KIO/UZP 108/10
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Patrycja Kaczmarska
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt KIO/UZP 108/10
WYROK
z dnia 18 marca 2010 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Barbara Bettman
Członkowie: Justyna Tomkowska
Magdalena Grabarczyk
Protokolant: Patrycja Kaczmarska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 marca 2010 r. w Warszawie odwołania
wniesionego przez Remondis Sp. z o. o. Oddział w Sosnowcu ul. Baczyńskiego 11, 41-
203 Sosnowiec od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Miejski Zakład Zasobów
Lokalowych Zakład Budżetowy Gminy Sosnowiec ul. Partyzantów 10a, 41- 200
Sosnowiec protestu z dnia 23 grudnia 2009 r.
przy udziale Ekośrodowisko Sp. z o.o. ul Cyryla i Metodego 50, 41-909 Bytom,
przystępującego do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego.
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża Remondis Sp. z o. o. Oddział w Sosnowcu ul.
Baczyńskiego 11, 41-203 Sosnowiec i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości
4 444 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące czterysta czterdzieści cztery złote zero
groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez Remondis Sp. z o. o. Oddział w
Sosnowcu ul. Baczyńskiego 11, 41-203 Sosnowiec,
2) dokonać wpłaty kwoty 3 600,00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero
groszy) przez Remondis Sp. z o. o. Oddział w Sosnowcu ul. Baczyńskiego
11, 41-203 Sosnowiec na rzecz Miejskiego Zakładu Zasobów Lokalowych
Zakład Budżetowy Gminy Sosnowiec, ul. Partyzantów 10a, 41-200
Sosnowiec, stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu
zastępstwa przez pełnomocnika,
3) dokonać wpłaty kwoty XXX (słownie: XXX) przez XXX na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP;
4) dokonać zwrotu kwoty 10 556 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy pięćset
pięćdziesiąt sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych
Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Remondis Sp. z o. o. Oddział w
Sosnowcu ul. Baczyńskiego 11, 41-203 Sosnowiec.
U z a s a d n i e n i e
W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu
nieograniczonego na „Odbiór odpadów komunalnych wytwarzanych w zasobach
zarządzanych przez Miejski Zakład Zasobów Lokalowych w Sosnowcu, wraz z ich
transportem do miejsc ich unieszkodliwiania lub odzysku" (Dz. Urz. UE 2009/S 210 –
301998 z 30.10.2009 r.) w dniu 23 grudnia 2009 r. został wniesiony protest, a następnie
odwołanie przez Remondis Sp. z o. o. Oddział w Sosnowcu.
Złożenie protestu nastąpiło w wyniku powiadomienia uczestników przetargu pismem z
dnia 17 grudnia 2009 r. o wyborze najkorzystniejszej oferty, złożonej przez wykonawcę
Ekośrodowisko Sp. z o. o. z siedzibą w Bytomiu.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu Miejskiemu Zakładowi Zasobów Lokalowych
Zakładowi Budżetowemu Gminy Sosnowiec naruszenie przepisów ustawy Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2007 r. nr 223, poz. 1655; z 2008 r. Nr 171, poz. 1058, Nr 220, poz.
1420, Nr 227, poz. 1505; z 2009 r. Nr 19, poz. 101, Nr 65, poz. 545, Nr 91, poz. 742, Nr 157,
poz. 1241, Nr 206, poz. 1591, Nr 219, poz. 1706, Nr 223 poz. 1778, dalej ustawy Pzp, tj.:
1) art. 7 ust. 3 Pzp przez wybór wykonawcy tj. firmy Ekośrodowisko Sp. z o. o. niezgodnie
z przepisami tej ustawy,
2) art. 22 ust. 1 pkt 1 Pzp przez wybór firmy Ekośrodowisko Sp. z o.o., która nie ma
uprawnień do wykonywania działalności będącej przedmiotem zamówienia, tj. wszystkich
wymaganych przez prawo zezwoleń na odbiór oraz zbieranie i transport odpadów będących
przedmiotem zamówienia,
3) art. 22 ust. 1 pkt 2 Pzp przez wybór oferty firmy Ekośrodowisko Sp. z o. o., mimo że
spółka ta nie posiada niezbędnej wiedzy i doświadczenia oraz nie dysponuje potencjałem
technicznym i osobami zdolnymi do wykonania zamówienia,
4) art. 22 ust. 1 pkt 3 Pzp przez wybór oferty Ekośrodowisko Sp. z o. o., mimo że spółka
ta znajduje się w sytuacji ekonomicznej i finansowej niezapewniającej wykonania
zamówienia,
5) art. 22 ust. 1 pkt 4 Pzp przez wybór oferty Ekośrodowisko Sp. z o. o., mimo że spółka
ta podlega wykluczeniu z postępowania o udzielenie zamówienia,
6) art. 24 ust. 1 pkt 10 Pzp przez wybór wykonawcy Ekośrodowisko Sp. z o. o., która
nie spełnia warunków udziału w postępowaniu, o których mowa w art. 22 ust. 1 pkt 1-3 Pzp,
7) art. 24 ust.2 pkt 2 Pzp przez wybór wykonawcy Ekośrodowisko Sp. z o.o., która
złożyła nieprawdziwe informacje mające wpływ na wynik postępowania tj. oświadczenie o
spełnieniu warunków udziału w postępowaniu,
8) art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp przez wybór wykonawcy tj. firmy Ekośrodowisko Sp. z o.o.,
która nie złożyła dokumentów potwierdzających spełnienie warunków udziału w
postępowaniu, tj. zezwoleń na wszystkie rodzaje odpadów będące przedmiotem
zamówienia, a złożone dokumenty zawierają błędy.
Odwołujący wniósł o:
1) uchylenie decyzji o wyborze oferty Ekośrodowisko Sp. z o. o.,
2) powtórzenie czynności oceny ofert,
3) odrzucenie oferty Ekośrodowisko Sp. z o. o. i wykluczenie tego
wykonawcy z postępowania,
4) wybór oferty Remondis Sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie Oddział w Sosnowcu.
W uzasadnieniu zarzutów protestu, odwołujący podnosił, iż działalność w zakresie
gospodarki odpadami ma charakter regulowany, a każdy z wykonawców prowadzących
działalność w tym obszarze może podejmować czynności w zakresie opisanym w
posiadanych zezwoleniach, (np. na odbiór, zbieranie, transport, odzysk, unieszkodliwianie
odpadów) oraz dotyczących rodzajów odpadów szczegółowo opisanych w zezwoleniu
według wskazanych kodów. Podkreślił, iż nie jest dozwolone, by zamawiający udzielał
zamówienia podmiotowi, który nie posiada wymaganych zezwoleń.
Odwołujący stwierdził, iż firma Ekośrodowisko Sp. z o.o. nie posiada wymaganych
uprawnień do wykonywania działalności będącej przedmiotem zamówienia, a zatem powinna
zostać wykluczona z postępowania, a jej oferta odrzucona.
Jak bowiem wynika z treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ)
przedmiotem postępowania był:
1) odbiór odpadów komunalnych (wszystkie rodzaje, w tym odpady zmieszane
i segregowane) (pkt. 2.1. i 2.5. SIWZ),
2) odbiór odpadów niebezpiecznych (pkt. 2.3. SIWZ) - kody wskazano w załączniku do
SIWZ,
3) odbiór zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego (pkt 2.4 SIWZ),
4) odbiór odpadów ulegających biodegradacji (pkt. 2.6. SIWZ),
5) odbiór odpadów wielkogabarytowych (pkt 2.7. SIWZ).
Odwołujący powołał się na regulacje art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 roku w
sprawie utrzymania czystości i porządku w gminach, która stanowi, iż przedsiębiorca
zobowiązany jest do uzyskania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie
odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości z terenu danej gminy.
Jednocześnie we wniosku o uzyskanie takiego zezwolenia przedsiębiorca zobowiązany jest
na podstawie art. 8 ust. 2 ww. ustawy do wskazania rodzaju odpadów komunalnych
odbieranych od właścicieli nieruchomości. Zgodnie z art. 8 ust. 2b ustawy o utrzymaniu
porządku i czystości w gminach przedsiębiorca posiadający zezwolenie na odbieranie
odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, obejmujące niesegregowane odpady
komunalne jest zobowiązany również do odbierania wszystkich selektywnie zbieranych
rodzajów odpadów komunalnych. W tym powstających w gospodarstwach domowych
odpadów wielkogabarytowych, zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, zużytych
baterii przenośnych i zużytych akumulatorów przenośnych oraz odpadów z remontów.
Powoduje to, iż zezwolenie na odbieranie odpadów powinno dotyczyć nie tylko odpadów
komunalnych zmieszanych, lecz również innych rodzajów odpadów powstających w
gospodarstwach domowych, co do których ustawa wprowadza obowiązek ich odbioru. Bez
posiadania zezwolenia dotyczącego wszystkich ww. rodzajów odpadów świadczenie usług w
sposób zgodny z obowiązującymi przepisami, jak również wypełnienie wszystkich
obowiązków ustawowych nie jest możliwe. Odwołujący wskazywał, iż w rozporządzeniu
Ministra Środowiska z dnia 27 września 2001 r. w sprawie katalogu odpadów zostały w
grupie 20-tej określone odpady komunalne łącznie z frakcjami gromadzonymi selektywnie,
wywodził z tego, że każdy z wykonawców miał obowiązek dołączyć do oferty zezwolenia na
odbiór odpadów komunalnych, w którym wymienione byłyby wszystkie rodzaje odpadów
określone w przedmiocie zamówienia a w szczególności:
1) odbiór odpadów komunalnych wytwarzanych przez mieszkańców z zasobów
zarządzanych przez zamawiającego (pkt. 2.1. i 2.5. SIWZ) tj.:
• 20 03 01 - niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne,
• 20 01 01 - papier i tektura,
• 20 01 02 - szkło,
• 20 01 39 - tworzywa sztuczne.
2) odbiór zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego (pkt. 2.4. SIWZ) tj.:
• 20 01 23* - urządzenia zawierające freony
• 20 01 35* - zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne inne niż wymienione w 20
01 21 i 20 01 23 zawierające niebezpieczne składniki,
• 20 01 36 - zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne inne niż wymienione w 20 01
21, 20 01 23 i 20 01 35.
3) odbiór odpadów ulegających biodegradacji (pkt. 2.6. SIWZ) tj.:
• 20 01 08 - odpady kuchenne ulegające biodegradacji,
• 20 02 01 - odpady ulegające biodegradacji,
• 20 02 03 - inne odpady ulegające biodegradacji.
4) odbiór odpadów wielkogabarytowych (pkt 2.7. SIWZ) tj.:
• 20 03 07 - odpady wielkogabarytowe.
Stwierdził, iż po analizie oferty złożonej przez Ekośrodowisko Sp. z o.o. doszedł do
wniosków, iż firma ta nie ma zezwoleń na odbiór wszystkich rodzajów odpadów
komunalnych w tym min. odpadów o kodach:
1) 20 01 08 (odpady kuchenne ulegające biodegradacji),
2) 20 01 21 (lampy fluorescencyjne i odpady zawierające rtęć) - kod wymieniony wprost
w wykazie odpadów niebezpiecznych, które są odbierane,
3) 20 01 23* - urządzenia zawierające freony np. lodówki,
4) 20 01 35* zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne inne niż wymienione w 20 01
21, 20 01 23, zawierające niebezpieczne składniki) np. telewizory, monitory,
5) 20 02 01 - odpady ulegające biodegradacji,
Ponadto odwołujący zarzucił, iż firma Ekośrodowisko Sp. z o.o. nie posiada
wszystkich wymaganych prawem zezwoleń na zbieranie i transport odpadów będących
przedmiotem zamówienia. Przyznał, iż zamawiający wymagał jedynie złożenia zezwolenia
na transport odpadów, jednakże z uwagi na fakt, że w przypadku firmy Ekośrodowisko Sp. z
o.o. zostało wydane jedno wspólne zezwolenie zarówno na zbieranie, jak też na transport
odpadów, to nie możliwe jest jednoznaczne ustalenie zakresu uprawnień co do rodzajów
odpadów, którymi może gospodarować, a co za tym idzie co do rodzajów odpadów, co do
których nie jest uprawniona do ich zagospodarowania.
Analiza zezwoleń na zbieranie i transport odpadów posiadanych przez firmę
Ekośrodowisko Sp. z o.o. w kontekście rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 27
września 2001 r. w sprawie katalogu odpadów (Dz. U. nr 112, poz. 1206) przywiodła
odwołującego do wniosków, iż firma ta nie ma uprawnień do zbierania odpadów o kodach:
1) 13 02 08* (inne oleje silnikowe),
2) 15 01 10* (opakowania zawierające pozostałości substancji niebezpiecznych),
3) 20 01 21* (lampy fluorescencyjne i inne odpady zawierające rtęć),
4) 20 01 35* zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne.
