KIO 2588/11
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Małgorzata Wilim
Powołane przepisy:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 2588/11
WYROK
z dnia 20 grudnia 2011 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Małgorzata Stręciwilk
Protokolant: Małgorzata Wilim
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 grudnia 2011 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 5 grudnia 2011 r. przez wykonawcę RESPOL
Sp. z o.o., ul. Baśniowa 3, 02-349 Warszawa w postępowaniu prowadzonym przez
Komendę Główną Policji, ul. Puławska 148/150, 02-624 Warszawa
orzeka:
1. oddala odwołanie;
2. kosztami postępowania obciąża RESPOL Sp. z o.o., ul. Baśniowa 3,
02-349 Warszawa i:
2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez RESPOL
Sp. z o.o., ul. Baśniowa 3, 02-349 Warszawa tytułem wpisu od odwołania;
2.2 zasądza od RESPOL Sp. z o.o., ul. Baśniowa 3, 02-349 Warszawa na rzecz
Komendy Głównej Policji, ul. Puławska 148/150, 02-624 Warszawa kwotę: 3 600
zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy), stanowiącą koszty
postępowania odwoławczego poniesione z tytułu kosztów wynagrodzenia
pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie
7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: …………………………
Sygn. akt: KIO 2588/11
U z a s a d n i e n i e
Komenda Główna Policji w Warszawie (dalej: „Zamawiający”) prowadzi, w trybie
przetargu nieograniczonego, postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na:
„Dostawę systemu obsługi centrum Zapasowego Jednostki Centralnej AFIS”. Postępowanie
to prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. t.j. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.), zwanej dalej: „ustawa
Pzp”. Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym UE z dnia 25 listopada 2011 r. pod nr 2011/S 227-368327.
W postępowaniu tym wykonawca RESPOL Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie
(dalej: „Odwołujący”) w dniu 5 grudnia 2011 r. złożył odwołanie do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej, którego kopia została przekazana Zamawiającemu w tej samej dacie.
Odwołanie dotyczyło postanowień Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia
(dalej: „SIWZ”), która została zamieszczona na stronie internetowej Zamawiającego w dniu
publikacji ogłoszenia o przedmiotowym zamówieniu w Dzienniku Urzędowym UE, tj. w dniu
25 listopada 2011 r.
Odwołujący w swoim odwołaniu zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 29 ustawy Pzp, nakazującym, aby zamówienie było czytelne
i wyczerpująco opisane, oraz aby pozwalało wykonawcy na sporządzenie
oferty – tj., aby pozwalało m.in. ocenić / oszacować koszty. Wobec
powyższego a contrario przepis ten zabrania stosowania / udzielania
ogłaszania zamówień warunkowych – tj. opisanych niewyczerpująco
i niejasno, niepozwalających oszacować kosztów, a tym samym
niepozwalających na rzetelne sporządzenie oferty przez wykonawcę.
Odwołujący podkreślił, że w przedmiotowym postępowaniu dochodzi do
składania przez Zamawiającego zamówienia warunkowego, jako że
wykonawcy nie wiedzą czy Zamawiający posiada licencje / wyraźne
uprawnienie producenta systemu AFIS MetaMerpho do tego, aby móc
ingerować w struktury plików w/w systemu celem realizacji zamówienia.
Brak powyższych informacji, jak również brak szerszych informacji
o specyfice systemu– zdaniem Odwołującego - uniemożliwia wykonawcy
oszacowanie ryzyka oraz kosztów wykonania zamówienia i czasu,
potrzebnych do realizacji zamówienia. Zamawiający nie może składać
zamówienia bez właściwego opisu, lub z opisem niejasnym, który może
wprowadzać wykonawców w błąd, co do przebiegu jego realizacji.
To z kolei prowadzi do niemożliwości przygotowania rzetelnej i bezpiecznej
oferty tak dla Zamawiającego, jak i wykonawcy, co stoi w sprzeczności
z przepisami ustawy Pzp;
2) art. 14 ustawy Pzp w zw. z art. 387 ustawy Kodeks cywilny, tj. dokonanie
zamówienia niemożliwego do wykonania w terminie i na warunkach
określonych w zamówieniu;
3) art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez nierówne traktowanie wykonawców, jako
że powyższe dowodzić może tylko temu, że jeden z przystępujących
wykonawców wiedział / musiał wiedzieć o w/w zamówieniu wcześniej
i przygotował się / mógł się przygotować do wykonania tego zamówienia
w terminie podanym przez Zamawiającego, który to termin obiektywnie jest
niemożliwy do wykonania przedmiotowego zamówienia.
Odwołujący zatem w swoim odwołaniu wskazał na zaniechania i czynności
Zamawiającego, które uzasadniają wniesienie odwołania z powodu:
1) niezachowania zasady uczciwej konkurencji oraz równego traktowania
wykonawców w niniejszym postępowaniu;
2) złożenie / ogłoszenie zamówienia niemożliwego do wykonania, co z mocy prawa
skutkuje nieważnością tego zamówienia;
3) nieopisanie wyczerpująco i niejasno zamówienia, co nie pozwala oszacować
kosztów wykonawcy, a tym samym nie pozwala na rzetelne sporządzenie oferty
przez wykonawcę.
W związku z powyższym Odwołujący wniósł o:
1) nakazanie Zamawiającemu uchylenie obecnego SIWZ dla niniejszego zamówienia
i sporządzenie nowej SIWZ zastępującą obecną, która uwzględni wskazane zarzuty,
tj. m.in. nakazanie Zamawiającemu ustalenie nowych dłuższych o co najmniej
6 miesięcy terminów wykonania tego zamówienia oraz nakazanie Zamawiającemu
uprzednie wyjaśnienie, czy posiada zgody / licencje do ingerencji w system bazowy,
którym jest AFIS MetaMorpho w 4.0;
ewentualnie
2) co najmniej nakazanie Zamawiający zmiany terminów co do wykonania przedmiotu
zamówienia, poprzez przedłużenie obecnego terminu o przynajmniej kolejne
6 miesięcy;
3) nakazanie Zamawiającemu przeprowadzenia przetargu z zachowaniem zasad
uczciwej konkurenci i równego traktowania wykonawców;
4) zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów postępowania
odwoławczego według norm przepisanych.
W uzasadnieniu odwołania Odwołujący wskazał, że Zamawiający w niniejszym
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego dopuścił się szeregu naruszeń, które
prowadzą do naruszenia nie tylko zasady konkurencji i przejrzystości postępowania, lecz
również prowadzą do zagrożenia odpowiedzialnością odszkodowawcza i karną z tytułu
ewentualnego naruszenia majątkowych praw autorskich autora / uprawnionego do systemu
bazowego (AFIS MetaMorpho w 4.0), który miał współdziałać automatycznie z zamówionym
systemem zapasowym. Ze względu na te błędy przetarg powinien zostać unieważniony lub
co najmniej powinno się wprowadzić szereg zmian, w tym m.in. tych, o które wnioskuje
Odwołujący. Postępowanie Zamawiającego – według Odwołującego – stanowi złamanie
fundamentalnych zasad zamówień publicznych, tj. zasady równego traktowania
wykonawców i uczciwej konkurencji.
