KIO 1814/16
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Łukasz Listkiewicz
Pełny tekst orzeczenia
KIO 1814/16
Sygn. akt: KIO 1814/16
POSTANOWIENIE
z dnia 11 października 2016 r.
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodniczący: Paweł Trojan
Protokolant: Łukasz Listkiewicz
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron w dniu 11 października 2016 r.
w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
28 września 2016 r. przez wykonawcę Aero Medika Spółka z o.o., ul. Kopernika 36/40,
00-924 Warszawa w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym
przez Zamawiającego – Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Centralny
Szpital Kliniczny Uniwersytetu Medycznego w Łodzi, ul. Pomorska 251, 92-213 Łódź
w trybie przetargu nieograniczonego pn.: „Dostawa pomp insulinowych dla Ośrodka
Pediatrycznego przy ul. Spornej 36/50 w Łodzi” (numer postępowania ZP/63/2016)
przy udziale wykonawcy Roche Diabetes Care Polska Spółka z o.o., ul. Wybrzeże
Gdyńskie 6B, 01-531 Warszawa zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
wszczętego wskutek wniesienia odwołania po stronie Zamawiającego
przy udziale wykonawcy Medtronic Poland Spółka z o.o., ul. Polna 11, 00-633 Warszawa
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania wszczętego wskutek wniesienia
odwołania po stronie Zamawiającego
KIO 1814/16
postanawia:
1. umorzyć postępowanie odwoławcze,
2. nakazać Urzędowi Zamówień Publicznych zwrot z rachunku Urzędu Zamówień
Publicznych na rzecz wykonawcy Aero Medika Spółka z o.o., ul. Kopernika 36/40,
00-924 Warszawa kwotę 6 750 zł 00 gr (słownie: sześć tysięcy siedemset
pięćdziesiąt złotych i zero groszy), stanowiącą 90% uiszczonego przez Odwołującego
wpisu.
Stosownie do treści art. 198 a i art. 198 b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo
zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 22 grudnia 2015 r., poz. 2164 z późn. zm.) na
niniejsze postanowienie – w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za
pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Łodzi.
Przewodniczący:
……………………
KIO 1814/16
Sygn. akt KIO 1814/16
UZASADNIENIE
postanowienia z dnia 11 października 2016 r. w sprawie o sygn. akt KIO 1814/16
Zamawiający – Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Centralny Szpital Kliniczny
Uniwersytetu Medycznego w Łodzi, ul. Pomorska 251, 92-213 Łódź prowadzi w trybie
przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn.:
„Dostawa pomp insulinowych dla Ośrodka Pediatrycznego przy ul. Spornej 36/50
w Łodzi” (numer postępowania ZP/63/2016).
W pierwszej kolejności Izba ustaliła, iż prowadzone przez Zamawiającego postępowanie
zostało wszczęte w dniu 23.09.2016 r. przez zamieszczenie ogłoszenia w Biuletynie
Zamówień Publicznych na stronie internetowej www.bzp.uzp.gov.pl pod numerem 312877 –
2016 (BZP z dnia 23.09.2016 r.) – a więc do postępowania mają zastosowanie przepisy
ustawy Prawo zamówień publicznych zmienionej z dniem 28.07.2016 r. na mocy przepisów
ustawy z dnia 22 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz
niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2016 r., poz. 1020).
Izba ustaliła ponadto, że postępowanie prowadzone w trybie przetargu
nieograniczonego o wartości poniżej kwot określonych w przepisach wydanych na podstawie
art. 11 ust. 8 ustawy Pzp.
W dniu 23.09.2016 r. Odwołujący zapoznał się z treścią Specyfikacji Istotnych
Warunków Zamówienia.
Odwołanie zostało wniesione do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
28.09.2016 r. w formie pisemnej przez wykonawcę Aero Medika Spółka z o.o., ul.
Kopernika 36/40, 00-924 Warszawa podpisane przez G.M. – adwokata na podstawie
pełnomocnictwa z dnia 27.09.2016 r. podpisanego przez G.B. – Prezesa Zarządu
uprawnionego do samodzielnej reprezentacji Odwołującego. Powyższe ustalono na
podstawie odpisu KRS z dnia 20.09.2016 r. Kopia odwołania została przekazana
Zamawiającemu w dniu 28.09.2016 r.
