Sygn. akt: KIO 2336/12
WYROK
z dnia 9 listopada 2012 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Robert Skrzeszewski
Protokolant: Jakub Banasiak
po rozpoznaniu w Warszawie na rozprawie w dniu 9 listopada 2012r.odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 26 października 2012 r. przez wykonawcę
P……… W………. Centrum Merkury z siedzibą we Wrocławiu, w postępowaniu
prowadzonym przez Zamawiającego - Uzdrowisko Lądek-Długopole S.A. z siedzibą w
Lądku-Zdrój.
orzeka:
1. oddala odwołanie.
2. kosztami postępowania obciąża Odwołującego – P……… W………… Centrum Merkury z
siedzibą we Wrocławiu, i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7.500 zł 00 gr
(słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) uiszczoną przez
Odwołującego – P………. W………. Centrum Merkury z siedzibą we Wrocławiu,
tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od Odwołującego – P……… W………. Centrum Merkury z siedzibą we
Wrocławiu, na rzecz Zamawiającego - Uzdrowisko Lądek-Długopole S.A. z
siedzibą w Lądku-Zdrój, kwotę 4048 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące czterdzieści
osiem złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego
poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Świdnicy.
Przewodniczący: ……………
Sygn. akt KI 2336/12
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający: Uzdrowisko Lądek-Długopole S.A., ul. Wolności 4, 57-540 Lądek Zdrój
wszczął postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym w trybie
zapytania o cenę na „Sukcesywne dostawy środków czyszczących i myjących, artykułów
gospodarstwa domowego i higienicznych oraz sprzętu do sprzątania dla Uzdrowiska Lądek-
Długopole S.A.”, znak sprawy: ZP/19/2012.
W dniu 22 października 2012 roku Zamawiający poinformował Odwołującego: P……..
W……….. Centrum Mercury, ul. Paprotna 8, 51-117 Wrocław o wyborze najkorzystniejszej
oferty oraz odrzuceniu oferty Odwołującego z powodu niespełnienia przez zaoferowane
przez niego wyroby wymagań Zamawiającego, w części 1 - wyroby w pozycjach 14 i 15, a w
części 2 - wyroby w pozycjach 5 i 6.
Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem przetargu Odwołujący w dniu 26
października 2012r.wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, w częściach
oznaczonych nr 1 i 2, zarzucając tej decyzji Zamawiającego:
1. naruszenie dyspozycji art. 89 ust 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.), zwanej dalej
ustawą Pzp, poprzez błędne przyjęcie, że treść oferty Odwołującego nie odpowiada treści
SIWZ i bezpodstawne odrzucenie oferty Odwołującego;
2. naruszenie art. 30 ust 5 ustawy Pzp poprzez błędnie przyjęcie, że Odwołujący
nie wykazał, że oferowane przez niego dostawy spełniają wymagania określone przez
Zamawiającego;
3. naruszenie podstawowej zasady Prawa zamówień publicznych wyrażonej w
art. 7 ust. 1 i 3 w zw. z art. 91 ust 1 ustawy Pzp, nakazującej przygotowanie i
przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w sposób
zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców
poprzez uznanie za najkorzystniejszą oferty złożonej przez ABC Servis Sp. z o.o. z siedzibą
we Wrocławiu - w części 1 oraz PPHU „DORPLAST" D……….. W………. z siedzibą w
Świdnicy.
Z ostrożności procesowej podniósł także zarzut zaniechania dokonania czynności, do
której Zamawiający był zobowiązany na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp polegającej na
wezwaniu Odwołującego do uzupełnienia dokumentów potwierdzających, że oferowane
dostawy odpowiadają wymaganiom określonym przez Zamawiającego, lub wezwania do
wyjaśnienia treści oferty, tj. niezastosowania art. 87 ust 1 ustawy Pzp.
W oparciu o powyższe zarzuty odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania i:
1. nakazanie unieważnienia czynności Zamawiającego, polegających na
odrzuceniu oferty Odwołującego i wyborze oferty najkorzystniejszej;
2. nakazanie powtórzenia czynności oceny ofert złożonych w postępowaniu;
3. nakazanie Zamawiającemu wyboru oferty najkorzystniejszej z uwzględnieniem
oferty Odwołującego;
4. dopuszczenie dowodów powołanych w treści uzasadnienia;
5. obciążenie Zamawiającego kosztami postępowania przed KIO.
