KIO 1016/11
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Paulina Zalewska
Powołane przepisy:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 1016/11
WYROK
z dnia 24 maja 2011 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Ewa Rzońca
Protokolant: Paulina Zalewska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 maja 2011 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 16 maja 2011 r. przez wykonawcę
Budownictwo, Architektura i Nieruchomości „BARIN” Sp. z o.o., Bielany Wrocławskie
ul. Szwedzka 5a, 55-040 Kobierzyce w postępowaniu prowadzonym przez Polską Agencję
śeglugi Powietrznej, ul. Wieżowa 8, 02-147 Warszawa,
przy udziale wykonawcy PROCHEM S.A., ul. Powązkowa 44c, 01-797 Warszawa
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego,
orzeka:
1. oddala odwołanie;
2. kosztami postępowania obciąża wykonawcę Budownictwo, Architektura i
Nieruchomości „BARIN” Sp. z o.o., Bielany Wrocławskie ul. Szwedzka 5a,
55-040 Kobierzyce i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 złotych 00
groszy (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez
wykonawcę Budownictwo, Architektura i Nieruchomości „BARIN” Sp. z o.o.,
Bielany Wrocławskie ul. Szwedzka 5a, 55-040 Kobierzyce, tytułem wpisu od
odwołania,
2.2. zasądza od wykonawcy Budownictwo, Architektura i Nieruchomości „BARIN”
Sp. z o.o., Bielany Wrocławskie ul. Szwedzka 5a, 55-040 Kobierzyce na rzecz
Polskiej Agencji śeglugi Powietrznej, ul. Wieżowa 8, 02-147 Warszawa kwotę
3.600 złotych 00 groszy (słownie: trzy tysiące złotych zero groszy), stanowiącą
koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia
pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………….
Sygn. akt: KIO 1016/11
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Polska Agencja śeglugi Powietrznej, ul. Wieżowa 8, 02-147
Warszawa (dalej: „zamawiający”) - prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego, na
podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t. j.
Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) – zwanej dalej "ustawą" lub "Pzp" – postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego na wykonanie dokumentacji projektowo - kosztorysowej
dla budowy TWR Poznań wraz z infrastrukturą techniczno –administracyjną.
Szacunkowa wartość zamówienia jest wyższa od kwot wskazanych w przepisach
wykonawczych wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
W dniu 5 maja 2011 r. zamawiający, w formie faksu, zawiadomił wykonawców, w tym
wykonawcę - Budownictwo, Architektura i Nieruchomości „BARIN” Sp. z o.o., Bielany
Wrocławskie ul. Szwedzka 5a, 55-040 Kobierzyce (dalej: „odwołujący” lub „Barin”) o wyborze
oferty najkorzystniejszej za którą uznano ofertę wykonawcy - PROCHEM S.A., ul.
Powązkowa 44c, 01-797 Warszawa (dalej: „przystępujący” lub „Prochem”). Zamawiający
ofercie najkorzystniejszej przyznał łącznie 100 pkt. Oferta odwołującego uzyskała łącznie
80,66 pkt.
W dniu 16 maja 2011 r. Barin wniósł odwołanie od czynności zamawiającego
polegającej na wyborze oferty Prochem jako najkorzystniejszej. Odwołujący wnosił o
powtórne przeprowadzenie postępowania, dotyczącego wyboru najkorzystniejszej oferty, po
uwzględnieniu argumentów zawartej w treści odwołania oraz o zwrot kosztów uiszczonego
wpisu oraz zastępstwa procesowego.
W uzasadnieniu odwołania odwołujący wskazywał, że jego zdaniem w trakcie
procedury badania i oceny ofert zamawiający nie zachował należytej staranności w ocenie
zarówno strony formalno-prawnej jak i merytorycznej przedłożonej oferty Prochem. Gdyby
staranność taka została dochowana, oferta Prochem zastałaby odrzucona z powodu
niespełnienia warunków, określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej:
„siwz” lub „specyfikacja”).
1) W ocenie odwołującego, zamawiający nie dokonał w sposób wnikliwy oceny spełniania
przez Prochem warunku nr 2 wskazanego w siwz, tj. w zakresie posiadania niezbędnej
wiedzy i doświadczenia. Barin podnosił, że przedstawione przez Prochem referencje
dotyczące projektu dotyczącego Urzędu Dzielnicy Warszawa – Mokotów nie
potwierdzają spełnienia warunku udziału w postępowaniu. Zgodnie z wymaganiami,
określonymi w warunku 2 siwz wykonawca powinien zrealizować dokumentację
projektową budynku lub obiektu budowlanego o kubaturze nie mniejszej niż 3000 m3
oraz wysokości nie niższej niż 30 m. W załączonej przez przystępującego referencji
określono wysokość budynku na 24,85 i 33,55 m od poziomu terenu. Wskazywał, że na
oficjalnej stronie internetowej Prochem pokazano wizualizację obiektu, którego
referencje dotyczą (http://www.prochem.com.pl/UserFiles/lmaae/referencie/ratusz
Dzielnica Mokotow.jpg). W opinii odwołującego z analizy zamieszczonej wizualizacji
wynika, że praktycznie cały budynek ma wysokość nieprzekraczającą 24,85 m. Jedynie
niewielka część budynku, będącą dominantą architektoniczną o funkcji klatki schodowej,
zwieńczonej świetlikiem przekracza określoną w siwz minimalną wysokość 30 m.
Odwołujący podkreślał, że wydzielenie pożarowe klatki schodowej i zespołu wind nie
spowoduje uznania tej części budynku za mogący samodzielnie funkcjonować budynek
lub obiekt budowlany. Klatka schodowa pełni bowiem funkcję pomocniczą i nie realizuje
podstawowych administracyjno-biurowych funkcji obiektu. W związku z powyższym, w
ocenie Barin, przedłożone referencie Prochem nie potwierdzają spełniania przez tegoż
wykonawcę warunku wskazanego w pkt. 2 siwz.
2) Kolejno odwołujący podnosił, że oferta Prochem powinna zostać odrzucona, jako
niezgodna z warunkami podanymi w specyfikacji a także w związku z wyjaśnieniami
treści siwz z dnia 31 stycznia 2011 r. Odwołujący wyjaśniał, że według pkt. III.1 Opisu
szczegółowego zawartego w siwz, dostępna wysokość obiektu wg mapy rejestrowej
lotniska to około 36 metrów nad poziomem terenu. Zdaniem Barin oznacza to, że
zgodnie z dostępną (w trakcie wizji lokalnej) Dokumentacją Rejestracyjną Lotniska
Poznań, poziom powierzchni poziomej wewnętrznej wynosi 135,00 m nad poziomem
morza (m npm) (przy uwzględnieniu wysokości terenu lokalizacji = ok.100,00 m npm). W
związku z tym, zgodnie z ww. dokumentacją maksymalna dostępna wysokość obiektu
może wynosić ok. 35 m od poziomu terenu (135 m npm). Natomiast w projekcie
Prochem na rysunku Nr 6 „Przekrój A-A" podano wysokość obiektu 35,70 m, bez
uwzględnienia wysokości kopuły radaru (wyraźnie narysowanej na tym rysunku).
Odwołujący wyjaśniał, że zgodnie z odpowiedzią podaną w piśmie zamawiającego z
dnia 31 stycznia 2011 r., należało przyjąć wysokość kopuły radaru - średnica kopuły to
ok.8 m. W związku z tym faktyczna wysokość obiektu wg projektu Prochem wynosi:
35,70 + 8,00 = 43,70m, (czyli 143,70 m npm). Zdaniem odwołującego oznacza to, że
oferta przystępującego jest niezgodna z wymaganiami siwz, a także z obowiązującymi
przepisami prawa.
3) Barin wskazywał także, że komisja przetargowa dokonała również, błędnej oceny oferty
przystępującego w kryterium Fk1, dotyczącej stosunku sumy powierzchni szyb na sali
operacyjnej do sumy powierzchni przekrojów pionowych słupków konstrukcyjnych
kopuły wieży. Odwołujący podnosił, że w ofercie Prochem stosunek powierzchni szyb
do sumy powierzchni słupków pionowych wynosił 14,4. W tabeli na str. 6 ogłoszenia o
wyborze najkorzystniejszej oferty zawarto liczbę pkt. w kryterium funkcjonalności - liczba
punktów wynosi 20. W ocenie odwołującego otrzymanie liczby 20 punktów jest
uwarunkowane otrzymaniem liczby „0" jako wyniku dzielenia powierzchni szyb przez
powierzchnię przekroju pionowego słupków pionowych. W ofercie Prochem wynik
powyższego ilorazu wynosi 14,4 - a to oznacza, że nie został spełniony warunek
przyznania przystępującego 20 pkt. w procedurze wyłonienia najkorzystniejszej oferty w
przetargu w ramach oceny kryterium funkcjonalności Fk1 - ponieważ nie wyniósł on „0".
W dniu 15 maja 2011 r. odwołujący za pomocą faksu przekazał zamawiającemu
kopię niniejszego odwołania.
W dniu 16 maja 2011 r. zamawiający, w formie elektronicznej oraz faksowej, przesłał
kopię ww. odwołania wykonawcom uczestniczącym w postępowaniu o udzielenie
zamówienia wraz z wezwaniem do przystąpienia do postępowania odwoławczego.
