KIO 918/11
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Paweł Nowosielski
Powołane przepisy:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 918/11
WYROK
z dnia 13 maja 2011 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Ewa Rzońca
Protokolant: Paweł Nowosielski
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 maja 2011 r. odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 29 kwietnia 2011 r. przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia: Infra Silesia S.A., Przedsiębiorstwo Przemysłu
Betonów "Prefabet-Białe Błota" S.A., Przedsiębiorstwo Wielobrażnowe Trans-Mot Sp.
z o.o., 44-251 Rybnik, ul. Kokocińska 51 w postępowaniu prowadzonym przez Gminę
Rewal, 72-344 Rewal, ul. Mickiewicza 19
orzeka:
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia: Infra Silesia S.A., Przedsiębiorstwo Przemysłu Betonów "Prefabet-Białe
Błota" S.A., Przedsiębiorstwo Wielobrażnowe Trans-Mot Sp. z o.o., 44-251 Rybnik, ul.
Kokocińska 51 i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr
(słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Infra Silesia S.A.,
Przedsiębiorstwo Przemysłu Betonów "Prefabet-Białe Błota" S.A.,
Przedsiębiorstwo Wielobrażnowe Trans-Mot Sp. z o.o., 44-251 Rybnik, ul.
Kokocińska 51, tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Infra
Silesia S.A., Przedsiębiorstwo Przemysłu Betonów "Prefabet-Białe Błota" S.A.,
Przedsiębiorstwo Wielobrażnowe Trans-Mot Sp. z o.o., 44-251 Rybnik, ul.
Kokocińska 51 na rzecz Gminy Rewal, 72-344 Rewal, ul. Mickiewicza 19 kwotę
3 600 zł 00 gr. (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy), stanowiącą
koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia
pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Szczecinie.
Przewodniczący:
…..…………………
Sygn. akt: KIO 918/11
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Gmina Rewal, 72-344 Rewal, ul. Mickiewicza 19 (dalej:
„zamawiający”) - prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego, na podstawie przepisów
ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113,
poz. 759 ze zm.) – zwanej dalej "ustawą" lub "Pzp" – postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego na rewitalizację zabytkowej linii Nadmorskiej Kolei Wąskotorowej w Gminie
Rewal – remont budynków i budowli wraz z zagospodarowaniem terenu.
Szacunkowa wartość zamówienia jest wyższa od kwot wskazanych w przepisach
wykonawczych wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
W dniu 19 kwietnia 2011 r. zamawiający, pismem w formie faksu, zawiadomił
wykonawców, w tym wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia jako
konsorcjum firm: Infra Silesia S.A., Przedsiębiorstwo Przemysłu Betonów "Prefabet-Białe
Błota" S.A., Przedsiębiorstwo Wielobrażnowe Trans-Mot Sp. z o.o., 44-251 Rybnik, ul.
Kokocińska 51 (dalej: „odwołujący” lub „Konsorcjum Infra Silesia”) o wyborze oferty
najkorzystniejszej za którą uznano ofertę wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia występujących jako konsorcjum firm: HUSAR Budownictwo
Inżynieryjne Sp. z o.o. (lider) z siedzibą we Włocławku oraz Przedsiębiorstwo Napraw
Infrastruktury z siedzibą w Warszawie Oddział w Stargardzie Szczecińskim (partner), dalej:
„Konsorcjum Husar”. Zamawiający w piśmie wskazał, że ofercie najkorzystniejszej przyznał
łącznie 97,36 pkt., w tym: 87,36 pkt. w zakresie kryterium ceny oraz 10 pkt. – za okres
udzielonej gwarancji. Oferta odwołującego uzyskała łącznie 95 pkt., w tym: 90 pkt. w
zakresie kryterium ceny oraz 5 pkt. – za okres udzielonej gwarancji.
W dniu 29 kwietnia 2011 r. Konsorcjum Infra Silesia wniósł odwołanie od czynności
zamawiającego polegającej na wadliwym dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty.
Odwołujący wskazywał, że w trakcie prowadzonego postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego zamawiający dokonał wyboru najkorzystniejszej oferty niezgodnie z treścią
specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej: „siwz” lub „specyfikacja”), co skutkowało
naruszeniem zasady równego traktowania wykonawców, a tym samym zamawiający
naruszył art. 91 ust. 1 oraz art. 7 ust. 1 Pzp.
Odwołujący wnosił o:
1. nakazanie unieważnienia czynności zamawiającego w zakresie oceny ofert złożonych
przez wykonawców,
2. nakazanie zamawiającemu powtórzenia czynności oceny ofert złożonych przez
wykonawców i wyboru oferty najkorzystniejszej z uwzględnieniem treści siwz.
W uzasadnieniu odwołania odwołujący z treścią siwz wywodził, że tylko oferty o cenie
wyższej niż oferta z najniższa ceną będą podlegały ocenie według wzoru zawartego w
specyfikacji w rozdziale XIII w pkt. 2. Tym samym wobec faktu, iż oferta odwołującego
wynosiła 38 730 555,57 zł, a oferta Konsorcjum Husar 39 902 662,27 zł, to oferta
odwołującego powinna była otrzymać 100 punktów. Natomiast oferta Konsorcjum Husar po
podstawieniu do wzoru wskazanego w siwz powinna otrzymać 87,35 pkt., ponieważ w
punkcie 3 Rozdziału XIII zamawiający wskazał, iż punkty będą wyliczane z dokładnością do
dwóch miejsc po przecinku, bez stosowania zaokrągleń, dlatego konieczne jest opuszczenie
(pominięcie) cyfr od trzeciego miejsca po przecinku. W związku z powyższym wynikiem,
który powinien być brany pod uwagę w postępowaniu jest punktacja na poziomie 87,35 pkt. a
nie 87,36 pkt., jak błędnie wyliczył zamawiający. Odwołujący podnosił, że w powiadomieniu o
wyborze najkorzystniejszej oferty zamawiający wskazał natomiast, iż liczba punktów
przyznanych odwołującemu to 90 pkt., a nie 100 pkt., w przypadku Konsorcjum Husar 87,36
pkt. zamiast 87,35 pkt. W związku z powyższym, zdaniem odwołującego, w sposób
oczywisty doszło do naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy, gdyż ww.