KIO 1814/16
W ramach wniesionego odwołania Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
Art. 29 ust. 2 w zw. z art. 7 ust. 1 Pzp poprzez dokonanie opisu przedmiotu zamówienia w
sposób:
- wyłączający uczciwą konkurencję oraz wykluczający potencjalnych wykonawców z
postępowania;
- przez zawarcie bezpodstawnych wymagań dotyczących systemów CMG oraz wymogów
odnośnie oprogramowania dostarczanego wraz z pompą (aby sczytywało ciągłe
monitorowanie glikemii) oraz wymaganie odnośnie konieczności możliwości nabywania
baterii do oferowanych pomp „na stacjach paliw, sieciach supermarketów, stacjach paliw,
kioskach typu „RUCH” - (na równi z aptekami oraz sklepami RTV i AGD),
Art. 29 ust. 3 w zw. z art. 7 ust. 1 Pzp poprzez wskazanie na pochodzenie i szczególny
proces, który charakteryzuje produkty dostarczane przez konkretnego wykonawcę, co
doprowadziło do uprzywilejowania konkretnych wykonawców i wyeliminowania innych
wykonawców, przy czym nie jest to uzasadnione specyfiką przedmiotu zamówienia a
ponadto - Zamawiający nie dopuścił równoważności,
Odwołujący wniósł o:
• uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu zmian w określeniach dotyczących
przedmiotu zamówienia, którym w/w posłużył się w opisie przedmiotu zamówienia w ramach
pakietu nr 1, 2, 3 i 4; przez wykreślenie w załączniku nr 3 do SIWZ -„Parametry techniczne
warunki i parametry pomp insulinowych wymagane oraz oferowane” następujących
wymaganych przez Zamawiającego parametrów technicznych:
- w pakietach nr 1, 2, 3 i 4 parametr dotyczący zasalania pomp insulinowych bateriami AA
lub AAA o treści: ,,Baterie AA, AAA (powszechnie dostępne w placówkach handlowych tj.
sieciach supermarketów, stacjach paliw, kioskach typu „RUCH” sklepach ze sprzętem AGD i
RTV, aptekach)"; - zamienić to określenie na określenie „powszechnie dostępne w
aptekach”),
- w pakietach nr 2 i 4 parametr dotyczący wyposażenia pomp insulinowych w system CMG o
treści: „System ciągłego monitorowania glikemii (CMG), który jest integralną częścią
urządzenia do podawania insuliny. Dotyczy chorych z częstymi epizodami hipoglikemii i/lub
nieświadomością hipoglikemii. Możliwość automatycznego wstrzymania wlewu
podstawowego na podstawie wartości wskazanych przez system ciągłego monitorowania
glikemii”;
- w pakietach nr 1, 2, 3 i 4 parametr dotyczący oprogramowania komputerowego
dostarczanego wraz z pompą insulinową: ,,Firma dostarcza darmowy program i urządzenia
konieczne do sczytywania danych przez komputer ośrodkowi diabetoiogicznemu
KIO 1814/16
prowadzącemu terapię (linki) — wymogi dotyczące programu komputerowego w załączniku
1”, dalej w załączniku nr 1a: ,, Wymogi dotyczące programu komputerowego zintegrowanego
do sczytywania pamięci pompy i ciągłego monitorowania glikemii: [...] Wykresy dzienne, na
których muszą być przedstawione: [...] wyniki ciągłego pomiaru glikemii”.
Izba ustaliła, w oparciu o dokumentację postępowania, iż kopia odwołania została
przekazana wykonawcom w dniu 30.09.2016 r.
Izba ustaliła ponadto, iż w ustawowym terminie, tj. do dnia 03.10.2016 r. (art. 185 ust.
