KIO 240/12
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Paweł Nowosielski
Powołane przepisy:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 240/12
POSTANOWIENIE
z dnia 15 lutego 2012 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Przemysław Dzierzędzki
Protokolant: Paweł Nowosielski
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron w dniu 15 lutego 2012 r. w
Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 3 lutego
2012 r. przez wykonawcę Safety Camera System sp. z o.o. w Warszawie w postępowaniu
prowadzonym przez Komendę Główną Policji w Warszawie
postanawia:
1. umorzyć postępowanie odwoławcze,
2. znieść wzajemnie koszty postępowania odwoławczego oraz nakazać Urzędowi Zamówień
Publicznych zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych kwoty 15.000,00 zł
(słownie: piętnastu tysięcy złotych) na rzecz wykonawcy Safety Camera System sp. z o.o.
w Warszawie stanowiącej wpis od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejsze postanowienie -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ………….…………
Sygn. akt: KIO 240/12
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Komenda Główna Policji w Warszawie prowadzi w trybie przetargu
nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia na podstawie przepisów ustawy z
dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze
zm.), zwanej dalej „ustawą Pzp”, którego przedmiotem jest zakup 411 laserowych mierników
prędkości.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w suplemencie do Dz. U. UE w dniu
24 stycznia 2012 r. nr 2012/S 15-023678. W tej samej dacie na stronie internetowej
zamawiającego została zamieszczona specyfikacja istotnych warunków zamówienia.
Wobec postanowień ogłoszenia o zamówieniu i specyfikacji istotnych warunków
zamówienia (dalej SIWZ) wykonawca Safety Camera System sp. z o.o. w Warszawie, zwany
dalej „odwołującym”, wniósł w dniu 3 lutego 2012 r. odwołanie do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1) art. 29 ust. 1 i ust. 2 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez:
a) ustalenie wymagania, że wszystkie dane muszą być wyświetlane na ekranie LCD w
języku polskim (pkt. 5 Parametrów technicznych i wymagań sprzętowych - Załącznik
nr 1 do SIWZ Opis przedmiotu zamówienia) - co stanowi ograniczenie możliwości
ubiegania się o zamówienie wykonawcom zdolnym do wykonania zamówienia, w
sposób rażący ograniczając uczciwą konkurencję i równe traktowanie wykonawców,
prowadząc praktycznie do eliminacji konkurencji, bowiem tylko jeden produkt na
rynku spełnia to wymaganie;
b) brak doprecyzowania oraz określenia warunków wykonywania serwisu
pogwarancyjnego (pkt 2 Wymagań formalnych - Załącznik nr 1 do SIWZ Opis
przedmiotu zamówienia) - co stanowi naruszenie zasad jasnego i wyczerpującego
określenia przedmiotu zamówienia;
c) zamieszczenie w ogłoszeniu i SIWZ informacji o konieczności złożenia specyfikacji
oferowanych samochodów, a także o oznakowaniu oferowanych samochodów,
podczas gdy przedmiotem zamówienia są laserowe mierniki prędkości (Wykaz
oświadczeń lub dokumentów, jakie mają dostarczyć wykonawcy, w celu
potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu - rozdział VII pkt 2
SIWZ) - co stanowi naruszenie zasad jasnego i wyczerpującego określenia
przedmiotu zamówienia;
d) określenie odmiennej kwoty zabezpieczenia należytego wykonania umowy w SIWZ -
10% ceny całkowitej podanej w ofercie (rozdział XVII pkt 1 SIWZ) i w projekcie
umowy - 5% ceny całkowitej podanej w ofercie (§ 7 projektu umowy, który stanowi
załącznik nr 3 SIWZ), co stanowi naruszenie zasad jasnego i wyczerpującego
określenia przedmiotu zamówienia;
e) załączenie do ogłoszenia o zamówieniu i SIWZ projektu umowy (załącznik nr 3) w
sprawie nr 21/Cut/11/MK a nie 9/Cut/12/MK - co stanowi naruszenie zasad jasnego i
wyczerpującego określenia przedmiotu zamówienia;
f) brak doprecyzowania, co Zamawiający rozumie przez sukcesywną dostawę
urządzeń, m. in. czy płatność za urządzenia będzie dokonana jednorazowo (§ 3 pkt 3
projektu umowy, który stanowi załącznik nr 3 do sprawy nr 21/Cut/11/MK, a nie
9/Cut/12/MK, a był załączony do dokumentacji przetargowej w niniejszym
postępowaniu) - co stanowi naruszenie zasad jasnego i wyczerpującego określenia
przedmiotu zamówienia;
g) brak określenia jakie dodatkowe wyposażenie ma posiadać zamawiany laserowy
miernik prędkości pojazdów oraz brak określenia z ilu akumulatorów jednocześnie ma
być zasilany laserowy miernik prędkości, podczas gdy Zamawiający poprzestaje tylko
na podaniu w pkt. 18 a) Parametrów technicznych i wymagań sprzętowych
Załącznika nr 1 do SIWZ Opis przedmiotu zamówienia, tylko ilości akumulatorów w
jaką ma być wyposażone urządzenie - co stanowi naruszenie zasad jasnego i
wyczerpującego określenia przedmiotu zamówienia, bowiem nie wiadomo czy owe 4
akumulatory to zestaw jaki powinien zasilać urządzenie jednocześnie, czy też zestaw
zapewniający wymianę akumulatorów, uwzględniając zapasowe akumulatory;
h) określenie w pkt. 12 b) Parametrów technicznych i wymagań sprzętowych Załącznik
nr 1 do SIWZ Opis przedmiotu zamówienia, iż urządzenia zamawiane muszą
posiadać możliwość wykonywania pomiarów w ruchu, bez określania wymagań
technicznych jakie mogłyby umożliwić pomiar prędkości pojazdu dokonywany
podczas ruchu użytkownika korzystającego z miernika i poruszania się samego
urządzenia, co stanowi naruszenie zasad jasnego i wyczerpującego określenia
przedmiotu zamówienia oraz czyni praktycznie złożenie oferty zgodnej z
zamówieniem niewykonalnym przez żadnego producenta, bowiem żaden laserowy
miernik prędkości pojazdów dopuszczony do rynku nie posiada takowych możliwości
technicznych,
2) art. 26 ust. 1 ustawy Pzp oraz §5 ust. 1 pkt 3 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z
dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać
zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz.U.
09, Nr 226, poz. 1817) poprzez ustalenie w ogłoszeniu i SIWZ warunków jakie musi
spełniać przedmiot zamówienia, tj. urządzenie musi spełniać wymogi 1 klasy
bezpieczeństwa wzroku (EIC 60825-1) oraz musi spełniać wymagania odporności na
wpływy środowiskowe normy IP 67, nie żądając równocześnie dokumentów
potwierdzających spełnianie tych warunków, co stanowi naruszenie obowiązku
zamawiającego żądania od wykonawców dokumentów potwierdzających spełnianie
warunków udziału w postępowaniu;
3) art. 26 ust. 1 ustawy Pzp, w zw. z art. 22 ust. 1 pkt. 2 ustawy Pzp, oraz §1 ust. 1 pkt 3
Rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów, poprzez brak określenia w ogłoszeniu i
SIWZ obowiązku załączenia przez oferentów dokumentów potwierdzających
doświadczenie w realizowaniu podobnych dostaw, tj. laserowych mierników prędkości,
które spełniają wymogi I klasy bezpieczeństwa oraz wymogi normy IP 67, podczas gdy
Zamawiający żąda spełnienia przez oferenta wszystkich warunków określonych w art. 22
ust. 1 ustawy Pzp, co stanowi naruszenie obowiązku zamawiającego żądania od
wykonawców dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w
postępowaniu.
Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu dokonania modyfikacji ogłoszenia o
zamówieniu oraz postanowień SIWZ, poprzez:
a) zmianę zapisu w punkcie 5 Parametrów technicznych i wymagań sprzętowych
(Załącznik nr 1 do SIWZ ds. nr 9/Cut/12/MK) na następujący: „Dane mogą być
wyświetlane na ekranie LCD w języku polskim, w postaci skrótów bądź prostych słów w
języku angielskim",
b) zmianę ogłoszenia o przetargu w zakresie listy dokumentów jakie mają dostarczyć
wykonawcy, w celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu,
poprzez wprowadzenie obowiązku dostarczenia dokumentów potwierdzających
spełnienie przez urządzenie wymogów klasy bezpieczeństwa wzroku „1" (EIC 60825-1)
oraz wymagania normy IP 67, tj. zaświadczenia niezależnego, obiektywnego podmiotu
uprawnionego do kontroli jakości urządzeń laserowych potwierdzającego, że
dostarczane produkty odpowiadają określonym normom lub specyfikacjom technicznym
(zgodnie z § 5 ust. 1 pkt. 3 Rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów), oraz
wykazu wykonanych usług w zakresie niezbędnym do wykazania spełnienia warunku
doświadczenia w realizacji podobnych dostaw o wartości nie mniejszej niż 20%
niniejszego zamówienia, w okresie trzech lat przed upływem terminu składania ofert
(zgodnie z § 1 ust. 1 pkt. 3 Rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów),
c) dodanie punktu 3 do Wymagań formalnych Opisu przedmiotu zamówienia (Załącznik nr
1 do SIWZ ds. nr 9/Cut/12/MK) określającego wymagania w zakresie serwisu
pogwarancyjnego świadczonego przez wykonawcę, z zastrzeżeniem, że usługi te będą
objęte odrębnym zamówieniem dodatkowo płatnym - bądź usunięcie z SIWZ wszelkiej
wzmianki o świadczeniu usług serwisu pogwarancyjnego przez wykonawcę,
d) zmianę zapisu w punkcie 2 b) rozdziału VII SIWZ poprzez zastąpienie wyrazu
„samochodów" wyrazem „laserowych mierników prędkości pojazdów",
e) zmianę zapisu punktu 2 rozdziału XVIII SIWZ poprzez zastąpienie wyrazu „pojazdów"
wyrazem „laserowych mierników prędkości pojazdów",
f) zmianę zapisu punktu 2 § 7 Projektu umowy (Załącznik nr 3 do SIWZ) na następujący:
„Wykonawca wniósł zabezpieczenie należytego wykonania umowy w wysokości 10%
ceny całkowitej określonej w wyniku przeprowadzenia aukcji elektronicznej, co stanowi
kwotę ... zł (słownie: ... 00/100) w formie....",
g) wykreślenie z projektu umowy wszelkich wzmianek o sukcesywności dostawy,
h) zmianę zapisu w punkcie 12 b) Parametrów technicznych i wymagań sprzętowych
(Załącznik nr 1 do SIWZ Opis przedmiotu zamówienia) na następujący: „zasięg pomiaru
w promieniu do 1000 m, zarówno wykonywanego z pobocza jezdni czy drogi, jak i z
wnętrza nie znajdującego się w ruchu pojazdu (radiowozu).",
i) zmianę zapisu w punkcie 18 a) Parametrów technicznych i wymagań sprzętowych
(Załącznik nr 1 do SIWZ) na następujący: „4 akumulatory nie mniejsze niż 3 500 mAh, o
minimalnym czasie pracy [tu wskazując minimalny czas pracy oczekiwany przez
Zamawiającego] w oparciu o jeden zestaw akumulatorów bez konieczności ich wymiany.
Waga urządzenia powinna wynosić [tu wskazując maksymalną wagę urządzenia wraz z
akumulatorami umożliwiającymi pracę urządzenia].",
j) odpowiednią zmianę ogłoszenia o postępowaniu i pkt VII SIWZ poprzez dodanie punktu
2.7. o następującej treści „zaświadczenie niezależnego i obiektywnego podmiotu
uprawnionego do kontroli jakości urządzeń laserowych potwierdzającego, że laserowe
mierniki prędkości pojazdów odpowiadają 1 laserowej klasie bezpieczeństwa.",
k) odpowiednią zmianę ogłoszenia o postępowaniu i pkt VII SIWZ poprzez dodanie punktu
2.8. o następującej treści: „zaświadczenie niezależnego i obiektywnego podmiotu
uprawnionego do kontroli jakości urządzeń laserowych potwierdzającego, że laserowe
mierniki prędkości odpowiadają normie IP67.",
l) odpowiednią zmianę ogłoszenia o postępowaniu i zmianę pkt VII SIWZ poprzez dodanie
punktu 2.9. o następującej treści: „wykazu wykonanych, a w przypadku świadczeń
okresowych lub ciągłych również wykonywanych dostaw w zakresie niezbędnym do
wykazania spełniania warunku wiedzy i doświadczenia w okresie ostatnich trzech lat
przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy - w tym okresie, z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i
odbiorców, oraz załączeniem dokumentu potwierdzającego, że te dostawy zostały
wykonane lub są wykonywane należycie",
ł) zmianę ogłoszenia o przetargu i dołączenia do SIWZ prawidłowego projektu umowy, tj.
projektu umowy przewidzianej do zawarcia w postępowaniu 9/Cut/12/MK, którego
przedmiotem jest dostawa 411 laserowych mierników prędkości.
Ustalono także, że w dniu 15 lutego 2012 r., przed rozpoczęciem posiedzenia Izby,
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęła w formie pisemnej odpowiedź na
odwołanie, w której zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu.