W dniu 19 maja 2011 r. w formie pisemnej zgłoszenie do postępowania
odwoławczego po stronie zamawiającego złożył wykonawca Prochem, natomiast po stronie
odwołującego - Biuro Projektów Architektonicznych i Budowlanych A i B Sp. z o.o., ul.
Pereca 21, 00-958 Warszawa (dalej: „A i B”). Strony potwierdziły na posiedzeniu Izby, że
otrzymały kopie ww. zgłoszeń.
Pismem z dnia 23 maja 2011 r. złożonym na rozprawie zamawiający odpowiedział na
odwołanie, w którym wnosił m. in. o oddalenie odwołania jako bezzasadnego .
Uwzględniając dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia
przedstawioną przez zamawiającego na rozprawie oraz stanowiska i oświadczenia
stron oraz uczestnika postępowania złożone na rozprawie, Izba ustaliła, co następuje.
1)
W specyfikacji w części V w pkt.1 ppkt. 2 – Warunek nr 2 – zamawiający wskazał, że
wykonawca winien posiadać wiedzę i doświadczenie. W opisie sposobu dokonania oceny
spełnienia ww. warunku zamawiający sprecyzował, że wykonawca musi wykazać, iż w
okresie ostatnich trzech lat przed upływem składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy – w tym okresie, wykonał co najmniej 1 (jedną) usługę polegającą na
wykonaniu projektu architektonicznego wartości nie mniejszej niż 500 000,00 zł brutto
(pięćset tysięcy) a projekt ten dotyczył nowego budynku lub obiektu budowlanego o
kubaturze 3000 m3 i wysokości min. 30 m, o wartości inwestycji min. 10.000.000,00 zł brutto
(dziesięć milionów złotych).
Postanowieniami rozdziału VI w pkt. 1 ppkt. 1.1 i 1.2 zamawiający w celu
potwierdzenia warunku udziału w postępowaniu żądał od wykonawców przedłożenia wykazu
wykonanych usług w okresie ostatnich trzech lat przed upływem składania ofert, a jeżeli
okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie – z podaniem przedmiotu usługi,
dat wykonania, odbiorców – zgodnie z załącznikiem nr 6 wraz z dokumentami
potwierdzającymi należyte wykonanie usług wskazany w wykazie.
W ofercie Prochem w wykazie usług (str. 6 oferty) wykonawca w celu potwierdzenia
spełnienia ww. warunku udziału w postępowaniu posłużył się usługą polegającą na
wykonaniu projektu architektonicznego nowego budynku o kubaturze 98.688,7 m3 i
wysokości 33,55 m od poziomu terenu. Wartość inwestycji: 162.000.000,00 zł. Opracowanie
kompleksowej dokumentacji projektowej (złożonej z projektu budowlanego wykonawczego).
Zgodnie z treścią wykazu zleceniodawcą ww. usługi był Burmistrz Dzielnicy Mokotów Miasta
Stołecznego Warszawa, ul. Rakowiecka 25/27, 02-517 Warszawa. W referencji z dnia 21
stycznia 2011 r. wskazano, że wykonana dla siedziby Urzędu Dzielnicy Mokotów
dokumentacja projektowa obejmowała następujące opracowania budynku: 6 kondygnacji
nadziemnych, pośrednia kondygnacja techniczna, 2 kondygnacje podziemne, wysokość
budynku 24,85 m, 33,55 m od poziomu terenu.
2)
W programie funkcjonalno – technicznym dla obiektu wieży kontroli ruchu lotniczego
wraz z infrastrukturą techniczno – administracyjną stanowiącym załącznik do szczegółowego
opisu przedmiotu zamówienia (załącznik nr 1 do siwz) w części III – opis szczegółowy
obiektu – w pkt. 1 „Wieża TWR” zamawiający wskazał, że dostępna wysokość obiektu wg
mapy rejestrowej lotniska: około 36 metrów nad poziomem terenu.
W pkt. 1 „Opis przedmiotu zamówienia” w ppkt 1.2 zamawiający sprecyzował, że
zakres przedmiotu zamówienia obejmuje uzyskanie w imieniu zmawiającego prawomocnej
decyzji na realizację inwestycji w zakresie lotnisk użytku publicznego, zgodnie z ustawą z
dnia 12 lutego 2009 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w
zakresie lotnisk użytku publicznego wraz ze wszystkimi niezbędnymi uzgodnieniami i
opiniami wymaganymi odrębnymi przepisami.
W piśmie z dnia 31 stycznia 2011 r. stanowiącym wyjaśnienia do specyfikacji
zamawiający w pkt. 1 zamawiający w odpowiedzi na pytanie wykonawcy wskazał, że
dopuszczalna wysokość obiektu dla mapy rejestrowej lotniska to 36 m nad poziomem terenu.
Ponadto wyjaśnił, że poziom operacyjny wieży powinien znajdować się na takiej wysokości
aby umożliwić kontrolerowi pełną obserwację pola wzlotów wraz z płytą postoju samolotów.
Przekroczenie ww. wysokości wymaga uzyskania zgód stosownych urzędów zgodnie z
obowiązującymi przepisami i jest to możliwe. Następnie zamawiający odesłał do
rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 czerwca 2003 r. w sprawie, warunków jakie
powinny spełniać obiekty budowlane oraz naturalne w otoczeniu lotniska (Dz. U. z 2003 r.,
Nr 130, poz. 1192) oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 czerwca 2003 r. w
sprawie sposobu zgłaszania oraz oznakowania przeszkód lotniczych (Dz. U. z 2003 r., Nr
130, poz. 1193). Średnica radaru to ok. 6 m. Średnica kopuły to ok. 8 m. Urządzenia i
systemy radiokomunikacyjne przewiduje się do zamontowania na podestach i uchwytach
roboczych wokół trzonu wieży.
W załączniku nr 1 do siwz – Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia w pkt. 3 oraz
w załączniku nr 2 – Istotnych postanowień umowy – w pkt. 3 zamawiający podał m. in.
„Zamawiający dopuszcza zmianę rozwiązań konstrukcyjno – materiałowych i
architektonicznych zawartych we wstępnej koncepcji po uzgodnieniu ich przez Wykonawcę z
Zamawiającym”.
Pismem z dnia 14 lutego 2011 r. zamawiający dokonał modyfikacji siwz w ten sposób,
że w załączniku nr 1 do siwz – Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia – na końcu pkt. 3
oraz odpowiednio w załączniku nr 2 – Istotnych postanowień umowy – na końcu pkt. 3 po
zdaniu: „Zamawiający dopuszcza zmianę rozwiązań konstrukcyjno – materiałowych i
architektonicznych zawartych we wstępnej koncepcji po uzgodnieniu ich przez Wykonawcę z
Zamawiającym” dodano zdanie o treści: „Zmiany nie mogą dotyczyć elementów, które
stanowiły kryterium oceny ofert”.
Izba ustaliła, że w projekcie Prochem na rysunku Nr 6 „Przekrój A-A" (str. 58 oferty)
wskazano, że wysokość wieży wynosi 35,70 m.
3)
W pkt. 1 części XIV siwz zamawiający opisał kryteria oceny ofert oraz wskazał ich
rangę w ocenie w ten sposób: Nr 1 - cena brutto - 60 %, Nr 2 - Funkcjonalność koncepcji –
40 %.
W pkt. 2 ww. części siwz w ppkt b) zamawiający wskazał, że w kryterium
„funkcjonalności koncepcji” (Fk) zostanie zastosowany wzór:
Ocena punktowa (Fk) = Fk 1 + Fk 2 + Fk 3 (suma punktów uzyskanych w
poszczególnych podkryteriach.
Zamawiający wyjaśnił, że kryterium „funkcjonalność koncepcji” będzie oceniał na
podstawie podkryteriów, m. in.:
Fk 1 – jest to stosunek sumy powierzchni szyb na Sali operacyjnej do sumy
powierzchni przekrojów pionowych słupków konstrukcyjnych kopuły wieży.
Zamawiający wskazał, że ww. podkryterium zostanie zastosowany wzór:
Ocena punktowa (Fk 1) = stosunek powierzchni podany w ocenianej
ofercie/największy stosunek spośród ocenianych ofert) x 20 pkt.
Zamawiający w specyfikacji sprecyzował, że w przypadku gdy wykonawca w ofercie
poda wartość 0 (słownie: zero) dla sumy powierzchni przekrojów pionowych słupków
konstrukcyjnych to otrzyma maksymalną liczbę punktów (20 pkt.) w podkryterium Fk 1.
Izba ustaliła, że wykonawca Prochem w ofercie (str. 3) zaoferował wykonanie
dokumentacji projektowej z zastosowaniem następujących parametrów, tj. stosunek sumy
powierzchni szyb na Sali operacyjnej do sumy powierzchni przekrojów pionowych słupków
konstrukcyjnych kopuły wieży – 14,4. Zamawiający wyliczając punkty w niniejszym kryterium
przyznał ofercie przystępującego – 20 pkt.
