązków gwarancyjnych, sprawdzania
konfiguracji komputera oraz warunków gwarancji, a także dostępu do sterowników
i uaktualnień na stronie producenta
Makronet podał, że w rozdziale VI SIWZ pkt 7 zamawiający zażądał, aby do oferty
wykonawca załączył oświadczenie producenta oferowanego sprzętu o przejęciu wszelkich
zobowiązań związanych z serwisem gwarancyjnym w przypadku, gdy z obowiązków
gwarancyjnych nie wywiąże się wykonawca lub wskazany przez niego serwisant, a nadto
w zadaniu nr 1 i 2 opis przedmiotu zamówienia w pkt 22 wprowadził wymóg, aby była
możliwość telefonicznego sprawdzenia konfiguracji sprzętowej komputera oraz warunków
gwarancji po podaniu numeru seryjnego bezpośrednio u producenta lub jego przedstawiciela
oraz dostępu do najnowszych sterowników i uaktualnień na stronie producenta zestawu
realizowany, poprzez podanie na dedykowanej stronie internetowej producenta numeru
seryjnego lub modelu komputera (do oferty należy dołączyć link strony).
Makronet podniósł, że producent sprzętu nie jest stroną w przedmiotowym
postępowaniu, a zamawiający może żądać dokumentów tylko i wyłącznie od wykonawcy,
którego pojęcie zdefiniowano w art. 2 pkt 11 ustawy Pzp.
odnośnie opisu przedmiotu zamówienia w sposób, który wskazuje na jednego producenta –
firmę Dell
złącze
Makronet podał, że w specyfikacji dotyczącej komputera zawarto zapis, precyzujący
wymagania, które ma spełniać płyta główna, w pozycji "Porty", tj. "Wbudowane: 1 x LPT;
1 x RS232, VGA, eSATA, DisplayPort...."
Wskazał, że aktualnie powszechnym standardem złącza karty graficznej jest złącze
DVI. Złącze DisplayPort jest rzadko spotykane i występuje jedynie w ofercie niektórych
producentów międzynarodowych. Jeśli istnieje popularny i powszechny standard połączenia
taki jak DVI, to należy go dopuścić jako rozwiązanie równoważne. Taki zapis SIWZ eliminuje
polskich producentów komputerów.
Zdaniem Makronet zamawiający nie może precyzować sposobu podłączenia
monitora do komputera, a jedynie żądać odpowiedniej funkcjonalności zestawu.
obudowa (wymiary, chłodzenie, system diagnostyczny)
Makronet podał, że w SIWZ zawarto zapis precyzujący wymagania, które ma spełniać
obudowa: Małogabarytowa typu small form factor o wymiarach boków nie większych niż:
„wysokość 9,5 cm, szerokość 32 cm, głębokość 35 cm, fabrycznie przystosowana do pracy
w układzie pionowym i poziomym, system wentylacji typu przód - tył (nie dopuszcza się
wylotów powietrza umiejscowionych na bocznej lub górnej części obudowy)."
Według Makronet, podawanie wymiarów obudowy co do 0,5 cm nie ma wpływu na jej
funkcjonalność, nie można także zabraniać oferowania obudów z wylotami powietrza
umiejscowionych na bocznej lub górnej części obudowy, ponieważ to producent obudowy
jest odpowiedzialny za jej chłodzenie i umiejscowienie otworów wentylacyjnych.
Podkreślił, że zamawiający może wymagać zachowania odpowiednich parametrów
termicznych niezawodności systemu, ale nie może narzucać sposobu zapewnienia tych
właściwości.
Podał także, że w specyfikacji komputera zawarto zapis precyzujący wymagania,
które ma spełniać system diagnostyczny: "W obudowę komputera musi być wbudowany
wizualny system diagnostyczny, służący do sygnalizowania i diagnozowania problemów
z komputerem i jego komponentami, a w szczególności musi sygnalizować Przebieg
procedury POST, Sum kontrolnych BIOS-u, awarii procesora lub pamięci podręcznej
procesora, uszkodzenia lub braku pamięci RAM, uszkodzenia złączy PCI, kontrolera Video,
dysku twardego, płyty głównej, kontrolera USB".
Zdaniem Makronet, ten zapis SIWZ wskazuje na producenta komputera - firmę DELL,
ponieważ funkcjonalności wymienione przez zamawiającego są możliwe do zrealizowania
tylko w komputerach firmy DELL, co pozostaje w sprzeczności z art. 7 ustawy Pzp.
