KIO 571/10
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Paulina Zalewska
Powołane przepisy:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt KIO 571/10
WYROK
z dnia 26 kwietnia 2010 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Robert Skrzeszewski
Protokolant: Paulina Zalewska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 kwietnia 2010 r. odwołania wniesionego przez
VECTOR S.A., ul. Długa 3, 62-031 Luboń od rozstrzygnięcia przez zamawiającego
Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Uniwersytecki Szpital Kliniczny im.
WAM Uniwersytetu Medycznego – Centralny Szpital Weteranów, ul. śeromskiego 113,
90-549 Łódź.
orzeka:
1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu zmianę postanowień :
- sekcji III.1.4) pkt.2 lit. b ogłoszenia o zamówieniu z dnia 24.03.2010r. PL-Łódź :
Usługi prania i czyszczenia na sucho, 2010/S 58-086395 poprzez usunięcie w
tym postanowieniu sformułowania „itp.”,
- rozdziału II pkt. 1.3, pkt 2.7 specyfikacji istotnych warunków zamówienia
poprzez opisanie tych postanowień w sposób zgodny z przepisami art.7 ust.1,
art.29 ust.1 i ust.2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku - Prawo zamówień
publicznych ( Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, ze zm.),
- rozdziału XI pkt. 5.2. lit. b specyfikacji istotnych warunków zamówienia
poprzez usunięcie w tym postanowieniu sformułowania „itp.”.
2. kosztami postępowania obciąża Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej
Uniwersytecki Szpital Kliniczny im. WAM Uniwersytetu Medycznego – Centralny
Szpital Weteranów, ul. śeromskiego 113, 90-549 Łódź.
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 15 000
zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) z kwoty wpisu
uiszczonego przez VECTOR S.A., ul. Długa 3, 62-031 Luboń,
2) dokonać wpłaty kwoty 18 708 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy
siedemset osiem złotych zero groszy) przez Samodzielny Publiczny Zakład
Opieki Zdrowotnej Uniwersytecki Szpital Kliniczny im. WAM
Uniwersytetu Medycznego – Centralny Szpital Weteranów, ul.
śeromskiego 113, 90-549 Łódź na rzecz VECTOR S.A., ul. Długa 3, 62-031
Luboń, stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu wpisu od
odwołania, wynagrodzenia pełnomocnika i kosztów dojazdu,
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający - Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Uniwersytecki Szpital
Kliniczny im. Wojskowej Akademii Medycznej Uniwersytetu Medycznego w Łodzi Centralny Szpital
Weteranów z siedzibą w Łodzi wszczął postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego
w trybie przetargu nieograniczonego na „Świadczenie usług pralniczych", nr sprawy:
PN/17/ZP/U/2010.
Ogłoszenie o przetargu zostało opublikowane w Dz..U. UE 2010/S 58-086395 z dnia
24.03.2010r., a Specyfikacja istotnych warunków zamówienia została zamieszczona w dniu
24.03.2010 r. na stronie internetowej http://www.usk5.umed.lodz.pl.
Odwołujący się – Vector S.A. z siedzibą w Luboniu w powyższym terminie
powziął wiadomość o treści powołanego wyżej ogłoszenia i Siwz, z którymi nie zgodził się.
Z powyższych względów Odwołujący w dniu 2.04.2010r. wniósł odwołanie do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie postanowień art. 7 ust. 1 ustawy z
dnia 29 stycznia 2004 roku - Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U. Z 2007 r. Nr 223, poz.
1655, ze zm.), zgodnie z którym Zamawiający jest zobowiązany przygotować i prowadzić
postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz
równego traktowania Wykonawców poprzez:
1) naruszenie art. 29 ust. 1 i 2 ustawy - Pzp poprzez narzucenie sposobu realizacji
zamówienia, uniemożliwiający udział w nim podmiotów zdolnych do należytego zrealizowania
umowy, tj. w zakresie odbioru i dostarczania prania ograniczającego dostęp do niniejszego
zamówienia dla podmiotów, które dysponują pralnią w znacznej odległości od Zamawiającego,
gdyż zgodnie z zapisami Siwz nie są w stanie wykonać dowozu bielizny w tak krótkim czasie, a
Zamawiający nie dopuścił innych rozwiązań, np. użyczenia nowej bielizny na czas prania, nawet za
symboliczną złotówkę (minimalny zysk), co byłoby znacznie korzystniejsze dla Szpitala.
Dowodziło to – zdaniem Odwołującego - jedynie utrudniania podmiotom spoza „terenu Łodzi" dostępu
do udziału w postępowaniu;
2) naruszenie art. 29 ust. 1 ustawy - Pzp poprzez określenie opisu przedmiotu
zamówienia w sposób uniemożliwiający rzetelne skalkulowanie ceny oferty;
3) naruszenie art. 22 ust. 2, art. 25 ust. 1 i 2 oraz art. 26 ust. 1, art. 38 ust. 4 i 4a pkt 2,
ustawy Pzp poprzez różnicę w zakresie sposobu oceny spełniania warunku udziału w
postępowaniu w ogłoszeniu i Siwz, co mogłoby doprowadzić do wady postępowania
uniemożliwiającej zawarcie nie podlegającej unieważnieniu umowy;
4) naruszenie art. 22 ust. 2, art. 41 pkt 7 ustawy - Pzp poprzez ustanowienie niejasnych
żądań w ogłoszeniu o zamówieniu, odnoszących się do składanych dokumentów lub oświadczeń, co
czyniło nieczytelnym dla Wykonawców sposób oceny ofert w zakresie oceny spełniania przez
oferowane usługi wymagań określonych przez Zamawiającego.
Formułując w wyżej wskazany sposób zarzuty Odwołujący wniósł o uwzględnienie
odwołania i nakazanie Zamawiającemu dokonania modyfikacji postanowień Siwz w zakresie
zgodnym z treścią ogłoszenia opublikowanego w Suplemencie do Dziennika Urzędowego Unii
Europejskiej oraz dostosowanie Siwz do wymogów ustawy Pzp., wyeliminowanie postanowień
ograniczających dostęp do niniejszego postępowania Wykonawcom, jak również o nakazanie
Zamawiającemu doprecyzowania zapisów ogłoszenia i Siwz w sposób czytelny, rzetelny, a także
zgodny z zasadą równego traktowania Wykonawców, a w szczególności w zakresie przedmiotu
zamówienia.
Z ostrożności procesowej, w przypadku gdyby powyższe nie było możliwe, Odwołujący wnosił
o nakazanie Zamawiającemu unieważnienia postępowania na podstawie z art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy
- Pzp. Ponadto wnosił on o zasądzenie od Zamawiającego uzasadnionych kosztów zastępstwa przez
KIO, zgodnie z rachunkiem, który miał być przedstawiony na rozprawie.
W zakresie pierwszego zarzutu Odwołującego naruszenia przez Zamawiającego art. 7 ust. 1
w zw. z art. 29 ust. 1 i 2 ustawy - Pzp poprzez narzucenie sposobu realizacji zamówienia
uniemożliwiający udział weń podmiotów zdolnych do należytego zrealizowania umowy, tj. w zakresie
odbioru i dostarczania prania ograniczającego dostęp do niniejszego zamówienia dla podmiotów,
które dysponują pralnią poza terenem woj. Łódzkiego zostały przedstawione następujące
argumenty.
Odwołujący zauważył, że zgodnie z Siwz Wykonawcy, którzy nie mogą wykonać dowozu
bielizny w tak krótkim czasie, jaki Zamawiający wyznaczył w przypadku prania, nie mogą
skutecznie ubiegać się o zamówienie, mimo, że są w stanie należycie wykonać zamówienie.
Zamawiający przy tym nie dopuścił innych rozwiązań, np. użyczenia nowej bielizny na czas prania,
nawet w ramach wynagrodzenia (bez dodatkowych kosztów), co byłoby znacznie korzystniejsze dla
Szpitala. Działanie takie - zdaniem Odwołującego - dowodziło jedynie utrudniania podmiotom spoza
„terenu Łodzi" dostępu do udziału w postępowaniu, mającym na celu jedynie doprowadzenie do
wyboru Wykonawcy, który Zamawiającemu jest przyjazny. Odwołujący poinformował, iż na terenie
miasta Łodzi obsługuje należycie kilkadziesiąt Szpitali.
