KIO 1480/14
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Rafał Komoń
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 1480/14
WYROK
z dnia 5 sierpnia 2014 r.
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodniczący: Marek Koleśnikow
Protokolant: Rafał Komoń
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 sierpnia 2014 r. w Warszawie odwołania z dnia 21
lipca 2014 r. wniesionego przez wykonawcę Matix Sp. z o.o. z siedzibą w Częstochowie,
ul. Żyzna 11 L, 42-202 Częstochowa w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego
Katowicki Holding Węglowy S.A., ul. Damrota 16-18, 40-022 Katowice,
przy udziale wykonawcy Kopex Machinery SA z siedzibą w Zabrzu, ul. 3-go Maja 89,
41-800 Zabrze zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża odwołującego Matix Sp. z o.o. z siedzibą w
Częstochowie, ul. Żyzna 11 L, 42-202 Częstochowa
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 15 000 zł 00
gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczone przez wykonawcę
Matix Sp. z o.o. z siedzibą w Częstochowie, ul. Żyzna 11 L, 42-202
Częstochowa, tytułem kosztów postępowania odwoławczego;
2) dokonać wpłaty kwoty 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero
groszy) przez odwołującego Matix Sp. z o.o. z siedzibą w Częstochowie, ul.
Żyzna 11 L, 42-202 Częstochowa na rzecz zamawiającego Katowicki Holding
Węglowy S.A., ul. Damrota 16-18, 40-022 Katowice stanowiącej uzasadnione
koszty strony poniesione z tytułu kosztów wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907, 984, 1047 i 1473) na niniejszy wyrok – w terminie 7
dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Katowicach.
Przewodniczący:
………………………………
Sygn. akt: KIO 1480/14
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający Katowicki Holding Węglowy S.A. z siedzibą w Katowicach, ul.
Damrota 16-18, 40-022 Katowice wszczął postępowanie w trybie przetargu
nieograniczonego pod nazwą »dostawa części i elementów zamiennych do przenośników
RYBNIK 750, RYBNIK 850 i RYBNIK 80” do Katowickiego Holdingu Węglowego S.A. w
okresie 12 miesięcy od dnia zawarcia umowy nr postępowania«.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej 02.04.2014 r. pod nrem 2014/S 065-111721.
Postępowanie jest prowadzone zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.
– Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907, 984, 1047 i 1473) zwanej dalej w
skrócie Pzp lub ustawą bez bliższego określenia.
10.07.2014 r. zamawiający dokonał odrzucenia oferty wykonawcy MATIX Sp. z o.o. z
siedzibą w Częstochowie, ul. Żyzna 11, 42-202 Częstochowa (dalej wykonawca MATIX)
w zakresie części zamówienia nr 3, 4 i 10-12.
Wykonawca Matix Sp. z o.o. z siedzibą w Częstochowie, ul. Żyzna 11, 42-202
Częstochowa, zgodnie z art. 182 ust. 1 pkt 1 Pzp, wniósł 21.07.2014 r. do Prezesa KIO
odwołanie w zakresie części nr 3, 4 i 10-12 na naruszenie:
1) art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp przez odrzucenie oferty odwołującego, pomimo że w pełni
odpowiada ona treści specyfikacji;
2) art. 7 ust. 1 Pzp przez niezachowanie zasad uczciwej konkurencji oraz równego
traktowania wykonawców, skutkiem naruszenia wskazanego wyżej, przepisu ustawy
Prawo zamówień publicznych, tj. odrzucenie oferty odwołującego bez odpowied-
niego uzasadnienia i w okolicznościach braku przesłanek do odrzucenia;
3) art. 26 ust. 3 Pzp przez brak zwrócenia się do odwołującego o złożenie wyjaśnień
w zakresie okoliczności, które legły u podstaw odrzucenia oferty odwołującego;
4) art. 87 ust. 1 Pzp przez odstąpienia zamawiającego od żądania od wykonawców
wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert w sytuacji, kiedy u zamawiającego
zrodziły się wątpliwości w zakresie ewentualnej niezgodności oferty ze specyfikacją.
Odwołujący wniósł o:
1) nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności odrzucenia oferty wykonawcy
MATIX w zakresie części zamówienia nr 3, 4 i 10-12;
2) nakazanie zamawiającemu powtórzenia czynności badania ofert;
3) przeprowadzenie dowodu z dokumentów, zgromadzonych w aktach postępowania
przetargowego na okoliczność ustalenia, że złożone przez odwołującego dokumenty
były wystarczające do wykazania spełnienia warunków oraz braku przesłanek do
odrzucenia oferty;
4) dopuszczenie do udziału w postępowaniu oraz przeprowadzenie dowodu z opinii
biegłego z zakresu budowy i eksploatacji maszyn i urządzeń górniczych na
okoliczność ustalenia czy oferowane przez odwołującego części są kompatybilne z
przenośnikami Rybnik-750, Rybnik-850, Rybnik-80 oraz czy zostały dołączone do
oferty (również w ramach odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia) odpowiednie
rysunki, wymagane postanowieniami oferty.
Argumentacja odwołującego
Wykonawca MATIX złożył ofertę. Pismami z 30.04.2014 r. oraz 10.06.2014 r.
zamawiający wezwał wykonawcę MATIX do uzupełnienia oferty przez dostarczenie
rysunków technicznych oferowanych podzespołów.
Odwołujący uzupełnił ofertę na piśmie i złożył wyjaśnienia. Pismem z 10.07.2014 r.,
przesłanym następnego dnia faksem, zamawiający poinformował odwołującego o odrzuceniu
oferty w zakresie części zamówienia nr 3, 4 i 10-12.
Z takim rozstrzygnięciem zamawiającego nie zgadza się odwołujący.
W pierwszej kolejności odwołujący stwierdza, że w rozdziale II SIWZ pt. „Szczegółowe
wymagania techniczne” zamawiający powołał się na wymagania wynikające z norm:
PN-G-50000:2002,
PN-EN ISO 12100:2011,
PN-EN 13463-1:2010,
PN-G-50004:1994/Azl2001P,
PN-EN 1127-2:2004,
PN-EN ISO 14121-1:2008E,
PN-EN ISO 12100-1:2005,
PN-EN ISO 12100-1:2005.
Ponadto zamawiający stwierdził, że oferowane wyroby: powinny spełniać wymogi
dotyczące wprowadzania do obrotu i wymagania bezpiecznego stosowania, powinny być
kompletne i fabrycznie nowe. Zamawiający wskazał, że przedmiot dostawy może być
elementem kompatybilnym. Pojęcie „elementu kompatybilnego” zostało zdefiniowanie przez
zamawiającego: „przez element kompatybilny zamawiający rozumie: zgodny, mogący
współistnieć bez szkody dla urządzenia, do którego jest przeznaczony, tzn. o takich samych
wymiarach geometrycznych i nie gorszych parametrach technicznych i wytrzymałościowych
niż określonych w dokumentacji techniczno-ruchowej danego urządzenia”. Zamawiający nie
wskazał, że element kompatybilny ma posiadać taką samą konstrukcję jak element
wskazany przez opis producenta.
1. Odrzucenie oferty w zakresie części 3 zamówienia nastąpiło na tej podstawie, że –
zdaniem zamawiającego – łącznik rynny zaoferowany w pozycji nr 1 formularza ofertowego
jest nierównoważny z przedmiotem zamówienia pod względem wymiarów i konstrukcji.
W przypadku stwierdzenia tego rodzaju nieścisłości w ofercie, zamawiający miał
obowiązek wezwać wykonawcę do złożenia wyjaśnień w trybie art. 26 ust. 3 Pzp, czego
zamawiający nie uczynił. W części 3 poz. 1 formularza cenowego odwołujący zaoferował
łącznik rynny nr W20.022-02-009/5 Łącznik/S9508 Rybnik-850.
W przekonaniu odwołującego jest to wyrób spełniający wszelkie kryteria wskazane przez
zamawiającego – nadają się one do zastosowania w przenośnikach typu RYBNIK-750,
RYBNIK-850 i RYBNIK-80, spełniają wszelkie normy jakościowe i normy bezpieczeństwa, są
kompletne i fabrycznie nowe. Ponadto numer łącznika rynny zaoferowanego przez
odwołującego odpowiada numerowi łącznika rynny wskazanemu w Specyfikacji dostaw,
załączonej do SIWZ. Oznacza to, że odwołujący zaoferował zamawiającemu łącznik rynny
kompatybilny z tą, której wymagał zamawiający. W części 3 poz. 6 formularza cenowego
odwołujący zaoferował łącznik pośredni nr 22318 Łącznik pośredni Rybnik-850. W
przekonaniu odwołującego jest to wyrób spełniający wszelkie kryteria wskazane przez
zamawiającego – nadają się one do zastosowania w przenośnikach typu RYBNIK-850,
spełniają wszelkie normy jakościowe i bezpieczeństwa, są kompletne i fabrycznie nowe.
Ponadto numer łącznika pośredniego zaoferowanego przez odwołującego odpowiada
numerowi łącznika pośredniego wskazanemu w Specyfikacji dostaw, załączonej do SIWZ.
Oznacza to, że odwołujący zaoferował zamawiającemu łącznik pośredni kompatybilny do
tego, którego zamawiający wymagał.