obliczenia są niezgodne z treścią specyfikacji. Odwołujący podnosił również, że do błędnego
zastosowania siwz doszło również przy dokonywaniu obliczeń drugiego kryterium branego
pod uwagę przez zamawiającego tj. oceny długości gwarancji. W ocenie Konsorcjum Infra
Silesia treść specyfikacji jest jednoznaczna i składnik „Cn” - to oferta która przedstawia
najdłuższy okres gwarancji ponad wymagany czyli jest to oferta Konsorcjum Husar z
gwarancją 84 miesiące. Natomiast składnik „Cb” to okres gwarancji dla oferty badanej ponad
wymagany 36 miesięczny, czyli w przypadku oferty Konsorcjum Husar są to 84 miesiące
minus 36 miesięcy tj. 48 miesięcy, natomiast dla oferty odwołującego jest to 60 miesięcy
minus 36 miesięcy tj. 24 miesiące. Odwołujący wskazywał, że ponieważ obydwie oceniane
oferty wskazywały okres gwarancji powyżej 36 miesięcy, dlatego żadna z nich nie otrzymała
zerowej ilości punktów, a tym samym obliczenia powinny zostać dokonane zgodnie ze
wskazanym wzorem dla obydwu ofert. Oferta odwołującego po podstawieniu
poszczególnych danych winna otrzymać wynik 2,85 pkt., natomiast oferta Konsorcjum Husar
- 5,71 pkt. W powiadomieniu o wyborze najkorzystniejszej oferty zamawiający wskazał
natomiast, iż liczba punktów przyznanych odwołującemu to 5 pkt., w przypadku Konsorcjum
Husar jest to liczba – 10 pkt. W związku z powyższym, w opinii odwołującego w sposób
oczywisty doszło do naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy w tym zakresie,
gdyż obliczenia dokonane przez zamawiającego są niezgodne z treścią siwz. W wyniku
sumowania powyżej wskazanych rezultatów oferta odwołującego powinna otrzymać 102,85
pkt., a oferta Husar 93,06 pkt.
Z ostrożności procesowej odwołujący zwracał jednocześnie uwagę, że ze względu na
przyjęte kryteria wskazane w pkt. 1 Rozdziału XIII siwz powyższa punktacja może być
również dodatkowo poddana ocenie z uwzględnieniem wagi procentowej danego kryterium,
a wówczas winna otrzymać następujące rezultaty:
Oferta odwołującego:
- kryterium ceny: 100 pkt. x 90% = 90 pkt.
- kryterium długości gwarancji: 2,85 pkt. x 10% = 0,285 pkt.
Suma punktów : 90,28 pkt.
Oferta Konsorcjum Husar:
- kryterium ceny: 87,35 pkt. x 90% = 78,615 pkt.
- kryterium długości gwarancji: 5,71 pkt. x 10% = 0,571 pkt.
Suma punktów : 79,18 pkt.
Odwołujący wyjaśniał, że na podstawie powyższych obliczeń w obydwu przypadkach
jako oferta najkorzystniejsza oceniona powinna być oferta odwołującego. Tym samym
dokonany wybór niezgodny z treścią siwz naruszył przepisy ustawy.
Z ostrożności procesowej odwołujący wskazywał ponadto, iż zgodnie z przyjętą w
doktrynie zasadą interpretacji treści przepisów prawa jak i oświadczeń woli, co dotyczy także
treści dokumentów takich jak specyfikacje, możliwości dokonywania interpretacji są
ograniczone ze względu na tzw. granice wykładni. Odwołujący podnosił, że w przypadku
treści siwz jego brzmienie jest czytelne w sposób wystarczający aby zastosować
przewidziane przez zamawiającego zasady wyboru najkorzystniejsze oferty w tym także
przeprowadzenie koniecznych obliczeń. W tej sytuacji brak jest możliwości odwoływania się
do jakichś innych sposobów interpretacji.
W dniu 29 kwietnia 2011 r. odwołujący przekazał zamawiającemu kopię niniejszego
odwołania.
W dniu 29 kwietnia 2011 r. zamawiający, w formie elektronicznej, przesłał kopię ww.
odwołania wykonawcom uczestniczącym w postępowaniu o udzielenie zamówienia wraz z
wezwaniem do przystąpienia do postępowania odwoławczego.
W dniu 4 maja 2011 r. w formie pisemnej oraz w formie faksowej (pisma opatrzone
prezentatą Izby) zgłoszenie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
złożył wykonawca Konsorcjum Husar. Wraz ww. zgłoszeniem przekazano potwierdzenie
nadania przesyłki poleconej w placówce operatora publicznego datowane na dzień 2 maja
2011 r. Strony potwierdziły na posiedzeniu Izby, że otrzymały kopię ww. zgłoszenia w dacie
2 maja 2011 r.
W dniu 10 maja 2011 r. w formie faksu a następnie w dniu 12 maja 2011 r. w formie
pisemnej (pisma opatrzone prezentatą Izby) zamawiający odpowiedział na odwołanie
stwierdzając, że zarzuty odwołania nie są zasadne i nie zasługują na uwzględnienie.
Uwzględniając dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia
przedstawioną przez zamawiającego na rozprawie oraz stanowiska i oświadczenia
stron złożone na rozprawie, Izba ustaliła, co następuje.
W specyfikacji w pkt. 1 Rozdziału XIII zamawiający sprecyzował, że przy wyborze
najkorzystniejszej oferty zamawiający kierował się będzie następującymi kryteriami:
A) Cena oferty - znaczenie 90%
B) Gwarancja jakości - 10 %.
W pkt. 2 ww. rozdziału - Opis sposobu oceny ofert - zamawiający wskazał:
A) Cena oferty
Oferta o najniższej cenie otrzyma maksymalna ilość 100 pkt.
Pozostałe oferty ocenione zostaną przy zastosowaniu poniższego wzoru.
Cn
C = ----------- x 100 pkt. x 90 %
Cb
gdzie:
C – ilość punktów przyznanych ofercie badanej
Cn – oferta przedstawiająca najniższą cenę
Cb – cena oferty badanej (spośród ofert ważnych i nieodrzuconych)
B) Gwarancja jakości
Oferta przedstawiająca wymagany przez zamawiającego minimalnych 36-miesięczny
okres gwarancji otrzyma 0 pkt. Pozostałe oferty oceniane zostaną przy zastosowaniu
poniższego wzoru:
Cb
C = ----------- x 100 pkt. x 10 %
Cn
gdzie:
C – ilość punktów przyznanych ofercie badanej
Cn – oferta przedstawiająca najdłuższy okres gwarancji jakości ponad wymagany (36
miesięcy)
Cb – okres gwarancji w ofercie badanej ponad wymagany (spośród ofert ważnych i
nieodrzuconych).
W pkt. 3 Rozdziału XIII zamawiający określił, że punkty będą wyliczane z
dokładnością do dwóch miejsc po przecinku, bez stosowania zaokrągleń.
Izba ustaliła, że:
1) oferta odwołującego zawierała cenę 38 730 555,57 zł brutto oraz okres gwarancji
jakości obejmujący 60 miesięcy,
2) oferta Konsorcjum Husar zawierała cenę 39 902 662,27 zł brutto oraz okres gwarancji
jakości obejmujący 84 miesiące.