W szczególności Odwołujący kwestionował wymóg określony w pkt 2.7 Siwz, iż „W
przypadku kompleksu szpitalnego na ul. śeromskiego odbiór brudnej i przywóz czystej „bielizny" ma
odbywać się 2 razy dziennie: rano między godz. 7.00 a 8.00 oraz po południu między godz. 13.00 a
14.00. Bielizna odebrana o godzinie między 7.00 a 8.00 musi być wyprana i dostarczona tego
samego dnia do godz.14.00, a bielizna odebrana między godz. 13.00 a 14.00 musi być
wyprana i dostarczona rano między godz. 7.00 a 8.00 dnia następnego. W sytuacji awaryjnej
lub zwiększonej ilości zabiegów bielizna musi być wyprana w przeciągu 4 godzin". Odwołujący
zaznaczył, że przy takiej formule Siwz mimo wielu referencji, nie będzie mógł skutecznie
ubiegać się o przedmiotowe zamówienie.
Odwołujący zwrócił również uwagę, że wykonywanie usług prania wraz z transportem
w czasie pomiędzy 7:00 a 14:00 spowoduje, że usługa może być realizowana w sposób
„pospieszny", powodujący lub mogący powodować niemożliwe do usunięcia wady.
Wykonawca chcąc należycie wykonać zamówienie musi w tym postępowaniu ograniczyć do
minimum proces prania, wyeliminować procesy uszlachetniania materiału oraz poddać
bieliznę bardzo wysokiej temperaturze suszenia, co wpłynie negatywnie na jej jakość.
Ponadto transport na terenie samego miasta Łodzi będzie pochłaniać znaczną ilość czasu, a
w godzinach wskazanych przez Zamawiającego należałoby uwzględnić także dojazd do
samej Łodzi. Taka sytuacja wpłynie negatywnie zarówno na jakość prania, jak i jakość samej
bielizny, której stan w wyniku pośpiesznie wykonywanej usługi znacznie się pogorszy. Poza
tym, według Odwołującego, opierającego się doświadczeniu i praktyce związanej z
ubieganiem się o zamówienia na terenie Łodzi – postanowienia Siwz wskazują, iż tylko 1
Wykonawca może skutecznie złożyć ofertę. Wszystkie zapisy Siwz bezpośrednio eliminują
kolejnych Wykonawców z postępowania, w tym Odwołującego.
Odwołujący zauważył również, iż średni czas usługi w przetargach na terenie Łodzi
oscyluje wokół 24 godzin. Nadmienił przy tym, iż Szpital obowiązany jest zapewnić rezerwy
bielizny na wypadek awarii, terroryzmu, klęsk, powodzi, innych zdarzeń losowych, w celu
zapewnienia zdrowia i życia ludzi, w szczególności pacjentów i stosować ustawę o
świadczeniu usług zdrowotnych dla ludności. Zatem sztuczne ograniczanie dostępu poprzez
narzucanie Wykonawcom krótkiego terminu realizacji nie miałoby żadnego logicznego, ani
prawnego wytłumaczenia, a służyło wyłącznie eliminacji Wykonawców, którzy nie posiadają
pralni na tyle blisko Zamawiającego, by zdążyli w czasie największych korków dostarczyć
bieliznę do Zamawiającego.
Odwołujący zatem wnosił o wykreślenie tak krótkiego czasu realizacji prania wraz z
transportem. Odnośnie drugiego zarzutu Odwołujący podniósł naruszenie przez Zamawiającego art.
29 ust. 1 ustawy - Pzp poprzez dokonanie opisu przedmiotu zamówienia w sposób
uniemożliwiający rzetelne skalkulowanie ceny oferty, a tym samym złożenie ważnej oferty.
Odwołujący wskazał, że Zamawiający opisując przedmiot zamówienia w pkt 1.3 SIWZ,
podał iż, cyt. „Około 80% ilości ogólnej prania stanowi pranie z gotowaniem, pozostała ilość to pranie
bez gotowania lub chemiczne".
Poza tym Odwołujący zauważył, że w zał. do Siwz zostały określone nazwy asortymentu,
jednakże brak było ilości poszczególnego asortymentu. Także podana cena w formularzu
ofertowym, jaką należało podać dotyczyła całości zamówienia, a różne są ceny prania z
gotowaniem, prania bez gotowania oraz chemicznego.
Każdy z ww. sposobów prania różni się od siebie zasadniczo. Różne są tu wymogi sanitarno-
epidemiologiczne. Stosuje się także różne środki chemiczne. Inne maszyny i urządzenia. Inne są
także technologie oraz różna jest ilość osób niezbędna do ich wykonania i nadzoru. Zdaniem
Odwołującego wszystkie te czynniki mają wpływ na cenę oferty.
Odwołujący podniósł, że dla rzetelnej kalkulacji ceny oferty, Wykonawca musi posiadać
choćby orientacyjne ilości kg w poszczególnym asortymencie. Za zbyt ogólne sformułowanie Siwz
Odwołujący uznał postanowienie, iż „Około 80% ilości ogólnej prania stanowi pranie z gotowaniem,
pozostała ilość to pranie bez gotowania lub chemiczne". Odwołujący z powyższej treści Siwz nie
posiadał wiedzy czy 1% to pranie bez gotowania a 99% to chemiczne, czy może 99% to pralnie
bez gotowania, a może 1% to chemiczne, a jest to niezbędne do rzetelnego skalkulowania ceny.
Według oceny Odwołującego jedynie Wykonawca, który aktualnie realizuje zamówienie,
jest w stanie rzetelnie sporządzić ofertę cenową, gdyż to właśnie tylko on (oczywiście i
Zamawiający) wie i zna przedmiot zamówienia, który będzie objęty usługą. Wykonawca, który nie
wykonuje zamówienia, na podstawie ogólnych informacji zawartych w Siwz nie mógłby rzetelnie
wyliczyć ceny oferty.
Trzeci zarzut Odwołującego dotyczył postanowień pkt 2.7 Siwz, która brzmiała, iż
„Każdorazowo ilość bielizny przywiezionej czystej musi odpowiadać ilości odebranej brudnej".
Odwołujący zwrócił przy tym uwagę, że czas usługi Zamawiający opisał rozbieżnie. Przejawiało się to
w szczególności podaniem przez Zamawiającego, aby „Czas wykonania usługi w zakresie odzieży
roboczej pracowników nie może przekroczyć 48 godzin", a z drugiej strony narzuceniem przez
Zamawiającego, aby, „Bielizna odebrana o godzinie między 7.00 a 8.00 musi być wyprana i
dostarczona tego samego dnia do godz. 14.00, a bielizna odebrana między godz. 13.00 a
14.00 musi być wyprana i dostarczona rano między godz. 7.00 a 8.00 dnia następnego".
Odwołujący stwierdził, że nie jest możliwym, aby każdorazowo ilość przywiezionej
czystej bielizny odpowiadała ilości odebranej brudnej, ponieważ dostarczona będzie w
różnych terminach. Wobec niejednoznaczności tych postanowień Odwołujący wnosił o
nakazanie Zamawiającemu ich ujednolicenia w taki sposób, aby Zamawiający rozliczał łącznie
ilości odebranej i dostarczonej bielizny, a nie jak stanowi Siwz „każdorazowo".
Czwarty zarzut dotyczył różnicowania w zakresie sposobu oceny spełniania
warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Zamawiający zdaniem Odwołującego naruszył art. 22 ust. 2, art. 25 ust. 1 i 2 oraz art. 26 ust.
1, art. 38 ust. 4 i 4a pkt 2, ustawy - Pzp poprzez różnicę w zakresie sposobu oceny spełniania
warunku udziału w postępowaniu w ogłoszeniu i SIWZ, co mogłoby doprowadzić do wady
postępowania uniemożliwiającej zawarcie nie podlegającej unieważnieniu umowy.