Uwzględniając powyższe Izba zważyła, co następuje:
Na wstępie Izba stwierdza, że nie znalazła podstaw do odrzucenia odwołania w
związku z tym, iż nie została wypełniona żadna z przesłanek negatywnych,
uniemożliwiających merytoryczne rozpoznanie odwołania, wynikających z art. 189 ust. 2
ustawy Pzp, jak również stwierdziła, że wypełniono przesłanki istnienia interesu
odwołującego w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody
w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Kolejno Izba odniosła się do skuteczności przystąpienia do postępowania po
odwoławczego po stronie odwołującego wykonawcy A i B, wskazując, że zgłaszający
przystąpienie do postępowania odwoławczego nie wypełnił prawidłowo przesłanek zawartych
w art. 185 ust. 2 Pzp, wobec tego należy stwierdzić, że nie przystąpił skutecznie do
postępowania odwoławczego po stronie odwołującego.
Zgodnie z art. 185 ust. 2 ustawy wykonawca może zgłosić przystąpienie do
postępowania odwoławczego w terminie 3 dni od daty otrzymania kopii odwołania,
wskazując stronę do której przystępuje, i interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść
strony, do której przystępuje. Zgłoszenie przystąpienia doręcza się Prezesowi Izby w formie
pisemnej lub elektronicznej opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym
weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu, a jego kopię przesyła się
zamawiającemu oraz wykonawcy wnoszącemu odwołanie.
W powyższym przepisie ustawy ustawodawca jasno wskazał, że dla skutecznego
przystąpienie do postępowania odwoławczego wymagane jest nie tylko zgłoszenie
przystąpienia w odpowiednim terminie oraz w odpowiedniej formie ale przede wszystkim
posiadanie interesu w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której dany
wykonawca przystępuje. W ocenie Izby wykonawca A i B nie legitymuje się posiadaniem
interesu w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść odwołującego.
Z ustaleń Izby wynika, że A i B został skutecznie wykluczony z przedmiotowego
postępowania, a jego oferta odrzucona, z uwagi na niewykazanie spełnienia warunku udziału
w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia, bowiem wykonawca w zakresie
stwierdzenia bezprawności ww. czynności zamawiającego nie skorzystał z przysługującego
mu środka ochrony prawnej w postaci odwołania do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.
Tym samym za nieuprawnione należy uznać stanowisko A i B, który w celu wykazania
interesu w uzyskania rozstrzygnięcia na korzyść odwołującego podnosił, że w przypadku
rozstrzygnięcia odwołania na korzyść Barin, ponowne przeprowadzenie czynności badania i
oceny ofert, może doprowadzić do przywrócenia do postępowania wykonawcy A i B, a w
konsekwencji również do wyboru jego oferty najkorzystniejszej. Izba wskazuje, że nawet w
przypadku uwzględnienia zarzutów odwołania zamawiający wykonując wyrok Izby
zobligowany byłby co prawda do dokonania ponownego badania i oceny ofert ale jedynie z
uwzględnieniem oferty odwołującego.
Następnie Izba odniosła się do twierdzeń zamawiającego, zawartych w zarówno w
odpowiedzi na odwołanie, jak również prezentowanych na rozprawie, który podnosił, że w
niniejszym odwołaniu brak jest precyzji w odniesieniu do zaskarżonych czynności
zamawiającego dotyczących: wyboru, jako najkorzystniejszej oferty Prochem, zaniechania
odrzucenia tej oferty oraz błędnej oceny oferty ww. wykonawcy w podkryterium Fk 1.
Zamawiający zarzucał, że odwołujący nie wskazał również, które z przepisów prawa zostały
naruszone, a także, że w odwołaniu braku jest również wskazania okoliczności prawnych
uzasadniających wniesienie odwołania, i de facto przedstawienia zarzutów i określenia
żądania, które dotyczyłoby bezpośrednio wyłonionego wykonawcy. W ocenie zamawiającego
odwołanie nie spełnia wymogów określonych art. 180 ust. 3 ustawy i jako nieskuteczne
powinno zostać oddalone.
Izba wskazuje, że niespornym jest, że słusznym jest twierdzenie, iż zarzut to zespół
okoliczności faktycznych i prawnych - w postępowaniu o udzielenie zamówienia - czynność
lub zaniechanie zamawiającego oraz ich uzasadnienie faktyczne i prawne. Jednak w
przedmiotowym przypadku nie mamy doczynienia ze wskazaną powyżej sytuacją.
W odwołaniu Barin, co prawda nie powołał konkretnych przepisów Pzp, które zostały
jego zdaniem naruszone, ale z treści odwołania jasno wynikają określone okoliczności
zarówno faktyczne jak i prawne na które powołuję się wykonawca w związku z zachowaniem
się zamawiającego. Nie budzącym wątpliwości jest, że samo powołanie się w treści
odwołania na artykuł ustawy nie tworzy zarzutu, który powinien zostać zmaterializowany, tj.
dookreślony w konkretnym stanie faktycznym. W przedmiotowym przypadku odwołujący
bezsprzecznie wskazał w jaki sposób jego interes został naruszony, tj. podał okolicznościach
i konkretne zachowanie zamawiającego. Jeżeli zaś chodzi o żądania sformułowane przez
odwołującego w odwołaniu to wskazać należy, że zostały zamieszczone na początku
przedmiotowego odwołania i mają co prawda charakter ogólny nie mniej jednak całokształt
uzasadnienia odwołania konkretyzuje poszczególne żądania Barin. Tym samym w ocenie
Izby nie ma podstaw do oddalenia odwołania w oparciu o powyżej wskazane przez
zamawiającego zarzuty.
Izba po zbadaniu całości materiału dowodowego w przedmiotowej sprawie
stwierdziła, że zarzuty zawarte w odwołaniu nie potwierdziły się.
Izba rozpoznając zarzuty odwołania uznała za zasadne podkreślenie, iż siwz jest
dokumentem szczególnej rangi w postępowaniu o zamówienie publiczne, gdyż to właśnie w
specyfikacji zamawiający szczegółowo i z należytą starannością opisuje przedmiot
zamówienia, zawierając przy tym przedmiotowe wymagania, które ma spełniać oferta, by
uczynić zadość potrzebom zamawiającego, a także opisuje sposób oceny warunków
określonych w art. 22 ust. 1 Pzp. Postanowienia siwz precyzują także granice, w jakich
może poruszać się zamawiający dokonując oceny złożonych ofert oraz weryfikując, czy
wykonawcy wykazali spełnianie warunków podmiotowych i przedmiotowych. Przechodząc do
analizy podniesionych w odwołaniu zarzutów należy wskazać co następuje.
Ad 1)
Izba wskazuje, że zamawiający w specyfikacji w sposób nie budzący wątpliwości
określił, że o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się jedynie wykonawcy, którzy posiadają
odpowiednią wiedzę i doświadczenie, tj. w okresie ostatnich trzech lat przed upływem
składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, wykonali
co najmniej 1 (jedną) usługę polegającą na wykonaniu projektu architektonicznego wartości
nie mniejszej niż 500 000,00 zł brutto (pięćset tysięcy) a projekt ten dotyczył nowego
budynku lub obiektu budowlanego o kubaturze 3000 m3 i wysokości min. 30 m, o wartości
inwestycji min. 10.000.000,00 zł brutto (dziesięć milionów złotych). W celu potwierdzenia
warunku udziału w postępowaniu zamawiający żądał przedłożenia wykazu wykonanych
usług w okresie ostatnich trzech lat przed upływem składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie – z podaniem przedmiotu usługi, dat
wykonania, odbiorców – zgodnie z załącznikiem nr 6 wraz z dokumentami potwierdzającymi
należyte wykonanie usług wskazany w wykazie.
Z ustaleń Izby wynika, że przystępujący do złożonej oferty dołączył wymagany wykaz,
w którym wykazał usługę świadczoną na rzecz Burmistrza Dzielnicy Mokotów Miasta
Stołecznego Warszawa, polegającą na wykonaniu projektu architektonicznego nowego
budynku o kubaturze 98.688,7 m3 i wysokości 33,55 od poziomu terenu. Wartość inwestycji:
162.000.000,00 zł. Z treści referencji wydanej przez zleceniodawcę wynikało, że wysokość
budynku to 24,85 m, 33,55 m od poziomu terenu.
Zgodnie z § 6 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 marca 2009 r. w
sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U.
z 2009 r. Nr 56, poz. 461) wysokość budynku, służącą do przyporządkowania temu
budynkowi odpowiednich wymagań rozporządzenia, mierzy się od poziomu terenu przy
najniżej położonym wejściu do budynku lub jego części, znajdującym się na pierwszej
kondygnacji nadziemnej budynku, do górnej powierzchni najwyżej położonego stropu,
łącznie z grubością izolacji cieplnej i warstwy ją osłaniającej, bez uwzględniania
wyniesionych ponad tę płaszczyznę maszynowni dźwigów i innych pomieszczeń
technicznych, bądź do najwyżej położonego punktu stropodachu lub konstrukcji przekrycia
budynku znajdującego się bezpośrednio nad pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt
ludzi.
Biorąc pod uwagę powyższe wskazać należy, że w przedmiotowym przypadku o
wysokości wskazanego obiektu decyduje wysokość stropu tarasu widokowego, a nie stropów
innych części wskazanego budynku. Tym samym w ocenie Izby zarówno ze złożonego
wykazu jak również z załączonej referencji wynika wprost, że Prochem zrealizował usługę
prawidłowo i w zakresie wymaganym przez zamawiającego.