Zamawiający poinformował w odpowiedzi na odwołanie, iż uwzględniając zarzuty:
1) wykreśli w załączniku nr 1 do SIWZ – opis przedmiotu zamówienia w pkt 5 słowa:
„Wszystkie dane muszą być wyświetlane na ekranie LCD w języku polskim” i nada
postanowieniu brzmienie: „Dane mogą być wyświetlane na ekranie LCD w języku
polskim, w postaci skrótów bądź prostych słów w języku angielskim. Lista wszystkich
możliwych komunikatów wyświetlanych przez urządzenie w języku angielskim musi być
przetłumaczona na język polski i zamieszczona w instrukcji obsługi urządzenia”,
2) doda w Rozdziale VII SIWZ – wykaz oświadczeń lub dokumentów, jakie mają dostarczyć
wykonawcy, w celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu, oraz w
sekcji III.2.1. ogłoszenia o zamówieniu, postanowienia:
a) „d) zaświadczenie niezależnego i obiektywnego podmiotu uprawnionego do kontroli
jakości urządzeń laserowych potwierdzającego, że laserowe mierniki prędkości
pojazdów odpowiadają 1 laserowej klasie bezpieczeństwa (EIC 60825-1/PN-60825-
1)”,
b) „e) zaświadczenie niezależnego i obiektywnego podmiotu uprawnionego do kontroli
jakości urządzeń laserowych potwierdzającego, że laserowe mierniki prędkości
odpowiadają normie IP67”,
3) wykreśli w Rozdziale VI SIWZ – Warunki udziału w postępowaniu oraz opis sposobu
dokonywania oceny spełnienia tych warunków pkt 1, oraz w sekcji III.2.1 ogłoszenia o
zamówieniu - sytuacja podmiotowa wykonawców, w tym wymogi związane z wpisem do
rejestru zawodowego lub handlowego, zapis:
„O zamówienie może się ubiegać Wykonawca, który spełnia warunki określone w art. 22
ust. 1 ustawy Pzp w szczególności: posiada środki finansowe lub zdolność kredytową w
wysokości: - nie mniejszej niż 2.000.000 zł (dwa miliony złotych) oraz nie podlega
wykluczeniu z postępowania na podstawie art. 24 ustawy Pzp”
i wprowadzi w to miejsce zapis o treści:
„O zamówienie może się ubiegać Wykonawca, który spełnia warunki określone w art. 22
ust. 1 ustawy Pzp w szczególności:
posiada środki finansowe lub zdolność kredytową w wysokości: - nie mniejszej niż
2.000.000 zł (dwa miliony złotych),
wykonał, a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych wykonuje, w okresie
ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, podobne dostawy o wartości
nie mniejszej niż 20% niniejszego zamówienia,
oraz nie podlega wykluczeniu z postępowania na podstawie art. 24 ustawy Pzp”,
4) doda w Rozdziale VII SIWZ – wykaz oświadczeń lub dokumentów, jakie mają dostarczyć
wykonawcy, w celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu, w pkt 1,
oraz w sekcji III.2.1. ogłoszenia o zamówieniu – sytuacja podmiotowa wykonawców, w
tym wymogi związane z wpisem do rejestru zawodowego lub handlowego, zapis, iż: W
celu wykazania spełnienia przez Wykonawcę warunków o których mowa w art. 22 ust. 1
ustawy Pzp, których opis sposobu oceny spełnienia został dokonany w ogłoszeniu o
zamówieniu, Zamawiający żąda:
„1.2. wykazu wykonanych, a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych również
wykonywanych dostaw w zakresie niezbędnym do wykazania spełnienia warunku wiedzy
i doświadczenia w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a
jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, z podaniem ich
wartości, przedmiotu, dat wykonania i odbiorców, oraz załączeniem dokumentu
potwierdzającego, że te dostawy zostały wykonane lub są wykonywane należycie”,
5) doda w załączniku nr 1 do SIWZ – opis przedmiotu zamówienia – wymagania formalne,
zapis: „3. Wykonawca musi zapewnić serwis gwarancyjny na własny koszt (nie dotyczy
kosztów wykonywania legalizacji ponownych) oraz serwis pogwarancyjny na koszt
Zamawiającego przez okres … lat. Serwis gwarancyjny i pogwarancyjny musi być
realizowany w punktach serwisowych na terenie RP, wskazanych w karcie gwarancyjnej
urządzenia”,
6) wykreśli w Rozdziale VII SIWZ – wykaz oświadczeń lub dokumentów, jakie mają
dostarczyć wykonawcy, w celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w
postępowaniu oraz w sekcji III.2.1. ogłoszenia o zamówieniu, zapis:
„b) opis oferowanych samochodów potwierdzający spełnienie wszystkich wymagań
Zamawiającego określonych w załączniku nr 1 do SIWZ”
i wprowadzi w to miejsce zapis o treści:
„b) opis oferowanych laserowych mierników prędkości potwierdzający spełnienie
wszystkich wymagań Zamawiającego określonych w załączniku nr 1 do SIWZ”,
7) wykreśli w Rozdziale XVIII SIWZ – Istotne dla stron postanowienia, które zostaną
wprowadzone do treści zawartej umowy w sprawie zamówienia publicznego, pkt 2, zapis:
„Wykonawca zapewni odpowiednie oznaczenie poszczególnych pojazdów poprzez
umieszczenie na nich trwałych, trudno usuwalnych elementów np. naklejek, w sposób
jasny i widoczny informujących, że ich zakup jest współfinansowany ze środków
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Programu Infrastruktura i
Środowisko. Informacja ta powinna zawierać flagę Unii Europejskiej wraz z odwołaniem
słownym do Unii Europejskiej, odwołaniem słownym do Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego oraz logo Programu Infrastruktura i Środowisko, zgodnie z
Księgą Identyfikacji Wizualnej 2007/2008 oraz Zasadami promocji projektów dla
beneficjentów POIiŚ 2007-2013”
i wprowadzi w to miejsce zapis o treści:
„Wykonawca zapewni odpowiednie oznaczenie poszczególnych laserowych mierników
prędkości pojazdów poprzez umieszczenie na nich trwałych, trudno usuwalnych
elementów np. naklejek, w sposób jasny i widoczny informujących, że ich zakup jest
współfinansowany ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w
ramach Programu Infrastruktura i Środowisko. Informacja ta powinna zawierać flagę Unii
Europejskiej wraz z odwołaniem słownym do Unii Europejskiej, odwołaniem słownym do
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego oraz logo Programu Infrastruktura i
Środowisko, zgodnie z Księgą Identyfikacji Wizualnej 2007/2008 oraz Zasadami promocji
projektów dla beneficjentów POIiŚ 2007-2013”,
8) wykreśli w Rozdziale XVIII SIWZ- wymagania dotyczące zabezpieczenia należytego
wykonania umowy pkt 1 oraz w sekcji III.1.1. ogłoszenia o zamówieniu zapis:
„Przed podpisaniem umowy Zamawiający będzie wymagał od Wykonawcy, którego
oferta została wybrana, wniesienia zabezpieczenia należytego wykonania umowy w
wysokości 10% ceny całkowitej podanej w ofercie”
i wprowadzi w to miejsce zapis:
„Przed podpisaniem umowy Zamawiający będzie wymagał od Wykonawcy, którego
oferta została wybrana, wniesienia zabezpieczenia należytego wykonania umowy w
wysokości 5% ceny całkowitej podanej w ofercie / w wyniku przeprowadzenia aukcji
elektronicznej”,
9) wykreśli w § 7 pkt 1 załącznika nr 3 do SIWZ – projekt umowy zapis: „Wykonawca wniósł
zabezpieczenie należytego wykonania umowy w wysokości 5% ceny całkowitej podanej
w ofercie, co stanowi kwotę ... zł (słownie: ... 00/100) w formie:....”
i wprowadzi w to miejsce zapis:
„Wykonawca wniósł zabezpieczenie należytego wykonania umowy w wysokości 5% ceny
całkowitej podanej w ofercie/ w wyniku przeprowadzenia aukcji elektronicznej, co stanowi
kwotę ... zł (słownie: ... 00/100) w formie:....”