W dalszej części odwołania Odwołujący zauważył, że Zamawiający w celu
potwierdzenia spełniania warunku udziału w postępowaniu, żądał w ogłoszeniu
zamieszczonym w Suplemencie do Dziennika Urzędowego UE „opłaconej polisy", a w Siwz od tego
obowiązku odstąpił i zażądał wyłącznie złożenia samej polisy. W jego ocenie Zamawiający
dokonał nieuprawnionej modyfikacji Siwz. Z treści ogłoszenia wynikało jednoznacznie, że
wymaga się wyłącznie opłaconej polisy. Jest to istotny element, który ma zasadnicze
znaczenie według Odwołującego, szczególnie dla tzw. nierzetelnych Wykonawców, którzy
mogą zawrzeć umowę ubezpieczenia i jej nie opłacić. Złożenie w ofercie samej polisy (nawet
nieopłaconej) zgodnie z Rozdz. VI pkt 12 Siwz dopuszcza ich do udziału w postępowaniu.
Skutkiem braku opłacenia składki może być również nieważność polisy.
Zdaniem Odwołującego opis warunków udziału w postępowaniu oraz opisu
dokonywania oceny spełnienia tych warunków oczywiście powinny być tożsame z
warunkami określonymi w Siwz, gdyż potencjalni wykonawcy już na etapie ogłoszenia o
zamówieniu mają prawo wiedzieć czy udział w postępowaniu leży w ich możliwościach i czy
będą chcieli uczestniczyć w postępowaniu o zamówieniu, a poza tym może narażać
wykonawców na niepotrzebne występowanie o przekazanie specyfikacji.
W ocenie Odwołującego opisane uchybienia były istotne i z tego powodu wnosił nakazanie
Zamawiającemu modyfikacji SIWZ oraz jej dostosowanie do wymogów ustawy - Pzp oraz
Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów
dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te
dokumenty mogą być składane (Dz.U.09.226.1817).
W zakresie piątego zarzutu Zamawiający zdaniem Odwołującego naruszył art. 7 ust. 1,
art. 22 ust. 2, art., 41 pkt 7 ustawy - Pzp poprzez ustanowienie niejasnych żądań w ogłoszeniu o
zamówieniu, co czyniło nieczytelnym dla Wykonawców sposób oceny ofert w zakresie spełniania
przez oferowane usługi wymagań określonych przez Zamawiającego.
Powyższe Odwołujący argumentował wskazując, iż zgodnie z pkt II. 1.4) ppkt 2. ogłoszenia o
zamówieniu oraz pkt 5.2 lit. b) SIWZ, Wykonawcy mieli złożyć „Dokumenty potwierdzające
spełnianie przez oferowane usługi wymagań określonych przez Zamawiającego w rozdziale II
oraz w rozdziale VI Siwz : Informacja nt. technologii prania i dezynfekcji bielizny wraz z czasem ich
wykonania, w tym: moduły prania i dezynfekcji bielizny zakaźnej z bloków operacyjnych oraz
ogólnoszpitalnej, sposobu dozowania środków piorąco-dezynfekujących. Opis procedur
przyjmowania, zdawania i transportu bielizny oraz czyszczenia i dezynfekcji całego wyposażenia,
powierzchni, pomieszczeń pralni, środków transportu, higieny pracowników itp.".
Odwołujący zarzucił, iż nie jest jasne co Zamawiający miał na myśli pisząc itp., gdyż
Zamawiający będzie musiał oceniać oferty wg własnych intencji, a nie zapisów ogłoszenia i Siwz.
Intencje te jednak winny być ujawnione Wykonawcom przed upływem terminu składania ofert, a ich
ewentualne doprecyzowanie czy wyjaśnianie po terminie składania ofert jest niedopuszczalne.
Zamawiający winien podać jakiego dokumentu lub oświadczenia oczekuje, a wpisywanie
określeń „itp." (w rozumieniu odwołującego „i tym podobne") jest niedopuszczalne i uwłacza zasadzie
równego traktowania Wykonawców, o której mowa w art. 7 ust. 1 ustawy - Pzp, zważywszy, że
postępowanie jest prowadzone powyżej kwot, o których mowa w art. 11 ust. 8 ustawy - Pzp.
Odwołujący zwrócił uwagę, że Wykonawcy muszą wiedzieć, jak będą oceniane ich oferty
przed terminem składania ofert i wobec tego wnosił o nakazanie Zamawiającemu dokonania
modyfikacji ogłoszenia i Siwz skutkującego wykreśleniem określenia „itp." lub wskazania dokumentu
lub oświadczenia, jakie należy złożyć w ofercie.
Ostatni zarzut Odwołującego dotyczył naruszenia przez zamawiającego art. 7 ust. 1, art. 29
ust. 2 ustawy - Pzp poprzez wymaganie prania z gotowaniem w zakresie 80%.
Dla wzmocnienia tego zarzutu Odwołujący powołał się na Informację nr VIII
Państwowego Zakładu Higieny, Zakładu Zwalczania Skażeń Biologicznych, Pracowni
Sterylizacji i Dezynfekcji, która stanowiła, że podczas procesu prania dla jednostek służby zdrowia
należy przeprowadzać dezynfekcję chemiczno-termiczną.
Według Odwołującego Państwowy Zakład Higieny nie dopuścił w zakresie prania dla
jednostek zdrowia, stosowania technologii polegających wyłącznie na termicznej dezynfekcji
jako technologie „przestarzałe" i sprzeczne także z wymogami Rozporządzenia Ministra Zdrowia z
dnia 10 listopada 2006 r. w sprawie wymagań, jakim powinny odpowiadać pod względem fachowym i
sanitarnym pomieszczenia i urządzenia zakładu opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 213 poz. 1568).
Nie dopuszczano w niej także używania technologii i przestarzałego sprzętu do prania
polegającego wyłącznie na gotowaniu bez termiczno-chemicznej dezynfekcji.
Poza Odwołujący skorzystał z brzmienia Rozporządzenia Ministra Zdrowia które stanowi, że
urządzenie do wykonywania usług pralniczych dla jednostek służby zdrowia musi posiadać
automatyczny system dozowania środków piorąco-dezynfekujących oraz monitoring
poszczególnych etapów prania i dozowania tychże środków z możliwością wydruku tych
parametrów.
Odwołujący podkreślił również, że nie ma aktualnie na rynku pralnic lub pralnico-wirówek z
zachowaniem bariery higienicznej, oraz spełniających wymogi Rozporządzenia Ministra Zdrowia, w
których proces gotowania mógłby nastąpić.
Nadto Odwołujący zwrócił uwagę, że PZH w ww. instrukcji określił szczegółowo zasady i
wymogi chemiczno-termicznej dezynfekcji bielizny (pkt 4 pt. „Dezynfekcja bielizny", strona
24).
Zdaniem Odwołującego żądanie Zamawiającego gotowania asortymentu przy
zagwarantowaniu jednoczesnej dezynfekcji termiczno-chemicznej było wadliwe. Stosowanie środków
w innych temp. i zakresie niż wskazany przez PZH, spowodowałoby, że działanie środków
piorąco-dezynfekujących byłoby nieskuteczne. Dezynfekcja termiczno-chemiczna, jak podnosi
PZH będzie skuteczna wyłącznie w zakresie temperatur 60-70°C. Proces gotowan ia
spowodowałby wypłukiwanie środków piorąco-dezynfekujących oraz wzmożone
odparowywanie, co czyniłoby dezynfekcję nieskuteczną.
W tym zakresie Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu dokonania
modyfikacji zapisów Siwz, poprzez wykreślenie zapisu dotyczącego wyłącznie gotowania
bielizny oraz dostosowanie jej zapisów do wymogów stawianych dla jednostek służby
zdrowia przez Ministra Zdrowia oraz PZH.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.
Na podstawie zebranego w sprawie materiału dowodowego, a w szczególności w
oparciu o treść ogłoszenia i specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz na podstawie
złożonych na rozprawie przez pełnomocników stron wyjaśnień, Izba postanowiła odwołanie
uwzględnić.
Wobec wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego,
którego dotyczy rozpoznawane przez Izbę odwołanie w dniu 24 marca 2010 r.
tj. po dacie wejścia w życie w dniu 29 stycznia 2010 r. ustawy z dnia 2 grudnia 2009 r.
o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw
(Dz. U. Nr 223, poz.1778) do rozpoznawania niniejszej sprawy mają zastosowanie przepisy
Prawa zamówień publicznych w brzmieniu znowelizowanym.