Dowód: – Specyfikacja dostaw – formularz cenowy części zamówienia nr 3 – opinia
biegłego z zakresu budowy i eksploatacji maszyn i urządzeń górniczych.
Na str. 17 SIWZ zamawiający wskazał, że przedmiotem oferty mogły być urządzenia
równoważne, przez co rozumie się to, że są w pełni kompatybilne w pracy z całym
urządzeniem. Pojęcie „elementu kompatybilnego” zostało przy tym zdefiniowanie przez
zamawiającego w następujący sposób: „przez element kompatybilny zamawiający rozumie:
zgodny, mogący współistnieć bez szkody dla urządzenia, do którego jest przeznaczony, tzn.
o takich samych wymiarach geometrycznych i nie gorszych parametrach technicznych i
wytrzymałościowych niż określonych w dokumentacji techniczno-ruchowej danego
urządzenia”.
Zdaniem odwołującego zamawiający nie wskazał, że element kompatybilny ma posiadać
taką samą konstrukcję i wymiary jak element wskazany przez opis producenta.
2. Odrzucenia oferty w zakresie części 4 zamówienia nastąpiło na tej podstawie, że –
zdaniem zamawiającego – zaoferowany przez odwołującego wyrób posiadał nieprawidłową
konstrukcję i wymiary.
Zdaniem odwołującego w przypadku stwierdzenia tego rodzaju nieścisłości w ofercie,
zamawiający miał obowiązek wezwać wykonawcę do złożenia wyjaśnień w trybie art. 26 ust.
3 Pzp, czego zamawiający nie uczynił.
Niezależnie jednak od tego, również w tym zakresie odwołujący stoi na stanowisku, że
zaoferował wyroby spełniające wymagania zamawiającego, kompatybilne i kompletne. Pod
pojęciem urządzeń kompatybilnych sam zamawiający nie rozumie urządzeń, które
wymiarami i konstrukcją odpowiadają tym opisanym przez wskazanie producenta.
Skopiowanie przez innych producentów w 100% konstrukcji i wymiarów urządzeń
produkowanych przez konkurencję również pozostawałoby w sprzeczności z zasadami
uczciwej konkurencji. Odwołujący zaoferował zamawiającemu dostawę opisaną następująco:
W20.136-005/4 SWORZEŃ 25.050.000.013 SWORZEŃ 30X100 RYBNIK-850
25.052.240.040 SWORZEŃ 50X185 RYBNIK-850" 25.080.057.000 SWORZEŃ
ZABEZPIECZAJĄCY DRABINKĘ EICOTRAX 50/60X141, co odpowiada dokładnie opisowi
zamieszczonemu w Specyfikacji dostaw, załączonej do SIWZ.
Dowód: – Specyfikacja dostaw – formularz cenowy części zamówienia nr 4 – opinia
biegłego z zakresu budowy i eksploatacji maszyn i urządzeń górniczych.
3. Odrzucenie oferty w zakresie części 10 zamówienia nastąpiło na tej podstawie, że –
zdaniem zamawiającego – odwołujący nie przedstawił wykazu elementów wchodzących w
skład pozycji oferty przetargowej, a także nie dołączył zwymiarowanych rysunków, a w
części zaoferował elementy nierównoważne ze wskazanymi w specyfikacji.
Zdaniem odwołującego w przypadku stwierdzenia tego rodzaju nieścisłości w ofercie,
zamawiający miał obowiązek wezwać wykonawcę do złożenia wyjaśnień w trybie art. 26 ust.
3 Pzp, czego zamawiający nie uczynił. Ponadto należy zwrócić uwagę, że zgodnie ze
Specyfikacją dostaw, zamawiający wymagał w ramach części 10 zamówienia dostarczenia i
dokładnie taki wyrób zaoferował odwołujący. Odwołujący nie zgadza się ze stanowiskiem
zamawiającego, że odwołujący nie przedstawił wykazu elementów wchodzących w skład
pozycji oferty przetargowej, chociaż w samym formularzu cenowym odwołujący przedstawił
nazwy, pozycje i ceny.
Dowód: – Specyfikacja dostaw – formularz cenowy części zamówienia nr 10 – oferta –
opinia biegłego z zakresu budowy i eksploatacji maszyn i urządzeń górniczych.
4. Odrzucenie oferty w zakresie części 11 i 12 zamówienia nastąpiło na tej podstawie,
że – zdaniem zamawiającego – odwołujący nie przedstawił wykazu elementów wchodzących
w skład pozycji ofertowej, a także zaoferowany przez odwołującego wyrób posiadał
nieprawidłową konstrukcję i wymiary.
Zdaniem odwołującego w przypadku stwierdzenia tego rodzaju nieścisłości w ofercie,
zamawiający miał obowiązek wezwać wykonawcę do złożenia wyjaśnień w trybie art. 26 ust.
3 Pzp, czego zamawiający nie uczynił.
Niezależnie jednak od tego również w tym zakresie odwołujący stoi na stanowisku, że
zaoferował wyroby spełniające wymagania zamawiającego, kompatybilne i kompletne.
Pod pojęciem urządzeń kompatybilnych sam zamawiający nie rozumie urządzeń, które
wymiarami i konstrukcją odpowiadają tym opisanym przez wskazanie producenta.
Skopiowanie przez innych producentów w 100% konstrukcji i wymiarów urządzeń
produkowanych przez konkurencję również pozostawałoby w sprzeczności z zasadami
uczciwej konkurencji.
Odwołujący zaoferował zamawiającemu dostawę opisaną następująco, co odpowiada
dokładnie opisowi zamieszczonemu w Specyfikacji dostaw, załączonej do SIWZ.
Dowód: – Specyfikacja dostaw – formularz cenowy części zamówienia nr 4 – opinia
biegłego z zakresu budowy i eksploatacji maszyn i urządzeń górniczych.
W związku z powyższym uznać należy, że odrzucenie przez zamawiającego oferty
odwołującego w zakresie części 3, 4 i 10-12 zamówienia, było bezprawne, a co za tym idzie
odwołanie jest uzasadnione.
Dodatkowe uzasadnienie zarzutów:
Odwołujący wskazuje, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Krajowej Izby
Odwoławczej niejasne postanowienia specyfikacji nie mogą być interpretowane na
niekorzyść wykonawców biorących udział w postępowaniu. Przykładowo Krajowa Izba
Odwoławcza w wyroku KIO 2513/13 stwierdziła, że „Trudno zarzucać wykonawcom, że
oferty są niezgodne ze specyfikacją, jeżeli jej treść, a zwłaszcza odpowiedzi na pytania, jest
trudna do rozszyfrowania”.
Zgodnie z warunkami specyfikacji odwołujący przedstawił Opinię Techniczną nr
TEST/14/0/2014 z 22.04.2014 r. wydaną przez JOAiCW „Test” Sp. z o.o. z siedzibą w
Siemianowicach Śląskich, ul. Wyzwolenia 14, 41-103 Siemianowice Śląskie. Opinia
stwierdza jednoznacznie, że na podstawie przeprowadzonej analizy dokumentacji złożonej
przez producenta wymienione w opinii technicznej substytuty do przenośników zgrzebłowych
typu: RYBNIK-750, RYBNIK-850 i RYBNIK-80 mogą być stosowane w tych przenośnikach
zgrzebłowych, pod warunkiem identycznej konstrukcji oraz pełnej ich kompatybilności
wymiarowej. Zatem oferowane przez odwołującego elementy posiadały odpowiednie
certyfikaty, a także odwołujący złożył odpowiednie rysunki techniczne. Odwołujący nie
kwestionuje, że być może do oferty omyłkowo został dołączony inny rysunek techniczny.
Zamawiający nie wzywał jednak odwołującego do wyjaśnienia treści oferty co do
spełnienia przedmiotowego wymogu specyfikacji, nie wskazał również, że kwestionuje
przedmiotowe rysunki ani że warunek ten nie jest spełniony. W odpowiedzi na wezwania
zamawiającego odwołujący zawsze w sposób pełny udzielał odpowiedzi i składał żądane
dokumenty. Odwołujący złożył inne dokumenty potwierdzające spełnienie warunku. Nadto w
ocenie odwołującego biorąc pod uwagę treść oferty oraz złożone dokumenty, zamawiający –
z uwagi na sprzeczność pomiędzy treścią oferty i jej załączników – powinien na podstawie
art. 87 ust. 1 Pzp wezwać odwołującego do wyjaśnienia treści oferty. Dopiero w przypadku
niewyjaśnienia rozbieżności zamawiający powinien odrzucić ofertę.
Zasadność takiego stanowiska potwierdzona została orzecznictwem Krajowej Izby
Odwoławczej, która wskazała między innymi, że: „zamawiający jest zobligowany do
prowadzenia postępowania z należytą starannością i dlatego nie może pozostawić żadnych
elementów treści oferty do końca niewyjaśnionych. Zamawiający, u którego zrodziły się
jakiekolwiek wątpliwości co do treści oferty jest wprost zobowiązany (ze względu na regułę
należytej staranności), a nie tylko uprawniony, do żądania wyjaśnień” (wyrok KIO z 23 lipca
2013 r., KIO 1619/13). „Przesłanek do odrzucenia oferty z art. 89 ust. 1 Pzp nie można
interpretować rozszerzająco, a zamawiający nie może – odrzucając ofertę – opierać się na
ewentualnych przypuszczeniach, gdyż to na zamawiającym – w przypadku podjęcia decyzji
o odrzuceniu oferty – spoczywa obowiązek wykazania okoliczności, z których wywodzi skutki
prawne w postaci odrzucenia oferty wykonawcy oraz pozbawienia go możliwości uzyskania i
realizacji w przyszłości przedmiotu zamówienia” (wyrok KIO z 9 grudnia 2013 r., KIO
2251/13).