Odwołujący zaznaczył, iż zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 23 ustawy o odpadach, za
zbieranie odpadów uznaje się każde działanie, w szczególności umieszczanie w
pojemnikach, segregowanie i magazynowanie odpadów, które ma na celu przygotowanie ich
do transportu do miejsc odzysku lub unieszkodliwiania. Wykonawca, który będzie realizował
usługę w niniejszym zamówieniu, będzie wykonywał działania uznawane za zbieranie
odpadów, w szczególności „działania mające na celu przygotowanie odpadów do ich
transportu do miejsc odzysku i unieszkodliwiania". Wynika z tego, że podmiot taki musi
posiadać właściwe zezwolenia na zbieranie odpadów.
Na poczynionych jak wyżej założeniach, odwołujący oparł zarzuty, iż firma
Ekośrodowisko Sp. z o.o. nie ma uprawnień do wykonywania działalności będącej
przedmiotem zamówienia, a ponadto, że złożyła nieprawdziwe oświadczenie w trybie art. 22
ust. 1 Prawa zamówień publicznych. Przepis ten wymaga potwierdzenia przez każdego
wykonawcę, iż posiada on „uprawnienie do wykonywania określonej działalności." W
przekonaniu odwołującego, kwestionowany wykonawca nie ma zezwolenia na odbieranie
odpadów będących przedmiotem zamówienia, jak też na zbieranie określonych rodzajów
odpadów.
Odwołujący podnosił dalsze zarzuty przeciwko wybranemu wykonawcy - o braku
odpowiedniej umowy ze składowiskiem. W zezwoleniu Ekośrodowisko Sp. z o.o. na odbiór
odpadów komunalnych wskazano, iż odpady m.in. o kodach: 20 03 01, 20 02 02, 20 02 03,
20 03 07 mają być dostarczane na składowisko w Sosnowcu.
Hipotetyczną ilość odpadów odwołujący ustalił na podstawie:
• danych ilościowych przedstawionych w tabeli 1 SIWZ tzn. 1676,44 m3
produkowanych odpadów komunalnych zmieszanych miesięcznie,
• informacji udzielonej przez zamawiającego, w której określono aktualną liczbę osób
zamieszkującą w zasobach zarządzanych przez zamawiającego na 11602 osoby,
• „Planu gospodarki odpadami dla miasta Sosnowiec” na lata 2009-2012 z dnia 18
czerwca 2009r. i danych za rok 2008,
Według szacunków odwołującego, zakładających tylko i wyłącznie zmieszane odpady
komunalne (20 03 01) wytwarzane przez mieszkańców zamieszkałych w zasobach
zarządzanych przez zamawiającego na wysypisku w Sosnowcu niezbędny jest limit min.
3701 (11602 osoby x 319 kg/osobę rocznie) ton rocznie. Do tego doliczył jeszcze odpady
selektywnie zbierane, biodegradowalne i odpady wielkogabarytowe. Łącznie uznał za
niezbędny limit ok. 5000 ton rocznie. Ekośrodowisko Sp. z o.o. ma prawo dostarczyć jedynie
do 400 ton rocznie. Zmiana ilości dostarczonych odpadów „wymaga udokumentowania" (§ 1
ust. 3 umowy z wysypiskiem). Oznacza to, że przekroczenie limitu dostarczanych odpadów
nie może być dowolne, a właściciel składowiska musi wyrazić zgodę na dostarczenie
większej ilości odpadów. Dodatkowo, jak wynika z § 6 umowy łączącej Ekośrodowisko Sp. z
o.o. i Miejski Zakład Składowania Odpadów w Sosnowcu „wszelkie zmiany umowy
wymagają formy pisemnej pod rygorem nieważności." Tak więc bez wyraźnej, pisemnej
zgody przekroczenie limitu dostarczanych odpadów nie jest możliwe i byłoby nieważne.
Zaznaczał, iż w chwili obecnej nie wiadomo czy właściciel składowiska wyda taką zgodę
firmie Ekośrodowisko Sp. z o.o., gdyż nie są wiadome inne zobowiązania właściciela
składowiska i czy będzie on uprawniony do przyjęcia większej ilości odpadów w przyszłości.
Podnosił, iż umowa nie potwierdza możliwość składowania odpadów na składowisku w
Sosnowcu w okresie obowiązywania umowy, która zostanie zawarta w wyniku
przedmiotowego postępowania, a załączona do oferty umowa zakończy się jeszcze przed
rozpoczęciem świadczenia usług w wyniku rozstrzygnięcia niniejszego postępowania.
Podkreślał, iż zezwolenie z dnia 26 kwietnia 2007r. na odbiór odpadów komunalnych z
terenu miasta Sosnowca, które posiada Ekośrodowsko Sp. z o.o., wydane przez Prezydenta
Miasta Sosnowca, zobowiązuje tę spółkę do posiadania umowy na odzysk lub
unieszkodliwiane odpadów w zakresie odpadów wielkogabarytowych (kod 20 03 07) oraz
innych odpadów ulegających biodegradacji (20 02 03) z Miejskim Zakładem Składowania
Odpadów w Sosnowcu. Miejski Zakład Składowania Odpadów w Sosnowcu jest bowiem
wskazany wprost w zezwoleniu jako miejsce unieszkodliwiania tych rodzajów odpadów. Tak
więc Ekośrodowisko sp. z o.o. nie ma prawa do unieszkodliwiania tych rodzajów odpadów
poprzez ich składowanie w innym miejscu. Odwołujący zarzucał, iż na podstawie umowy z
Miejskim Zakładem Składowania Odpadów w Sosnowcu firma Ekośrodowisko Sp. z o.o. nie
posiada prawa do dostarczania odpadów wielkogabarytowych (20 03 07) oraz innych
odpadów ulegających biodegradacji (20 02 031), odebranych od zamawiającego do MZSO w
Sosnowcu, który jest jednocześnie jedynym podmiotem wskazanym w zezwoleniu na
prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów na terenie miasta Sosnowca.
Odwołujący wskazywał, iż zgodnie z punktem 7.9 SIWZ, w sytuacji gdy wykonawca nie ma
umowy o odbiór odpadów przez składowisko, powinien przedstawić „udokumentowaną
gotowość właściciela składowiska do zawarcia odpowiedniej umowy,” przed datą złożenia
oferty 8 grudnia 2009 r., czego oferta firmy Ekośrodowisko Sp. z o.o. nie zawiera, stąd
wniosek o wykluczenie wybranego wykonawcy, na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp.
Na wezwanie zamawiającego pismem z dnia 28 grudnia 2009 r. do postępowania
wywołanego protestem przystąpił w dniu 31 grudnia 2009 r. wybrany wykonawca
Ekośrodowisko Sp. z o. o., który wniósł o oddalenie protestu i utrzymanie czynności wyboru
jego oferty jako najkorzystniejszej. Podnosił wbrew twierdzeniom odwołującego, że
wymogiem SIWZ nie było przedłożenie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od
właścicieli nieruchomości, w którym byłyby wymienione wszystkie rodzaje odpadów
wymienione w SIWZ, ale zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odbierania
odpadów komunalnych, wydanego w oparciu o art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o utrzymaniu
czystości i porządku w gminach. Warunek ten został spełniony przez złożenie decyzji nr
17/2007 r. aktualnej na dzień składania ofert, udzielającej zezwolenia na prowadzenie
działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości.
Przystępujący podkreślił, iż spełnił warunek przedłożenia aktualnej umowy nr 68/2007 r. wraz
z aneksem 02/068/2008 r. z 3.12.2008 r. na przyjmowanie odpadów komunalnych zawartej
z Miejskim Zakładem Składowania Odpadów w Sosnowcu – podmiotem prowadzącym
działalność w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów, wprost wskazanym w
zezwoleniu. Zdaniem przystępującego nie postawiono w SIWZ warunku odbierania
oznaczonej ilości odpadów.
W odniesieniu do zezwolenia na transport odpadów niebezpiecznych i innych,
przystępujący uważał, iż spełnił wymagania – przez przedłożenie aktualnej decyzji nr KS
7604-10/06 wraz ze zmianami, zezwalającej na prowadzenie działalności w zakresie
zbierania i transportu odpadów, uwzględniającej między innymi kody wymienione w
załączniku nr 6 SIWZ. W ocenie przystępującego – spełnił on warunki postawione wprost w
SIWZ, a odwołujący nie udowodnił stawianych zarzutów, skoro wywodził z nich skutki
prawne. To samo odnosi się do zarzutów podania nieprawdziwych informacji mających
wpływ na wynik postępowania. W ocenie przystępującego, odwołujący nie wykazał
naruszenia swego interesu prawnego, którego istnienie stanowi nieodzowny warunek
korzystania ze środków ochrony prawnej. Nie uzasadnił merytorycznie i nie udowodnił
zasadności stawianych zarzutów, w tym iż Ekośrodowisko Sp. z o. o. znajduje się w
sytuacji finansowej nie gwarantującej wykonania zamówienia.
Pismem z dnia 6 stycznia 2010 r. zamawiający postanowił oddalić wniesiony protest
w całości. W uzasadnieniu podał, iż w jego ocenie, wybrana oferta spełnia wszystkie
wymagania, określone w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Za chybiony uznał
zarzut, iż ww. oferta nie zawiera zezwolenia w zakresie odbioru wszystkich odpadów
powstających w gospodarstwach domowych, gdyż zamawiający nie wymagał przedłożenia
zezwolenia obejmującego wszystkie rodzaje kodów odpadów lecz "zezwolenia na
prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli
nieruchomości" wydanego na podstawie art. 7 ust. 1. ustawy z dnia 13 września 1996 r. o
utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tj. Dz. U. Z 2005 r., Nr 236, poz.2008 z późn.
zm.) - 7.9. SIWZ. Przedmiotowe zezwolenie, wydane w formie Decyzji nr 17/2007 z dnia 26
kwietnia 2007 r. Prezydenta Miasta Sosnowiec było aktualne na dzień składania ofert.
Zamawiający nie zgodził się z twierdzeniem, że brak jest podstaw aby przedsiębiorca
świadczył usługi dotyczące odpadów, których kody nie zostały wprost wskazane w
zezwoleniu. Wskazał, iż ustawodawca w art. 8 ust. 2b ustawy o utrzymaniu czystości i
porządku w gminach nakłada expresiss verbis na przedsiębiorcę obowiązek odbierania
wszystkich selektywnie zbieranych rodzajów odpadów komunalnych, w tym powstających w
gospodarstwach domowych odpadów wielkogabarytowych etc. Tym samym zamawiający
uznał przedmiotowe zezwolenie za właściwe pod względem merytorycznym i formalnym oraz
spełniające warunki określone w SIWZ. Zarzuty nieposiadania przez Ekośrodowisko Sp. z o.
o. wszystkich wymaganych prawem zezwoleń na zbieranie i transport odpadów będących
przedmiotem zamówienia uznał za równie bezpodstawne. W pkt 7.10. SIWZ wymagał
bowiem przedstawienia "zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie transportu
odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne" zgodnie z art. 28 ustawy z dnia 27
kwietnia 2001 r. o odpadach. Zwrócił uwagę na fakt, iż załącznik nr 6 do SIWZ
charakteryzował odpady niebezpieczne z nazwy, i tak: decyzje Prezydenta Miasta Bytomia z
22.05.2006 r., 14.05.2007 r., 8.08.2007 r., 11.12.2007 r., oraz 5.08.2008 r. zezwalają Spółce
Ekośrodowisko na prowadzenie działalności w zakresie zbierania i transportu odpadów o
kodach wskazanych przez odwołującego, tj.
- Kod 13.02.08* (inne oleje silnikowe, przekładniowe i smarowe) - strona 36 w ofercie,
- Kod 15.01.10* (opakowania zawierające pozostałości substancji niebezpiecznych
lub nimi zanieczyszczone) - strona 42,
- Kod 20.01.21 * (lampy fluorescencyjne i inne odpady zawierające rtęć) - strona 42,
- Kod 20.01.35* (zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne) - strona 43.
W odniesieniu do zarzutu, że wybrana oferta nie zawiera "odpowiedniej" umowy ze
składowiskiem, zamawiający wyjaśnił, iż w pkt 7.9. SIWZ wymagał od załączenia do oferty
aktualnej umowy ze wskazanym w zezwoleniu przedsiębiorcą, prowadzącym działalność w
zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów - na przyjmowanie odpadów komunalnych
lub udokumentowaną gotowość tego przedsiębiorcy do zawarcia takiej umowy z
Wykonawcą. Ekośrodowisko Sp. z o. o. załączyła w ofercie umowę zawartą z podmiotem
określonym w zezwoleniu. Umowa była ważna na dzień składania ofert. Postanowienia
SIWZ nie wymagały od wykonawców przedłożenia umowy, której przedmiotem byłaby
określona ilość i rodzaj odpadów.
Wszelkie zabiegi interpretacyjne odwołującego, zmierzające w kierunku nadania
odmiennego znaczenia postanowieniom SIWZ, uznał za chybione i nie znajdujące oparcia w
jej treści. Tym samym zamawiający postanowił jak na wstępie.