Wskazał, że:
1. można spotkać podobne rozwiązania diagnostyczne w produktach innych firm
międzynarodowych, np. HP, ale pełna funkcjonalność wymagana przez
zamawiającego w SIWZ wraz z pozostałymi wymaganiami wskazuje jednoznacznie
na komputery firmy DELL,
2. funkcja BIOS-u, opisana jako "Możliwość zmiany trybu pracy dysku twardego: na
pracę zapewniającą największą wydajność, na pracę zmniejszającą poziom hałasu
generowanego przez dysk twardy." jest cechą unikalną, wskazującą na producenta
międzynarodowego, która uniemożliwia złożenie oferty polskim producentom
komputerów,
3. w SIWZ wymagane jest zaoferowanie procesora klasy x86 dwurdzenioweqo
o częstotliwości taktowania min. 2,50 GHz, 800 Mhz, L2 2MB.
Według Makronet, taki wymóg jest nieprawidłowy, gdyż zamawiający, opisując
wymagany procesor, powinien oprzeć się na jego wydajności, która w istocie jest
najważniejsza, a nie na częstotliwości.
4. w specyfikacji komputera w pkt 1 zamawiający żąda, aby płyta główna była
zaprojektowana na zlecenie producenta jednostki centralnej komputera i trwale
oznaczona jego logo, a w pkt 17, aby była możliwość wyłączenia portów USB w tym:
wszystkich portów, tylko portów znajdujących się na przedzie obudowy, tylko tylnich
portów.
Powołał się na wyrok Krajowej Izby Odwoławczej o sygn. akt KIO/UZP 1240/08
(KIO nakazała miedzy innymi: wykreślenie wymogu, aby płyta główna zaprojektowana była
na zlecenie producenta jednostki centralnej komputera, wykreślenie wymogu, iż komputer
musi być wyposażony w wizualny system diagnostyczny, służący do sygnalizowania
diagnozowania problemów z komputerem i jego komponentami, a szczególności musiała
sygnalizować: przebieg procedury POST, sum kontrolnych BIOS-u, awarii procesora lub
pamięci podręcznej procesora oraz uszkodzenia lub braku pamięci RAM, uszkodzenia złączy
PCI, kontrolera Video, dysku twardego, płyty głównej, kontrolera USB i dopuszczenie
rozwiązań diagnostycznych opartych o inne metody sygnalizacji także w ramach innych
komponentów w tym systemu operacyjnego, wykreślenie wymogu dotyczącego BIOS-u,
a dokładniej możliwości wyłączenia portów USB, w tym: wszystkich portów, tylko portów
znajdujących się na przedzie obudowy, tylko tylnich portów, wykreślenie wymogu
dotyczącego BIOS-u a dokładniej możliwości zmiany trybu pracy dysku twardego: na pracę
zapewniającą największą wydajność, na pracę zmniejszającą poziom hałasu generowanego
przez dysk twardy).
Podniósł, że zamawiający winien unikać wszelkich sformułowań i parametrów, które
by wskazywały na konkretne urządzenie lub konkretnego producenta.
Powołał się na wyroki Zespołu Arbitrów o sygn. akt UZP/ZO/0-181 0/05,
UZP/ZO/0-2239/05 oraz Sądu Okręgowy w Bydgoszczy o sygn. akt II Ca 693/05 (art. 29 ust.
2 ustawy Pzp nie wymaga faktycznego wykazania, lecz uznaje za wystarczające
uprawdopodobnienie utrudniania konkurencji).
odnośnie zamówień uzupełniających
Makronet podał, że w rozdziale XVIII SIWZ zamawiający zastrzegł sobie możliwość
udzielenia zamówienia uzupełniającego w trybie art. 67 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp.
Podniósł, że zgodnie z art. 41 pkt 15 ustawy Pzp ogłoszenie o zamówieniu zawiera
co najmniej informację o przewidywanych zamówieniach uzupełniających, o których mowa
w art. 67 ust. 1 pkt 6 i 7 lub art. 134 ust. 6 pkt 3 i 4 ustawy Pzp, jeżeli zamawiający
przewiduje udzielenie takich zamówień.
odnośnie wymagań w zakresie efektywności energetycznej
Makronet podniósł, że zamawiający w opisie przedmiotu zamówienia powinien
uwzględnić wymagania w zakresie efektywności energetycznej co najmniej równoważne ze
wspólnymi specyfikacjami technicznymi Energy Star, zgodnie z rozporządzeniem
Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 106/2008 z dnia 15 stycznia 2008 roku w sprawie
wspólnotowego programu znakowania efektywności energetycznej urządzeń biurowych
(Dz. Urz. WE L 39 z 13 lutego 2008 r.) Tymczasem Zamawiający wymaga dołączenia do
oferty oświadczenia producenta oferowanego sprzętu w szczególności zgodności z normą
ISO 1043-4 dla płyty głównej oraz elementów wykonanych z tworzyw sztucznych o masie
powyżej 25g, zgodnie z dyrektywą RoHS Unii Europejskiej o eliminacji substancji
niebezpiecznych.