Podkreślił, że zrealizowanie w/w zamówienia w terminie wskazanym przez
Zamawiającego jest możliwe tylko przez podmiot, który dużo wcześniej wiedział o takim
zamówieniu, bowiem czas potrzebny do zrealizowania tego zamówienia jest o wiele dłuższy
niże ten, który wskazał Zamawiający.
Zamawiający – zdaniem Odwołującego – powinien wskazać wyczerpujące informacje
na temat zamówienia, w tym nie powinien ukrywać niebezpieczeństw dodatkowych kosztów,
wydłużania terminu realizacji zamówienia, co w konsekwencji prowadzić może do naliczenia
i obciążenie wykonawcy karami umownymi a nawet upadkiem całego zamówienia.
Odwołujący podniósł, że przedmiotowej sprawie Zamawiający nie wyjaśnił czy posiada
licencję od uprawnionego podmiotu, aby ingerować w strukturę systemu bazowego AFIS
MetaMorpho w. 4.0, a zatem wykonawca nie wie, czy w ogóle zamówienie będzie mogło być
zrealizowane. Wykonawca nie wie, czy Zamawiający jest w trakcie rozmów z uprawnionym
podmiotem o uzyskanie od niego licencji / zgody na ingerencję w system / strukturę plików
i czy w ogóle rozpoczął w tym kierunku rozmowy. Powyższe – w ocenie Odwołującego –
świadczy o tym, że Zamawiający złożył zamówienie warunkowe. Według niego wykonawca
będzie mógł zrealizować zamówienie zgodnie z prawem, dopiero gdy Zamawiający będzie
posiadał zgodę / licencję na ingerencję w strukturę sytemu AFIS MetaMorpho w. 4.0. Jako
dowód w sprawie przedłożył tutaj kopię umowy na upgrade automatycznego systemu
identyfikacji daktyloskopijnej AFIS MetaMorpho do wersji 4.0 (umowa
nr 159/BŁiI/BBŁiI/09/AS/FA z dnia 19 listopada 2009 r. rozdział 9.
Odwołujący powołał się na art. 41 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych,
zgodnie z którym uprawienia podmiotu nabywającego prawa autorskie / licencję wyraźnie
i konkretnie określa katalog pół eksploatacji w umowie / licencji, którą posiada ten podmiot.
Wskazał, że pola eksploatacji są szczegółowo opisane w takiej umowie i nie mogą być
interpretowane rozszerzająco. Jeśli więc wśród tych pół nie ma uprawnienia do ingerowania
w strukturę Systemu AFIS MetaMorpho 4.0 to występując z takim zamówieniem i realizując
je wykonawca i Zamawiający dopuszcza się co najmniej nieprawidłowości i naraża siebie
i wykonawcę na odpowiedzialność odszkodowawczą.
Odwołujący przywołał zapisy art. 29 ustawy Pzp nakazującego czytelne i wyczerpujące
opisanie przedmiotu zamówienia. W tym zakresie powołał się także na orzecznictwo KIO.
Wskazując na dyspozycję art. 14 ustawy Pzp w związku z art. 387 Kc podniósł, że
opisane przez Zamawiającego zamówienie jest niemożliwe do wykonania w żądanym przez
Zamawiającego terminie. Podkreślił, że nie sposób zrealizować zamówienia w tak krótkim
czasie ze względu na ogrom zadań do wykonania wraz z migracją danych z systemu AFIS
MetaMorpho 4.0 i fakt, że dla prawidłowości realizacji zamówienia należy wykonać
obligatoryjnie szereg testów z systemami / zgodnością systemów UE. Podkreślił, że mniej
skomplikowany i rozległy system dwa lata wcześniej został zakupiony przez tego samego
Zamawiającego z realnym terminem realizacji siedmiu miesięcy. Na dowód powyższego
Odwołujący przedłożył dokument z realizacji wdrożenia systemu, celem wykazania
rzeczywistego czasu ich wykonania (harmonogram realizacji uzgodniony i zaakceptowany
przez Zamawiającego z dokumentu: Plan Wdrożenia Projektu dla Centralnego laboratorium
Kryminalistycznego Komendy Głównej Policji do umowy nr 159/BŁiI/BŁiI/09/AS/FA z dnia
19 listopada 2009 r. strony: 2-2, 2-3 i 4-1.
Krajowa Izba Odwoławcza, rozpoznając złożone odwołanie na rozprawie
i uwzględniając zgromadzony materiał dowodowy w sprawie, w tym w szczególności
dokumentację z niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, oraz
stanowiska stron, zaprezentowane na piśmie i ustnie do protokołu rozprawy, ustaliła
i zważyła co następuje.
W pierwszej kolejności Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek
ustawowych skutkujących odrzuceniem odwołania, wynikających z art. 189 ust. 2
ustawy Pzp.
W drugiej kolejności Izba ustaliła, że Odwołujący ma interes w złożeniu odwołania.
W odwołaniu podnosi on zarzuty dotyczące opisu przedmiotu zamówienia, które – w jego
ocenie – uniemożliwiają mu ubieganie się o udzielenie zamówienia. Powyższe
w dostateczny sposób potwierdza wykazanie się przez Odwołującego interesem w uzyskaniu
przedmiotowego zamówienia i poniesieniem w tym zakresie potencjalnej szkody, co z kolei
wskazuje na wypełnienie materialno prawnej przesłanki skutecznego wniesienia odwołania,
o której to przesłance mowa w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
W ocenie Izby brak jest podstaw do negowania interesu w złożeniu odwołania przez
podmiot, który nie złożył oferty we wcześniejszym postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego na ten sam przedmiot zamówienia, które to postępowanie zostało unieważnione
z powodu braku ważnych ofert. Interes w złożeniu środka ochrony prawnej rozpatrywany jest
w kontekście możliwości uzyskania danego, konkretnego zamówienia, którego dotyczy
złożone odwołanie. Takie potencjalne możliwości złożenia oferty w tym postępowaniu
i uzyskania przedmiotowego zamówienia Odwołujący posiada. Z tych też względów Izba nie
znalazła podstaw do oddalenia odwołania tylko z powodu braku interesu w uzyskaniu
niniejszego zamówienia.
Powyższe - biorąc pod uwagę wniosek złożony w tym zakresie przez Zamawiającego
w toku posiedzenia z udziałem stron – nie mogło być także podstawą odrzucenia odwołania
na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp.
Izba, rozpoznając odwołanie w granicach zarzutów podniesionych w odwołaniu,
uznała je za niezasadne.
Izba ustaliła, że Zamawiający wszczął niniejsze postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego, wskazując w SIWZ, że przedmiotem zamówienia jest dostawa
Systemu Obsługi Centrum Zapasowego Jednostki Centralnej AFIS (pkt IV SIWZ).
Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia został określony w załączniku nr 4 do SIWZ, tj.
w Istotnych Postanowień Umowy. Zgodnie z pkt V SIWZ Zamawiający wskazał na termin
realizacji zamówienia poprzez podanie konkretnej daty: 15 marca 2010 r. W Istotnych
Postanowieniach Umowy Zamawiający wskazał, że przedmiotem zamówienia (umowy) jest
budowa, konfiguracja i wdrożenie Systemu Obsługi Centrum Zapasowego Jednostki
Centralnej AFIS (§ 2 ust. 1). W § 1 postanowień umownych zdefiniował pojęcia: „Systemu
AFIS” (system Automatycznej Identyfikacji Daktyloskopijnej AFIS MetaMorpho wer. 4.0
użytkowany przez policję) i „System” (system obsługi Centrum Zapasowego AFIS,
udostępniający funkcjonalność Systemu AFIS, związaną z wprowadzaniem, przetwarzaniem,
wyszukiwaniem, porównywaniem i kolekcjonowaniem w bazie AFIS obrazów śladów linii
papilarnych i kart daktyloskopijnych wraz z oprogramowaniem do automatycznej
międzynarodowej wymiany danych daktyloskopijnych pomiędzy Jednostką Centralną AFIS,
a systemami AFIS poszczególnych państw członkowskich UE w ramach realizacji Decyzji
Rady UE 2008/615/WSiSW implementującej postanowienia Traktatu z Pruem) oraz „Interfejs
Użytkownik Pruem” (moduł aplikacji pozwalający na zadawanie zapytań za pomocą Systemu
oraz weryfikację otrzymanych odpowiedzi w poszukiwaniach międzynarodowych, a także
podejmowanie decyzji o możliwości przekroczenia dziennych limitów przeszukań dla
poszczególnych PC UE).
W załączniku nr 1 do Istotnych Postanowień Umowy („Opis przedmiotu zamówienia”)
wskazano, że powstały w wyniku realizacji przedmiotowego zamówienia System musi
współdziałać z istniejącym w Policji system automatycznej identyfikacji daktyloskopijnej AFIS
MetaMorpho w. 4.0, z którego dane, w przypadku wprowadzania nowych bądź modyfikacji
istniejących informacji, muszą być automatycznie przenoszone do oferowanego systemu.
Nowo powstały system musi natomiast pracować na własnej, odrębnie utworzonej kopii
danych opartej o dane z obecnie funkcjonującego w Policji Systemu AFIS.
W załączniku nr 3 do Istotnych Postanowień Umowy opisano wymagania dotyczące
licencji w zakresie zamawianego w postępowaniu systemu.
Biorąc powyższe pod uwagę Izba stwierdziła, że Odwołujący nie wykazał, aby doszło
do naruszeń przepisów ustawy Pzp przy opisie przedmiotu zamówienia wskazanych
w odwołaniu.
Co do kwestii niejasnego opisu przedmiotu zamówienia w kontekście braku informacji
w dokumentacji przetargowej odnośnie praw autorskich / licencji do Systemu AFIS Izba
stwierdziła, że Zamawiający dokonał opisu przedmiotu zamówienia poprzez wskazanie
określonych, szczegółowych funkcjonalności, które ma realizować zamawiany system
(Załącznik nr 1 do Istotnych Postanowień Umowy). Tych technicznych wymogów w zakresie
opisu przedmiotu zamówienia Odwołujący nie kwestionuje. W ocenie Izby opis tych
technicznych funkcjonalności zamawianego systemu jest szczegółowy na tyle, że możliwa
jest dla profesjonalnego i specjalistycznego podmiotu realizacja niniejszego zamówienia na
co najmniej poprawnym poziomie. Z opisu przedmiotu zamówienia wynika także, że
przedmiotem tym nie jest objęta modyfikacji funkcjonującego już systemu AFIS, lecz
dostawa nowego systemu, który będzie stanowił centrum zapasowe do istniejącego systemu
AFIS. W wyniku realizacji niniejszego zamówienia niezbędne zatem będzie przygotowanie
interfejsu, za pomocą którego będzie możliwe automatyczne przenoszenie danych
z systemu AFIS do nowego systemu, stanowiącego centrum zapasowe do systemu AFIS.
Wedle oświadczeń Zamawiającego nie będzie w tym zakresie wymagane przeniesienie praw
autorskich dostawcy systemu AFIS. Przenoszenie danych z systemu AFIS do nowego
systemu (centrum zapasowego) nie wymaga przeniesienia praw autorskich do systemu
AFIS. Istotne jest w tym względzie także to, że regulacje ustawy z dnia 4 lutego 1994 r.
o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz. U. t.j. z 2006 r. Nr 90, poz. 631 ze zm.)
pozwalają na podejmowanie pewnego rodzaju działań względem programów
komputerowych bez zgody uprawnionego (art. 74 i 74 wskazanej ustawy).
Odwołujący powołuje się na postanowienia umowy z dnia 19 listopada 2009 r., którą
Odwołujący zawarł z Zamawiającym na upgrade systemu AFIS do wersji 4.0. Odwołujący
powołuje postanowienia § 9 tej umowy. W tym zakresie należy zwrócić uwagę, że
przedmiotem tej umowy była modyfikacja systemy AFIS w zakresie podniesienia go do wersji
4.0, a nie stworzenie tego systemu od początku. Zgodnie z przywołanymi postanowieniami
§ 9 tej umowy Zamawiającemu została udzielona licencja, która – zgodnie z § 9 ust. 4
lit. b i c tej umowy - uprawnia Zamawiającego do korzystania z oprogramowania na takich
polach eksploatacji, jak: wykorzystywanie Oprogramowania w celu zbierania, przesyłania
i udostępniania i usuwania danych, a także sporządzania kopii zapasowej oprogramowania.
Powyższe – przywołane przez Odwołującego - postanowienia umowy w żaden sposób nie
wskazują na niemożność posługiwania się określonym oprogramowaniami przez
Zamawiającego, nie wskazują też w żaden sposób na konieczność dysponowania prawami
autorskimi do oprogramowania AFIS przez Zamawiającego w związku z aktualnie
prowadzonym postępowaniem na stworzenie kopii zapasowej tego systemu wraz
z dodatkowym modułem w tej kopii zapasowej (moduł Pruem).
Co do kwestii terminu realizacji niniejszego zamówienia publicznego i podniesionego
w związku z tym zarzutu niemożliwego świadczenia Izba uznała, że zarzuty w tym zakresie
podniesione w odwołaniu, a także argumentacja zaprezentowana w toku rozprawy przez
Odwołującego, nie pozwalają na uznania, że przyjęty w tym postępowaniu termin realizacji
zamówienia czyni wykonanie tego zamówienia obiektywnie niemożliwym. Odwołującym
wskazywał w tym zakresie na wcześniejsze, wyznaczane przez Zamawiającego terminy
realizacji fragmentu niniejszego zamówienia (moduł Pruem). Wskazywał na prowadzone
w tym zakresie w lutym bieżącego roku z Odwołującym negocjacje na wykonanie tej części
zamówienia, których wynikiem było ustalenie 5 miesięcy czasu na realizację tego przedmiotu
zamówienia (przyjęta data końcowa realizacji zamówienia: do dnia 31 lipca 2011 r.).
