KIO 2117/12
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Jakub Banasiak
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 2117/12
WYROK
z dnia 18 października 2012 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Emil Kuriata
Izabela Kuciak
Sylwester Kuchnio
Protokolant: Jakub Banasiak
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 października 2012 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 3 października 2012 r. przez
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: ALSTOM POWER
Sp. z o.o., ALSTOM POWER Italia SpA, ul. Jana Pawła II 12, 00-124 Warszawa,
w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego - Elektrociepłownia „KRAKÓW”
Spółka Akcyjna z siedzibą w Krakowie, upoważnionego do przeprowadzenia
postępowania również w imieniu i na rzecz zamawiających: Zespół Elektrociepłowni
Wrocławskich KOGENERACJA Spółka Akcyjna z siedzibą we Wrocławiu,
Elektrociepłownia Wybrzeże S.A. z siedzibą w Gdańsku,
przy udziale:
- wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Mostostal Zabrze
Holding S.A., Fisia Babcock Environment GmbH, Instal Kraków S.A., ul. Wolności 191, 41-
800 Zabrze, zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego - po stronie
Odwołującego,
- wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Rafako S.A., PBG S.A.
w upadłości układowej, ul. Łąkowa 33, 47-400 Racibórz, zgłaszającego swoje przystąpienie
do postępowania odwoławczego - po stronie Zamawiającego.
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża odwołującego – wykonawców wspólnie ubiegających
się o udzielenie zamówienia: ALSTOM POWER Sp. z o.o., ALSTOM POWER Italia
SpA, ul. Jana Pawła II 12, 00-124 Warszawa, i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr
(słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego
– wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: ALSTOM
POWER Sp. z o.o., ALSTOM POWER Italia SpA, ul. Jana Pawła II 12, 00-124
Warszawa, tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od odwołującego – wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie zamówienia: ALSTOM POWER Sp. z o.o., ALSTOM POWER Italia
SpA, ul. Jana Pawła II 12, 00-124 Warszawa, na rzecz Zamawiającego -
Elektrociepłownia „KRAKÓW” Spółka Akcyjna z siedzibą w Krakowie,
upoważnionego do przeprowadzenia postępowania również w imieniu i na
rzecz zamawiających: Zespół Elektrociepłowni Wrocławskich KOGENERACJA
Spółka Akcyjna z siedzibą we Wrocławiu, Elektrociepłownia Wybrzeże S.A.
z siedzibą w Gdańsku, kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych
zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu
wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Krakowie.
Przewodniczący: ………………………
Członkowie: ………………………
………………………
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający sektorowy – EDF Kraków S.A., Zespół Elektrociepłowni Wrocławskich
Kogeneracja S.A., EDF Wybrzeże S.A. w imieniu których postępowanie prowadzi EDF
Polska CUW Sp. z o.o. Centrum Zakupów i Logistyki ul. Ciepłownicza 1, 31-587 Kraków,
o udzielenie zamówienia publicznego na „Zaprojektowanie, wykonanie i uruchomienie
instalacji odsiarczania spalin metodą mokrą według technologii wapienno-gipsowej
w Spółkach Grupy EDF Polska” na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.
Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.).
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
z dnia 20 lipca 2011 r., pod pozycją 2011/S 137-228323.
Zamawiający dnia 24 września 2012 roku poinformował wykonawców o dokonanym
wyborze oferty najkorzystniejszej.
Dnia 3 października 2012 roku wykonawca-wykonawcy wspólnie ubiegający się
o udzielenie zamówienia: ALSTOM Power sp. z o.o., ALSTOM Power Italia SpA z siedzibą
w Warszawie (zwany dalej „odwołujący”) wniósł odwołanie wobec czynności i zaniechań
zamawiającego podjętych w przedmiotowym postępowaniu, tj.:
1. Zaniechaniu wykluczenia wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia publicznego: Rafako S.A. z siedzibą w Raciborzu oraz PBG S.A.
w upadłości układowej z siedzibą w Wysogotowie, pomimo że wykonawca ten znajduje
się w upadłości,
2. Zaniechaniu odrzucenia oferty konsorcjum Rafako-PBG, pomimo że konsorcjum Rafako-
PBG nie dysponuje metodą mokrą odsiarczania spalin w technologii wapienno-gipsowej,
co było wymagane w odnośnej s.i.w.z.,
3. Zaniechaniu wykluczenia konsorcjum Rafako-PBG, pomimo że konsorcjum Rafako-PBG
złożyło nieprawdziwe informacje w zakresie dysponowania własną metodą mokrą
odsiarczania spalin w technologii wapienno-gipsowej, które to informacje mają wpływ na
wynik postępowania,
4. zaniechaniu wykluczenia konsorcjum Rafako-PBG, pomimo że konsorcjum Rafako-PBG
złożyło nieprawdziwe informacje w odniesieniu do gwarantowanych parametrów zużycia
energii elektrycznej, ocenianych przy wyborze oferty najkorzystniejszej, które to
informacje mają wpływ na wynik postępowania,
5. zaniechaniu wezwania konsorcjum Rafako-PBG do złożenia wyjaśnień dotyczących
elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, pomimo że cena ta budzi
wątpliwości co do jej realności,
6. Zaniechaniu odrzucenia oferty konsorcjum Rafako-PBG, pomimo że oferta ta zawiera
cenę rażąco niską,
7. Dokonaniu wyboru oferty konsorcjum Rafako-PBG jako oferty najkorzystniejszej,
pomimo że zgodnie z kryteriami oceny ofert to oferta odwołującego jest ofertą
najkorzystniejszą,
8. Zaniechaniu równego traktowania wykonawców, biorących udział w postępowaniu, oraz
nieprzestrzeganiu zasady uczciwej konkurencji.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie przepisów:
1. art. 24 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez błędne przyjęcie, że zamawiający nie jest
zobowiązany do należytej staranności przy badaniu oferty konsorcjum Rafako-PBG, a co
za tym idzie jest uprawniony do wyboru oferty konsorcjum Rafako-PBG, choć jeden z
członków tego konsorcjum jest w stanie upadłości,
2. art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez błędne przyjęcie, że zamawiający nie jest
zobowiązany do należytej staranności przy badaniu oferty konsorcjum Rafako-PBG, a co
za tym idzie jest uprawniony do wyboru oferty Konsorcjum Rafako-PBG, choć oferta
tego wykonawcy jest niezgodna z s.i.w.z. w zakresie wymogu dysponowania metodą
mokrą odsiarczania spalin w technologii wapienno-gipsowej,
3. art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp poprzez błędne przyjęcie, że zamawiający nie jest
zobowiązany do należytej staranności przy badaniu oferty konsorcjum Rafako-PBG, a co
za tym idzie jest uprawniony do wyboru oferty konsorcjum Rafako-PBG, choć
wykonawca ten złożył nieprawdziwe informacje, poprzez potwierdzenie wymagania
dotyczącego dysponowania własną metodą mokrą odsiarczania spalin w technologii
wapienno-gipsowej, które to informacje mają wpływ na wynik postępowania,
4. art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp poprzez błędne przyjęcie, że zamawiający nie jest
zobowiązany do należytej staranności przy badaniu oferty konsorcjum Rafako-PBG, a co
za tym idzie jest uprawniony do wyboru oferty konsorcjum Rafako-PBG, choć
wykonawca ten złożył nieprawdziwe informacje, poprzez twierdzenie, że jest w stanie
zaoferować gwarantowane wartości na określonym poziomie, choć są one nierealne,
które to informacje mają wpływ na wynik postępowania,
5. art. 90 ust. 1 ustawy Pzp poprzez błędne przyjęcie, że zamawiający nie jest
zobowiązany do należytej staranności przy badaniu oferty konsorcjum Rafako-PBG, a co
za tym idzie nie jest zobowiązany do ustalenia, czy oferta zawiera cenę rażąco niską,
choć cena ofertowa konsorcjum Rafako-PBG budzi wątpliwości co do jej realności,
6. art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp poprzez błędne przyjęcie, że zamawiający nie jest
zobowiązany do należytej staranności przy badaniu oferty konsorcjum Rafako-PBG, a co
za tym idzie jest uprawniony do wyboru oferty konsorcjum Rafako-PBG, choć oferta ta
zawiera cenę rażąco niską,
7. art. 90 ust. 1 ustawy Pzp poprzez błędne przyjęcie, że zamawiający nie jest
zobowiązany do należytej staranności przy badaniu ofert złożonych w postępowaniu, a
co za tym idzie jest uprawniony do wyboru oferty konsorcjum Rafako-PBG, choć oferta
ta w ogóle nie powinna być sklasyfikowana w rankingu ocenianych ofert,
8. art. 7 ust. 1, 3 ustawy Pzp poprzez błędne przyjęcie, że zamawiający nie jest
zobowiązany do dochowania należytej staranności przy badaniu ofert, oraz poprzez
podjęcie w postępowaniu czynności podważających zaufanie wykonawców co do
prawidłowości i rzetelności prowadzonego postępowania.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu:
1) unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
2) powtórzenia czynności badania i oceny ofert,
3) wykluczenia konsorcjum Rafako-PBG z postępowania z uwagi na wchodzenie w skład
Konsorcjum Rafako-PBG spółki PBG S.A w upadłości układowej,
4) odrzucenia oferty konsorcjum Rafako-PBG z uwagi na zaoferowanie przez konsorcjum
Rafako-PBG oferty niezgodnej z s.i.w.z.,
5) wykluczenie konsorcjum Rafako-PBG z postępowania z uwagi na złożenie
nieprawdziwych informacji, mających wpływ na wynik postępowania,
6) odrzucenie oferty konsorcjum Rafako-PBG z postępowania, z uwagi na zaoferowania
przez konsorcjum Rafako-PBG ceny rażąco niskiej,
7) dokonanie wyboru oferty odwołującego, w ramach ponownego wyboru oferty
najkorzystniejszej.