Zamawiający wyliczając punkty w poszczególnych kryteriach przyznał następującą ilość
punktów ofertom odwołującego i Konsorcjum Husar:
1. Oferta Konsorcjum Husar - łącznie 97,36 pkt., w tym: 87,36 pkt. w zakresie kryterium
– cena oraz 10 pkt. – za okres udzielonej gwarancji.
2. Oferta odwołującego - uzyskała łącznie 95 pkt., w tym: 90 pkt. w zakresie kryterium –
cena oraz 5 pkt. – za okres udzielonej gwarancji.
Uwzględniając powyższe Izba zważyła, co następuje:
Na wstępie Izba stwierdza, że nie znalazła podstaw do odrzucenia odwołania w
związku z tym, iż nie została wypełniona żadna z przesłanek negatywnych,
uniemożliwiających merytoryczne rozpoznanie odwołania, wynikających z art. 189 ust. 2
ustawy Pzp, jak również stwierdziła, że wypełniono przesłanki istnienia interesu
odwołującego w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody
w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Kolejno Izba odniosła się do skuteczności przystąpienia do postępowania po
odwoławczego po stronie zamawiającego wykonawcy Konsorcjum Husar wskazując, że
zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego nie wypełnił prawidłowo
przesłanek zawartych w art. 185 ust. 2 Pzp, wobec tego należy stwierdzić, że nie przystąpił
skutecznie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego.
Zgodnie z art. 185 ust. 2 ustawy wykonawca może zgłosić przystąpienie do
postępowania odwoławczego w terminie 3 dni od daty otrzymania kopii odwołania,
wskazując stronę do której przystępuje, i interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść
strony, do której przystępuje. Zgłoszenie przystąpienia doręcza się Prezesowi Izby w formie
pisemnej lub elektronicznej opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym
weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu, a jego kopię przesyła się
zamawiającemu oraz wykonawcy wnoszącemu odwołanie.
W powyższym przepisie ustawy ustawodawca jasno wskazał, że dla skutecznego
przystąpienie do postępowania odwoławczego wymagane jest doręczenie Prezesowi Izby
zgłoszenia przystąpienia w ściśle określonej formie, tj. bądź to pisemnej bądź elektronicznej
opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego
kwalifikowanego certyfikatu.
Z ustaleń Izby wynika, że kopię odwołania Konsorcjum Husar otrzymał w dacie 29
kwietnia 2011 r. natomiast zgłoszenie przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie zamawiającego ze strony wykonawcy wpłynęło do Izby z uchybieniem terminu
wskazanego w art. 185 ust. 2 Pzp., bowiem dopiero w dacie 4 maja 2011 r., a więc 2 dni po
terminie, który upłynął w dniu 2 maja 2011 r. W związku z tym, Izba uznała, że wykonawca
Konsorcjum Husar nie przystąpił skutecznie do przedmiotowego postępowania
odwoławczego po stronie zamawiającego.
Ponadto Izba wyjaśnia, że dla zachowania terminu na zgłoszenie przystąpienia do
postępowania odwoławczego koniecznym jest faktyczne doręczenie zgłoszenia Prezesowi
Krajowej Izby Odwoławczej w ustawowym terminie bądź to pisemnej bądź elektronicznej
opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego
kwalifikowanego certyfikatu. W przepisach Pzp brak jest bowiem domniemania, że złożenie
zgłoszenia do postępowania odwoławczego w placówce pocztowej operatora publicznego
jest równoznaczne z jego wniesieniem do Prezesa Izby.
Izba po zbadaniu całości materiału dowodowego w przedmiotowej sprawie
stwierdziła, że zarzuty naruszenia przez zamawiającego art. 91 ust. 1 oraz art. 7 ust. 1 Pzp
nie potwierdziły się.
Zgodnie z art. 91 ust. 1 i 2 Pzp zamawiający wybiera ofertę najkorzystniejszą na
podstawie kryteriów oceny ofert określonych w specyfikacji, przy tym, że kryterium oceny
ofert może być cena albo też cena i inne kryteria odnoszące się do przedmiotu zamówienia,
w szczególności tj. jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, zastosowanie najlepszych
dostępnych technologii w zakresie oddziaływania na środowisko, koszty eksploatacji, serwis
oraz termin wykonania zamówienia. Wskazać należy, że ustawodawca w powyższym
przepisie nie przedstawił kryteriów jako zamkniętego zbioru a jedynie zawarł przykładowy ich
katalog.
Wobec powyższego istotnym jest, że zamawiający samodzielnie ustala kryteria oceny
ofert i następnie w konsekwencji jest zobligowany do ich ścisłego przestrzegania na etapie
oceny. Zamawiający ma obowiązek przypisać określoną wagę każdemu z kryteriów, tj.
określić, jakie znaczenie przy ocenianiu będzie miał dane kryterium. Ustala się to w ten
sposób, że każdemu z kryteriów zamawiający przypisuje liczbę procentową, przy założeniu,
iż wszystkie kryteria łącznie stanowią 100 %. Tym samym sposób oceny ofert powinien być
tak realizowany, aby ograniczyć subiektywne odczucia i osobiste preferencje a zapewniać
ocenę ofert w zgodzie z zasadą uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
W przedmiotowym postępowaniu bezspornie zamawiający w specyfikacji w pkt. 1
Rozdziału III w jasny klarowny sposób wskazał kryteria oceny ofert jakimi będzie kierował się
oceniając oferty i przypisał mi określoną wagę, tj. cena – 90%, gwarancja jakości – 10%.
Kolejno w pkt. 2 niniejszego rozdziału zamawiający zawarł opis sposobu oceny ofert, który
odnosił się zarówno kryterium ceny jak również gwarancji jakości. W poszczególnych
podpunktach A) i B) zamawiający wskazał wzory za pomocą których zamierzał wyliczyć ilość
punktów przyznanych danej ofercie w określonym kryterium.
Izba ustaliła, że ofertę z najniższą ceną przedstawił odwołujący. Tym samym
zamawiający, zgodnie z treścią Rozdziału XIII siwz przyznał Konsorcjum Infra Silesia
maksymalną ilość punktów, tj. 100 pkt., która następnie podlegała ważeniu w oparciu o
stosowne znaczenie kryterium wskazane przez zamawiającego w siwz (90%). Po dokonaniu
stosownych operacji matematycznych oferta odwołującego otrzymała w zakresie kryterium
ceny - 90 pkt.