2 w zw. z art. 185 ust. 8 ustawy Pzp) do postępowania wszczętego wskutek wniesienia
odwołania przystąpienie po stronie Zamawiającego zgłosiło skutecznie dwóch wykonawców,
tj. w dniu 30.09.2016 r. wykonawca Roche Diabetes Care Polska Spółka z o.o.,
ul. Wybrzeże Gdyńskie 6B, 01-531 Warszawa, zaś w dniu 03.10.2016 r. wykonawca
Medtronic Poland Spółka z o.o., ul. Polna 11, 00-633 Warszawa.
Krajowa Izba Odwoławcza na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron i uczestników
postępowania odwoławczego stwierdziła, iż postępowanie odwoławcze należało umorzyć na
podstawie art. 187 ust. 8 ustawy Pzp.
Powyższe jest wynikiem faktu, iż w dniu 11.10.2016 r. (przed otwarciem rozprawy)
Odwołujący złożył w piśmie z dnia 10.10.2016 r. oświadczenie woli, iż cofa wniesione
odwołanie. Ww. oświadczenie woli zostało podpisane przez p. G.M. – adwokata działającego
na mocy dołączonego do odwołania pełnomocnictwa z dnia 27.09.2016 r.
Izba wskazuje, iż Odwołujący jest gospodarzem postępowania odwoławczego
i złożenie przez niego oświadczenia o cofnięciu odwołania odnosi daleko idące skutki
w postaci obowiązku zniesienia tegoż postępowania. Zatem Krajowa Izba Odwoławcza
zobligowana jest na podstawie art. 187 ust. 8 zdanie drugie ustawy Pzp do umorzenia
postępowania odwoławczego i wydania w tym przedmiocie postanowienia.
Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego Krajowa Izba Odwoławcza
uwzględniła okoliczność, iż w przypadku cofnięcia odwołania przez Odwołującego przed
otwarciem rozprawy odwołującemu zwraca się 90% wpisu na mocy przepisu art. 187 ust. 8
zdanie drugie stawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawa zamówień publicznych, orzekając w
KIO 1814/16
tym zakresie o konieczności zwrotu kwoty 6 750,00 zł (słownie: sześć tysięcy siedemset
pięćdziesiąt złotych i zero groszy) z wpisu uiszczonego przez Odwołującego na rachunek
Urzędu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący
……………………
Sygn. akt: KIO 1814/16
POSTANOWIENIE
z dnia 11 października 2016 r.
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodniczący: Paweł Trojan
Protokolant: Łukasz Listkiewicz
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron w dniu 11 października 2016 r.
w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
28 września 2016 r. przez wykonawcę Aero Medika Spółka z o.o., ul. Kopernika 36/40,
00-924 Warszawa w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym
przez Zamawiającego – Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Centralny
Szpital Kliniczny Uniwersytetu Medycznego w Łodzi, ul. Pomorska 251, 92-213 Łódź
w trybie przetargu nieograniczonego pn.: „Dostawa pomp insulinowych dla Ośrodka
Pediatrycznego przy ul. Spornej 36/50 w Łodzi” (numer postępowania ZP/63/2016)
przy udziale wykonawcy Roche Diabetes Care Polska Spółka z o.o., ul. Wybrzeże
Gdyńskie 6B, 01-531 Warszawa zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
wszczętego wskutek wniesienia odwołania po stronie Zamawiającego
przy udziale wykonawcy Medtronic Poland Spółka z o.o., ul. Polna 11, 00-633 Warszawa
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania wszczętego wskutek wniesienia
odwołania po stronie Zamawiającego
KIO 1814/16
postanawia:
1. umorzyć postępowanie odwoławcze,
2. nakazać Urzędowi Zamówień Publicznych zwrot z rachunku Urzędu Zamówień
Publicznych na rzecz wykonawcy Aero Medika Spółka z o.o., ul. Kopernika 36/40,
00-924 Warszawa kwotę 6 750 zł 00 gr (słownie: sześć tysięcy siedemset
pięćdziesiąt złotych i zero groszy), stanowiącą 90% uiszczonego przez Odwołującego
wpisu.
Stosownie do treści art. 198 a i art. 198 b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo
zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 22 grudnia 2015 r., poz. 2164 z późn. zm.) na
niniejsze postanowienie – w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za
pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Łodzi.
