KIO/UZP 466/10
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Łukasz Listkiewicz
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO/UZP 466/10
WYROK
z dnia 22 kwietnia 2010 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Emil Kuriata
Członkowie: Honorata Łopianowska
Lubomira Matczuk - Mazuś
Protokolant: Łukasz Listkiewicz
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 kwietnia 2010 r. w Warszawie odwołania
wniesionego przez „Remag” S.A., 40-750 Katowice, ul. Boya – śeleńskiego 105 od
rozstrzygnięcia przez zamawiającego Kompania Węglowa S.A., 40-039 Katowice,
ul. Powstańców 30 protestu z dnia 23 lutego 2010 r.
orzeka:
1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu: unieważnienie wyboru oferty
najkorzystniejszej w zadaniu Nr 1, unieważnienie czynności wykluczenia
odwołującego z postępowania i odrzucenia jego oferty w zadaniu Nr 1, dokonanie
powtórnego badania i oceny ofert w zadaniu Nr 1.
2. Kosztami postępowania obciąża Kompania Węglowa S.A., 40-039 Katowice,
ul. Powstańców 30 i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4 444 zł
00 gr (słownie: cztery tysiące czterysta czterdzieści cztery złote zero groszy)
z kwoty wpisu uiszczonego przez „Remag” S.A., 40-750 Katowice, ul. Boya
– śeleńskiego 105,
2) dokonać wpłaty kwoty 8 044 zł 00 gr (słownie: osiem tysięcy czterdzieści
cztery złote zero groszy) przez Kompania Węglowa S.A., 40-039 Katowice,
ul. Powstańców 30 na rzecz „Remag” S.A., 40-750 Katowice, ul. Boya –
śeleńskiego 105 stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu
wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika,
3) dokonać zwrotu kwoty 10 556 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy pięćset
pięćdziesiąt sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu
Zamówień Publicznych na rzecz „Remag” S.A., 40-750 Katowice, ul. Boya –
śeleńskiego 105.
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Kompania Węglowa S.A., ul. Powstańców 30, 40-039 Katowice, prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na „Pozyskanie w formie dzierżawy
kombajnów chodnikowych o możliwościach wykonania maksymalnego przekroju wyrobiska
do 22 m2 z jednego ustawienia kombajnu i mocy organu maksymalnie do 135 kW, dla których
rozpoczęcie dzierżawy nastąpi w latach 2010 - 2011 dla Oddziałów KW S.A.”, w trybie
przetargu nieograniczonego, na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.).
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 2 grudnia 2009 roku, pod numerem 2009/S 232 – 332551.
Dnia 16 lutego 2010 roku Zamawiający poinformował wykonawców o wynikach
prowadzonego postępowania, tj. o wyborze oferty najkorzystniejszej złożonej przez
wykonawcę, dla zadania Nr 1 i 2 – wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia „KFG Miting Group” sp. z o.o., 41-200 Sosnowiec, ul. Ostrogórska 29/60 oraz
„Industriemaschinen-Bergbau-Service" Gmbh z Bischofsheim/Rhon (Niemcy) (zwane dalej
„konsorcjum KFG”) oraz o wykluczeniu, na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 i odrzuceniu oferty
na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 5 w oparciu o art. 24 ust. 4 ustawy - Prawo zamówień
publicznych oraz odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp (w zakresie zadania Nr 2)
oferty złożonej przez wykonawcę REMAG S.A., 40-750 Katowice, ul. T. Boya śeleńskiego
105.
Uzasadniając podał, iż wykonawca wykluczony, nie uzupełnił w trybie wezwania z art. 26
ust. 3 Pzp dokumentów potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu, tj.
nie uzupełnił oferty o dokumenty potwierdzające, że przedstawione dostawy zostały
wykonane należycie. W zakresie odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp
wskazał, że wykonawca przedstawił ofertę wariantową w zakresie udzielonej minimalnej
gwarancji.
Wykonawca REMAG S.A.- dnia 23 lutego 2010 roku (pismo z dnia 22 lutego 2010 r.)
wniósł do Zamawiającego protest wobec czynności podjętych przez Zamawiającego w toku
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego polegających na:
1) wykluczeniu REMAG S.A. oraz odrzucenia jego oferty z uwagi na fakt, że została
złożona przez wykonawcę wykluczonego z postępowania,
2) odrzuceniu oferty REMAG S.A. w zakresie zadania Nr 2,
3) wyborze jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez konsorcjum KFG.
czym, zdaniem Protestującego, Zamawiający naruszył przepisy:
1) art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp przez jego niezasadne zastosowanie,
2) art. 89 ust. 1 pkt 5 Pzp przez jego niezasadne zastosowanie w danej sytuacji faktycznej,
3) art. 89 ust. 1pkt 2 Pzp jego niezasadne zastosowanie,
Wobec powyższych zarzutów Protestujący wniósł o:
1) uchylenie decyzji o wykluczeniu Protestującego z postępowania,
2) uchylenie decyzji o odrzuceniu oferty Protestującego,
3) uchylenie decyzji o odrzuceniu oferty Protestującego w zakresie zadani Nr 2,
4) uchylenie decyzji o wyborze oferty jako najkorzystniejszej złożonej przez konsorcjum
KFG,
5) powtórzenie przez Zamawiającego czynności oceny i wyboru ofert w postępowaniu.
Uzasadniając podniósł, iż
Do przedmiotowego zestawienia Protestujący załączył dokumenty potwierdzające, że
dostawy kombajnów wykonane przez niego w okresie ostatnich 3 lat, w tym dostawy
wymienione w zestawieniu, wykonane zostały należycie. Dokumenty te miały postać
oświadczeń złożonych przez Południowy Końcem Węglowy S.A., Jastrzębską Spółkę
Węglową S.A. KWK Krupiński, Jastrzębską Spółkę Węglową S.A. KWK „Zofiówka",
Przedsiębiorstwo Robót Górniczych Bytom Sp. z o.o., ale przede wszystkim przez różne
Oddziały Zamawiającego, a to Kompanię Węglową S.A. - Oddział KWK Halemba,
Kompanię Węglową S.A. Oddział KWK Bolesław Śmiały, Kompanię Węglową S.A. Oddział
KWK Chwałowice (strony 57 - 73 oferty Protestującego).
Zamawiający zarzucił Protestujący, bez wskazywania jakichkolwiek podstaw, że załączone
do oferty dokumenty nie pozwalają na stwierdzenie, czy wymagany w pkt XI. 1.1 SIWZ
warunek udziału w przedmiotowym postępowaniu został przez Protestującego spełniony.
Dodatkowo Zamawiający pouczył Protestującego, że zakwestionowane dokumenty, których
uzupełnienia zażądał, powinny potwierdzać spełnienia przez Protestującego warunku udziału
w postępowaniu nie później niż w dniu, w którym upłynął termin składania ofert tj.
22.12.2009 roku.
Jednocześnie, w zakresie drugiej z decyzji podjętych 16 lutego br. tj. o odrzuceniu oferty
Protestującego w zakresie zadania nr 2, w tym samym piśmie Zamawiający wezwał
Protestującego, w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, o wyjaśnienie
treści złożonej oferty w zakresie:
1. jakie kombajny (nowe czy poremontowe) Skarżący oferuje w zadaniu nr 1,
2. jakie kombajny (nowe czy poremontowe) Skarżący oferuje w zadaniu nr 2.
Zamawiający poinformował, że wymagane dokumenty oraz wyjaśnienia do złożenia,
których zobowiązał Protestującego w piśmie z dnia 7 stycznia 2010 roku (pismo
Z/ZZ/ZZT/204/KS/2009), ten ostatni ma złożyć w nieprzekraczalnym terminie 5 dni od
otrzymania wezwania.
Dodatkowo w tym samym piśmie Zamawiający poinformował Protestującego
o dokonanych przez siebie - w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Prawo zamówień publicznych
poprawkach omyłek w ofercie Protestującego, niepowodujących istotnych zmian treści tej
oferty i wezwał go do wyrażenia zgody na dokonane poprawki, w terminie 3 dni od daty
otrzymania zawiadomienia, pod rygorem odrzucenia oferty w trybie przewidzianym w art. 89
ust. 1 pkt 7 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Do pisma tego Protestującego załączył wykaz Oddziałów Zamawiającego, dla których
dostarczono w ostatnich trzech latach kombajny wraz z szeregiem przykładowych
dokumentów potwierdzających należyte wykonawstwo tych dostaw, w postaci protokołów
z przeglądów technicznych kombajnów chodnikowych odbytych w kopalniach
Zamawiającego. Jednocześnie w piśmie swym Protestujący wyjaśnił, że kombajny oferowane
przez niego w ramach postępowania nr 330902700 (strona 5 oferty Skarżącego) to:
- dla zadania nr 1 - poremontowe kombajny typu AM-50 z-w o mocy organu 100 kW, na
które gwarancja minimalna wynosić będzie 6 miesięcy,
- dla zadania nr 2 - kombajny typu R-130 o mocy organu 132 kW będą kombajnami
nowymi, a na życzenie Zamawiającego poremontowymi, przy czym w każdym przypadku
gwarancja minimalna dla takich kombajnów wynosić będzie 6 miesięcy.
W przedmiotowym piśmie Protestujący wyraźnie wyraził także zgodę na poprawki omyłek
w jego ofercie, które zostały dokonane przez Zamawiającego, a o których został
poinformowany przez tego ostatniego w piśmie z 8 stycznia br.
Zamawiający, dnia 8 marca 2010 roku rozstrzygnął protest przez jego oddalenie.