Odwołujący wskazywał także na wszczęcie przez Zamawiającego na identyczny co
w niniejszym postępowaniu przedmiot zamówieni, gdzie wskazano 4 miesięczny okres
realizacji tego zamówienia. Postępowanie to - wszczęte przez Zamawiającego
w październiku bieżącego roku – zostało unieważnione z powodu braku ważnych ofert.
Odwołujący przez powyższe wykazywał, że aktualnie prowadzone przez Zamawiającego
kolejne postępowanie na ten sam przedmiot zamówienia, wskazuje na wyznaczenie jeszcze
krótszego terminu realizacji zamówienia, tj. 2 miesiące, co potwierdza nierealność tego
terminu. Odwołujący wskazywał także, że wcześniejszy system, do którego powstaje
aktualnie centrum zapasowe AFIS było realizowane przez firmę RESPOL przez okres
9 miesięcy.
W ocenie Izby powyższa argumentacja Odwołującego nie wskazuje na nierealność
aktualnie przyjętego przez Zamawiającego terminu realizacji zamówienia tylko co najwyżej
na to, że wcześniej określane przez Zamawiającego terminy były dłuższe. Zamawiający
jednak w toku rozprawy przedstawił wiarygodną argumentację o konieczności przygotowania
przedmiotu zamówienia – zgodnie ze zobowiązaniami międzynarodowymi Rzeczypospolitej
Polskiej – do 15 marca 2012 r. Tej okoliczności Odwołujący w zasadzie nie zaprzeczył,
wskazując jedynie, że inne państwa europejskie nie są także przygotowane do wdrożenia
u siebie wskazanych systemów informatycznych, dlatego też możliwe będzie
prawdopodobnie przesunięcie tego terminu. Powyższa argumentacja Odwołującego nie
zasługuje na uwzględnienie. Okoliczność, iż inne państwa członkowie nie wywiązują się ze
swoich zobowiązań co pozwala także Polsce na taki sam sposób działania, nie mogła być
w żaden sposób przyjęta przez Izbę. Zamawiający w postanowieniach SIWZ przyjął termin
realizacji zamówienia wynikający ze zobowiązań międzynarodowych państwa polskiego. To,
że wcześniej wszczynał on postępowania, w których przewidywał de facto dłuższy okres
realizacji zamówienia wynikało z możliwości czasowych Zamawiającego adekwatnych do
wcześniejszego okresu i tym samym dłuższego terminu na realizację owych zobowiązań
międzynarodowych. Odwołujący tymczasem nie udowodnił w żaden sposób, że nie jest
możliwie przygotowanie kopii istniejącego już systemu informatycznego w czasie, który
wynika ze wskazanych zobowiązań międzynarodowych. Odwołujący nie wykazał
skomplikowanego charakteru przedmiotu zamówienia, konieczności podejmowania
określonego rodzaju działań przy jego utworzeniu, które wymagałyby określonej rozpiętości
czasowej poza końcowy termin realizacji zamówienia przewidziany przez Zamawiającego.
To, że Odwołujący w dłuższym czasie przygotowywał podobne rozwiązanie dla
Zamawiającego nie może świadczyć o niemożliwości aktualnego świadczenia. Z tych też
względów odnoszenie się do przedłożonego przez Odwołującego harmonogramu realizacji
tamtego zamówienia publicznego należało uznać za bezprzedmiotowe. U podstaw
argumentacji Odwołującego leży tak naprawdę to, że ten właśnie wykonawca nie ma
możliwości wykonania zamówienia w określonym przez Zamawiającego czasie, biorąc pod
uwagę jego zasoby kadrowe i sprzętowe. Powyższe natomiast nie może wskazywać na
obiektywną niemożność realizacji zamówienia. Dodatkową okolicznością w tej sprawie przy
rozpoznaniu przedmiotowego zarzutu jest to, że do niniejszego postępowania odwoławczego
nie przystąpił żaden potencjalny wykonawca, popierając zarzuty odwołania (po stronie
Odwołującego). Powyższe może uprawdopodabniać podniesioną powyżej argumentację
i stanowisko Izby w przedmiocie wskazanego zarzutu.
Co do kwestii nierównego traktowania wykonawców i naruszenia zasady uczciwej
konkurenci Odwołujący nie udowodnił, a nawet nie uprawdopodobnił w odwołaniu,
jak i w toku rozprawy przed Izbę, że jakikolwiek wykonawca miał możliwość pozyskania
od Zamawiającego w sposób nieformalny informacji o przedmiotowym zamówieniu. Można
stwierdzić co najwyżej, że w październiku bieżącego roku każdy, kto był zainteresowany
informacją o prowadzonym przez Zamawiającego postępowaniu na niniejszym przedmiot
zamówienia, mógł ją oficjalnie pozyskać w związku z publicznym postępowaniem
o udzielenie zamówienia publicznego. Takiej informacji nie można jednaka traktować
w kategoriach naruszenia zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców
w postępowaniu - nie mamy w tym przypadku bowiem do czynienia z nieformalnym
udostępnieniem określonych informacji określonym, wybranym przez Zamawiającego
podmiotom, co mogłoby prowadzić do ich preferowania. Inne nieformalne działania po
stronie Zamawiającego w tym zakresie nie zostały przez Odwołującego wskazane.
Okoliczność, iż Odwołujący w lutym bieżącego roku uczestniczył w negocjacjach w trybie
zamówienia z wolnej ręki na fragment przedmiotu zamówienia także nie może wskazywać na
naruszenie jakichkolwiek przepisów ustawy Pzp. Negocjacje te po pierwsze nie doszły do
skutku, po drugie zaś dotyczyły innego niż aktualny przedmiot zamówienia (zakresem
negocjacji nie było objęte utworzenie systemu zapasowego). Niezależnie od powyższego
Odwołujący w tym zakresie nie miał interesu w podnoszeniu takiego zarzutu, bowiem
powyższe nie prowadziłoby do ograniczenia jemu aktualnie możliwości uzyskania
przedmiotowego zamówienia publicznego.
Z tych też względów Izba stwierdziła, że Zamawiający nie dopuścił się naruszenia
przepisów ustawy Pzp wskazanych w treści odwołania.
Mając powyższe na uwadze i działając na podstawie art. 192 ust. 1 zdanie pierwsze
ustawy Pzp orzeczono jak w sentencji.
Orzekając o kosztach postępowania Izba uwzględniła dyspozycję art. 192 ust. 9
oraz 10 ustawy Pzp, tj. orzekła w tym zakresie stosownie do wyniku postępowania,
obciążając tymi kosztami Odwołującego. Wśród kosztów postępowania odwoławczego Izba
uwzględniła:
- stosownie do regulacji zawartej w § 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym w sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238) – koszty wpisu uiszczonego przez Odwołującego,
- stosownie do regulacji zawartej w § 3 pkt 2 lit. b) wskazanego rozporządzenia – koszty
wynagrodzenie pełnomocnika Zamawiającego na podstawie przedłożonego do akt
sprawy rachunku, w kwocie wskazanej w tym przepisie.