Nie sposób zgodzić się z odwołującym, który w oparciu o wyrwany z kontekstu
rozdziału XII, jeden z zapisów pkt. 2 domagał się przyznania jego ofercie 100 pkt., bez
konieczność poddawania ww. wartości ważeniu. Izba uznała, że zapis siwz - „oferta o
najniższej cenie otrzyma maksymalna ilość 100 pkt.” - bezsprzecznie należy czytać w
kontekście całości zapisów siwz w zakresie wskazanych przez zamawiającego kryteriów
oceny ofert, a w szczególności postanowień pkt. 1 Rozdziału XIII, który w sposób
niewątpliwy wskazywał, że kryterium „cena” będzie podlegało ważeniu, przyznając
niniejszemu kryterium znaczenie na poziomie 90%. Izba wskazuje, że ocena ofert
pozostałych wykonawców, która byłaby dokonana przy zastosowaniu wzoru wskazanego w
specyfikacji - z wyłączeniem oferty odwołującego (której zgodnie z żądaniami odwołującego
przyznano by 100 pkt. bez zastosowania wagi 90%) - jak domaga się tego Konsorcjum Infra
Silesia, byłaby rażącym pogwałceniem przez zamawiającego fundamentalnej zasady
równego traktowania wykonawców podczas prowadzenia przedmiotowego postępowania.
W zakresie, zarzutu zgłoszonego alternatywnie w odwołaniu, polegającego na tym,
że w przypadku zastosowania procesu ważeniu w odniesieniu do oferty odwołującego to w
stosunku do oferty Konsorcjum Huzar ważeniu należy również poddać wartość, która
powstanie po zastosowaniu wzoru zawartego w pkt. 2 A), stanowisko Izby jest tożsame z
argumentacją wskazaną powyżej. Jedynie na marginesie Izba wskazuje, że w takim
przypadku zamawiający dokonując oceny oferty Konsorcjum Huzar dwukrotnie poddawałby
ważeniu ilość punktów, która została przyznana ofercie ww. wykonawcy w zakresie kryterium
„cena”. W związku z powyższym zarzuty podnoszone w odwołaniu w przedmiotowym
zakresie w opinii Izby nie mogą się ostać.
Odnosząc się do sposobu wyliczania punktów we wskazanych przez zamawiającego
kryteriach, Izba wskazuje, że zamawiający w pkt. 3 Rozdziału XIII wyraźnie wskazał, że
punkty będą wyliczane z dokładnością do dwóch miejsc po przecinku, bez stosowania
zaokrągleń. W ocenie Izby przyjmując taką redakcję postanowień siwz zamawiający
przesądził o braku możliwości dokonywania zaokrągleń przy czynności wyliczania punktów.
W odpowiedzi na odwołanie zamawiający wyjaśnił, że dokonując wyliczenia punktacji w
odniesieniu do oferty Konsorcjum Husar w zakresie kryterium ceny w sposób nieuprawniony
dokonał zaokrąglenia liczby punktów do wartości 87,36 pkt., podczas gdy winien był ustalić
liczbę punków na poziomie 87,35 pkt. Jednakże Izba wskazuje, że ww. czynność pozostaje
bez wpływu na wynik przedmiotowego postępowania, ponieważ przyjmując pomniejszoną
wartość punktacji dla oferty Konsorcjum Husar w zakresie kryterium cena o 0,01 pkt. i tak
oferta ww. wykonawcy pozostaje ofertą z wyższą ilością punktów niż oferta odwołującego.
Tym samym oferta Konsorcjum Husar nadal pozostaje ofertą najkorzystniejszą w
przedmiotowym postępowaniu.
W zakresie zarzutu dotyczącego obliczenia punktacji w kryterium gwarancji jakości
spór sprowadza się do rozstrzygnięcia jak należy interpretować postanowienia siwz w
zakresie rozumienia zmiennej Cn, która było jednym z elementów wzoru stanowiącego
podstawę do wyliczenia punktacji przyznanej zarówno ofercie odwołującego jak również
ofercie Husar.
W przedmiotowej kwestii Izba w pełni podzieliła stanowisko prezentowane przez
zamawiającego. W odniesieniu do podkryterium Cn zamawiający wskazał, że jest to „oferta
przedstawiająca najdłuższy okres gwarancji jakości ponad wymagany (36 miesięcy)”. Izba
wskazuje, że z brzmienia pkt. 2 B) siwz wynika, że zamawiający w celu wyliczenia punktacji
w przedmiotowym kryterium dla zmiennej oznaczonej Cn będzie przyjmował wartość, która
będzie pochodzić z różnicy, tj. od najdłuższego zaproponowanego przez wykonawcę okresu
gwarancji należało odjąć okres minimalny, wymagany przez zamawiającego i ustalony na
poziomie 36 miesięcy. Bezspornym jest, że zapisy rozdziału XIII specyfikacji stanowią spójną
całość i należy je czytać razem. Wskazać należy, że zamawiający we wzorze do wyliczenia
punktacji zastosował też inna zmienną oznaczoną jako Cb, którą opisał w ten sposób, że jest
to „okres gwarancji w ofercie badanej ponad wymagany”. Sformułowana w ten sposób
zmienna było dla odwołującego jasna i w tym zakresie nie zostały zgłoszone zarzuty. Izba
wskazuje, że biorąc pod uwagę redakcje obu zmiennych i zawarcie w obu sformułowania
„ponad wymagany” przy wskazaniu w specyfikacji okresu wymaganego (tj. 36 miesięcy)
przesądza o tym, że nie zasadnym byłoby w jedynie w odniesieniu do jednej zmiennej
zróżnicowanie wskazanego okres o okres wymagany, tj. o 36 m-cy (dotyczy Cb) natomiast w
drugim przypadku podanie najdłuższego okresu gwarancji wskazanego w ofercie bez odjęcia
okresu wymaganego (dotyczy Cn). Wynik uzyskany przy zastosowaniu zmiennej Cn w
kształcie jakim domagał się tego odwołujący byłby wynikiem pobawionym sensu
matematycznego i nie odzwierciedlałbym istoty i zasadności zastosowania przewidzianego w
specyfikacji wzoru do wyliczenia ilości punktów w zakresie kryterium gwarancji . Tym samym
Izba uznała czynność wyliczenia punktacji w zakresie kryterium gwarancji jakości, dla
odwołującego na poziomie – 5 pkt. natomiast dla Konsorcjum Husar na poziomie – 10 pkt., za
dokonaną przez zamawiającego w sposób prawidłowy.
Reasumując, Izba potwierdziła prawidłowość czynności zamawiającego w
kwestionowanym przez odwołującego zakresie i nie dopatrzyła naruszenia przepisów art. 91
ust. 1 oraz art. 7 ust. 1 ustawy.
Mając na uwadze powyższe skład orzekający Izby merytorycznie rozpoznał złożone
odwołanie, uznając iż odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
W związku z powyższym, na podstawie przepisu art. 192 ust 1 ustawy orzeczono jak
w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy,
stosownie do wyniku postępowania, oraz w oparciu o przepisy § 1 ust. 2 pkt. 2, § 3, § 5 ust.
3 pkt. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238). Izba uwzględniła koszt
wynagrodzenia pełnomocnika zamawiającego w kwocie 3.000 zł na podstawie przedłożonej
faktury VAT.