Według Makronet, wymóg ten jest wymogiem nadmiernym, w żaden sposób
nieuzasadnionym.
Powołał się na zasadę racjonalności, nie wyrażoną wprost w ustawie z dnia Prawo
zamówień publicznych, a przejawiającą się w tym, że sposób dokonania oceny spełnienia
warunków udziału w postępowaniu musi być adekwatny do przedmiotu zamówienia, tj. bez
wprowadzania nadmiernych wymagań w stosunku do rzeczywistych potrzeb.
odnośnie certyfikatów ISO
Makronet podał, że zamawiający w rozdziale VI pkt 1 SIWZ wymaga, aby do oferty
załączyć certyfikat ISO 9001: 2000 producenta sprzętu oraz w pkt. 21 opisu komputera
wymaga, aby firma serwisująca posiadała ISO 9001:2000 na świadczenie usług serwisowych
oraz posiadała autoryzację producenta komputera.
W ocenie Makronet, wymóg ten narusza postanowienia § 3 ust. 1 pkt 3
Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006 roku w sprawie rodzajów
dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te
dokumenty mogą być składane, zgodnie z którym zamawiający może żądać zaświadczenia
niezależnego podmiotu zajmującego się poświadczaniem zgodności działań wykonawcy
z normami jakościowymi, jeżeli zamawiający odwołują się do systemów zapewniania jakości
opartych na odpowiednich normach europejskich.
Podniósł, że wskazanie wymogu posiadania certyfikatu ISO 9001:2000 dla
producenta sprzętu, nie oznacza, że norma będzie odnosiła się do produkcji komputerów.
Zdaniem Makronet, w takiej formie zapis jest niedopuszczalny i nieuzasadniony,
ponieważ wcale nie oznacza, że zamawiający otrzyma urządzenia od producenta, który ma
wdrożony system ISO w produkcji urządzeń, z zapisu wynika bowiem, że spełnieniem
warunku może być posiadanie certyfikatu ISO dla producenta np. na obsługę interesantów.
Makronet wskazał, że jego interes prawny może doznać uszczerbku w uzyskaniu
zamówienia.
Zamawiający protest Makronet odrzucił, uznając, że został złożony po terminie.
W odwołaniu Makronet ponowił zawarte w proteście zarzuty, żądania i argumentację.
Dodatkowo, wobec odrzucenia protestu, zarzucił zamawiającemu naruszenie art. 180
ust. 7 ustawy Pzp, poprzez błędne uznanie, iż złożony przez niego protest został wniesiony
po terminie, co w konsekwencji doprowadziło do odrzucenia protestu i nie uwzględnienia
zarzutów w nim zawartych oraz zażądał unieważnienia czynności zamawiającego,
polegającej na odrzuceniu protestu Makronet.
Odnośnie swojego interesu prawnego wskazał, że posiada interes prawny, gdyż
każdy podmiot ubiegający się o zamówienie ma prawo do jego uzyskania i realizacji, przy
poszanowaniu zasad równego traktowania wykonawców oraz zasad uczciwej konkurencji.
Zaistnienie uszczerbku w interesie prawnym odwołującego czy też samą możliwość
zaistnienia takiego uszczerbku, orzecznictwo oraz większość doktryny łączy z utratą
możliwości jego uzyskania (wyrok SO w Warszawie z 10.04.2003, sygn. akt V Ca 165/03,
wyrok sa w Warszawie z 04.10.2005, sygn. akt V Ca 1136/05).
Na podstawie zebranego materiału dowodowego, tj. Ogłoszenia o zamówieniu z dnia
18.06.2009 r. (2009/S 115-166396), Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ),
a także oświadczeń i stanowisk stron zaprezentowanych w proteście, rozstrzygnięciu
protestu oraz odwołaniu, a także w toku rozprawy, skład orzekający Izby ustalił i zważył, co
następuje.