Odwołanie nie zawierało braków formalnych, wpis został przez Odwołującego uiszczony,
zatem odwołanie podlegało rozpoznaniu. Izba nie stwierdziła przesłanek do jego odrzucenia.
Uwzględniając powyższe Izba przeprowadziła rozprawę, podczas której Odwołujący podtrzymał
swoje dotychczasowe stanowisko, a Zamawiający wnosił o oddalenie odwołania.
W pierwszej kolejności Izba ustosunkowała się do pierwszego zgłoszonego przez
Odwołującego zarzutu eliminacji konkurencji poprzez wprowadzenie przez Zamawiającego w
pkt.2.7 specyfikacji istotnych warunków zamówienia ograniczeń czasowych realizacji zamówienia.
Zdaniem Izby żądania Zamawiającego w Siwz w tym zakresie są nadmierne, a w
określonych sytuacjach wręcz nierealne. W szczególności nie znajduje obiektywnego uzasadnienia
wprowadzona przez Zamawiającego cezura czasowa pomiędzy odbiorem bielizny między godziną
7.00 a 8.00 i jej dostawą tego samego dnia do godz. 14.00, a kolejnym odbiorem w tym samym
dniu między godz. 13.00 a 14.00 i dostarczeniem wypranej bielizny rano między godz.7.00 a 8.00
dnia następnego. Z tego prostego zestawienia czasowego wynika, iż istnieją bardzo istotne różnice
w czasie przeznaczonym na wykonanie tej samej usługi w ciągu jednej doby.
Izba uznała, że kwestie organizacyjne czy zwyczaje Zamawiającego w zakresie logistyki
dostaw bielizny szpitalnej, wielkość szpitala czy brak odpowiedniej wielkości pomieszczeń na
przechowywanie bielizny nie stanowią dostatecznej przyczyny motywującej wprowadzenie
nieobiektywnie zróżnicowanych zasad mogących powodować ograniczenie dostępu do
przedmiotowego zamówienia innym wykonawcom.
Innym przejawem braku jednoznaczności i precyzji w formułowaniu Siwz przez
Zamawiającego jest postanowienie przewidujące wypranie bielizny w przeciągu 4 godzin w sytuacji
awaryjnej lub zwiększonej ilości zabiegów. W tym zakresie zdefiniowania wymagają pojęcia
„sytuacji awaryjnej” i „zwiększonej ilości zabiegów”. Nadto postanowienia Siwz w tej części muszą w
sposób wyraźny wskazywać okoliczność rozpoczynającą bieg 4 godzinnego terminu, bowiem samo
wypranie bielizny w tym czasie nie określa momentu dostawy.
Izba zatem w odniesieniu do tego zarzutu stwierdziła naruszenie przepisów art. 7 ust. 1 w
zw. z art. 29 ust. 1 i 2 cyt. ustawy Pzp.
Potwierdził się również zarzut drugi dotyczący braku możliwości kalkulacji ceny przez
Odwołującego z powodu niejasnych postanowień pkt 1.3 Siwz określającego, iż „Około 80 % ilości
ogólnej prania stanowi pranie z gotowaniem, pozostałą ilość pranie bez gotowania lub chemicznie”.
Zdaniem Izby w tej części Siwz konieczne jest podanie przez Zamawiającego przynajmniej
procentowego udziału asortymentu lub orientacyjnej ilości kilogramów, bielizny pranej bez gotowania
lub chemicznego. Na rozprawie zresztą Zamawiający taki wykaz przedstawił, który został uznany
przez Odwołującego za wystarczający do kalkulacji ceny ofertowej.
Trzeci zarzut skierowany był przeciwko postanowieniom pkt 2.7 Siwz o brzmieniu, iż
„Każdorazowo ilość bielizny przywiezionej czystej musi odpowiadać ilości odebranej brudnej”.
Według Izby postanowienie to nie posiada związku czasowego między innymi z formułą
Siwz, na mocy której „Czas wykonania usługi w zakresie odzieży roboczej pracowników nie może
przekroczyć 48 godzin”.
Poza tym treść tych postanowień ma charakter ograniczający potrzeby Zamawiającego w
zakresie ilości wypranej bielizny z tego powodu, iż jak sam on wskazuje występują także sytuacje
awaryjne i zwiększone ilości zabiegów.
W zakresie zatem dwóch poprzednich zarzutów Izba uznała działania Zamawiającego za
naruszające przepis art.29 ust.1 powołanej wyżej ustawy Pzp.
Izba jednak nie zgodziła się z argumentacją Odwołującego co do czwartego zarzutu
różnicowania sposobu oceny spełniania warunków postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego wskutek modyfikacji Siwz niezgodnie z ogłoszeniem w zakresie „opłaconej polisy”.
Izba wskazuje, iż zgodnie z rozdziałem V pkt.1.4 Siwz Zamawiający zażądał w celu
wykazania spełnienia warunków udziału w postępowaniu określonych w rozdziale IV pkt 1, aby
każdy z Wykonawców do oferty załączył opłaconą polisę, a w przypadku jej braku inny dokument
potwierdzający, że wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie
prowadzonej działalności związanej z przedmiotem zamówienia.
Natomiast na uznanie Odwołującego zasługuje zarzut piąty posługiwania się w sekcji III pkt
II.1.4 ppkt 2 lit.b ogłoszenia o zamówieniu oraz w rozdziale XI pkt.5.2 lit.b Siwz niejednoznacznym
skrótem „itp.”.
Izba podzieliła zdanie Odwołującego, iż klauzula przykładowa, zamykająca się skrótem
„itp.”, zamiast katalogu zamkniętego wymaganych informacji może powodować arbitralne żądanie
przez Zamawiającego złożenia dokumentów potwierdzających spełnianie przez oferowane usługi
wymagań określonych w Siwz, które nie były wyraźnie określone ani w ogłoszeniu o zamówieniu,
ani w Siwz.
Takie zachowanie Zamawiającego stanowi działanie sprzeczne z art. 7 ust. 1, art. 22 ust. 2,
art., 41 pkt 7 wyżej wymienionej ustawy Pzp.
Ostatecznie Izba nie uznała zarzutu szóstego Odwołującego dotyczącego bezpodstawnego
wymagania prania z gotowaniem w zakresie 80 %.
Izba przyjęła zapatrywanie, że pranie z gotowaniem nie sprzeciwia się przeprowadzeniu
dezynfekcji termiczno-chemicznej. Jednocześnie Odwołujący nie dowiódł, iż względy
technologiczne uniemożliwiają wykonanie powyższego wymogu Zamawiającego.
Izba zwraca uwagę, iż Zamawiający w rozdziale II pkt 2.3 Siwz postawił wyraźny warunek,
iż środki piorące i dezynfekujące muszą działać bójczo na : B, Tbc, F.V, a używane w procesie
chemiczno- termicznym środki piorąco-dezynfekujące do świadczenia usługi powinny być
zarejestrowane i wpisane do Rejestru Produktów leczniczych, Wyrobów Medycznych i Preparatów
Biobójczych zgodnie z ustawą z dnia 13 września 2002r.o produktach biobójczych lub zgodnie z
ustawą z dnia 20 kwietnia 2004r.o wyrobach medycznych.
Jednocześnie Izba stwierdziła, iż przedłożona przez Odwołującego Informacja VIII
Państwowego Zakładu Higieny z 2005r.oraz przepisy rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 10
listopada 2006r.w sprawie wymagań, jakim powinny odpowiadać pod względem fachowym i
sanitarnym pomieszczenia i urządzenia zakładu opieki zdrowotnej nie przesądzają o zastosowaniu
technologii umożliwiającej spełnienie spornego wymogu Siwz dotyczącego prania z gotowaniem.
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 192 ust. 2 Pzp uwzględniła odwołanie.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy, czyli stosownie do wyniku postępowania z uwzględnieniem postanowień
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2010 r., Nr 41, poz. 238 z późn. zm.).
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163, z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie
7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Łodzi.