Odrębnego uzasadnienia – zdaniem odwołującego – wymaga zarzut naruszenia przez
zamawiającego przepisu art. 7 ust. 1 Pzp. Zgodnie z tym przepisem, zamawiający
przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób
zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców.
Jak podnosi się w doktrynie, zapewnienie równego udziału w postępowaniu jest
nakazem prawa, realizowanym w ustawie przez zobowiązanie zamawiającego do
jednakowego podejścia do wykonawców, choćby udostępniania takich samych danych
związanych z zamówieniem czy żądania takich samych działań w trakcie prowadzonego
postępowania. Równe traktowanie odnosi się zarówno do aspektu formalnego, jak i
merytorycznego, czyli oceny złożonej oferty według takich samych kryteriów. Zasada
równego traktowania znajduje potwierdzenie w wielu przepisach szczegółowych, m.in. w art.
24 ust. 3 i art. 38 Pzp. Zasada uczciwej konkurencji nakłada na zamawiającego obowiązek
przygotowania i prowadzenia postępowania w sposób zapewniający zachowanie uczciwej
konkurencji. Prawo nie pozwala żadnego z wykonawców traktować w sposób
uprzywilejowany. Zamawiający musi stawiać jednakowe wymagania wszystkim
wykonawcom, a Prawo zamówień publicznych nie dopuszcza do zastosowania preferencji
podmiotowych.
Działanie zasady uczciwej konkurencji nie może być ograniczone decyzjami
zamawiającego (Paweł Janda, Piotr Pełczyński, Stefan Babiarz, Zbigniew Czarnik „Prawo
zamówień publicznych. Komentarz”, LexPolonica 2013).
Zdaniem odwołującego w związku z odrzuceniem jego oferty, doszło do naruszenia
zasad równego traktowania oraz uczciwej konkurencji. Odwołujący zauważa, że oferty
pozostałych wykonawców w części nadal przedstawiają produkty kompatybilne i tym samym
jego pozycja względem innych wykonawców nie jest taka sama.
Odwołujący przesłał w terminie kopię odwołania zamawiającemu 21.07.2014 r. (art. 180
ust. 5 i art. 182 ust. 1-4 Pzp).
Zamawiający przesłał w terminie 2 dni kopię odwołania innym wykonawcom 22.07.2014
r. (art. 185 ust. 1 in initio Pzp).
25.07.2014 r. wykonawca Kopex Machinery SA z siedzibą w Zabrzu, ul. 3-go Maja 89,
41-800 Zabrze złożył (1) Prezesowi KIO, z kopiami dla (2) zamawiającego i (3)
odwołującego, pismo o zgłoszeniu przystąpienia po stronie zamawiającego do postępowania
toczącego się w wyniku wniesienia odwołania (art. 185 ust. 2 Pzp).
Zamawiający wniósł odpowiedź na odwołanie do czasu zamknięcia rozprawy 31.07.2014
r. (art. 186 ust. 1 Pzp). Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania.
Argumentacja zamawiającego:
1. Treść specyfikacji nie została zakwestionowana.
2. Kompatybilność to współistnienie, ale również możliwość współpracy elementów układu
o różnych pochodzeniach, a nie tylko równość wymiarów geometrycznych oferowanych
części.
3. Zamawiający wnosi o oddalenie wniosku dowodowego o powołanie biegłego.
4. Odnośnie poszczególnych części zamówienia:
1) część 3: zamawiający wezwał 30.04.2014 r. o uzupełnienie oferty przez dostarczenie
rysunków technicznych oferowanych podzespołów, zgodnie z rozdz. II ust. 2.3.3
specyfikacji; zamawiający nie oczekiwał dostarczenia uniwersalnego łącznika do wszystkich
części zamówienia, ale do każdego elementu osobno (Rybnik 850, 750 i 80); oferowany
łącznik ma całkowicie inną konstrukcję i wymiary geometryczne – jest więc nieprzydatny dla
zamawiającego;
2) część 4: poz. 1, 3, 6 i 7 – oferowane części są niekompatybilne – rozdz. II ust. 1.6
specyfikacji;
3) część 10, 11 i 12: odwołujący nie złożył rysunku – rozdz. II ust. 2.3.3 specyfikacji.
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem stron, na podstawie dokumentacji
postępowania, wyjaśnień oraz stanowisk stron zaprezentowanych podczas rozprawy,
a także dowodu złożonego przez zamawiającego (dowód nr 1) dowód złożony z
zastrzeżeniem tajemnicy przedsiębiorstwa, porównawcze zestawienie rysunków
technicznych złożonych przez odwołującego dotyczących oferowanych części zamien-
nych z rysunkami technicznymi analogicznych części zgodnych z dokumentacją
techniczną urządzenia, z dowodu zamawiający wywodzi, że odwołujący nie spełnił
wymogów zamawiającego – Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Skład orzekający Izby stwierdził, że odwołanie nie jest zasadne.
W ocenie Izby zostały wypełnione łącznie przesłanki zawarte w art. 179 ust. 1 Pzp, to
jest posiadania interesu w uzyskaniu danego zamówienia oraz wystąpienia możliwości
poniesienia szkody przez odwołującego.
Izba postanowiła dopuścić, jako dowód, dokumentację postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego przekazaną przez zamawiającego, potwierdzoną za zgodność z
oryginałem.
Izba ustaliła, że stan faktyczny postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
(postanowienia specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz informacje zawarte w
ogłoszeniu o zamówieniu) nie jest sporny.
W ocenie składu orzekającego Izby pierwszy zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp
przez odrzucenie oferty odwołującego, pomimo że oferta odwołującego w pełni odpowiada
treści specyfikacji – nie zasługuje na uwzględnienie.
Skład orzekający Izby ustalił, że zamawiający w rozdz. II ust. 1.6 specyfikacji dopuścił
cyt. »składanie ofert zawierających równoważny przedmiot zamówienia. Pod pojęciem
równoważnego przedmiotu zamówienia należy rozumieć oferowanie przedmiotu
wykazującego pełną kompatybilność z urządzeniem, do którego jest przeznaczony. Przez
element kompatybilny zamawiający rozumie: zgodny, mogący współistnieć bez szkody dla
urządzenia, do którego jest przeznaczony, tzn. o takich samych wymiarach geometrycznych i
nie gorszych parametrach technicznych i wytrzymałościowych niż określonych w
dokumentacji techniczno-ruchowej danego urządzenia«. Skoro żaden z wykonawców nie
wniósł – w odpowiednim czasie przed upływem terminu składania ofert – o zmianę lub
doprecyzowanie tego postanowienia specyfikacji, a zamawiający nie zmienił postanowień
specyfikacji, to po upływie terminu składnia ofert nie można dokonywać zmian w tej definicji.
Tak więc postanowienia te obowiązują zamawiającego w trakcie dokonywania badania ofert.
Wynika to z przepisu art. 38 ust. 4 zdanie pierwsze Pzp, który to przepis brzmi »W
uzasadnionych przypadkach zamawiający może przed upływem terminu składania ofert
zmienić treść specyfikacji istotnych warunków zamówienia«.
Treść ta została sformułowana ze względu na postanowienie rozdz. II ust. 1.5
specyfikacji, który brzmi: »Do opisania przedmiotu zamówienia w „Formularzu cenowym”
wykorzystano nazewnictwo, parametry techniczne i numery rysunków z Dokumentacji
Techniczno-Ruchowych podzespołów przenośnika: RYBNIK-750, RYBNIK-800 oraz
RYBNIK-80 użytkowanych w kopalniach KWH-SA«. Odwołujący wskazał – zdaniem Izby –
zasadnie, że w zakresie tak zdefiniowanej kompatybilności nie wchodziło pojęcie konstrukcji,
czyli potocznie wzajemnych powiązań elementów ze sobą oraz technologii wykonań tych
elementów.
Jednak jedną z istotnych cech kompatybilności, wprowadzoną do definicji przez
zamawiającego (a więc także wymaganą), są takie same wymiary geometryczne jak
określone dokumentacji techniczno-ruchowej danego urządzenia. Zamawiający wykazał w
dowodzie nr 1 złożonym przez zamawiającego z zastrzeżeniem tajemnicy przedsiębiorstwa
brak identyczności wymiarów oferowanych przedmiotów (oprócz części 10) w porównaniu do
przedmiotów określonych w dokumentacji techniczno-ruchowej danego urządzenia.
Tak też zamawiający wskazał w zawiadomieniu o odrzuceniu oferty odwołującego w
zakresie zarzutów umotywowanych w pkt 1 (dotyczy części 3), 2 (dotyczy części 4) i 4
(dotyczy części 11 i 12) odwołania. Dodatkowo zamawiający wskazał na nieprawidłową
konstrukcję, co nie może być powodem odrzucenia oferty, jednak zasadniczym powodem
odrzucenia oferty w tych zakresach było stwierdzenie różnic w wymiarach oferowanych i
zamawianych urządzeń.