10) wykreśli w załączniku nr 3 do SIWZ – projekt umowy w § 3 pkt 3 zapis: „Sukcesywna
dostawa urządzeń rozpocznie się nie wcześniej niż ….. 2012 r.” i wprowadzi w to miejsce
zapis: „Dostawa urządzeń rozpocznie się nie wcześniej niż ….. 2012 r.” oraz wprowadzi
do projektu umowy zapisy, z których będzie wynikało, że odbiory będą dokonywane
odrębnie dla każdej partii, a płatności będą dokonywane po dokonaniu odbioru każdej
dostarczonej i odebranej przez Zamawiającego partii,
11) wykreśli z załącznika nr 1 do SIWZ – opis przedmiotu zamówienia – parametry
techniczne i wymagania sprzętowe – pkt 12 b zapis: „zasięg pomiaru w promieniu do
1000 m, zarówno wykonywanego w ruchu, z pobocza jezdni czy drogi, jak i z wnętrza
pojazdu (radiowozu)”
i wprowadzi w to miejsce zapis:
„zasięg pomiaru w promieniu do 1000 m, zarówno wykonywanego z pobocza jezdni czy
drogi, jak i z wnętrza nie znajdującego się w ruchu pojazdu”,
12) wykreśli z załącznika nr 1 do SIWZ – opis przedmiotu zamówienia – parametry
techniczne i wymagania sprzętowe – pkt 18 zapis: „Urządzenia muszą być dodatkowo
wyposażone w: a) 4 akumulatory nie mniejsze niż 3 500 mAh”
i wprowadzi w to miejsce zapis:
„Urządzenia muszą być dodatkowo wyposażone w: a) 2 komplety akumulatorów
kompatybilnych z urządzeniem, umożliwiających 10 godzin ciągłej pracy dla każdego
kompletu”,
13) dołączy do SIWZ projekt umowy przewidzianej do zawarcia w postępowaniu
9/Cut/12/MK, którego przedmiotem jest dostawa 411 laserowych mierników prędkości,
oraz zmieni oznaczenia tej umowy w zapisach SIWZ w których przywołano błędne
oznaczenie tej umowy.
Na posiedzeniu Izby w dniu 15 lutego 2012 r. odwołujący, po zapoznaniu się z
odpowiedzią na odwołanie, oświadczył, że ww. sposób uwzględniania zarzutów przez
zamawiającego go satysfakcjonuje. Zmodyfikował żądania odwołania w ten sposób, że
wniósł o nakazanie zamawiającemu modyfikacji postanowień SIWZ i ogłoszenia o
zamówieniu poprzez nadanie im brzmienia zaproponowanego przez zamawiającego w
odpowiedzi na odwołanie, z tym że modyfikując częściowo żądania:
1) wniósł o nakazanie zamawiającemu modyfikacji SIWZ w pkt 5 załącznika nr 1 do SIWZ
poprzez nadanie mu brzmienia: „dane mogą być wyświetlane na ekranie LCD w języku
polskim, w postaci skrótów bądź prostych słów w języku angielskim. Lista wszystkich
możliwych komunikatów wyświetlanych przez urządzenie w języku polskim musi być
przetłumaczona lub wyjaśniona na język polski i zamieszczona w instrukcji obsługi
urządzenia”,
2) wniósł o nakazanie zamawiającemu modyfikacji ogłoszenia o postępowaniu i pkt VII
SIWZ, poprzez dodanie nowego pkt 2.8, zgodnie z którym zamawiający wymaga od
wykonawców złożenia „zaświadczenia niezależnego i obiektywnego podmiotu
uprawnionego do kontroli jakości urządzeń elektronicznych, potwierdzającego, że
laserowe mierniki prędkości odpowiadają normie IP67”,
3) wniósł o nakazanie zamawiającemu modyfikacji ogłoszenia o postępowaniu i pkt VII
SIWZ, poprzez dodanie nowego pkt 2.9, zgodnie z którym zamawiający wymaga od
wykonawców złożenia „wykazu wykonanych, a w przypadku świadczeń okresowych lub
ciągłych również wykonywanych dostaw w zakresie niezbędnym do wykazania spełniania
warunku wiedzy i doświadczenia w realizacji podobnych dostaw o łącznej wartości nie
mniejszej niż 500 000,00 zł brutto w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu
składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, z
podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i odbiorców, oraz załączeniem
dokumentu potwierdzającego, że te dostawy zostały wykonane lub są wykonywane
należycie".
Zamawiający po zapoznaniu się ze zmodyfikowanymi częściowo ww. żądaniami
odwołującego oświadczył, że taki sposób uwzględnienia zarzutów objęty jest również
złożonym przez niego w odpowiedzi na odwołanie oświadczeniem o uwzględnieniu zarzutów
odwołania w całości.
Na podstawie dokumentacji przesłanej przez zamawiającego ustalono także, iż
zamawiający w dniu 6 lutego 2012 r. zamieścił na swej stronie internetowej wezwanie do
zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego wraz z kopią odwołania.
Ustalono także, że żaden wykonawca uczestniczący w postępowaniu, w terminie
określonym w art. 185 ust. 2 ustawy Pzp, tj. do dnia 9 lutego 2012 r., nie zgłosił przystąpienia
do postępowania odwoławczego w sposób i w formie określonej w przywoływanym przepisie.
Mając na uwadze powyższe okoliczności faktyczne, Izba stwierdziła, że
postępowanie odwoławcze podlega umorzeniu na podstawie art. 186 ust. 2 ustawy z dnia 29
stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. nr 113, poz.759 ze zm.).
Zgodnie z przywoływanym przepisem, w przypadku uwzględnienia przez zamawiającego w
całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu Izba może umorzyć postępowanie na
posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego,
którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że w
postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden
wykonawca.
Jednocześnie Izba wskazuje, iż zgodnie z treścią 186 ust. 2 ustawy Pzp, w przypadku
umorzenia postępowania odwoławczego na skutek uwzględnienia przez zamawiającego w
całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, zamawiający wykonuje, powtarza lub
unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia zgodnie z żądaniem
zawartym w odwołaniu. W niniejszej sprawie zamawiający obowiązany jest wykonać
żądania, które odwołujący ostatecznie sformułował na posiedzeniu Izby.
Izba, stosownie do przepisu art. 186 ust. 6 pkt 1 ustawy Pzp, orzekła o zniesieniu
wzajemnie kosztów postępowania odwoławczego. Nadto Izba nakazała zwrot odwołującemu
kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania, stosownie do przepisu § 5 ust. 1 pkt 1
rozporządzenia w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. nr 41,
poz. 238), zgodnie z którym, w przypadku umorzenia postępowania odwoławczego przez
Izbę, jeżeli w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w
terminie żaden wykonawca, a zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w
odwołaniu, Izba orzeka o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty
uiszczonej tytułem wpisu.
W związku z powyższym, Izba, na podstawie art. 186 ust. 2, art. 186 ust. 6 pkt 1, art.
192 ust. 1 zd. 2 ustawy Pzp, postanowiła jak na wstępie.