Na potwierdzenie, że przestawione w wykazie dostawy zostały wykonane należycie do
oferty załączone zostały dokumenty:
- na str. 57, 61, 65 i 67 oferty dokumenty wystawione przez: Południowy Koncern
Węglowy, KWK Krupiński (JSW S.A.), PRG Bytom Sp. z o.o. i KWK Zofiówka (JSW
S.A.) nie dotyczą przedstawionych w wykazie na str. 53 i 55 oferty wykonanych dostaw,
- na str. 59 i 69 oferty przestawiono taki sam dokument wystawiony przez Oddział KWK
HALEMBA (z dnia 04.04.2008r. o znakach: TM/MMM/732/2008) przedstawiający tylko
typ i ilość dzierżawionych kombajnów,
- na str. 63 i 71 oferty przestawiono taki sam dokument wystawiony przez Oddział KWK
BOLESŁAW ŚMIAŁY (z dnia 08.10.2007r. o znakach: K5/DT/TPP/IRN/952/2007)
informujący tylko o należytym wykonaniu dostaw kombajnów chodnikowych typu AM-
50zw w ramach umowy z dnia 01.07.2004r.,
- na str.73 oferty dokument wystawiony przez Oddział KWK CHWAŁOWICE (z dnia
24.09.2007r. o znakach: 20/TM/MMM/l39/2007) informujący o dzierżawie 6 szt.
kombajnów chodnikowych na dzień 24.08.2007r. z terminami rozpoczęcia dzierżaw oraz
braku uwag Oddziału co do jakości wykonania dostaw nie pozwalający jednak na
ustalenie wartości tych dostaw ani typów kombajnów, które nie pozwalały na
stwierdzenie czy wymagany w pkt IX. 1.1. SIWZ warunek udziału w przedmiotowym
postępowaniu został przez Wykonawcę spełniony.
Wezwany w oparciu o art. 26 ust. 3 Ustawy Pzp pismem z dnia 07.01.2010r. o znakach:
Z/ZZ/ZZT/204/KS/2010 wykonawca REMAG S.A. (pismem z dnia 11.01.2010r. o znakach:
BM/12/10) przedstawił uzupełnienie wykazu wykonanych zamówień przedstawionych w
ofercie na str. 53 i 55 o szczegółowy wykaz dostaw do Oddziałów KW S.A. kombajnów
chodnikowych typu AM-50zw oraz typu R-130 w wymaganym okresie (182 dostawy) oraz 36
szt. Protokołów Przeglądów Technicznych kombajnów po odbiorze pomontażowym na dole
kopalni po dostawie (32 - dla kombajnów typu AM-50zw i 4 - dla kombajnów typu R-130).
Przestawione dokumenty w dalszym ciągu nie pozwalały na stwierdzenie czy wymagany w
pkt IX. 1.1. SIWZ warunek udziału w przedmiotowym postępowaniu został przez
Wykonawcę spełniony.
Wykonawca REMAG S.A. na str. 4 oferty (formularz ofertowy) zaoferował minimalny
okres gwarancji (ilość miesięcy objętych gwarancją) wariantowo tj.:
- w zadaniu nr 1 dla kombajnów typu AM-50zw 6 miesięcy dla kombajnów
poremontowych lub 12 miesięcy dla kombajnów nowych,
- w zadaniu nr 2 dla kombajnów typu R-130 6 miesięcy dla kombajnów poremontowych
lub 12 miesięcy dla kombajnów nowych.
Ponieważ oferowany minimalny okres gwarancji był jednym z kryteriów oceny ofert,
a Zamawiający nie określił w SIWZ czy oferowane dostawy kombajnów chodnikowych
dotyczą kombajnów nowych lub poremontowych, Zamawiający pismem z dnia 07.01.2010r.
o znakach: Z/ZZ/ZZT/204/KS/2010 działając na podstawie art. 87 ust. l Ustawy Pzp zażądał
wyjaśnienia treści złożonej oferty w następującym zakresie:
1) jakie kombajny (nowe czy poremontowe) Wykonawca oferuje w zadaniu nr 1,
2) jakie kombajny (nowe czy poremontowe) Wykonawca oferuje w zadaniu nr 2.
Wykonawca w piśmie z dnia 11.01.2010r. o znakach: BM/12/10 napisał w tej kwestii:
„2. Wyjaśniamy, ze oferowane kombajny (str.5 oferty):
- w zadaniu nr 1 kombajny typu AM-50zw o mocy organu 100 kW, będą poremontowe, dla
których gwarancja wynosi min. 6 miesięcy,
- w zadaniu nr 2 kombajny typu R-130 o mocy organu 132kW będą nowe, a na życzenie
użytkownika poremontowe, dla których gwarancja wynosi min. 6 miesięcy.”
Z powyższego wynika, że w zadaniu nr 2 okres gwarancji jest okresem wariantowym i nie
można go poddać kryterium oceny ofert.
Z decyzją Zamawiającego nie zgodził się Protestujący i dnia 17 marca 2010 roku wniósł
odwołanie do Prezesa UZP, podtrzymując argumentację zawartą w proteście wniósł o:
1. uchylenie decyzji o wykluczeniu odwołującego się z postępowania,
2. uchylenie decyzji o odrzuceniu oferty odwołującego złożonej w postępowaniu,
3. uchylenie decyzji o odrzuceniu oferty odwołującego w zakresie zadania nr 2,
4. uchylenie decyzji o wyborze jako najkorzystniejszej oferty konsorcjum KFG,
5. nakazanie zamawiającemu powtórzenia czynności oceny i wyboru ofert w zakresie
zadań nr 1 i 2,
6. przyznanie od zamawiającego na rzecz odwołującego się kosztów postępowania,
w tym zastępstwa prawnego, spowodowanych wniesieniem odwołania.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska stron
złożone podczas rozprawy, skład orzekający Izby stwierdził, iż odwołanie zasługuje na
uwzględnienie.
Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że Odwołujący legitymuje się interesem prawnym
w korzystaniu ze środków ochrony prawnej, o którym stanowi art. 179 ust. 1 ustawy Prawo
zamówień publicznych.
Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie
przetargu nieograniczonego z zastosowaniem przepisów ustawy Prawo zamówień
publicznych wymaganych przy procedurze, której wartość szacunkowa zamówienia
przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo
zamówień publicznych.
Zamawiający, w specyfikacji istotnych warunków zamówienia w załączniku Nr 2 –
„Formularz Ofertowy” (wzór) wskazał, iż wykonawcy mają obowiązek podać oferowane
warunki gwarancji dla kombajnu chodnikowego – osobno dla zadania Nr 1 i zadania Nr 2.
Odwołujący na stronie 5 oferty podał, iż dla kombajnu chodnikowego typu AM 50 oferuje
minimalny okres gwarancji: 6 miesięcy dla poremontowego, 12 miesięcy dla nowego.
Analogicznie w zadaniu Nr 2, dla kombajnu chodnikowego typu R-130 oferuje minimalny
okres gwarancji: 6 miesięcy dla poremontowego, 12 miesięcy dla nowego.
Zamawiający pismem z dnia 7 stycznia 2010 roku Zwrócił się do Odwołującego
o uzupełnienie dokumentów potwierdzających spełnienie warunku udziału w postępowaniu
dotyczącego doświadczenia oraz o wyjaśnienie treści oferty.
W odpowiedzi Odwołujący pismem z dnia 11 stycznia 2010 roku wyjaśnił - odnośnie art.
87 ust. 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych, że oferowane kombajny:
- w zadaniu Nr 1 będą poremontowe, dla których gwarancja wynosi min. 6 miesięcy,
- w zadaniu Nr 2 kombajny będą nowe, a na życzenie użytkownika poremontowe, dla
których gwarancja wynosi min. 6 miesięcy.
Zamawiający określił dwa kryteria oceny ofert: cena stawki dobowej brutto – waga 70%,
oraz gwarancja – waga 30%.
W ocenie Izby, udzielnie takiej odpowiedzi spowodowało, iż oferta złożona
w przedmiotowym postępowaniu, w zakresie zadania Nr 2 stała się ofertą, która przewiduje
możliwość alternatywnej dostawy zamawianych kombajnów z alternatywnym, przypisanym
do określonego rodzaju kombajnów (nowe lub poremontowe) okresem gwarancji. Ponadto
oferta została w sposób niedopuszczalny zmodyfikowana.
Powyższe, na rozprawie potwierdził Odwołujący wskazując, że faktycznie zostało
zmienione oświadczenie zawarte w ofercie, dotyczący oferowanego okresu gwarancji na
kombajny nowe, z 12 miesięcy na 6 miesięcy.
Przepis art. 87 ust. 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych stanowi, iż Zamawiający
w toku badania i oceny ofert może żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści
złożonych ofert. Niedopuszczalne jest prowadzenie pomiędzy zamawiającym a wykonawcą
negocjacji dotyczących złożonej oferty oraz, z zastrzeżeniem ust. 1a i 2, dokonywanie
jakiejkolwiek zmiany w jej treści.
W powyższym względzie skład orzekający Izby popiera stanowisko wyrażone w wyroku
Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 20 stycznia 2009 roku, sygn. akt KIO/UZP 11/09, gdzie
Izba stwierdziła, iż „Ewentualne dokonanie wyboru oferty wykonawcy, który swojej woli nie
wyraził w ofercie w sposób jednoznaczny, a zgodność jego oferty z treścią SIWZ może być
ustalona dopiero na podstawie złożonych wyjaśnień, które zmieniają w istotny sposób treść
oświadczenia woli zawartego w ofercie, nie tylko narusza art. 87 ust. 1 p.z.p., ale stanowi
również złamanie zasady równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji”.
Na marginesie Izba zauważa, iż Zamawiający, przez czynność wezwania wykonawcy do
złożenia wyjaśnień w kwestii zajęcia stanowiska, co do właściwego określenia terminu
udzielonej gwarancji naruszył zasadę uczciwej konkurencji, gdyż w ten sposób po terminie
otwarcia ofert, kiedy zostały upublicznione dane z oferty, dokonał ich modyfikacji w sposób
bezprawny zastępując niejednoznaczne oświadczenie wykonawcy, oświadczeniem, które w
istotny sposób może zmienić sytuację w przedmiotowym postępowaniu.
Zachodzi bowiem sytuacja, w której wykonawca, dostosowuje swoją sytuację do sytuacji
zastałej po procedurze otwarcia ofert, kreując na nowo swoją w nim pozycję. Zwłaszcza, iż
wyjaśnienia, które złożył dotyczą elementu oferty, który będzie podlegał ocenie – kryterium
oceny ofert.