Przewodniczący:
………………………………
WYROK
z dnia 26 kwietnia 2010 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Robert Skrzeszewski
Protokolant: Paulina Zalewska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 kwietnia 2010 r. odwołania wniesionego przez
VECTOR S.A., ul. Długa 3, 62-031 Luboń od rozstrzygnięcia przez zamawiającego
Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Uniwersytecki Szpital Kliniczny im.
WAM Uniwersytetu Medycznego – Centralny Szpital Weteranów, ul. śeromskiego 113,
90-549 Łódź.
orzeka:
1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu zmianę postanowień :
- sekcji III.1.4) pkt.2 lit. b ogłoszenia o zamówieniu z dnia 24.03.2010r. PL-Łódź :
Usługi prania i czyszczenia na sucho, 2010/S 58-086395 poprzez usunięcie w
tym postanowieniu sformułowania „itp.”,
- rozdziału II pkt. 1.3, pkt 2.7 specyfikacji istotnych warunków zamówienia
poprzez opisanie tych postanowień w sposób zgodny z przepisami art.7 ust.1,
art.29 ust.1 i ust.2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku - Prawo zamówień
publicznych ( Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, ze zm.),
- rozdziału XI pkt. 5.2. lit. b specyfikacji istotnych warunków zamówienia
poprzez usunięcie w tym postanowieniu sformułowania „itp.”.
2. kosztami postępowania obciąża Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej
Uniwersytecki Szpital Kliniczny im. WAM Uniwersytetu Medycznego – Centralny
Szpital Weteranów, ul. śeromskiego 113, 90-549 Łódź.
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 15 000
zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) z kwoty wpisu
uiszczonego przez VECTOR S.A., ul. Długa 3, 62-031 Luboń,
2) dokonać wpłaty kwoty 18 708 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy
siedemset osiem złotych zero groszy) przez Samodzielny Publiczny Zakład
Opieki Zdrowotnej Uniwersytecki Szpital Kliniczny im. WAM
Uniwersytetu Medycznego – Centralny Szpital Weteranów, ul.
śeromskiego 113, 90-549 Łódź na rzecz VECTOR S.A., ul. Długa 3, 62-031
Luboń, stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu wpisu od
odwołania, wynagrodzenia pełnomocnika i kosztów dojazdu,
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający - Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Uniwersytecki Szpital
Kliniczny im. Wojskowej Akademii Medycznej Uniwersytetu Medycznego w Łodzi Centralny Szpital
Weteranów z siedzibą w Łodzi wszczął postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego
w trybie przetargu nieograniczonego na „Świadczenie usług pralniczych", nr sprawy:
PN/17/ZP/U/2010.
Ogłoszenie o przetargu zostało opublikowane w Dz..U. UE 2010/S 58-086395 z dnia
24.03.2010r., a Specyfikacja istotnych warunków zamówienia została zamieszczona w dniu
24.03.2010 r. na stronie internetowej http://www.usk5.umed.lodz.pl.
Odwołujący się – Vector S.A. z siedzibą w Luboniu w powyższym terminie
powziął wiadomość o treści powołanego wyżej ogłoszenia i Siwz, z którymi nie zgodził się.
Z powyższych względów Odwołujący w dniu 2.04.2010r. wniósł odwołanie do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie postanowień art. 7 ust. 1 ustawy z
dnia 29 stycznia 2004 roku - Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U. Z 2007 r. Nr 223, poz.
1655, ze zm.), zgodnie z którym Zamawiający jest zobowiązany przygotować i prowadzić
postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz
równego traktowania Wykonawców poprzez:
1) naruszenie art. 29 ust. 1 i 2 ustawy - Pzp poprzez narzucenie sposobu realizacji
zamówienia, uniemożliwiający udział w nim podmiotów zdolnych do należytego zrealizowania
umowy, tj. w zakresie odbioru i dostarczania prania ograniczającego dostęp do niniejszego
zamówienia dla podmiotów, które dysponują pralnią w znacznej odległości od Zamawiającego,
gdyż zgodnie z zapisami Siwz nie są w stanie wykonać dowozu bielizny w tak krótkim czasie, a
Zamawiający nie dopuścił innych rozwiązań, np. użyczenia nowej bielizny na czas prania, nawet za
symboliczną złotówkę (minimalny zysk), co byłoby znacznie korzystniejsze dla Szpitala.
Dowodziło to – zdaniem Odwołującego - jedynie utrudniania podmiotom spoza „terenu Łodzi" dostępu
do udziału w postępowaniu;
2) naruszenie art. 29 ust. 1 ustawy - Pzp poprzez określenie opisu przedmiotu
zamówienia w sposób uniemożliwiający rzetelne skalkulowanie ceny oferty;
3) naruszenie art. 22 ust. 2, art. 25 ust. 1 i 2 oraz art. 26 ust. 1, art. 38 ust. 4 i 4a pkt 2,
ustawy Pzp poprzez różnicę w zakresie sposobu oceny spełniania warunku udziału w
postępowaniu w ogłoszeniu i Siwz, co mogłoby doprowadzić do wady postępowania
uniemożliwiającej zawarcie nie podlegającej unieważnieniu umowy;
4) naruszenie art. 22 ust. 2, art. 41 pkt 7 ustawy - Pzp poprzez ustanowienie niejasnych
żądań w ogłoszeniu o zamówieniu, odnoszących się do składanych dokumentów lub oświadczeń, co
czyniło nieczytelnym dla Wykonawców sposób oceny ofert w zakresie oceny spełniania przez
oferowane usługi wymagań określonych przez Zamawiającego.
Formułując w wyżej wskazany sposób zarzuty Odwołujący wniósł o uwzględnienie
odwołania i nakazanie Zamawiającemu dokonania modyfikacji postanowień Siwz w zakresie
zgodnym z treścią ogłoszenia opublikowanego w Suplemencie do Dziennika Urzędowego Unii
Europejskiej oraz dostosowanie Siwz do wymogów ustawy Pzp., wyeliminowanie postanowień
ograniczających dostęp do niniejszego postępowania Wykonawcom, jak również o nakazanie
Zamawiającemu doprecyzowania zapisów ogłoszenia i Siwz w sposób czytelny, rzetelny, a także
zgodny z zasadą równego traktowania Wykonawców, a w szczególności w zakresie przedmiotu
zamówienia.
Z ostrożności procesowej, w przypadku gdyby powyższe nie było możliwe, Odwołujący wnosił
o nakazanie Zamawiającemu unieważnienia postępowania na podstawie z art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy
- Pzp. Ponadto wnosił on o zasądzenie od Zamawiającego uzasadnionych kosztów zastępstwa przez
KIO, zgodnie z rachunkiem, który miał być przedstawiony na rozprawie.
W zakresie pierwszego zarzutu Odwołującego naruszenia przez Zamawiającego art. 7 ust. 1
w zw. z art. 29 ust. 1 i 2 ustawy - Pzp poprzez narzucenie sposobu realizacji zamówienia
uniemożliwiający udział weń podmiotów zdolnych do należytego zrealizowania umowy, tj. w zakresie
odbioru i dostarczania prania ograniczającego dostęp do niniejszego zamówienia dla podmiotów,
które dysponują pralnią poza terenem woj. Łódzkiego zostały przedstawione następujące
argumenty.
Odwołujący zauważył, że zgodnie z Siwz Wykonawcy, którzy nie mogą wykonać dowozu
bielizny w tak krótkim czasie, jaki Zamawiający wyznaczył w przypadku prania, nie mogą
skutecznie ubiegać się o zamówienie, mimo, że są w stanie należycie wykonać zamówienie.
Zamawiający przy tym nie dopuścił innych rozwiązań, np. użyczenia nowej bielizny na czas prania,
nawet w ramach wynagrodzenia (bez dodatkowych kosztów), co byłoby znacznie korzystniejsze dla
Szpitala. Działanie takie - zdaniem Odwołującego - dowodziło jedynie utrudniania podmiotom spoza
„terenu Łodzi" dostępu do udziału w postępowaniu, mającym na celu jedynie doprowadzenie do
wyboru Wykonawcy, który Zamawiającemu jest przyjazny. Odwołujący poinformował, iż na terenie
miasta Łodzi obsługuje należycie kilkadziesiąt Szpitali.