W pierwszej kolejności zwrócił uwagę, że zgodnie z pkt 11 specyfikacji istotnych
warunków zamówienia, zwanej dalej: SIWZ Zamawiający dopuścił oferowanie produktów
równoważnych na następujących zasadach: „11. Zamawiający dopuszcza możliwość
zaoferowania produktów „równoważnych”, umożliwiających uzyskanie efektu, który sobie
założył i opisał w SIWZ przy ich zastosowaniu tj. mających podobne właściwości, a przede
wszystkim to samo zastosowanie i powinny posiadać porównywalny skład, zawartość
substancji, zakres działania oraz właściwości, a także posiadać nie gorsze cechy jakościowe
w zakresie wydajności. Oferowane produkty muszą być równoważne jakościowo tym
podanym w SIWZ. Jeżeli Wykonawca zaoferuje produkt równoważny, zobowiązany jest
wykazać, że zaoferowane przez niego produkty spełniają wymagania określone przez
Zamawiającego oraz dostarczyć wraz z ofertą: kartę charakterystyki produktu
równoważnego”.
W zakresie dotyczącym części nr 1 zauważył, że Zamawiający sformułował opis
przedmiotu zamówienia w części 1, poz 14 i 15 następująco:
1.„Poz. 14: PŁYN DO RĘCZNEGO MYCIA NACZYŃ koncentrat bardzo wydajny,
skutecznie usuwający tłuszcz i wszelkie inne zabrudzenia; powinien zawierać specjalne
delikatne związki działające pielęgnacyjnie na skórę rąk. Preparat powinien posiadać atest
dopuszczający do stosowania w zakładach przemysłu spożywczego i do powierzchni
mających kontakt z żywnością. Zawierający: <5% soli sodej siarczanowanego
oksyetylenowanego alkoholu C12-C14, <11% Alkilobenzenosulfonian sodu, <1,5%
Amidopropylenobetainy kwasów oleju kokosowego zawartość, <2% Dwuetanoloamidu
kwasów tłuszczowych. Opakowanie 5 I. Typu LUDWIK lub równoważny.”;
2. „Poz. 15: PŁYN DO RĘCZNEGO MYCIA NACZYŃ koncentrat bardzo wydajny,
skutecznie usuwający tłuszcz i wszelkie inne zabrudzenia; powinien zawierać specjalne
delikatne związki działające pielęgnacyjnie na skórę rąk. Preparat powinien posiadać atest
dopuszczający do stosowania w zakładach przemysłu spożywczego i do powierzchni
mających kontakt z żywnością. Zawierający: <5% soli sodej siarczanowanego
oksyetylenowanego alkoholu C12-C14,<11% Alkilobenzenosulfonian sodu, <1,5%
Amidopropylenobetainy kwasów oleju kokosowego zawartość, <2% Dwuetanoloamidu
kwasów tłuszczowych. Opakowanie 1 I. Typu LUDWIK lub równoważny.”.
Wskazał, że zaoferował produkt równoważny opisanemu przez Zamawiającego o
nazwie MIŚ, produkcji R………. K……….. prowadzącego działalność gospodarczą pod
nazwą Przedsiębiorstwo Wielobranżowe ROKO, 62-052 Komorniki, ul. Wąska 23 i do oferty
załączył kartę charakterystyki dla tego wyrobu, która w jego ocenie potwierdza
spełnianie wymagań Zamawiającego, w tym w zakresie składu płynu.
Wywodził, że karta charakterystyki jest dokumentem sporządzanym na podstawie
Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 1907/2006 Registration,
Evaluation and Authorisation of Chemicals (dalej: REACH) dotyczącego bezpiecznego
stosowania chemikaliów, poprzez ich rejestrację i ocenę, oraz w niektórych przypadkach
udzielanie zezwoleń i ograniczenia handlu i stosowania niektórych chemikaliów, zgodnie z
którą to regulacją producent ani dystrybutor nie są zobowiązani do podawania dokładnych
wartości dla zawartości poszczególnych składników, co jest uzasadnione ochroną tajemnicy
przedsiębiorstwa producenta poszczególnych preparatów.