Przewodniczący: ………………………
WYROK
z dnia 20 grudnia 2011 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Małgorzata Stręciwilk
Protokolant: Małgorzata Wilim
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 grudnia 2011 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 5 grudnia 2011 r. przez wykonawcę RESPOL
Sp. z o.o., ul. Baśniowa 3, 02-349 Warszawa w postępowaniu prowadzonym przez
Komendę Główną Policji, ul. Puławska 148/150, 02-624 Warszawa
orzeka:
1. oddala odwołanie;
2. kosztami postępowania obciąża RESPOL Sp. z o.o., ul. Baśniowa 3,
02-349 Warszawa i:
2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez RESPOL
Sp. z o.o., ul. Baśniowa 3, 02-349 Warszawa tytułem wpisu od odwołania;
2.2 zasądza od RESPOL Sp. z o.o., ul. Baśniowa 3, 02-349 Warszawa na rzecz
Komendy Głównej Policji, ul. Puławska 148/150, 02-624 Warszawa kwotę: 3 600
zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy), stanowiącą koszty
postępowania odwoławczego poniesione z tytułu kosztów wynagrodzenia
pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie
7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: …………………………
Sygn. akt: KIO 2588/11
U z a s a d n i e n i e
Komenda Główna Policji w Warszawie (dalej: „Zamawiający”) prowadzi, w trybie
przetargu nieograniczonego, postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na:
„Dostawę systemu obsługi centrum Zapasowego Jednostki Centralnej AFIS”. Postępowanie
to prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. t.j. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.), zwanej dalej: „ustawa
Pzp”. Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym UE z dnia 25 listopada 2011 r. pod nr 2011/S 227-368327.
W postępowaniu tym wykonawca RESPOL Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie
(dalej: „Odwołujący”) w dniu 5 grudnia 2011 r. złożył odwołanie do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej, którego kopia została przekazana Zamawiającemu w tej samej dacie.
Odwołanie dotyczyło postanowień Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia
(dalej: „SIWZ”), która została zamieszczona na stronie internetowej Zamawiającego w dniu
publikacji ogłoszenia o przedmiotowym zamówieniu w Dzienniku Urzędowym UE, tj. w dniu
25 listopada 2011 r.
Odwołujący w swoim odwołaniu zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 29 ustawy Pzp, nakazującym, aby zamówienie było czytelne
i wyczerpująco opisane, oraz aby pozwalało wykonawcy na sporządzenie
oferty – tj., aby pozwalało m.in. ocenić / oszacować koszty. Wobec
powyższego a contrario przepis ten zabrania stosowania / udzielania
ogłaszania zamówień warunkowych – tj. opisanych niewyczerpująco
i niejasno, niepozwalających oszacować kosztów, a tym samym
niepozwalających na rzetelne sporządzenie oferty przez wykonawcę.
Odwołujący podkreślił, że w przedmiotowym postępowaniu dochodzi do
składania przez Zamawiającego zamówienia warunkowego, jako że
wykonawcy nie wiedzą czy Zamawiający posiada licencje / wyraźne
uprawnienie producenta systemu AFIS MetaMerpho do tego, aby móc
ingerować w struktury plików w/w systemu celem realizacji zamówienia.
Brak powyższych informacji, jak również brak szerszych informacji
o specyfice systemu– zdaniem Odwołującego - uniemożliwia wykonawcy
oszacowanie ryzyka oraz kosztów wykonania zamówienia i czasu,
potrzebnych do realizacji zamówienia. Zamawiający nie może składać
zamówienia bez właściwego opisu, lub z opisem niejasnym, który może
wprowadzać wykonawców w błąd, co do przebiegu jego realizacji.
To z kolei prowadzi do niemożliwości przygotowania rzetelnej i bezpiecznej
oferty tak dla Zamawiającego, jak i wykonawcy, co stoi w sprzeczności
z przepisami ustawy Pzp;
2) art. 14 ustawy Pzp w zw. z art. 387 ustawy Kodeks cywilny, tj. dokonanie
zamówienia niemożliwego do wykonania w terminie i na warunkach
określonych w zamówieniu;
3) art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez nierówne traktowanie wykonawców, jako
że powyższe dowodzić może tylko temu, że jeden z przystępujących
wykonawców wiedział / musiał wiedzieć o w/w zamówieniu wcześniej
i przygotował się / mógł się przygotować do wykonania tego zamówienia
w terminie podanym przez Zamawiającego, który to termin obiektywnie jest
niemożliwy do wykonania przedmiotowego zamówienia.
Odwołujący zatem w swoim odwołaniu wskazał na zaniechania i czynności
Zamawiającego, które uzasadniają wniesienie odwołania z powodu:
1) niezachowania zasady uczciwej konkurencji oraz równego traktowania
wykonawców w niniejszym postępowaniu;
2) złożenie / ogłoszenie zamówienia niemożliwego do wykonania, co z mocy prawa
skutkuje nieważnością tego zamówienia;
3) nieopisanie wyczerpująco i niejasno zamówienia, co nie pozwala oszacować
kosztów wykonawcy, a tym samym nie pozwala na rzetelne sporządzenie oferty
przez wykonawcę.
W związku z powyższym Odwołujący wniósł o:
1) nakazanie Zamawiającemu uchylenie obecnego SIWZ dla niniejszego zamówienia
i sporządzenie nowej SIWZ zastępującą obecną, która uwzględni wskazane zarzuty,
tj. m.in. nakazanie Zamawiającemu ustalenie nowych dłuższych o co najmniej
6 miesięcy terminów wykonania tego zamówienia oraz nakazanie Zamawiającemu
uprzednie wyjaśnienie, czy posiada zgody / licencje do ingerencji w system bazowy,
którym jest AFIS MetaMorpho w 4.0;
ewentualnie
2) co najmniej nakazanie Zamawiający zmiany terminów co do wykonania przedmiotu
zamówienia, poprzez przedłużenie obecnego terminu o przynajmniej kolejne
6 miesięcy;
3) nakazanie Zamawiającemu przeprowadzenia przetargu z zachowaniem zasad
uczciwej konkurenci i równego traktowania wykonawców;
4) zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów postępowania
odwoławczego według norm przepisanych.
W uzasadnieniu odwołania Odwołujący wskazał, że Zamawiający w niniejszym
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego dopuścił się szeregu naruszeń, które
prowadzą do naruszenia nie tylko zasady konkurencji i przejrzystości postępowania, lecz
również prowadzą do zagrożenia odpowiedzialnością odszkodowawcza i karną z tytułu
ewentualnego naruszenia majątkowych praw autorskich autora / uprawnionego do systemu
bazowego (AFIS MetaMorpho w 4.0), który miał współdziałać automatycznie z zamówionym
systemem zapasowym. Ze względu na te błędy przetarg powinien zostać unieważniony lub
co najmniej powinno się wprowadzić szereg zmian, w tym m.in. tych, o które wnioskuje
Odwołujący. Postępowanie Zamawiającego – według Odwołującego – stanowi złamanie
fundamentalnych zasad zamówień publicznych, tj. zasady równego traktowania
wykonawców i uczciwej konkurencji.