W szczególności Odwołujący kwestionował wymóg określony w pkt 2.7 Siwz, iż „W
przypadku kompleksu szpitalnego na ul. śeromskiego odbiór brudnej i przywóz czystej „bielizny" ma
odbywać się 2 razy dziennie: rano między godz. 7.00 a 8.00 oraz po południu między godz. 13.00 a
14.00. Bielizna odebrana o godzinie między 7.00 a 8.00 musi być wyprana i dostarczona tego
samego dnia do godz.14.00, a bielizna odebrana między godz. 13.00 a 14.00 musi być
wyprana i dostarczona rano między godz. 7.00 a 8.00 dnia następnego. W sytuacji awaryjnej
lub zwiększonej ilości zabiegów bielizna musi być wyprana w przeciągu 4 godzin". Odwołujący
zaznaczył, że przy takiej formule Siwz mimo wielu referencji, nie będzie mógł skutecznie
ubiegać się o przedmiotowe zamówienie.
Odwołujący zwrócił również uwagę, że wykonywanie usług prania wraz z transportem
w czasie pomiędzy 7:00 a 14:00 spowoduje, że usługa może być realizowana w sposób
„pospieszny", powodujący lub mogący powodować niemożliwe do usunięcia wady.
Wykonawca chcąc należycie wykonać zamówienie musi w tym postępowaniu ograniczyć do
minimum proces prania, wyeliminować procesy uszlachetniania materiału oraz poddać
bieliznę bardzo wysokiej temperaturze suszenia, co wpłynie negatywnie na jej jakość.
Ponadto transport na terenie samego miasta Łodzi będzie pochłaniać znaczną ilość czasu, a
w godzinach wskazanych przez Zamawiającego należałoby uwzględnić także dojazd do
samej Łodzi. Taka sytuacja wpłynie negatywnie zarówno na jakość prania, jak i jakość samej
bielizny, której stan w wyniku pośpiesznie wykonywanej usługi znacznie się pogorszy. Poza
tym, według Odwołującego, opierającego się doświadczeniu i praktyce związanej z
ubieganiem się o zamówienia na terenie Łodzi – postanowienia Siwz wskazują, iż tylko 1
Wykonawca może skutecznie złożyć ofertę. Wszystkie zapisy Siwz bezpośrednio eliminują
kolejnych Wykonawców z postępowania, w tym Odwołującego.
Odwołujący zauważył również, iż średni czas usługi w przetargach na terenie Łodzi
oscyluje wokół 24 godzin. Nadmienił przy tym, iż Szpital obowiązany jest zapewnić rezerwy
bielizny na wypadek awarii, terroryzmu, klęsk, powodzi, innych zdarzeń losowych, w celu
zapewnienia zdrowia i życia ludzi, w szczególności pacjentów i stosować ustawę o
świadczeniu usług zdrowotnych dla ludności. Zatem sztuczne ograniczanie dostępu poprzez
narzucanie Wykonawcom krótkiego terminu realizacji nie miałoby żadnego logicznego, ani
prawnego wytłumaczenia, a służyło wyłącznie eliminacji Wykonawców, którzy nie posiadają
pralni na tyle blisko Zamawiającego, by zdążyli w czasie największych korków dostarczyć
bieliznę do Zamawiającego.
Odwołujący zatem wnosił o wykreślenie tak krótkiego czasu realizacji prania wraz z
transportem. Odnośnie drugiego zarzutu Odwołujący podniósł naruszenie przez Zamawiającego art.
29 ust. 1 ustawy - Pzp poprzez dokonanie opisu przedmiotu zamówienia w sposób
uniemożliwiający rzetelne skalkulowanie ceny oferty, a tym samym złożenie ważnej oferty.
Odwołujący wskazał, że Zamawiający opisując przedmiot zamówienia w pkt 1.3 SIWZ,
podał iż, cyt. „Około 80% ilości ogólnej prania stanowi pranie z gotowaniem, pozostała ilość to pranie
bez gotowania lub chemiczne".
Poza tym Odwołujący zauważył, że w zał. do Siwz zostały określone nazwy asortymentu,
jednakże brak było ilości poszczególnego asortymentu. Także podana cena w formularzu
ofertowym, jaką należało podać dotyczyła całości zamówienia, a różne są ceny prania z
gotowaniem, prania bez gotowania oraz chemicznego.
Każdy z ww. sposobów prania różni się od siebie zasadniczo. Różne są tu wymogi sanitarno-
epidemiologiczne. Stosuje się także różne środki chemiczne. Inne maszyny i urządzenia. Inne są
także technologie oraz różna jest ilość osób niezbędna do ich wykonania i nadzoru. Zdaniem
Odwołującego wszystkie te czynniki mają wpływ na cenę oferty.
Odwołujący podniósł, że dla rzetelnej kalkulacji ceny oferty, Wykonawca musi posiadać
choćby orientacyjne ilości kg w poszczególnym asortymencie. Za zbyt ogólne sformułowanie Siwz
Odwołujący uznał postanowienie, iż „Około 80% ilości ogólnej prania stanowi pranie z gotowaniem,
pozostała ilość to pranie bez gotowania lub chemiczne". Odwołujący z powyższej treści Siwz nie
posiadał wiedzy czy 1% to pranie bez gotowania a 99% to chemiczne, czy może 99% to pralnie
bez gotowania, a może 1% to chemiczne, a jest to niezbędne do rzetelnego skalkulowania ceny.
Według oceny Odwołującego jedynie Wykonawca, który aktualnie realizuje zamówienie,
jest w stanie rzetelnie sporządzić ofertę cenową, gdyż to właśnie tylko on (oczywiście i
Zamawiający) wie i zna przedmiot zamówienia, który będzie objęty usługą. Wykonawca, który nie
wykonuje zamówienia, na podstawie ogólnych informacji zawartych w Siwz nie mógłby rzetelnie
wyliczyć ceny oferty.
Trzeci zarzut Odwołującego dotyczył postanowień pkt 2.7 Siwz, która brzmiała, iż
„Każdorazowo ilość bielizny przywiezionej czystej musi odpowiadać ilości odebranej brudnej".
Odwołujący zwrócił przy tym uwagę, że czas usługi Zamawiający opisał rozbieżnie. Przejawiało się to
w szczególności podaniem przez Zamawiającego, aby „Czas wykonania usługi w zakresie odzieży
roboczej pracowników nie może przekroczyć 48 godzin", a z drugiej strony narzuceniem przez
Zamawiającego, aby, „Bielizna odebrana o godzinie między 7.00 a 8.00 musi być wyprana i
dostarczona tego samego dnia do godz. 14.00, a bielizna odebrana między godz. 13.00 a
14.00 musi być wyprana i dostarczona rano między godz. 7.00 a 8.00 dnia następnego".
Odwołujący stwierdził, że nie jest możliwym, aby każdorazowo ilość przywiezionej
czystej bielizny odpowiadała ilości odebranej brudnej, ponieważ dostarczona będzie w
różnych terminach. Wobec niejednoznaczności tych postanowień Odwołujący wnosił o
nakazanie Zamawiającemu ich ujednolicenia w taki sposób, aby Zamawiający rozliczał łącznie
ilości odebranej i dostarczonej bielizny, a nie jak stanowi Siwz „każdorazowo".
Czwarty zarzut dotyczył różnicowania w zakresie sposobu oceny spełniania
warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Zamawiający zdaniem Odwołującego naruszył art. 22 ust. 2, art. 25 ust. 1 i 2 oraz art. 26 ust.
1, art. 38 ust. 4 i 4a pkt 2, ustawy - Pzp poprzez różnicę w zakresie sposobu oceny spełniania
warunku udziału w postępowaniu w ogłoszeniu i SIWZ, co mogłoby doprowadzić do wady
postępowania uniemożliwiającej zawarcie nie podlegającej unieważnieniu umowy.