W zakresie pkt 3 (dotyczy części 10) zamawiający wzywał 30.04.2014 r. na podstawie
art. 26 ust. 3 Pzp o uzupełnienie oferty przez dostarczenie rysunków technicznych
oferowanych podzespołów zgodnie z postanowieniem rozdz. II pkt 2.3.3 specyfikacji. W
tym postanowieniu zamawiający wymagał aby wykonawca do każdej pozycji materiałowej
przedstawił: (a) rysunek techniczny z nazwą i nrem rysunku przedmiotu zamówienia, (b)
rysunek techniczny z nazwą i numrem rysunku wg producenta, (c) wykaz elementów, o
których mowa w pkt 2.2 SWT z podaniem ich ilości i wymiarów, klasy wykonywania oraz
właściwości mechanicznych śrub, łączników i (d) podstawowe wymiary geometryczne
oferowanego przedmiotu, co umożliwi ocenę techniczna przedmiotu zamówienia.
Odwołujący nie załączył tego wykazu do swoich uzupełnień złożonych w wymaganym
terminie 05.05.2014 r. W związku z tym zamawiający nie znajdując w uzupełnieniach tego
wykazu odrzucił również ofertę w części 10 poz. 1-12 wskazując na naruszenie rozdz. II pkt
2.3.3. lit. c specyfikacji. Ponadto zamawiający wykazał inne naruszenie postanowień
specyfikacji w zakresie:
1) części 10 poz. 1 i 2 (odwołujący nie dołączył zwymiarowanych rysunków oferowanych
przedmiotów);
2) części 10 poz. 4 (odwołujący przedstawił przedmiot o innych wymiarach niż
wymagane);
3) części 10 poz. 4-10 (odwołujący nie przedstawił zwymiarowanych rysunków
oferowanych przedmiotów);
4) części 10 poz. 12 (odwołujący przedstawił przedmiot o innych wymiarach niż
wymagane).
Powszechnie przyjęte jest jednokrotne wzywanie do uzupełnień na podstawie art. 26
ust. 3 Pzp. Art. 26 ust. 3 Pzp brzmi »Zamawiający wzywa wykonawców, którzy w
określonym terminie nie złożyli wymaganych przez zamawiającego oświadczeń lub
dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1 [Pzp], lub którzy nie złożyli pełnomocnictw,
albo którzy złożyli wymagane przez zamawiającego oświadczenia i dokumenty, o których
mowa w art. 25 ust. 1 [Pzp], zawierające błędy lub którzy złożyli wadliwe pełnomocnictwa, do
ich złożenia w wyznaczonym terminie, chyba że mimo ich złożenia oferta wykonawcy
podlega odrzuceniu albo konieczne byłoby unieważnienie postępowania. Złożone na
wezwanie zamawiającego oświadczenia i dokumenty powinny potwierdzać spełnianie przez
wykonawcę warunków udziału w postępowaniu oraz spełnianie przez oferowane dostawy,
usługi lub roboty budowlane wymagań określonych przez zamawiającego, nie później niż w
dniu, w którym upłynął termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w
postępowaniu albo termin składania ofert«.
Jako że zamawiający już wzywał odwołującego do złożenia uzupełnień 30.04.2014 r. i
odwołujący nie wykonał w pełni żądania zamawiającego zgodnie z rozdz. II pkt 2.3.3
specyfikacji to odwołujący nie może żądać wystosowanie przez zamawiającego kolejnego
wezwania. W związku z tym skład orzekający Izby nie może przychylić się do zarzutu
pierwszego naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp przez odrzucenie oferty odwołującego, gdyż
oferta odwołującego, nawet po uzupełnieniach nie odpowiada treści specyfikacji. Art. 89 ust.
1 pkt 2 Pzp brzmi » Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli [...] jej treść nie odpowiada treści
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3«.
Ponadto w rozstrzygnięciu sprawy nie miało znaczenia złożenie przez odwołującego
opinię jednostek akredytujących, z których wynika, że części stanowiące przedmiot
zamówienia zostały poddane badaniom i zostały dopuszczone do stosowania w tych
urządzeniach, gdyż nie dotyczyły te badania wymiarów, które były wymogiem
zamawiającego. Również przesunięcie ciężaru istoty kompatybilności na możliwość
współpracy urządzenia posiadanego przez zamawiającego i oferowanej części przez
wykonawcę nie może być podstawą do uwzględnienia odwołania, gdyż taka współpraca nie
była jedynym wymogiem zdefiniowanej przez zamawiającego kompatybilności, a pojęcie to
było zwłaszcza rozszerzone o odpowiednie wymiary, a tego wymogu odwołujący nie spełnił.
Także zamawiający nie ograniczył definicji do wymiarów miejsc stykowych, ale określił
kompatybilność jako równość wszystkich wymiarów i tego właśnie wymogu nie spełnił
odwołujący składając swoją ofertę.
W ocenie składu orzekającego Izby drugi zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 Pzp przez
niezachowanie zasad uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców,
skutkiem naruszenia wskazanego wyżej przepisu (art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp), tj. odrzucenie
oferty odwołującego bez odpowiedniego uzasadnienia i w okolicznościach braku przesłanek
do odrzucenia – nie zasługuje na uwzględnienie.
Skład orzekający Izby stwierdził, że zamawiający uzasadnił odrzucenie oferty
odwołującego i wykazał zaistnienie przesłanek do odrzucenia oferty odwołującego, czyli do
zastosowania art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, co skład orzekający Izby przytoczył wyżej. Z drugiej
strony odwołujący nie wykazał naruszenia przez zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp ani
art. 7 ust. 1 Pzp. Art. 7 pkt 1 Pzp brzmi »Zamawiający przygotowuje i przeprowadza
postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej
konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców«. Wobec tego skład orzekający Izby nie
przychyla się do drugiego zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 Pzp przez niezachowanie zasad
uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców.
W ocenie składu orzekającego Izby trzeci zarzut naruszenia art. 26 ust. 3 Pzp przez
brak zwrócenia się do odwołującego o złożenie wyjaśnień w zakresie okoliczności, które
legły u podstaw odrzucenia oferty odwołującego – nie zasługuje na uwzględnienie.
Skład orzekający Izby ustalił, że zamawiający wezwał 30.04.2014 r. odwołującego do
złożenia uzupełnień i odwołujący nie wykonał w pełni wszystkich żądań zamawiającego
zgodnie z rozdz. II pkt 2.3.3 specyfikacji. Odwołujący nie może żądać wystosowanie przez
zamawiającego kolejnego wezwania dotyczącego tych samych okoliczności. W związku z
tym skład orzekający Izby nie może przychylić się do trzeciego zarzutu naruszenia art. 26
ust. 3 Pzp przez brak powtórnego żądania do odwołującego złożenia wyjaśnień i uzupełnień
oferty w zakresie okoliczności, które legły u podstaw odrzucenia oferty odwołującego.
W ocenie składu orzekającego Izby czwarty zarzut naruszenia art. 87 ust. 1 Pzp przez
odstąpienie zamawiającego od żądania od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści
złożonych ofert w sytuacji, kiedy u zamawiającego zrodziły się wątpliwości w zakresie
ewentualnej niezgodności oferty ze specyfikacją – nie zasługuje na uwzględnienie.
Skład orzekający Izby stwierdził, że odwołujący nie wykazał, że u zamawiającego muszą
się zrodzić wątpliwości w zakresie ewentualnej niezgodności oferty ze specyfikacją, takie że
zamawiający powinien starać się je rozwiać żądając od odwołującego wyjaśnień dotyczących
treści złożonej oferty. W rozpoznawanym postępowaniu odwołujący nie złożył wymaganych
specyfikacją dokumentów, a to jest inna sytuacja niż wymagająca wyjaśnień, do których
żądania byłby uprawniony zamawiający zgodnie z art. 87 ust. 1 zdanie pierwsze Pzp. Art.
87 ust. 1 zdanie pierwsze Pzp brzmi »W toku badania i oceny ofert zamawiający może żądać
od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert«. W związku z tym skład
orzekający Izby nie może przychylić się do czwartego zarzutu naruszenia art. 87 ust. 1 Pzp
przez zaniechanie żądania od odwołującego wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert,
gdyż zamawiający zażądał uzupełnienia oferty w określonym zakresie zgodnie z art. 26 ust.
3 Pzp, a odwołujący nie uzupełnił oferty o wymagane dokumenty. Wobec tego zamawiający
nie miał wątpliwości i nie żądał wyjaśnień, ale od razu odrzucił ofertę na podstawie art. 89
ust. 1 pkt 2 Pzp.
Zamawiający – podczas prowadzenia postępowania – nie naruszył wskazanych przez
odwołującego przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych.
Skład orzekający Izby wziął pod uwagę dowód złożony przez zamawiającego.
Z powyższych względów oddalono odwołanie, jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
Pzp, czyli stosownie do wyniku postępowania uznając za uzasadnione koszty
wynagrodzenia pełnomocnika zamawiającego w kwocie 3 600, 00 zł zgodnie z § 3 pkt 1 i pkt
2 lit. b rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2010 r. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący:
………………………………
WYROK
z dnia 5 sierpnia 2014 r.