Zwrócił przy tym uwagę, że karta charakterystyki jest dokumentem jawnym, co wynika
z przepisów prawa i nie ma możliwości objęcia jej tajemnicą przedsiębiorstwa. Powyższe
zasady stosują wszyscy producenci, w tym producent marki LUDWIK, który także podaje
ilości poszczególnych składników „w przedziałach”.
Wyjaśnił, że dla zapewnienia, że preparaty posiadają określoną skuteczność podaje
się przedziały wartości dla poszczególnych składników.
Podkreślił, że podanie wymaganej wartości składnika decydującego o skuteczności
preparatu poprzez wskazanie maksymalnej wartości tego składnika oznacza, że dopuszcza
się wyrób zawierający go w ilości dużo mniejszej, np. 1%, powołując się na kartę
charakterystyki preparatu LUDWIK.
Zarzucił, że Zamawiający pomijając powyżej wskazane okoliczności, a także
możliwość wyjaśnienia treści złożonej oferty oraz obowiązek wezwania do uzupełnienia
dokumentów odrzucił ofertę Odwołującego wskazując, że:
„W pozycji nr 14 i 15 Wykonawca zaoferował środek o nazwie MIŚ, który zawiera w
składzie:
- 10,0 - 15,0% alkilobenzenosulfonianu sodu, Zamawiający wymagał < 11%,
- 1,0 - 2,5% amidopropylenobetainy kwasów oleju kokosowego, Zamawiający
wymagał < 1,5%,
- 1,0 - 2,5% dwuetenaloamidu kwasów tłuszczowych, Zamawiający wymagał <
2%.”
Odwołujący wskazał także, że załączył do oferty oświadczenie o spełnianiu wymogów
wyszczególnionych w SIWZ przez zaproponowane preparaty w części I.
Dodatkowo Odwołujący powołał się na okoliczność zwrócenia się do producenta z
pytaniem o możliwość ujawnienia składu płynu MIŚ i uzyskania oświadczenia producenta o
spełnieniu wymagań wskazanych w opisie przedmiotu zamówienia.
W zakresie dotyczącym części nr 2 zauważył, że Zamawiający sformułował opis
przedmiotu zamówienia w części 2, poz. 5 i 6 następująco:
1. „Poz. 5: Udrażniacz do rur w żelu. Specjalnie opracowana płynna formuła, która
przenikając przez stojącą wodę dociera do zatorów - skutecznie je likwidując:
* osadza się na ściankach rur przedłużając proces działania,
* likwiduje nieprzyjemne zapachy,
* doskonały zarówno w kuchni i łazience likwiduje zatory organiczne (tłuszcz,
włosy, papier, odpadki kuchenne), opakowanie 1 I. Typu Kret lub równoważny.”
2. „Poz. 6: Udrażniacz do rur w granulkach. Doskonały środek do chemicznego
udrożniania i dezynfekcji rur i syfonów w instalacjach kanalizacyjnych,
zawierający substancje o działaniu antybakteryjnym. Natychmiastowo usuwa
zanieczyszczenia stałe i organiczne takie, jak: tłuszcz, włosy, papier, watę,
odpadki kuchenne. Skuteczność działania gwarantuje unikalna formuła z
aktywatorem aluminiowym. Niezawodne działanie antybakteryjne i skuteczna
likwidacja nieprzyjemnych zapachów. Opakowanie 1 kg. Typu Kret lub
równoważny.”.
Według Odwołującego zaoferował on produkty równoważne opisanym przez
Zamawiającego o nazwie Świder G (granulki) oraz HIPO G (żel), produkcji własnej.
Wyjaśnił, że w wyniku wezwania do uzupełnienia dokumentów Odwołujący uzupełnił
karty charakterystyki dla obydwu wyżej wymienionych preparatów.
Przypomniał również, że załączył do oferty także oświadczenie o spełnianiu
wymogów wyszczególnionych w SIWZ przez zaproponowane preparaty w części II.
Poza tym zauważył, że zgodnie z informacją o wyniku postępowania Zamawiający
wskazał, że: „W poz. nr 5 Wykonawca zaoferował środek HIPO G w żelu, który zawiera w
składzie:
- podchloryn sodu <3,0%, Zamawiający wymagał 1,5 - 2,3% (patrz karta
charakterystyki kret żel do udrożniania rur).