Zgodnie z art. 82 ust. 1 Wykonawca może złożyć tylko jedną ofertę. Ustęp 3 w/w artykułu
stanowi, iż treść oferty musi odpowiadać treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Zamawiający w s.i.w.z. nie postawił wykonawcom wymogu minimalnego okresu gwarancji,
jaki są zobowiązani objąć oferowany przedmiot zamówienia, Powyższe nie stanowi jednakże
o możliwości następczego korygowania błędnych oświadczeń złożonych w ofercie.
Zgodnie z przepisem art. 60 ustawy z dnia 23 kwietnia 1963 roku – Kodeks cywilny (Dz. U.
64 Nr 16, poz. 93) Z zastrzeżeniem wyjątków w ustawie przewidzianych, wola osoby
dokonującej czynności prawnej może być wyrażona przez każde zachowanie się tej osoby,
które ujawnia jej wolę w sposób dostateczny, w tym również przez ujawnienie tej woli
w postaci elektronicznej (oświadczenie woli).
Reguły wykładni oświadczeń woli mogą być stosowane nie tylko do ustalania treści
złożonych oświadczeń, lecz także do stwierdzenia, czy dane zachowania stanowią
oświadczenie woli. Tak Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 14 maja 2009 roku, sygn. akt I CSK
401/08.
W przedmiotowym postępowaniu powyższa wykładnia musi być interpretowana
w sposób jednoznaczny, tzn. oferta złożona w postępowaniu prowadzonym zgodnie
z przepisami ustawy - Prawo zamówień publicznych stanowi wolę zawarcia umowy, czyli
stanowi oświadczenie woli o chęci zawarcia z Zamawiającym umowy. Skoro tak, to wola
wyrażona w ofercie, kształtująca przyszłe zobowiązania umowne nie może być
modyfikowana w wyniku wyjaśnień składanych Zamawiającemu.
Zgodnie z przepisem art. 99 ustawy - Prawo zamówień publicznych Zamawiający może
zawrzeć umowę ramową po przeprowadzeniu postępowania, stosując odpowiednio przepisy
dotyczące udzielania zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego, ograniczonego lub
negocjacji z ogłoszeniem. Tym samym mają zastosowanie przepisy Pzp w odniesieniu do
najkorzystniejszej oferty. Definicja najkorzystniejszej oferty, opisana w słowniczku ustawy
Pzp (art. 2) wskazuje, ze przez ofertę najkorzystniejszą należy rozumieć ofertę, która
przedstawia najkorzystniejszy bilans ceny i innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu
zamówienia publicznego (…). Skoro więc Zamawiający, w wyniku prowadzonego
postępowania zobowiązany jest do dokonania wyboru ofert najkorzystniejszych, nie więcej
niż pięciu (w celu zawarcia umowy ramowej) – dział III pkt 2 specyfikacji istotnych
warunków zamówienia, to zabronione jest sanowanie błędów wykonawcy, który
niejednoznacznie podał dane (w przedmiotowym przypadku okresu gwarancji), które
następnie, po podstawieniu do wzoru stanowić będą o zawarciu z tym wykonawca umowy
ramowej, a przyszłości ewentualnie umowy w sprawie udzielenia zamówienia publicznego.
Takie zachowanie Zamawiającego ocenić należy negatywnie, zarówno w odniesieniu do
zadania Nr 1 jak i zadania Nr 2.
Odnosząc się bezpośrednio do zarzutów odwołania, Izba stwierdziła, iż oferta
Odwołującego podlega odrzuceniu na podstawie przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo
zamówień publicznych, gdyż sprzeczna jest z treścią specyfikacji istotnych warunków
zamówienia, gdyż:
1) zawierała dane wariantowe/opcjonalne – niedopuszczone przez Zamawiającego
w s.i.w.z. – dział IV,
2) w wyniku złożonych wyjaśnień, oferta Odwołującego, zmieniła pierwotnie złożone
oświadczenie woli – niedopuszczone przepisami ustawy - Prawo zamówień
publicznych.
Tym samym zarzut Odwołującego Izba uznała za niezasadny.
Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy - Prawo zamówień
publicznych – Izba uznała ten zarzut za zasadny w odniesieniu do zadania Nr 1, niezasadny
w odniesieniu do zadania Nr 2.
Zamawiający w specyfikacji istotnych warunków zamówienia – dział IX postawił
następujący warunek udziału w postępowaniu:
„O zamówienie mogą ubiegać się wykonawcy, którzy posiadają niezbędną wiedzę i
doświadczenie oraz dysponują potencjałem technicznym i osobami zdolnymi do wykonania
zamówienia lub przedstawią pisemne zobowiązanie innych podmiotów do udostępnienia
potencjału technicznego i osób zdolnych do wykonania zamówienia to znaczy: w okresie
ostatnich trzech lat przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia (tj.
zamieszczenia ogłoszenia na własnej stronie internetowej www.kwsa.pl co jest równoznaczne
z ogłoszeniem w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej), a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy – w tym okresie wykonali dostawy odpowiadające swoim rodzajem
przedmiotowi zamówienia: tj. dla:
- zadania Nr 1, co najmniej 2 dostawy kombajnów chodnikowych o łącznej wartości nie
mniejszej niż 2 000 000,00 PLN brutto,
- zadania Nr 2, co najmniej 1 dostawy kombajnu chodnikowego o łącznej wartości nie
mniejszej niż 1 500 000,00 PLN brutto zamówienia.
W przypadku składania oferty na więcej niż jedno zadanie wartość brutto wykonanych usług
(…) nie może być mniejsza od sumy wartości określonych przez Zamawiającego dla
poszczególnych zadań (…).”.
W celu potwierdzenia spełniania w/w warunku, Zamawiający żądał złożenia wykazu
wykonanych dostaw w okresie ostatnich trzech lat przed dniem wszczęcia postępowania (…),
odpowiadających swoim rodzajem (tzn. dostaw kombajnów chodnikowych, tj. dla zadani Nr 1
w ilości 2 kombajnów, a dla zadania Nr 2 w ilości 1 kombajnu) i wartością dostawom
stanowiącym przedmiot zamówienia, z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania
i odbiorców oraz załączenie dokumentów potwierdzających, że te dostawy zostały wykonane
należycie – zgodnie z załącznikiem Nr 4.
Odwołujący do oferty załączył wykaz, zawierający 16 wykonanych dostaw.
Do wykazu Odwołujący załączył:
1) dokumenty wystawione przez: Południowy Koncern Węglowy, KWK Krupiński (JSW
S.A.), PRG Bytom Sp. z o.o. i KWK Zofiówka (JSW S.A.) (str. 57, 61, 65 i 67 oferty),
2) dokument wystawiony przez Oddział KWK HALEMBA (z dnia 04.04.2008r. o znakach:
TM/MMM/732/2008) (str. 59 i 69 oferty ),
3) dokument wystawiony przez Oddział KWK BOLESŁAW ŚMIAŁY (z dnia 08.10.2007r.
o znakach: K5/DT/TPP/IRN/952/2007) (str. 63 i 71 oferty),
4) dokument wystawiony przez Oddział KWK CHWAŁOWICE (z dnia 24.09.2007r. o
znakach: 20/TM/MMM/l39/2007) (str.73 oferty ).
Odnośnie powyższych dokumentów Izba stwierdziła, iż:
ad. 1 – dokumenty nie dotyczą przedstawionych w wykazie na str. 53 i 55 oferty
wykonanych dostaw,
ad. 2 - przestawiono taki sam dokument przedstawiający tylko typ i ilość dzierżawionych
kombajnów,
ad. 3 - przestawiono taki sam dokument informujący tylko o należytym wykonaniu dostaw
kombajnów chodnikowych typu AM-50zw w ramach umowy z dnia 01.07.2004r.
ad. 4 – przedstawiono dokument informujący o dzierżawie 6 szt. kombajnów chodnikowych
na dzień 24.08.2007r. z terminami rozpoczęcia dzierżaw oraz braku uwag Oddziału, co do
jakości wykonania dostaw nie pozwalający jednak na ustalenie wartości tych dostaw ani
typów kombajnów.
Zamawiający, pismem z dnia 7 stycznia 2010 roku wezwał Odwołującego, na podstawie
przepisu art. 26 ust. 3 ustawy - Prawo zamówień publicznych - do uzupełnienia dokumentów
potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu.
Odwołujący, pismem z dnia 11 stycznia 2010 roku uzupełnił wykaz Oddziałów Kompanii
Węglowej S.A., dla których dostarczono w ostatnich trzech latach (str. 53 i 55 oferty)
kombajny, oraz przykładowe dokumenty potwierdzające należyte wykonawstwo.
Uzupełniony wykaz zawierał 182 dostawy kombajnów chodnikowych.
Do uzupełnionego wykazu Odwołujący załączył 36 szt. Protokołów Przeglądów
Technicznych kombajnów po odbiorze pomontażowym na dole kopalni po dostawie (32 - dla
kombajnów typu AM-50zw i 4 - dla kombajnów typu R-130).
W ocenie Izby Odwołujący, spełnił warunek udziału w postępowaniu w zadaniu Nr 1 gdyż:
1) do oferty, strona 53 poz. 8 wykazał dostawę kombajnu chodnikowego typu AM-50z-w
o wartości 4 059 955,65 zł dla KW S.A. Oddział KWK „Bolesław Śmiały”. Referencje,
strona 63 oferty potwierdzała należyte wykonanie dostawy,
2) do uzupełnienia z dnia 11 stycznia 2010 roku załączył wykaz, w którym w poz. 141
przedstawił dostawę kombajnu AM-50zw do KWK Sośnica. Odwołujący w wykazie tym
przedstawił numer fabryczny kombajnu 22/K i datę dostawy 30.04.2008 roku. Na
potwierdzenie należytego wykonania dostawy Odwołujący załączył protokół z dnia 14
maja 2008 roku, który potwierdzał odbiór techniczny kombajnu chodnikowego AM-50 o
numerze fabrycznym 22/K. Protokół zdawczo-odbiorczy środka trwałego z dnia 30
kwietnia 2008 roku, w swojej treści zaświadcza, iż „Kombajn wykonany zgodnie z
zamówieniem Kopalni”, podpisany przez przedstawiciela kopalni przyjmującego do
eksploatacji – sztygara oddziałowego Pana Jacka B., dotyczy „Nazwa maszyny lub
urządzenia: AM-50z-w, Nr fabr: 22/K, KWK „Sośnica-Makoszowy” Ruch Sośnica”.