Odnośnie interesu prawnego odwołującego skład orzekający Izby ustalił, że
odwołujący posiadał interes prawny tak na etapie wnoszenia protestu, jak i odwołania
(z zastrzeżeniem poczynionym w dalszej części wyroku odnośnie zarzutu dotyczącego braku
w ogłoszeniu informacji o możliwości udzielenia zamówień uzupełniających i certyfikatów
ISO), ponieważ potwierdzenie się zarzutów, że zamawiający zawarł w SIWZ postanowienia,
które uniemożliwiły odwołującemu złożenie oferty zgodnej z wymogami SIWZ, oznaczałoby,
że zamawiający pozbawił go szansy na uzyskanie przedmiotowego zamówienia publicznego.
Tym samym wypełniona została materialnoprawna przesłanka do rozpoznania odwołania,
wynikająca z treści art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Zarzut odnośnie terminu realizacji zamówienia nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z rozdziałem II SIWZ Przedmiotem zamówienia jest dostawa
560 komputerów klasy PC (część I), 20 komputerów klasy PC (część II), 5 komputerów
przenośnych (część III), 3 komputerów przenośnych (część IV), wg specyfikacji technicznej
odrębnej dla każdej z tych części.
Wyznaczony przez zamawiającego termin wynosi 14 dni od dnia zawarcia umowy
(Rozdział III SIWZ). Miejsca dostaw zostały wyszczególnione w wykazach (Załącznik nr 1 do
wzoru umowy), które obejmują niemal 150 miejsc łącznie, przy czym w wielu przypadkach są
to miejsca zlokalizowane w tych samych miastach (Warszawa, Wrocław, Rzeszów, Łódź,
Opole, Olsztyn, Kraków, Tarnów, Koszalin, Gdańsk, Grudziądz, Katowice, Bydgoszcz,
Białystok).
Odwołujący zakwestionował realność 14-dniowego terminu dostawy zamawianego
sprzętu komputerowego.
Jednak poza wskazaniem, że dostawa sprzętu nastąpić ma do ponad 140 miejsc do
wymienionych w załączniku nr 1 do umowy jednostek organizacyjnych zamawiającego oraz
dywagacjami prawnymi natury ogólnej odwołujący nie uzasadnił swojego stanowiska.
Nie wykazał na czym miałoby polegać rzekome uprzywilejowanie wykonawców,
którzy wcześniej współpracowali z zamawiającym lub w chwili obecnej świadczą na rzecz
zamawiającego usługę czy dostawę tożsamą z zamawianą, w szczególności w ogóle nie
wskazał , o jaki rodzaj współpracy / usługi / dostawy chodzi i jaki jest związek tej współpracy
/ usługi / dostawy z obecnie zamawianą dostawą sprzętu komputerowego.
Za gołosłowne skład orzekający Izby uznał twierdzenia odwołującego
zaprezentowane na rozprawie, tj. że sama produkcja komputerów zamawianych w ramach
przedmiotowego postępowania będzie trwała około 2 tygodni, natomiast kolejnego tygodnia
wymaga dostawa sprzętu do wskazanych miejsc.
Za nieudowodnione skład orzekający Izby uznał również, że przedmiotem tego
postępowanie są objęte komputery specjalistyczne, wymagające „specjalnego”
skonfigurowania (nie na potrzeby biurowe).
Wobec obowiązku uwzględnienia przez skład orzekający Izby, przy ocenie
zasadności zarzutu, przepisu art. 6 kodeksu cywilnego i art. 188 ust. 1 zdanie pierwsze
ustawy Pzp wskazujących, że ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z faktu
tego wywodzi skutki prawne, skład orzekający Izby uznał, że odwołujący w żaden sposób nie
wykazał, że nie jest możliwa dostawa sprzętu komputerowego w ramach tego postępowania
we wskazanym 14 – dniowym terminie.
Złożenie przez odwołującego oferty w ramach tego postępowania (część I), w której
zadeklarował realizację zamówienia w ciągu 14 dni przeczy stanowisku zawartemu
w proteście i odwołaniu.
Zarzuty odnośnie wymogu trwałego oznaczenia płyty głównej logo producenta
jednostki centralnej oraz żądania, aby płyta główna była zaprojektowana na zlecenie
producenta jednostki centralnej komputera logo nie zasługują na uwzględnienie.
Odwołujący ograniczył się do stwierdzenia, że wymóg trwałego oznaczenia płyty
głównej logo producenta jednostki centralnej jest zbędny i nierealny, zaś w przypadku
wymogu, aby płyta główna była zaprojektowana na zlecenie producenta jednostki centralnej
komputera odwołujący powołał się na rozstrzygnięcie Krajowej Izby Odwoławczej, zgodnie
z którym Izba orzekła o konieczności wykreślenia wymogu SIWZ, aby płyta główna
zaprojektowana była na zlecenie producenta jednostki centralnej komputera
(KIO/UZP 1240/08).