Podkreślił, że zrealizowanie w/w zamówienia w terminie wskazanym przez
Zamawiającego jest możliwe tylko przez podmiot, który dużo wcześniej wiedział o takim
zamówieniu, bowiem czas potrzebny do zrealizowania tego zamówienia jest o wiele dłuższy
niże ten, który wskazał Zamawiający.
Zamawiający – zdaniem Odwołującego – powinien wskazać wyczerpujące informacje
na temat zamówienia, w tym nie powinien ukrywać niebezpieczeństw dodatkowych kosztów,
wydłużania terminu realizacji zamówienia, co w konsekwencji prowadzić może do naliczenia
i obciążenie wykonawcy karami umownymi a nawet upadkiem całego zamówienia.
Odwołujący podniósł, że przedmiotowej sprawie Zamawiający nie wyjaśnił czy posiada
licencję od uprawnionego podmiotu, aby ingerować w strukturę systemu bazowego AFIS
MetaMorpho w. 4.0, a zatem wykonawca nie wie, czy w ogóle zamówienie będzie mogło być
zrealizowane. Wykonawca nie wie, czy Zamawiający jest w trakcie rozmów z uprawnionym
podmiotem o uzyskanie od niego licencji / zgody na ingerencję w system / strukturę plików
i czy w ogóle rozpoczął w tym kierunku rozmowy. Powyższe – w ocenie Odwołującego –
świadczy o tym, że Zamawiający złożył zamówienie warunkowe. Według niego wykonawca
będzie mógł zrealizować zamówienie zgodnie z prawem, dopiero gdy Zamawiający będzie
posiadał zgodę / licencję na ingerencję w strukturę sytemu AFIS MetaMorpho w. 4.0. Jako
dowód w sprawie przedłożył tutaj kopię umowy na upgrade automatycznego systemu
identyfikacji daktyloskopijnej AFIS MetaMorpho do wersji 4.0 (umowa
nr 159/BŁiI/BBŁiI/09/AS/FA z dnia 19 listopada 2009 r. rozdział 9.
Odwołujący powołał się na art. 41 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych,
zgodnie z którym uprawienia podmiotu nabywającego prawa autorskie / licencję wyraźnie
i konkretnie określa katalog pół eksploatacji w umowie / licencji, którą posiada ten podmiot.
Wskazał, że pola eksploatacji są szczegółowo opisane w takiej umowie i nie mogą być
interpretowane rozszerzająco. Jeśli więc wśród tych pół nie ma uprawnienia do ingerowania
w strukturę Systemu AFIS MetaMorpho 4.0 to występując z takim zamówieniem i realizując
je wykonawca i Zamawiający dopuszcza się co najmniej nieprawidłowości i naraża siebie
i wykonawcę na odpowiedzialność odszkodowawczą.
Odwołujący przywołał zapisy art. 29 ustawy Pzp nakazującego czytelne i wyczerpujące
opisanie przedmiotu zamówienia. W tym zakresie powołał się także na orzecznictwo KIO.
Wskazując na dyspozycję art. 14 ustawy Pzp w związku z art. 387 Kc podniósł, że
opisane przez Zamawiającego zamówienie jest niemożliwe do wykonania w żądanym przez
Zamawiającego terminie. Podkreślił, że nie sposób zrealizować zamówienia w tak krótkim
czasie ze względu na ogrom zadań do wykonania wraz z migracją danych z systemu AFIS
MetaMorpho 4.0 i fakt, że dla prawidłowości realizacji zamówienia należy wykonać
obligatoryjnie szereg testów z systemami / zgodnością systemów UE. Podkreślił, że mniej
skomplikowany i rozległy system dwa lata wcześniej został zakupiony przez tego samego
Zamawiającego z realnym terminem realizacji siedmiu miesięcy. Na dowód powyższego
Odwołujący przedłożył dokument z realizacji wdrożenia systemu, celem wykazania
rzeczywistego czasu ich wykonania (harmonogram realizacji uzgodniony i zaakceptowany
przez Zamawiającego z dokumentu: Plan Wdrożenia Projektu dla Centralnego laboratorium
Kryminalistycznego Komendy Głównej Policji do umowy nr 159/BŁiI/BŁiI/09/AS/FA z dnia
19 listopada 2009 r. strony: 2-2, 2-3 i 4-1.
Krajowa Izba Odwoławcza, rozpoznając złożone odwołanie na rozprawie
i uwzględniając zgromadzony materiał dowodowy w sprawie, w tym w szczególności
dokumentację z niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, oraz
stanowiska stron, zaprezentowane na piśmie i ustnie do protokołu rozprawy, ustaliła
i zważyła co następuje.
W pierwszej kolejności Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek
ustawowych skutkujących odrzuceniem odwołania, wynikających z art. 189 ust. 2
ustawy Pzp.
W drugiej kolejności Izba ustaliła, że Odwołujący ma interes w złożeniu odwołania.
W odwołaniu podnosi on zarzuty dotyczące opisu przedmiotu zamówienia, które – w jego
ocenie – uniemożliwiają mu ubieganie się o udzielenie zamówienia. Powyższe
w dostateczny sposób potwierdza wykazanie się przez Odwołującego interesem w uzyskaniu
przedmiotowego zamówienia i poniesieniem w tym zakresie potencjalnej szkody, co z kolei
wskazuje na wypełnienie materialno prawnej przesłanki skutecznego wniesienia odwołania,
o której to przesłance mowa w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
W ocenie Izby brak jest podstaw do negowania interesu w złożeniu odwołania przez
podmiot, który nie złożył oferty we wcześniejszym postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego na ten sam przedmiot zamówienia, które to postępowanie zostało unieważnione
z powodu braku ważnych ofert. Interes w złożeniu środka ochrony prawnej rozpatrywany jest
w kontekście możliwości uzyskania danego, konkretnego zamówienia, którego dotyczy
złożone odwołanie. Takie potencjalne możliwości złożenia oferty w tym postępowaniu
i uzyskania przedmiotowego zamówienia Odwołujący posiada. Z tych też względów Izba nie
znalazła podstaw do oddalenia odwołania tylko z powodu braku interesu w uzyskaniu
niniejszego zamówienia.
Powyższe - biorąc pod uwagę wniosek złożony w tym zakresie przez Zamawiającego
w toku posiedzenia z udziałem stron – nie mogło być także podstawą odrzucenia odwołania
na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp.
Izba, rozpoznając odwołanie w granicach zarzutów podniesionych w odwołaniu,
uznała je za niezasadne.
Izba ustaliła, że Zamawiający wszczął niniejsze postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego, wskazując w SIWZ, że przedmiotem zamówienia jest dostawa
Systemu Obsługi Centrum Zapasowego Jednostki Centralnej AFIS (pkt IV SIWZ).
Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia został określony w załączniku nr 4 do SIWZ, tj.
w Istotnych Postanowień Umowy. Zgodnie z pkt V SIWZ Zamawiający wskazał na termin
realizacji zamówienia poprzez podanie konkretnej daty: 15 marca 2010 r. W Istotnych
Postanowieniach Umowy Zamawiający wskazał, że przedmiotem zamówienia (umowy) jest
budowa, konfiguracja i wdrożenie Systemu Obsługi Centrum Zapasowego Jednostki
Centralnej AFIS (§ 2 ust. 1). W § 1 postanowień umownych zdefiniował pojęcia: „Systemu
AFIS” (system Automatycznej Identyfikacji Daktyloskopijnej AFIS MetaMorpho wer. 4.0
użytkowany przez policję) i „System” (system obsługi Centrum Zapasowego AFIS,
udostępniający funkcjonalność Systemu AFIS, związaną z wprowadzaniem, przetwarzaniem,
wyszukiwaniem, porównywaniem i kolekcjonowaniem w bazie AFIS obrazów śladów linii
papilarnych i kart daktyloskopijnych wraz z oprogramowaniem do automatycznej
międzynarodowej wymiany danych daktyloskopijnych pomiędzy Jednostką Centralną AFIS,
a systemami AFIS poszczególnych państw członkowskich UE w ramach realizacji Decyzji
Rady UE 2008/615/WSiSW implementującej postanowienia Traktatu z Pruem) oraz „Interfejs
Użytkownik Pruem” (moduł aplikacji pozwalający na zadawanie zapytań za pomocą Systemu
oraz weryfikację otrzymanych odpowiedzi w poszukiwaniach międzynarodowych, a także
podejmowanie decyzji o możliwości przekroczenia dziennych limitów przeszukań dla
poszczególnych PC UE).
W załączniku nr 1 do Istotnych Postanowień Umowy („Opis przedmiotu zamówienia”)
wskazano, że powstały w wyniku realizacji przedmiotowego zamówienia System musi
współdziałać z istniejącym w Policji system automatycznej identyfikacji daktyloskopijnej AFIS
MetaMorpho w. 4.0, z którego dane, w przypadku wprowadzania nowych bądź modyfikacji
istniejących informacji, muszą być automatycznie przenoszone do oferowanego systemu.
Nowo powstały system musi natomiast pracować na własnej, odrębnie utworzonej kopii
danych opartej o dane z obecnie funkcjonującego w Policji Systemu AFIS.
W załączniku nr 3 do Istotnych Postanowień Umowy opisano wymagania dotyczące
licencji w zakresie zamawianego w postępowaniu systemu.
Biorąc powyższe pod uwagę Izba stwierdziła, że Odwołujący nie wykazał, aby doszło
do naruszeń przepisów ustawy Pzp przy opisie przedmiotu zamówienia wskazanych
w odwołaniu.
Co do kwestii niejasnego opisu przedmiotu zamówienia w kontekście braku informacji
w dokumentacji przetargowej odnośnie praw autorskich / licencji do Systemu AFIS Izba
stwierdziła, że Zamawiający dokonał opisu przedmiotu zamówienia poprzez wskazanie
określonych, szczegółowych funkcjonalności, które ma realizować zamawiany system
(Załącznik nr 1 do Istotnych Postanowień Umowy). Tych technicznych wymogów w zakresie
opisu przedmiotu zamówienia Odwołujący nie kwestionuje. W ocenie Izby opis tych
technicznych funkcjonalności zamawianego systemu jest szczegółowy na tyle, że możliwa
jest dla profesjonalnego i specjalistycznego podmiotu realizacja niniejszego zamówienia na
co najmniej poprawnym poziomie. Z opisu przedmiotu zamówienia wynika także, że
przedmiotem tym nie jest objęta modyfikacji funkcjonującego już systemu AFIS, lecz
dostawa nowego systemu, który będzie stanowił centrum zapasowe do istniejącego systemu
AFIS. W wyniku realizacji niniejszego zamówienia niezbędne zatem będzie przygotowanie
interfejsu, za pomocą którego będzie możliwe automatyczne przenoszenie danych
z systemu AFIS do nowego systemu, stanowiącego centrum zapasowe do systemu AFIS.
Wedle oświadczeń Zamawiającego nie będzie w tym zakresie wymagane przeniesienie praw
autorskich dostawcy systemu AFIS. Przenoszenie danych z systemu AFIS do nowego
systemu (centrum zapasowego) nie wymaga przeniesienia praw autorskich do systemu
AFIS. Istotne jest w tym względzie także to, że regulacje ustawy z dnia 4 lutego 1994 r.
o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz. U. t.j. z 2006 r. Nr 90, poz. 631 ze zm.)
pozwalają na podejmowanie pewnego rodzaju działań względem programów
komputerowych bez zgody uprawnionego (art. 74 i 74 wskazanej ustawy).
Odwołujący powołuje się na postanowienia umowy z dnia 19 listopada 2009 r., którą
Odwołujący zawarł z Zamawiającym na upgrade systemu AFIS do wersji 4.0. Odwołujący
powołuje postanowienia § 9 tej umowy. W tym zakresie należy zwrócić uwagę, że
przedmiotem tej umowy była modyfikacja systemy AFIS w zakresie podniesienia go do wersji
4.0, a nie stworzenie tego systemu od początku. Zgodnie z przywołanymi postanowieniami
§ 9 tej umowy Zamawiającemu została udzielona licencja, która – zgodnie z § 9 ust. 4
lit. b i c tej umowy - uprawnia Zamawiającego do korzystania z oprogramowania na takich
polach eksploatacji, jak: wykorzystywanie Oprogramowania w celu zbierania, przesyłania
i udostępniania i usuwania danych, a także sporządzania kopii zapasowej oprogramowania.
Powyższe – przywołane przez Odwołującego - postanowienia umowy w żaden sposób nie
wskazują na niemożność posługiwania się określonym oprogramowaniami przez
Zamawiającego, nie wskazują też w żaden sposób na konieczność dysponowania prawami
autorskimi do oprogramowania AFIS przez Zamawiającego w związku z aktualnie
prowadzonym postępowaniem na stworzenie kopii zapasowej tego systemu wraz
z dodatkowym modułem w tej kopii zapasowej (moduł Pruem).
Co do kwestii terminu realizacji niniejszego zamówienia publicznego i podniesionego
w związku z tym zarzutu niemożliwego świadczenia Izba uznała, że zarzuty w tym zakresie
podniesione w odwołaniu, a także argumentacja zaprezentowana w toku rozprawy przez
Odwołującego, nie pozwalają na uznania, że przyjęty w tym postępowaniu termin realizacji
zamówienia czyni wykonanie tego zamówienia obiektywnie niemożliwym. Odwołującym
wskazywał w tym zakresie na wcześniejsze, wyznaczane przez Zamawiającego terminy
realizacji fragmentu niniejszego zamówienia (moduł Pruem). Wskazywał na prowadzone
w tym zakresie w lutym bieżącego roku z Odwołującym negocjacje na wykonanie tej części
zamówienia, których wynikiem było ustalenie 5 miesięcy czasu na realizację tego przedmiotu
zamówienia (przyjęta data końcowa realizacji zamówienia: do dnia 31 lipca 2011 r.).