Tym samym, z zakresie zadania Nr 1 Odwołujący wylegitymował się stosownym
doświadczeniem, gdyż wykonał, co najmniej 2 dostawy (KWK Bolesław Śmiały, KWK
Sośnica), zrealizowane dostawy odpowiadają przedmiotowi zamówienia, a wartość
przekracza minimalną kwotę 2 000 000,00 zł (wynosi minimum 4 059 955,65 zł, gdyż brak
wartości dostawy dla KWK Sośnica – bez znaczenia dla sprawy).
W zakresie zadania Nr 2, Odwołujący w pierwotnie złożonym wykazie wskazał na
wykonanie dostaw do minimum 4 kopalń, odpowiednio poz. 3, 7, 10 i 16 (strony 54 i 55
oferty). Załączony do wykazu dokument, informuje jedynie o dzierżawie 6 szt. kombajnów
chodnikowych na dzień 24.08.2007r. z terminami rozpoczęcia dzierżaw oraz braku uwag
Oddziału, co do jakości wykonania dostaw. Z dokumentu nie wynikają typy dostarczanych
kombajnów (zadanie Nr 1 czy zadanie Nr 2).
W odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego, Odwołujący uzupełnił dokumenty.
W wyniku uzupełnienia dokumentów, w ocenie Izby Odwołujący nie spełnił warunku
udziału w postępowaniu, dotyczący zadania Nr 2 gdyż:
1) w załączonym do oferty wykazie wskazał na dostawę kombajnu chodnikowego R-130,
o wartości 4 892 778,13 zł, dla KW S.A. Oddział KWK „Bobrek Centrum”,
2) w uzupełnionym wykazie wskazał, iż dostarczony kombajn posiada numer fabryczny
5/04, a data dostawy to dzień 11 sierpnia 2008 roku,
3) do uzupełnionego wykazu załączył „Protokół z przeglądu technicznego kombajnu
chodnikowego R-130 o Nr fabr. 5/04” z dnia 29 sierpnia 2008 roku, ze wskazaniem, że
odbiór dotyczy odbioru pomontażowego, czyli po dostawie i montażu,
4) do uzupełnionego wykazu załączył „Protokół zdawczo-odbiorczy środka trwałego”.
Nazwa maszyny lub urządzenia: R-130, Nr fabryczny: 5/04, KWK „Bobrek-Centrum”.
W uwagach zamawiający podał, iż „Kombajn wykonany zgodnie z zamówieniem
kopalni” podpisany, ze strony Zamawiającego przez Inspektora Pana Krzysztofa S.
Powyższe, w ocenie Izby stanowi podstawę, do jedynie wyjaśnienia wartości wykonanej
dostawy, gdyż Odwołujący w poz. 16 wykazu wykonanych dostaw, strona 55 oferty wskazał
na wykonanie dostaw dwóch rodzajów kombajnów AM-50z-w i R-130. Warunek udziału
w postępowaniu postawiony przez Zamawiającego jasno precyzuje, że wartość dostawy dla
zadania Nr 2 musi stanowić minimum 1 500 000,00 zł.
Jednakże biorąc pod uwagę fakt, iż oferta Odwołującego podlega odrzuceniu na podstawie
przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych, to zgodnie z przepisem
art. 26 ust. 3 Pzp Zamawiający nie jest zobligowany do wzywania do uzupełnienia
dokumentów. Co prawda Zamawiający wzywałby wykonawcę do złożenia wyjaśnień na
podstawie przepisu art. 26 ust. 4 ustawy - Prawo zamówień publicznych, a przepis powyższy
zastrzeżenia takiego nie stanowi, nie mniej wykładnia przepisu art. 26 ust. 3 Pzp prowadzi do
wniosku, iż celem ustawodawcy było dać wykonawcom „drugą szansę”, w przypadku
popełnienia błędów lub nie załączenia dokumentów potwierdzających spełnienie warunków
udziału w postępowaniu. Wykładnia rozszerzająca tego przepisu znajduje swoje uzasadnienie
w zastosowaniu analogicznej sytuacji, dotyczącej jednakże złożenia wyjaśnień.
Po cóż bowiem wykonawca miałby składać wyjaśnienia, skoro i tak jego oferta podlega
odrzuceniu. Czynności Zamawiającego, jak i wykonawcy pozostawałyby bez wpływu na stan
oferty/wykonawcy w postępowaniu. Dlatego też, w ocenie Izby nie jest konieczne wzywanie
wykonawcy do złożenia wyjaśnień w trybie przepisu art. 26 ust. 4 ustawy - Prawo zamówień
publicznych, gdy zachodzi przesłanka do odrzucenia oferty.
W zakresie zaś pozostałych dostaw wymienionych w wykazie załączonym do oferty, jak
i w wykazie uzupełnionym, Izba stwierdziła, co następuje:
- poz. 3 wykazu, wartość 9 794 952,54 zł dla KWK Ziemowit – do oferty Odwołujący
referencji nie załączył. W ramach procedury uzupełniania dokumentów Odwołujący
wskazał na dostawy trzech kombajnów R-130 do KWK Ziemowit, o numerach
fabrycznych: 22/06, 23/06 i 8/05, z datami dostawy odpowiednio: 20.10.2006,
10.01.2007, 06.02.2008 r. Odwołujący dokumentów potwierdzających należyte
wykonanie zamówienia nie przedstawił.
- poz. 7 wykazu, wartość 8 321 762,08 zł dla KWK Jankowice – do oferty Odwołujący
referencji nie załączył. W ramach procedury uzupełniania dokumentów Odwołujący
wskazał na dostawy trzech kombajnów R-130 do KWK Jankowice, o numerach
fabrycznych: 17/06, 9/05 i 20/06, z datami dostawy odpowiednio: 29.05.2006,
29.06.2007, 20.08.2009 r. Do uzupełnionego wykazu Odwołujący załączył „Protokół z
przeglądu technicznego kombajnu R-130, nr fabr. 20/06” z dnia 3 września 2009 roku,
wraz z „Protokołem zdawczo-odbiorczym środka trwałego” z dnia 20 sierpnia 2009 roku
potwierdzający dostawę kombajnu zgodnie z zamówieniem kopalni. W związku z tym, iż
Odwołujący w poz. 7 wykazu do oferty wskazał na dostawę również innych kombajnów,
winna mieć zastosowanie procedura z art. 26 ust. 4 ustawy - Prawo zamówień
publicznych, w zakresie wartości dostawy. Jednakże z uwagi, iż oferta podlega
odrzuceniu, Izba podtrzymuje stanowisko jw.
- poz. 10 wykazu, wartość 7 493 978,97 zł dla KWK Halemba-Wirek – do oferty
Odwołujący referencji nie załączył. W ramach procedury uzupełniania dokumentów
Odwołujący wskazał na dostawy sześciu kombajnów R-130 do KWK Halemba-Wirek, o
numerach fabrycznych: 14/06, 19/06, 28/08, 10/05, 36/09 i 38/09, z datami dostawy
odpowiednio: 12.04.2006, 10.08.2006, 18.08.2008, 23.04.2009, 31.08.2009, 23.11.2009 r.
Do uzupełnionego wykazu Odwołujący załączył „Protokół z przeglądu technicznego
kombajnu R-130, nr fabr. 10/05” z dnia 11 maja rok nieczytelny, wraz z „Protokołem
zdawczo-odbiorczym środka trwałego” z dnia 23 kwietnia 2009 roku potwierdzający
dostawę kombajnu zgodnie z zamówieniem kopalni. W związku z tym, iż Odwołujący w
poz. 10 wykazu do oferty wskazał na dostawę również innych kombajnów, winna mieć
zastosowanie procedura z art. 26 ust. 4 ustawy - Prawo zamówień publicznych, w zakresie
wartości dostawy. Jednakże z uwagi, iż oferta podlega odrzuceniu, Izba podtrzymuje
stanowisko jw.
- dodatkowo, w uzupełnieniu wykazu Odwołujący wskazał na dostawę kombajnu R-130 do
KWK Knurów o nr fabr. 6/05 z datą dostawy 29.04.2008 roku. Odwołujący załączył
również „Protokół z przeglądu technicznego kombajnu R-130, nr fabr. 6/05” z dnia 5 maja
2008 roku, wraz z „Protokołem zdawczo-odbiorczym środka trwałego” z dnia 29 kwietnia
2009 roku potwierdzający dostawę kombajnu zgodnie z zamówieniem kopalni.
Odwołujący nie potwierdził warunku dotyczącego wartość dostarczonego kombajnu.
- Odwołujący w uzupełnionym wykazie wskazał na wykonanie jeszcze dwóch dostaw
kombajnów R-130, do KWK Marcel oraz KWK Szczygłowice, jednakże nie złączył
dokumentów potwierdzających ich należyte wykonanie.
Dodatkowo, Izba zwróciła uwagę na fakt, iż Odwołującego na rozprawie przyznał, że
zarówno z dokumentów pierwotnych, załączonych do oferty (wykazu wykonanych dostaw),
jak i uzupełnionych w wyniku wezwania do uzupełnienia dokumentów nie można wywieść
wartości dostarczanych kombajnów, dla zadania Nr 2 (kombajny chodnikowe R-130), co
uniemożliwia Zamawiającemu weryfikację wykonawcy, pod kątem spełniania warunków
udziału w postępowaniu w zakresie doświadczenia.
Uwzględniając powyższe, jak i brzmienie przepisu art. 191 ust. 1a ustawy Pzp Krajowa Izba
Odwoławcza, na podstawie przepisu art. 191 ust. 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych
orzekła jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 191 ust. 6 i 7 ustawy
Pzp, czyli stosownie do wyniku postępowania, uwzględniając koszty wynagrodzenia
pełnomocnika Odwołującego, na podstawie faktury VAT, złożonej do akt sprawy, zgodnie
z § 4 ust. 1 pkt 2 lit. b rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007 r.
w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów
w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 128, poz. 886 ze
zmianami).