Skład orzekający Izby stwierdza, że zgodnie z art. 190 ust. 2 ustawy Pzp, Izba
wydając wyrok bierze pod uwagę stan rzeczy ustalony w toku postępowania, a zatem nie jest
możliwe przyjmowanie przez Izbę i uznanie za udowodnione faktów, które były podstawą
wydania orzeczenia w innej sprawie, która toczyła się przed innym składem orzekającym
Izby. Powołanie się zatem przez odwołującego na orzeczenie KIO/UZP 1240/08 nie może
stanowić samoistnej podstawy do oparcia się na argumentacji i dowodach, jakie zostały w tej
innej sprawie zaprezentowane przez strony.
Wobec faktu, że odwołujący w żaden sposób nie wykazał, ani nie uprawdopodobnił
słuszności swoich twierdzeń, skład orzekający Izby nie uwzględnił zarzutów.
Zarzut odnośnie trwałego oznaczenia klawiatury, myszy i monitora logo producenta
skład orzekający Izby pozostawił bez rozpoznania wobec jego wycofania na rozprawie
(w związku z modyfikacją SIWZ przez zamawiającego z dnia 21.07.2009 r.).
Zarzuty odnośnie oświadczenia producenta oferowanego sprzętu o przejęciu
zobowiązań związanych z serwisem gwarancyjnym w przypadku, gdy z obowiązków
gwarancyjnych nie wywiąże się wykonawca lub wskazany serwisant, odnośnie możliwości
telefonicznego sprawdzenia konfiguracji sprzętowej komputera oraz warunków gwarancji
u producenta po podaniu numeru seryjnego oraz odnośnie dostępu do najnowszych
sterowników i uaktualnień na stronie producenta, poprzez podanie na dedykowanej stronie
internetowej producenta numeru seryjnego lub modelu komputera nie zasługują na
uwzględnienie.
Jedynym argumentem, jaki odwołujący podniósł w uzasadnieniu powyższych
zarzutów było stwierdzenie, że producent sprzętu nie jest stroną w przedmiotowym
postępowaniu oraz odwołanie się do definicji legalnej wykonawcy, zawartej w art. 2 pkt 11
ustawy Pzp.
Powyższy argument nie daje, w ocenie składu orzekającego Izby, podstaw do
uwzględnienia zarzutu, ponieważ co do zasady Izba nie wyklucza możliwości żądania
w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego oświadczeń / dokumentów
pochodzących od osób i podmiotów trzecich, a nie wyłącznie od wykonawcy.
Wobec obowiązku uwzględnienia przez skład orzekający Izby, przy ocenie
zasadności zarzutów, przepisu art. 6 kodeksu cywilnego i art. 188 ust. 1 zdanie pierwsze
ustawy Pzp wskazujących, że ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z faktu
tego wywodzi skutki prawne, skład orzekający Izby uznał, że odwołujący w żaden sposób nie
wykazał słuszności swoich twierdzeń.
Zarzut odnośnie złącza DisplayPort nie zasługuje na uwzględnienie.
Odwołujący zakwestionował postawiony przez zamawiającego wymóg odnośnie
portów, tj. co do wbudowania złącza DisplayPort (pkt 9 w Formularzu ofertowym dla części I
i II zamówienia).
Argumentem przemawiającym za niedopuszczalnością takiego wymogu
zamawiającego, jest w ocenie odwołującego to, że powszechnym i popularnym standardem
karty graficznej jest złącze DVI, natomiast złącze DisplayPort jest rzadko spotykane
i występuje w ofercie niektórych producentów międzynarodowych oraz, że opis przedmiotu
zamówienia w przedmiotowym postępowaniu wskazuje na firmę Dell.
Na rozprawie odwołujący podniósł, ze złącze analogowe łączące komputer
z monitorem (wymóg zamawiającego: złącze 15 stykowe D-Sub) uniemożliwi
zamawiającemu skorzystanie ze złącza DisplayPort.
Zamawiający wyjaśnił na rozprawie, ze złącza DisplayPort nie będzie wykorzystywał
do łączenia jednostki centralnej z monitorem, ale że będzie je wykorzystywał do podłączania
projektorów na salach szkoleniowych i konferencyjnych, co zapewni mu to, że projektor
umieszczony na stałe pod sufitem będzie mógł odbierać sygnały na odległość 15 m bez
zniekształceń i zakłóceń, czego nie zapewniłoby złącze DVI, które umożliwia przesyłanie
sygnałów na krótsze odległości (3 m). Wskazał także, że zamierza wykorzystywać złącze
DisplayPort do odbioru telewizji cyfrowej (większa przepustowość kanałów i głębia kolorów).