Odwołujący wskazał, iż posiada interes do wniesienia odwołania, gdyż w wyniku
zarzucanych działań i zaniechań zamawiającego interes odwołującego w uzyskaniu
zamówienia może ponieść i poniósł szkodę. Gdyby zamawiający działał zgodnie z
przepisami ustawy Pzp, dokonałby należycie czynność badania i oceny oferty konsorcjum
Rafako-PBG, wskutek czego stwierdziłby wystąpienie ww. uchybień i wykluczyłby
konsorcjum Rafako-PBG z postępowania oraz odrzuciłby ofertę tego wykonawcy. W
konsekwencji, oferta odwołującego, zostałaby sklasyfikowana na pierwszym miejscu i
zostałaby wybrana ofertą najkorzystniejszą. Tym samym, gdyby zamawiający podejmował
czynności zgodne z przepisami ustawy Pzp, odwołujący nie zostałby bezprawnie
pozbawiony możliwości realizacji zamówienia na najkorzystniejszych dla zamawiającego
warunkach.
Kopię odwołania, odwołujący przekazał zamawiającemu w dniu 3 października 2012 roku.
Zamawiający dnia 4 października 2012 roku przekazał kopię odwołania pozostałym
wykonawcom.
Dnia 8 października 2012 roku, do postępowania odwoławczego – po stronie
zamawiającego zgłosił przystąpienie wykonawca-wykonawcy wspólnie ubiegający się o
udzielenie zamówienia: Rafako S.A., PBG S.A. w upadłości układowej, ul. Łąkowa 33, 47-
400 Racibórz.
Dnia 8 października 2012 roku, do postępowania odwoławczego – po stronie odwołującego
zgłosił przystąpienie wykonawca-wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie
zamówienia: Mostostal Zabrze Holding S.A., Fisia Babcock Environment GmbH, Instal
Kraków S.A., ul. Wolności 191, 41-800 Zabrze.
Zamawiający dnia 15 października 2012 roku złożył pisemną odpowiedź na odwołanie, w
której wniósł o oddalenie odwołania.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska
stron złożone podczas rozprawy, Izba stwierdziła, iż odwołanie nie zasługuje na
uwzględnienie.
Krajowa Izba Odwoławcza nie stwierdziła przesłanek do odrzucenia odwołania określonych
przepisem art. 189 ust. 2 ustawy Pzp.
Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego
z zastosowaniem przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych wymaganych przy
procedurze, której wartość szacunkowa zamówienia przekracza kwoty określone
w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Odnośnie zarzutu dotyczącego naruszenia przepisu art. 24 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp
poprzez przyjęcie, że zamawiający nie jest zobowiązany do należytej staranności przy
badaniu oferty konsorcjum Rafako-PBG, a co za tym idzie jest uprawniony do wyboru oferty
konsorcjum Rafako-PBG, choć jeden z członków tego konsorcjum jest w stanie upadłości,
Izba uznała, że zarzut ten jest spóźniony.
Zgodnie z przepisem art. 182 ust. 3 pkt 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych,
odwołanie wobec czynności innych niż określone w ust. 1 i 2 wnosi się w przypadku
zamówień, których wartość jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 – w terminie 10 dni od dnia, w którym powzięto lub
przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach
stanowiących podstawę jego wniesienia.
W okolicznościach przedmiotowej sprawy informacją powszechnie dostępną
i upublicznioną był fakt, iż dnia 13 czerwca 2012 r. Sąd Rejonowy Poznań - Stare Miasto
w Poznaniu, Wydział XI Gospodarczy do Spraw Upadłościowych i Naprawczych wydał
postanowienie o ogłoszeniu upadłości PBG S.A. (jednego z wykonawców wchodzących
w skład Konsorcjum PBG) z możliwością zawarcia układu.
Powyższe postanowienie zostało opublikowane dnia 21 czerwca 2012 roku w Monitorze
Sądowym i Gospodarczym Nr 119/2012, pod pozycją 8385.
Powyższa okoliczność w myśl przepisu art. 182 ust. 3 pkt 1 ustawy Pzp, stanowiła
podstawę do wniesienia odwołania od czynności zaniechania wykluczenia przystępującego
Rafako-PBG. Termin na wniesienie odwołania liczyć bowiem należy od dnia ogłoszenia ww.
postanowienia o ogłoszeniu upadłości z możliwością układu w Monitorze Sądowym
i Gospodarczym.
Skoro bowiem odwołujący wymaga od zamawiającego dochowania należytej staranności
w prowadzeniu przedmiotowego postępowania, to taką samą staranność należało również
odnieść do odwołującego. Wskazać bowiem należy, że odwołujący przy dochowaniu
należytej staranności mógł powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę
do jego wniesienia. Profesjonalizm odwołującego w powyższym zakresie doznał uszczerbku,
który na obecnym etapie postępowania nie może zostać usankcjonowany.
Dlatego też Izba uznała, że zarzut stawiany dopiero dnia 3 października 2012 roku, jest
zarzutem spóźnionym.
Odnośnie zarzutu dotyczącego naruszenia przepisu art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp
poprzez przyjęcie, że zamawiający nie jest zobowiązany do należytej staranności przy
badaniu oferty konsorcjum Rafako-PBG, a co za tym idzie jest uprawniony do wyboru oferty
konsorcjum Rafako-PBG, choć wykonawca ten złożył nieprawdziwe informacje, poprzez
potwierdzenie wymagania dotyczącego dysponowania własną metodą mokrą odsiarczania
spalin w technologii wapienno-gipsowej, które to informacje mają wpływ na wynik
postępowania, Izba uznała zarzut za spóźniony.
Wymagane przez zamawiającego w punkcie III.2.3 ogłoszenia o zamówieniu
„dysponowanie własną technologią lub licencją dotyczącą metody mokrej wapiennej
odsiarczania spalin” stanowiło jeden z podmiotowych warunków udziału w postępowaniu,
oceniany na etapie składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.
W celu udokumentowania spełniania tego warunku zamawiający wymagał przedstawienia
wraz z wnioskiem „dokumentu potwierdzającego dysponowaniem technologią mokrą
wapienną odsiarczania spalin (prawo patentowe lub dokument potwierdzający posiadanie
zastrzeżonej technologii, lub licencję ważną terminowo z podaniem obszaru działania
licencji)”. Przystępujący Rafako-PBG do dnia upływu terminu składania wniosków o
dopuszczenie do udziału w postępowaniu złożyło wymagane przez zamawiającego
oświadczenie.
Wskazać należy, że ocena spełniania warunków udziału w postępowaniu (ocena
wniosków) została zakończona przez zamawiającego dnia 10 listopada 2011 roku.
W ocenie Izby od tej daty rozpoczynał się bieg terminu na wniesienie odwołania na
czynność zaniechania zamawiającego polegającego na nie wykluczeniu z postępowania
przystępującego Rafako-PBG z uwagi na złożenie nieprawdziwych informacji mających
wpływ lub mogących mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania.
Należy zgodzić się ze stanowiskiem prezentowanym przez przystępującego Rafako-PBG,
iż zarzuty dotyczące zaniechania czynności zamawiającego, stawiane w stosownym do tego
czasie, mogły mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania, bowiem potwierdzenie
tego zarzutu skutkowałoby nie zaproszeniem przystępującego Rafako-PBG do złożenia
oferty wstępnej.