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodniczący: Marek Koleśnikow
Protokolant: Rafał Komoń
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 sierpnia 2014 r. w Warszawie odwołania z dnia 21
lipca 2014 r. wniesionego przez wykonawcę Matix Sp. z o.o. z siedzibą w Częstochowie,
ul. Żyzna 11 L, 42-202 Częstochowa w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego
Katowicki Holding Węglowy S.A., ul. Damrota 16-18, 40-022 Katowice,
przy udziale wykonawcy Kopex Machinery SA z siedzibą w Zabrzu, ul. 3-go Maja 89,
41-800 Zabrze zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża odwołującego Matix Sp. z o.o. z siedzibą w
Częstochowie, ul. Żyzna 11 L, 42-202 Częstochowa
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 15 000 zł 00
gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczone przez wykonawcę
Matix Sp. z o.o. z siedzibą w Częstochowie, ul. Żyzna 11 L, 42-202
Częstochowa, tytułem kosztów postępowania odwoławczego;
2) dokonać wpłaty kwoty 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero
groszy) przez odwołującego Matix Sp. z o.o. z siedzibą w Częstochowie, ul.
Żyzna 11 L, 42-202 Częstochowa na rzecz zamawiającego Katowicki Holding
Węglowy S.A., ul. Damrota 16-18, 40-022 Katowice stanowiącej uzasadnione
koszty strony poniesione z tytułu kosztów wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907, 984, 1047 i 1473) na niniejszy wyrok – w terminie 7
dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Katowicach.
Przewodniczący:
………………………………
Sygn. akt: KIO 1480/14
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający Katowicki Holding Węglowy S.A. z siedzibą w Katowicach, ul.
Damrota 16-18, 40-022 Katowice wszczął postępowanie w trybie przetargu
nieograniczonego pod nazwą »dostawa części i elementów zamiennych do przenośników
RYBNIK 750, RYBNIK 850 i RYBNIK 80” do Katowickiego Holdingu Węglowego S.A. w
okresie 12 miesięcy od dnia zawarcia umowy nr postępowania«.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej 02.04.2014 r. pod nrem 2014/S 065-111721.
Postępowanie jest prowadzone zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.
– Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907, 984, 1047 i 1473) zwanej dalej w
skrócie Pzp lub ustawą bez bliższego określenia.
10.07.2014 r. zamawiający dokonał odrzucenia oferty wykonawcy MATIX Sp. z o.o. z
siedzibą w Częstochowie, ul. Żyzna 11, 42-202 Częstochowa (dalej wykonawca MATIX)
w zakresie części zamówienia nr 3, 4 i 10-12.
Wykonawca Matix Sp. z o.o. z siedzibą w Częstochowie, ul. Żyzna 11, 42-202
Częstochowa, zgodnie z art. 182 ust. 1 pkt 1 Pzp, wniósł 21.07.2014 r. do Prezesa KIO
odwołanie w zakresie części nr 3, 4 i 10-12 na naruszenie:
1) art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp przez odrzucenie oferty odwołującego, pomimo że w pełni
odpowiada ona treści specyfikacji;
2) art. 7 ust. 1 Pzp przez niezachowanie zasad uczciwej konkurencji oraz równego
traktowania wykonawców, skutkiem naruszenia wskazanego wyżej, przepisu ustawy
Prawo zamówień publicznych, tj. odrzucenie oferty odwołującego bez odpowied-
niego uzasadnienia i w okolicznościach braku przesłanek do odrzucenia;
3) art. 26 ust. 3 Pzp przez brak zwrócenia się do odwołującego o złożenie wyjaśnień
w zakresie okoliczności, które legły u podstaw odrzucenia oferty odwołującego;
4) art. 87 ust. 1 Pzp przez odstąpienia zamawiającego od żądania od wykonawców
wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert w sytuacji, kiedy u zamawiającego
zrodziły się wątpliwości w zakresie ewentualnej niezgodności oferty ze specyfikacją.
Odwołujący wniósł o:
1) nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności odrzucenia oferty wykonawcy
MATIX w zakresie części zamówienia nr 3, 4 i 10-12;
2) nakazanie zamawiającemu powtórzenia czynności badania ofert;
3) przeprowadzenie dowodu z dokumentów, zgromadzonych w aktach postępowania
przetargowego na okoliczność ustalenia, że złożone przez odwołującego dokumenty
były wystarczające do wykazania spełnienia warunków oraz braku przesłanek do
odrzucenia oferty;
4) dopuszczenie do udziału w postępowaniu oraz przeprowadzenie dowodu z opinii
biegłego z zakresu budowy i eksploatacji maszyn i urządzeń górniczych na
okoliczność ustalenia czy oferowane przez odwołującego części są kompatybilne z
przenośnikami Rybnik-750, Rybnik-850, Rybnik-80 oraz czy zostały dołączone do
oferty (również w ramach odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia) odpowiednie
rysunki, wymagane postanowieniami oferty.
Argumentacja odwołującego
Wykonawca MATIX złożył ofertę. Pismami z 30.04.2014 r. oraz 10.06.2014 r.
zamawiający wezwał wykonawcę MATIX do uzupełnienia oferty przez dostarczenie
rysunków technicznych oferowanych podzespołów.
Odwołujący uzupełnił ofertę na piśmie i złożył wyjaśnienia. Pismem z 10.07.2014 r.,
przesłanym następnego dnia faksem, zamawiający poinformował odwołującego o odrzuceniu
oferty w zakresie części zamówienia nr 3, 4 i 10-12.
Z takim rozstrzygnięciem zamawiającego nie zgadza się odwołujący.
W pierwszej kolejności odwołujący stwierdza, że w rozdziale II SIWZ pt. „Szczegółowe
wymagania techniczne” zamawiający powołał się na wymagania wynikające z norm:
PN-G-50000:2002,
PN-EN ISO 12100:2011,
PN-EN 13463-1:2010,
PN-G-50004:1994/Azl2001P,
PN-EN 1127-2:2004,
PN-EN ISO 14121-1:2008E,
PN-EN ISO 12100-1:2005,
PN-EN ISO 12100-1:2005.
Ponadto zamawiający stwierdził, że oferowane wyroby: powinny spełniać wymogi
dotyczące wprowadzania do obrotu i wymagania bezpiecznego stosowania, powinny być
kompletne i fabrycznie nowe. Zamawiający wskazał, że przedmiot dostawy może być
elementem kompatybilnym. Pojęcie „elementu kompatybilnego” zostało zdefiniowanie przez
zamawiającego: „przez element kompatybilny zamawiający rozumie: zgodny, mogący
współistnieć bez szkody dla urządzenia, do którego jest przeznaczony, tzn. o takich samych
wymiarach geometrycznych i nie gorszych parametrach technicznych i wytrzymałościowych
niż określonych w dokumentacji techniczno-ruchowej danego urządzenia”. Zamawiający nie
wskazał, że element kompatybilny ma posiadać taką samą konstrukcję jak element
wskazany przez opis producenta.
1. Odrzucenie oferty w zakresie części 3 zamówienia nastąpiło na tej podstawie, że –
zdaniem zamawiającego – łącznik rynny zaoferowany w pozycji nr 1 formularza ofertowego
jest nierównoważny z przedmiotem zamówienia pod względem wymiarów i konstrukcji.
W przypadku stwierdzenia tego rodzaju nieścisłości w ofercie, zamawiający miał
obowiązek wezwać wykonawcę do złożenia wyjaśnień w trybie art. 26 ust. 3 Pzp, czego
zamawiający nie uczynił. W części 3 poz. 1 formularza cenowego odwołujący zaoferował
łącznik rynny nr W20.022-02-009/5 Łącznik/S9508 Rybnik-850.
W przekonaniu odwołującego jest to wyrób spełniający wszelkie kryteria wskazane przez
zamawiającego – nadają się one do zastosowania w przenośnikach typu RYBNIK-750,
RYBNIK-850 i RYBNIK-80, spełniają wszelkie normy jakościowe i normy bezpieczeństwa, są
kompletne i fabrycznie nowe. Ponadto numer łącznika rynny zaoferowanego przez
odwołującego odpowiada numerowi łącznika rynny wskazanemu w Specyfikacji dostaw,
załączonej do SIWZ. Oznacza to, że odwołujący zaoferował zamawiającemu łącznik rynny
kompatybilny z tą, której wymagał zamawiający. W części 3 poz. 6 formularza cenowego
odwołujący zaoferował łącznik pośredni nr 22318 Łącznik pośredni Rybnik-850. W
przekonaniu odwołującego jest to wyrób spełniający wszelkie kryteria wskazane przez
zamawiającego – nadają się one do zastosowania w przenośnikach typu RYBNIK-850,
spełniają wszelkie normy jakościowe i bezpieczeństwa, są kompletne i fabrycznie nowe.
Ponadto numer łącznika pośredniego zaoferowanego przez odwołującego odpowiada
numerowi łącznika pośredniego wskazanemu w Specyfikacji dostaw, załączonej do SIWZ.
Oznacza to, że odwołujący zaoferował zamawiającemu łącznik pośredni kompatybilny do
tego, którego zamawiający wymagał.