W poz. nr 6 Wykonawca zaoferował środek Świder G, który zawiera w składzie:
- wodorotlenek sodu o stężeniu > 95%, Zamawiający wymagał 70 - 90 %,
- dichloroizocyjanuran sodu <2%, Zamawiający wymagał 0,87 - 1,07% (patrz
karta charakterystyki kret granulki do udrożniania i dezynfekcji rur).”.
Zdaniem Odwołującego Zamawiający w uzasadnieniu odniósł się do składu
preparatów, który nie został uwzględniony w opisie przedmiotu zamówienia, podobnie jak nie
odnosił się w SIWZ do kart charakterystyki preparatów KRET.
Twierdził, że oferowane przez Odwołującego wyroby spełniają wymagania opisane w
SIWZ, załącznik 1b - Formularz cenowy do części 2 oraz wymagania wskazane w pkt 11
SIWZ, tzn. mają podobne właściwości, a przede wszystkim to samo zastosowanie i
posiadają porównywalny skład, zawartość substancji, zakres działania oraz właściwości, a
także posiadają nie gorsze cechy jakościowe w zakresie wydajności.
Dodatkowo podkreślił, że w odniesieniu do obydwu części, że sformułowanie zawarte
w pkt 11 SIWZ „powinny posiadać porównywalny skład, zawartość substancji” nie oznacza,
że oferowane preparaty muszą posiadać identyczny skład i zawartość substancji.
W ocenie Odwołującego nieprecyzyjny opis przedmiotu zamówienia, a także
dodawanie na etapie oceny ofert dodatkowych wymagań (np. poprzez porównywanie z
kartami charakterystyki i cechami w nich ujawnionymi), które nie były elementem opisu
przedmiotu zamówienia narusza podstawowe zasady udzielania zamówień publicznych,
zwłaszcza zasadę równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji.
Zarzucił Zamawiającemu także nie skorzystanie z możliwości przepisu art. 87 ust 1
ustawy Pzp i nie wezwanie Odwołującego do złożenia wyjaśnień dotyczących treści oferty.
Wyjaśnił również, że karty charakterystyki, na które powołuje się Zamawiający nie są
Odwołującemu znane i dlatego nie może on odnieść się do ich treści.
Podniósł także, że niezależnie od powyższego, gdyby nawet uznać prawidłowość
działania Zamawiającego, to zgodnie z dyspozycją art. 26 ust 3 ustawy Pzp Zamawiający
zobowiązany jest do wezwania wykonawców, którzy w określonym terminie nie złożyli
wymaganych przez zamawiającego oświadczeń lub dokumentów, o których mowa w art. 25
ust 1 ustawy, lub złożyli wymagane przez zamawiającego dokumenty i oświadczenia
zawierające błędy, do ich uzupełnienia.
Twierdził, że jeśli Zamawiający uznał, że w ofercie brakuje dokumentu
potwierdzającego, że oferowane dostawy odpowiadają jego wymaganiom, a dodatkowo
pomimo braku stosownej informacji w SIWZ posługiwał się kartami charakterystyki w celu
oceny zgodności treści oferty z treścią SIWZ, winien był wezwać Odwołującego do
uzupełnienia (w części nr 1) lub wyjaśnienia treści oferty (w części nr 2).
Zauważył, że środki czystości nie są wyrobami szczególnie skomplikowanymi, których
nie sposób byłoby opisać na zasadach wskazanych w art. 29 ust 1 ustawy Pzp, jednak skoro
Zamawiający skorzystał z możliwości, jaką daje przepis art. 29 ust 3 ustawy Pzp to winien on
wskazać zasady oceny ofert równoważnych w sposób jednoznaczny i niebudzący
wątpliwości.
Zarzucił Zamawiającemu, że dokonując czynności odrzucenia jego oferty,
Zamawiający nie dokonał poprawnej i rzetelnej oceny złożonych w postępowaniu ofert, przez
co dopuścił się naruszenia zasad udzielania zamówień publicznych, o których mowa w art. 7
ustawy Pzp.
W dniu 31 października 2012r.wykonawca: ABC-Service sp. z o.o. zgłosił po terminie
swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.