Izba uznała za nieuprawnioną argumentację odwołującego, który jedynie na danych z
wizualizacji internetowej oparł prawdziwość twierdzenia, iż praktycznie cały budynek ma
wysokość nieprzekraczającą 24,85 m, a tylko niewielka jego część przekracza wysokość 30 m.
Istotnym jest, że ciężar dowodu w z zakresie niniejszego zarzuty, zgodnie z art. 6 KC,
spoczywa na odwołującym, jako na stronie, która z przytaczanych twierdzeń wywodzi skutki
prawne. W ocenie Izby niewystarczające jest samo powoływanie się na wizualizacje
internetowe bez wskazania dowodów które potwierdzałyby zasadność twierdzenia, iż
Prochem wskazując na realizacje budynku siedziby Urzędu Dzielnicy Mokotów wraz z wieżą
widokową nie spełnia warunku określonego w specyfikacji w zakresie posiadania
odpowiedniej wiedzy i doświadczenia.
Ad 2)
W zakresie zarzutu niegodności oferty Prochem ze specyfikacją oraz z przepisami
rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 czerwca 2003 r. w sprawie, warunków jakie
powinny spełniać obiekty budowlane oraz naturalne w otoczeniu lotniska (Dz. U. z 2003 r.,
Nr 130, poz. 1192) oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 czerwca 2003 r. w
sprawie sposobu zgłaszania oraz oznakowania przeszkód lotniczych (Dz. U. z 2003 r., Nr
130, poz. 1193), Izba uznała ww. zarzut za niezasadny.
W szczegółowym opisie przedmiotu zamówienia (załącznik nr 1 do siwz)
zamawiający określił wymagania w zakresie wieży TWR wskazując, że dostępna wysokość
obiektu wg mapy rejestrowej lotniska to około 36 metrów nad poziomem terenu. Następnie
pismem z dnia 31 stycznia 2011 r. stanowiącym wyjaśnienia do specyfikacji zamawiający w
odpowiedzi na pytanie wykonawcy doprecyzował dopuszczalną wysokość obiektu dla mapy
rejestrowej lotniska na poziomie 36 m nad poziomem terenu. Jednocześnie w treści
niniejszego pisma zamawiający bezspornie wskazał, że przekroczenie ww. wysokości jest
możliwe i wymaga jedynie uzyskania zgód stosownych urzędów zgodnie z obowiązującymi
przepisami. Zamawiający, odpowiadając na pytanie wykonawcy, w piśmie podał także
średnicę radaru oraz kopuły, a także wskazał, że urządzenia i systemy radiokomunikacyjne
przewiduje się do zamontowania na podestach i uchwytach roboczych wokół trzonu wieży.
Z ustaleń Izby wynika, z czym zgodził się również odwołujący, że w koncepcji
architektonicznej wieży kontroli ruchu lotniczego Prochem wysokość wieży wynosi 35,70 m.
Tym samym zdaniem Izby ww. wysokość nie przekracza wysokości określonej w siwz.
Jednakże należy podkreślić, że zmawiający poprzez treść pisma z dnia 31 stycznia
2011 r. dopuścił możliwość przekroczenia wysokości wieży pod warunkiem uzyskania przez
wykonawcę zgód stosownych urzędów zgodnie z obowiązującymi przepisami wskazanych
przez niego rozporządzeń.
Wobec powyższego, nawet gdyby przyjąć argumentację odwołującego, że w
koncepcji Prochem ujęto jedynie wysokość obiektu na poziomie 35,70 m, bez uwzględnienia
wysokości kopuły radaru o wysokości ok.8 m, to biorąc pod uwagę wyjaśnienia zamawiającego
w piśmie z dnia 31 stycznia 2011 r. dopuszczające przekroczenie wysokości wieży, należy
stwierdzić, że oferta przystępującego nie jest niezgodna z treścią siwz.
Izba nie podzieliła stanowiska odwołującego, który podnosił na rozprawie, że
przystępujący w przypadku przekroczenia wysokości wieży winien uzyskać, a potem
przedłożyć promesę, która udzielałaby zgody na przekroczenie wysokości ww. obiektu w
oparciu o stosowne przepisy. W ofercie Prochem brak jest takiej promesy, tym samym
należy uznać, że oferta przystępującego jest niezgodna z zapisami siwz oraz przepisami
prawa tj. ww. rozporządzeń.
Izba podkreśla, że zarówno w zapisach specyfikacji jak również wyżej wymienionych
rozporządzeń brak jest zapisów odnoszących się sposobu postępowania na jaki wskazuje
odwołujący. Nie bez znaczenia jest również fakt, że sam odwołujący podczas rozprawy nie
był w stanie wskazać konkretnych przepisów prawa, w szczególności zawartych w ww.
rozporządzeniach, które nakładałby obowiązek uzyskania takiej promesy na wykonawcę na
tym etapie postępowania. Ponadto, istotnym jest, na co wskazał zamawiający, że
przedmiotem zamówienia jest wykonanie dokumentacji projektowej dla budowy Wieży
Kontroli Lotów wraz z infrastrukturą techniczno – administracyjną, natomiast instalacja radaru
jest zdarzeniem przyszłym i niepewnym. W sytuacji gdy zamawiający zdecyduje się
zamontować urządzenia techniczne (np. radar), które nie zostały jednoznacznie określone w
siwz (ich wielkość) na dachu budynku, to dopiero wówczas o przekroczenie dopuszczalnej
wysokości konieczne będzie uzyskanie niezbędnej zgody ze strony odpowiedniego urzędu.
Ad 3)
Odnosząc się do zarzutu nieuprawnionego przyznania ofercie przystępującego w
podkryterium Fk 1 20 pkt., Izba stwierdziła, że zarzut należy uznać za chybiony.
Zgodnie z art. 91 ust. 1 i 2 Pzp zamawiający wybiera ofertę najkorzystniejszą na
podstawie kryteriów oceny ofert określonych w specyfikacji, przy tym, że kryterium oceny
ofert może być cena albo też cena i inne kryteria odnoszące się do przedmiotu zamówienia,
w szczególności tj. jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, zastosowanie najlepszych
dostępnych technologii w zakresie oddziaływania na środowisko, koszty eksploatacji, serwis
oraz termin wykonania zamówienia. Wskazać należy, że ustawodawca w powyższym
przepisie nie przedstawił kryteriów jako zamkniętego zbioru a jedynie zawarł przykładowy ich
katalog.
Wobec powyższego istotnym jest, że zamawiający samodzielnie ustala kryteria oceny
ofert i następnie w konsekwencji jest zobligowany do ich ścisłego przestrzegania na etapie
oceny. Zamawiający ma obowiązek przypisać określoną wagę każdemu z kryteriów, tj.
określić, jakie znaczenie przy ocenianiu będzie miał dane kryterium. Ustala się to w ten
sposób, że każdemu z kryteriów zamawiający przypisuje liczbę procentową, przy założeniu,
iż wszystkie kryteria łącznie stanowią 100 %. Tym samym sposób oceny ofert powinien być
tak realizowany, aby ograniczyć subiektywne odczucia i osobiste preferencje a zapewniać
ocenę ofert w zgodzie z zasadą uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
W przedmiotowym postępowaniu bezspornie zamawiający w specyfikacji w jasny
klarowny sposób wskazał kryteria oceny ofert jakimi będzie kierował się oceniając oferty i
przypisał mi określoną wagę. W pkt. 2 ww. części siwz w ppkt b) zamawiający wskazał, że
kryterium „funkcjonalność koncepcji” będzie oceniał na podstawie podkryteriów, m. in.
wartości Fk 1, którą będzie stanowił stosunek sumy powierzchni szyb na Sali operacyjnej do
sumy powierzchni przekrojów pionowych słupków konstrukcyjnych kopuły wieży.
W zakresie obliczenia oceny punktowej ww. podkryterium dla oferty Prochem
zamawiający zastosował wzór podany w siwz i po podstawieniu wartości zawartej w ofercie
przystępującego, tj. 14,4 otrzymał poniższą następująca ilość punktów:
14,4
(Fk 1) = --------- x 20 pkt. = 20 pkt.
14,4
Tym samym Izba uznała czynność wyliczenia punktacji w zakresie podkryterium Fk 1
w odniesieniu do oferty Prochem na poziomie – 20 pkt. za dokonaną przez zamawiającego w
sposób prawidłowy.
Reasumując, Izba potwierdziła prawidłowość czynności zamawiającego w
kwestionowanym przez odwołującego zakresie i nie dopatrzyła naruszenia przepisów Pzp w
omawianym zakresie.
Mając na uwadze powyższe Izba merytorycznie rozpoznała złożone odwołanie,
uznając iż odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
W związku z powyższym, na podstawie przepisu art. 192 ust 1 ustawy orzeczono jak
w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy,
stosownie do wyniku postępowania, oraz w oparciu o przepisy § 1 ust. 1 pkt. 2, § 3, § 5 ust.
3 pkt. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238). Izba uwzględniła koszt
wynagrodzenia pełnomocnika zamawiającego w kwocie 3.600 zł na podstawie przedłożonej
kopii faktury VAT.