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za
pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Katowicach.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
WYROK
z dnia 22 kwietnia 2010 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Emil Kuriata
Członkowie: Honorata Łopianowska
Lubomira Matczuk - Mazuś
Protokolant: Łukasz Listkiewicz
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 kwietnia 2010 r. w Warszawie odwołania
wniesionego przez „Remag” S.A., 40-750 Katowice, ul. Boya – śeleńskiego 105 od
rozstrzygnięcia przez zamawiającego Kompania Węglowa S.A., 40-039 Katowice,
ul. Powstańców 30 protestu z dnia 23 lutego 2010 r.
orzeka:
1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu: unieważnienie wyboru oferty
najkorzystniejszej w zadaniu Nr 1, unieważnienie czynności wykluczenia
odwołującego z postępowania i odrzucenia jego oferty w zadaniu Nr 1, dokonanie
powtórnego badania i oceny ofert w zadaniu Nr 1.
2. Kosztami postępowania obciąża Kompania Węglowa S.A., 40-039 Katowice,
ul. Powstańców 30 i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4 444 zł
00 gr (słownie: cztery tysiące czterysta czterdzieści cztery złote zero groszy)
z kwoty wpisu uiszczonego przez „Remag” S.A., 40-750 Katowice, ul. Boya
– śeleńskiego 105,
2) dokonać wpłaty kwoty 8 044 zł 00 gr (słownie: osiem tysięcy czterdzieści
cztery złote zero groszy) przez Kompania Węglowa S.A., 40-039 Katowice,
ul. Powstańców 30 na rzecz „Remag” S.A., 40-750 Katowice, ul. Boya –
śeleńskiego 105 stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu
wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika,
3) dokonać zwrotu kwoty 10 556 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy pięćset
pięćdziesiąt sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu
Zamówień Publicznych na rzecz „Remag” S.A., 40-750 Katowice, ul. Boya –
śeleńskiego 105.
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Kompania Węglowa S.A., ul. Powstańców 30, 40-039 Katowice, prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na „Pozyskanie w formie dzierżawy
kombajnów chodnikowych o możliwościach wykonania maksymalnego przekroju wyrobiska
do 22 m2 z jednego ustawienia kombajnu i mocy organu maksymalnie do 135 kW, dla których
rozpoczęcie dzierżawy nastąpi w latach 2010 - 2011 dla Oddziałów KW S.A.”, w trybie
przetargu nieograniczonego, na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.).
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 2 grudnia 2009 roku, pod numerem 2009/S 232 – 332551.
Dnia 16 lutego 2010 roku Zamawiający poinformował wykonawców o wynikach
prowadzonego postępowania, tj. o wyborze oferty najkorzystniejszej złożonej przez
wykonawcę, dla zadania Nr 1 i 2 – wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia „KFG Miting Group” sp. z o.o., 41-200 Sosnowiec, ul. Ostrogórska 29/60 oraz
„Industriemaschinen-Bergbau-Service" Gmbh z Bischofsheim/Rhon (Niemcy) (zwane dalej
„konsorcjum KFG”) oraz o wykluczeniu, na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 i odrzuceniu oferty
na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 5 w oparciu o art. 24 ust. 4 ustawy - Prawo zamówień
publicznych oraz odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp (w zakresie zadania Nr 2)
oferty złożonej przez wykonawcę REMAG S.A., 40-750 Katowice, ul. T. Boya śeleńskiego
105.
Uzasadniając podał, iż wykonawca wykluczony, nie uzupełnił w trybie wezwania z art. 26
ust. 3 Pzp dokumentów potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu, tj.
nie uzupełnił oferty o dokumenty potwierdzające, że przedstawione dostawy zostały
wykonane należycie. W zakresie odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp
wskazał, że wykonawca przedstawił ofertę wariantową w zakresie udzielonej minimalnej
gwarancji.
Wykonawca REMAG S.A.- dnia 23 lutego 2010 roku (pismo z dnia 22 lutego 2010 r.)
wniósł do Zamawiającego protest wobec czynności podjętych przez Zamawiającego w toku
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego polegających na:
1) wykluczeniu REMAG S.A. oraz odrzucenia jego oferty z uwagi na fakt, że została
złożona przez wykonawcę wykluczonego z postępowania,
2) odrzuceniu oferty REMAG S.A. w zakresie zadania Nr 2,
3) wyborze jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez konsorcjum KFG.
czym, zdaniem Protestującego, Zamawiający naruszył przepisy:
1) art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp przez jego niezasadne zastosowanie,
2) art. 89 ust. 1 pkt 5 Pzp przez jego niezasadne zastosowanie w danej sytuacji faktycznej,
3) art. 89 ust. 1pkt 2 Pzp jego niezasadne zastosowanie,
Wobec powyższych zarzutów Protestujący wniósł o:
1) uchylenie decyzji o wykluczeniu Protestującego z postępowania,
2) uchylenie decyzji o odrzuceniu oferty Protestującego,
3) uchylenie decyzji o odrzuceniu oferty Protestującego w zakresie zadani Nr 2,
4) uchylenie decyzji o wyborze oferty jako najkorzystniejszej złożonej przez konsorcjum
KFG,
5) powtórzenie przez Zamawiającego czynności oceny i wyboru ofert w postępowaniu.
Uzasadniając podniósł, iż
Do przedmiotowego zestawienia Protestujący załączył dokumenty potwierdzające, że
dostawy kombajnów wykonane przez niego w okresie ostatnich 3 lat, w tym dostawy
wymienione w zestawieniu, wykonane zostały należycie. Dokumenty te miały postać
oświadczeń złożonych przez Południowy Końcem Węglowy S.A., Jastrzębską Spółkę
Węglową S.A. KWK Krupiński, Jastrzębską Spółkę Węglową S.A. KWK „Zofiówka",
Przedsiębiorstwo Robót Górniczych Bytom Sp. z o.o., ale przede wszystkim przez różne
Oddziały Zamawiającego, a to Kompanię Węglową S.A. - Oddział KWK Halemba,
Kompanię Węglową S.A. Oddział KWK Bolesław Śmiały, Kompanię Węglową S.A. Oddział
KWK Chwałowice (strony 57 - 73 oferty Protestującego).
Zamawiający zarzucił Protestujący, bez wskazywania jakichkolwiek podstaw, że załączone
do oferty dokumenty nie pozwalają na stwierdzenie, czy wymagany w pkt XI. 1.1 SIWZ
warunek udziału w przedmiotowym postępowaniu został przez Protestującego spełniony.
Dodatkowo Zamawiający pouczył Protestującego, że zakwestionowane dokumenty, których
uzupełnienia zażądał, powinny potwierdzać spełnienia przez Protestującego warunku udziału
w postępowaniu nie później niż w dniu, w którym upłynął termin składania ofert tj.
22.12.2009 roku.
Jednocześnie, w zakresie drugiej z decyzji podjętych 16 lutego br. tj. o odrzuceniu oferty
Protestującego w zakresie zadania nr 2, w tym samym piśmie Zamawiający wezwał
Protestującego, w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, o wyjaśnienie
treści złożonej oferty w zakresie:
1. jakie kombajny (nowe czy poremontowe) Skarżący oferuje w zadaniu nr 1,
2. jakie kombajny (nowe czy poremontowe) Skarżący oferuje w zadaniu nr 2.
Zamawiający poinformował, że wymagane dokumenty oraz wyjaśnienia do złożenia,
których zobowiązał Protestującego w piśmie z dnia 7 stycznia 2010 roku (pismo
Z/ZZ/ZZT/204/KS/2009), ten ostatni ma złożyć w nieprzekraczalnym terminie 5 dni od
otrzymania wezwania.
Dodatkowo w tym samym piśmie Zamawiający poinformował Protestującego
o dokonanych przez siebie - w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Prawo zamówień publicznych
poprawkach omyłek w ofercie Protestującego, niepowodujących istotnych zmian treści tej
oferty i wezwał go do wyrażenia zgody na dokonane poprawki, w terminie 3 dni od daty
otrzymania zawiadomienia, pod rygorem odrzucenia oferty w trybie przewidzianym w art. 89
ust. 1 pkt 7 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Do pisma tego Protestującego załączył wykaz Oddziałów Zamawiającego, dla których
dostarczono w ostatnich trzech latach kombajny wraz z szeregiem przykładowych
dokumentów potwierdzających należyte wykonawstwo tych dostaw, w postaci protokołów
z przeglądów technicznych kombajnów chodnikowych odbytych w kopalniach
Zamawiającego. Jednocześnie w piśmie swym Protestujący wyjaśnił, że kombajny oferowane
przez niego w ramach postępowania nr 330902700 (strona 5 oferty Skarżącego) to:
- dla zadania nr 1 - poremontowe kombajny typu AM-50 z-w o mocy organu 100 kW, na
które gwarancja minimalna wynosić będzie 6 miesięcy,
- dla zadania nr 2 - kombajny typu R-130 o mocy organu 132 kW będą kombajnami
nowymi, a na życzenie Zamawiającego poremontowymi, przy czym w każdym przypadku
gwarancja minimalna dla takich kombajnów wynosić będzie 6 miesięcy.
W przedmiotowym piśmie Protestujący wyraźnie wyraził także zgodę na poprawki omyłek
w jego ofercie, które zostały dokonane przez Zamawiającego, a o których został
poinformowany przez tego ostatniego w piśmie z 8 stycznia br.
Zamawiający, dnia 8 marca 2010 roku rozstrzygnął protest przez jego oddalenie.