Przewodniczący:
……………………
KIO 1814/16
Sygn. akt KIO 1814/16
UZASADNIENIE
postanowienia z dnia 11 października 2016 r. w sprawie o sygn. akt KIO 1814/16
Zamawiający – Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Centralny Szpital Kliniczny
Uniwersytetu Medycznego w Łodzi, ul. Pomorska 251, 92-213 Łódź prowadzi w trybie
przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn.:
„Dostawa pomp insulinowych dla Ośrodka Pediatrycznego przy ul. Spornej 36/50
w Łodzi” (numer postępowania ZP/63/2016).
W pierwszej kolejności Izba ustaliła, iż prowadzone przez Zamawiającego postępowanie
zostało wszczęte w dniu 23.09.2016 r. przez zamieszczenie ogłoszenia w Biuletynie
Zamówień Publicznych na stronie internetowej www.bzp.uzp.gov.pl pod numerem 312877 –
2016 (BZP z dnia 23.09.2016 r.) – a więc do postępowania mają zastosowanie przepisy
ustawy Prawo zamówień publicznych zmienionej z dniem 28.07.2016 r. na mocy przepisów
ustawy z dnia 22 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz
niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2016 r., poz. 1020).
Izba ustaliła ponadto, że postępowanie prowadzone w trybie przetargu
nieograniczonego o wartości poniżej kwot określonych w przepisach wydanych na podstawie
art. 11 ust. 8 ustawy Pzp.
W dniu 23.09.2016 r. Odwołujący zapoznał się z treścią Specyfikacji Istotnych
Warunków Zamówienia.
Odwołanie zostało wniesione do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
28.09.2016 r. w formie pisemnej przez wykonawcę Aero Medika Spółka z o.o., ul.
Kopernika 36/40, 00-924 Warszawa podpisane przez G.M. – adwokata na podstawie
pełnomocnictwa z dnia 27.09.2016 r. podpisanego przez G.B. – Prezesa Zarządu
uprawnionego do samodzielnej reprezentacji Odwołującego. Powyższe ustalono na
podstawie odpisu KRS z dnia 20.09.2016 r. Kopia odwołania została przekazana
Zamawiającemu w dniu 28.09.2016 r.
KIO 1814/16
W ramach wniesionego odwołania Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
Art. 29 ust. 2 w zw. z art. 7 ust. 1 Pzp poprzez dokonanie opisu przedmiotu zamówienia w
sposób:
- wyłączający uczciwą konkurencję oraz wykluczający potencjalnych wykonawców z
postępowania;
- przez zawarcie bezpodstawnych wymagań dotyczących systemów CMG oraz wymogów
odnośnie oprogramowania dostarczanego wraz z pompą (aby sczytywało ciągłe
monitorowanie glikemii) oraz wymaganie odnośnie konieczności możliwości nabywania
baterii do oferowanych pomp „na stacjach paliw, sieciach supermarketów, stacjach paliw,
kioskach typu „RUCH” - (na równi z aptekami oraz sklepami RTV i AGD),
Art. 29 ust. 3 w zw. z art. 7 ust. 1 Pzp poprzez wskazanie na pochodzenie i szczególny
proces, który charakteryzuje produkty dostarczane przez konkretnego wykonawcę, co
doprowadziło do uprzywilejowania konkretnych wykonawców i wyeliminowania innych
wykonawców, przy czym nie jest to uzasadnione specyfiką przedmiotu zamówienia a
ponadto - Zamawiający nie dopuścił równoważności,
Odwołujący wniósł o:
• uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu zmian w określeniach dotyczących
przedmiotu zamówienia, którym w/w posłużył się w opisie przedmiotu zamówienia w ramach
pakietu nr 1, 2, 3 i 4; przez wykreślenie w załączniku nr 3 do SIWZ -„Parametry techniczne
warunki i parametry pomp insulinowych wymagane oraz oferowane” następujących
wymaganych przez Zamawiającego parametrów technicznych:
- w pakietach nr 1, 2, 3 i 4 parametr dotyczący zasalania pomp insulinowych bateriami AA
lub AAA o treści: ,,Baterie AA, AAA (powszechnie dostępne w placówkach handlowych tj.