Dowód: – Specyfikacja dostaw – formularz cenowy części zamówienia nr 3 – opinia
biegłego z zakresu budowy i eksploatacji maszyn i urządzeń górniczych.
Na str. 17 SIWZ zamawiający wskazał, że przedmiotem oferty mogły być urządzenia
równoważne, przez co rozumie się to, że są w pełni kompatybilne w pracy z całym
urządzeniem. Pojęcie „elementu kompatybilnego” zostało przy tym zdefiniowanie przez
zamawiającego w następujący sposób: „przez element kompatybilny zamawiający rozumie:
zgodny, mogący współistnieć bez szkody dla urządzenia, do którego jest przeznaczony, tzn.
o takich samych wymiarach geometrycznych i nie gorszych parametrach technicznych i
wytrzymałościowych niż określonych w dokumentacji techniczno-ruchowej danego
urządzenia”.
Zdaniem odwołującego zamawiający nie wskazał, że element kompatybilny ma posiadać
taką samą konstrukcję i wymiary jak element wskazany przez opis producenta.
2. Odrzucenia oferty w zakresie części 4 zamówienia nastąpiło na tej podstawie, że –
zdaniem zamawiającego – zaoferowany przez odwołującego wyrób posiadał nieprawidłową
konstrukcję i wymiary.
Zdaniem odwołującego w przypadku stwierdzenia tego rodzaju nieścisłości w ofercie,
zamawiający miał obowiązek wezwać wykonawcę do złożenia wyjaśnień w trybie art. 26 ust.
3 Pzp, czego zamawiający nie uczynił.
Niezależnie jednak od tego, również w tym zakresie odwołujący stoi na stanowisku, że
zaoferował wyroby spełniające wymagania zamawiającego, kompatybilne i kompletne. Pod
pojęciem urządzeń kompatybilnych sam zamawiający nie rozumie urządzeń, które
wymiarami i konstrukcją odpowiadają tym opisanym przez wskazanie producenta.
Skopiowanie przez innych producentów w 100% konstrukcji i wymiarów urządzeń
produkowanych przez konkurencję również pozostawałoby w sprzeczności z zasadami
uczciwej konkurencji. Odwołujący zaoferował zamawiającemu dostawę opisaną następująco:
W20.136-005/4 SWORZEŃ 25.050.000.013 SWORZEŃ 30X100 RYBNIK-850
25.052.240.040 SWORZEŃ 50X185 RYBNIK-850" 25.080.057.000 SWORZEŃ
ZABEZPIECZAJĄCY DRABINKĘ EICOTRAX 50/60X141, co odpowiada dokładnie opisowi
zamieszczonemu w Specyfikacji dostaw, załączonej do SIWZ.
Dowód: – Specyfikacja dostaw – formularz cenowy części zamówienia nr 4 – opinia
biegłego z zakresu budowy i eksploatacji maszyn i urządzeń górniczych.
3. Odrzucenie oferty w zakresie części 10 zamówienia nastąpiło na tej podstawie, że –
zdaniem zamawiającego – odwołujący nie przedstawił wykazu elementów wchodzących w
skład pozycji oferty przetargowej, a także nie dołączył zwymiarowanych rysunków, a w
części zaoferował elementy nierównoważne ze wskazanymi w specyfikacji.
Zdaniem odwołującego w przypadku stwierdzenia tego rodzaju nieścisłości w ofercie,
zamawiający miał obowiązek wezwać wykonawcę do złożenia wyjaśnień w trybie art. 26 ust.
3 Pzp, czego zamawiający nie uczynił. Ponadto należy zwrócić uwagę, że zgodnie ze
Specyfikacją dostaw, zamawiający wymagał w ramach części 10 zamówienia dostarczenia i
dokładnie taki wyrób zaoferował odwołujący. Odwołujący nie zgadza się ze stanowiskiem
zamawiającego, że odwołujący nie przedstawił wykazu elementów wchodzących w skład
pozycji oferty przetargowej, chociaż w samym formularzu cenowym odwołujący przedstawił
nazwy, pozycje i ceny.
Dowód: – Specyfikacja dostaw – formularz cenowy części zamówienia nr 10 – oferta –
opinia biegłego z zakresu budowy i eksploatacji maszyn i urządzeń górniczych.
4. Odrzucenie oferty w zakresie części 11 i 12 zamówienia nastąpiło na tej podstawie,
że – zdaniem zamawiającego – odwołujący nie przedstawił wykazu elementów wchodzących
w skład pozycji ofertowej, a także zaoferowany przez odwołującego wyrób posiadał
nieprawidłową konstrukcję i wymiary.
Zdaniem odwołującego w przypadku stwierdzenia tego rodzaju nieścisłości w ofercie,
zamawiający miał obowiązek wezwać wykonawcę do złożenia wyjaśnień w trybie art. 26 ust.
3 Pzp, czego zamawiający nie uczynił.
Niezależnie jednak od tego również w tym zakresie odwołujący stoi na stanowisku, że
zaoferował wyroby spełniające wymagania zamawiającego, kompatybilne i kompletne.
Pod pojęciem urządzeń kompatybilnych sam zamawiający nie rozumie urządzeń, które
wymiarami i konstrukcją odpowiadają tym opisanym przez wskazanie producenta.
Skopiowanie przez innych producentów w 100% konstrukcji i wymiarów urządzeń
produkowanych przez konkurencję również pozostawałoby w sprzeczności z zasadami
uczciwej konkurencji.
Odwołujący zaoferował zamawiającemu dostawę opisaną następująco, co odpowiada
dokładnie opisowi zamieszczonemu w Specyfikacji dostaw, załączonej do SIWZ.
Dowód: – Specyfikacja dostaw – formularz cenowy części zamówienia nr 4 – opinia
biegłego z zakresu budowy i eksploatacji maszyn i urządzeń górniczych.
W związku z powyższym uznać należy, że odrzucenie przez zamawiającego oferty
odwołującego w zakresie części 3, 4 i 10-12 zamówienia, było bezprawne, a co za tym idzie
odwołanie jest uzasadnione.
Dodatkowe uzasadnienie zarzutów:
Odwołujący wskazuje, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Krajowej Izby
Odwoławczej niejasne postanowienia specyfikacji nie mogą być interpretowane na
niekorzyść wykonawców biorących udział w postępowaniu. Przykładowo Krajowa Izba
Odwoławcza w wyroku KIO 2513/13 stwierdziła, że „Trudno zarzucać wykonawcom, że
oferty są niezgodne ze specyfikacją, jeżeli jej treść, a zwłaszcza odpowiedzi na pytania, jest
trudna do rozszyfrowania”.
Zgodnie z warunkami specyfikacji odwołujący przedstawił Opinię Techniczną nr
TEST/14/0/2014 z 22.04.2014 r. wydaną przez JOAiCW „Test” Sp. z o.o. z siedzibą w
Siemianowicach Śląskich, ul. Wyzwolenia 14, 41-103 Siemianowice Śląskie. Opinia
stwierdza jednoznacznie, że na podstawie przeprowadzonej analizy dokumentacji złożonej
przez producenta wymienione w opinii technicznej substytuty do przenośników zgrzebłowych
typu: RYBNIK-750, RYBNIK-850 i RYBNIK-80 mogą być stosowane w tych przenośnikach
zgrzebłowych, pod warunkiem identycznej konstrukcji oraz pełnej ich kompatybilności
wymiarowej. Zatem oferowane przez odwołującego elementy posiadały odpowiednie
certyfikaty, a także odwołujący złożył odpowiednie rysunki techniczne. Odwołujący nie
kwestionuje, że być może do oferty omyłkowo został dołączony inny rysunek techniczny.
Zamawiający nie wzywał jednak odwołującego do wyjaśnienia treści oferty co do
spełnienia przedmiotowego wymogu specyfikacji, nie wskazał również, że kwestionuje
przedmiotowe rysunki ani że warunek ten nie jest spełniony. W odpowiedzi na wezwania
zamawiającego odwołujący zawsze w sposób pełny udzielał odpowiedzi i składał żądane
dokumenty. Odwołujący złożył inne dokumenty potwierdzające spełnienie warunku. Nadto w
ocenie odwołującego biorąc pod uwagę treść oferty oraz złożone dokumenty, zamawiający –
z uwagi na sprzeczność pomiędzy treścią oferty i jej załączników – powinien na podstawie
art. 87 ust. 1 Pzp wezwać odwołującego do wyjaśnienia treści oferty. Dopiero w przypadku
niewyjaśnienia rozbieżności zamawiający powinien odrzucić ofertę.
Zasadność takiego stanowiska potwierdzona została orzecznictwem Krajowej Izby
Odwoławczej, która wskazała między innymi, że: „zamawiający jest zobligowany do
prowadzenia postępowania z należytą starannością i dlatego nie może pozostawić żadnych
elementów treści oferty do końca niewyjaśnionych. Zamawiający, u którego zrodziły się
jakiekolwiek wątpliwości co do treści oferty jest wprost zobowiązany (ze względu na regułę
należytej staranności), a nie tylko uprawniony, do żądania wyjaśnień” (wyrok KIO z 23 lipca
2013 r., KIO 1619/13). „Przesłanek do odrzucenia oferty z art. 89 ust. 1 Pzp nie można
interpretować rozszerzająco, a zamawiający nie może – odrzucając ofertę – opierać się na
ewentualnych przypuszczeniach, gdyż to na zamawiającym – w przypadku podjęcia decyzji
o odrzuceniu oferty – spoczywa obowiązek wykazania okoliczności, z których wywodzi skutki
prawne w postaci odrzucenia oferty wykonawcy oraz pozbawienia go możliwości uzyskania i
realizacji w przyszłości przedmiotu zamówienia” (wyrok KIO z 9 grudnia 2013 r., KIO
2251/13).