Na potwierdzenie, że przestawione w wykazie dostawy zostały wykonane należycie do
oferty załączone zostały dokumenty:
- na str. 57, 61, 65 i 67 oferty dokumenty wystawione przez: Południowy Koncern
Węglowy, KWK Krupiński (JSW S.A.), PRG Bytom Sp. z o.o. i KWK Zofiówka (JSW
S.A.) nie dotyczą przedstawionych w wykazie na str. 53 i 55 oferty wykonanych dostaw,
- na str. 59 i 69 oferty przestawiono taki sam dokument wystawiony przez Oddział KWK
HALEMBA (z dnia 04.04.2008r. o znakach: TM/MMM/732/2008) przedstawiający tylko
typ i ilość dzierżawionych kombajnów,
- na str. 63 i 71 oferty przestawiono taki sam dokument wystawiony przez Oddział KWK
BOLESŁAW ŚMIAŁY (z dnia 08.10.2007r. o znakach: K5/DT/TPP/IRN/952/2007)
informujący tylko o należytym wykonaniu dostaw kombajnów chodnikowych typu AM-
50zw w ramach umowy z dnia 01.07.2004r.,
- na str.73 oferty dokument wystawiony przez Oddział KWK CHWAŁOWICE (z dnia
24.09.2007r. o znakach: 20/TM/MMM/l39/2007) informujący o dzierżawie 6 szt.
kombajnów chodnikowych na dzień 24.08.2007r. z terminami rozpoczęcia dzierżaw oraz
braku uwag Oddziału co do jakości wykonania dostaw nie pozwalający jednak na
ustalenie wartości tych dostaw ani typów kombajnów, które nie pozwalały na
stwierdzenie czy wymagany w pkt IX. 1.1. SIWZ warunek udziału w przedmiotowym
postępowaniu został przez Wykonawcę spełniony.
Wezwany w oparciu o art. 26 ust. 3 Ustawy Pzp pismem z dnia 07.01.2010r. o znakach:
Z/ZZ/ZZT/204/KS/2010 wykonawca REMAG S.A. (pismem z dnia 11.01.2010r. o znakach:
BM/12/10) przedstawił uzupełnienie wykazu wykonanych zamówień przedstawionych w
ofercie na str. 53 i 55 o szczegółowy wykaz dostaw do Oddziałów KW S.A. kombajnów
chodnikowych typu AM-50zw oraz typu R-130 w wymaganym okresie (182 dostawy) oraz 36
szt. Protokołów Przeglądów Technicznych kombajnów po odbiorze pomontażowym na dole
kopalni po dostawie (32 - dla kombajnów typu AM-50zw i 4 - dla kombajnów typu R-130).
Przestawione dokumenty w dalszym ciągu nie pozwalały na stwierdzenie czy wymagany w
pkt IX. 1.1. SIWZ warunek udziału w przedmiotowym postępowaniu został przez
Wykonawcę spełniony.
Wykonawca REMAG S.A. na str. 4 oferty (formularz ofertowy) zaoferował minimalny
okres gwarancji (ilość miesięcy objętych gwarancją) wariantowo tj.:
- w zadaniu nr 1 dla kombajnów typu AM-50zw 6 miesięcy dla kombajnów
poremontowych lub 12 miesięcy dla kombajnów nowych,
- w zadaniu nr 2 dla kombajnów typu R-130 6 miesięcy dla kombajnów poremontowych
lub 12 miesięcy dla kombajnów nowych.
Ponieważ oferowany minimalny okres gwarancji był jednym z kryteriów oceny ofert,
a Zamawiający nie określił w SIWZ czy oferowane dostawy kombajnów chodnikowych
dotyczą kombajnów nowych lub poremontowych, Zamawiający pismem z dnia 07.01.2010r.
o znakach: Z/ZZ/ZZT/204/KS/2010 działając na podstawie art. 87 ust. l Ustawy Pzp zażądał
wyjaśnienia treści złożonej oferty w następującym zakresie:
1) jakie kombajny (nowe czy poremontowe) Wykonawca oferuje w zadaniu nr 1,
2) jakie kombajny (nowe czy poremontowe) Wykonawca oferuje w zadaniu nr 2.
Wykonawca w piśmie z dnia 11.01.2010r. o znakach: BM/12/10 napisał w tej kwestii:
„2. Wyjaśniamy, ze oferowane kombajny (str.5 oferty):
- w zadaniu nr 1 kombajny typu AM-50zw o mocy organu 100 kW, będą poremontowe, dla
których gwarancja wynosi min. 6 miesięcy,
- w zadaniu nr 2 kombajny typu R-130 o mocy organu 132kW będą nowe, a na życzenie
użytkownika poremontowe, dla których gwarancja wynosi min. 6 miesięcy.”
Z powyższego wynika, że w zadaniu nr 2 okres gwarancji jest okresem wariantowym i nie
można go poddać kryterium oceny ofert.
Z decyzją Zamawiającego nie zgodził się Protestujący i dnia 17 marca 2010 roku wniósł
odwołanie do Prezesa UZP, podtrzymując argumentację zawartą w proteście wniósł o:
1. uchylenie decyzji o wykluczeniu odwołującego się z postępowania,
2. uchylenie decyzji o odrzuceniu oferty odwołującego złożonej w postępowaniu,
3. uchylenie decyzji o odrzuceniu oferty odwołującego w zakresie zadania nr 2,
4. uchylenie decyzji o wyborze jako najkorzystniejszej oferty konsorcjum KFG,
5. nakazanie zamawiającemu powtórzenia czynności oceny i wyboru ofert w zakresie
zadań nr 1 i 2,
6. przyznanie od zamawiającego na rzecz odwołującego się kosztów postępowania,
w tym zastępstwa prawnego, spowodowanych wniesieniem odwołania.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska stron
złożone podczas rozprawy, skład orzekający Izby stwierdził, iż odwołanie zasługuje na
uwzględnienie.
Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że Odwołujący legitymuje się interesem prawnym
w korzystaniu ze środków ochrony prawnej, o którym stanowi art. 179 ust. 1 ustawy Prawo
zamówień publicznych.
Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie
przetargu nieograniczonego z zastosowaniem przepisów ustawy Prawo zamówień
publicznych wymaganych przy procedurze, której wartość szacunkowa zamówienia
przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo
zamówień publicznych.
Zamawiający, w specyfikacji istotnych warunków zamówienia w załączniku Nr 2 –
„Formularz Ofertowy” (wzór) wskazał, iż wykonawcy mają obowiązek podać oferowane
warunki gwarancji dla kombajnu chodnikowego – osobno dla zadania Nr 1 i zadania Nr 2.
Odwołujący na stronie 5 oferty podał, iż dla kombajnu chodnikowego typu AM 50 oferuje
minimalny okres gwarancji: 6 miesięcy dla poremontowego, 12 miesięcy dla nowego.
Analogicznie w zadaniu Nr 2, dla kombajnu chodnikowego typu R-130 oferuje minimalny
okres gwarancji: 6 miesięcy dla poremontowego, 12 miesięcy dla nowego.
Zamawiający pismem z dnia 7 stycznia 2010 roku Zwrócił się do Odwołującego
o uzupełnienie dokumentów potwierdzających spełnienie warunku udziału w postępowaniu
dotyczącego doświadczenia oraz o wyjaśnienie treści oferty.
W odpowiedzi Odwołujący pismem z dnia 11 stycznia 2010 roku wyjaśnił - odnośnie art.
87 ust. 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych, że oferowane kombajny:
- w zadaniu Nr 1 będą poremontowe, dla których gwarancja wynosi min. 6 miesięcy,
- w zadaniu Nr 2 kombajny będą nowe, a na życzenie użytkownika poremontowe, dla
których gwarancja wynosi min. 6 miesięcy.
Zamawiający określił dwa kryteria oceny ofert: cena stawki dobowej brutto – waga 70%,
oraz gwarancja – waga 30%.
W ocenie Izby, udzielnie takiej odpowiedzi spowodowało, iż oferta złożona
w przedmiotowym postępowaniu, w zakresie zadania Nr 2 stała się ofertą, która przewiduje
możliwość alternatywnej dostawy zamawianych kombajnów z alternatywnym, przypisanym
do określonego rodzaju kombajnów (nowe lub poremontowe) okresem gwarancji. Ponadto
oferta została w sposób niedopuszczalny zmodyfikowana.
Powyższe, na rozprawie potwierdził Odwołujący wskazując, że faktycznie zostało
zmienione oświadczenie zawarte w ofercie, dotyczący oferowanego okresu gwarancji na
kombajny nowe, z 12 miesięcy na 6 miesięcy.
Przepis art. 87 ust. 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych stanowi, iż Zamawiający
w toku badania i oceny ofert może żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści
złożonych ofert. Niedopuszczalne jest prowadzenie pomiędzy zamawiającym a wykonawcą
negocjacji dotyczących złożonej oferty oraz, z zastrzeżeniem ust. 1a i 2, dokonywanie
jakiejkolwiek zmiany w jej treści.
W powyższym względzie skład orzekający Izby popiera stanowisko wyrażone w wyroku
Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 20 stycznia 2009 roku, sygn. akt KIO/UZP 11/09, gdzie
Izba stwierdziła, iż „Ewentualne dokonanie wyboru oferty wykonawcy, który swojej woli nie
wyraził w ofercie w sposób jednoznaczny, a zgodność jego oferty z treścią SIWZ może być
ustalona dopiero na podstawie złożonych wyjaśnień, które zmieniają w istotny sposób treść
oświadczenia woli zawartego w ofercie, nie tylko narusza art. 87 ust. 1 p.z.p., ale stanowi
również złamanie zasady równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji”.
Na marginesie Izba zauważa, iż Zamawiający, przez czynność wezwania wykonawcy do
złożenia wyjaśnień w kwestii zajęcia stanowiska, co do właściwego określenia terminu
udzielonej gwarancji naruszył zasadę uczciwej konkurencji, gdyż w ten sposób po terminie
otwarcia ofert, kiedy zostały upublicznione dane z oferty, dokonał ich modyfikacji w sposób
bezprawny zastępując niejednoznaczne oświadczenie wykonawcy, oświadczeniem, które w
istotny sposób może zmienić sytuację w przedmiotowym postępowaniu.
Zachodzi bowiem sytuacja, w której wykonawca, dostosowuje swoją sytuację do sytuacji
zastałej po procedurze otwarcia ofert, kreując na nowo swoją w nim pozycję. Zwłaszcza, iż
wyjaśnienia, które złożył dotyczą elementu oferty, który będzie podlegał ocenie – kryterium
oceny ofert.