Powyższe ustalenia jednoznacznie wskazują na uchybienia odwołującego w zakresie
utrzymania terminu na wniesienie odwołania w omawianym zarzucie.
Odnośnie zarzutu dotyczącego naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp
poprzez przyjęcie, że zamawiający nie jest zobowiązany do należytej staranności przy
badaniu oferty konsorcjum Rafako-PBG, a co za tym idzie jest uprawniony do wyboru oferty
Konsorcjum Rafako-PBG, choć oferta tego wykonawcy jest niezgodna z s.i.w.z. w zakresie
wymogu dysponowania metodą mokrą odsiarczania spalin w technologii wapienno-gipsowej,
Izba uznała za bezzasadny.
W specyfikacji istotnych warunków zamówienia w ust. 13 Formularza Oferty, zamawiający
żądał, aby wykonawcy oświadczyli: „ZAPEWNIAMY wykonanie Zamówienia zgodnie
z postanowieniami wzorów Umów oraz ze wszystkimi wymaganiami PFU stanowiących
Rozdział II SIWZ”. Z kolei we Wzorze Umowy, zamawiający żądał, aby wykonawcy
zaoferowali wykonanie przedmiotu zamówienia według metody mokrej odsiarczania spalin
w technologii wapienno-gipsowej, ("IMOS"), będącej sprawdzoną komercyjną technologią
zastosowaną w podobnych instalacjach IMOS.
W ust. 13 oferty konsorcjum Rafako-PBG zapewniło zamawiającego co do „wykonania
zamówienia zgodnie z postanowieniem wzorów umowy, a zatem zapewniło zamawiającego
co do faktu dysponowania technologią będącą sprawdzoną komercyjnie technologią
zastosowaną w podobnych instalacjach IMOS.
Zdaniem Odwołującego, oferta konsorcjum Rafako-PBG jest niezgodna z treścią
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, gdyż konsorcjum Rafako-PBG nie oferuje
zaprojektowania, wykonania i uruchomienia instalacji odsiarczania spalin metodą mokrą
według technologii wapienno-gipsowej będącej sprawdzoną komercyjnie technologią
zastosowania w podobnych instalacjach IMOS - lecz wg prototypu.
Wskazać należy, że odwołujący powołuje się na § 22 ust. 5 pkt 2 Wzorów Umowy, zgodnie
z którym wykonawca wykona prace w sposób zapewniający, że metody projektowe oraz
konstrukcyjne, kluczowe elementy, materiały oraz urządzenia wykonane są w oparciu
o sprawdzone komercyjne technologie zastosowane w podobnych instalacjach IMOS.
Odwołujący twierdzi, że treść oferty konsorcjum Rafako-PBG jest niezgodna z § 22 ust. 5 pkt
2 wzoru umowy. Tymczasem konsorcjum Rafako-PBG oświadczyło w ofercie, że wykona
zamówienie zgodnie z postanowieniami wzoru umowy (w tym w zgodzie z § 22 ust. 5 pkt 2
ww. wzoru) oraz ze wszystkimi wymaganiami PFU. O naruszeniu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy
Pzp można by mówić, gdyby konsorcjum Rafako-PBG takiego oświadczenia nie złożyło lub
gdyby zobowiązało się do realizacji zamówienia według innej technologii. Tymczasem
odwołujący niezasadnie z góry założył, że konsorcjum Rafako-PBG nie zrealizuje należycie
zamówienia, co nie ma nic wspólnego z treścią złożonej przez konsorcjum Rafako-PBG
oferty.
Zdaniem Izby odwołujący w sposób niedozwolony zamiennie używa pojęć i warunków
odnoszących się do sposobu spełnienia świadczenia, stanowiącego element zobowiązania
wykonawcy (opisanego § 22 ust. 5 pkt 2 wzoru umowy) oraz warunków udziału
w postępowaniu (pkt III.2.3) ogłoszenia. W ten sposób odwołujący nieprawidłowo utożsamia
wymogi, co do przedmiotu zamówienia, który wykonawca ma zrealizować w przyszłości.
Wskazać bowiem należy, że informacje zawarte na stronach internetowych mają charakter
informacji handlowych i nie stanowią zawsze aktualnej informacji co do technicznych
parametrów określonych urządzeń. Informacje takie nie mogą stanowić samoistnego dowodu
na potwierdzenie, że określone urządzenie nie spełnia jakiś wymogów technicznych, o ile
wprost nie została ta niezgodność na stronie internetowej stwierdzona oraz nie zostało
w jakiś sposób potwierdzone, że informacje na stronie są aktualne i wiążące jeśli chodzi
o producenta urządzeń (vide: wyrok KIO z dnia 11 stycznia 2011 roku, sygn. akt KIO
2792/10).
Istotną okolicznością jest również fakt, iż zamawiający nie postawił wymogu, aby projekty
wskazane w ramach doświadczenia były wykonane przy użyciu dokładnie tej samej
technologii, która została wskazana do spełnienia warunku dysponowania technologią.
Przedmiot świadczenia wykonawcy opisany w specyfikacji istotnych warunków zamówienia
wskazuje, że wykonawca zobowiązuje się o zaprojektowania, wykonania u uruchomienia
instalacji odsiarczania spalin według technologii (§ 3 ust. 1 wzoru umowy), przy czym
§ 22 ust. 5 pkt 2 wzoru umowy zawiera bardzo ogólny zapis, że metody projektowe oraz
konstrukcyjne, kluczowe elementy, materiały oraz urządzenia wykonane są w oparciu
o sprawdzone komercyjne technologie zastosowane w podobnych instalacjach IMOS. W
§ 22 ust. 5 pkt 2 wzoru umowy nie ma odniesienia do technologii odsiarczania spalin jako
całości, a jedynie do elementów inwestycji, takich, jak np. materiały czy narzędzia. Powyższe
postanowienie umowne operuje pojęciem „technologie" w liczbie mnogiej, co potwierdza
odniesienie jedynie do technologii zastosowanych na potrzeby poszczególnych elementów
konstrukcji. Przykładem mogą być sprawdzone komercyjnie technologie oczyszczania
ścieków, montażu, gumowania, transportu, spawania i wiele innych. Nie można utożsamiać
technologii odsiarczania spalin z metodami zastosowanym do realizacji poszczególnych
składowych całej inwestycji. Co więcej, gdyby zastrzeżenie z § 22 ust. 5 pkt 2 wzoru umowy
miało dotyczyć także technologii odsiarczania spalin, to taki warunek musiałby się znaleźć
już w ogłoszeniu o zamówieniu, a nie w ogólnikowym, nie mającym kluczowego znaczenia
postanowieniu wzoru umowy (§ 22 wzoru umowy nie dotyczy nawet przedmiotu
zamówienia), który nie był znany na etapie spełniania warunków udziału w postępowaniu.
Przywoływane przez odwołującego informacje uzyskane ze strony internetowej Rafako
S.A. (tj. informacja o podpisaniu umowy z Politechniką Wrocławską) dotyczą kolejnych
obszarów badań i nie stanowią o dacie rozpoczęcia współpracy w obszarze odsiarczania.
Odwołujący błędnie interpretuje zadania uczelni, która poza procesem dydaktycznym jest
celowo wspierana w zakresie projektów mających przeznaczenie komercyjne, a realizacja
badań na rzecz Rafako S.A. w ramach umowy nr Z/TK/0103/06 zawartej w dniu 24.03.2006
została zgłoszona w 2012 r. do nagrody Prezesa Rady Ministrów RP właśnie ze względu na
walory związane z komercyjnym zastosowaniem w obszarze współpracy uczelni technicznej
z przemysłem.
Powyższe potwierdza dowód Nr 7 (Projekty badawczo rozwojowe […]), który jednakże ze
względu na zastrzeżenie tajemnicą prawnie chronioną nie może podlegać szerszemu
omówieniu.
Na potwierdzenie słuszności stawianego zarzutu odwołujący powołał dowody w postaci
ulotki informacyjnej firmy Alstom wraz z wykazem posiadanych licencji, które to dowody
potwierdzają jedynie bogate doświadczenie odwołującego i pozostają bez wpływu na ocenę
zarzutu.
Na potwierdzenie stawianego zarzutu nie sposób się zgodzić ze stwierdzeniem
odwołującego (pkt 14 pisma procesowego z dnia 15 października 2012 roku), cyt. „Zdaniem
odwołującego, konsorcjum Rafako-PBG dysponuje prawdopodobnie (…)”. Wskazać należy,
że odwołujący na potwierdzenie stawianych zarzutów zobligowany jest do przedstawiania
dowodów na okoliczność wywodzonych skutków prawnych, a nie przedstawiać
prawdopodobieństwo zdarzeń, które są jedynie swobodna oceną odwołującego.