Przewodniczący:
…………………………
WYROK
z dnia 13 maja 2011 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Ewa Rzońca
Protokolant: Paweł Nowosielski
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 maja 2011 r. odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 29 kwietnia 2011 r. przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia: Infra Silesia S.A., Przedsiębiorstwo Przemysłu
Betonów "Prefabet-Białe Błota" S.A., Przedsiębiorstwo Wielobrażnowe Trans-Mot Sp.
z o.o., 44-251 Rybnik, ul. Kokocińska 51 w postępowaniu prowadzonym przez Gminę
Rewal, 72-344 Rewal, ul. Mickiewicza 19
orzeka:
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia: Infra Silesia S.A., Przedsiębiorstwo Przemysłu Betonów "Prefabet-Białe
Błota" S.A., Przedsiębiorstwo Wielobrażnowe Trans-Mot Sp. z o.o., 44-251 Rybnik, ul.
Kokocińska 51 i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr
(słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Infra Silesia S.A.,
Przedsiębiorstwo Przemysłu Betonów "Prefabet-Białe Błota" S.A.,
Przedsiębiorstwo Wielobrażnowe Trans-Mot Sp. z o.o., 44-251 Rybnik, ul.
Kokocińska 51, tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Infra
Silesia S.A., Przedsiębiorstwo Przemysłu Betonów "Prefabet-Białe Błota" S.A.,
Przedsiębiorstwo Wielobrażnowe Trans-Mot Sp. z o.o., 44-251 Rybnik, ul.
Kokocińska 51 na rzecz Gminy Rewal, 72-344 Rewal, ul. Mickiewicza 19 kwotę
3 600 zł 00 gr. (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy), stanowiącą
koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia
pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Szczecinie.
Przewodniczący:
…..…………………
Sygn. akt: KIO 918/11
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Gmina Rewal, 72-344 Rewal, ul. Mickiewicza 19 (dalej:
„zamawiający”) - prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego, na podstawie przepisów
ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113,
poz. 759 ze zm.) – zwanej dalej "ustawą" lub "Pzp" – postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego na rewitalizację zabytkowej linii Nadmorskiej Kolei Wąskotorowej w Gminie
Rewal – remont budynków i budowli wraz z zagospodarowaniem terenu.
Szacunkowa wartość zamówienia jest wyższa od kwot wskazanych w przepisach
wykonawczych wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
W dniu 19 kwietnia 2011 r. zamawiający, pismem w formie faksu, zawiadomił
wykonawców, w tym wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia jako
konsorcjum firm: Infra Silesia S.A., Przedsiębiorstwo Przemysłu Betonów "Prefabet-Białe
Błota" S.A., Przedsiębiorstwo Wielobrażnowe Trans-Mot Sp. z o.o., 44-251 Rybnik, ul.
Kokocińska 51 (dalej: „odwołujący” lub „Konsorcjum Infra Silesia”) o wyborze oferty
najkorzystniejszej za którą uznano ofertę wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia występujących jako konsorcjum firm: HUSAR Budownictwo
Inżynieryjne Sp. z o.o. (lider) z siedzibą we Włocławku oraz Przedsiębiorstwo Napraw
Infrastruktury z siedzibą w Warszawie Oddział w Stargardzie Szczecińskim (partner), dalej:
„Konsorcjum Husar”. Zamawiający w piśmie wskazał, że ofercie najkorzystniejszej przyznał
łącznie 97,36 pkt., w tym: 87,36 pkt. w zakresie kryterium ceny oraz 10 pkt. – za okres
udzielonej gwarancji. Oferta odwołującego uzyskała łącznie 95 pkt., w tym: 90 pkt. w
zakresie kryterium ceny oraz 5 pkt. – za okres udzielonej gwarancji.
W dniu 29 kwietnia 2011 r. Konsorcjum Infra Silesia wniósł odwołanie od czynności
zamawiającego polegającej na wadliwym dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty.
Odwołujący wskazywał, że w trakcie prowadzonego postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego zamawiający dokonał wyboru najkorzystniejszej oferty niezgodnie z treścią
specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej: „siwz” lub „specyfikacja”), co skutkowało
naruszeniem zasady równego traktowania wykonawców, a tym samym zamawiający
naruszył art. 91 ust. 1 oraz art. 7 ust. 1 Pzp.
Odwołujący wnosił o:
1. nakazanie unieważnienia czynności zamawiającego w zakresie oceny ofert złożonych
przez wykonawców,
2. nakazanie zamawiającemu powtórzenia czynności oceny ofert złożonych przez
wykonawców i wyboru oferty najkorzystniejszej z uwzględnieniem treści siwz.
W uzasadnieniu odwołania odwołujący z treścią siwz wywodził, że tylko oferty o cenie
wyższej niż oferta z najniższa ceną będą podlegały ocenie według wzoru zawartego w
specyfikacji w rozdziale XIII w pkt. 2. Tym samym wobec faktu, iż oferta odwołującego
wynosiła 38 730 555,57 zł, a oferta Konsorcjum Husar 39 902 662,27 zł, to oferta
odwołującego powinna była otrzymać 100 punktów. Natomiast oferta Konsorcjum Husar po
podstawieniu do wzoru wskazanego w siwz powinna otrzymać 87,35 pkt., ponieważ w
punkcie 3 Rozdziału XIII zamawiający wskazał, iż punkty będą wyliczane z dokładnością do
dwóch miejsc po przecinku, bez stosowania zaokrągleń, dlatego konieczne jest opuszczenie
(pominięcie) cyfr od trzeciego miejsca po przecinku. W związku z powyższym wynikiem,
który powinien być brany pod uwagę w postępowaniu jest punktacja na poziomie 87,35 pkt. a
nie 87,36 pkt., jak błędnie wyliczył zamawiający. Odwołujący podnosił, że w powiadomieniu o
wyborze najkorzystniejszej oferty zamawiający wskazał natomiast, iż liczba punktów
przyznanych odwołującemu to 90 pkt., a nie 100 pkt., w przypadku Konsorcjum Husar 87,36
pkt. zamiast 87,35 pkt. W związku z powyższym, zdaniem odwołującego, w sposób
oczywisty doszło do naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy, gdyż ww.