W odwołaniu wniesionym w dniu 15 stycznia 2009 r., z kopią przekazaną
zamawiającemu w tym samym terminie, zarzuty protestu zostały podtrzymane w całości wraz
z wnioskami o nakazanie zamawiającemu:
1) unieważnienia wyboru oferty Ekośrodowisko Sp. z o. o.,
2) powtórzenia czynności oceny ofert,
3) wykluczenia z postępowania Ekośrodowisko Sp. z o. o. i odrzucenia jego oferty,
4) dokonania czynności wyboru najkorzystniejszej oferty, złożonej przez odwołującego.
W uzasadnieniu odwołujący ponowił argumentację protestu, odnosząc się do
stanowiska zamawiającego w rozstrzygnięciu protestu, podał, iż jego zarzut nie został przez
zamawiającego zrozumiany, gdyż odnosił się on do braku uprawnień po stronie wybranego
wykonawcy do wykonywania działalności będącej przedmiotem zamówienia, a więc do tego
czy treść złożonych dokumentów potwierdza posiadanie wymaganych uprawnień. Czego nie
należy utożsamiać z warunkami postawionymi przez zamawiającego w przedmiotowym
postępowaniu. Odwołujący przyznał, że wybrany wykonawca - Ekośrodowisko Sp. z o. o.
złożył wszystkie wymagane dokumenty, ale nie wynika z nich, w ocenie odwołującego, iż
firma ta ma uprawnienia wymagane przepisami prawa na wykonywanie działalności będącej
przedmiotem zamówienia. Podtrzymał też zarzut, iż umowa ze składowiskiem, zawarta przez
wybranego wykonawcę nie potwierdza uprawnienia przekazywania na to składowisko
wszystkich rodzajów odpadów, będących przedmiotem zamówienia. Prowadzenie
działalności, w dziedzinie gospodarki odpadami, wymaga uzyskania zezwolenia
administracyjnego, które umożliwia tylko funkcjonowanie w obszarze wskazanym w
zezwoleniu. Niezbędne jest, aby załączone do oferty zezwolenia podawały kody odpadów,
będących przedmiotem zamówienia i uprawniały do podejmowania czynności objętych
zamówieniem Umowa ze składowiskiem odpadów winna korelować z posiadanym przez
przedsiębiorcę zezwoleniem. Skoro w treści zezwolenia wskazano, iż odpady o określonych
kodach mogą być dostarczane tylko na określone składowisko, to umowa zawarta z tym
składowiskiem powinna wskazywać wszystkie kody odpadów wymienione w zezwoleniu,
przeznaczone do składowania na wskazanym w decyzji składowisku. Dalej odwołujący
argumentował, iż przedłożone zezwolenie przez wybranego wykonawcę, winno być przez
zamawiającego ocenione nie tylko od strony formalnej, ale także merytorycznej. W ocenie
odwołującego, żaden przedsiębiorca nie może odbierać odpadów zbieranych selektywnie,
jak i odpadów wielkogabarytowych. Zużytego sprzętu elektrotechnicznego zużytych baterii i
akumulatorów oraz odpadów z remontów, jeżeli nie posiada zezwolenia, w którym nie
zostanie podany sposób postępowania z tego rodzaju odpadami.
Odwołujący nie zgodził się z argumentacją zamawiającego, iż z art. 8 ust. 2b ustawy
o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wynika z mocy prawa obowiązek odbioru
wskazanych tam rodzajów odpadów bez konieczności uzyskiwania zezwolenia w tym
zakresie. Odwołujący podtrzymał również zarzut, iż z faktu, że Ekośrodowisko Sp. z o. o.
posiada jedną decyzję na zbieranie i transport odpadów nie wynika, iż w obu przypadkach
czynności te obejmują te same rodzaje kodów odpadów.
Zdaniem odwołującego, firma Ekośrodowisko Sp. z o. o. nie ma uprawnień do zbierania
odpadów o kodach
- Kod 13.02.08* (inne oleje silnikowe, przekładniowe i smarowe) - strona 36 w ofercie,
- Kod 15.01.10* (opakowania zawierające pozostałości substancji niebezpiecznych
lub nimi zanieczyszczone) - strona 42,
- Kod 20.01.21 * (lampy fluorescencyjne i inne odpady zawierające rtęć) - strona 42,
- Kod 20.01.35* (zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne) - strona 43,
ponieważ dotyczą one jedynie uprawnień do transportu takich odpadów.
Odwołujący podtrzymał zarzuty dotyczące niewystarczającego limitu na odbiór
odpadów, wskazany w umowie między wybranym wykonawcą firma Ekośrodowisko Sp. z o.
o. a Miejskim Zakładem Składowania Odpadów w Sosnowcu, gdyż wykonawca ma prawo
dostarczyć jedynie 400 ton rocznie, a zwiększenie ilości odpadów, chociaż zostało
przewidziane w tej umowie, wymaga zgody odbiorcy. Zdaniem odwołującego niezbędny jest
limit ok. 5000 ton rocznie. Skoro takiego limitu umowa nie zawiera winno być złożone
zobowiązanie – gotowość właściciela składowiska do zawarcia umowy. Zdaniem
odwołującego, zamawiający nie tylko powinien egzekwować od wykonawców, którzy złożyli
oferty w prowadzonych postępowaniu, wymogów ustalonych w SIWZ, ale też wynikających
z obowiązujących przepisów, które wprost nie zostały zawarte w postanowieniach i
wymaganiach SIWZ, czym głównie uzasadniał swoje wnioski o nakazanie zamawiającemu
wykluczenia wykonawcy Ekośrodowisko Sp. z o. o. i odrzucenia jego oferty.
Odwołujący podał, iż jego oferta zajęła drugie miejsce w ocenie, a więc w razie
wykluczenia kwestionowanego wykonawcy i odrzucenia jego oferty, realizacja zamówienia
powinna przypaść w udziale odwołującemu.
Pismem z dnia z dnia 12 marca 2010 r., z kopią przekazaną stronom przed otwarciem
posiedzenia Izby, do postępowania odwoławczego przystąpił wykonawca wybrany -
Ekośrodowisko Sp. z o. o. podtrzymując stanowisko przedstawione w przystąpieniu do
postępowania wywołanego protestem.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, iż do rozpatrzenia odwołania mają zastosowanie
przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych według stanu prawnego z dnia 30.10.2009 r.
jako daty wszczęcia postępowania.
Izba ustaliła, iż nie zachodzą podstawy do odrzucenia odwołania określone art. 187
ust. 4 ustawy Pzp. Izba postanowiła dopuścić Ekośrodowisko Sp. z o. o. w charakterze
przystępującego do odwołania, z oznaczeniem tego przystąpienia po stronie zamawiającego.
Krajowa Izba Odwoławcza dopuściła i przeprowadziła dowody: z ogłoszenia o
zamówieniu, protokołu postępowania, specyfikacji istotnych warunków zamówienia, oferty
Ekośrodowisko Sp. z o. o., pism stron i przystępującego, złożonych w postępowaniu
protestacyjno – odwoławczym.
Nadto Izba rozważyła stanowiska pełnomocników stron i przystępującego,
przedstawione do protokołu rozprawy.
Oferty w przedmiotowym postępowaniu złożyli: Ekośrodowisko Sp. z o. o. z ceną
959 954,45 zł. brutto oraz odwołujący Remondis Sp. z o.o. Oddział w Sosnowcu, który podał
cenę 1 059 645,48 zł. brutto. Odwołujący posiada zatem interes prawny we wniesieniu
odwołania, skoro wykazuje, iż oferta poprzedzająca go w ocenie winna zostać odrzucona.
Rozpatrując sprawę w granicach zarzutów protestu, jak stanowi art. 191 ust. 3 ustawy
Pzp Izba ustaliła co następuje.
Specyfikacja istotnych warunków zamówienia (SIWZ) w rozdziale I instrukcja dla
wykonawców, postanawia.
Pkt 2.1 przedmiotem zamówienia jest odbiór odpadów komunalnych wytwarzanych w
zasobach zarządzanych przez Miejski Zakład Zasobów Lokalowych, na terenie miasta
Sosnowca, wraz z transportem do miejsc ich unieszkodliwiania lub odzysku. W skład
zasobów wchodzą lokale mieszkalne i użytkowe.
Pkt 2.3 odbiór i wywóz odpadów niebezpiecznych wyspecjalizowanym sprzętem do zakładu
utylizacji bądź przerobu odpadów. Odpady niebezpieczne podlegające wywozowi wraz z ich
przewidywanymi ilościami przedstawia załącznik nr 6 do SIWZ.
Pkt 2.4 odbiór zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego pochodzącego z
gospodarstw domowych.
Pkt 2.5 transport odpadów z selektywnej zbiórki odpadów (plastik, szkło, papier) do miejsc
ich odzysku.
Pkt 2.6 transport odpadów ulegających biodegradacji do miejsc ich unieszkodliwiania.
Pkt 2.7 transport odpadów wielkogabarytowych do miejsc ich unieszkodliwiania.
Pkt 2.8 odbiór odpadów wielkogabarytowych.
Pkt 6.2 o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, spełniający warunki zawarte
w art. 22 ust. 1 pkt 1-4 ustawy Pzp oraz wymagania zawarte w SIWZ.
Pkt 6.3 w celu potwierdzenia spełnienia tych warunków, wykonawcy muszą złożyć
oświadczenia, dokumenty i żądane informacje wymienione w pkt 7 rozdziału I SIWZ.
Pkt 6.4 stwierdzenie spełnienia warunków udziału w postępowaniu, będzie dokonane w
oparciu o złożone wraz z ofertą oświadczenia i dokumenty według formuły
spełnia/niespełnia.
Pkt 7.9 oferta musi zawierać zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie odbierania
odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz aktualną umowę – ze wskazanym
w zezwoleniu przedsiębiorcą prowadzącym działalność w zakresie odzysku lub
unieszkodliwiania odpadów – na przyjmowanie odpadów komunalnych lub
udokumentowaną gotowość tego przedsiębiorcy do zawarcia takiej umowy z wykonawcą –
art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Pkt 7.10 zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie transportu odpadów
niebezpiecznych – art. 28 ustawy z dania 27 kwietnia 2001 r. o odpadach.
Pkt 11 kryterium wyboru najkorzystniejszej oferty stanowi cena.
Pkt 12.1 wykonawca zobowiązany jest przedłożyć ofertę zgodnie z wymogami SIWZ.
Pkt 19 zamawiający przyzna zamówienie wykonawcy, którego oferta odpowiada zasadom
określonym w ustawie Pzp i specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz została
uznana za najkorzystniejszą.
Przedmiotem zamówienia jest odbiór, zbieranie oraz transport odpadów
komunalnych. W zasobach zarządzanych przez zamawiającego prowadzona jest selektywna
zbiórka:
- przedmiotów wielkogabarytowych,
- zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego,
- odpadów ulegających biodegradacji.
Załącznik nr 6 zawiera wykaz odpadów niebezpiecznych o kodach:
1) świetlówki kod 20 01 21;
2) opakowania po lakierach
a) metalowe kod 15 01 04;
b) plastikowe kod 15 01 02;
c) opakowania PCV po olejach kod 15 01 10;
3) przepracowane oleje 13 02 08;
4) opony kod 16 01 03;
5) opakowania po aerozolach i piankach kod 15 01 10;
6) baterie kod 16 06 04;
7) żarówki rtęciowe kod 16 02 13.
W ofercie firmy Ekośrodowisko Sp. z o. o. zostały przedłożone decyzje:
1. z dnia 26 kwietnia 2007 r. Prezydenta Miasta Sosnowca Nr 17/2007 r. (ważna do 2017 r.)
udzielająca zezwolenia przedsiębiorcy - Ekośrodowisko Sp. z o. o. na prowadzenie
działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości z
terenu miasta Sosnowiec, wśród rodzaju odbieranych odpadów wymienione zostały między
innymi: zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne, odpady ulegające biodegradacji. Jako
miejsce odzysku lub unieszkodliwiania między innymi odpadów wielkogabarytowych został
podany Miejski Zakład Składowania Odpadów w Sosnowcu. Pkt 7.8 tej decyzji zobowiązuje
przedsiębiorcę do odbierania wszystkich selektywnie zebranych odpadów komunalnych od
właścicieli nieruchomości. W punkcie 8 wymienionej decyzji przewidziano, iż w przypadku
nie wywiązywania się przedsiębiorcy z nałożonych obowiązków zezwolenie może zostać
cofnięte bez odszkodowania.