W ocenie Izby z dowodu Nr 9 zgłoszonego przez przystępującego, tj. pisma z dnia 15
października 2012 roku wystawionego przez PGE Górnictwo i Energetyka Konwencjonalna
S.A. Oddział Elektrownia Bełchatów zatytułowanego „Potwierdzenie wykonania” wynika, że
wystawcę pisma wiązała umowa z Fabryką Kotłów Rafako S.A., której przedmiotem było
wykonanie kompleksowej modernizacji instalacji odsiarczania spalin na blokach nr 8, 10, 11,
12 w BOT Elektrowni Bełchatów S.A. W treści samego pisma potwierdzony został zakres
prac objętych przedmiotową inwestycją, w skład których wchodziło: kompleksowe
zaprojektowanie, kompleksową dostawę urządzeń i wyposażenia oraz wykonanie
modernizacji instalacji odsiarczania spalin na blokach 8, 10, 11, 12, w oparciu o technologię
mokrą (wapienno-gipsową) wraz z fundamentami, obiektami towarzyszącymi i wymaganymi
przeróbkami istniejących układów technologicznych, rozruch, ruch próbny, przeprowadzenie
wszystkich prób sprawdzających prawidłowość pracy zmodernizowanych IOS,
przeprowadzenie z wynikiem pozytywnym pomiarów gwarancyjnych oraz przekazanie IOS
do eksploatacji. W dalszej części dokumentu „Potwierdzenie wykonania” doprecyzowano
wykonywane czynności, jak i potwierdzono prawidłowość wykonania inwestycji.
Dowód zgłoszony przez odwołującego w postaci ulotki informacyjnej BOT Elektrownia
Bełchatów S.A., w szczególności fragment , iż „W latach 1994-1996 holenderska firma HTS
(…) wybudowała pierwsze cztery instalacje odsiarczania spalin – na blokach nr 8, 10, 11, 12,
pracujące w technologii mokrej wapienno-gipsowej (…)”, świadczy jedynie o fakcie tam
przedstawionym. Z całą pewnością nie potwierdza zarzutu niezgodności treści oferty
przystępującego Rafako-PBG ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia.
Ponadto przystępujący Rafako-PBG przedłożył szereg dokumentów (w poczet materiału
dowodowego), w tym: wykaz artykułów i referatów Rafako S.A. zawierające opisy całości lub
części technologii odsiarczania spalin wg. metody mokrej wapienno-gipsowej (dowód Nr 3),
wniosek o otwarcie projektu wewnętrznego (dowód Nr 4), oświadczenie Rafako (dowód Nr
5), pismo z Politechniki Wrocławskiej (dowód Nr 6), które jednakże ze względu na swój
ogólnikowy charakter stanowią jedynie materiał poglądowy, bez waloru dowodu w sprawie.
Również dokumenty złożone przystępującego Rafako-PBG w poczet materiału
dowodowego Nr 11, 12 13 nie mogą stanowić dowodu w sprawie, bowiem są to bądź
materiały przygotowane na konferencję w 2007 r. oraz w 2008 r., bądź wyciąg z załącznika
Nr 1 do umowy zawartej pomiędzy BOT Elektrownią Bełchatów S.A. a Fabryką Kotłów
Rafako S.A., które jednak nie potwierdzają okoliczności na rzecz których zostały złożone.
Odnośnie zarzutu dotyczącego naruszenia przepisu art. art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp
poprzez przyjęcie, że zamawiający nie jest zobowiązany do należytej staranności przy
badaniu oferty konsorcjum Rafako-PBG, a co za tym idzie jest uprawniony do wyboru oferty
konsorcjum Rafako-PBG, choć wykonawca ten złożył nieprawdziwe informacje, poprzez
twierdzenie, że jest w stanie zaoferować gwarantowane wartości na określonym poziomie,
choć są one nierealne, które to informacje mają wpływ na wynik postępowania, Izba uznała
za bezzasadny.
Wymagane w postępowaniu wielkości czterech parametrów gwarantowanych, tj. zużycia
mączki kamienia wapiennego, wody procesowej (pobranej bezpowrotnie), energii
elektrycznej przez wentylatory wspomagające, energii elektrycznej ogólne, wpływają na
ostateczną ocenę oferty. Im mniejsze zużycie ww. mediów tym wyższą pozycję rankingową
uzyskała dana oferta.
Zarzut powyższy odwołujący formułuje w oparciu o założenie, że przystępujący Rafako-
PBG nie dysponuje własną technologią odsiarczania spalin metodą mokrą według
technologii wapienno-gipsowej. Zarzut powyższy jest bezzasadny, gdyż jak to już
wywiedziono przystępujący Rafako-PBG złożył ofertę zgodną z treścią specyfikacji istotnych
warunków zamówienia, tym samym legitymuje się stosowną, własną technologią. Nadto
wskazać należy, że prezentacja przedstawiona przez odwołującego w odwołaniu, jest
prezentacją własną nie popartą żadnymi dowodami. Ponadto symulacja poczyniona przez
odwołującego oparta jest o parametry osiągane przez system, z którego wcześniej korzystał
przystępujący Rafako-PBG, opartej na licencji firmy FISIA, która wygasła w 2009 roku. Nie
odnosi się zaś do obecnie oferowanego, innowacyjnego systemu, opracowanego
samodzielnie przez przystępującego Rafako-PBG.
Odnośnie zarzut dotyczącego naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp, poprzez
przyjęcie, że zamawiający nie jest zobowiązany do należytej staranności przy badaniu oferty
konsorcjum Rafako-PBG, a co za tym idzie jest uprawniony do wyboru oferty konsorcjum
Rafako-PBG, choć oferta ta zawiera cenę rażąco niską, Izba uznała za przedwczesny.
Wskazać bowiem należy, że zgodnie z przepisem art. 90 ust. 1 ustawy Pzp, w celu
ustalenia, czy oferta zawiera rażąco niską cenę, zamawiający zobligowany jest do zwrócenia
się do wykonawcy o udzielenie stosownych wyjaśnień. Dopiero treść złożonych wyjaśnień
może powodować zastosowanie przepisu art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp. W przedmiotowym
postępowaniu zamawiający nie kierował wniosku do przystępującego Rafako-PBG o
wyjaśnienie elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, stąd brak jest możliwości
zastosowania omawianego przepisu.
Odnośnie zarzutu dotyczącego naruszenia przepisu art. 90 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez
przyjęcie, że zamawiający nie jest zobowiązany do należytej staranności przy badaniu oferty
konsorcjum Rafako-PBG, a co za tym idzie nie jest zobowiązany do ustalenia, czy oferta
zawiera cenę rażąco niską, choć cena ofertowa konsorcjum Rafako-PBG budzi wątpliwości
co do jej realności, Izba uznała za bezzasadny.
Zdaniem Izby zamawiający nie miał podstaw, aby powziąć wątpliwości co do rzetelności
kalkulacji ceny zaoferowanej przez przystępującego Rafako-PBG. Skoro Zamawiający nie
miał takich wątpliwości, nie miał też obowiązku wszczynania procedury wynikającej z
przepisu art. 90 ustawy Pzp. Biorąc pod uwagę, że kwota, którą zamawiający zamierzał
przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia wynosiła 854.707.228 zł brutto, a cena oferty
przystępującego wynosi: 954.838.648 zł, cena przystępującego jest ceną najbardziej
zbliżoną do wartości jaką zamawiający przewidział na realizację zamówienia. Sugestie
odwołującego, jakoby zamawiającemu, spółkom tworzącym grupę EDF — niewątpliwie
jednego z liderów w sektorze energetycznym — brakowało „bardzo szczegółowej wiedzy
fachowej" nie zostały poparte żadnymi dowodami.
Izba dała wiarę wyjaśnieniom złożonym przez przystępującego Rafako-PBG, popartą
wyliczeniami (dowód Nr 1), co przy braku jakiegokolwiek dowodu ze strony odwołującego
stanowi podstawę do oddalenia stawianego zarzutu.
W konsekwencji nie uwzględnienia żadnego ze stawianych zarzutów odwołania, stwierdzić
należało, że zamawiający nie naruszył również przepisów art. 7 ust. 1 i 3 ustawy - Prawo
zamówień publicznych.
Dlatego też orzeczono, jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania - na podstawie
art. 192 ust. 9 i 10 Pzp oraz w oparciu o przepisy § 5 ust. 3 w zw. z § 3 pkt 2 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41 poz. 238).
Przewodniczący: …………………………
Członkowie: …………………………
………………………….