W dalszej części odwołania Odwołujący zauważył, że Zamawiający w celu
potwierdzenia spełniania warunku udziału w postępowaniu, żądał w ogłoszeniu
zamieszczonym w Suplemencie do Dziennika Urzędowego UE „opłaconej polisy", a w Siwz od tego
obowiązku odstąpił i zażądał wyłącznie złożenia samej polisy. W jego ocenie Zamawiający
dokonał nieuprawnionej modyfikacji Siwz. Z treści ogłoszenia wynikało jednoznacznie, że
wymaga się wyłącznie opłaconej polisy. Jest to istotny element, który ma zasadnicze
znaczenie według Odwołującego, szczególnie dla tzw. nierzetelnych Wykonawców, którzy
mogą zawrzeć umowę ubezpieczenia i jej nie opłacić. Złożenie w ofercie samej polisy (nawet
nieopłaconej) zgodnie z Rozdz. VI pkt 12 Siwz dopuszcza ich do udziału w postępowaniu.
Skutkiem braku opłacenia składki może być również nieważność polisy.
Zdaniem Odwołującego opis warunków udziału w postępowaniu oraz opisu
dokonywania oceny spełnienia tych warunków oczywiście powinny być tożsame z
warunkami określonymi w Siwz, gdyż potencjalni wykonawcy już na etapie ogłoszenia o
zamówieniu mają prawo wiedzieć czy udział w postępowaniu leży w ich możliwościach i czy
będą chcieli uczestniczyć w postępowaniu o zamówieniu, a poza tym może narażać
wykonawców na niepotrzebne występowanie o przekazanie specyfikacji.
W ocenie Odwołującego opisane uchybienia były istotne i z tego powodu wnosił nakazanie
Zamawiającemu modyfikacji SIWZ oraz jej dostosowanie do wymogów ustawy - Pzp oraz
Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów
dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te
dokumenty mogą być składane (Dz.U.09.226.1817).
W zakresie piątego zarzutu Zamawiający zdaniem Odwołującego naruszył art. 7 ust. 1,
art. 22 ust. 2, art., 41 pkt 7 ustawy - Pzp poprzez ustanowienie niejasnych żądań w ogłoszeniu o
zamówieniu, co czyniło nieczytelnym dla Wykonawców sposób oceny ofert w zakresie spełniania
przez oferowane usługi wymagań określonych przez Zamawiającego.
Powyższe Odwołujący argumentował wskazując, iż zgodnie z pkt II. 1.4) ppkt 2. ogłoszenia o
zamówieniu oraz pkt 5.2 lit. b) SIWZ, Wykonawcy mieli złożyć „Dokumenty potwierdzające
spełnianie przez oferowane usługi wymagań określonych przez Zamawiającego w rozdziale II
oraz w rozdziale VI Siwz : Informacja nt. technologii prania i dezynfekcji bielizny wraz z czasem ich
wykonania, w tym: moduły prania i dezynfekcji bielizny zakaźnej z bloków operacyjnych oraz
ogólnoszpitalnej, sposobu dozowania środków piorąco-dezynfekujących. Opis procedur
przyjmowania, zdawania i transportu bielizny oraz czyszczenia i dezynfekcji całego wyposażenia,
powierzchni, pomieszczeń pralni, środków transportu, higieny pracowników itp.".
Odwołujący zarzucił, iż nie jest jasne co Zamawiający miał na myśli pisząc itp., gdyż
Zamawiający będzie musiał oceniać oferty wg własnych intencji, a nie zapisów ogłoszenia i Siwz.
Intencje te jednak winny być ujawnione Wykonawcom przed upływem terminu składania ofert, a ich
ewentualne doprecyzowanie czy wyjaśnianie po terminie składania ofert jest niedopuszczalne.
Zamawiający winien podać jakiego dokumentu lub oświadczenia oczekuje, a wpisywanie
określeń „itp." (w rozumieniu odwołującego „i tym podobne") jest niedopuszczalne i uwłacza zasadzie
równego traktowania Wykonawców, o której mowa w art. 7 ust. 1 ustawy - Pzp, zważywszy, że
postępowanie jest prowadzone powyżej kwot, o których mowa w art. 11 ust. 8 ustawy - Pzp.
Odwołujący zwrócił uwagę, że Wykonawcy muszą wiedzieć, jak będą oceniane ich oferty
przed terminem składania ofert i wobec tego wnosił o nakazanie Zamawiającemu dokonania
modyfikacji ogłoszenia i Siwz skutkującego wykreśleniem określenia „itp." lub wskazania dokumentu
lub oświadczenia, jakie należy złożyć w ofercie.
Ostatni zarzut Odwołującego dotyczył naruszenia przez zamawiającego art. 7 ust. 1, art. 29
ust. 2 ustawy - Pzp poprzez wymaganie prania z gotowaniem w zakresie 80%.
Dla wzmocnienia tego zarzutu Odwołujący powołał się na Informację nr VIII
Państwowego Zakładu Higieny, Zakładu Zwalczania Skażeń Biologicznych, Pracowni
Sterylizacji i Dezynfekcji, która stanowiła, że podczas procesu prania dla jednostek służby zdrowia
należy przeprowadzać dezynfekcję chemiczno-termiczną.
Według Odwołującego Państwowy Zakład Higieny nie dopuścił w zakresie prania dla
jednostek zdrowia, stosowania technologii polegających wyłącznie na termicznej dezynfekcji
jako technologie „przestarzałe" i sprzeczne także z wymogami Rozporządzenia Ministra Zdrowia z
dnia 10 listopada 2006 r. w sprawie wymagań, jakim powinny odpowiadać pod względem fachowym i
sanitarnym pomieszczenia i urządzenia zakładu opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 213 poz. 1568).
Nie dopuszczano w niej także używania technologii i przestarzałego sprzętu do prania
polegającego wyłącznie na gotowaniu bez termiczno-chemicznej dezynfekcji.
Poza Odwołujący skorzystał z brzmienia Rozporządzenia Ministra Zdrowia które stanowi, że
urządzenie do wykonywania usług pralniczych dla jednostek służby zdrowia musi posiadać
automatyczny system dozowania środków piorąco-dezynfekujących oraz monitoring
poszczególnych etapów prania i dozowania tychże środków z możliwością wydruku tych
parametrów.
Odwołujący podkreślił również, że nie ma aktualnie na rynku pralnic lub pralnico-wirówek z
zachowaniem bariery higienicznej, oraz spełniających wymogi Rozporządzenia Ministra Zdrowia, w
których proces gotowania mógłby nastąpić.
Nadto Odwołujący zwrócił uwagę, że PZH w ww. instrukcji określił szczegółowo zasady i
wymogi chemiczno-termicznej dezynfekcji bielizny (pkt 4 pt. „Dezynfekcja bielizny", strona
24).
Zdaniem Odwołującego żądanie Zamawiającego gotowania asortymentu przy
zagwarantowaniu jednoczesnej dezynfekcji termiczno-chemicznej było wadliwe. Stosowanie środków
w innych temp. i zakresie niż wskazany przez PZH, spowodowałoby, że działanie środków
piorąco-dezynfekujących byłoby nieskuteczne. Dezynfekcja termiczno-chemiczna, jak podnosi
PZH będzie skuteczna wyłącznie w zakresie temperatur 60-70°C. Proces gotowan ia
spowodowałby wypłukiwanie środków piorąco-dezynfekujących oraz wzmożone
odparowywanie, co czyniłoby dezynfekcję nieskuteczną.
W tym zakresie Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu dokonania
modyfikacji zapisów Siwz, poprzez wykreślenie zapisu dotyczącego wyłącznie gotowania
bielizny oraz dostosowanie jej zapisów do wymogów stawianych dla jednostek służby
zdrowia przez Ministra Zdrowia oraz PZH.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.
Na podstawie zebranego w sprawie materiału dowodowego, a w szczególności w
oparciu o treść ogłoszenia i specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz na podstawie
złożonych na rozprawie przez pełnomocników stron wyjaśnień, Izba postanowiła odwołanie
uwzględnić.
Wobec wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego,
którego dotyczy rozpoznawane przez Izbę odwołanie w dniu 24 marca 2010 r.
tj. po dacie wejścia w życie w dniu 29 stycznia 2010 r. ustawy z dnia 2 grudnia 2009 r.
o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw
(Dz. U. Nr 223, poz.1778) do rozpoznawania niniejszej sprawy mają zastosowanie przepisy
Prawa zamówień publicznych w brzmieniu znowelizowanym.