2. z dnia 22 maja 2006 r. Prezydenta Miasta Bytomia Nr KS 7604 -10/06, ważna do 30
kwietnia 2016 r. zezwalająca na prowadzenie działalności w zakresie zbierania i transportu
odpadów z wymienieniem rodzajów odpadów podlegających zbieraniu i transportowi,
3. z dnia 8 sierpnia 2007 r. Prezydenta Miasta Bytomia Nr ZE 7604 - 16/07, rozszerzająca
zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie zbierania i transportu odpadów z
wymienieniem rodzajów odpadów podlegających zbieraniu i transportowi z rozszerzeniem
zezwolenia na zbieranie i magazynowanie odpadów opakowań z papieru, tektury oraz
tworzyw sztucznych,
4. z dnia 14 maja 2007 r. Nr ZE 7604-8/07 Prezydenta Miasta Bytomia, zezwalająca na
rozszerzenie zakresu zbieranych odpadów określonych kodach oraz ich transport,
5. z dnia 11 grudnia 2007 r. Prezydenta Miasta Bytomia Nr ZE 7604 - 23/07, rozszerzająca
zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów z wymienieniem
rodzajów odpadów podlegających zbieraniu oraz rozszerzająca zezwolenie na transport
odpadów o wymienionych kodach.
6. z dnia 5 sierpnia 2008 r. Prezydenta Miasta Bytomia Nr ZE 7604 -10/08, rozszerzająca
zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów z wymienieniem
rodzajów odpadów podlegających zbieraniu oraz rozszerzająca zezwolenie na transport
odpadów o wymienionych kodach.
Wykonawca Ekośrodowisko Sp. z o. o. przedłożył umowę Nr 068/2007 r. z dnia 15
października 2007 r. z Miejskim Zakładem Składowania Odpadów w Sosnowcu, gdzie w § 1
ust. 1 Zakład ten zobowiązuje się do przyjęcia odpadów pochodzących z Gminy Sosnowiec.
W ustępie 2 określono orientacyjnie ilość 400 Mg rocznie o wskazanych kodach. W ustępie
3 wymagane jest udokumentowanie zmiany ilości dostarczanych odpadów. Umowa
aneksami została przedłużona do 31 grudnia 2009 r. i obowiązywała w dacie składania ofert,
tj. dnia 8 grudnia 2009 r.
Izba zważyła co następuje.
Izba nie podzieliła poglądów odwołującego, iż wykonawca, który składa ofertę w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, gdzie obowiązuje regulowany sposób
prowadzenia działalności, w myśl przepisów art. 75 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r.
o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095 ze zm.), w celu
wykazania, iż posiada uprawnienia do wykonywania określonej działalności lub czynności
jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania – jak stanowi art. 22 ust. 1 pkt 1
ustawy Pzp, zobowiązany jest wykazać, iż posiadane przez niego zezwolenia obejmują
wszelki możliwy zakres działalności, w tym wypadku określony ustawą z dnia 27 kwietnia
2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2007 r. Nr 39, poz. 251 ze zm.). Ustawa Prawo zamówień
publicznych w art. 25 ust. 1 zezwala na żądanie od wykonawców wyłącznie oświadczeń lub
dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania, które zamawiający wskazuje
w ogłoszeniu i specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Zatem chodzi o tego rodzaju
dokumenty, które potwierdzają posiadanie uprawnień niezbędnych do wykonywania
czynności objętych przedmiotem zamówienia. Zamawiający nie może wymagać szerszych
uprawnień, niż koniecznych do wykonania przedmiotu zamówienia, w przeciwnym wypadku
mógłby narazić się na zarzut naruszenia art. 25 ust. 1 ustawy Pzp w związku z art. 22 ust. 1 i
2 tej ustawy. Skoro przedmiotem zamówienia jest odbiór, zbieranie i transport odpadów
komunalnych, to zdaniem Izby, wystarczające są zezwolenia w tym zakresie, obejmujące
głównie rodzaje odpadów wytwarzanych w zasobach komunalnych, wymienione w
rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 27 września 2001 r. w sprawie katalogu odpadów
(Dz. U. Nr 112, poz. 1206). Konkretyzując obowiązek ustawowy określony przepisem art. 22
ust. 1 ustawy Pzp, zamawiający wskazuje w dokumentacji postępowania, jakie wymagania
mają spełniać przedkładane przez wykonawców zezwolenia.
Zatem obowiązkiem wykonawcy jest złożenie takich dokumentów, jakie były
wymagane w ogłoszeniu oraz w specyfikacji dla potwierdzenia spełnienia warunków udziału
w postępowaniu. Jeżeli odwołujący uważał, iż ustalone warunki i sposób oceny ich
spełnienia są nieodpowiednie, gdyż poza załącznikiem nr 6 do SIWZ – wykazem odpadów
niebezpiecznych o oznaczonych kodach, nie wskazują kodów wszystkich odpadów, które
winny obejmować przedkładane decyzje na odbiór, zbieranie i przewóz odpadów,
odwołujący mógł wnieść protest w tym zakresie na postanowienia SIWZ, czego jednak nie
uczynił. Zamawiający nie wymagał, aby w przedkładanych decyzjach zostały oznaczone
konkretne kody odpadów, gdyż poza opadami niebezpiecznymi, wprost w SIWZ takich
kodów nie podał.
W oparciu o opisany wyżej materiał dowodowy sprawy, Izba uznała, iż wybrany
wykonawca legitymuje się decyzją zezwalającą na odbiór odpadów komunalnych, wydaną
na podstawie przepisów ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i
porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236 poz. 2008 ze zm.). Art. 8 ust. 2 pkt 2b tej
ustawy zobowiązuje przedsiębiorcę posiadającego zezwolenie na odbieranie odpadów
komunalnych obejmujących niesegregowane odpady do odbierania wszystkich zbieranych
selektywnie rodzajów odpadów komunalnych w tym: wielkogabarytowych, zużytego sprzętu
elektrycznego i elektronicznego, zużytych baterii. Wydana decyzja na odbiór odpadów
komunalnych wprost zobowiązuje firmę Ekośrodowisko Sp. z o. o. do odbioru odpadów
zbieranych selektywnie, i to pod rygorem cofnięcia zezwolenia. Zamawiający na swoim
terenie prowadzi selektywną zbiórkę odpadów biodegradowalnych, baterii i akumulatorów
oraz zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, który wykonawca wybrany będzie
zobowiązany odbierać i przekazywać podmiotowi uprawnionemu do dalszej utylizacji. Stąd
za niepotwierdzony Izba uznała zarzut, iż decyzja z dnia 26 kwietnia 2007 r. nie uprawnia do
odbierania odpadów zbieranych selektywnie. Z treści art. 39 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca
2001 r. o wprowadzeniu ustawy – Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o
zmianie niektórych innych ustaw. (Dz. U. Nr 100. poz. 1085 ze zm.) wynika, iż zezwolenia
wydane na podstawie dotychczasowych przepisów podmiotom, które przed dniem wejścia w
życie ustawy prowadziły działalność w zakresie usuwania, wykorzystywania lub
unieszkodliwiania odpadów zachowują moc na czas na jaki zostały wydane, nie dłużej niż do
dnia 30.06 2008 r. i zastępują zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania,
transportu odzysku lub unieszkodliwiania odpadów wymagane na podstawie ustawy o
odpadach. Z wymienionych względów należy uznać, iż przedłożone przez Ekośrodowisko
Sp. z o. o. decyzje wydane w okresie późniejszym, w zakresie zbierania, transportu,
odzysku odpadów, stanowią uzupełnienie pierwotnie wydanej decyzji na odbiór odpadów
komunalnych z terminem ważności do 25 kwietnia 2017 roku. Zarzuty, iż wymieniona
decyzja na odbiór odpadów komunalnych jest nieodpowiednia, gdyż nie wymienia rodzaju
kodów odpadów, a w szczególności odpadów zbieranych selektywnie, należy uznać w
świetle wyżej przytoczonego przepisu i złożonych przez Ekośrodowisko Sp. z o.o. decyzji
na zbieranie i transport odpadów, za całkowicie bezpodstawne. Decyzje te bowiem obejmują
rodzaje odpadów segregowanych zarówno w odniesieniu do ich zbierania jak i w zakresie
transportu. Z treści przedłożonych decyzji na zbieranie i transport odpadów, przedłożonych
przez Ekośrodowisko Sp. z o. o. wynika, iż zezwolenie obejmuje zbieranie oraz transport
odpadów niebezpiecznych o kodach podanych w załączniku nr 6 do SIWZ. Odpady o
kodach: 20 01 21 (świetlówki), 15 01 10 opakowania PCV po olejach, aerozolach i piankach)
oraz 13 02 08 (przepracowane oleje) ujęte zostały zezwoleniem na transport odpadów, co
stanowiło okoliczność bezsporną. W odniesieniu do odpadów niebezpiecznych
wymienionych w załączniku nr 6 do SIWZ w punkcie 7.10 SIWZ, zamawiający wymagał
jedynie zezwolenia na transport tego rodzaju odpadów.
Izba również nie podzieliła poglądów odwołującego, iż wybrany wykonawca firma
Ekośrodowisko Sp. z o. o. nie posiada umowy z uprawnionym podmiotem w zakresie
odzysku i unieszkodliwiania odpadów. Spełnienie warunków udziału w niniejszym
postępowaniu przetargowym należało wykazać na dzień składania ofert. Według stanu na 8
grudnia 2009 r. wiążąca była umowa z dnia 15.10.2007 r. Nr 068/2007, w której Miejski
Zakład Składowania Odpadów w Sosnowcu zobowiązał się do przyjmowania odpadów od
firmy Ekośrodowisko Sp. z o. o., z tym iż ilość odpadów mogła w okresie realizacji umowy
ulegać zmianie. Jedyny warunek podpisania aneksu do umowy, stanowiło udokumentowanie
przez przekazującego odpady zwiększenia ich ilości. Firma Ekośrodowisko Sp. z o. o.
prowadzi także działalność zgodnie z wydanymi zezwoleniami, polegającą na
magazynowaniu odzyskiwanych odpadów, zatem nie cała odbierana masa odpadów
komunalnych musi zostać przekazana na wysypisko do ich unieszkodliwiania. W tych
okolicznościach, fakt iż umowa ta nie określa ilości odpadów, na poziomie jaki da się
wyliczyć z zakładanych planów Gminy Sosnowiec w odniesieniu do gospodarki odpadami,
nie ma istotnego znaczenia. Zamawiający nie wymagał, ani nie narzucił konkretnej ilości
odpadów odbieranych przez składowisko, jeżeli przedsiębiorca składający ofertę posiada
zawartą umowę. Na etapie składnia ofert, zamawiający dopuścił wykonawców, którzy w
ogóle nie legitymowali się umową z podmiotem posiadającym uprawnienia do odzysku i
unieszkodliwiania odpadów, lecz tylko posiadali promesę, iż w przypadku uzyskania
zamówienia w niniejszym postępowaniu, wykonawca wybrany będzie mógł liczyć na
zawarcie umowy z właściwym Zakładem Składowania Odpadów.
Zamawiający nie może na etapie oceny ofert odstępować od ustalonych warunków
udziału w postępowaniu, które pozostają wiążące tak dla samego zamawiającego jak i dla
wykonawców. Nie może odstępować także od sposobu oceny ich spełnienia, czego domaga
się odwołujący, gdyż stanowiłoby to naruszenie przepisów ustawy Pzp, przede wszystkim
zasady równego traktowania wykonawców oraz zasady wyboru oferty zgodnie z przepisami
tej ustawy, określonymi w art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp. Wybrana firma Ekosrodowisko Sp. z
o.o. spełniła wymagania określone specyfikacją istotnych warunków zamówienia, zatem brak
było uzasadnionych podstaw do wykluczenia tego wykonawcy z postępowania i odrzucenia
jego oferty.
Izba uznała, iż postępowanie dowodowe nie wykazało trafności czynionych
zamawiającemu zarzutów naruszenia przepisów: art. 7 ust. 3 Pzp, art. 22 ust. 1 pkt 1 Pzp,
art. 22 ust. 1 pkt 2 Pzp, art. 22 ust. 1 pkt 3 Pzp, art. 22 ust. 1 pkt 4 Pzp, art. 24 ust. 1 pkt 10
Pzp, art. 24 ust.2 pkt 2 Pzp przez wybór wykonawcy tj. firmy Ekośrodowisko Sp. z o.o. Nie
zostały w żaden sposób dowiedzione zarzuty złożenia przez wybranego wykonawcę
nieprawdziwych informacji, mających wpływ na wynik postępowania. Oświadczenie o
spełnieniu warunków udziału w postępowaniu, przez firmę Ekośrodowisko Sp. z o.o. należy
uznać za odpowiadające stanowi rzeczywistemu.
W tym stanie rzeczy Izba oddaliła odwołanie na podstawie art. 191 ust. 1 i 1a Pzp.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy, na podstawie art.191 ust. 6 i 7 Pzp.
Z tytułu uzasadnionych kosztów – wynagrodzenia pełnomocnika, Izba orzekła od
odwołującego na rzecz zamawiającego kwotę 3 600,00 zł. na podstawie § 4 ust. 1 pkt 2 b
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie wysokości oraz
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 1238, poz. 886, z 2008 r. Nr 182, poz.
1122).