WYROK
z dnia 18 października 2012 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Emil Kuriata
Izabela Kuciak
Sylwester Kuchnio
Protokolant: Jakub Banasiak
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 października 2012 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 3 października 2012 r. przez
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: ALSTOM POWER
Sp. z o.o., ALSTOM POWER Italia SpA, ul. Jana Pawła II 12, 00-124 Warszawa,
w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego - Elektrociepłownia „KRAKÓW”
Spółka Akcyjna z siedzibą w Krakowie, upoważnionego do przeprowadzenia
postępowania również w imieniu i na rzecz zamawiających: Zespół Elektrociepłowni
Wrocławskich KOGENERACJA Spółka Akcyjna z siedzibą we Wrocławiu,
Elektrociepłownia Wybrzeże S.A. z siedzibą w Gdańsku,
przy udziale:
- wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Mostostal Zabrze
Holding S.A., Fisia Babcock Environment GmbH, Instal Kraków S.A., ul. Wolności 191, 41-
800 Zabrze, zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego - po stronie
Odwołującego,
- wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Rafako S.A., PBG S.A.
w upadłości układowej, ul. Łąkowa 33, 47-400 Racibórz, zgłaszającego swoje przystąpienie
do postępowania odwoławczego - po stronie Zamawiającego.
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża odwołującego – wykonawców wspólnie ubiegających
się o udzielenie zamówienia: ALSTOM POWER Sp. z o.o., ALSTOM POWER Italia
SpA, ul. Jana Pawła II 12, 00-124 Warszawa, i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr
(słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego
– wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: ALSTOM
POWER Sp. z o.o., ALSTOM POWER Italia SpA, ul. Jana Pawła II 12, 00-124
Warszawa, tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od odwołującego – wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie zamówienia: ALSTOM POWER Sp. z o.o., ALSTOM POWER Italia
SpA, ul. Jana Pawła II 12, 00-124 Warszawa, na rzecz Zamawiającego -
Elektrociepłownia „KRAKÓW” Spółka Akcyjna z siedzibą w Krakowie,
upoważnionego do przeprowadzenia postępowania również w imieniu i na
rzecz zamawiających: Zespół Elektrociepłowni Wrocławskich KOGENERACJA
Spółka Akcyjna z siedzibą we Wrocławiu, Elektrociepłownia Wybrzeże S.A.
z siedzibą w Gdańsku, kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych
zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu
wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Krakowie.
Przewodniczący: ………………………
Członkowie: ………………………
………………………
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający sektorowy – EDF Kraków S.A., Zespół Elektrociepłowni Wrocławskich
Kogeneracja S.A., EDF Wybrzeże S.A. w imieniu których postępowanie prowadzi EDF
Polska CUW Sp. z o.o. Centrum Zakupów i Logistyki ul. Ciepłownicza 1, 31-587 Kraków,
o udzielenie zamówienia publicznego na „Zaprojektowanie, wykonanie i uruchomienie
instalacji odsiarczania spalin metodą mokrą według technologii wapienno-gipsowej
w Spółkach Grupy EDF Polska” na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.
Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.).
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
z dnia 20 lipca 2011 r., pod pozycją 2011/S 137-228323.
Zamawiający dnia 24 września 2012 roku poinformował wykonawców o dokonanym
wyborze oferty najkorzystniejszej.
Dnia 3 października 2012 roku wykonawca-wykonawcy wspólnie ubiegający się
o udzielenie zamówienia: ALSTOM Power sp. z o.o., ALSTOM Power Italia SpA z siedzibą
w Warszawie (zwany dalej „odwołujący”) wniósł odwołanie wobec czynności i zaniechań
zamawiającego podjętych w przedmiotowym postępowaniu, tj.:
1. Zaniechaniu wykluczenia wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia publicznego: Rafako S.A. z siedzibą w Raciborzu oraz PBG S.A.
w upadłości układowej z siedzibą w Wysogotowie, pomimo że wykonawca ten znajduje
się w upadłości,
2. Zaniechaniu odrzucenia oferty konsorcjum Rafako-PBG, pomimo że konsorcjum Rafako-
PBG nie dysponuje metodą mokrą odsiarczania spalin w technologii wapienno-gipsowej,
co było wymagane w odnośnej s.i.w.z.,
3. Zaniechaniu wykluczenia konsorcjum Rafako-PBG, pomimo że konsorcjum Rafako-PBG
złożyło nieprawdziwe informacje w zakresie dysponowania własną metodą mokrą
odsiarczania spalin w technologii wapienno-gipsowej, które to informacje mają wpływ na
wynik postępowania,
4. zaniechaniu wykluczenia konsorcjum Rafako-PBG, pomimo że konsorcjum Rafako-PBG
złożyło nieprawdziwe informacje w odniesieniu do gwarantowanych parametrów zużycia
energii elektrycznej, ocenianych przy wyborze oferty najkorzystniejszej, które to
informacje mają wpływ na wynik postępowania,
5. zaniechaniu wezwania konsorcjum Rafako-PBG do złożenia wyjaśnień dotyczących
elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, pomimo że cena ta budzi
wątpliwości co do jej realności,
6. Zaniechaniu odrzucenia oferty konsorcjum Rafako-PBG, pomimo że oferta ta zawiera
cenę rażąco niską,
7. Dokonaniu wyboru oferty konsorcjum Rafako-PBG jako oferty najkorzystniejszej,
pomimo że zgodnie z kryteriami oceny ofert to oferta odwołującego jest ofertą
najkorzystniejszą,
8. Zaniechaniu równego traktowania wykonawców, biorących udział w postępowaniu, oraz
nieprzestrzeganiu zasady uczciwej konkurencji.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie przepisów:
1. art. 24 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez błędne przyjęcie, że zamawiający nie jest
zobowiązany do należytej staranności przy badaniu oferty konsorcjum Rafako-PBG, a co
za tym idzie jest uprawniony do wyboru oferty konsorcjum Rafako-PBG, choć jeden z
członków tego konsorcjum jest w stanie upadłości,
2. art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez błędne przyjęcie, że zamawiający nie jest
zobowiązany do należytej staranności przy badaniu oferty konsorcjum Rafako-PBG, a co
za tym idzie jest uprawniony do wyboru oferty Konsorcjum Rafako-PBG, choć oferta
tego wykonawcy jest niezgodna z s.i.w.z. w zakresie wymogu dysponowania metodą
mokrą odsiarczania spalin w technologii wapienno-gipsowej,
3. art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp poprzez błędne przyjęcie, że zamawiający nie jest
zobowiązany do należytej staranności przy badaniu oferty konsorcjum Rafako-PBG, a co
za tym idzie jest uprawniony do wyboru oferty konsorcjum Rafako-PBG, choć
wykonawca ten złożył nieprawdziwe informacje, poprzez potwierdzenie wymagania
dotyczącego dysponowania własną metodą mokrą odsiarczania spalin w technologii
wapienno-gipsowej, które to informacje mają wpływ na wynik postępowania,
4. art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp poprzez błędne przyjęcie, że zamawiający nie jest
zobowiązany do należytej staranności przy badaniu oferty konsorcjum Rafako-PBG, a co
za tym idzie jest uprawniony do wyboru oferty konsorcjum Rafako-PBG, choć
wykonawca ten złożył nieprawdziwe informacje, poprzez twierdzenie, że jest w stanie
zaoferować gwarantowane wartości na określonym poziomie, choć są one nierealne,
które to informacje mają wpływ na wynik postępowania,
5. art. 90 ust. 1 ustawy Pzp poprzez błędne przyjęcie, że zamawiający nie jest
zobowiązany do należytej staranności przy badaniu oferty konsorcjum Rafako-PBG, a co
za tym idzie nie jest zobowiązany do ustalenia, czy oferta zawiera cenę rażąco niską,
choć cena ofertowa konsorcjum Rafako-PBG budzi wątpliwości co do jej realności,
6. art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp poprzez błędne przyjęcie, że zamawiający nie jest
zobowiązany do należytej staranności przy badaniu oferty konsorcjum Rafako-PBG, a co
za tym idzie jest uprawniony do wyboru oferty konsorcjum Rafako-PBG, choć oferta ta
zawiera cenę rażąco niską,
7. art. 90 ust. 1 ustawy Pzp poprzez błędne przyjęcie, że zamawiający nie jest
zobowiązany do należytej staranności przy badaniu ofert złożonych w postępowaniu, a
co za tym idzie jest uprawniony do wyboru oferty konsorcjum Rafako-PBG, choć oferta
ta w ogóle nie powinna być sklasyfikowana w rankingu ocenianych ofert,
8. art. 7 ust. 1, 3 ustawy Pzp poprzez błędne przyjęcie, że zamawiający nie jest
zobowiązany do dochowania należytej staranności przy badaniu ofert, oraz poprzez
podjęcie w postępowaniu czynności podważających zaufanie wykonawców co do
prawidłowości i rzetelności prowadzonego postępowania.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu:
1) unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
2) powtórzenia czynności badania i oceny ofert,
3) wykluczenia konsorcjum Rafako-PBG z postępowania z uwagi na wchodzenie w skład
Konsorcjum Rafako-PBG spółki PBG S.A w upadłości układowej,
4) odrzucenia oferty konsorcjum Rafako-PBG z uwagi na zaoferowanie przez konsorcjum
Rafako-PBG oferty niezgodnej z s.i.w.z.,
5) wykluczenie konsorcjum Rafako-PBG z postępowania z uwagi na złożenie
nieprawdziwych informacji, mających wpływ na wynik postępowania,
6) odrzucenie oferty konsorcjum Rafako-PBG z postępowania, z uwagi na zaoferowania
przez konsorcjum Rafako-PBG ceny rażąco niskiej,
7) dokonanie wyboru oferty odwołującego, w ramach ponownego wyboru oferty
najkorzystniejszej.