obliczenia są niezgodne z treścią specyfikacji. Odwołujący podnosił również, że do błędnego
zastosowania siwz doszło również przy dokonywaniu obliczeń drugiego kryterium branego
pod uwagę przez zamawiającego tj. oceny długości gwarancji. W ocenie Konsorcjum Infra
Silesia treść specyfikacji jest jednoznaczna i składnik „Cn” - to oferta która przedstawia
najdłuższy okres gwarancji ponad wymagany czyli jest to oferta Konsorcjum Husar z
gwarancją 84 miesiące. Natomiast składnik „Cb” to okres gwarancji dla oferty badanej ponad
wymagany 36 miesięczny, czyli w przypadku oferty Konsorcjum Husar są to 84 miesiące
minus 36 miesięcy tj. 48 miesięcy, natomiast dla oferty odwołującego jest to 60 miesięcy
minus 36 miesięcy tj. 24 miesiące. Odwołujący wskazywał, że ponieważ obydwie oceniane
oferty wskazywały okres gwarancji powyżej 36 miesięcy, dlatego żadna z nich nie otrzymała
zerowej ilości punktów, a tym samym obliczenia powinny zostać dokonane zgodnie ze
wskazanym wzorem dla obydwu ofert. Oferta odwołującego po podstawieniu
poszczególnych danych winna otrzymać wynik 2,85 pkt., natomiast oferta Konsorcjum Husar
- 5,71 pkt. W powiadomieniu o wyborze najkorzystniejszej oferty zamawiający wskazał
natomiast, iż liczba punktów przyznanych odwołującemu to 5 pkt., w przypadku Konsorcjum
Husar jest to liczba – 10 pkt. W związku z powyższym, w opinii odwołującego w sposób
oczywisty doszło do naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy w tym zakresie,
gdyż obliczenia dokonane przez zamawiającego są niezgodne z treścią siwz. W wyniku
sumowania powyżej wskazanych rezultatów oferta odwołującego powinna otrzymać 102,85
pkt., a oferta Husar 93,06 pkt.
Z ostrożności procesowej odwołujący zwracał jednocześnie uwagę, że ze względu na
przyjęte kryteria wskazane w pkt. 1 Rozdziału XIII siwz powyższa punktacja może być
również dodatkowo poddana ocenie z uwzględnieniem wagi procentowej danego kryterium,
a wówczas winna otrzymać następujące rezultaty:
Oferta odwołującego:
- kryterium ceny: 100 pkt. x 90% = 90 pkt.
- kryterium długości gwarancji: 2,85 pkt. x 10% = 0,285 pkt.
Suma punktów : 90,28 pkt.
Oferta Konsorcjum Husar:
- kryterium ceny: 87,35 pkt. x 90% = 78,615 pkt.
- kryterium długości gwarancji: 5,71 pkt. x 10% = 0,571 pkt.
Suma punktów : 79,18 pkt.
Odwołujący wyjaśniał, że na podstawie powyższych obliczeń w obydwu przypadkach
jako oferta najkorzystniejsza oceniona powinna być oferta odwołującego. Tym samym
dokonany wybór niezgodny z treścią siwz naruszył przepisy ustawy.
Z ostrożności procesowej odwołujący wskazywał ponadto, iż zgodnie z przyjętą w
doktrynie zasadą interpretacji treści przepisów prawa jak i oświadczeń woli, co dotyczy także
treści dokumentów takich jak specyfikacje, możliwości dokonywania interpretacji są
ograniczone ze względu na tzw. granice wykładni. Odwołujący podnosił, że w przypadku
treści siwz jego brzmienie jest czytelne w sposób wystarczający aby zastosować
przewidziane przez zamawiającego zasady wyboru najkorzystniejsze oferty w tym także
przeprowadzenie koniecznych obliczeń. W tej sytuacji brak jest możliwości odwoływania się
do jakichś innych sposobów interpretacji.
W dniu 29 kwietnia 2011 r. odwołujący przekazał zamawiającemu kopię niniejszego
odwołania.
W dniu 29 kwietnia 2011 r. zamawiający, w formie elektronicznej, przesłał kopię ww.
odwołania wykonawcom uczestniczącym w postępowaniu o udzielenie zamówienia wraz z
wezwaniem do przystąpienia do postępowania odwoławczego.
W dniu 4 maja 2011 r. w formie pisemnej oraz w formie faksowej (pisma opatrzone
prezentatą Izby) zgłoszenie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
złożył wykonawca Konsorcjum Husar. Wraz ww. zgłoszeniem przekazano potwierdzenie
nadania przesyłki poleconej w placówce operatora publicznego datowane na dzień 2 maja
2011 r. Strony potwierdziły na posiedzeniu Izby, że otrzymały kopię ww. zgłoszenia w dacie
2 maja 2011 r.
W dniu 10 maja 2011 r. w formie faksu a następnie w dniu 12 maja 2011 r. w formie
pisemnej (pisma opatrzone prezentatą Izby) zamawiający odpowiedział na odwołanie
stwierdzając, że zarzuty odwołania nie są zasadne i nie zasługują na uwzględnienie.
Uwzględniając dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia
przedstawioną przez zamawiającego na rozprawie oraz stanowiska i oświadczenia
stron złożone na rozprawie, Izba ustaliła, co następuje.
W specyfikacji w pkt. 1 Rozdziału XIII zamawiający sprecyzował, że przy wyborze
najkorzystniejszej oferty zamawiający kierował się będzie następującymi kryteriami:
A) Cena oferty - znaczenie 90%
B) Gwarancja jakości - 10 %.
W pkt. 2 ww. rozdziału - Opis sposobu oceny ofert - zamawiający wskazał:
A) Cena oferty
Oferta o najniższej cenie otrzyma maksymalna ilość 100 pkt.
Pozostałe oferty ocenione zostaną przy zastosowaniu poniższego wzoru.
Cn
C = ----------- x 100 pkt. x 90 %
Cb
gdzie:
C – ilość punktów przyznanych ofercie badanej
Cn – oferta przedstawiająca najniższą cenę
Cb – cena oferty badanej (spośród ofert ważnych i nieodrzuconych)
B) Gwarancja jakości
Oferta przedstawiająca wymagany przez zamawiającego minimalnych 36-miesięczny
okres gwarancji otrzyma 0 pkt. Pozostałe oferty oceniane zostaną przy zastosowaniu
poniższego wzoru:
Cb
C = ----------- x 100 pkt. x 10 %
Cn
gdzie:
C – ilość punktów przyznanych ofercie badanej
Cn – oferta przedstawiająca najdłuższy okres gwarancji jakości ponad wymagany (36
miesięcy)
Cb – okres gwarancji w ofercie badanej ponad wymagany (spośród ofert ważnych i
nieodrzuconych).
W pkt. 3 Rozdziału XIII zamawiający określił, że punkty będą wyliczane z
dokładnością do dwóch miejsc po przecinku, bez stosowania zaokrągleń.
Izba ustaliła, że:
1) oferta odwołującego zawierała cenę 38 730 555,57 zł brutto oraz okres gwarancji
jakości obejmujący 60 miesięcy,
2) oferta Konsorcjum Husar zawierała cenę 39 902 662,27 zł brutto oraz okres gwarancji
jakości obejmujący 84 miesiące.