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.) na niniejszy wyrok
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Katowicach.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
WYROK
z dnia 18 marca 2010 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Barbara Bettman
Członkowie: Justyna Tomkowska
Magdalena Grabarczyk
Protokolant: Patrycja Kaczmarska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 marca 2010 r. w Warszawie odwołania
wniesionego przez Remondis Sp. z o. o. Oddział w Sosnowcu ul. Baczyńskiego 11, 41-
203 Sosnowiec od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Miejski Zakład Zasobów
Lokalowych Zakład Budżetowy Gminy Sosnowiec ul. Partyzantów 10a, 41- 200
Sosnowiec protestu z dnia 23 grudnia 2009 r.
przy udziale Ekośrodowisko Sp. z o.o. ul Cyryla i Metodego 50, 41-909 Bytom,
przystępującego do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego.
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża Remondis Sp. z o. o. Oddział w Sosnowcu ul.
Baczyńskiego 11, 41-203 Sosnowiec i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości
4 444 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące czterysta czterdzieści cztery złote zero
groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez Remondis Sp. z o. o. Oddział w
Sosnowcu ul. Baczyńskiego 11, 41-203 Sosnowiec,
2) dokonać wpłaty kwoty 3 600,00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero
groszy) przez Remondis Sp. z o. o. Oddział w Sosnowcu ul. Baczyńskiego
11, 41-203 Sosnowiec na rzecz Miejskiego Zakładu Zasobów Lokalowych
Zakład Budżetowy Gminy Sosnowiec, ul. Partyzantów 10a, 41-200
Sosnowiec, stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu
zastępstwa przez pełnomocnika,
3) dokonać wpłaty kwoty XXX (słownie: XXX) przez XXX na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP;
4) dokonać zwrotu kwoty 10 556 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy pięćset
pięćdziesiąt sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych
Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Remondis Sp. z o. o. Oddział w
Sosnowcu ul. Baczyńskiego 11, 41-203 Sosnowiec.
U z a s a d n i e n i e
W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu
nieograniczonego na „Odbiór odpadów komunalnych wytwarzanych w zasobach
zarządzanych przez Miejski Zakład Zasobów Lokalowych w Sosnowcu, wraz z ich
transportem do miejsc ich unieszkodliwiania lub odzysku" (Dz. Urz. UE 2009/S 210 –
301998 z 30.10.2009 r.) w dniu 23 grudnia 2009 r. został wniesiony protest, a następnie
odwołanie przez Remondis Sp. z o. o. Oddział w Sosnowcu.
Złożenie protestu nastąpiło w wyniku powiadomienia uczestników przetargu pismem z
dnia 17 grudnia 2009 r. o wyborze najkorzystniejszej oferty, złożonej przez wykonawcę
Ekośrodowisko Sp. z o. o. z siedzibą w Bytomiu.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu Miejskiemu Zakładowi Zasobów Lokalowych
Zakładowi Budżetowemu Gminy Sosnowiec naruszenie przepisów ustawy Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2007 r. nr 223, poz. 1655; z 2008 r. Nr 171, poz. 1058, Nr 220, poz.
1420, Nr 227, poz. 1505; z 2009 r. Nr 19, poz. 101, Nr 65, poz. 545, Nr 91, poz. 742, Nr 157,
poz. 1241, Nr 206, poz. 1591, Nr 219, poz. 1706, Nr 223 poz. 1778, dalej ustawy Pzp, tj.:
1) art. 7 ust. 3 Pzp przez wybór wykonawcy tj. firmy Ekośrodowisko Sp. z o. o. niezgodnie
z przepisami tej ustawy,
2) art. 22 ust. 1 pkt 1 Pzp przez wybór firmy Ekośrodowisko Sp. z o.o., która nie ma
uprawnień do wykonywania działalności będącej przedmiotem zamówienia, tj. wszystkich
wymaganych przez prawo zezwoleń na odbiór oraz zbieranie i transport odpadów będących
przedmiotem zamówienia,
3) art. 22 ust. 1 pkt 2 Pzp przez wybór oferty firmy Ekośrodowisko Sp. z o. o., mimo że
spółka ta nie posiada niezbędnej wiedzy i doświadczenia oraz nie dysponuje potencjałem
technicznym i osobami zdolnymi do wykonania zamówienia,
4) art. 22 ust. 1 pkt 3 Pzp przez wybór oferty Ekośrodowisko Sp. z o. o., mimo że spółka
ta znajduje się w sytuacji ekonomicznej i finansowej niezapewniającej wykonania
zamówienia,
5) art. 22 ust. 1 pkt 4 Pzp przez wybór oferty Ekośrodowisko Sp. z o. o., mimo że spółka
ta podlega wykluczeniu z postępowania o udzielenie zamówienia,
6) art. 24 ust. 1 pkt 10 Pzp przez wybór wykonawcy Ekośrodowisko Sp. z o. o., która
nie spełnia warunków udziału w postępowaniu, o których mowa w art. 22 ust. 1 pkt 1-3 Pzp,
7) art. 24 ust.2 pkt 2 Pzp przez wybór wykonawcy Ekośrodowisko Sp. z o.o., która
złożyła nieprawdziwe informacje mające wpływ na wynik postępowania tj. oświadczenie o
spełnieniu warunków udziału w postępowaniu,
8) art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp przez wybór wykonawcy tj. firmy Ekośrodowisko Sp. z o.o.,
która nie złożyła dokumentów potwierdzających spełnienie warunków udziału w
postępowaniu, tj. zezwoleń na wszystkie rodzaje odpadów będące przedmiotem
zamówienia, a złożone dokumenty zawierają błędy.
Odwołujący wniósł o:
1) uchylenie decyzji o wyborze oferty Ekośrodowisko Sp. z o. o.,
2) powtórzenie czynności oceny ofert,
3) odrzucenie oferty Ekośrodowisko Sp. z o. o. i wykluczenie tego
wykonawcy z postępowania,
4) wybór oferty Remondis Sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie Oddział w Sosnowcu.
W uzasadnieniu zarzutów protestu, odwołujący podnosił, iż działalność w zakresie
gospodarki odpadami ma charakter regulowany, a każdy z wykonawców prowadzących
działalność w tym obszarze może podejmować czynności w zakresie opisanym w
posiadanych zezwoleniach, (np. na odbiór, zbieranie, transport, odzysk, unieszkodliwianie
odpadów) oraz dotyczących rodzajów odpadów szczegółowo opisanych w zezwoleniu
według wskazanych kodów. Podkreślił, iż nie jest dozwolone, by zamawiający udzielał
zamówienia podmiotowi, który nie posiada wymaganych zezwoleń.
Odwołujący stwierdził, iż firma Ekośrodowisko Sp. z o.o. nie posiada wymaganych
uprawnień do wykonywania działalności będącej przedmiotem zamówienia, a zatem powinna
zostać wykluczona z postępowania, a jej oferta odrzucona.
Jak bowiem wynika z treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ)
przedmiotem postępowania był:
1) odbiór odpadów komunalnych (wszystkie rodzaje, w tym odpady zmieszane
i segregowane) (pkt. 2.1. i 2.5. SIWZ),
2) odbiór odpadów niebezpiecznych (pkt. 2.3. SIWZ) - kody wskazano w załączniku do
SIWZ,
3) odbiór zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego (pkt 2.4 SIWZ),
4) odbiór odpadów ulegających biodegradacji (pkt. 2.6. SIWZ),
5) odbiór odpadów wielkogabarytowych (pkt 2.7. SIWZ).
Odwołujący powołał się na regulacje art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 roku w
sprawie utrzymania czystości i porządku w gminach, która stanowi, iż przedsiębiorca
zobowiązany jest do uzyskania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie
odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości z terenu danej gminy.
Jednocześnie we wniosku o uzyskanie takiego zezwolenia przedsiębiorca zobowiązany jest
na podstawie art. 8 ust. 2 ww. ustawy do wskazania rodzaju odpadów komunalnych
odbieranych od właścicieli nieruchomości. Zgodnie z art. 8 ust. 2b ustawy o utrzymaniu
porządku i czystości w gminach przedsiębiorca posiadający zezwolenie na odbieranie
odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, obejmujące niesegregowane odpady
komunalne jest zobowiązany również do odbierania wszystkich selektywnie zbieranych
rodzajów odpadów komunalnych. W tym powstających w gospodarstwach domowych
odpadów wielkogabarytowych, zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, zużytych
baterii przenośnych i zużytych akumulatorów przenośnych oraz odpadów z remontów.
Powoduje to, iż zezwolenie na odbieranie odpadów powinno dotyczyć nie tylko odpadów
komunalnych zmieszanych, lecz również innych rodzajów odpadów powstających w
gospodarstwach domowych, co do których ustawa wprowadza obowiązek ich odbioru. Bez
posiadania zezwolenia dotyczącego wszystkich ww. rodzajów odpadów świadczenie usług w
sposób zgodny z obowiązującymi przepisami, jak również wypełnienie wszystkich
obowiązków ustawowych nie jest możliwe. Odwołujący wskazywał, iż w rozporządzeniu
Ministra Środowiska z dnia 27 września 2001 r. w sprawie katalogu odpadów zostały w
grupie 20-tej określone odpady komunalne łącznie z frakcjami gromadzonymi selektywnie,
wywodził z tego, że każdy z wykonawców miał obowiązek dołączyć do oferty zezwolenia na
odbiór odpadów komunalnych, w którym wymienione byłyby wszystkie rodzaje odpadów
określone w przedmiocie zamówienia a w szczególności:
1) odbiór odpadów komunalnych wytwarzanych przez mieszkańców z zasobów
zarządzanych przez zamawiającego (pkt. 2.1. i 2.5. SIWZ) tj.:
• 20 03 01 - niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne,
• 20 01 01 - papier i tektura,
• 20 01 02 - szkło,
• 20 01 39 - tworzywa sztuczne.
2) odbiór zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego (pkt. 2.4. SIWZ) tj.:
• 20 01 23* - urządzenia zawierające freony
• 20 01 35* - zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne inne niż wymienione w 20
01 21 i 20 01 23 zawierające niebezpieczne składniki,
• 20 01 36 - zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne inne niż wymienione w 20 01
21, 20 01 23 i 20 01 35.
3) odbiór odpadów ulegających biodegradacji (pkt. 2.6. SIWZ) tj.:
• 20 01 08 - odpady kuchenne ulegające biodegradacji,
• 20 02 01 - odpady ulegające biodegradacji,
• 20 02 03 - inne odpady ulegające biodegradacji.
4) odbiór odpadów wielkogabarytowych (pkt 2.7. SIWZ) tj.:
• 20 03 07 - odpady wielkogabarytowe.
Stwierdził, iż po analizie oferty złożonej przez Ekośrodowisko Sp. z o.o. doszedł do
wniosków, iż firma ta nie ma zezwoleń na odbiór wszystkich rodzajów odpadów
komunalnych w tym min. odpadów o kodach:
1) 20 01 08 (odpady kuchenne ulegające biodegradacji),
2) 20 01 21 (lampy fluorescencyjne i odpady zawierające rtęć) - kod wymieniony wprost
w wykazie odpadów niebezpiecznych, które są odbierane,
3) 20 01 23* - urządzenia zawierające freony np. lodówki,
4) 20 01 35* zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne inne niż wymienione w 20 01
21, 20 01 23, zawierające niebezpieczne składniki) np. telewizory, monitory,
5) 20 02 01 - odpady ulegające biodegradacji,
Ponadto odwołujący zarzucił, iż firma Ekośrodowisko Sp. z o.o. nie posiada
wszystkich wymaganych prawem zezwoleń na zbieranie i transport odpadów będących
przedmiotem zamówienia. Przyznał, iż zamawiający wymagał jedynie złożenia zezwolenia
na transport odpadów, jednakże z uwagi na fakt, że w przypadku firmy Ekośrodowisko Sp. z
o.o. zostało wydane jedno wspólne zezwolenie zarówno na zbieranie, jak też na transport
odpadów, to nie możliwe jest jednoznaczne ustalenie zakresu uprawnień co do rodzajów
odpadów, którymi może gospodarować, a co za tym idzie co do rodzajów odpadów, co do
których nie jest uprawniona do ich zagospodarowania.
Analiza zezwoleń na zbieranie i transport odpadów posiadanych przez firmę
Ekośrodowisko Sp. z o.o. w kontekście rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 27
września 2001 r. w sprawie katalogu odpadów (Dz. U. nr 112, poz. 1206) przywiodła
odwołującego do wniosków, iż firma ta nie ma uprawnień do zbierania odpadów o kodach:
1) 13 02 08* (inne oleje silnikowe),
2) 15 01 10* (opakowania zawierające pozostałości substancji niebezpiecznych),
3) 20 01 21* (lampy fluorescencyjne i inne odpady zawierające rtęć),
4) 20 01 35* zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne.