Odwołujący wskazał, iż posiada interes do wniesienia odwołania, gdyż w wyniku
zarzucanych działań i zaniechań zamawiającego interes odwołującego w uzyskaniu
zamówienia może ponieść i poniósł szkodę. Gdyby zamawiający działał zgodnie z
przepisami ustawy Pzp, dokonałby należycie czynność badania i oceny oferty konsorcjum
Rafako-PBG, wskutek czego stwierdziłby wystąpienie ww. uchybień i wykluczyłby
konsorcjum Rafako-PBG z postępowania oraz odrzuciłby ofertę tego wykonawcy. W
konsekwencji, oferta odwołującego, zostałaby sklasyfikowana na pierwszym miejscu i
zostałaby wybrana ofertą najkorzystniejszą. Tym samym, gdyby zamawiający podejmował
czynności zgodne z przepisami ustawy Pzp, odwołujący nie zostałby bezprawnie
pozbawiony możliwości realizacji zamówienia na najkorzystniejszych dla zamawiającego
warunkach.
Kopię odwołania, odwołujący przekazał zamawiającemu w dniu 3 października 2012 roku.
Zamawiający dnia 4 października 2012 roku przekazał kopię odwołania pozostałym
wykonawcom.
Dnia 8 października 2012 roku, do postępowania odwoławczego – po stronie
zamawiającego zgłosił przystąpienie wykonawca-wykonawcy wspólnie ubiegający się o
udzielenie zamówienia: Rafako S.A., PBG S.A. w upadłości układowej, ul. Łąkowa 33, 47-
400 Racibórz.
Dnia 8 października 2012 roku, do postępowania odwoławczego – po stronie odwołującego
zgłosił przystąpienie wykonawca-wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie
zamówienia: Mostostal Zabrze Holding S.A., Fisia Babcock Environment GmbH, Instal
Kraków S.A., ul. Wolności 191, 41-800 Zabrze.
Zamawiający dnia 15 października 2012 roku złożył pisemną odpowiedź na odwołanie, w
której wniósł o oddalenie odwołania.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska
stron złożone podczas rozprawy, Izba stwierdziła, iż odwołanie nie zasługuje na
uwzględnienie.
Krajowa Izba Odwoławcza nie stwierdziła przesłanek do odrzucenia odwołania określonych
przepisem art. 189 ust. 2 ustawy Pzp.
Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego
z zastosowaniem przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych wymaganych przy
procedurze, której wartość szacunkowa zamówienia przekracza kwoty określone
w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Odnośnie zarzutu dotyczącego naruszenia przepisu art. 24 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp
poprzez przyjęcie, że zamawiający nie jest zobowiązany do należytej staranności przy
badaniu oferty konsorcjum Rafako-PBG, a co za tym idzie jest uprawniony do wyboru oferty
konsorcjum Rafako-PBG, choć jeden z członków tego konsorcjum jest w stanie upadłości,
Izba uznała, że zarzut ten jest spóźniony.
Zgodnie z przepisem art. 182 ust. 3 pkt 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych,
odwołanie wobec czynności innych niż określone w ust. 1 i 2 wnosi się w przypadku
zamówień, których wartość jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 – w terminie 10 dni od dnia, w którym powzięto lub
przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach
stanowiących podstawę jego wniesienia.
W okolicznościach przedmiotowej sprawy informacją powszechnie dostępną
i upublicznioną był fakt, iż dnia 13 czerwca 2012 r. Sąd Rejonowy Poznań - Stare Miasto
w Poznaniu, Wydział XI Gospodarczy do Spraw Upadłościowych i Naprawczych wydał
postanowienie o ogłoszeniu upadłości PBG S.A. (jednego z wykonawców wchodzących
w skład Konsorcjum PBG) z możliwością zawarcia układu.
Powyższe postanowienie zostało opublikowane dnia 21 czerwca 2012 roku w Monitorze
Sądowym i Gospodarczym Nr 119/2012, pod pozycją 8385.
Powyższa okoliczność w myśl przepisu art. 182 ust. 3 pkt 1 ustawy Pzp, stanowiła
podstawę do wniesienia odwołania od czynności zaniechania wykluczenia przystępującego
Rafako-PBG. Termin na wniesienie odwołania liczyć bowiem należy od dnia ogłoszenia ww.
postanowienia o ogłoszeniu upadłości z możliwością układu w Monitorze Sądowym
i Gospodarczym.
Skoro bowiem odwołujący wymaga od zamawiającego dochowania należytej staranności
w prowadzeniu przedmiotowego postępowania, to taką samą staranność należało również
odnieść do odwołującego. Wskazać bowiem należy, że odwołujący przy dochowaniu
należytej staranności mógł powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę
do jego wniesienia. Profesjonalizm odwołującego w powyższym zakresie doznał uszczerbku,
który na obecnym etapie postępowania nie może zostać usankcjonowany.
Dlatego też Izba uznała, że zarzut stawiany dopiero dnia 3 października 2012 roku, jest
zarzutem spóźnionym.
Odnośnie zarzutu dotyczącego naruszenia przepisu art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp
poprzez przyjęcie, że zamawiający nie jest zobowiązany do należytej staranności przy
badaniu oferty konsorcjum Rafako-PBG, a co za tym idzie jest uprawniony do wyboru oferty
konsorcjum Rafako-PBG, choć wykonawca ten złożył nieprawdziwe informacje, poprzez
potwierdzenie wymagania dotyczącego dysponowania własną metodą mokrą odsiarczania
spalin w technologii wapienno-gipsowej, które to informacje mają wpływ na wynik
postępowania, Izba uznała zarzut za spóźniony.
Wymagane przez zamawiającego w punkcie III.2.3 ogłoszenia o zamówieniu
„dysponowanie własną technologią lub licencją dotyczącą metody mokrej wapiennej
odsiarczania spalin” stanowiło jeden z podmiotowych warunków udziału w postępowaniu,
oceniany na etapie składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.
W celu udokumentowania spełniania tego warunku zamawiający wymagał przedstawienia
wraz z wnioskiem „dokumentu potwierdzającego dysponowaniem technologią mokrą
wapienną odsiarczania spalin (prawo patentowe lub dokument potwierdzający posiadanie
zastrzeżonej technologii, lub licencję ważną terminowo z podaniem obszaru działania
licencji)”. Przystępujący Rafako-PBG do dnia upływu terminu składania wniosków o
dopuszczenie do udziału w postępowaniu złożyło wymagane przez zamawiającego
oświadczenie.
Wskazać należy, że ocena spełniania warunków udziału w postępowaniu (ocena
wniosków) została zakończona przez zamawiającego dnia 10 listopada 2011 roku.
W ocenie Izby od tej daty rozpoczynał się bieg terminu na wniesienie odwołania na
czynność zaniechania zamawiającego polegającego na nie wykluczeniu z postępowania
przystępującego Rafako-PBG z uwagi na złożenie nieprawdziwych informacji mających
wpływ lub mogących mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania.
Należy zgodzić się ze stanowiskiem prezentowanym przez przystępującego Rafako-PBG,
iż zarzuty dotyczące zaniechania czynności zamawiającego, stawiane w stosownym do tego
czasie, mogły mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania, bowiem potwierdzenie
tego zarzutu skutkowałoby nie zaproszeniem przystępującego Rafako-PBG do złożenia
oferty wstępnej.