W ocenie składu orzekającego Izby, wskazany przez zamawiającego na rozprawie
sposób wykorzystania żądanego rozwiązania w wystarczający sposób uzasadnia potrzebę
postawienie wymogu złącza DisplayPory skoro tylko to złącze jest w stanie sprostać
potrzebie zamawiającego na oczekiwanym poziomie jakościowym, przy czym skład
orzekający Izby nie doszukał się w argumentacji odwołującego potwierdzenia, czy choćby
uprawdopodobnienia, że jedynie firma Dell oferuje to złącze. Zamawiający nie ma obowiązku
dostosowywania opisu przedmiotu zamówienia do oczekiwań wykonawców, natomiast jest
uprawniony do określenia wymagań, jakich oczekuje względem zamawianych produktów,
odpowiadających jego potrzebom. Sam fakt, iż wykonawca nie jest w stanie zaproponować
produktu spełniającego wymagania zamawiającego nie jest okolicznością potwierdzającą, iż
zamawiający naruszył przepisy ustawy.
Skład orzekający Izby za przeciwny twierdzeniom odwołującego uznał fakt, że
w przedmiotowym postępowaniu zostały złożone oferty oparte, jak stwierdził sam odwołujący
na rozprawie, na sprzęcie – obok firmy Dell, także na sprzęcie Fujitsu Siemens oraz PCF.
Zarzuty odnośnie wymiarów obudowy oraz systemu wentylacji skład orzekający Izby
pozostawił bez rozpoznania wobec ich wycofania na rozprawie (w związku z modyfikacją
SIWZ przez zamawiającego z dnia 21.07.2009 r.).
Zarzut odnośnie systemu diagnostycznego nie zasługuje na uwzględnienie.
Odwołujący poprzestał w tym zakresie na gołosłownym twierdzeniu, że postanowienie
SIWZ dotyczące systemy diagnostycznego wskazuje na firmę Dell oraz, że podobne
rozwiązania diagnostyczne spotkać można w produktach innych firm międzynarodowych, ale
pełna funkcjonalność wymagana przez zamawiającego wraz z pozostałymi wymaganiami
jest właściwa jedynie dla komputerów tej firmy. Powołał się także na rozstrzygnięcie Krajowej
Izby Odwoławczej, zgodnie z którym Izba orzekła o konieczności wykreślenia wymogu SIWZ
odnośnie wizualnego systemu diagnostycznego (KIO/UZP 1240/08).
Zamawiający z kolei powołał się na rozstrzygniecie Krajowej Izby Odwoławczej,
zgodnie z którym Izba orzekła o dopuszczalności żądania wyposażenia sprzętu
komputerowego w wizualny system diagnostyczny (KIO/UZP 799/08).
Skład orzekający Izby stwierdza, że zgodnie z art. 190 ust. 2 ustawy Pzp, Izba
wydając wyrok bierze pod uwagę stan rzeczy ustalony w toku postępowania, a zatem nie jest
możliwe przyjmowanie przez Izbę i uznanie za udowodnione faktów, które były podstawą
wydania orzeczenia w innej sprawie, która toczyła się przed innym składem orzekającym
Izby. Powołanie się zatem przez odwołującego na orzeczenie KIO/UZP 1240/08 nie może
stanowić samoistnej podstawy do oparcia się na argumentacji i dowodach, jakie zostały w tej
innej sprawie zaprezentowane.
Wobec faktu, że odwołujący w żaden sposób nie wykazał, ani nie uprawdopodobnił
słuszności swoich twierdzeń, skład orzekający Izby nie uwzględnił tego zarzutu.
Skład orzekający Izby za przeciwny twierdzeniom odwołującego uznał fakt, że
w przedmiotowym postępowaniu zostały złożone oferty oparte, jak stwierdził sam odwołujący
na rozprawie, na sprzęcie – obok firmy Dell, także na sprzęcie Fujitsu Siemens oraz PCF.
Skład orzekający przyjął, na podstawie wyjaśnień zamawiającego, iż wskazana
funkcjonalność, oczekiwana przez zamawiającego uzasadniona jest potrzebami
zamawiającego, tj. skróceniem czasu potrzebnego do usunięcia awarii sprzętu.