Odwołujący zaznaczył, iż zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 23 ustawy o odpadach, za
zbieranie odpadów uznaje się każde działanie, w szczególności umieszczanie w
pojemnikach, segregowanie i magazynowanie odpadów, które ma na celu przygotowanie ich
do transportu do miejsc odzysku lub unieszkodliwiania. Wykonawca, który będzie realizował
usługę w niniejszym zamówieniu, będzie wykonywał działania uznawane za zbieranie
odpadów, w szczególności „działania mające na celu przygotowanie odpadów do ich
transportu do miejsc odzysku i unieszkodliwiania". Wynika z tego, że podmiot taki musi
posiadać właściwe zezwolenia na zbieranie odpadów.
Na poczynionych jak wyżej założeniach, odwołujący oparł zarzuty, iż firma
Ekośrodowisko Sp. z o.o. nie ma uprawnień do wykonywania działalności będącej
przedmiotem zamówienia, a ponadto, że złożyła nieprawdziwe oświadczenie w trybie art. 22
ust. 1 Prawa zamówień publicznych. Przepis ten wymaga potwierdzenia przez każdego
wykonawcę, iż posiada on „uprawnienie do wykonywania określonej działalności." W
przekonaniu odwołującego, kwestionowany wykonawca nie ma zezwolenia na odbieranie
odpadów będących przedmiotem zamówienia, jak też na zbieranie określonych rodzajów
odpadów.
Odwołujący podnosił dalsze zarzuty przeciwko wybranemu wykonawcy - o braku
odpowiedniej umowy ze składowiskiem. W zezwoleniu Ekośrodowisko Sp. z o.o. na odbiór
odpadów komunalnych wskazano, iż odpady m.in. o kodach: 20 03 01, 20 02 02, 20 02 03,
20 03 07 mają być dostarczane na składowisko w Sosnowcu.
Hipotetyczną ilość odpadów odwołujący ustalił na podstawie:
• danych ilościowych przedstawionych w tabeli 1 SIWZ tzn. 1676,44 m3
produkowanych odpadów komunalnych zmieszanych miesięcznie,
• informacji udzielonej przez zamawiającego, w której określono aktualną liczbę osób
zamieszkującą w zasobach zarządzanych przez zamawiającego na 11602 osoby,
• „Planu gospodarki odpadami dla miasta Sosnowiec” na lata 2009-2012 z dnia 18
czerwca 2009r. i danych za rok 2008,
Według szacunków odwołującego, zakładających tylko i wyłącznie zmieszane odpady
komunalne (20 03 01) wytwarzane przez mieszkańców zamieszkałych w zasobach
zarządzanych przez zamawiającego na wysypisku w Sosnowcu niezbędny jest limit min.
3701 (11602 osoby x 319 kg/osobę rocznie) ton rocznie. Do tego doliczył jeszcze odpady
selektywnie zbierane, biodegradowalne i odpady wielkogabarytowe. Łącznie uznał za
niezbędny limit ok. 5000 ton rocznie. Ekośrodowisko Sp. z o.o. ma prawo dostarczyć jedynie
do 400 ton rocznie. Zmiana ilości dostarczonych odpadów „wymaga udokumentowania" (§ 1
ust. 3 umowy z wysypiskiem). Oznacza to, że przekroczenie limitu dostarczanych odpadów
nie może być dowolne, a właściciel składowiska musi wyrazić zgodę na dostarczenie
większej ilości odpadów. Dodatkowo, jak wynika z § 6 umowy łączącej Ekośrodowisko Sp. z
o.o. i Miejski Zakład Składowania Odpadów w Sosnowcu „wszelkie zmiany umowy
wymagają formy pisemnej pod rygorem nieważności." Tak więc bez wyraźnej, pisemnej
zgody przekroczenie limitu dostarczanych odpadów nie jest możliwe i byłoby nieważne.
Zaznaczał, iż w chwili obecnej nie wiadomo czy właściciel składowiska wyda taką zgodę
firmie Ekośrodowisko Sp. z o.o., gdyż nie są wiadome inne zobowiązania właściciela
składowiska i czy będzie on uprawniony do przyjęcia większej ilości odpadów w przyszłości.
Podnosił, iż umowa nie potwierdza możliwość składowania odpadów na składowisku w
Sosnowcu w okresie obowiązywania umowy, która zostanie zawarta w wyniku
przedmiotowego postępowania, a załączona do oferty umowa zakończy się jeszcze przed
rozpoczęciem świadczenia usług w wyniku rozstrzygnięcia niniejszego postępowania.
Podkreślał, iż zezwolenie z dnia 26 kwietnia 2007r. na odbiór odpadów komunalnych z
terenu miasta Sosnowca, które posiada Ekośrodowsko Sp. z o.o., wydane przez Prezydenta
Miasta Sosnowca, zobowiązuje tę spółkę do posiadania umowy na odzysk lub
unieszkodliwiane odpadów w zakresie odpadów wielkogabarytowych (kod 20 03 07) oraz
innych odpadów ulegających biodegradacji (20 02 03) z Miejskim Zakładem Składowania
Odpadów w Sosnowcu. Miejski Zakład Składowania Odpadów w Sosnowcu jest bowiem
wskazany wprost w zezwoleniu jako miejsce unieszkodliwiania tych rodzajów odpadów. Tak
więc Ekośrodowisko sp. z o.o. nie ma prawa do unieszkodliwiania tych rodzajów odpadów
poprzez ich składowanie w innym miejscu. Odwołujący zarzucał, iż na podstawie umowy z
Miejskim Zakładem Składowania Odpadów w Sosnowcu firma Ekośrodowisko Sp. z o.o. nie
posiada prawa do dostarczania odpadów wielkogabarytowych (20 03 07) oraz innych
odpadów ulegających biodegradacji (20 02 031), odebranych od zamawiającego do MZSO w
Sosnowcu, który jest jednocześnie jedynym podmiotem wskazanym w zezwoleniu na
prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów na terenie miasta Sosnowca.
Odwołujący wskazywał, iż zgodnie z punktem 7.9 SIWZ, w sytuacji gdy wykonawca nie ma
umowy o odbiór odpadów przez składowisko, powinien przedstawić „udokumentowaną
gotowość właściciela składowiska do zawarcia odpowiedniej umowy,” przed datą złożenia
oferty 8 grudnia 2009 r., czego oferta firmy Ekośrodowisko Sp. z o.o. nie zawiera, stąd
wniosek o wykluczenie wybranego wykonawcy, na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp.
Na wezwanie zamawiającego pismem z dnia 28 grudnia 2009 r. do postępowania
wywołanego protestem przystąpił w dniu 31 grudnia 2009 r. wybrany wykonawca
Ekośrodowisko Sp. z o. o., który wniósł o oddalenie protestu i utrzymanie czynności wyboru
jego oferty jako najkorzystniejszej. Podnosił wbrew twierdzeniom odwołującego, że
wymogiem SIWZ nie było przedłożenie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od
właścicieli nieruchomości, w którym byłyby wymienione wszystkie rodzaje odpadów
wymienione w SIWZ, ale zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odbierania
odpadów komunalnych, wydanego w oparciu o art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o utrzymaniu
czystości i porządku w gminach. Warunek ten został spełniony przez złożenie decyzji nr
17/2007 r. aktualnej na dzień składania ofert, udzielającej zezwolenia na prowadzenie
działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości.
Przystępujący podkreślił, iż spełnił warunek przedłożenia aktualnej umowy nr 68/2007 r. wraz
z aneksem 02/068/2008 r. z 3.12.2008 r. na przyjmowanie odpadów komunalnych zawartej
z Miejskim Zakładem Składowania Odpadów w Sosnowcu – podmiotem prowadzącym
działalność w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów, wprost wskazanym w
zezwoleniu. Zdaniem przystępującego nie postawiono w SIWZ warunku odbierania
oznaczonej ilości odpadów.
W odniesieniu do zezwolenia na transport odpadów niebezpiecznych i innych,
przystępujący uważał, iż spełnił wymagania – przez przedłożenie aktualnej decyzji nr KS
7604-10/06 wraz ze zmianami, zezwalającej na prowadzenie działalności w zakresie
zbierania i transportu odpadów, uwzględniającej między innymi kody wymienione w
załączniku nr 6 SIWZ. W ocenie przystępującego – spełnił on warunki postawione wprost w
SIWZ, a odwołujący nie udowodnił stawianych zarzutów, skoro wywodził z nich skutki
prawne. To samo odnosi się do zarzutów podania nieprawdziwych informacji mających
wpływ na wynik postępowania. W ocenie przystępującego, odwołujący nie wykazał
naruszenia swego interesu prawnego, którego istnienie stanowi nieodzowny warunek
korzystania ze środków ochrony prawnej. Nie uzasadnił merytorycznie i nie udowodnił
zasadności stawianych zarzutów, w tym iż Ekośrodowisko Sp. z o. o. znajduje się w
sytuacji finansowej nie gwarantującej wykonania zamówienia.
Pismem z dnia 6 stycznia 2010 r. zamawiający postanowił oddalić wniesiony protest
w całości. W uzasadnieniu podał, iż w jego ocenie, wybrana oferta spełnia wszystkie
wymagania, określone w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Za chybiony uznał
zarzut, iż ww. oferta nie zawiera zezwolenia w zakresie odbioru wszystkich odpadów
powstających w gospodarstwach domowych, gdyż zamawiający nie wymagał przedłożenia
zezwolenia obejmującego wszystkie rodzaje kodów odpadów lecz "zezwolenia na
prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli
nieruchomości" wydanego na podstawie art. 7 ust. 1. ustawy z dnia 13 września 1996 r. o
utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tj. Dz. U. Z 2005 r., Nr 236, poz.2008 z późn.
zm.) - 7.9. SIWZ. Przedmiotowe zezwolenie, wydane w formie Decyzji nr 17/2007 z dnia 26
kwietnia 2007 r. Prezydenta Miasta Sosnowiec było aktualne na dzień składania ofert.
Zamawiający nie zgodził się z twierdzeniem, że brak jest podstaw aby przedsiębiorca
świadczył usługi dotyczące odpadów, których kody nie zostały wprost wskazane w
zezwoleniu. Wskazał, iż ustawodawca w art. 8 ust. 2b ustawy o utrzymaniu czystości i
porządku w gminach nakłada expresiss verbis na przedsiębiorcę obowiązek odbierania
wszystkich selektywnie zbieranych rodzajów odpadów komunalnych, w tym powstających w
gospodarstwach domowych odpadów wielkogabarytowych etc. Tym samym zamawiający
uznał przedmiotowe zezwolenie za właściwe pod względem merytorycznym i formalnym oraz
spełniające warunki określone w SIWZ. Zarzuty nieposiadania przez Ekośrodowisko Sp. z o.
o. wszystkich wymaganych prawem zezwoleń na zbieranie i transport odpadów będących
przedmiotem zamówienia uznał za równie bezpodstawne. W pkt 7.10. SIWZ wymagał
bowiem przedstawienia "zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie transportu
odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne" zgodnie z art. 28 ustawy z dnia 27
kwietnia 2001 r. o odpadach. Zwrócił uwagę na fakt, iż załącznik nr 6 do SIWZ
charakteryzował odpady niebezpieczne z nazwy, i tak: decyzje Prezydenta Miasta Bytomia z
22.05.2006 r., 14.05.2007 r., 8.08.2007 r., 11.12.2007 r., oraz 5.08.2008 r. zezwalają Spółce
Ekośrodowisko na prowadzenie działalności w zakresie zbierania i transportu odpadów o
kodach wskazanych przez odwołującego, tj.
- Kod 13.02.08* (inne oleje silnikowe, przekładniowe i smarowe) - strona 36 w ofercie,
- Kod 15.01.10* (opakowania zawierające pozostałości substancji niebezpiecznych
lub nimi zanieczyszczone) - strona 42,
- Kod 20.01.21 * (lampy fluorescencyjne i inne odpady zawierające rtęć) - strona 42,
- Kod 20.01.35* (zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne) - strona 43.
W odniesieniu do zarzutu, że wybrana oferta nie zawiera "odpowiedniej" umowy ze
składowiskiem, zamawiający wyjaśnił, iż w pkt 7.9. SIWZ wymagał od załączenia do oferty
aktualnej umowy ze wskazanym w zezwoleniu przedsiębiorcą, prowadzącym działalność w
zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów - na przyjmowanie odpadów komunalnych
lub udokumentowaną gotowość tego przedsiębiorcy do zawarcia takiej umowy z
Wykonawcą. Ekośrodowisko Sp. z o. o. załączyła w ofercie umowę zawartą z podmiotem
określonym w zezwoleniu. Umowa była ważna na dzień składania ofert. Postanowienia
SIWZ nie wymagały od wykonawców przedłożenia umowy, której przedmiotem byłaby
określona ilość i rodzaj odpadów.
Wszelkie zabiegi interpretacyjne odwołującego, zmierzające w kierunku nadania
odmiennego znaczenia postanowieniom SIWZ, uznał za chybione i nie znajdujące oparcia w
jej treści. Tym samym zamawiający postanowił jak na wstępie.