Powyższe ustalenia jednoznacznie wskazują na uchybienia odwołującego w zakresie
utrzymania terminu na wniesienie odwołania w omawianym zarzucie.
Odnośnie zarzutu dotyczącego naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp
poprzez przyjęcie, że zamawiający nie jest zobowiązany do należytej staranności przy
badaniu oferty konsorcjum Rafako-PBG, a co za tym idzie jest uprawniony do wyboru oferty
Konsorcjum Rafako-PBG, choć oferta tego wykonawcy jest niezgodna z s.i.w.z. w zakresie
wymogu dysponowania metodą mokrą odsiarczania spalin w technologii wapienno-gipsowej,
Izba uznała za bezzasadny.
W specyfikacji istotnych warunków zamówienia w ust. 13 Formularza Oferty, zamawiający
żądał, aby wykonawcy oświadczyli: „ZAPEWNIAMY wykonanie Zamówienia zgodnie
z postanowieniami wzorów Umów oraz ze wszystkimi wymaganiami PFU stanowiących
Rozdział II SIWZ”. Z kolei we Wzorze Umowy, zamawiający żądał, aby wykonawcy
zaoferowali wykonanie przedmiotu zamówienia według metody mokrej odsiarczania spalin
w technologii wapienno-gipsowej, ("IMOS"), będącej sprawdzoną komercyjną technologią
zastosowaną w podobnych instalacjach IMOS.
W ust. 13 oferty konsorcjum Rafako-PBG zapewniło zamawiającego co do „wykonania
zamówienia zgodnie z postanowieniem wzorów umowy, a zatem zapewniło zamawiającego
co do faktu dysponowania technologią będącą sprawdzoną komercyjnie technologią
zastosowaną w podobnych instalacjach IMOS.
Zdaniem Odwołującego, oferta konsorcjum Rafako-PBG jest niezgodna z treścią
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, gdyż konsorcjum Rafako-PBG nie oferuje
zaprojektowania, wykonania i uruchomienia instalacji odsiarczania spalin metodą mokrą
według technologii wapienno-gipsowej będącej sprawdzoną komercyjnie technologią
zastosowania w podobnych instalacjach IMOS - lecz wg prototypu.
Wskazać należy, że odwołujący powołuje się na § 22 ust. 5 pkt 2 Wzorów Umowy, zgodnie
z którym wykonawca wykona prace w sposób zapewniający, że metody projektowe oraz
konstrukcyjne, kluczowe elementy, materiały oraz urządzenia wykonane są w oparciu
o sprawdzone komercyjne technologie zastosowane w podobnych instalacjach IMOS.
Odwołujący twierdzi, że treść oferty konsorcjum Rafako-PBG jest niezgodna z § 22 ust. 5 pkt
2 wzoru umowy. Tymczasem konsorcjum Rafako-PBG oświadczyło w ofercie, że wykona
zamówienie zgodnie z postanowieniami wzoru umowy (w tym w zgodzie z § 22 ust. 5 pkt 2
ww. wzoru) oraz ze wszystkimi wymaganiami PFU. O naruszeniu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy
Pzp można by mówić, gdyby konsorcjum Rafako-PBG takiego oświadczenia nie złożyło lub
gdyby zobowiązało się do realizacji zamówienia według innej technologii. Tymczasem
odwołujący niezasadnie z góry założył, że konsorcjum Rafako-PBG nie zrealizuje należycie
zamówienia, co nie ma nic wspólnego z treścią złożonej przez konsorcjum Rafako-PBG
oferty.
Zdaniem Izby odwołujący w sposób niedozwolony zamiennie używa pojęć i warunków
odnoszących się do sposobu spełnienia świadczenia, stanowiącego element zobowiązania
wykonawcy (opisanego § 22 ust. 5 pkt 2 wzoru umowy) oraz warunków udziału
w postępowaniu (pkt III.2.3) ogłoszenia. W ten sposób odwołujący nieprawidłowo utożsamia
wymogi, co do przedmiotu zamówienia, który wykonawca ma zrealizować w przyszłości.
Wskazać bowiem należy, że informacje zawarte na stronach internetowych mają charakter
informacji handlowych i nie stanowią zawsze aktualnej informacji co do technicznych
parametrów określonych urządzeń. Informacje takie nie mogą stanowić samoistnego dowodu
na potwierdzenie, że określone urządzenie nie spełnia jakiś wymogów technicznych, o ile
wprost nie została ta niezgodność na stronie internetowej stwierdzona oraz nie zostało
w jakiś sposób potwierdzone, że informacje na stronie są aktualne i wiążące jeśli chodzi
o producenta urządzeń (vide: wyrok KIO z dnia 11 stycznia 2011 roku, sygn. akt KIO
2792/10).
Istotną okolicznością jest również fakt, iż zamawiający nie postawił wymogu, aby projekty
wskazane w ramach doświadczenia były wykonane przy użyciu dokładnie tej samej
technologii, która została wskazana do spełnienia warunku dysponowania technologią.
Przedmiot świadczenia wykonawcy opisany w specyfikacji istotnych warunków zamówienia
wskazuje, że wykonawca zobowiązuje się o zaprojektowania, wykonania u uruchomienia
instalacji odsiarczania spalin według technologii (§ 3 ust. 1 wzoru umowy), przy czym
§ 22 ust. 5 pkt 2 wzoru umowy zawiera bardzo ogólny zapis, że metody projektowe oraz
konstrukcyjne, kluczowe elementy, materiały oraz urządzenia wykonane są w oparciu
o sprawdzone komercyjne technologie zastosowane w podobnych instalacjach IMOS. W
§ 22 ust. 5 pkt 2 wzoru umowy nie ma odniesienia do technologii odsiarczania spalin jako
całości, a jedynie do elementów inwestycji, takich, jak np. materiały czy narzędzia. Powyższe
postanowienie umowne operuje pojęciem „technologie" w liczbie mnogiej, co potwierdza
odniesienie jedynie do technologii zastosowanych na potrzeby poszczególnych elementów
konstrukcji. Przykładem mogą być sprawdzone komercyjnie technologie oczyszczania
ścieków, montażu, gumowania, transportu, spawania i wiele innych. Nie można utożsamiać
technologii odsiarczania spalin z metodami zastosowanym do realizacji poszczególnych
składowych całej inwestycji. Co więcej, gdyby zastrzeżenie z § 22 ust. 5 pkt 2 wzoru umowy
miało dotyczyć także technologii odsiarczania spalin, to taki warunek musiałby się znaleźć
już w ogłoszeniu o zamówieniu, a nie w ogólnikowym, nie mającym kluczowego znaczenia
postanowieniu wzoru umowy (§ 22 wzoru umowy nie dotyczy nawet przedmiotu
zamówienia), który nie był znany na etapie spełniania warunków udziału w postępowaniu.
Przywoływane przez odwołującego informacje uzyskane ze strony internetowej Rafako
S.A. (tj. informacja o podpisaniu umowy z Politechniką Wrocławską) dotyczą kolejnych
obszarów badań i nie stanowią o dacie rozpoczęcia współpracy w obszarze odsiarczania.
Odwołujący błędnie interpretuje zadania uczelni, która poza procesem dydaktycznym jest
celowo wspierana w zakresie projektów mających przeznaczenie komercyjne, a realizacja
badań na rzecz Rafako S.A. w ramach umowy nr Z/TK/0103/06 zawartej w dniu 24.03.2006
została zgłoszona w 2012 r. do nagrody Prezesa Rady Ministrów RP właśnie ze względu na
walory związane z komercyjnym zastosowaniem w obszarze współpracy uczelni technicznej
z przemysłem.
Powyższe potwierdza dowód Nr 7 (Projekty badawczo rozwojowe […]), który jednakże ze
względu na zastrzeżenie tajemnicą prawnie chronioną nie może podlegać szerszemu
omówieniu.
Na potwierdzenie słuszności stawianego zarzutu odwołujący powołał dowody w postaci
ulotki informacyjnej firmy Alstom wraz z wykazem posiadanych licencji, które to dowody
potwierdzają jedynie bogate doświadczenie odwołującego i pozostają bez wpływu na ocenę
zarzutu.
Na potwierdzenie stawianego zarzutu nie sposób się zgodzić ze stwierdzeniem
odwołującego (pkt 14 pisma procesowego z dnia 15 października 2012 roku), cyt. „Zdaniem
odwołującego, konsorcjum Rafako-PBG dysponuje prawdopodobnie (…)”. Wskazać należy,
że odwołujący na potwierdzenie stawianych zarzutów zobligowany jest do przedstawiania
dowodów na okoliczność wywodzonych skutków prawnych, a nie przedstawiać
prawdopodobieństwo zdarzeń, które są jedynie swobodna oceną odwołującego.