Zamawiający wyliczając punkty w poszczególnych kryteriach przyznał następującą ilość
punktów ofertom odwołującego i Konsorcjum Husar:
1. Oferta Konsorcjum Husar - łącznie 97,36 pkt., w tym: 87,36 pkt. w zakresie kryterium
– cena oraz 10 pkt. – za okres udzielonej gwarancji.
2. Oferta odwołującego - uzyskała łącznie 95 pkt., w tym: 90 pkt. w zakresie kryterium –
cena oraz 5 pkt. – za okres udzielonej gwarancji.
Uwzględniając powyższe Izba zważyła, co następuje:
Na wstępie Izba stwierdza, że nie znalazła podstaw do odrzucenia odwołania w
związku z tym, iż nie została wypełniona żadna z przesłanek negatywnych,
uniemożliwiających merytoryczne rozpoznanie odwołania, wynikających z art. 189 ust. 2
ustawy Pzp, jak również stwierdziła, że wypełniono przesłanki istnienia interesu
odwołującego w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody
w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Kolejno Izba odniosła się do skuteczności przystąpienia do postępowania po
odwoławczego po stronie zamawiającego wykonawcy Konsorcjum Husar wskazując, że
zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego nie wypełnił prawidłowo
przesłanek zawartych w art. 185 ust. 2 Pzp, wobec tego należy stwierdzić, że nie przystąpił
skutecznie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego.
Zgodnie z art. 185 ust. 2 ustawy wykonawca może zgłosić przystąpienie do
postępowania odwoławczego w terminie 3 dni od daty otrzymania kopii odwołania,
wskazując stronę do której przystępuje, i interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść
strony, do której przystępuje. Zgłoszenie przystąpienia doręcza się Prezesowi Izby w formie
pisemnej lub elektronicznej opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym
weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu, a jego kopię przesyła się
zamawiającemu oraz wykonawcy wnoszącemu odwołanie.
W powyższym przepisie ustawy ustawodawca jasno wskazał, że dla skutecznego
przystąpienie do postępowania odwoławczego wymagane jest doręczenie Prezesowi Izby
zgłoszenia przystąpienia w ściśle określonej formie, tj. bądź to pisemnej bądź elektronicznej
opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego
kwalifikowanego certyfikatu.
Z ustaleń Izby wynika, że kopię odwołania Konsorcjum Husar otrzymał w dacie 29
kwietnia 2011 r. natomiast zgłoszenie przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie zamawiającego ze strony wykonawcy wpłynęło do Izby z uchybieniem terminu
wskazanego w art. 185 ust. 2 Pzp., bowiem dopiero w dacie 4 maja 2011 r., a więc 2 dni po
terminie, który upłynął w dniu 2 maja 2011 r. W związku z tym, Izba uznała, że wykonawca
Konsorcjum Husar nie przystąpił skutecznie do przedmiotowego postępowania
odwoławczego po stronie zamawiającego.
Ponadto Izba wyjaśnia, że dla zachowania terminu na zgłoszenie przystąpienia do
postępowania odwoławczego koniecznym jest faktyczne doręczenie zgłoszenia Prezesowi
Krajowej Izby Odwoławczej w ustawowym terminie bądź to pisemnej bądź elektronicznej
opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego
kwalifikowanego certyfikatu. W przepisach Pzp brak jest bowiem domniemania, że złożenie
zgłoszenia do postępowania odwoławczego w placówce pocztowej operatora publicznego
jest równoznaczne z jego wniesieniem do Prezesa Izby.
Izba po zbadaniu całości materiału dowodowego w przedmiotowej sprawie
stwierdziła, że zarzuty naruszenia przez zamawiającego art. 91 ust. 1 oraz art. 7 ust. 1 Pzp
nie potwierdziły się.
Zgodnie z art. 91 ust. 1 i 2 Pzp zamawiający wybiera ofertę najkorzystniejszą na
podstawie kryteriów oceny ofert określonych w specyfikacji, przy tym, że kryterium oceny
ofert może być cena albo też cena i inne kryteria odnoszące się do przedmiotu zamówienia,
w szczególności tj. jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, zastosowanie najlepszych
dostępnych technologii w zakresie oddziaływania na środowisko, koszty eksploatacji, serwis
oraz termin wykonania zamówienia. Wskazać należy, że ustawodawca w powyższym
przepisie nie przedstawił kryteriów jako zamkniętego zbioru a jedynie zawarł przykładowy ich
katalog.
Wobec powyższego istotnym jest, że zamawiający samodzielnie ustala kryteria oceny
ofert i następnie w konsekwencji jest zobligowany do ich ścisłego przestrzegania na etapie
oceny. Zamawiający ma obowiązek przypisać określoną wagę każdemu z kryteriów, tj.
określić, jakie znaczenie przy ocenianiu będzie miał dane kryterium. Ustala się to w ten
sposób, że każdemu z kryteriów zamawiający przypisuje liczbę procentową, przy założeniu,
iż wszystkie kryteria łącznie stanowią 100 %. Tym samym sposób oceny ofert powinien być
tak realizowany, aby ograniczyć subiektywne odczucia i osobiste preferencje a zapewniać
ocenę ofert w zgodzie z zasadą uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
W przedmiotowym postępowaniu bezspornie zamawiający w specyfikacji w pkt. 1
Rozdziału III w jasny klarowny sposób wskazał kryteria oceny ofert jakimi będzie kierował się
oceniając oferty i przypisał mi określoną wagę, tj. cena – 90%, gwarancja jakości – 10%.
Kolejno w pkt. 2 niniejszego rozdziału zamawiający zawarł opis sposobu oceny ofert, który
odnosił się zarówno kryterium ceny jak również gwarancji jakości. W poszczególnych
podpunktach A) i B) zamawiający wskazał wzory za pomocą których zamierzał wyliczyć ilość
punktów przyznanych danej ofercie w określonym kryterium.
Izba ustaliła, że ofertę z najniższą ceną przedstawił odwołujący. Tym samym
zamawiający, zgodnie z treścią Rozdziału XIII siwz przyznał Konsorcjum Infra Silesia
maksymalną ilość punktów, tj. 100 pkt., która następnie podlegała ważeniu w oparciu o
stosowne znaczenie kryterium wskazane przez zamawiającego w siwz (90%). Po dokonaniu
stosownych operacji matematycznych oferta odwołującego otrzymała w zakresie kryterium
ceny - 90 pkt.