W odwołaniu wniesionym w dniu 15 stycznia 2009 r., z kopią przekazaną
zamawiającemu w tym samym terminie, zarzuty protestu zostały podtrzymane w całości wraz
z wnioskami o nakazanie zamawiającemu:
1) unieważnienia wyboru oferty Ekośrodowisko Sp. z o. o.,
2) powtórzenia czynności oceny ofert,
3) wykluczenia z postępowania Ekośrodowisko Sp. z o. o. i odrzucenia jego oferty,
4) dokonania czynności wyboru najkorzystniejszej oferty, złożonej przez odwołującego.
W uzasadnieniu odwołujący ponowił argumentację protestu, odnosząc się do
stanowiska zamawiającego w rozstrzygnięciu protestu, podał, iż jego zarzut nie został przez
zamawiającego zrozumiany, gdyż odnosił się on do braku uprawnień po stronie wybranego
wykonawcy do wykonywania działalności będącej przedmiotem zamówienia, a więc do tego
czy treść złożonych dokumentów potwierdza posiadanie wymaganych uprawnień. Czego nie
należy utożsamiać z warunkami postawionymi przez zamawiającego w przedmiotowym
postępowaniu. Odwołujący przyznał, że wybrany wykonawca - Ekośrodowisko Sp. z o. o.
złożył wszystkie wymagane dokumenty, ale nie wynika z nich, w ocenie odwołującego, iż
firma ta ma uprawnienia wymagane przepisami prawa na wykonywanie działalności będącej
przedmiotem zamówienia. Podtrzymał też zarzut, iż umowa ze składowiskiem, zawarta przez
wybranego wykonawcę nie potwierdza uprawnienia przekazywania na to składowisko
wszystkich rodzajów odpadów, będących przedmiotem zamówienia. Prowadzenie
działalności, w dziedzinie gospodarki odpadami, wymaga uzyskania zezwolenia
administracyjnego, które umożliwia tylko funkcjonowanie w obszarze wskazanym w
zezwoleniu. Niezbędne jest, aby załączone do oferty zezwolenia podawały kody odpadów,
będących przedmiotem zamówienia i uprawniały do podejmowania czynności objętych
zamówieniem Umowa ze składowiskiem odpadów winna korelować z posiadanym przez
przedsiębiorcę zezwoleniem. Skoro w treści zezwolenia wskazano, iż odpady o określonych
kodach mogą być dostarczane tylko na określone składowisko, to umowa zawarta z tym
składowiskiem powinna wskazywać wszystkie kody odpadów wymienione w zezwoleniu,
przeznaczone do składowania na wskazanym w decyzji składowisku. Dalej odwołujący
argumentował, iż przedłożone zezwolenie przez wybranego wykonawcę, winno być przez
zamawiającego ocenione nie tylko od strony formalnej, ale także merytorycznej. W ocenie
odwołującego, żaden przedsiębiorca nie może odbierać odpadów zbieranych selektywnie,
jak i odpadów wielkogabarytowych. Zużytego sprzętu elektrotechnicznego zużytych baterii i
akumulatorów oraz odpadów z remontów, jeżeli nie posiada zezwolenia, w którym nie
zostanie podany sposób postępowania z tego rodzaju odpadami.
Odwołujący nie zgodził się z argumentacją zamawiającego, iż z art. 8 ust. 2b ustawy
o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wynika z mocy prawa obowiązek odbioru
wskazanych tam rodzajów odpadów bez konieczności uzyskiwania zezwolenia w tym
zakresie. Odwołujący podtrzymał również zarzut, iż z faktu, że Ekośrodowisko Sp. z o. o.
posiada jedną decyzję na zbieranie i transport odpadów nie wynika, iż w obu przypadkach
czynności te obejmują te same rodzaje kodów odpadów.
Zdaniem odwołującego, firma Ekośrodowisko Sp. z o. o. nie ma uprawnień do zbierania
odpadów o kodach
- Kod 13.02.08* (inne oleje silnikowe, przekładniowe i smarowe) - strona 36 w ofercie,
- Kod 15.01.10* (opakowania zawierające pozostałości substancji niebezpiecznych
lub nimi zanieczyszczone) - strona 42,
- Kod 20.01.21 * (lampy fluorescencyjne i inne odpady zawierające rtęć) - strona 42,
- Kod 20.01.35* (zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne) - strona 43,
ponieważ dotyczą one jedynie uprawnień do transportu takich odpadów.
Odwołujący podtrzymał zarzuty dotyczące niewystarczającego limitu na odbiór
odpadów, wskazany w umowie między wybranym wykonawcą firma Ekośrodowisko Sp. z o.
o. a Miejskim Zakładem Składowania Odpadów w Sosnowcu, gdyż wykonawca ma prawo
dostarczyć jedynie 400 ton rocznie, a zwiększenie ilości odpadów, chociaż zostało
przewidziane w tej umowie, wymaga zgody odbiorcy. Zdaniem odwołującego niezbędny jest
limit ok. 5000 ton rocznie. Skoro takiego limitu umowa nie zawiera winno być złożone
zobowiązanie – gotowość właściciela składowiska do zawarcia umowy. Zdaniem
odwołującego, zamawiający nie tylko powinien egzekwować od wykonawców, którzy złożyli
oferty w prowadzonych postępowaniu, wymogów ustalonych w SIWZ, ale też wynikających
z obowiązujących przepisów, które wprost nie zostały zawarte w postanowieniach i
wymaganiach SIWZ, czym głównie uzasadniał swoje wnioski o nakazanie zamawiającemu
wykluczenia wykonawcy Ekośrodowisko Sp. z o. o. i odrzucenia jego oferty.
Odwołujący podał, iż jego oferta zajęła drugie miejsce w ocenie, a więc w razie
wykluczenia kwestionowanego wykonawcy i odrzucenia jego oferty, realizacja zamówienia
powinna przypaść w udziale odwołującemu.
Pismem z dnia z dnia 12 marca 2010 r., z kopią przekazaną stronom przed otwarciem
posiedzenia Izby, do postępowania odwoławczego przystąpił wykonawca wybrany -
Ekośrodowisko Sp. z o. o. podtrzymując stanowisko przedstawione w przystąpieniu do
postępowania wywołanego protestem.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, iż do rozpatrzenia odwołania mają zastosowanie
przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych według stanu prawnego z dnia 30.10.2009 r.
jako daty wszczęcia postępowania.
Izba ustaliła, iż nie zachodzą podstawy do odrzucenia odwołania określone art. 187
ust. 4 ustawy Pzp. Izba postanowiła dopuścić Ekośrodowisko Sp. z o. o. w charakterze
przystępującego do odwołania, z oznaczeniem tego przystąpienia po stronie zamawiającego.
Krajowa Izba Odwoławcza dopuściła i przeprowadziła dowody: z ogłoszenia o
zamówieniu, protokołu postępowania, specyfikacji istotnych warunków zamówienia, oferty
Ekośrodowisko Sp. z o. o., pism stron i przystępującego, złożonych w postępowaniu
protestacyjno – odwoławczym.
Nadto Izba rozważyła stanowiska pełnomocników stron i przystępującego,
przedstawione do protokołu rozprawy.
Oferty w przedmiotowym postępowaniu złożyli: Ekośrodowisko Sp. z o. o. z ceną
959 954,45 zł. brutto oraz odwołujący Remondis Sp. z o.o. Oddział w Sosnowcu, który podał
cenę 1 059 645,48 zł. brutto. Odwołujący posiada zatem interes prawny we wniesieniu
odwołania, skoro wykazuje, iż oferta poprzedzająca go w ocenie winna zostać odrzucona.
Rozpatrując sprawę w granicach zarzutów protestu, jak stanowi art. 191 ust. 3 ustawy
Pzp Izba ustaliła co następuje.
Specyfikacja istotnych warunków zamówienia (SIWZ) w rozdziale I instrukcja dla
wykonawców, postanawia.
Pkt 2.1 przedmiotem zamówienia jest odbiór odpadów komunalnych wytwarzanych w
zasobach zarządzanych przez Miejski Zakład Zasobów Lokalowych, na terenie miasta
Sosnowca, wraz z transportem do miejsc ich unieszkodliwiania lub odzysku. W skład
zasobów wchodzą lokale mieszkalne i użytkowe.
Pkt 2.3 odbiór i wywóz odpadów niebezpiecznych wyspecjalizowanym sprzętem do zakładu
utylizacji bądź przerobu odpadów. Odpady niebezpieczne podlegające wywozowi wraz z ich
przewidywanymi ilościami przedstawia załącznik nr 6 do SIWZ.
Pkt 2.4 odbiór zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego pochodzącego z
gospodarstw domowych.
Pkt 2.5 transport odpadów z selektywnej zbiórki odpadów (plastik, szkło, papier) do miejsc
ich odzysku.
Pkt 2.6 transport odpadów ulegających biodegradacji do miejsc ich unieszkodliwiania.
Pkt 2.7 transport odpadów wielkogabarytowych do miejsc ich unieszkodliwiania.
Pkt 2.8 odbiór odpadów wielkogabarytowych.
Pkt 6.2 o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, spełniający warunki zawarte
w art. 22 ust. 1 pkt 1-4 ustawy Pzp oraz wymagania zawarte w SIWZ.
Pkt 6.3 w celu potwierdzenia spełnienia tych warunków, wykonawcy muszą złożyć
oświadczenia, dokumenty i żądane informacje wymienione w pkt 7 rozdziału I SIWZ.
Pkt 6.4 stwierdzenie spełnienia warunków udziału w postępowaniu, będzie dokonane w
oparciu o złożone wraz z ofertą oświadczenia i dokumenty według formuły
spełnia/niespełnia.
Pkt 7.9 oferta musi zawierać zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie odbierania
odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz aktualną umowę – ze wskazanym
w zezwoleniu przedsiębiorcą prowadzącym działalność w zakresie odzysku lub
unieszkodliwiania odpadów – na przyjmowanie odpadów komunalnych lub
udokumentowaną gotowość tego przedsiębiorcy do zawarcia takiej umowy z wykonawcą –
art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Pkt 7.10 zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie transportu odpadów
niebezpiecznych – art. 28 ustawy z dania 27 kwietnia 2001 r. o odpadach.
Pkt 11 kryterium wyboru najkorzystniejszej oferty stanowi cena.
Pkt 12.1 wykonawca zobowiązany jest przedłożyć ofertę zgodnie z wymogami SIWZ.
Pkt 19 zamawiający przyzna zamówienie wykonawcy, którego oferta odpowiada zasadom
określonym w ustawie Pzp i specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz została
uznana za najkorzystniejszą.
Przedmiotem zamówienia jest odbiór, zbieranie oraz transport odpadów
komunalnych. W zasobach zarządzanych przez zamawiającego prowadzona jest selektywna
zbiórka:
- przedmiotów wielkogabarytowych,
- zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego,
- odpadów ulegających biodegradacji.
Załącznik nr 6 zawiera wykaz odpadów niebezpiecznych o kodach:
1) świetlówki kod 20 01 21;
2) opakowania po lakierach
a) metalowe kod 15 01 04;
b) plastikowe kod 15 01 02;
c) opakowania PCV po olejach kod 15 01 10;
3) przepracowane oleje 13 02 08;
4) opony kod 16 01 03;
5) opakowania po aerozolach i piankach kod 15 01 10;
6) baterie kod 16 06 04;
7) żarówki rtęciowe kod 16 02 13.
W ofercie firmy Ekośrodowisko Sp. z o. o. zostały przedłożone decyzje:
1. z dnia 26 kwietnia 2007 r. Prezydenta Miasta Sosnowca Nr 17/2007 r. (ważna do 2017 r.)
udzielająca zezwolenia przedsiębiorcy - Ekośrodowisko Sp. z o. o. na prowadzenie
działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości z
terenu miasta Sosnowiec, wśród rodzaju odbieranych odpadów wymienione zostały między
innymi: zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne, odpady ulegające biodegradacji. Jako
miejsce odzysku lub unieszkodliwiania między innymi odpadów wielkogabarytowych został
podany Miejski Zakład Składowania Odpadów w Sosnowcu. Pkt 7.8 tej decyzji zobowiązuje
przedsiębiorcę do odbierania wszystkich selektywnie zebranych odpadów komunalnych od
właścicieli nieruchomości. W punkcie 8 wymienionej decyzji przewidziano, iż w przypadku
nie wywiązywania się przedsiębiorcy z nałożonych obowiązków zezwolenie może zostać
cofnięte bez odszkodowania.