W ocenie Izby z dowodu Nr 9 zgłoszonego przez przystępującego, tj. pisma z dnia 15
października 2012 roku wystawionego przez PGE Górnictwo i Energetyka Konwencjonalna
S.A. Oddział Elektrownia Bełchatów zatytułowanego „Potwierdzenie wykonania” wynika, że
wystawcę pisma wiązała umowa z Fabryką Kotłów Rafako S.A., której przedmiotem było
wykonanie kompleksowej modernizacji instalacji odsiarczania spalin na blokach nr 8, 10, 11,
12 w BOT Elektrowni Bełchatów S.A. W treści samego pisma potwierdzony został zakres
prac objętych przedmiotową inwestycją, w skład których wchodziło: kompleksowe
zaprojektowanie, kompleksową dostawę urządzeń i wyposażenia oraz wykonanie
modernizacji instalacji odsiarczania spalin na blokach 8, 10, 11, 12, w oparciu o technologię
mokrą (wapienno-gipsową) wraz z fundamentami, obiektami towarzyszącymi i wymaganymi
przeróbkami istniejących układów technologicznych, rozruch, ruch próbny, przeprowadzenie
wszystkich prób sprawdzających prawidłowość pracy zmodernizowanych IOS,
przeprowadzenie z wynikiem pozytywnym pomiarów gwarancyjnych oraz przekazanie IOS
do eksploatacji. W dalszej części dokumentu „Potwierdzenie wykonania” doprecyzowano
wykonywane czynności, jak i potwierdzono prawidłowość wykonania inwestycji.
Dowód zgłoszony przez odwołującego w postaci ulotki informacyjnej BOT Elektrownia
Bełchatów S.A., w szczególności fragment , iż „W latach 1994-1996 holenderska firma HTS
(…) wybudowała pierwsze cztery instalacje odsiarczania spalin – na blokach nr 8, 10, 11, 12,
pracujące w technologii mokrej wapienno-gipsowej (…)”, świadczy jedynie o fakcie tam
przedstawionym. Z całą pewnością nie potwierdza zarzutu niezgodności treści oferty
przystępującego Rafako-PBG ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia.
Ponadto przystępujący Rafako-PBG przedłożył szereg dokumentów (w poczet materiału
dowodowego), w tym: wykaz artykułów i referatów Rafako S.A. zawierające opisy całości lub
części technologii odsiarczania spalin wg. metody mokrej wapienno-gipsowej (dowód Nr 3),
wniosek o otwarcie projektu wewnętrznego (dowód Nr 4), oświadczenie Rafako (dowód Nr
5), pismo z Politechniki Wrocławskiej (dowód Nr 6), które jednakże ze względu na swój
ogólnikowy charakter stanowią jedynie materiał poglądowy, bez waloru dowodu w sprawie.
Również dokumenty złożone przystępującego Rafako-PBG w poczet materiału
dowodowego Nr 11, 12 13 nie mogą stanowić dowodu w sprawie, bowiem są to bądź
materiały przygotowane na konferencję w 2007 r. oraz w 2008 r., bądź wyciąg z załącznika
Nr 1 do umowy zawartej pomiędzy BOT Elektrownią Bełchatów S.A. a Fabryką Kotłów
Rafako S.A., które jednak nie potwierdzają okoliczności na rzecz których zostały złożone.
Odnośnie zarzutu dotyczącego naruszenia przepisu art. art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp
poprzez przyjęcie, że zamawiający nie jest zobowiązany do należytej staranności przy
badaniu oferty konsorcjum Rafako-PBG, a co za tym idzie jest uprawniony do wyboru oferty
konsorcjum Rafako-PBG, choć wykonawca ten złożył nieprawdziwe informacje, poprzez
twierdzenie, że jest w stanie zaoferować gwarantowane wartości na określonym poziomie,
choć są one nierealne, które to informacje mają wpływ na wynik postępowania, Izba uznała
za bezzasadny.
Wymagane w postępowaniu wielkości czterech parametrów gwarantowanych, tj. zużycia
mączki kamienia wapiennego, wody procesowej (pobranej bezpowrotnie), energii
elektrycznej przez wentylatory wspomagające, energii elektrycznej ogólne, wpływają na
ostateczną ocenę oferty. Im mniejsze zużycie ww. mediów tym wyższą pozycję rankingową
uzyskała dana oferta.
Zarzut powyższy odwołujący formułuje w oparciu o założenie, że przystępujący Rafako-
PBG nie dysponuje własną technologią odsiarczania spalin metodą mokrą według
technologii wapienno-gipsowej. Zarzut powyższy jest bezzasadny, gdyż jak to już
wywiedziono przystępujący Rafako-PBG złożył ofertę zgodną z treścią specyfikacji istotnych
warunków zamówienia, tym samym legitymuje się stosowną, własną technologią. Nadto
wskazać należy, że prezentacja przedstawiona przez odwołującego w odwołaniu, jest
prezentacją własną nie popartą żadnymi dowodami. Ponadto symulacja poczyniona przez
odwołującego oparta jest o parametry osiągane przez system, z którego wcześniej korzystał
przystępujący Rafako-PBG, opartej na licencji firmy FISIA, która wygasła w 2009 roku. Nie
odnosi się zaś do obecnie oferowanego, innowacyjnego systemu, opracowanego
samodzielnie przez przystępującego Rafako-PBG.
Odnośnie zarzut dotyczącego naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp, poprzez
przyjęcie, że zamawiający nie jest zobowiązany do należytej staranności przy badaniu oferty
konsorcjum Rafako-PBG, a co za tym idzie jest uprawniony do wyboru oferty konsorcjum
Rafako-PBG, choć oferta ta zawiera cenę rażąco niską, Izba uznała za przedwczesny.
Wskazać bowiem należy, że zgodnie z przepisem art. 90 ust. 1 ustawy Pzp, w celu
ustalenia, czy oferta zawiera rażąco niską cenę, zamawiający zobligowany jest do zwrócenia
się do wykonawcy o udzielenie stosownych wyjaśnień. Dopiero treść złożonych wyjaśnień
może powodować zastosowanie przepisu art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp. W przedmiotowym
postępowaniu zamawiający nie kierował wniosku do przystępującego Rafako-PBG o
wyjaśnienie elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, stąd brak jest możliwości
zastosowania omawianego przepisu.
Odnośnie zarzutu dotyczącego naruszenia przepisu art. 90 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez
przyjęcie, że zamawiający nie jest zobowiązany do należytej staranności przy badaniu oferty
konsorcjum Rafako-PBG, a co za tym idzie nie jest zobowiązany do ustalenia, czy oferta
zawiera cenę rażąco niską, choć cena ofertowa konsorcjum Rafako-PBG budzi wątpliwości
co do jej realności, Izba uznała za bezzasadny.
Zdaniem Izby zamawiający nie miał podstaw, aby powziąć wątpliwości co do rzetelności
kalkulacji ceny zaoferowanej przez przystępującego Rafako-PBG. Skoro Zamawiający nie
miał takich wątpliwości, nie miał też obowiązku wszczynania procedury wynikającej z
przepisu art. 90 ustawy Pzp. Biorąc pod uwagę, że kwota, którą zamawiający zamierzał
przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia wynosiła 854.707.228 zł brutto, a cena oferty
przystępującego wynosi: 954.838.648 zł, cena przystępującego jest ceną najbardziej
zbliżoną do wartości jaką zamawiający przewidział na realizację zamówienia. Sugestie
odwołującego, jakoby zamawiającemu, spółkom tworzącym grupę EDF — niewątpliwie
jednego z liderów w sektorze energetycznym — brakowało „bardzo szczegółowej wiedzy
fachowej" nie zostały poparte żadnymi dowodami.
Izba dała wiarę wyjaśnieniom złożonym przez przystępującego Rafako-PBG, popartą
wyliczeniami (dowód Nr 1), co przy braku jakiegokolwiek dowodu ze strony odwołującego
stanowi podstawę do oddalenia stawianego zarzutu.
W konsekwencji nie uwzględnienia żadnego ze stawianych zarzutów odwołania, stwierdzić
należało, że zamawiający nie naruszył również przepisów art. 7 ust. 1 i 3 ustawy - Prawo
zamówień publicznych.
Dlatego też orzeczono, jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania - na podstawie
art. 192 ust. 9 i 10 Pzp oraz w oparciu o przepisy § 5 ust. 3 w zw. z § 3 pkt 2 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41 poz. 238).
Przewodniczący: …………………………
Członkowie: …………………………
………………………….