Nie sposób zgodzić się z odwołującym, który w oparciu o wyrwany z kontekstu
rozdziału XII, jeden z zapisów pkt. 2 domagał się przyznania jego ofercie 100 pkt., bez
konieczność poddawania ww. wartości ważeniu. Izba uznała, że zapis siwz - „oferta o
najniższej cenie otrzyma maksymalna ilość 100 pkt.” - bezsprzecznie należy czytać w
kontekście całości zapisów siwz w zakresie wskazanych przez zamawiającego kryteriów
oceny ofert, a w szczególności postanowień pkt. 1 Rozdziału XIII, który w sposób
niewątpliwy wskazywał, że kryterium „cena” będzie podlegało ważeniu, przyznając
niniejszemu kryterium znaczenie na poziomie 90%. Izba wskazuje, że ocena ofert
pozostałych wykonawców, która byłaby dokonana przy zastosowaniu wzoru wskazanego w
specyfikacji - z wyłączeniem oferty odwołującego (której zgodnie z żądaniami odwołującego
przyznano by 100 pkt. bez zastosowania wagi 90%) - jak domaga się tego Konsorcjum Infra
Silesia, byłaby rażącym pogwałceniem przez zamawiającego fundamentalnej zasady
równego traktowania wykonawców podczas prowadzenia przedmiotowego postępowania.
W zakresie, zarzutu zgłoszonego alternatywnie w odwołaniu, polegającego na tym,
że w przypadku zastosowania procesu ważeniu w odniesieniu do oferty odwołującego to w
stosunku do oferty Konsorcjum Huzar ważeniu należy również poddać wartość, która
powstanie po zastosowaniu wzoru zawartego w pkt. 2 A), stanowisko Izby jest tożsame z
argumentacją wskazaną powyżej. Jedynie na marginesie Izba wskazuje, że w takim
przypadku zamawiający dokonując oceny oferty Konsorcjum Huzar dwukrotnie poddawałby
ważeniu ilość punktów, która została przyznana ofercie ww. wykonawcy w zakresie kryterium
„cena”. W związku z powyższym zarzuty podnoszone w odwołaniu w przedmiotowym
zakresie w opinii Izby nie mogą się ostać.
Odnosząc się do sposobu wyliczania punktów we wskazanych przez zamawiającego
kryteriach, Izba wskazuje, że zamawiający w pkt. 3 Rozdziału XIII wyraźnie wskazał, że
punkty będą wyliczane z dokładnością do dwóch miejsc po przecinku, bez stosowania
zaokrągleń. W ocenie Izby przyjmując taką redakcję postanowień siwz zamawiający
przesądził o braku możliwości dokonywania zaokrągleń przy czynności wyliczania punktów.
W odpowiedzi na odwołanie zamawiający wyjaśnił, że dokonując wyliczenia punktacji w
odniesieniu do oferty Konsorcjum Husar w zakresie kryterium ceny w sposób nieuprawniony
dokonał zaokrąglenia liczby punktów do wartości 87,36 pkt., podczas gdy winien był ustalić
liczbę punków na poziomie 87,35 pkt. Jednakże Izba wskazuje, że ww. czynność pozostaje
bez wpływu na wynik przedmiotowego postępowania, ponieważ przyjmując pomniejszoną
wartość punktacji dla oferty Konsorcjum Husar w zakresie kryterium cena o 0,01 pkt. i tak
oferta ww. wykonawcy pozostaje ofertą z wyższą ilością punktów niż oferta odwołującego.
Tym samym oferta Konsorcjum Husar nadal pozostaje ofertą najkorzystniejszą w
przedmiotowym postępowaniu.
W zakresie zarzutu dotyczącego obliczenia punktacji w kryterium gwarancji jakości
spór sprowadza się do rozstrzygnięcia jak należy interpretować postanowienia siwz w
zakresie rozumienia zmiennej Cn, która było jednym z elementów wzoru stanowiącego
podstawę do wyliczenia punktacji przyznanej zarówno ofercie odwołującego jak również
ofercie Husar.
W przedmiotowej kwestii Izba w pełni podzieliła stanowisko prezentowane przez
zamawiającego. W odniesieniu do podkryterium Cn zamawiający wskazał, że jest to „oferta
przedstawiająca najdłuższy okres gwarancji jakości ponad wymagany (36 miesięcy)”. Izba
wskazuje, że z brzmienia pkt. 2 B) siwz wynika, że zamawiający w celu wyliczenia punktacji
w przedmiotowym kryterium dla zmiennej oznaczonej Cn będzie przyjmował wartość, która
będzie pochodzić z różnicy, tj. od najdłuższego zaproponowanego przez wykonawcę okresu
gwarancji należało odjąć okres minimalny, wymagany przez zamawiającego i ustalony na
poziomie 36 miesięcy. Bezspornym jest, że zapisy rozdziału XIII specyfikacji stanowią spójną
całość i należy je czytać razem. Wskazać należy, że zamawiający we wzorze do wyliczenia
punktacji zastosował też inna zmienną oznaczoną jako Cb, którą opisał w ten sposób, że jest
to „okres gwarancji w ofercie badanej ponad wymagany”. Sformułowana w ten sposób
zmienna było dla odwołującego jasna i w tym zakresie nie zostały zgłoszone zarzuty. Izba
wskazuje, że biorąc pod uwagę redakcje obu zmiennych i zawarcie w obu sformułowania
„ponad wymagany” przy wskazaniu w specyfikacji okresu wymaganego (tj. 36 miesięcy)
przesądza o tym, że nie zasadnym byłoby w jedynie w odniesieniu do jednej zmiennej
zróżnicowanie wskazanego okres o okres wymagany, tj. o 36 m-cy (dotyczy Cb) natomiast w
drugim przypadku podanie najdłuższego okresu gwarancji wskazanego w ofercie bez odjęcia
okresu wymaganego (dotyczy Cn). Wynik uzyskany przy zastosowaniu zmiennej Cn w
kształcie jakim domagał się tego odwołujący byłby wynikiem pobawionym sensu
matematycznego i nie odzwierciedlałbym istoty i zasadności zastosowania przewidzianego w
specyfikacji wzoru do wyliczenia ilości punktów w zakresie kryterium gwarancji . Tym samym
Izba uznała czynność wyliczenia punktacji w zakresie kryterium gwarancji jakości, dla
odwołującego na poziomie – 5 pkt. natomiast dla Konsorcjum Husar na poziomie – 10 pkt., za
dokonaną przez zamawiającego w sposób prawidłowy.
Reasumując, Izba potwierdziła prawidłowość czynności zamawiającego w
kwestionowanym przez odwołującego zakresie i nie dopatrzyła naruszenia przepisów art. 91
ust. 1 oraz art. 7 ust. 1 ustawy.
Mając na uwadze powyższe skład orzekający Izby merytorycznie rozpoznał złożone
odwołanie, uznając iż odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
W związku z powyższym, na podstawie przepisu art. 192 ust 1 ustawy orzeczono jak
w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy,
stosownie do wyniku postępowania, oraz w oparciu o przepisy § 1 ust. 2 pkt. 2, § 3, § 5 ust.
3 pkt. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238). Izba uwzględniła koszt
wynagrodzenia pełnomocnika zamawiającego w kwocie 3.000 zł na podstawie przedłożonej
faktury VAT.
Przewodniczący:
…………………………