Przewodniczący:
…………………………
WYROK
z dnia 24 maja 2011 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Ewa Rzońca
Protokolant: Paulina Zalewska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 maja 2011 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 16 maja 2011 r. przez wykonawcę
Budownictwo, Architektura i Nieruchomości „BARIN” Sp. z o.o., Bielany Wrocławskie
ul. Szwedzka 5a, 55-040 Kobierzyce w postępowaniu prowadzonym przez Polską Agencję
śeglugi Powietrznej, ul. Wieżowa 8, 02-147 Warszawa,
przy udziale wykonawcy PROCHEM S.A., ul. Powązkowa 44c, 01-797 Warszawa
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego,
orzeka:
1. oddala odwołanie;
2. kosztami postępowania obciąża wykonawcę Budownictwo, Architektura i
Nieruchomości „BARIN” Sp. z o.o., Bielany Wrocławskie ul. Szwedzka 5a,
55-040 Kobierzyce i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 złotych 00
groszy (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez
wykonawcę Budownictwo, Architektura i Nieruchomości „BARIN” Sp. z o.o.,
Bielany Wrocławskie ul. Szwedzka 5a, 55-040 Kobierzyce, tytułem wpisu od
odwołania,
2.2. zasądza od wykonawcy Budownictwo, Architektura i Nieruchomości „BARIN”
Sp. z o.o., Bielany Wrocławskie ul. Szwedzka 5a, 55-040 Kobierzyce na rzecz
Polskiej Agencji śeglugi Powietrznej, ul. Wieżowa 8, 02-147 Warszawa kwotę
3.600 złotych 00 groszy (słownie: trzy tysiące złotych zero groszy), stanowiącą
koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia
pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………….
Sygn. akt: KIO 1016/11
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Polska Agencja śeglugi Powietrznej, ul. Wieżowa 8, 02-147
Warszawa (dalej: „zamawiający”) - prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego, na
podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t. j.
Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) – zwanej dalej "ustawą" lub "Pzp" – postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego na wykonanie dokumentacji projektowo - kosztorysowej
dla budowy TWR Poznań wraz z infrastrukturą techniczno –administracyjną.
Szacunkowa wartość zamówienia jest wyższa od kwot wskazanych w przepisach
wykonawczych wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
W dniu 5 maja 2011 r. zamawiający, w formie faksu, zawiadomił wykonawców, w tym
wykonawcę - Budownictwo, Architektura i Nieruchomości „BARIN” Sp. z o.o., Bielany
Wrocławskie ul. Szwedzka 5a, 55-040 Kobierzyce (dalej: „odwołujący” lub „Barin”) o wyborze
oferty najkorzystniejszej za którą uznano ofertę wykonawcy - PROCHEM S.A., ul.
Powązkowa 44c, 01-797 Warszawa (dalej: „przystępujący” lub „Prochem”). Zamawiający
ofercie najkorzystniejszej przyznał łącznie 100 pkt. Oferta odwołującego uzyskała łącznie
80,66 pkt.
W dniu 16 maja 2011 r. Barin wniósł odwołanie od czynności zamawiającego
polegającej na wyborze oferty Prochem jako najkorzystniejszej. Odwołujący wnosił o
powtórne przeprowadzenie postępowania, dotyczącego wyboru najkorzystniejszej oferty, po
uwzględnieniu argumentów zawartej w treści odwołania oraz o zwrot kosztów uiszczonego
wpisu oraz zastępstwa procesowego.
W uzasadnieniu odwołania odwołujący wskazywał, że jego zdaniem w trakcie
procedury badania i oceny ofert zamawiający nie zachował należytej staranności w ocenie
zarówno strony formalno-prawnej jak i merytorycznej przedłożonej oferty Prochem. Gdyby
staranność taka została dochowana, oferta Prochem zastałaby odrzucona z powodu
niespełnienia warunków, określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej:
„siwz” lub „specyfikacja”).
1) W ocenie odwołującego, zamawiający nie dokonał w sposób wnikliwy oceny spełniania
przez Prochem warunku nr 2 wskazanego w siwz, tj. w zakresie posiadania niezbędnej
wiedzy i doświadczenia. Barin podnosił, że przedstawione przez Prochem referencje
dotyczące projektu dotyczącego Urzędu Dzielnicy Warszawa – Mokotów nie
potwierdzają spełnienia warunku udziału w postępowaniu. Zgodnie z wymaganiami,
określonymi w warunku 2 siwz wykonawca powinien zrealizować dokumentację
projektową budynku lub obiektu budowlanego o kubaturze nie mniejszej niż 3000 m3
oraz wysokości nie niższej niż 30 m. W załączonej przez przystępującego referencji
określono wysokość budynku na 24,85 i 33,55 m od poziomu terenu. Wskazywał, że na
oficjalnej stronie internetowej Prochem pokazano wizualizację obiektu, którego
referencje dotyczą (http://www.prochem.com.pl/UserFiles/lmaae/referencie/ratusz
Dzielnica Mokotow.jpg). W opinii odwołującego z analizy zamieszczonej wizualizacji
wynika, że praktycznie cały budynek ma wysokość nieprzekraczającą 24,85 m. Jedynie
niewielka część budynku, będącą dominantą architektoniczną o funkcji klatki schodowej,
zwieńczonej świetlikiem przekracza określoną w siwz minimalną wysokość 30 m.
Odwołujący podkreślał, że wydzielenie pożarowe klatki schodowej i zespołu wind nie
spowoduje uznania tej części budynku za mogący samodzielnie funkcjonować budynek
lub obiekt budowlany. Klatka schodowa pełni bowiem funkcję pomocniczą i nie realizuje
podstawowych administracyjno-biurowych funkcji obiektu. W związku z powyższym, w
ocenie Barin, przedłożone referencie Prochem nie potwierdzają spełniania przez tegoż
wykonawcę warunku wskazanego w pkt. 2 siwz.
2) Kolejno odwołujący podnosił, że oferta Prochem powinna zostać odrzucona, jako
niezgodna z warunkami podanymi w specyfikacji a także w związku z wyjaśnieniami
treści siwz z dnia 31 stycznia 2011 r. Odwołujący wyjaśniał, że według pkt. III.1 Opisu
szczegółowego zawartego w siwz, dostępna wysokość obiektu wg mapy rejestrowej
lotniska to około 36 metrów nad poziomem terenu. Zdaniem Barin oznacza to, że
zgodnie z dostępną (w trakcie wizji lokalnej) Dokumentacją Rejestracyjną Lotniska
Poznań, poziom powierzchni poziomej wewnętrznej wynosi 135,00 m nad poziomem
morza (m npm) (przy uwzględnieniu wysokości terenu lokalizacji = ok.100,00 m npm). W
związku z tym, zgodnie z ww. dokumentacją maksymalna dostępna wysokość obiektu
może wynosić ok. 35 m od poziomu terenu (135 m npm). Natomiast w projekcie
Prochem na rysunku Nr 6 „Przekrój A-A" podano wysokość obiektu 35,70 m, bez
uwzględnienia wysokości kopuły radaru (wyraźnie narysowanej na tym rysunku).
Odwołujący wyjaśniał, że zgodnie z odpowiedzią podaną w piśmie zamawiającego z
dnia 31 stycznia 2011 r., należało przyjąć wysokość kopuły radaru - średnica kopuły to
ok.8 m. W związku z tym faktyczna wysokość obiektu wg projektu Prochem wynosi:
35,70 + 8,00 = 43,70m, (czyli 143,70 m npm). Zdaniem odwołującego oznacza to, że
oferta przystępującego jest niezgodna z wymaganiami siwz, a także z obowiązującymi
przepisami prawa.
3) Barin wskazywał także, że komisja przetargowa dokonała również, błędnej oceny oferty
przystępującego w kryterium Fk1, dotyczącej stosunku sumy powierzchni szyb na sali
operacyjnej do sumy powierzchni przekrojów pionowych słupków konstrukcyjnych
kopuły wieży. Odwołujący podnosił, że w ofercie Prochem stosunek powierzchni szyb
do sumy powierzchni słupków pionowych wynosił 14,4. W tabeli na str. 6 ogłoszenia o
wyborze najkorzystniejszej oferty zawarto liczbę pkt. w kryterium funkcjonalności - liczba
punktów wynosi 20. W ocenie odwołującego otrzymanie liczby 20 punktów jest
uwarunkowane otrzymaniem liczby „0" jako wyniku dzielenia powierzchni szyb przez
powierzchnię przekroju pionowego słupków pionowych. W ofercie Prochem wynik
powyższego ilorazu wynosi 14,4 - a to oznacza, że nie został spełniony warunek
przyznania przystępującego 20 pkt. w procedurze wyłonienia najkorzystniejszej oferty w
przetargu w ramach oceny kryterium funkcjonalności Fk1 - ponieważ nie wyniósł on „0".
W dniu 15 maja 2011 r. odwołujący za pomocą faksu przekazał zamawiającemu
kopię niniejszego odwołania.
W dniu 16 maja 2011 r. zamawiający, w formie elektronicznej oraz faksowej, przesłał
kopię ww. odwołania wykonawcom uczestniczącym w postępowaniu o udzielenie
zamówienia wraz z wezwaniem do przystąpienia do postępowania odwoławczego.