Na podstawie zebranego w sprawie materiału dowodowego, a w szczególności w
oparciu o treść dokumentacji postępowania przetargowego, w tym Specyfikacji Istotnych
Warunków Zamówienia, oferty Odwołującego i załączonych do niej kart charakterystyki, kart
charakterystyki produktu Ludwik i Kret, powiadomienia o wyborze najkorzystniejszej oferty z
dnia 12 października 2012r., odpowiedzi Zamawiającego na odwołanie z dnia 7 listopada
2012r., jak również na podstawie złożonych na rozprawie przez strony wyjaśnień Izba
postanowiła odwołanie oddalić.
Odwołanie nie zawierało braków formalnych, wpis został przez Odwołującego
uiszczony, zatem odwołanie podlegało rozpoznaniu. Izba nie stwierdziła przesłanek do jego
odrzucenia.
Po przeprowadzeniu postępowania odwoławczego Izba nie doszukała się w
działaniach Zamawiającego naruszenia przepisu art. 7 ust. 1 i 3, art. 26 ust.3, art.87 ust.1,
art.89 ust.1 pkt. 2, art. 91 ust. 1 ustawy Pzp.
Należy wskazać, że formularzu cenowym nr 1a do części zamówienia pod
poz.14(strona 4) i 15(strona 5), który stanowił integralną część SIWZ Zamawiający bardzo
szczegółowo określił parametry graniczne oferowanych produktów, zaś w formularzu
cenowym nr 1b do części zamówienia pod poz.5(strona 1) i 6(strona 2) wskazał na produkt
kret lub równoważny.
Jednocześnie mocą postanowienia pkt.11 rozdziału III SIWZ Zamawiający dopuścił
możliwość zaoferowania produktów „równoważnych” umożliwiających uzyskanie efektu,
który sobie założył i opisał w SIWZ przy ich zastosowaniu tj. mających podobne właściwości,
a przede wszystkim to samo zastosowanie i powinny posiadać porównywalny skład,
zawartość substancji, zakres działania oraz właściwości, a także posiadać nie gorsze cechy
jakościowe w zakresie wydajności.
Zgodnie z żądaniem Zamawiającego oferowane produkty muszą być równoważne
jakościowo tym podanym w SIWZ.
Nadto Zamawiający ustanowił obowiązek wykazania, jeżeli wykonawca zaoferuje
produkt równoważny, że zaoferowane przez niego produkty spełniają wymagania określone
przez Zamawiającego oraz dostarczenia wraz z ofertą: karty charakterystyki produktu
równoważnego.
Z treści powyższych postanowień SIWZ wynika, w sposób niebudzący wątpliwości
Izby, że dokumentem umożliwiającym Zamawiającemu obiektywną ocenę równoważności
produktowej stanowią obligatoryjnie załączone do ofert wykonawców karty charakterystyk w
zakresie produktów równoważnych oraz karty charakterystyk żądanych produktów.
Bezspornym jest, że Odwołujący stosowne karty charakterystyk do oferty załączył(do
płynu do mycia naczyń „MIŚ” – strony od 102 do 105), a także w następstwie uzupełnienia
dokumentów w trybie przepisu art.26 ust.3 ustawy Pzp przy piśmie z dnia 17 października
2012r.(preparat HIPO G w żelu i preparat Świder G).
Stosownie do brzmienia przepisu art.30 ust.5 ustawy Pzp wykonawca, który powołuje
się na rozwiązania równoważne opisywanym przez zamawiającego, jest obowiązany
wykazać, że oferowane przez niego dostawy, usługi lub roboty budowlane spełniają
wymagania określone przez zamawiającego.
W ocenie Izby Odwołujący nie udowodnił równoważności zaoferowanych spornych
produktów, co do zawartości substancji.
Zaoferowane przez Odwołującego produkty zostały określone w kartach
charakterystyk przez wskazanie przedziału procentowego danej substancji, co samo w sobie
jest prawnie dopuszczalne przy opisywaniu produktów, w tym również z uwzględnieniem
przepisów rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady(WE) z dnia 18 grudnia 2006 r.
w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie
chemikaliów (REACH), utworzenia Europejskiej Agencji Chemikaliów, zmieniające dyrektywę
1999/45/WE oraz uchylające rozporządzenie Rady (EWG) nr 793/93 i rozporządzenie
Komisji (WE) nr 1488/94, jak również dyrektywę Rady 76/769/EWG i dyrektywy Komisji
91/155/EWG, 93/67/EWG, 93/105/WE i 2000/21/WE.