Zarzut odnośnie funkcji BIOS-u,
Odwołujący ograniczył się jedynie do stwierdzenia, że funkcja BIOS-u opisana jako
możliwość zmiany trybu pracy dysku twardego: na pracę zapewniającą największą
wydajność, na pracę zmniejszającą poziom hałasu generowanego przez dysk twardy jest
cechą unikalną, wskazującą na producenta międzynarodowego, która uniemożliwia złożenia
oferty polskim producentom komputerów oraz powołał się na rozstrzygnięcie Krajowej Izby
Odwoławczej, zgodnie z którym Izba orzekła o konieczności wykreślenia wymogu SIWZ
odnośnie BIOS-u (KIO/UZP 1240/08).
Skład orzekający Izby stwierdza, że zgodnie z art. 190 ust. 2 ustawy Pzp, Izba
wydając wyrok bierze pod uwagę stan rzeczy ustalony w toku postępowania, a zatem nie jest
możliwe przyjmowanie przez Izbę i uznanie za udowodnione faktów, które były podstawą
wydania orzeczenia w innej sprawie, która toczyła się przed innym składem orzekającym
Izby. Powołanie się zatem przez odwołującego na orzeczenie KIO/UZP 1240/08 nie może
stanowić samoistnej podstawy do oparcia się na argumentacji i dowodach, jakie zostały w tej
innej sprawie zaprezentowane.
Wobec faktu, że odwołujący w żaden sposób nie wykazał, ani nie uprawdopodobnił
słuszności swoich twierdzeń, skład orzekający Izby nie uwzględnił tego zarzutu.
Skład orzekający Izby za przeciwny twierdzeniom odwołującego uznał fakt, że
w przedmiotowym postępowaniu zostały złożone oferty oparte, jak stwierdził sam odwołujący
na rozprawie, na sprzęcie – obok firmy Dell, także na sprzęcie Fujitsu Siemens oraz PCF.
Zarzut odnośnie procesora o wskazanej częstotliwości taktowania nie zasługuje na
uwzględnienie.
Odwołujący poprzestał na gołosłownym twierdzeniu, że taki wymóg jest
nieprawidłowy, ponieważ zamawiający, opisując wymagany procesor powinien oprzeć się na
jego wydajności, która w istocie jest najważniejsza.
Wobec faktu, że odwołujący w żaden sposób nie wykazał, ani nie uprawdopodobnił
słuszności swojego twierdzenia, skład orzekający Izby nie uwzględnił tego zarzutu.
Wskazany powyżej sposób sformułowania zarzutu (użyto sformułowania: „wymóg jest
nieprawidłowy”) wskazuje nadto, że to nie sam wymóg stanowi dla odwołującego przeszkodę
w złożeniu oferty, ale że zastrzeżenie odwołującego dotyczą jedynie sposobu jego
wyrażenia.
Zarzut odnośnie możliwości wyłączania portów USB nie zasługuje na uwzględnienie.
Odwołujący powołał się jedynie na rozstrzygnięcie Krajowej Izby Odwoławczej,
zgodnie z którym Izba orzekła o konieczności wykreślenia wymogu SIWZ odnośnie
możliwości wyłączenia portów USB (KIO/UZP 1240/08).
Skład orzekający Izby stwierdza, że zgodnie z art. 190 ust. 2 ustawy Pzp, Izba
wydając wyrok bierze pod uwagę stan rzeczy ustalony w toku postępowania, a zatem nie jest
możliwe przyjmowanie przez Izbę i uznanie za udowodnione faktów, które były podstawą
wydania orzeczenia w innej sprawie, która toczyła się przed innym składem orzekającym
Izby. Powołanie się zatem przez odwołującego na orzeczenie KIO/UZP 1240/08 nie może
stanowić samoistnej podstawy do oparcia się na argumentacji i dowodach, jakie zostały w tej
innej sprawie zaprezentowane.
Wobec faktu, że odwołujący w żaden sposób nie wykazał, ani nie uprawdopodobnił
słuszności swojego twierdzenia, skład orzekający Izby nie uwzględnił tego zarzutu.
Zarzut odnośnie zamówień uzupełniających potwierdził się.
Zamawiający potwierdził na rozprawie, że nie zamieścił w ogłoszeniu o zamówieniu
informacji o planowanych zamówieniach uzupełniających oraz nie zmieniał treści ogłoszenia
w tym zakresie.
Skład orzekający Izby ustalił, że w Rozdziale XVIII zamawiający zastrzegł możliwość
udzielenia zamówienia uzupełniającego w trybie art. 67 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp.