W dniu 19 maja 2011 r. w formie pisemnej zgłoszenie do postępowania
odwoławczego po stronie zamawiającego złożył wykonawca Prochem, natomiast po stronie
odwołującego - Biuro Projektów Architektonicznych i Budowlanych A i B Sp. z o.o., ul.
Pereca 21, 00-958 Warszawa (dalej: „A i B”). Strony potwierdziły na posiedzeniu Izby, że
otrzymały kopie ww. zgłoszeń.
Pismem z dnia 23 maja 2011 r. złożonym na rozprawie zamawiający odpowiedział na
odwołanie, w którym wnosił m. in. o oddalenie odwołania jako bezzasadnego .
Uwzględniając dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia
przedstawioną przez zamawiającego na rozprawie oraz stanowiska i oświadczenia
stron oraz uczestnika postępowania złożone na rozprawie, Izba ustaliła, co następuje.
1)
W specyfikacji w części V w pkt.1 ppkt. 2 – Warunek nr 2 – zamawiający wskazał, że
wykonawca winien posiadać wiedzę i doświadczenie. W opisie sposobu dokonania oceny
spełnienia ww. warunku zamawiający sprecyzował, że wykonawca musi wykazać, iż w
okresie ostatnich trzech lat przed upływem składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy – w tym okresie, wykonał co najmniej 1 (jedną) usługę polegającą na
wykonaniu projektu architektonicznego wartości nie mniejszej niż 500 000,00 zł brutto
(pięćset tysięcy) a projekt ten dotyczył nowego budynku lub obiektu budowlanego o
kubaturze 3000 m3 i wysokości min. 30 m, o wartości inwestycji min. 10.000.000,00 zł brutto
(dziesięć milionów złotych).
Postanowieniami rozdziału VI w pkt. 1 ppkt. 1.1 i 1.2 zamawiający w celu
potwierdzenia warunku udziału w postępowaniu żądał od wykonawców przedłożenia wykazu
wykonanych usług w okresie ostatnich trzech lat przed upływem składania ofert, a jeżeli
okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie – z podaniem przedmiotu usługi,
dat wykonania, odbiorców – zgodnie z załącznikiem nr 6 wraz z dokumentami
potwierdzającymi należyte wykonanie usług wskazany w wykazie.
W ofercie Prochem w wykazie usług (str. 6 oferty) wykonawca w celu potwierdzenia
spełnienia ww. warunku udziału w postępowaniu posłużył się usługą polegającą na
wykonaniu projektu architektonicznego nowego budynku o kubaturze 98.688,7 m3 i
wysokości 33,55 m od poziomu terenu. Wartość inwestycji: 162.000.000,00 zł. Opracowanie
kompleksowej dokumentacji projektowej (złożonej z projektu budowlanego wykonawczego).
Zgodnie z treścią wykazu zleceniodawcą ww. usługi był Burmistrz Dzielnicy Mokotów Miasta
Stołecznego Warszawa, ul. Rakowiecka 25/27, 02-517 Warszawa. W referencji z dnia 21
stycznia 2011 r. wskazano, że wykonana dla siedziby Urzędu Dzielnicy Mokotów
dokumentacja projektowa obejmowała następujące opracowania budynku: 6 kondygnacji
nadziemnych, pośrednia kondygnacja techniczna, 2 kondygnacje podziemne, wysokość
budynku 24,85 m, 33,55 m od poziomu terenu.
2)
W programie funkcjonalno – technicznym dla obiektu wieży kontroli ruchu lotniczego
wraz z infrastrukturą techniczno – administracyjną stanowiącym załącznik do szczegółowego
opisu przedmiotu zamówienia (załącznik nr 1 do siwz) w części III – opis szczegółowy
obiektu – w pkt. 1 „Wieża TWR” zamawiający wskazał, że dostępna wysokość obiektu wg
mapy rejestrowej lotniska: około 36 metrów nad poziomem terenu.
W pkt. 1 „Opis przedmiotu zamówienia” w ppkt 1.2 zamawiający sprecyzował, że
zakres przedmiotu zamówienia obejmuje uzyskanie w imieniu zmawiającego prawomocnej
decyzji na realizację inwestycji w zakresie lotnisk użytku publicznego, zgodnie z ustawą z
dnia 12 lutego 2009 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w
zakresie lotnisk użytku publicznego wraz ze wszystkimi niezbędnymi uzgodnieniami i
opiniami wymaganymi odrębnymi przepisami.
W piśmie z dnia 31 stycznia 2011 r. stanowiącym wyjaśnienia do specyfikacji
zamawiający w pkt. 1 zamawiający w odpowiedzi na pytanie wykonawcy wskazał, że
dopuszczalna wysokość obiektu dla mapy rejestrowej lotniska to 36 m nad poziomem terenu.
Ponadto wyjaśnił, że poziom operacyjny wieży powinien znajdować się na takiej wysokości
aby umożliwić kontrolerowi pełną obserwację pola wzlotów wraz z płytą postoju samolotów.
Przekroczenie ww. wysokości wymaga uzyskania zgód stosownych urzędów zgodnie z
obowiązującymi przepisami i jest to możliwe. Następnie zamawiający odesłał do
rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 czerwca 2003 r. w sprawie, warunków jakie
powinny spełniać obiekty budowlane oraz naturalne w otoczeniu lotniska (Dz. U. z 2003 r.,
Nr 130, poz. 1192) oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 czerwca 2003 r. w
sprawie sposobu zgłaszania oraz oznakowania przeszkód lotniczych (Dz. U. z 2003 r., Nr
130, poz. 1193). Średnica radaru to ok. 6 m. Średnica kopuły to ok. 8 m. Urządzenia i
systemy radiokomunikacyjne przewiduje się do zamontowania na podestach i uchwytach
roboczych wokół trzonu wieży.
W załączniku nr 1 do siwz – Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia w pkt. 3 oraz
w załączniku nr 2 – Istotnych postanowień umowy – w pkt. 3 zamawiający podał m. in.
„Zamawiający dopuszcza zmianę rozwiązań konstrukcyjno – materiałowych i
architektonicznych zawartych we wstępnej koncepcji po uzgodnieniu ich przez Wykonawcę z
Zamawiającym”.
Pismem z dnia 14 lutego 2011 r. zamawiający dokonał modyfikacji siwz w ten sposób,
że w załączniku nr 1 do siwz – Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia – na końcu pkt. 3
oraz odpowiednio w załączniku nr 2 – Istotnych postanowień umowy – na końcu pkt. 3 po
zdaniu: „Zamawiający dopuszcza zmianę rozwiązań konstrukcyjno – materiałowych i
architektonicznych zawartych we wstępnej koncepcji po uzgodnieniu ich przez Wykonawcę z
Zamawiającym” dodano zdanie o treści: „Zmiany nie mogą dotyczyć elementów, które
stanowiły kryterium oceny ofert”.
Izba ustaliła, że w projekcie Prochem na rysunku Nr 6 „Przekrój A-A" (str. 58 oferty)
wskazano, że wysokość wieży wynosi 35,70 m.
3)
W pkt. 1 części XIV siwz zamawiający opisał kryteria oceny ofert oraz wskazał ich
rangę w ocenie w ten sposób: Nr 1 - cena brutto - 60 %, Nr 2 - Funkcjonalność koncepcji –
40 %.
W pkt. 2 ww. części siwz w ppkt b) zamawiający wskazał, że w kryterium
„funkcjonalności koncepcji” (Fk) zostanie zastosowany wzór:
Ocena punktowa (Fk) = Fk 1 + Fk 2 + Fk 3 (suma punktów uzyskanych w
poszczególnych podkryteriach.
Zamawiający wyjaśnił, że kryterium „funkcjonalność koncepcji” będzie oceniał na
podstawie podkryteriów, m. in.:
Fk 1 – jest to stosunek sumy powierzchni szyb na Sali operacyjnej do sumy
powierzchni przekrojów pionowych słupków konstrukcyjnych kopuły wieży.
Zamawiający wskazał, że ww. podkryterium zostanie zastosowany wzór:
Ocena punktowa (Fk 1) = stosunek powierzchni podany w ocenianej
ofercie/największy stosunek spośród ocenianych ofert) x 20 pkt.
Zamawiający w specyfikacji sprecyzował, że w przypadku gdy wykonawca w ofercie
poda wartość 0 (słownie: zero) dla sumy powierzchni przekrojów pionowych słupków
konstrukcyjnych to otrzyma maksymalną liczbę punktów (20 pkt.) w podkryterium Fk 1.
Izba ustaliła, że wykonawca Prochem w ofercie (str. 3) zaoferował wykonanie
dokumentacji projektowej z zastosowaniem następujących parametrów, tj. stosunek sumy
powierzchni szyb na Sali operacyjnej do sumy powierzchni przekrojów pionowych słupków
konstrukcyjnych kopuły wieży – 14,4. Zamawiający wyliczając punkty w niniejszym kryterium
przyznał ofercie przystępującego – 20 pkt.