Jednak wskazane w tych charakterystykach wartości procentowe odbiegają od tych
opisanych przez Zamawiającego w SIWZ oraz wynikających z kart charakterystyki produktu
kret do udrożnienia i dezynfekcji rur oraz kret do udrożniania rur, co nie pozwala Izbie na
uznanie, że zawartość substancji w zaoferowanych produktach była porównywalna z
wartościami z kart charakterystyki.
Innymi słowy, w ocenie Izby, istnieje prawdopodobieństwo zaoferowania przez
Odwołującego produktu, który w ogóle nie będzie zgodny z podanymi przez Zamawiającego
parametrami.
Takie wnioski wynikają z podanych przez Odwołującego w kartach charakterystyk
wartości w zestawieniu z kartami charakterystyk podanych w SIWZ produktów i kart
charakterystyki produktu kret do udrożnienia i dezynfekcji rur oraz kret do udrożniania rur.
Załączone przez Odwołującego karty charakterystyk opisują substancje zawierające
procentowe wartości przekraczające te z opisu SIWZ i kart charakterystyk produktu Ludwik,
kret do udrożnienia i dezynfekcji rur oraz kret do udrożniania rur.
Z powyższych względów należy uznać, że zaoferowane przez Odwołującego
kwestionowane produkty nie odpowiadają tym opisanym w SIWZ, a zatem zachodzi w tym
zakresie sprzeczność treści oferty z treścią cytowanych wyżej postanowień SIWZ skutkująca
obowiązkiem Zamawiającego odrzucenia oferty Odwołującego.
Izba stoi przy tym na stanowisku, że nie mają znaczenia podniesione w odwołaniu
aspekty tajemnicy przedsiębiorstwa dotyczące informacji o produkcie, skoro Odwołujący nie
udowodnił równoważności produktowej po myśli art.30 ust.5 ustawy Pzp.
Odwołujący, zdając sobie sprawę, z faktu, iż zaoferowane przez niego produkty
jedynie częściowo odpowiadają parametrom granicznym SIWZ, chcąc wykazać
równoważność produktową miał możliwość załączenia do oferty innych dowodów na
poparcie tej tezy.
W ocenie Izby dowodu takiego nie stanowi złożone przez Odwołującego przy ofercie
oświadczenia o spełnianiu wymogów wyszczególnionych w SIWZ, które nie są
potwierdzeniem równoważności produktowej.
Poza tym oświadczenie producenta płynu MIŚ z dnia 23 października 2012r.zostało
złożone po czynności wyboru najkorzystniejszej oferty i jest ono jak najbardziej zrozumiałe w
aspekcie podważenia przez Zamawiającego tego produktu i chęci promowania przez
producenta własnego wyrobu.
Nie oznacza to jednak, że oświadczenie to jest wystarczające do wykazania
równoważności produktowej.
Z oświadczenia tego producenta nie wynika, jaka jest zawartość substancji, w
porównaniu do wartości wskazanych w kartach charakterystyki.
Izba nie znalazła również podstaw do nakazania Zamawiającemu ponownego
wzywania Odwołującego do uzupełnienia dokumentów w trybie przepisu art.26 ust.3 ustawy
Pzp z racji już wcześniejszego uruchomienia tej procedury, która nie była kwestionowana
przez Odwołującego.
Według Izby załączone karty charakterystyk stanowiły wystarczający materiał dla
Zamawiającego do oceny oferty, a zatem nie było potrzeby prowadzenia dodatkowych
wyjaśnień treści oferty, wobec wyraźnej treści informacji zawartych w kartach charakterystyk.
Ostatecznie należy wysnuć wniosek, że Odwołujący nie do końca zrozumiał treść
SIWZ, skoro postawił w odwołaniu zarzut nieprecyzyjnego opisu przedmiotu zamówienia.
Zarzut ten Izba traktuje, jako spóźniony, który mógłby być podniesiony jedynie na
etapie przygotowania SIWZ.
Należy również wskazać, że Odwołujący miał możliwość upewnienia się, co do treści
SIWZ, kierując odpowiednio wcześniej pytanie do Zamawiającego dotyczące treści SIWZ w
trybie art.38 ust.1 ustawy Pzp, czego nie uczynił.
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp postanowiła
oddalić odwołanie.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, z uwzględnieniem
przepisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący:
……………………