Zgodzić się należy z odwołującym co do tego, że zgodnie z art. 41 pkt 15 ustawy Pzp
w ogłoszeniu o zamówieniu w postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu
nieograniczonego zamawiający winien zawrzeć informację o przewidywanych zamówieniach
uzupełniających, jeżeli przewiduje udzielenie takich zamówień
Jednak fakt pominięcia takiej informacji w treści ogłoszenia nie zamyka
zamawiającemu drogi do zgodnego z prawem udzielenia zamówienia uzupełniającego,
ponieważ zgodnie z przepisem art. 67 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp przesłanką wystarczającą do
zastosowania zamówienia z wolnej ręki w przypadku zamówień uzupełniających jest
przewidzenie takiej możliwości w treści SIWZ. Brak jest w przepisie art. 67 ust. 1 pkt 7
ustawy Pzp warunku, aby informacja ta musiała być zawarta również w treści ogłoszenia.
Uznać zatem należy, że w przedmiotowym przetargu nieograniczonym, pomimo
uchybienia zamawiającego, polegającego na braku w treści ogłoszenia o zamówienia
informacji o przewidywanych zamówieniach uzupełniających, zamawiający będzie mógł
skorzystać, przy zaistnieniu pozostałych przesłanych wskazanych w przepisie art. 67 ust. 1
pkt 7 ustawy Pzp, z możliwości udzielenia zamówień uzupełniających.
Ponadto wskazane uchybienie w żaden sposób nie narusza interesu prawnego
odwołującego w uzyskaniu zamówienia, bowiem pozostaje bez wpływu na możliwość
złożenia ważnej oferty w przedmiotowym postępowaniu.
Zarzut odnośnie efektywności energetycznej skład orzekający Izby pozostawił bez
rozpoznania wobec jego wycofania na rozprawie (w związku z modyfikacją SIWZ przez
zamawiającego z dnia 21.07.2009 r.).
Zarzut odnośnie certyfikatów ISO nie zasługuje na uwzględnienie.
Odwołujący w proteście i odwołaniu argumentował, że: „Wskazanie w siwz wymogu
posiadania certyfikatu ISO 9001:2000 dla producenta sprzętu, nie oznacza, że norma będzie
odnosiła się do produkcji komputerów. W takiej formie zapis ten jest niedopuszczalny
i nieuzasadniony, ponieważ nie oznacza, że zamawiający otrzyma urządzenia od
producenta, który ma wdrożony system ISO w produkcji urządzeń, z zapisu wynika bowiem,
że spełnieniem warunku może być posiadanie certyfikatu ISO dla producenta np. na obsługę
interesantów”.
Z powyższego wynika, że odwołujący nie tyle kwestionuje sam fakt żądania
certyfikatów ISO, lecz brak precyzji postanowienia SIWZ w tym zakresie.
Wobec faktu, że odwołujący, jak oświadczył na rozprawie, posiada zarówno certyfikat
ISO z serii 9001, jak i 14001 i załączył je do złożonej przez siebie oferty w części I
zamówienia, skład orzekający Izby uznał, że kwestionowany przez odwołującego wymóg nie
stanowił dla niego przeszkody w złożeniu oferty, co oznacza, że odwołujący nie legitymował i
nie legitymuje się w tym zakresie interesem prawnym.
Biorąc pod uwagę powyższe skład orzekający Izby nie stwierdził naruszenia przez
zamawiającego przepisu art. 7 ust. 1, 29 ust. 1 – 3, 22 ust. 2, 26 ust. 1 oraz 25 ust. 1 ustawy
Pzp.
Skład orzekający Izby stwierdził naruszenie przez zamawiającego przepisu art. 41 pkt
15 ustawy Pzp, jednak nie uznał, aby pominięcie w ogłoszeniu o zamówieniu informacji
o możliwości udzielenie zamówień uzupełniających miało lub może mieć wpływ na wynik
przedmiotowego postępowania, wobec czego nie uwzględnił odwołania z tego powodu
(art. 191 ust. 1a ustawy Pzp) z przyczyn wskazanych w części orzeczenia dotyczącego tego
zarzutu.
Skład orzekający Izby pozostawił bez rozpoznania zarzut naruszenia przez
zamawiającego przepisu art. 180 ust. 7 ustawy Pzp, stwierdzając dodatkowo, że sposób
rozstrzygnięcia protestu przez zamawiającego jest weryfikowany przez Izbę
w wydawanym orzeczeniu.
Mając powyższe na uwadze i działając na podstawie przepisu art. 191 ust. 1 zdanie
pierwsze ustawy Pzp orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 191 ust. 6 i 7
ustawy Pzp, tj. stosownie do wyniku postępowania.
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.) na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień
Publicznych do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………