Uwzględniając powyższe Izba zważyła, co następuje:
Na wstępie Izba stwierdza, że nie znalazła podstaw do odrzucenia odwołania w
związku z tym, iż nie została wypełniona żadna z przesłanek negatywnych,
uniemożliwiających merytoryczne rozpoznanie odwołania, wynikających z art. 189 ust. 2
ustawy Pzp, jak również stwierdziła, że wypełniono przesłanki istnienia interesu
odwołującego w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody
w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Kolejno Izba odniosła się do skuteczności przystąpienia do postępowania po
odwoławczego po stronie odwołującego wykonawcy A i B, wskazując, że zgłaszający
przystąpienie do postępowania odwoławczego nie wypełnił prawidłowo przesłanek zawartych
w art. 185 ust. 2 Pzp, wobec tego należy stwierdzić, że nie przystąpił skutecznie do
postępowania odwoławczego po stronie odwołującego.
Zgodnie z art. 185 ust. 2 ustawy wykonawca może zgłosić przystąpienie do
postępowania odwoławczego w terminie 3 dni od daty otrzymania kopii odwołania,
wskazując stronę do której przystępuje, i interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść
strony, do której przystępuje. Zgłoszenie przystąpienia doręcza się Prezesowi Izby w formie
pisemnej lub elektronicznej opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym
weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu, a jego kopię przesyła się
zamawiającemu oraz wykonawcy wnoszącemu odwołanie.
W powyższym przepisie ustawy ustawodawca jasno wskazał, że dla skutecznego
przystąpienie do postępowania odwoławczego wymagane jest nie tylko zgłoszenie
przystąpienia w odpowiednim terminie oraz w odpowiedniej formie ale przede wszystkim
posiadanie interesu w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której dany
wykonawca przystępuje. W ocenie Izby wykonawca A i B nie legitymuje się posiadaniem
interesu w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść odwołującego.
Z ustaleń Izby wynika, że A i B został skutecznie wykluczony z przedmiotowego
postępowania, a jego oferta odrzucona, z uwagi na niewykazanie spełnienia warunku udziału
w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia, bowiem wykonawca w zakresie
stwierdzenia bezprawności ww. czynności zamawiającego nie skorzystał z przysługującego
mu środka ochrony prawnej w postaci odwołania do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.
Tym samym za nieuprawnione należy uznać stanowisko A i B, który w celu wykazania
interesu w uzyskania rozstrzygnięcia na korzyść odwołującego podnosił, że w przypadku
rozstrzygnięcia odwołania na korzyść Barin, ponowne przeprowadzenie czynności badania i
oceny ofert, może doprowadzić do przywrócenia do postępowania wykonawcy A i B, a w
konsekwencji również do wyboru jego oferty najkorzystniejszej. Izba wskazuje, że nawet w
przypadku uwzględnienia zarzutów odwołania zamawiający wykonując wyrok Izby
zobligowany byłby co prawda do dokonania ponownego badania i oceny ofert ale jedynie z
uwzględnieniem oferty odwołującego.
Następnie Izba odniosła się do twierdzeń zamawiającego, zawartych w zarówno w
odpowiedzi na odwołanie, jak również prezentowanych na rozprawie, który podnosił, że w
niniejszym odwołaniu brak jest precyzji w odniesieniu do zaskarżonych czynności
zamawiającego dotyczących: wyboru, jako najkorzystniejszej oferty Prochem, zaniechania
odrzucenia tej oferty oraz błędnej oceny oferty ww. wykonawcy w podkryterium Fk 1.
Zamawiający zarzucał, że odwołujący nie wskazał również, które z przepisów prawa zostały
naruszone, a także, że w odwołaniu braku jest również wskazania okoliczności prawnych
uzasadniających wniesienie odwołania, i de facto przedstawienia zarzutów i określenia
żądania, które dotyczyłoby bezpośrednio wyłonionego wykonawcy. W ocenie zamawiającego
odwołanie nie spełnia wymogów określonych art. 180 ust. 3 ustawy i jako nieskuteczne
powinno zostać oddalone.
Izba wskazuje, że niespornym jest, że słusznym jest twierdzenie, iż zarzut to zespół
okoliczności faktycznych i prawnych - w postępowaniu o udzielenie zamówienia - czynność
lub zaniechanie zamawiającego oraz ich uzasadnienie faktyczne i prawne. Jednak w
przedmiotowym przypadku nie mamy doczynienia ze wskazaną powyżej sytuacją.
W odwołaniu Barin, co prawda nie powołał konkretnych przepisów Pzp, które zostały
jego zdaniem naruszone, ale z treści odwołania jasno wynikają określone okoliczności
zarówno faktyczne jak i prawne na które powołuję się wykonawca w związku z zachowaniem
się zamawiającego. Nie budzącym wątpliwości jest, że samo powołanie się w treści
odwołania na artykuł ustawy nie tworzy zarzutu, który powinien zostać zmaterializowany, tj.
dookreślony w konkretnym stanie faktycznym. W przedmiotowym przypadku odwołujący
bezsprzecznie wskazał w jaki sposób jego interes został naruszony, tj. podał okolicznościach
i konkretne zachowanie zamawiającego. Jeżeli zaś chodzi o żądania sformułowane przez
odwołującego w odwołaniu to wskazać należy, że zostały zamieszczone na początku
przedmiotowego odwołania i mają co prawda charakter ogólny nie mniej jednak całokształt
uzasadnienia odwołania konkretyzuje poszczególne żądania Barin. Tym samym w ocenie
Izby nie ma podstaw do oddalenia odwołania w oparciu o powyżej wskazane przez
zamawiającego zarzuty.
Izba po zbadaniu całości materiału dowodowego w przedmiotowej sprawie
stwierdziła, że zarzuty zawarte w odwołaniu nie potwierdziły się.
Izba rozpoznając zarzuty odwołania uznała za zasadne podkreślenie, iż siwz jest
dokumentem szczególnej rangi w postępowaniu o zamówienie publiczne, gdyż to właśnie w
specyfikacji zamawiający szczegółowo i z należytą starannością opisuje przedmiot
zamówienia, zawierając przy tym przedmiotowe wymagania, które ma spełniać oferta, by
uczynić zadość potrzebom zamawiającego, a także opisuje sposób oceny warunków
określonych w art. 22 ust. 1 Pzp. Postanowienia siwz precyzują także granice, w jakich
może poruszać się zamawiający dokonując oceny złożonych ofert oraz weryfikując, czy
wykonawcy wykazali spełnianie warunków podmiotowych i przedmiotowych. Przechodząc do
analizy podniesionych w odwołaniu zarzutów należy wskazać co następuje.
Ad 1)
Izba wskazuje, że zamawiający w specyfikacji w sposób nie budzący wątpliwości
określił, że o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się jedynie wykonawcy, którzy posiadają
odpowiednią wiedzę i doświadczenie, tj. w okresie ostatnich trzech lat przed upływem
składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, wykonali
co najmniej 1 (jedną) usługę polegającą na wykonaniu projektu architektonicznego wartości
nie mniejszej niż 500 000,00 zł brutto (pięćset tysięcy) a projekt ten dotyczył nowego
budynku lub obiektu budowlanego o kubaturze 3000 m3 i wysokości min. 30 m, o wartości
inwestycji min. 10.000.000,00 zł brutto (dziesięć milionów złotych). W celu potwierdzenia
warunku udziału w postępowaniu zamawiający żądał przedłożenia wykazu wykonanych
usług w okresie ostatnich trzech lat przed upływem składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie – z podaniem przedmiotu usługi, dat
wykonania, odbiorców – zgodnie z załącznikiem nr 6 wraz z dokumentami potwierdzającymi
należyte wykonanie usług wskazany w wykazie.
Z ustaleń Izby wynika, że przystępujący do złożonej oferty dołączył wymagany wykaz,
w którym wykazał usługę świadczoną na rzecz Burmistrza Dzielnicy Mokotów Miasta
Stołecznego Warszawa, polegającą na wykonaniu projektu architektonicznego nowego
budynku o kubaturze 98.688,7 m3 i wysokości 33,55 od poziomu terenu. Wartość inwestycji:
162.000.000,00 zł. Z treści referencji wydanej przez zleceniodawcę wynikało, że wysokość
budynku to 24,85 m, 33,55 m od poziomu terenu.
Zgodnie z § 6 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 marca 2009 r. w
sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U.
z 2009 r. Nr 56, poz. 461) wysokość budynku, służącą do przyporządkowania temu
budynkowi odpowiednich wymagań rozporządzenia, mierzy się od poziomu terenu przy
najniżej położonym wejściu do budynku lub jego części, znajdującym się na pierwszej
kondygnacji nadziemnej budynku, do górnej powierzchni najwyżej położonego stropu,
łącznie z grubością izolacji cieplnej i warstwy ją osłaniającej, bez uwzględniania
wyniesionych ponad tę płaszczyznę maszynowni dźwigów i innych pomieszczeń
technicznych, bądź do najwyżej położonego punktu stropodachu lub konstrukcji przekrycia
budynku znajdującego się bezpośrednio nad pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt
ludzi.
Biorąc pod uwagę powyższe wskazać należy, że w przedmiotowym przypadku o
wysokości wskazanego obiektu decyduje wysokość stropu tarasu widokowego, a nie stropów
innych części wskazanego budynku. Tym samym w ocenie Izby zarówno ze złożonego
wykazu jak również z załączonej referencji wynika wprost, że Prochem zrealizował usługę
prawidłowo i w zakresie wymaganym przez zamawiającego.