Zgodnie z art. 82 ust. 1 Wykonawca może złożyć tylko jedną ofertę. Ustęp 3 w/w artykułu
stanowi, iż treść oferty musi odpowiadać treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Zamawiający w s.i.w.z. nie postawił wykonawcom wymogu minimalnego okresu gwarancji,
jaki są zobowiązani objąć oferowany przedmiot zamówienia, Powyższe nie stanowi jednakże
o możliwości następczego korygowania błędnych oświadczeń złożonych w ofercie.
Zgodnie z przepisem art. 60 ustawy z dnia 23 kwietnia 1963 roku – Kodeks cywilny (Dz. U.
64 Nr 16, poz. 93) Z zastrzeżeniem wyjątków w ustawie przewidzianych, wola osoby
dokonującej czynności prawnej może być wyrażona przez każde zachowanie się tej osoby,
które ujawnia jej wolę w sposób dostateczny, w tym również przez ujawnienie tej woli
w postaci elektronicznej (oświadczenie woli).
Reguły wykładni oświadczeń woli mogą być stosowane nie tylko do ustalania treści
złożonych oświadczeń, lecz także do stwierdzenia, czy dane zachowania stanowią
oświadczenie woli. Tak Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 14 maja 2009 roku, sygn. akt I CSK
401/08.
W przedmiotowym postępowaniu powyższa wykładnia musi być interpretowana
w sposób jednoznaczny, tzn. oferta złożona w postępowaniu prowadzonym zgodnie
z przepisami ustawy - Prawo zamówień publicznych stanowi wolę zawarcia umowy, czyli
stanowi oświadczenie woli o chęci zawarcia z Zamawiającym umowy. Skoro tak, to wola
wyrażona w ofercie, kształtująca przyszłe zobowiązania umowne nie może być
modyfikowana w wyniku wyjaśnień składanych Zamawiającemu.
Zgodnie z przepisem art. 99 ustawy - Prawo zamówień publicznych Zamawiający może
zawrzeć umowę ramową po przeprowadzeniu postępowania, stosując odpowiednio przepisy
dotyczące udzielania zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego, ograniczonego lub
negocjacji z ogłoszeniem. Tym samym mają zastosowanie przepisy Pzp w odniesieniu do
najkorzystniejszej oferty. Definicja najkorzystniejszej oferty, opisana w słowniczku ustawy
Pzp (art. 2) wskazuje, ze przez ofertę najkorzystniejszą należy rozumieć ofertę, która
przedstawia najkorzystniejszy bilans ceny i innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu
zamówienia publicznego (…). Skoro więc Zamawiający, w wyniku prowadzonego
postępowania zobowiązany jest do dokonania wyboru ofert najkorzystniejszych, nie więcej
niż pięciu (w celu zawarcia umowy ramowej) – dział III pkt 2 specyfikacji istotnych
warunków zamówienia, to zabronione jest sanowanie błędów wykonawcy, który
niejednoznacznie podał dane (w przedmiotowym przypadku okresu gwarancji), które
następnie, po podstawieniu do wzoru stanowić będą o zawarciu z tym wykonawca umowy
ramowej, a przyszłości ewentualnie umowy w sprawie udzielenia zamówienia publicznego.
Takie zachowanie Zamawiającego ocenić należy negatywnie, zarówno w odniesieniu do
zadania Nr 1 jak i zadania Nr 2.
Odnosząc się bezpośrednio do zarzutów odwołania, Izba stwierdziła, iż oferta
Odwołującego podlega odrzuceniu na podstawie przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo
zamówień publicznych, gdyż sprzeczna jest z treścią specyfikacji istotnych warunków
zamówienia, gdyż:
1) zawierała dane wariantowe/opcjonalne – niedopuszczone przez Zamawiającego
w s.i.w.z. – dział IV,
2) w wyniku złożonych wyjaśnień, oferta Odwołującego, zmieniła pierwotnie złożone
oświadczenie woli – niedopuszczone przepisami ustawy - Prawo zamówień
publicznych.
Tym samym zarzut Odwołującego Izba uznała za niezasadny.
Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy - Prawo zamówień
publicznych – Izba uznała ten zarzut za zasadny w odniesieniu do zadania Nr 1, niezasadny
w odniesieniu do zadania Nr 2.
Zamawiający w specyfikacji istotnych warunków zamówienia – dział IX postawił
następujący warunek udziału w postępowaniu:
„O zamówienie mogą ubiegać się wykonawcy, którzy posiadają niezbędną wiedzę i
doświadczenie oraz dysponują potencjałem technicznym i osobami zdolnymi do wykonania
zamówienia lub przedstawią pisemne zobowiązanie innych podmiotów do udostępnienia
potencjału technicznego i osób zdolnych do wykonania zamówienia to znaczy: w okresie
ostatnich trzech lat przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia (tj.
zamieszczenia ogłoszenia na własnej stronie internetowej www.kwsa.pl co jest równoznaczne
z ogłoszeniem w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej), a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy – w tym okresie wykonali dostawy odpowiadające swoim rodzajem
przedmiotowi zamówienia: tj. dla:
- zadania Nr 1, co najmniej 2 dostawy kombajnów chodnikowych o łącznej wartości nie
mniejszej niż 2 000 000,00 PLN brutto,
- zadania Nr 2, co najmniej 1 dostawy kombajnu chodnikowego o łącznej wartości nie
mniejszej niż 1 500 000,00 PLN brutto zamówienia.
W przypadku składania oferty na więcej niż jedno zadanie wartość brutto wykonanych usług
(…) nie może być mniejsza od sumy wartości określonych przez Zamawiającego dla
poszczególnych zadań (…).”.
W celu potwierdzenia spełniania w/w warunku, Zamawiający żądał złożenia wykazu
wykonanych dostaw w okresie ostatnich trzech lat przed dniem wszczęcia postępowania (…),
odpowiadających swoim rodzajem (tzn. dostaw kombajnów chodnikowych, tj. dla zadani Nr 1
w ilości 2 kombajnów, a dla zadania Nr 2 w ilości 1 kombajnu) i wartością dostawom
stanowiącym przedmiot zamówienia, z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania
i odbiorców oraz załączenie dokumentów potwierdzających, że te dostawy zostały wykonane
należycie – zgodnie z załącznikiem Nr 4.
Odwołujący do oferty załączył wykaz, zawierający 16 wykonanych dostaw.
Do wykazu Odwołujący załączył:
1) dokumenty wystawione przez: Południowy Koncern Węglowy, KWK Krupiński (JSW
S.A.), PRG Bytom Sp. z o.o. i KWK Zofiówka (JSW S.A.) (str. 57, 61, 65 i 67 oferty),
2) dokument wystawiony przez Oddział KWK HALEMBA (z dnia 04.04.2008r. o znakach:
TM/MMM/732/2008) (str. 59 i 69 oferty ),
3) dokument wystawiony przez Oddział KWK BOLESŁAW ŚMIAŁY (z dnia 08.10.2007r.
o znakach: K5/DT/TPP/IRN/952/2007) (str. 63 i 71 oferty),
4) dokument wystawiony przez Oddział KWK CHWAŁOWICE (z dnia 24.09.2007r. o
znakach: 20/TM/MMM/l39/2007) (str.73 oferty ).
Odnośnie powyższych dokumentów Izba stwierdziła, iż:
ad. 1 – dokumenty nie dotyczą przedstawionych w wykazie na str. 53 i 55 oferty
wykonanych dostaw,
ad. 2 - przestawiono taki sam dokument przedstawiający tylko typ i ilość dzierżawionych
kombajnów,
ad. 3 - przestawiono taki sam dokument informujący tylko o należytym wykonaniu dostaw
kombajnów chodnikowych typu AM-50zw w ramach umowy z dnia 01.07.2004r.
ad. 4 – przedstawiono dokument informujący o dzierżawie 6 szt. kombajnów chodnikowych
na dzień 24.08.2007r. z terminami rozpoczęcia dzierżaw oraz braku uwag Oddziału, co do
jakości wykonania dostaw nie pozwalający jednak na ustalenie wartości tych dostaw ani
typów kombajnów.
Zamawiający, pismem z dnia 7 stycznia 2010 roku wezwał Odwołującego, na podstawie
przepisu art. 26 ust. 3 ustawy - Prawo zamówień publicznych - do uzupełnienia dokumentów
potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu.
Odwołujący, pismem z dnia 11 stycznia 2010 roku uzupełnił wykaz Oddziałów Kompanii
Węglowej S.A., dla których dostarczono w ostatnich trzech latach (str. 53 i 55 oferty)
kombajny, oraz przykładowe dokumenty potwierdzające należyte wykonawstwo.
Uzupełniony wykaz zawierał 182 dostawy kombajnów chodnikowych.
Do uzupełnionego wykazu Odwołujący załączył 36 szt. Protokołów Przeglądów
Technicznych kombajnów po odbiorze pomontażowym na dole kopalni po dostawie (32 - dla
kombajnów typu AM-50zw i 4 - dla kombajnów typu R-130).
W ocenie Izby Odwołujący, spełnił warunek udziału w postępowaniu w zadaniu Nr 1 gdyż:
1) do oferty, strona 53 poz. 8 wykazał dostawę kombajnu chodnikowego typu AM-50z-w
o wartości 4 059 955,65 zł dla KW S.A. Oddział KWK „Bolesław Śmiały”. Referencje,
strona 63 oferty potwierdzała należyte wykonanie dostawy,
2) do uzupełnienia z dnia 11 stycznia 2010 roku załączył wykaz, w którym w poz. 141
przedstawił dostawę kombajnu AM-50zw do KWK Sośnica. Odwołujący w wykazie tym
przedstawił numer fabryczny kombajnu 22/K i datę dostawy 30.04.2008 roku. Na
potwierdzenie należytego wykonania dostawy Odwołujący załączył protokół z dnia 14
maja 2008 roku, który potwierdzał odbiór techniczny kombajnu chodnikowego AM-50 o
numerze fabrycznym 22/K. Protokół zdawczo-odbiorczy środka trwałego z dnia 30
kwietnia 2008 roku, w swojej treści zaświadcza, iż „Kombajn wykonany zgodnie z
zamówieniem Kopalni”, podpisany przez przedstawiciela kopalni przyjmującego do
eksploatacji – sztygara oddziałowego Pana Jacka B., dotyczy „Nazwa maszyny lub
urządzenia: AM-50z-w, Nr fabr: 22/K, KWK „Sośnica-Makoszowy” Ruch Sośnica”.