Przewodniczący: ……………..………
POSTANOWIENIE
z dnia 15 lutego 2012 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Przemysław Dzierzędzki
Protokolant: Paweł Nowosielski
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron w dniu 15 lutego 2012 r. w
Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 3 lutego
2012 r. przez wykonawcę Safety Camera System sp. z o.o. w Warszawie w postępowaniu
prowadzonym przez Komendę Główną Policji w Warszawie
postanawia:
1. umorzyć postępowanie odwoławcze,
2. znieść wzajemnie koszty postępowania odwoławczego oraz nakazać Urzędowi Zamówień
Publicznych zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych kwoty 15.000,00 zł
(słownie: piętnastu tysięcy złotych) na rzecz wykonawcy Safety Camera System sp. z o.o.
w Warszawie stanowiącej wpis od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejsze postanowienie -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ………….…………
Sygn. akt: KIO 240/12
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Komenda Główna Policji w Warszawie prowadzi w trybie przetargu
nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia na podstawie przepisów ustawy z
dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze
zm.), zwanej dalej „ustawą Pzp”, którego przedmiotem jest zakup 411 laserowych mierników
prędkości.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w suplemencie do Dz. U. UE w dniu
24 stycznia 2012 r. nr 2012/S 15-023678. W tej samej dacie na stronie internetowej
zamawiającego została zamieszczona specyfikacja istotnych warunków zamówienia.
Wobec postanowień ogłoszenia o zamówieniu i specyfikacji istotnych warunków
zamówienia (dalej SIWZ) wykonawca Safety Camera System sp. z o.o. w Warszawie, zwany
dalej „odwołującym”, wniósł w dniu 3 lutego 2012 r. odwołanie do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1) art. 29 ust. 1 i ust. 2 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez:
a) ustalenie wymagania, że wszystkie dane muszą być wyświetlane na ekranie LCD w
języku polskim (pkt. 5 Parametrów technicznych i wymagań sprzętowych - Załącznik
nr 1 do SIWZ Opis przedmiotu zamówienia) - co stanowi ograniczenie możliwości
ubiegania się o zamówienie wykonawcom zdolnym do wykonania zamówienia, w
sposób rażący ograniczając uczciwą konkurencję i równe traktowanie wykonawców,
prowadząc praktycznie do eliminacji konkurencji, bowiem tylko jeden produkt na
rynku spełnia to wymaganie;
b) brak doprecyzowania oraz określenia warunków wykonywania serwisu
pogwarancyjnego (pkt 2 Wymagań formalnych - Załącznik nr 1 do SIWZ Opis
przedmiotu zamówienia) - co stanowi naruszenie zasad jasnego i wyczerpującego
określenia przedmiotu zamówienia;
c) zamieszczenie w ogłoszeniu i SIWZ informacji o konieczności złożenia specyfikacji
oferowanych samochodów, a także o oznakowaniu oferowanych samochodów,
podczas gdy przedmiotem zamówienia są laserowe mierniki prędkości (Wykaz
oświadczeń lub dokumentów, jakie mają dostarczyć wykonawcy, w celu
potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu - rozdział VII pkt 2
SIWZ) - co stanowi naruszenie zasad jasnego i wyczerpującego określenia
przedmiotu zamówienia;
d) określenie odmiennej kwoty zabezpieczenia należytego wykonania umowy w SIWZ -
10% ceny całkowitej podanej w ofercie (rozdział XVII pkt 1 SIWZ) i w projekcie
umowy - 5% ceny całkowitej podanej w ofercie (§ 7 projektu umowy, który stanowi
załącznik nr 3 SIWZ), co stanowi naruszenie zasad jasnego i wyczerpującego
określenia przedmiotu zamówienia;
e) załączenie do ogłoszenia o zamówieniu i SIWZ projektu umowy (załącznik nr 3) w
sprawie nr 21/Cut/11/MK a nie 9/Cut/12/MK - co stanowi naruszenie zasad jasnego i
wyczerpującego określenia przedmiotu zamówienia;
f) brak doprecyzowania, co Zamawiający rozumie przez sukcesywną dostawę
urządzeń, m. in. czy płatność za urządzenia będzie dokonana jednorazowo (§ 3 pkt 3
projektu umowy, który stanowi załącznik nr 3 do sprawy nr 21/Cut/11/MK, a nie
9/Cut/12/MK, a był załączony do dokumentacji przetargowej w niniejszym
postępowaniu) - co stanowi naruszenie zasad jasnego i wyczerpującego określenia
przedmiotu zamówienia;
g) brak określenia jakie dodatkowe wyposażenie ma posiadać zamawiany laserowy
miernik prędkości pojazdów oraz brak określenia z ilu akumulatorów jednocześnie ma
być zasilany laserowy miernik prędkości, podczas gdy Zamawiający poprzestaje tylko
na podaniu w pkt. 18 a) Parametrów technicznych i wymagań sprzętowych
Załącznika nr 1 do SIWZ Opis przedmiotu zamówienia, tylko ilości akumulatorów w
jaką ma być wyposażone urządzenie - co stanowi naruszenie zasad jasnego i
wyczerpującego określenia przedmiotu zamówienia, bowiem nie wiadomo czy owe 4
akumulatory to zestaw jaki powinien zasilać urządzenie jednocześnie, czy też zestaw
zapewniający wymianę akumulatorów, uwzględniając zapasowe akumulatory;
h) określenie w pkt. 12 b) Parametrów technicznych i wymagań sprzętowych Załącznik
nr 1 do SIWZ Opis przedmiotu zamówienia, iż urządzenia zamawiane muszą
posiadać możliwość wykonywania pomiarów w ruchu, bez określania wymagań
technicznych jakie mogłyby umożliwić pomiar prędkości pojazdu dokonywany
podczas ruchu użytkownika korzystającego z miernika i poruszania się samego
urządzenia, co stanowi naruszenie zasad jasnego i wyczerpującego określenia
przedmiotu zamówienia oraz czyni praktycznie złożenie oferty zgodnej z
zamówieniem niewykonalnym przez żadnego producenta, bowiem żaden laserowy
miernik prędkości pojazdów dopuszczony do rynku nie posiada takowych możliwości
technicznych,
2) art. 26 ust. 1 ustawy Pzp oraz §5 ust. 1 pkt 3 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z
dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać
zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz.U.
09, Nr 226, poz. 1817) poprzez ustalenie w ogłoszeniu i SIWZ warunków jakie musi
spełniać przedmiot zamówienia, tj. urządzenie musi spełniać wymogi 1 klasy
bezpieczeństwa wzroku (EIC 60825-1) oraz musi spełniać wymagania odporności na
wpływy środowiskowe normy IP 67, nie żądając równocześnie dokumentów
potwierdzających spełnianie tych warunków, co stanowi naruszenie obowiązku
zamawiającego żądania od wykonawców dokumentów potwierdzających spełnianie
warunków udziału w postępowaniu;
3) art. 26 ust. 1 ustawy Pzp, w zw. z art. 22 ust. 1 pkt. 2 ustawy Pzp, oraz §1 ust. 1 pkt 3
Rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów, poprzez brak określenia w ogłoszeniu i
SIWZ obowiązku załączenia przez oferentów dokumentów potwierdzających
doświadczenie w realizowaniu podobnych dostaw, tj. laserowych mierników prędkości,
które spełniają wymogi I klasy bezpieczeństwa oraz wymogi normy IP 67, podczas gdy
Zamawiający żąda spełnienia przez oferenta wszystkich warunków określonych w art. 22
ust. 1 ustawy Pzp, co stanowi naruszenie obowiązku zamawiającego żądania od
wykonawców dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w
postępowaniu.
Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu dokonania modyfikacji ogłoszenia o
zamówieniu oraz postanowień SIWZ, poprzez:
a) zmianę zapisu w punkcie 5 Parametrów technicznych i wymagań sprzętowych
(Załącznik nr 1 do SIWZ ds. nr 9/Cut/12/MK) na następujący: „Dane mogą być
wyświetlane na ekranie LCD w języku polskim, w postaci skrótów bądź prostych słów w
języku angielskim",
b) zmianę ogłoszenia o przetargu w zakresie listy dokumentów jakie mają dostarczyć
wykonawcy, w celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu,
poprzez wprowadzenie obowiązku dostarczenia dokumentów potwierdzających
spełnienie przez urządzenie wymogów klasy bezpieczeństwa wzroku „1" (EIC 60825-1)
oraz wymagania normy IP 67, tj. zaświadczenia niezależnego, obiektywnego podmiotu
uprawnionego do kontroli jakości urządzeń laserowych potwierdzającego, że
dostarczane produkty odpowiadają określonym normom lub specyfikacjom technicznym
(zgodnie z § 5 ust. 1 pkt. 3 Rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów), oraz
wykazu wykonanych usług w zakresie niezbędnym do wykazania spełnienia warunku
doświadczenia w realizacji podobnych dostaw o wartości nie mniejszej niż 20%
niniejszego zamówienia, w okresie trzech lat przed upływem terminu składania ofert
(zgodnie z § 1 ust. 1 pkt. 3 Rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów),
c) dodanie punktu 3 do Wymagań formalnych Opisu przedmiotu zamówienia (Załącznik nr
1 do SIWZ ds. nr 9/Cut/12/MK) określającego wymagania w zakresie serwisu
pogwarancyjnego świadczonego przez wykonawcę, z zastrzeżeniem, że usługi te będą
objęte odrębnym zamówieniem dodatkowo płatnym - bądź usunięcie z SIWZ wszelkiej
wzmianki o świadczeniu usług serwisu pogwarancyjnego przez wykonawcę,
d) zmianę zapisu w punkcie 2 b) rozdziału VII SIWZ poprzez zastąpienie wyrazu
„samochodów" wyrazem „laserowych mierników prędkości pojazdów",
e) zmianę zapisu punktu 2 rozdziału XVIII SIWZ poprzez zastąpienie wyrazu „pojazdów"
wyrazem „laserowych mierników prędkości pojazdów",
f) zmianę zapisu punktu 2 § 7 Projektu umowy (Załącznik nr 3 do SIWZ) na następujący:
„Wykonawca wniósł zabezpieczenie należytego wykonania umowy w wysokości 10%
ceny całkowitej określonej w wyniku przeprowadzenia aukcji elektronicznej, co stanowi
kwotę ... zł (słownie: ... 00/100) w formie....",
g) wykreślenie z projektu umowy wszelkich wzmianek o sukcesywności dostawy,
h) zmianę zapisu w punkcie 12 b) Parametrów technicznych i wymagań sprzętowych
(Załącznik nr 1 do SIWZ Opis przedmiotu zamówienia) na następujący: „zasięg pomiaru
w promieniu do 1000 m, zarówno wykonywanego z pobocza jezdni czy drogi, jak i z
wnętrza nie znajdującego się w ruchu pojazdu (radiowozu).",
i) zmianę zapisu w punkcie 18 a) Parametrów technicznych i wymagań sprzętowych
(Załącznik nr 1 do SIWZ) na następujący: „4 akumulatory nie mniejsze niż 3 500 mAh, o
minimalnym czasie pracy [tu wskazując minimalny czas pracy oczekiwany przez
Zamawiającego] w oparciu o jeden zestaw akumulatorów bez konieczności ich wymiany.
Waga urządzenia powinna wynosić [tu wskazując maksymalną wagę urządzenia wraz z
akumulatorami umożliwiającymi pracę urządzenia].",
j) odpowiednią zmianę ogłoszenia o postępowaniu i pkt VII SIWZ poprzez dodanie punktu
2.7. o następującej treści „zaświadczenie niezależnego i obiektywnego podmiotu
uprawnionego do kontroli jakości urządzeń laserowych potwierdzającego, że laserowe
mierniki prędkości pojazdów odpowiadają 1 laserowej klasie bezpieczeństwa.",
k) odpowiednią zmianę ogłoszenia o postępowaniu i pkt VII SIWZ poprzez dodanie punktu
2.8. o następującej treści: „zaświadczenie niezależnego i obiektywnego podmiotu
uprawnionego do kontroli jakości urządzeń laserowych potwierdzającego, że laserowe
mierniki prędkości odpowiadają normie IP67.",
l) odpowiednią zmianę ogłoszenia o postępowaniu i zmianę pkt VII SIWZ poprzez dodanie
punktu 2.9. o następującej treści: „wykazu wykonanych, a w przypadku świadczeń
okresowych lub ciągłych również wykonywanych dostaw w zakresie niezbędnym do
wykazania spełniania warunku wiedzy i doświadczenia w okresie ostatnich trzech lat
przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy - w tym okresie, z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i
odbiorców, oraz załączeniem dokumentu potwierdzającego, że te dostawy zostały
wykonane lub są wykonywane należycie",
ł) zmianę ogłoszenia o przetargu i dołączenia do SIWZ prawidłowego projektu umowy, tj.
projektu umowy przewidzianej do zawarcia w postępowaniu 9/Cut/12/MK, którego
przedmiotem jest dostawa 411 laserowych mierników prędkości.
Ustalono także, że w dniu 15 lutego 2012 r., przed rozpoczęciem posiedzenia Izby,
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęła w formie pisemnej odpowiedź na
odwołanie, w której zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu.