Odrębnego uzasadnienia – zdaniem odwołującego – wymaga zarzut naruszenia przez
zamawiającego przepisu art. 7 ust. 1 Pzp. Zgodnie z tym przepisem, zamawiający
przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób
zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców.
Jak podnosi się w doktrynie, zapewnienie równego udziału w postępowaniu jest
nakazem prawa, realizowanym w ustawie przez zobowiązanie zamawiającego do
jednakowego podejścia do wykonawców, choćby udostępniania takich samych danych
związanych z zamówieniem czy żądania takich samych działań w trakcie prowadzonego
postępowania. Równe traktowanie odnosi się zarówno do aspektu formalnego, jak i
merytorycznego, czyli oceny złożonej oferty według takich samych kryteriów. Zasada
równego traktowania znajduje potwierdzenie w wielu przepisach szczegółowych, m.in. w art.
24 ust. 3 i art. 38 Pzp. Zasada uczciwej konkurencji nakłada na zamawiającego obowiązek
przygotowania i prowadzenia postępowania w sposób zapewniający zachowanie uczciwej
konkurencji. Prawo nie pozwala żadnego z wykonawców traktować w sposób
uprzywilejowany. Zamawiający musi stawiać jednakowe wymagania wszystkim
wykonawcom, a Prawo zamówień publicznych nie dopuszcza do zastosowania preferencji
podmiotowych.
Działanie zasady uczciwej konkurencji nie może być ograniczone decyzjami
zamawiającego (Paweł Janda, Piotr Pełczyński, Stefan Babiarz, Zbigniew Czarnik „Prawo
zamówień publicznych. Komentarz”, LexPolonica 2013).
Zdaniem odwołującego w związku z odrzuceniem jego oferty, doszło do naruszenia
zasad równego traktowania oraz uczciwej konkurencji. Odwołujący zauważa, że oferty
pozostałych wykonawców w części nadal przedstawiają produkty kompatybilne i tym samym
jego pozycja względem innych wykonawców nie jest taka sama.
Odwołujący przesłał w terminie kopię odwołania zamawiającemu 21.07.2014 r. (art. 180
ust. 5 i art. 182 ust. 1-4 Pzp).
Zamawiający przesłał w terminie 2 dni kopię odwołania innym wykonawcom 22.07.2014
r. (art. 185 ust. 1 in initio Pzp).
25.07.2014 r. wykonawca Kopex Machinery SA z siedzibą w Zabrzu, ul. 3-go Maja 89,
41-800 Zabrze złożył (1) Prezesowi KIO, z kopiami dla (2) zamawiającego i (3)
odwołującego, pismo o zgłoszeniu przystąpienia po stronie zamawiającego do postępowania
toczącego się w wyniku wniesienia odwołania (art. 185 ust. 2 Pzp).
Zamawiający wniósł odpowiedź na odwołanie do czasu zamknięcia rozprawy 31.07.2014
r. (art. 186 ust. 1 Pzp). Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania.
Argumentacja zamawiającego:
1. Treść specyfikacji nie została zakwestionowana.
2. Kompatybilność to współistnienie, ale również możliwość współpracy elementów układu
o różnych pochodzeniach, a nie tylko równość wymiarów geometrycznych oferowanych
części.
3. Zamawiający wnosi o oddalenie wniosku dowodowego o powołanie biegłego.
4. Odnośnie poszczególnych części zamówienia:
1) część 3: zamawiający wezwał 30.04.2014 r. o uzupełnienie oferty przez dostarczenie
rysunków technicznych oferowanych podzespołów, zgodnie z rozdz. II ust. 2.3.3
specyfikacji; zamawiający nie oczekiwał dostarczenia uniwersalnego łącznika do wszystkich
części zamówienia, ale do każdego elementu osobno (Rybnik 850, 750 i 80); oferowany
łącznik ma całkowicie inną konstrukcję i wymiary geometryczne – jest więc nieprzydatny dla
zamawiającego;
2) część 4: poz. 1, 3, 6 i 7 – oferowane części są niekompatybilne – rozdz. II ust. 1.6
specyfikacji;
3) część 10, 11 i 12: odwołujący nie złożył rysunku – rozdz. II ust. 2.3.3 specyfikacji.
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem stron, na podstawie dokumentacji
postępowania, wyjaśnień oraz stanowisk stron zaprezentowanych podczas rozprawy,
a także dowodu złożonego przez zamawiającego (dowód nr 1) dowód złożony z
zastrzeżeniem tajemnicy przedsiębiorstwa, porównawcze zestawienie rysunków
technicznych złożonych przez odwołującego dotyczących oferowanych części zamien-
nych z rysunkami technicznymi analogicznych części zgodnych z dokumentacją
techniczną urządzenia, z dowodu zamawiający wywodzi, że odwołujący nie spełnił
wymogów zamawiającego – Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Skład orzekający Izby stwierdził, że odwołanie nie jest zasadne.
W ocenie Izby zostały wypełnione łącznie przesłanki zawarte w art. 179 ust. 1 Pzp, to
jest posiadania interesu w uzyskaniu danego zamówienia oraz wystąpienia możliwości
poniesienia szkody przez odwołującego.
Izba postanowiła dopuścić, jako dowód, dokumentację postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego przekazaną przez zamawiającego, potwierdzoną za zgodność z
oryginałem.
Izba ustaliła, że stan faktyczny postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
(postanowienia specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz informacje zawarte w
ogłoszeniu o zamówieniu) nie jest sporny.
W ocenie składu orzekającego Izby pierwszy zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp
przez odrzucenie oferty odwołującego, pomimo że oferta odwołującego w pełni odpowiada
treści specyfikacji – nie zasługuje na uwzględnienie.
Skład orzekający Izby ustalił, że zamawiający w rozdz. II ust. 1.6 specyfikacji dopuścił
cyt. »składanie ofert zawierających równoważny przedmiot zamówienia. Pod pojęciem
równoważnego przedmiotu zamówienia należy rozumieć oferowanie przedmiotu
wykazującego pełną kompatybilność z urządzeniem, do którego jest przeznaczony. Przez
element kompatybilny zamawiający rozumie: zgodny, mogący współistnieć bez szkody dla
urządzenia, do którego jest przeznaczony, tzn. o takich samych wymiarach geometrycznych i
nie gorszych parametrach technicznych i wytrzymałościowych niż określonych w
dokumentacji techniczno-ruchowej danego urządzenia«. Skoro żaden z wykonawców nie
wniósł – w odpowiednim czasie przed upływem terminu składania ofert – o zmianę lub
doprecyzowanie tego postanowienia specyfikacji, a zamawiający nie zmienił postanowień
specyfikacji, to po upływie terminu składnia ofert nie można dokonywać zmian w tej definicji.
Tak więc postanowienia te obowiązują zamawiającego w trakcie dokonywania badania ofert.
Wynika to z przepisu art. 38 ust. 4 zdanie pierwsze Pzp, który to przepis brzmi »W
uzasadnionych przypadkach zamawiający może przed upływem terminu składania ofert
zmienić treść specyfikacji istotnych warunków zamówienia«.
Treść ta została sformułowana ze względu na postanowienie rozdz. II ust. 1.5
specyfikacji, który brzmi: »Do opisania przedmiotu zamówienia w „Formularzu cenowym”
wykorzystano nazewnictwo, parametry techniczne i numery rysunków z Dokumentacji
Techniczno-Ruchowych podzespołów przenośnika: RYBNIK-750, RYBNIK-800 oraz
RYBNIK-80 użytkowanych w kopalniach KWH-SA«. Odwołujący wskazał – zdaniem Izby –
zasadnie, że w zakresie tak zdefiniowanej kompatybilności nie wchodziło pojęcie konstrukcji,
czyli potocznie wzajemnych powiązań elementów ze sobą oraz technologii wykonań tych
elementów.
Jednak jedną z istotnych cech kompatybilności, wprowadzoną do definicji przez
zamawiającego (a więc także wymaganą), są takie same wymiary geometryczne jak
określone dokumentacji techniczno-ruchowej danego urządzenia. Zamawiający wykazał w
dowodzie nr 1 złożonym przez zamawiającego z zastrzeżeniem tajemnicy przedsiębiorstwa
brak identyczności wymiarów oferowanych przedmiotów (oprócz części 10) w porównaniu do
przedmiotów określonych w dokumentacji techniczno-ruchowej danego urządzenia.
Tak też zamawiający wskazał w zawiadomieniu o odrzuceniu oferty odwołującego w
zakresie zarzutów umotywowanych w pkt 1 (dotyczy części 3), 2 (dotyczy części 4) i 4
(dotyczy części 11 i 12) odwołania. Dodatkowo zamawiający wskazał na nieprawidłową
konstrukcję, co nie może być powodem odrzucenia oferty, jednak zasadniczym powodem
odrzucenia oferty w tych zakresach było stwierdzenie różnic w wymiarach oferowanych i
zamawianych urządzeń.