sieciach supermarketów, stacjach paliw, kioskach typu „RUCH” sklepach ze sprzętem AGD i
RTV, aptekach)"; - zamienić to określenie na określenie „powszechnie dostępne w
aptekach”),
- w pakietach nr 2 i 4 parametr dotyczący wyposażenia pomp insulinowych w system CMG o
treści: „System ciągłego monitorowania glikemii (CMG), który jest integralną częścią
urządzenia do podawania insuliny. Dotyczy chorych z częstymi epizodami hipoglikemii i/lub
nieświadomością hipoglikemii. Możliwość automatycznego wstrzymania wlewu
podstawowego na podstawie wartości wskazanych przez system ciągłego monitorowania
glikemii”;
- w pakietach nr 1, 2, 3 i 4 parametr dotyczący oprogramowania komputerowego
dostarczanego wraz z pompą insulinową: ,,Firma dostarcza darmowy program i urządzenia
konieczne do sczytywania danych przez komputer ośrodkowi diabetoiogicznemu
KIO 1814/16
prowadzącemu terapię (linki) — wymogi dotyczące programu komputerowego w załączniku
1”, dalej w załączniku nr 1a: ,, Wymogi dotyczące programu komputerowego zintegrowanego
do sczytywania pamięci pompy i ciągłego monitorowania glikemii: [...] Wykresy dzienne, na
których muszą być przedstawione: [...] wyniki ciągłego pomiaru glikemii”.
Izba ustaliła, w oparciu o dokumentację postępowania, iż kopia odwołania została
przekazana wykonawcom w dniu 30.09.2016 r.
Izba ustaliła ponadto, iż w ustawowym terminie, tj. do dnia 03.10.2016 r. (art. 185 ust.
2 w zw. z art. 185 ust. 8 ustawy Pzp) do postępowania wszczętego wskutek wniesienia
odwołania przystąpienie po stronie Zamawiającego zgłosiło skutecznie dwóch wykonawców,
tj. w dniu 30.09.2016 r. wykonawca Roche Diabetes Care Polska Spółka z o.o.,
ul. Wybrzeże Gdyńskie 6B, 01-531 Warszawa, zaś w dniu 03.10.2016 r. wykonawca
Medtronic Poland Spółka z o.o., ul. Polna 11, 00-633 Warszawa.
Krajowa Izba Odwoławcza na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron i uczestników
postępowania odwoławczego stwierdziła, iż postępowanie odwoławcze należało umorzyć na
podstawie art. 187 ust. 8 ustawy Pzp.
Powyższe jest wynikiem faktu, iż w dniu 11.10.2016 r. (przed otwarciem rozprawy)
Odwołujący złożył w piśmie z dnia 10.10.2016 r. oświadczenie woli, iż cofa wniesione
odwołanie. Ww. oświadczenie woli zostało podpisane przez p. G.M. – adwokata działającego
na mocy dołączonego do odwołania pełnomocnictwa z dnia 27.09.2016 r.
Izba wskazuje, iż Odwołujący jest gospodarzem postępowania odwoławczego
i złożenie przez niego oświadczenia o cofnięciu odwołania odnosi daleko idące skutki
w postaci obowiązku zniesienia tegoż postępowania. Zatem Krajowa Izba Odwoławcza
zobligowana jest na podstawie art. 187 ust. 8 zdanie drugie ustawy Pzp do umorzenia
postępowania odwoławczego i wydania w tym przedmiocie postanowienia.
Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego Krajowa Izba Odwoławcza
uwzględniła okoliczność, iż w przypadku cofnięcia odwołania przez Odwołującego przed
otwarciem rozprawy odwołującemu zwraca się 90% wpisu na mocy przepisu art. 187 ust. 8
zdanie drugie stawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawa zamówień publicznych, orzekając w
KIO 1814/16
tym zakresie o konieczności zwrotu kwoty 6 750,00 zł (słownie: sześć tysięcy siedemset
pięćdziesiąt złotych i zero groszy) z wpisu uiszczonego przez Odwołującego na rachunek
Urzędu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący
……………………