Zamawiający poinformował w odpowiedzi na odwołanie, iż uwzględniając zarzuty:
1) wykreśli w załączniku nr 1 do SIWZ – opis przedmiotu zamówienia w pkt 5 słowa:
„Wszystkie dane muszą być wyświetlane na ekranie LCD w języku polskim” i nada
postanowieniu brzmienie: „Dane mogą być wyświetlane na ekranie LCD w języku
polskim, w postaci skrótów bądź prostych słów w języku angielskim. Lista wszystkich
możliwych komunikatów wyświetlanych przez urządzenie w języku angielskim musi być
przetłumaczona na język polski i zamieszczona w instrukcji obsługi urządzenia”,
2) doda w Rozdziale VII SIWZ – wykaz oświadczeń lub dokumentów, jakie mają dostarczyć
wykonawcy, w celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu, oraz w
sekcji III.2.1. ogłoszenia o zamówieniu, postanowienia:
a) „d) zaświadczenie niezależnego i obiektywnego podmiotu uprawnionego do kontroli
jakości urządzeń laserowych potwierdzającego, że laserowe mierniki prędkości
pojazdów odpowiadają 1 laserowej klasie bezpieczeństwa (EIC 60825-1/PN-60825-
1)”,
b) „e) zaświadczenie niezależnego i obiektywnego podmiotu uprawnionego do kontroli
jakości urządzeń laserowych potwierdzającego, że laserowe mierniki prędkości
odpowiadają normie IP67”,
3) wykreśli w Rozdziale VI SIWZ – Warunki udziału w postępowaniu oraz opis sposobu
dokonywania oceny spełnienia tych warunków pkt 1, oraz w sekcji III.2.1 ogłoszenia o
zamówieniu - sytuacja podmiotowa wykonawców, w tym wymogi związane z wpisem do
rejestru zawodowego lub handlowego, zapis:
„O zamówienie może się ubiegać Wykonawca, który spełnia warunki określone w art. 22
ust. 1 ustawy Pzp w szczególności: posiada środki finansowe lub zdolność kredytową w
wysokości: - nie mniejszej niż 2.000.000 zł (dwa miliony złotych) oraz nie podlega
wykluczeniu z postępowania na podstawie art. 24 ustawy Pzp”
i wprowadzi w to miejsce zapis o treści:
„O zamówienie może się ubiegać Wykonawca, który spełnia warunki określone w art. 22
ust. 1 ustawy Pzp w szczególności:
posiada środki finansowe lub zdolność kredytową w wysokości: - nie mniejszej niż
2.000.000 zł (dwa miliony złotych),
wykonał, a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych wykonuje, w okresie
ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, podobne dostawy o wartości
nie mniejszej niż 20% niniejszego zamówienia,
oraz nie podlega wykluczeniu z postępowania na podstawie art. 24 ustawy Pzp”,
4) doda w Rozdziale VII SIWZ – wykaz oświadczeń lub dokumentów, jakie mają dostarczyć
wykonawcy, w celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu, w pkt 1,
oraz w sekcji III.2.1. ogłoszenia o zamówieniu – sytuacja podmiotowa wykonawców, w
tym wymogi związane z wpisem do rejestru zawodowego lub handlowego, zapis, iż: W
celu wykazania spełnienia przez Wykonawcę warunków o których mowa w art. 22 ust. 1
ustawy Pzp, których opis sposobu oceny spełnienia został dokonany w ogłoszeniu o
zamówieniu, Zamawiający żąda:
„1.2. wykazu wykonanych, a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych również
wykonywanych dostaw w zakresie niezbędnym do wykazania spełnienia warunku wiedzy
i doświadczenia w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a
jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, z podaniem ich
wartości, przedmiotu, dat wykonania i odbiorców, oraz załączeniem dokumentu
potwierdzającego, że te dostawy zostały wykonane lub są wykonywane należycie”,
5) doda w załączniku nr 1 do SIWZ – opis przedmiotu zamówienia – wymagania formalne,
zapis: „3. Wykonawca musi zapewnić serwis gwarancyjny na własny koszt (nie dotyczy
kosztów wykonywania legalizacji ponownych) oraz serwis pogwarancyjny na koszt
Zamawiającego przez okres … lat. Serwis gwarancyjny i pogwarancyjny musi być
realizowany w punktach serwisowych na terenie RP, wskazanych w karcie gwarancyjnej
urządzenia”,
6) wykreśli w Rozdziale VII SIWZ – wykaz oświadczeń lub dokumentów, jakie mają
dostarczyć wykonawcy, w celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w
postępowaniu oraz w sekcji III.2.1. ogłoszenia o zamówieniu, zapis:
„b) opis oferowanych samochodów potwierdzający spełnienie wszystkich wymagań
Zamawiającego określonych w załączniku nr 1 do SIWZ”
i wprowadzi w to miejsce zapis o treści:
„b) opis oferowanych laserowych mierników prędkości potwierdzający spełnienie
wszystkich wymagań Zamawiającego określonych w załączniku nr 1 do SIWZ”,
7) wykreśli w Rozdziale XVIII SIWZ – Istotne dla stron postanowienia, które zostaną
wprowadzone do treści zawartej umowy w sprawie zamówienia publicznego, pkt 2, zapis:
„Wykonawca zapewni odpowiednie oznaczenie poszczególnych pojazdów poprzez
umieszczenie na nich trwałych, trudno usuwalnych elementów np. naklejek, w sposób
jasny i widoczny informujących, że ich zakup jest współfinansowany ze środków
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Programu Infrastruktura i
Środowisko. Informacja ta powinna zawierać flagę Unii Europejskiej wraz z odwołaniem
słownym do Unii Europejskiej, odwołaniem słownym do Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego oraz logo Programu Infrastruktura i Środowisko, zgodnie z
Księgą Identyfikacji Wizualnej 2007/2008 oraz Zasadami promocji projektów dla
beneficjentów POIiŚ 2007-2013”
i wprowadzi w to miejsce zapis o treści:
„Wykonawca zapewni odpowiednie oznaczenie poszczególnych laserowych mierników
prędkości pojazdów poprzez umieszczenie na nich trwałych, trudno usuwalnych
elementów np. naklejek, w sposób jasny i widoczny informujących, że ich zakup jest
współfinansowany ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w
ramach Programu Infrastruktura i Środowisko. Informacja ta powinna zawierać flagę Unii
Europejskiej wraz z odwołaniem słownym do Unii Europejskiej, odwołaniem słownym do
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego oraz logo Programu Infrastruktura i
Środowisko, zgodnie z Księgą Identyfikacji Wizualnej 2007/2008 oraz Zasadami promocji
projektów dla beneficjentów POIiŚ 2007-2013”,
8) wykreśli w Rozdziale XVIII SIWZ- wymagania dotyczące zabezpieczenia należytego
wykonania umowy pkt 1 oraz w sekcji III.1.1. ogłoszenia o zamówieniu zapis:
„Przed podpisaniem umowy Zamawiający będzie wymagał od Wykonawcy, którego
oferta została wybrana, wniesienia zabezpieczenia należytego wykonania umowy w
wysokości 10% ceny całkowitej podanej w ofercie”
i wprowadzi w to miejsce zapis:
„Przed podpisaniem umowy Zamawiający będzie wymagał od Wykonawcy, którego
oferta została wybrana, wniesienia zabezpieczenia należytego wykonania umowy w
wysokości 5% ceny całkowitej podanej w ofercie / w wyniku przeprowadzenia aukcji
elektronicznej”,
9) wykreśli w § 7 pkt 1 załącznika nr 3 do SIWZ – projekt umowy zapis: „Wykonawca wniósł
zabezpieczenie należytego wykonania umowy w wysokości 5% ceny całkowitej podanej
w ofercie, co stanowi kwotę ... zł (słownie: ... 00/100) w formie:....”
i wprowadzi w to miejsce zapis:
„Wykonawca wniósł zabezpieczenie należytego wykonania umowy w wysokości 5% ceny
całkowitej podanej w ofercie/ w wyniku przeprowadzenia aukcji elektronicznej, co stanowi
kwotę ... zł (słownie: ... 00/100) w formie:....”