2. z dnia 22 maja 2006 r. Prezydenta Miasta Bytomia Nr KS 7604 -10/06, ważna do 30
kwietnia 2016 r. zezwalająca na prowadzenie działalności w zakresie zbierania i transportu
odpadów z wymienieniem rodzajów odpadów podlegających zbieraniu i transportowi,
3. z dnia 8 sierpnia 2007 r. Prezydenta Miasta Bytomia Nr ZE 7604 - 16/07, rozszerzająca
zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie zbierania i transportu odpadów z
wymienieniem rodzajów odpadów podlegających zbieraniu i transportowi z rozszerzeniem
zezwolenia na zbieranie i magazynowanie odpadów opakowań z papieru, tektury oraz
tworzyw sztucznych,
4. z dnia 14 maja 2007 r. Nr ZE 7604-8/07 Prezydenta Miasta Bytomia, zezwalająca na
rozszerzenie zakresu zbieranych odpadów określonych kodach oraz ich transport,
5. z dnia 11 grudnia 2007 r. Prezydenta Miasta Bytomia Nr ZE 7604 - 23/07, rozszerzająca
zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów z wymienieniem
rodzajów odpadów podlegających zbieraniu oraz rozszerzająca zezwolenie na transport
odpadów o wymienionych kodach.
6. z dnia 5 sierpnia 2008 r. Prezydenta Miasta Bytomia Nr ZE 7604 -10/08, rozszerzająca
zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów z wymienieniem
rodzajów odpadów podlegających zbieraniu oraz rozszerzająca zezwolenie na transport
odpadów o wymienionych kodach.
Wykonawca Ekośrodowisko Sp. z o. o. przedłożył umowę Nr 068/2007 r. z dnia 15
października 2007 r. z Miejskim Zakładem Składowania Odpadów w Sosnowcu, gdzie w § 1
ust. 1 Zakład ten zobowiązuje się do przyjęcia odpadów pochodzących z Gminy Sosnowiec.
W ustępie 2 określono orientacyjnie ilość 400 Mg rocznie o wskazanych kodach. W ustępie
3 wymagane jest udokumentowanie zmiany ilości dostarczanych odpadów. Umowa
aneksami została przedłużona do 31 grudnia 2009 r. i obowiązywała w dacie składania ofert,
tj. dnia 8 grudnia 2009 r.
Izba zważyła co następuje.
Izba nie podzieliła poglądów odwołującego, iż wykonawca, który składa ofertę w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, gdzie obowiązuje regulowany sposób
prowadzenia działalności, w myśl przepisów art. 75 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r.
o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095 ze zm.), w celu
wykazania, iż posiada uprawnienia do wykonywania określonej działalności lub czynności
jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania – jak stanowi art. 22 ust. 1 pkt 1
ustawy Pzp, zobowiązany jest wykazać, iż posiadane przez niego zezwolenia obejmują
wszelki możliwy zakres działalności, w tym wypadku określony ustawą z dnia 27 kwietnia
2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2007 r. Nr 39, poz. 251 ze zm.). Ustawa Prawo zamówień
publicznych w art. 25 ust. 1 zezwala na żądanie od wykonawców wyłącznie oświadczeń lub
dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania, które zamawiający wskazuje
w ogłoszeniu i specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Zatem chodzi o tego rodzaju
dokumenty, które potwierdzają posiadanie uprawnień niezbędnych do wykonywania
czynności objętych przedmiotem zamówienia. Zamawiający nie może wymagać szerszych
uprawnień, niż koniecznych do wykonania przedmiotu zamówienia, w przeciwnym wypadku
mógłby narazić się na zarzut naruszenia art. 25 ust. 1 ustawy Pzp w związku z art. 22 ust. 1 i
2 tej ustawy. Skoro przedmiotem zamówienia jest odbiór, zbieranie i transport odpadów
komunalnych, to zdaniem Izby, wystarczające są zezwolenia w tym zakresie, obejmujące
głównie rodzaje odpadów wytwarzanych w zasobach komunalnych, wymienione w
rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 27 września 2001 r. w sprawie katalogu odpadów
(Dz. U. Nr 112, poz. 1206). Konkretyzując obowiązek ustawowy określony przepisem art. 22
ust. 1 ustawy Pzp, zamawiający wskazuje w dokumentacji postępowania, jakie wymagania
mają spełniać przedkładane przez wykonawców zezwolenia.
Zatem obowiązkiem wykonawcy jest złożenie takich dokumentów, jakie były
wymagane w ogłoszeniu oraz w specyfikacji dla potwierdzenia spełnienia warunków udziału
w postępowaniu. Jeżeli odwołujący uważał, iż ustalone warunki i sposób oceny ich
spełnienia są nieodpowiednie, gdyż poza załącznikiem nr 6 do SIWZ – wykazem odpadów
niebezpiecznych o oznaczonych kodach, nie wskazują kodów wszystkich odpadów, które
winny obejmować przedkładane decyzje na odbiór, zbieranie i przewóz odpadów,
odwołujący mógł wnieść protest w tym zakresie na postanowienia SIWZ, czego jednak nie
uczynił. Zamawiający nie wymagał, aby w przedkładanych decyzjach zostały oznaczone
konkretne kody odpadów, gdyż poza opadami niebezpiecznymi, wprost w SIWZ takich
kodów nie podał.
W oparciu o opisany wyżej materiał dowodowy sprawy, Izba uznała, iż wybrany
wykonawca legitymuje się decyzją zezwalającą na odbiór odpadów komunalnych, wydaną
na podstawie przepisów ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i
porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236 poz. 2008 ze zm.). Art. 8 ust. 2 pkt 2b tej
ustawy zobowiązuje przedsiębiorcę posiadającego zezwolenie na odbieranie odpadów
komunalnych obejmujących niesegregowane odpady do odbierania wszystkich zbieranych
selektywnie rodzajów odpadów komunalnych w tym: wielkogabarytowych, zużytego sprzętu
elektrycznego i elektronicznego, zużytych baterii. Wydana decyzja na odbiór odpadów
komunalnych wprost zobowiązuje firmę Ekośrodowisko Sp. z o. o. do odbioru odpadów
zbieranych selektywnie, i to pod rygorem cofnięcia zezwolenia. Zamawiający na swoim
terenie prowadzi selektywną zbiórkę odpadów biodegradowalnych, baterii i akumulatorów
oraz zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, który wykonawca wybrany będzie
zobowiązany odbierać i przekazywać podmiotowi uprawnionemu do dalszej utylizacji. Stąd
za niepotwierdzony Izba uznała zarzut, iż decyzja z dnia 26 kwietnia 2007 r. nie uprawnia do
odbierania odpadów zbieranych selektywnie. Z treści art. 39 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca
2001 r. o wprowadzeniu ustawy – Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o
zmianie niektórych innych ustaw. (Dz. U. Nr 100. poz. 1085 ze zm.) wynika, iż zezwolenia
wydane na podstawie dotychczasowych przepisów podmiotom, które przed dniem wejścia w
życie ustawy prowadziły działalność w zakresie usuwania, wykorzystywania lub
unieszkodliwiania odpadów zachowują moc na czas na jaki zostały wydane, nie dłużej niż do
dnia 30.06 2008 r. i zastępują zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania,
transportu odzysku lub unieszkodliwiania odpadów wymagane na podstawie ustawy o
odpadach. Z wymienionych względów należy uznać, iż przedłożone przez Ekośrodowisko
Sp. z o. o. decyzje wydane w okresie późniejszym, w zakresie zbierania, transportu,
odzysku odpadów, stanowią uzupełnienie pierwotnie wydanej decyzji na odbiór odpadów
komunalnych z terminem ważności do 25 kwietnia 2017 roku. Zarzuty, iż wymieniona
decyzja na odbiór odpadów komunalnych jest nieodpowiednia, gdyż nie wymienia rodzaju
kodów odpadów, a w szczególności odpadów zbieranych selektywnie, należy uznać w
świetle wyżej przytoczonego przepisu i złożonych przez Ekośrodowisko Sp. z o.o. decyzji
na zbieranie i transport odpadów, za całkowicie bezpodstawne. Decyzje te bowiem obejmują
rodzaje odpadów segregowanych zarówno w odniesieniu do ich zbierania jak i w zakresie
transportu. Z treści przedłożonych decyzji na zbieranie i transport odpadów, przedłożonych
przez Ekośrodowisko Sp. z o. o. wynika, iż zezwolenie obejmuje zbieranie oraz transport
odpadów niebezpiecznych o kodach podanych w załączniku nr 6 do SIWZ. Odpady o
kodach: 20 01 21 (świetlówki), 15 01 10 opakowania PCV po olejach, aerozolach i piankach)
oraz 13 02 08 (przepracowane oleje) ujęte zostały zezwoleniem na transport odpadów, co
stanowiło okoliczność bezsporną. W odniesieniu do odpadów niebezpiecznych
wymienionych w załączniku nr 6 do SIWZ w punkcie 7.10 SIWZ, zamawiający wymagał
jedynie zezwolenia na transport tego rodzaju odpadów.
Izba również nie podzieliła poglądów odwołującego, iż wybrany wykonawca firma
Ekośrodowisko Sp. z o. o. nie posiada umowy z uprawnionym podmiotem w zakresie
odzysku i unieszkodliwiania odpadów. Spełnienie warunków udziału w niniejszym
postępowaniu przetargowym należało wykazać na dzień składania ofert. Według stanu na 8
grudnia 2009 r. wiążąca była umowa z dnia 15.10.2007 r. Nr 068/2007, w której Miejski
Zakład Składowania Odpadów w Sosnowcu zobowiązał się do przyjmowania odpadów od
firmy Ekośrodowisko Sp. z o. o., z tym iż ilość odpadów mogła w okresie realizacji umowy
ulegać zmianie. Jedyny warunek podpisania aneksu do umowy, stanowiło udokumentowanie
przez przekazującego odpady zwiększenia ich ilości. Firma Ekośrodowisko Sp. z o. o.
prowadzi także działalność zgodnie z wydanymi zezwoleniami, polegającą na
magazynowaniu odzyskiwanych odpadów, zatem nie cała odbierana masa odpadów
komunalnych musi zostać przekazana na wysypisko do ich unieszkodliwiania. W tych
okolicznościach, fakt iż umowa ta nie określa ilości odpadów, na poziomie jaki da się
wyliczyć z zakładanych planów Gminy Sosnowiec w odniesieniu do gospodarki odpadami,
nie ma istotnego znaczenia. Zamawiający nie wymagał, ani nie narzucił konkretnej ilości
odpadów odbieranych przez składowisko, jeżeli przedsiębiorca składający ofertę posiada
zawartą umowę. Na etapie składnia ofert, zamawiający dopuścił wykonawców, którzy w
ogóle nie legitymowali się umową z podmiotem posiadającym uprawnienia do odzysku i
unieszkodliwiania odpadów, lecz tylko posiadali promesę, iż w przypadku uzyskania
zamówienia w niniejszym postępowaniu, wykonawca wybrany będzie mógł liczyć na
zawarcie umowy z właściwym Zakładem Składowania Odpadów.
Zamawiający nie może na etapie oceny ofert odstępować od ustalonych warunków
udziału w postępowaniu, które pozostają wiążące tak dla samego zamawiającego jak i dla
wykonawców. Nie może odstępować także od sposobu oceny ich spełnienia, czego domaga
się odwołujący, gdyż stanowiłoby to naruszenie przepisów ustawy Pzp, przede wszystkim
zasady równego traktowania wykonawców oraz zasady wyboru oferty zgodnie z przepisami
tej ustawy, określonymi w art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp. Wybrana firma Ekosrodowisko Sp. z
o.o. spełniła wymagania określone specyfikacją istotnych warunków zamówienia, zatem brak
było uzasadnionych podstaw do wykluczenia tego wykonawcy z postępowania i odrzucenia
jego oferty.
Izba uznała, iż postępowanie dowodowe nie wykazało trafności czynionych
zamawiającemu zarzutów naruszenia przepisów: art. 7 ust. 3 Pzp, art. 22 ust. 1 pkt 1 Pzp,
art. 22 ust. 1 pkt 2 Pzp, art. 22 ust. 1 pkt 3 Pzp, art. 22 ust. 1 pkt 4 Pzp, art. 24 ust. 1 pkt 10
Pzp, art. 24 ust.2 pkt 2 Pzp przez wybór wykonawcy tj. firmy Ekośrodowisko Sp. z o.o. Nie
zostały w żaden sposób dowiedzione zarzuty złożenia przez wybranego wykonawcę
nieprawdziwych informacji, mających wpływ na wynik postępowania. Oświadczenie o
spełnieniu warunków udziału w postępowaniu, przez firmę Ekośrodowisko Sp. z o.o. należy
uznać za odpowiadające stanowi rzeczywistemu.
W tym stanie rzeczy Izba oddaliła odwołanie na podstawie art. 191 ust. 1 i 1a Pzp.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy, na podstawie art.191 ust. 6 i 7 Pzp.
Z tytułu uzasadnionych kosztów – wynagrodzenia pełnomocnika, Izba orzekła od
odwołującego na rzecz zamawiającego kwotę 3 600,00 zł. na podstawie § 4 ust. 1 pkt 2 b
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie wysokości oraz
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 1238, poz. 886, z 2008 r. Nr 182, poz.
1122).
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.) na niniejszy wyrok
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Katowicach.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………