Izba uznała za nieuprawnioną argumentację odwołującego, który jedynie na danych z
wizualizacji internetowej oparł prawdziwość twierdzenia, iż praktycznie cały budynek ma
wysokość nieprzekraczającą 24,85 m, a tylko niewielka jego część przekracza wysokość 30 m.
Istotnym jest, że ciężar dowodu w z zakresie niniejszego zarzuty, zgodnie z art. 6 KC,
spoczywa na odwołującym, jako na stronie, która z przytaczanych twierdzeń wywodzi skutki
prawne. W ocenie Izby niewystarczające jest samo powoływanie się na wizualizacje
internetowe bez wskazania dowodów które potwierdzałyby zasadność twierdzenia, iż
Prochem wskazując na realizacje budynku siedziby Urzędu Dzielnicy Mokotów wraz z wieżą
widokową nie spełnia warunku określonego w specyfikacji w zakresie posiadania
odpowiedniej wiedzy i doświadczenia.
Ad 2)
W zakresie zarzutu niegodności oferty Prochem ze specyfikacją oraz z przepisami
rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 czerwca 2003 r. w sprawie, warunków jakie
powinny spełniać obiekty budowlane oraz naturalne w otoczeniu lotniska (Dz. U. z 2003 r.,
Nr 130, poz. 1192) oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 czerwca 2003 r. w
sprawie sposobu zgłaszania oraz oznakowania przeszkód lotniczych (Dz. U. z 2003 r., Nr
130, poz. 1193), Izba uznała ww. zarzut za niezasadny.
W szczegółowym opisie przedmiotu zamówienia (załącznik nr 1 do siwz)
zamawiający określił wymagania w zakresie wieży TWR wskazując, że dostępna wysokość
obiektu wg mapy rejestrowej lotniska to około 36 metrów nad poziomem terenu. Następnie
pismem z dnia 31 stycznia 2011 r. stanowiącym wyjaśnienia do specyfikacji zamawiający w
odpowiedzi na pytanie wykonawcy doprecyzował dopuszczalną wysokość obiektu dla mapy
rejestrowej lotniska na poziomie 36 m nad poziomem terenu. Jednocześnie w treści
niniejszego pisma zamawiający bezspornie wskazał, że przekroczenie ww. wysokości jest
możliwe i wymaga jedynie uzyskania zgód stosownych urzędów zgodnie z obowiązującymi
przepisami. Zamawiający, odpowiadając na pytanie wykonawcy, w piśmie podał także
średnicę radaru oraz kopuły, a także wskazał, że urządzenia i systemy radiokomunikacyjne
przewiduje się do zamontowania na podestach i uchwytach roboczych wokół trzonu wieży.
Z ustaleń Izby wynika, z czym zgodził się również odwołujący, że w koncepcji
architektonicznej wieży kontroli ruchu lotniczego Prochem wysokość wieży wynosi 35,70 m.
Tym samym zdaniem Izby ww. wysokość nie przekracza wysokości określonej w siwz.
Jednakże należy podkreślić, że zmawiający poprzez treść pisma z dnia 31 stycznia
2011 r. dopuścił możliwość przekroczenia wysokości wieży pod warunkiem uzyskania przez
wykonawcę zgód stosownych urzędów zgodnie z obowiązującymi przepisami wskazanych
przez niego rozporządzeń.
Wobec powyższego, nawet gdyby przyjąć argumentację odwołującego, że w
koncepcji Prochem ujęto jedynie wysokość obiektu na poziomie 35,70 m, bez uwzględnienia
wysokości kopuły radaru o wysokości ok.8 m, to biorąc pod uwagę wyjaśnienia zamawiającego
w piśmie z dnia 31 stycznia 2011 r. dopuszczające przekroczenie wysokości wieży, należy
stwierdzić, że oferta przystępującego nie jest niezgodna z treścią siwz.
Izba nie podzieliła stanowiska odwołującego, który podnosił na rozprawie, że
przystępujący w przypadku przekroczenia wysokości wieży winien uzyskać, a potem
przedłożyć promesę, która udzielałaby zgody na przekroczenie wysokości ww. obiektu w
oparciu o stosowne przepisy. W ofercie Prochem brak jest takiej promesy, tym samym
należy uznać, że oferta przystępującego jest niezgodna z zapisami siwz oraz przepisami
prawa tj. ww. rozporządzeń.
Izba podkreśla, że zarówno w zapisach specyfikacji jak również wyżej wymienionych
rozporządzeń brak jest zapisów odnoszących się sposobu postępowania na jaki wskazuje
odwołujący. Nie bez znaczenia jest również fakt, że sam odwołujący podczas rozprawy nie
był w stanie wskazać konkretnych przepisów prawa, w szczególności zawartych w ww.
rozporządzeniach, które nakładałby obowiązek uzyskania takiej promesy na wykonawcę na
tym etapie postępowania. Ponadto, istotnym jest, na co wskazał zamawiający, że
przedmiotem zamówienia jest wykonanie dokumentacji projektowej dla budowy Wieży
Kontroli Lotów wraz z infrastrukturą techniczno – administracyjną, natomiast instalacja radaru
jest zdarzeniem przyszłym i niepewnym. W sytuacji gdy zamawiający zdecyduje się
zamontować urządzenia techniczne (np. radar), które nie zostały jednoznacznie określone w
siwz (ich wielkość) na dachu budynku, to dopiero wówczas o przekroczenie dopuszczalnej
wysokości konieczne będzie uzyskanie niezbędnej zgody ze strony odpowiedniego urzędu.
Ad 3)
Odnosząc się do zarzutu nieuprawnionego przyznania ofercie przystępującego w
podkryterium Fk 1 20 pkt., Izba stwierdziła, że zarzut należy uznać za chybiony.
Zgodnie z art. 91 ust. 1 i 2 Pzp zamawiający wybiera ofertę najkorzystniejszą na
podstawie kryteriów oceny ofert określonych w specyfikacji, przy tym, że kryterium oceny
ofert może być cena albo też cena i inne kryteria odnoszące się do przedmiotu zamówienia,
w szczególności tj. jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, zastosowanie najlepszych
dostępnych technologii w zakresie oddziaływania na środowisko, koszty eksploatacji, serwis
oraz termin wykonania zamówienia. Wskazać należy, że ustawodawca w powyższym
przepisie nie przedstawił kryteriów jako zamkniętego zbioru a jedynie zawarł przykładowy ich
katalog.
Wobec powyższego istotnym jest, że zamawiający samodzielnie ustala kryteria oceny
ofert i następnie w konsekwencji jest zobligowany do ich ścisłego przestrzegania na etapie
oceny. Zamawiający ma obowiązek przypisać określoną wagę każdemu z kryteriów, tj.
określić, jakie znaczenie przy ocenianiu będzie miał dane kryterium. Ustala się to w ten
sposób, że każdemu z kryteriów zamawiający przypisuje liczbę procentową, przy założeniu,
iż wszystkie kryteria łącznie stanowią 100 %. Tym samym sposób oceny ofert powinien być
tak realizowany, aby ograniczyć subiektywne odczucia i osobiste preferencje a zapewniać
ocenę ofert w zgodzie z zasadą uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
W przedmiotowym postępowaniu bezspornie zamawiający w specyfikacji w jasny
klarowny sposób wskazał kryteria oceny ofert jakimi będzie kierował się oceniając oferty i
przypisał mi określoną wagę. W pkt. 2 ww. części siwz w ppkt b) zamawiający wskazał, że
kryterium „funkcjonalność koncepcji” będzie oceniał na podstawie podkryteriów, m. in.
wartości Fk 1, którą będzie stanowił stosunek sumy powierzchni szyb na Sali operacyjnej do
sumy powierzchni przekrojów pionowych słupków konstrukcyjnych kopuły wieży.
W zakresie obliczenia oceny punktowej ww. podkryterium dla oferty Prochem
zamawiający zastosował wzór podany w siwz i po podstawieniu wartości zawartej w ofercie
przystępującego, tj. 14,4 otrzymał poniższą następująca ilość punktów:
14,4
(Fk 1) = --------- x 20 pkt. = 20 pkt.
14,4
Tym samym Izba uznała czynność wyliczenia punktacji w zakresie podkryterium Fk 1
w odniesieniu do oferty Prochem na poziomie – 20 pkt. za dokonaną przez zamawiającego w
sposób prawidłowy.
Reasumując, Izba potwierdziła prawidłowość czynności zamawiającego w
kwestionowanym przez odwołującego zakresie i nie dopatrzyła naruszenia przepisów Pzp w
omawianym zakresie.
Mając na uwadze powyższe Izba merytorycznie rozpoznała złożone odwołanie,
uznając iż odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
W związku z powyższym, na podstawie przepisu art. 192 ust 1 ustawy orzeczono jak
w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy,
stosownie do wyniku postępowania, oraz w oparciu o przepisy § 1 ust. 1 pkt. 2, § 3, § 5 ust.
3 pkt. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238). Izba uwzględniła koszt
wynagrodzenia pełnomocnika zamawiającego w kwocie 3.600 zł na podstawie przedłożonej
kopii faktury VAT.
Przewodniczący:
…………………………