10) wykreśli w załączniku nr 3 do SIWZ – projekt umowy w § 3 pkt 3 zapis: „Sukcesywna
dostawa urządzeń rozpocznie się nie wcześniej niż ….. 2012 r.” i wprowadzi w to miejsce
zapis: „Dostawa urządzeń rozpocznie się nie wcześniej niż ….. 2012 r.” oraz wprowadzi
do projektu umowy zapisy, z których będzie wynikało, że odbiory będą dokonywane
odrębnie dla każdej partii, a płatności będą dokonywane po dokonaniu odbioru każdej
dostarczonej i odebranej przez Zamawiającego partii,
11) wykreśli z załącznika nr 1 do SIWZ – opis przedmiotu zamówienia – parametry
techniczne i wymagania sprzętowe – pkt 12 b zapis: „zasięg pomiaru w promieniu do
1000 m, zarówno wykonywanego w ruchu, z pobocza jezdni czy drogi, jak i z wnętrza
pojazdu (radiowozu)”
i wprowadzi w to miejsce zapis:
„zasięg pomiaru w promieniu do 1000 m, zarówno wykonywanego z pobocza jezdni czy
drogi, jak i z wnętrza nie znajdującego się w ruchu pojazdu”,
12) wykreśli z załącznika nr 1 do SIWZ – opis przedmiotu zamówienia – parametry
techniczne i wymagania sprzętowe – pkt 18 zapis: „Urządzenia muszą być dodatkowo
wyposażone w: a) 4 akumulatory nie mniejsze niż 3 500 mAh”
i wprowadzi w to miejsce zapis:
„Urządzenia muszą być dodatkowo wyposażone w: a) 2 komplety akumulatorów
kompatybilnych z urządzeniem, umożliwiających 10 godzin ciągłej pracy dla każdego
kompletu”,
13) dołączy do SIWZ projekt umowy przewidzianej do zawarcia w postępowaniu
9/Cut/12/MK, którego przedmiotem jest dostawa 411 laserowych mierników prędkości,
oraz zmieni oznaczenia tej umowy w zapisach SIWZ w których przywołano błędne
oznaczenie tej umowy.
Na posiedzeniu Izby w dniu 15 lutego 2012 r. odwołujący, po zapoznaniu się z
odpowiedzią na odwołanie, oświadczył, że ww. sposób uwzględniania zarzutów przez
zamawiającego go satysfakcjonuje. Zmodyfikował żądania odwołania w ten sposób, że
wniósł o nakazanie zamawiającemu modyfikacji postanowień SIWZ i ogłoszenia o
zamówieniu poprzez nadanie im brzmienia zaproponowanego przez zamawiającego w
odpowiedzi na odwołanie, z tym że modyfikując częściowo żądania:
1) wniósł o nakazanie zamawiającemu modyfikacji SIWZ w pkt 5 załącznika nr 1 do SIWZ
poprzez nadanie mu brzmienia: „dane mogą być wyświetlane na ekranie LCD w języku
polskim, w postaci skrótów bądź prostych słów w języku angielskim. Lista wszystkich
możliwych komunikatów wyświetlanych przez urządzenie w języku polskim musi być
przetłumaczona lub wyjaśniona na język polski i zamieszczona w instrukcji obsługi
urządzenia”,
2) wniósł o nakazanie zamawiającemu modyfikacji ogłoszenia o postępowaniu i pkt VII
SIWZ, poprzez dodanie nowego pkt 2.8, zgodnie z którym zamawiający wymaga od
wykonawców złożenia „zaświadczenia niezależnego i obiektywnego podmiotu
uprawnionego do kontroli jakości urządzeń elektronicznych, potwierdzającego, że
laserowe mierniki prędkości odpowiadają normie IP67”,
3) wniósł o nakazanie zamawiającemu modyfikacji ogłoszenia o postępowaniu i pkt VII
SIWZ, poprzez dodanie nowego pkt 2.9, zgodnie z którym zamawiający wymaga od
wykonawców złożenia „wykazu wykonanych, a w przypadku świadczeń okresowych lub
ciągłych również wykonywanych dostaw w zakresie niezbędnym do wykazania spełniania
warunku wiedzy i doświadczenia w realizacji podobnych dostaw o łącznej wartości nie
mniejszej niż 500 000,00 zł brutto w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu
składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, z
podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i odbiorców, oraz załączeniem
dokumentu potwierdzającego, że te dostawy zostały wykonane lub są wykonywane
należycie".
Zamawiający po zapoznaniu się ze zmodyfikowanymi częściowo ww. żądaniami
odwołującego oświadczył, że taki sposób uwzględnienia zarzutów objęty jest również
złożonym przez niego w odpowiedzi na odwołanie oświadczeniem o uwzględnieniu zarzutów
odwołania w całości.
Na podstawie dokumentacji przesłanej przez zamawiającego ustalono także, iż
zamawiający w dniu 6 lutego 2012 r. zamieścił na swej stronie internetowej wezwanie do
zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego wraz z kopią odwołania.
Ustalono także, że żaden wykonawca uczestniczący w postępowaniu, w terminie
określonym w art. 185 ust. 2 ustawy Pzp, tj. do dnia 9 lutego 2012 r., nie zgłosił przystąpienia
do postępowania odwoławczego w sposób i w formie określonej w przywoływanym przepisie.
Mając na uwadze powyższe okoliczności faktyczne, Izba stwierdziła, że
postępowanie odwoławcze podlega umorzeniu na podstawie art. 186 ust. 2 ustawy z dnia 29
stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. nr 113, poz.759 ze zm.).
Zgodnie z przywoływanym przepisem, w przypadku uwzględnienia przez zamawiającego w
całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu Izba może umorzyć postępowanie na
posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego,
którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że w
postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden
wykonawca.
Jednocześnie Izba wskazuje, iż zgodnie z treścią 186 ust. 2 ustawy Pzp, w przypadku
umorzenia postępowania odwoławczego na skutek uwzględnienia przez zamawiającego w
całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, zamawiający wykonuje, powtarza lub
unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia zgodnie z żądaniem
zawartym w odwołaniu. W niniejszej sprawie zamawiający obowiązany jest wykonać
żądania, które odwołujący ostatecznie sformułował na posiedzeniu Izby.
Izba, stosownie do przepisu art. 186 ust. 6 pkt 1 ustawy Pzp, orzekła o zniesieniu
wzajemnie kosztów postępowania odwoławczego. Nadto Izba nakazała zwrot odwołującemu
kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania, stosownie do przepisu § 5 ust. 1 pkt 1
rozporządzenia w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. nr 41,
poz. 238), zgodnie z którym, w przypadku umorzenia postępowania odwoławczego przez
Izbę, jeżeli w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w
terminie żaden wykonawca, a zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w
odwołaniu, Izba orzeka o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty
uiszczonej tytułem wpisu.
W związku z powyższym, Izba, na podstawie art. 186 ust. 2, art. 186 ust. 6 pkt 1, art.
192 ust. 1 zd. 2 ustawy Pzp, postanowiła jak na wstępie.
Przewodniczący: ……………..………