W zakresie pkt 3 (dotyczy części 10) zamawiający wzywał 30.04.2014 r. na podstawie
art. 26 ust. 3 Pzp o uzupełnienie oferty przez dostarczenie rysunków technicznych
oferowanych podzespołów zgodnie z postanowieniem rozdz. II pkt 2.3.3 specyfikacji. W
tym postanowieniu zamawiający wymagał aby wykonawca do każdej pozycji materiałowej
przedstawił: (a) rysunek techniczny z nazwą i nrem rysunku przedmiotu zamówienia, (b)
rysunek techniczny z nazwą i numrem rysunku wg producenta, (c) wykaz elementów, o
których mowa w pkt 2.2 SWT z podaniem ich ilości i wymiarów, klasy wykonywania oraz
właściwości mechanicznych śrub, łączników i (d) podstawowe wymiary geometryczne
oferowanego przedmiotu, co umożliwi ocenę techniczna przedmiotu zamówienia.
Odwołujący nie załączył tego wykazu do swoich uzupełnień złożonych w wymaganym
terminie 05.05.2014 r. W związku z tym zamawiający nie znajdując w uzupełnieniach tego
wykazu odrzucił również ofertę w części 10 poz. 1-12 wskazując na naruszenie rozdz. II pkt
2.3.3. lit. c specyfikacji. Ponadto zamawiający wykazał inne naruszenie postanowień
specyfikacji w zakresie:
1) części 10 poz. 1 i 2 (odwołujący nie dołączył zwymiarowanych rysunków oferowanych
przedmiotów);
2) części 10 poz. 4 (odwołujący przedstawił przedmiot o innych wymiarach niż
wymagane);
3) części 10 poz. 4-10 (odwołujący nie przedstawił zwymiarowanych rysunków
oferowanych przedmiotów);
4) części 10 poz. 12 (odwołujący przedstawił przedmiot o innych wymiarach niż
wymagane).
Powszechnie przyjęte jest jednokrotne wzywanie do uzupełnień na podstawie art. 26
ust. 3 Pzp. Art. 26 ust. 3 Pzp brzmi »Zamawiający wzywa wykonawców, którzy w
określonym terminie nie złożyli wymaganych przez zamawiającego oświadczeń lub
dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1 [Pzp], lub którzy nie złożyli pełnomocnictw,
albo którzy złożyli wymagane przez zamawiającego oświadczenia i dokumenty, o których
mowa w art. 25 ust. 1 [Pzp], zawierające błędy lub którzy złożyli wadliwe pełnomocnictwa, do
ich złożenia w wyznaczonym terminie, chyba że mimo ich złożenia oferta wykonawcy
podlega odrzuceniu albo konieczne byłoby unieważnienie postępowania. Złożone na
wezwanie zamawiającego oświadczenia i dokumenty powinny potwierdzać spełnianie przez
wykonawcę warunków udziału w postępowaniu oraz spełnianie przez oferowane dostawy,
usługi lub roboty budowlane wymagań określonych przez zamawiającego, nie później niż w
dniu, w którym upłynął termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w
postępowaniu albo termin składania ofert«.
Jako że zamawiający już wzywał odwołującego do złożenia uzupełnień 30.04.2014 r. i
odwołujący nie wykonał w pełni żądania zamawiającego zgodnie z rozdz. II pkt 2.3.3
specyfikacji to odwołujący nie może żądać wystosowanie przez zamawiającego kolejnego
wezwania. W związku z tym skład orzekający Izby nie może przychylić się do zarzutu
pierwszego naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp przez odrzucenie oferty odwołującego, gdyż
oferta odwołującego, nawet po uzupełnieniach nie odpowiada treści specyfikacji. Art. 89 ust.
1 pkt 2 Pzp brzmi » Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli [...] jej treść nie odpowiada treści
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3«.
Ponadto w rozstrzygnięciu sprawy nie miało znaczenia złożenie przez odwołującego
opinię jednostek akredytujących, z których wynika, że części stanowiące przedmiot
zamówienia zostały poddane badaniom i zostały dopuszczone do stosowania w tych
urządzeniach, gdyż nie dotyczyły te badania wymiarów, które były wymogiem
zamawiającego. Również przesunięcie ciężaru istoty kompatybilności na możliwość
współpracy urządzenia posiadanego przez zamawiającego i oferowanej części przez
wykonawcę nie może być podstawą do uwzględnienia odwołania, gdyż taka współpraca nie
była jedynym wymogiem zdefiniowanej przez zamawiającego kompatybilności, a pojęcie to
było zwłaszcza rozszerzone o odpowiednie wymiary, a tego wymogu odwołujący nie spełnił.
Także zamawiający nie ograniczył definicji do wymiarów miejsc stykowych, ale określił
kompatybilność jako równość wszystkich wymiarów i tego właśnie wymogu nie spełnił
odwołujący składając swoją ofertę.
W ocenie składu orzekającego Izby drugi zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 Pzp przez
niezachowanie zasad uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców,
skutkiem naruszenia wskazanego wyżej przepisu (art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp), tj. odrzucenie
oferty odwołującego bez odpowiedniego uzasadnienia i w okolicznościach braku przesłanek
do odrzucenia – nie zasługuje na uwzględnienie.
Skład orzekający Izby stwierdził, że zamawiający uzasadnił odrzucenie oferty
odwołującego i wykazał zaistnienie przesłanek do odrzucenia oferty odwołującego, czyli do
zastosowania art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, co skład orzekający Izby przytoczył wyżej. Z drugiej
strony odwołujący nie wykazał naruszenia przez zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp ani
art. 7 ust. 1 Pzp. Art. 7 pkt 1 Pzp brzmi »Zamawiający przygotowuje i przeprowadza
postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej
konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców«. Wobec tego skład orzekający Izby nie
przychyla się do drugiego zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 Pzp przez niezachowanie zasad
uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców.
W ocenie składu orzekającego Izby trzeci zarzut naruszenia art. 26 ust. 3 Pzp przez
brak zwrócenia się do odwołującego o złożenie wyjaśnień w zakresie okoliczności, które
legły u podstaw odrzucenia oferty odwołującego – nie zasługuje na uwzględnienie.
Skład orzekający Izby ustalił, że zamawiający wezwał 30.04.2014 r. odwołującego do
złożenia uzupełnień i odwołujący nie wykonał w pełni wszystkich żądań zamawiającego
zgodnie z rozdz. II pkt 2.3.3 specyfikacji. Odwołujący nie może żądać wystosowanie przez
zamawiającego kolejnego wezwania dotyczącego tych samych okoliczności. W związku z
tym skład orzekający Izby nie może przychylić się do trzeciego zarzutu naruszenia art. 26
ust. 3 Pzp przez brak powtórnego żądania do odwołującego złożenia wyjaśnień i uzupełnień
oferty w zakresie okoliczności, które legły u podstaw odrzucenia oferty odwołującego.
W ocenie składu orzekającego Izby czwarty zarzut naruszenia art. 87 ust. 1 Pzp przez
odstąpienie zamawiającego od żądania od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści
złożonych ofert w sytuacji, kiedy u zamawiającego zrodziły się wątpliwości w zakresie
ewentualnej niezgodności oferty ze specyfikacją – nie zasługuje na uwzględnienie.
Skład orzekający Izby stwierdził, że odwołujący nie wykazał, że u zamawiającego muszą
się zrodzić wątpliwości w zakresie ewentualnej niezgodności oferty ze specyfikacją, takie że
zamawiający powinien starać się je rozwiać żądając od odwołującego wyjaśnień dotyczących
treści złożonej oferty. W rozpoznawanym postępowaniu odwołujący nie złożył wymaganych
specyfikacją dokumentów, a to jest inna sytuacja niż wymagająca wyjaśnień, do których
żądania byłby uprawniony zamawiający zgodnie z art. 87 ust. 1 zdanie pierwsze Pzp. Art.
87 ust. 1 zdanie pierwsze Pzp brzmi »W toku badania i oceny ofert zamawiający może żądać
od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert«. W związku z tym skład
orzekający Izby nie może przychylić się do czwartego zarzutu naruszenia art. 87 ust. 1 Pzp
przez zaniechanie żądania od odwołującego wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert,
gdyż zamawiający zażądał uzupełnienia oferty w określonym zakresie zgodnie z art. 26 ust.
3 Pzp, a odwołujący nie uzupełnił oferty o wymagane dokumenty. Wobec tego zamawiający
nie miał wątpliwości i nie żądał wyjaśnień, ale od razu odrzucił ofertę na podstawie art. 89
ust. 1 pkt 2 Pzp.
Zamawiający – podczas prowadzenia postępowania – nie naruszył wskazanych przez
odwołującego przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych.
Skład orzekający Izby wziął pod uwagę dowód złożony przez zamawiającego.
Z powyższych względów oddalono odwołanie, jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
Pzp, czyli stosownie do wyniku postępowania uznając za uzasadnione koszty
wynagrodzenia pełnomocnika zamawiającego w kwocie 3 600, 00 zł zgodnie z § 3 pkt 1 i pkt
2 lit. b rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2010 r. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący:
………………………………