Tym samym, z zakresie zadania Nr 1 Odwołujący wylegitymował się stosownym
doświadczeniem, gdyż wykonał, co najmniej 2 dostawy (KWK Bolesław Śmiały, KWK
Sośnica), zrealizowane dostawy odpowiadają przedmiotowi zamówienia, a wartość
przekracza minimalną kwotę 2 000 000,00 zł (wynosi minimum 4 059 955,65 zł, gdyż brak
wartości dostawy dla KWK Sośnica – bez znaczenia dla sprawy).
W zakresie zadania Nr 2, Odwołujący w pierwotnie złożonym wykazie wskazał na
wykonanie dostaw do minimum 4 kopalń, odpowiednio poz. 3, 7, 10 i 16 (strony 54 i 55
oferty). Załączony do wykazu dokument, informuje jedynie o dzierżawie 6 szt. kombajnów
chodnikowych na dzień 24.08.2007r. z terminami rozpoczęcia dzierżaw oraz braku uwag
Oddziału, co do jakości wykonania dostaw. Z dokumentu nie wynikają typy dostarczanych
kombajnów (zadanie Nr 1 czy zadanie Nr 2).
W odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego, Odwołujący uzupełnił dokumenty.
W wyniku uzupełnienia dokumentów, w ocenie Izby Odwołujący nie spełnił warunku
udziału w postępowaniu, dotyczący zadania Nr 2 gdyż:
1) w załączonym do oferty wykazie wskazał na dostawę kombajnu chodnikowego R-130,
o wartości 4 892 778,13 zł, dla KW S.A. Oddział KWK „Bobrek Centrum”,
2) w uzupełnionym wykazie wskazał, iż dostarczony kombajn posiada numer fabryczny
5/04, a data dostawy to dzień 11 sierpnia 2008 roku,
3) do uzupełnionego wykazu załączył „Protokół z przeglądu technicznego kombajnu
chodnikowego R-130 o Nr fabr. 5/04” z dnia 29 sierpnia 2008 roku, ze wskazaniem, że
odbiór dotyczy odbioru pomontażowego, czyli po dostawie i montażu,
4) do uzupełnionego wykazu załączył „Protokół zdawczo-odbiorczy środka trwałego”.
Nazwa maszyny lub urządzenia: R-130, Nr fabryczny: 5/04, KWK „Bobrek-Centrum”.
W uwagach zamawiający podał, iż „Kombajn wykonany zgodnie z zamówieniem
kopalni” podpisany, ze strony Zamawiającego przez Inspektora Pana Krzysztofa S.
Powyższe, w ocenie Izby stanowi podstawę, do jedynie wyjaśnienia wartości wykonanej
dostawy, gdyż Odwołujący w poz. 16 wykazu wykonanych dostaw, strona 55 oferty wskazał
na wykonanie dostaw dwóch rodzajów kombajnów AM-50z-w i R-130. Warunek udziału
w postępowaniu postawiony przez Zamawiającego jasno precyzuje, że wartość dostawy dla
zadania Nr 2 musi stanowić minimum 1 500 000,00 zł.
Jednakże biorąc pod uwagę fakt, iż oferta Odwołującego podlega odrzuceniu na podstawie
przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych, to zgodnie z przepisem
art. 26 ust. 3 Pzp Zamawiający nie jest zobligowany do wzywania do uzupełnienia
dokumentów. Co prawda Zamawiający wzywałby wykonawcę do złożenia wyjaśnień na
podstawie przepisu art. 26 ust. 4 ustawy - Prawo zamówień publicznych, a przepis powyższy
zastrzeżenia takiego nie stanowi, nie mniej wykładnia przepisu art. 26 ust. 3 Pzp prowadzi do
wniosku, iż celem ustawodawcy było dać wykonawcom „drugą szansę”, w przypadku
popełnienia błędów lub nie załączenia dokumentów potwierdzających spełnienie warunków
udziału w postępowaniu. Wykładnia rozszerzająca tego przepisu znajduje swoje uzasadnienie
w zastosowaniu analogicznej sytuacji, dotyczącej jednakże złożenia wyjaśnień.
Po cóż bowiem wykonawca miałby składać wyjaśnienia, skoro i tak jego oferta podlega
odrzuceniu. Czynności Zamawiającego, jak i wykonawcy pozostawałyby bez wpływu na stan
oferty/wykonawcy w postępowaniu. Dlatego też, w ocenie Izby nie jest konieczne wzywanie
wykonawcy do złożenia wyjaśnień w trybie przepisu art. 26 ust. 4 ustawy - Prawo zamówień
publicznych, gdy zachodzi przesłanka do odrzucenia oferty.
W zakresie zaś pozostałych dostaw wymienionych w wykazie załączonym do oferty, jak
i w wykazie uzupełnionym, Izba stwierdziła, co następuje:
- poz. 3 wykazu, wartość 9 794 952,54 zł dla KWK Ziemowit – do oferty Odwołujący
referencji nie załączył. W ramach procedury uzupełniania dokumentów Odwołujący
wskazał na dostawy trzech kombajnów R-130 do KWK Ziemowit, o numerach
fabrycznych: 22/06, 23/06 i 8/05, z datami dostawy odpowiednio: 20.10.2006,
10.01.2007, 06.02.2008 r. Odwołujący dokumentów potwierdzających należyte
wykonanie zamówienia nie przedstawił.
- poz. 7 wykazu, wartość 8 321 762,08 zł dla KWK Jankowice – do oferty Odwołujący
referencji nie załączył. W ramach procedury uzupełniania dokumentów Odwołujący
wskazał na dostawy trzech kombajnów R-130 do KWK Jankowice, o numerach
fabrycznych: 17/06, 9/05 i 20/06, z datami dostawy odpowiednio: 29.05.2006,
29.06.2007, 20.08.2009 r. Do uzupełnionego wykazu Odwołujący załączył „Protokół z
przeglądu technicznego kombajnu R-130, nr fabr. 20/06” z dnia 3 września 2009 roku,
wraz z „Protokołem zdawczo-odbiorczym środka trwałego” z dnia 20 sierpnia 2009 roku
potwierdzający dostawę kombajnu zgodnie z zamówieniem kopalni. W związku z tym, iż
Odwołujący w poz. 7 wykazu do oferty wskazał na dostawę również innych kombajnów,
winna mieć zastosowanie procedura z art. 26 ust. 4 ustawy - Prawo zamówień
publicznych, w zakresie wartości dostawy. Jednakże z uwagi, iż oferta podlega
odrzuceniu, Izba podtrzymuje stanowisko jw.
- poz. 10 wykazu, wartość 7 493 978,97 zł dla KWK Halemba-Wirek – do oferty
Odwołujący referencji nie załączył. W ramach procedury uzupełniania dokumentów
Odwołujący wskazał na dostawy sześciu kombajnów R-130 do KWK Halemba-Wirek, o
numerach fabrycznych: 14/06, 19/06, 28/08, 10/05, 36/09 i 38/09, z datami dostawy
odpowiednio: 12.04.2006, 10.08.2006, 18.08.2008, 23.04.2009, 31.08.2009, 23.11.2009 r.
Do uzupełnionego wykazu Odwołujący załączył „Protokół z przeglądu technicznego
kombajnu R-130, nr fabr. 10/05” z dnia 11 maja rok nieczytelny, wraz z „Protokołem
zdawczo-odbiorczym środka trwałego” z dnia 23 kwietnia 2009 roku potwierdzający
dostawę kombajnu zgodnie z zamówieniem kopalni. W związku z tym, iż Odwołujący w
poz. 10 wykazu do oferty wskazał na dostawę również innych kombajnów, winna mieć
zastosowanie procedura z art. 26 ust. 4 ustawy - Prawo zamówień publicznych, w zakresie
wartości dostawy. Jednakże z uwagi, iż oferta podlega odrzuceniu, Izba podtrzymuje
stanowisko jw.
- dodatkowo, w uzupełnieniu wykazu Odwołujący wskazał na dostawę kombajnu R-130 do
KWK Knurów o nr fabr. 6/05 z datą dostawy 29.04.2008 roku. Odwołujący załączył
również „Protokół z przeglądu technicznego kombajnu R-130, nr fabr. 6/05” z dnia 5 maja
2008 roku, wraz z „Protokołem zdawczo-odbiorczym środka trwałego” z dnia 29 kwietnia
2009 roku potwierdzający dostawę kombajnu zgodnie z zamówieniem kopalni.
Odwołujący nie potwierdził warunku dotyczącego wartość dostarczonego kombajnu.
- Odwołujący w uzupełnionym wykazie wskazał na wykonanie jeszcze dwóch dostaw
kombajnów R-130, do KWK Marcel oraz KWK Szczygłowice, jednakże nie złączył
dokumentów potwierdzających ich należyte wykonanie.
Dodatkowo, Izba zwróciła uwagę na fakt, iż Odwołującego na rozprawie przyznał, że
zarówno z dokumentów pierwotnych, załączonych do oferty (wykazu wykonanych dostaw),
jak i uzupełnionych w wyniku wezwania do uzupełnienia dokumentów nie można wywieść
wartości dostarczanych kombajnów, dla zadania Nr 2 (kombajny chodnikowe R-130), co
uniemożliwia Zamawiającemu weryfikację wykonawcy, pod kątem spełniania warunków
udziału w postępowaniu w zakresie doświadczenia.
Uwzględniając powyższe, jak i brzmienie przepisu art. 191 ust. 1a ustawy Pzp Krajowa Izba
Odwoławcza, na podstawie przepisu art. 191 ust. 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych
orzekła jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 191 ust. 6 i 7 ustawy
Pzp, czyli stosownie do wyniku postępowania, uwzględniając koszty wynagrodzenia
pełnomocnika Odwołującego, na podstawie faktury VAT, złożonej do akt sprawy, zgodnie
z § 4 ust. 1 pkt 2 lit. b rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007 r.
w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów
w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 128, poz. 886 ze
zmianami).
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za
pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Katowicach.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………