Odwołujący wskazywał także na wszczęcie przez Zamawiającego na identyczny co
w niniejszym postępowaniu przedmiot zamówieni, gdzie wskazano 4 miesięczny okres
realizacji tego zamówienia. Postępowanie to - wszczęte przez Zamawiającego
w październiku bieżącego roku – zostało unieważnione z powodu braku ważnych ofert.
Odwołujący przez powyższe wykazywał, że aktualnie prowadzone przez Zamawiającego
kolejne postępowanie na ten sam przedmiot zamówienia, wskazuje na wyznaczenie jeszcze
krótszego terminu realizacji zamówienia, tj. 2 miesiące, co potwierdza nierealność tego
terminu. Odwołujący wskazywał także, że wcześniejszy system, do którego powstaje
aktualnie centrum zapasowe AFIS było realizowane przez firmę RESPOL przez okres
9 miesięcy.
W ocenie Izby powyższa argumentacja Odwołującego nie wskazuje na nierealność
aktualnie przyjętego przez Zamawiającego terminu realizacji zamówienia tylko co najwyżej
na to, że wcześniej określane przez Zamawiającego terminy były dłuższe. Zamawiający
jednak w toku rozprawy przedstawił wiarygodną argumentację o konieczności przygotowania
przedmiotu zamówienia – zgodnie ze zobowiązaniami międzynarodowymi Rzeczypospolitej
Polskiej – do 15 marca 2012 r. Tej okoliczności Odwołujący w zasadzie nie zaprzeczył,
wskazując jedynie, że inne państwa europejskie nie są także przygotowane do wdrożenia
u siebie wskazanych systemów informatycznych, dlatego też możliwe będzie
prawdopodobnie przesunięcie tego terminu. Powyższa argumentacja Odwołującego nie
zasługuje na uwzględnienie. Okoliczność, iż inne państwa członkowie nie wywiązują się ze
swoich zobowiązań co pozwala także Polsce na taki sam sposób działania, nie mogła być
w żaden sposób przyjęta przez Izbę. Zamawiający w postanowieniach SIWZ przyjął termin
realizacji zamówienia wynikający ze zobowiązań międzynarodowych państwa polskiego. To,
że wcześniej wszczynał on postępowania, w których przewidywał de facto dłuższy okres
realizacji zamówienia wynikało z możliwości czasowych Zamawiającego adekwatnych do
wcześniejszego okresu i tym samym dłuższego terminu na realizację owych zobowiązań
międzynarodowych. Odwołujący tymczasem nie udowodnił w żaden sposób, że nie jest
możliwie przygotowanie kopii istniejącego już systemu informatycznego w czasie, który
wynika ze wskazanych zobowiązań międzynarodowych. Odwołujący nie wykazał
skomplikowanego charakteru przedmiotu zamówienia, konieczności podejmowania
określonego rodzaju działań przy jego utworzeniu, które wymagałyby określonej rozpiętości
czasowej poza końcowy termin realizacji zamówienia przewidziany przez Zamawiającego.
To, że Odwołujący w dłuższym czasie przygotowywał podobne rozwiązanie dla
Zamawiającego nie może świadczyć o niemożliwości aktualnego świadczenia. Z tych też
względów odnoszenie się do przedłożonego przez Odwołującego harmonogramu realizacji
tamtego zamówienia publicznego należało uznać za bezprzedmiotowe. U podstaw
argumentacji Odwołującego leży tak naprawdę to, że ten właśnie wykonawca nie ma
możliwości wykonania zamówienia w określonym przez Zamawiającego czasie, biorąc pod
uwagę jego zasoby kadrowe i sprzętowe. Powyższe natomiast nie może wskazywać na
obiektywną niemożność realizacji zamówienia. Dodatkową okolicznością w tej sprawie przy
rozpoznaniu przedmiotowego zarzutu jest to, że do niniejszego postępowania odwoławczego
nie przystąpił żaden potencjalny wykonawca, popierając zarzuty odwołania (po stronie
Odwołującego). Powyższe może uprawdopodabniać podniesioną powyżej argumentację
i stanowisko Izby w przedmiocie wskazanego zarzutu.
Co do kwestii nierównego traktowania wykonawców i naruszenia zasady uczciwej
konkurenci Odwołujący nie udowodnił, a nawet nie uprawdopodobnił w odwołaniu,
jak i w toku rozprawy przed Izbę, że jakikolwiek wykonawca miał możliwość pozyskania
od Zamawiającego w sposób nieformalny informacji o przedmiotowym zamówieniu. Można
stwierdzić co najwyżej, że w październiku bieżącego roku każdy, kto był zainteresowany
informacją o prowadzonym przez Zamawiającego postępowaniu na niniejszym przedmiot
zamówienia, mógł ją oficjalnie pozyskać w związku z publicznym postępowaniem
o udzielenie zamówienia publicznego. Takiej informacji nie można jednaka traktować
w kategoriach naruszenia zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców
w postępowaniu - nie mamy w tym przypadku bowiem do czynienia z nieformalnym
udostępnieniem określonych informacji określonym, wybranym przez Zamawiającego
podmiotom, co mogłoby prowadzić do ich preferowania. Inne nieformalne działania po
stronie Zamawiającego w tym zakresie nie zostały przez Odwołującego wskazane.
Okoliczność, iż Odwołujący w lutym bieżącego roku uczestniczył w negocjacjach w trybie
zamówienia z wolnej ręki na fragment przedmiotu zamówienia także nie może wskazywać na
naruszenie jakichkolwiek przepisów ustawy Pzp. Negocjacje te po pierwsze nie doszły do
skutku, po drugie zaś dotyczyły innego niż aktualny przedmiot zamówienia (zakresem
negocjacji nie było objęte utworzenie systemu zapasowego). Niezależnie od powyższego
Odwołujący w tym zakresie nie miał interesu w podnoszeniu takiego zarzutu, bowiem
powyższe nie prowadziłoby do ograniczenia jemu aktualnie możliwości uzyskania
przedmiotowego zamówienia publicznego.
Z tych też względów Izba stwierdziła, że Zamawiający nie dopuścił się naruszenia
przepisów ustawy Pzp wskazanych w treści odwołania.
Mając powyższe na uwadze i działając na podstawie art. 192 ust. 1 zdanie pierwsze
ustawy Pzp orzeczono jak w sentencji.
Orzekając o kosztach postępowania Izba uwzględniła dyspozycję art. 192 ust. 9
oraz 10 ustawy Pzp, tj. orzekła w tym zakresie stosownie do wyniku postępowania,
obciążając tymi kosztami Odwołującego. Wśród kosztów postępowania odwoławczego Izba
uwzględniła:
- stosownie do regulacji zawartej w § 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym w sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238) – koszty wpisu uiszczonego przez Odwołującego,
- stosownie do regulacji zawartej w § 3 pkt 2 lit. b) wskazanego rozporządzenia – koszty
wynagrodzenie pełnomocnika Zamawiającego na podstawie przedłożonego do akt
sprawy rachunku, w kwocie wskazanej w tym przepisie.
Przewodniczący: ………………………