Odwołanie nie zawierało braków formalnych, wpis został przez Odwołującego uiszczony,
zatem odwołanie podlegało rozpoznaniu. Izba nie stwierdziła przesłanek do jego odrzucenia.
Uwzględniając powyższe Izba przeprowadziła rozprawę, podczas której Odwołujący podtrzymał
swoje dotychczasowe stanowisko, a Zamawiający wnosił o oddalenie odwołania.
W pierwszej kolejności Izba ustosunkowała się do pierwszego zgłoszonego przez
Odwołującego zarzutu eliminacji konkurencji poprzez wprowadzenie przez Zamawiającego w
pkt.2.7 specyfikacji istotnych warunków zamówienia ograniczeń czasowych realizacji zamówienia.
Zdaniem Izby żądania Zamawiającego w Siwz w tym zakresie są nadmierne, a w
określonych sytuacjach wręcz nierealne. W szczególności nie znajduje obiektywnego uzasadnienia
wprowadzona przez Zamawiającego cezura czasowa pomiędzy odbiorem bielizny między godziną
7.00 a 8.00 i jej dostawą tego samego dnia do godz. 14.00, a kolejnym odbiorem w tym samym
dniu między godz. 13.00 a 14.00 i dostarczeniem wypranej bielizny rano między godz.7.00 a 8.00
dnia następnego. Z tego prostego zestawienia czasowego wynika, iż istnieją bardzo istotne różnice
w czasie przeznaczonym na wykonanie tej samej usługi w ciągu jednej doby.
Izba uznała, że kwestie organizacyjne czy zwyczaje Zamawiającego w zakresie logistyki
dostaw bielizny szpitalnej, wielkość szpitala czy brak odpowiedniej wielkości pomieszczeń na
przechowywanie bielizny nie stanowią dostatecznej przyczyny motywującej wprowadzenie
nieobiektywnie zróżnicowanych zasad mogących powodować ograniczenie dostępu do
przedmiotowego zamówienia innym wykonawcom.
Innym przejawem braku jednoznaczności i precyzji w formułowaniu Siwz przez
Zamawiającego jest postanowienie przewidujące wypranie bielizny w przeciągu 4 godzin w sytuacji
awaryjnej lub zwiększonej ilości zabiegów. W tym zakresie zdefiniowania wymagają pojęcia
„sytuacji awaryjnej” i „zwiększonej ilości zabiegów”. Nadto postanowienia Siwz w tej części muszą w
sposób wyraźny wskazywać okoliczność rozpoczynającą bieg 4 godzinnego terminu, bowiem samo
wypranie bielizny w tym czasie nie określa momentu dostawy.
Izba zatem w odniesieniu do tego zarzutu stwierdziła naruszenie przepisów art. 7 ust. 1 w
zw. z art. 29 ust. 1 i 2 cyt. ustawy Pzp.
Potwierdził się również zarzut drugi dotyczący braku możliwości kalkulacji ceny przez
Odwołującego z powodu niejasnych postanowień pkt 1.3 Siwz określającego, iż „Około 80 % ilości
ogólnej prania stanowi pranie z gotowaniem, pozostałą ilość pranie bez gotowania lub chemicznie”.
Zdaniem Izby w tej części Siwz konieczne jest podanie przez Zamawiającego przynajmniej
procentowego udziału asortymentu lub orientacyjnej ilości kilogramów, bielizny pranej bez gotowania
lub chemicznego. Na rozprawie zresztą Zamawiający taki wykaz przedstawił, który został uznany
przez Odwołującego za wystarczający do kalkulacji ceny ofertowej.
Trzeci zarzut skierowany był przeciwko postanowieniom pkt 2.7 Siwz o brzmieniu, iż
„Każdorazowo ilość bielizny przywiezionej czystej musi odpowiadać ilości odebranej brudnej”.
Według Izby postanowienie to nie posiada związku czasowego między innymi z formułą
Siwz, na mocy której „Czas wykonania usługi w zakresie odzieży roboczej pracowników nie może
przekroczyć 48 godzin”.
Poza tym treść tych postanowień ma charakter ograniczający potrzeby Zamawiającego w
zakresie ilości wypranej bielizny z tego powodu, iż jak sam on wskazuje występują także sytuacje
awaryjne i zwiększone ilości zabiegów.
W zakresie zatem dwóch poprzednich zarzutów Izba uznała działania Zamawiającego za
naruszające przepis art.29 ust.1 powołanej wyżej ustawy Pzp.
Izba jednak nie zgodziła się z argumentacją Odwołującego co do czwartego zarzutu
różnicowania sposobu oceny spełniania warunków postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego wskutek modyfikacji Siwz niezgodnie z ogłoszeniem w zakresie „opłaconej polisy”.
Izba wskazuje, iż zgodnie z rozdziałem V pkt.1.4 Siwz Zamawiający zażądał w celu
wykazania spełnienia warunków udziału w postępowaniu określonych w rozdziale IV pkt 1, aby
każdy z Wykonawców do oferty załączył opłaconą polisę, a w przypadku jej braku inny dokument
potwierdzający, że wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie
prowadzonej działalności związanej z przedmiotem zamówienia.
Natomiast na uznanie Odwołującego zasługuje zarzut piąty posługiwania się w sekcji III pkt
II.1.4 ppkt 2 lit.b ogłoszenia o zamówieniu oraz w rozdziale XI pkt.5.2 lit.b Siwz niejednoznacznym
skrótem „itp.”.
Izba podzieliła zdanie Odwołującego, iż klauzula przykładowa, zamykająca się skrótem
„itp.”, zamiast katalogu zamkniętego wymaganych informacji może powodować arbitralne żądanie
przez Zamawiającego złożenia dokumentów potwierdzających spełnianie przez oferowane usługi
wymagań określonych w Siwz, które nie były wyraźnie określone ani w ogłoszeniu o zamówieniu,
ani w Siwz.
Takie zachowanie Zamawiającego stanowi działanie sprzeczne z art. 7 ust. 1, art. 22 ust. 2,
art., 41 pkt 7 wyżej wymienionej ustawy Pzp.
Ostatecznie Izba nie uznała zarzutu szóstego Odwołującego dotyczącego bezpodstawnego
wymagania prania z gotowaniem w zakresie 80 %.
Izba przyjęła zapatrywanie, że pranie z gotowaniem nie sprzeciwia się przeprowadzeniu
dezynfekcji termiczno-chemicznej. Jednocześnie Odwołujący nie dowiódł, iż względy
technologiczne uniemożliwiają wykonanie powyższego wymogu Zamawiającego.
Izba zwraca uwagę, iż Zamawiający w rozdziale II pkt 2.3 Siwz postawił wyraźny warunek,
iż środki piorące i dezynfekujące muszą działać bójczo na : B, Tbc, F.V, a używane w procesie
chemiczno- termicznym środki piorąco-dezynfekujące do świadczenia usługi powinny być
zarejestrowane i wpisane do Rejestru Produktów leczniczych, Wyrobów Medycznych i Preparatów
Biobójczych zgodnie z ustawą z dnia 13 września 2002r.o produktach biobójczych lub zgodnie z
ustawą z dnia 20 kwietnia 2004r.o wyrobach medycznych.
Jednocześnie Izba stwierdziła, iż przedłożona przez Odwołującego Informacja VIII
Państwowego Zakładu Higieny z 2005r.oraz przepisy rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 10
listopada 2006r.w sprawie wymagań, jakim powinny odpowiadać pod względem fachowym i
sanitarnym pomieszczenia i urządzenia zakładu opieki zdrowotnej nie przesądzają o zastosowaniu
technologii umożliwiającej spełnienie spornego wymogu Siwz dotyczącego prania z gotowaniem.
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 192 ust. 2 Pzp uwzględniła odwołanie.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy, czyli stosownie do wyniku postępowania z uwzględnieniem postanowień
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2010 r., Nr 41, poz. 238 z późn. zm.).
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163, z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie
7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Łodzi.
Przewodniczący:
………………………………