Pełny tekst orzeczenia

Sygn. akt V CSK 295/09
WYROK
W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Dnia 25 lutego 2010 r.
Sąd Najwyższy w składzie :
SSN Mirosław Bączyk (przewodniczący, sprawozdawca)
SSN Dariusz Dończyk
SSN Kazimierz Zawada
w sprawie z powództwa "Społem" Powszechnej Spółdzielni Spożywców w G.
przeciwko Gminie G.
o zobowiązanie do złożenia oświadczenia woli,
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Izbie Cywilnej
w dniu 25 lutego 2010 r.,
skargi kasacyjnej strony powodowej od wyroku Sądu Apelacyjnego w […]
z dnia 5 marca 2009 r.,
oddala skargę kasacyjną; zasądza od strony powodowej na
rzecz strony pozwanej kwotę 2 700 (dwa tysiące siedemset) zł
tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
2
Strona powodowa – Powszechna Spółdzielnia Spożywców – „Społem” w G.
w pozwie skierowanym przeciwko Gminie G. domagała się zobowiązania strony
pozwanej do złożenia oświadczeń woli: 1) o ustanowieniu na jej rzecz użytkowania
wieczystego gruntu (działki nr 25/1 o pow. 0,3395 ha, położonej w G. przy ul. L.;
księga wieczysta nr [...]); 2) o nieodpłatnym przeniesieniu na rzecz powódki
własności budynków użytkowych (magazynów nr 11 i 12) znajdujących się na tej
działce. Roszczenia te powódka wywodziła z treści art. 207 ust. 11 ustawy z dnia
21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tj. Dz. U z 2004 r. Nr 261,
poz. 2063 ze zm.) w brzmieniu sprzed dnia 15 lutego 2000 r. (cyt. dale jako
„u.g.n.”)
Sąd Okręgowy oddalił powództwo po ustaleniu następującego stanu
faktycznego.
Pozwana jest właścicielką nieruchomości, w skład w której wchodzi
zabudowana, sporna działka nr 25/1. Działka ta pozostawała początkowo
w użytkowaniu G. Zakładów Przemysłu Piekarskiego w G. (od dnia 1 marca 1971
do dnia 30 czerwca 1976 r.). Przedsiębiorstwo to zlikwidowano, a cały jego
majątek nabył odpłatnie Centralny Związek Spółdzielni Spożywców (CZSS)
„Społem” (na podstawie uchwały Rady Ministrów z dnia 21 maja 1976 r., nieopub.).
Wspomniany majątek przekazany został następnie Wojewódzkiej Spółdzielni
Spożywców (WSS) „Społem” w K. Od dnia 1 stycznia 1998 r. działka nr 25/1
pozostaje w posiadaniu powódki, będącej następczynią prawną WSS w K. –
Oddziału w G. Powódka opłaca podatki i przeprowadza niezbędne remonty
spornych budynków. W dniu 2 listopada powódka wystąpiła do pozwanej Gminy o
ustanowienie na jej rzecz użytkowania wieczystego nieruchomości i sprzedaż
usytuowanych na niej budynków przy uwzględnieniu nakładów koniecznych.
Ostatecznie pozwana odmówiła uwzględnienia wniosku z powodu niespełnienia,
zdaniem pozwanej, przesłanek skutecznego żądania wywodzonego z art. 207 ust.
1 u.g.n.
3
Oddalając powództwo, Sąd pierwszej instancji stwierdził, że
w rozpoznawanej sprawie nie było podstaw do stosowania art. 207 ust. 1 u.g.n.
w brzmieniu sprzed dnia 15 lutego 2000 r., ponieważ powódka przed wejściem
w życie ustawy nowelizującej przepis art. 207 ust. 1 u.g.n. nie spowodowała
jednak skutecznego wszczęcia postępowania w przedmiocie nabycia użytkowania
wieczystego spornej działki na podstawie wspomnianego przepisu. Takiego
wszczęcia na spowodował wniosek powódki z dnia 2 listopada 1995 r. Brak
zabudowania spornej działki przez powódkę uzasadniał, zdaniem Sądu, oddalenie
powództwa.
Sąd Apelacyjny, orzekając ponownie, oddalił apelację powódki. Sąd ten
stwierdził, że powódka wykazała maksymalnie ukształtowaną ekspektatywę
uzyskania prawa podmiotowego (w rozumieniu przyjętym w wyroku TK z dnia
10 kwietnia 2006 r., SK 30/04, OTK-A 2006, nr 4, poz. 2) i odmiennie niż Sąd
Okręgowy przyjął, iż przed dniem 15 lutego 2000 r. powodowa Spółdzielnia
spowodowała jednak wszczęcie postępowania w przedmiocie nabycia użytkowania
wieczystego spornej działki na podstawie 207 ust. 1 u.g.n. w brzmieniu sprzed dnia
15 lutego 2000 r. Takie skutki prawne należało bowiem przypisywać wnioskowi
powódki z dnia 2 listopada 1995 r. w świetle art. 233 u.g.n. Jednakże żądanie
nieodpłatnego przeniesienia własności budynków znajdujących się na gruncie nie
mogło być uznane za nieuzasadnione z tego względu, ponieważ strona powodowa
nie wykazała jednak faktu nabycia tych budynków ze środków własnych lub
funduszy własnych jej poprzednika prawnego. Fakt zaangażowania takich środków
nie wynikał bowiem z prezentowanych dowodów w toku postępowania
dowodowego. Ponadto powódka nie przedstawiła stosownego wykazu należności
i zobowiązań stosownie do obowiązujących w latach 70-tych przepisów prawnych.
W konsekwencji ostateczne żądanie w postaci przeniesienia na nią własności
budynków, znajdujących się na gruncie, Sąd Apelacyjny uznał za nieuzasadnione,
skoro nie wykazano zapłaty za te budynki przez poprzednika prawnego powodowej
Spółdzielni, tj. przez WSS „Społem” w K.
W skardze kasacyjnej strony powodowej podnoszono zarzuty naruszenia
przepisów prawa procesowego, tj. art. 328 § 2 k.p.c. w zw. z art. 391 k.p.c., art. 321
k.p.c. w zw z art. 382 k.p.c. Eksponowano też zarzuty naruszenia prawa
4
materialnego, tj. art. 207 ust. 1 u.g.n. i art. 200 ust. 1 pkt 1 (w brzmieniu sprzed
dnia 15 lutego 2000r.), § 8 ust. 1 i § 9 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia
10 lutego 1998 r. w sprawie przepisów wykonawczych dotyczących uwłaszczenia
osób prawnych (...) (Dz. U. Nr 23, poz. 120, cyt. dalej jako „rozporządzenie
z 1998 r.”). Skarżąca wnosiła o uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie
sprawy Sądowi Apelacyjnemu do ponownego rozpoznania.
Sąd Najwyższy zważył, co następuje:
W orzecznictwie Sądu Najwyższego trafnie przyjmuje się, że zarzutem
kasacyjnym może być także zarzut naruszenia art. 231 k.c., statuującego
domniemanie faktyczne, jeżeli sąd meriti odrzucił możliwość dokonania ustaleń
faktycznych w inny sposób niż tylko poprzez przeprowadzenie dowodów
bezpośrednich na zaistnienie okoliczności podlegających ustaleniu (tak np. wyrok
Sądu Najwyższego z dnia 8 listopada 2006 r., III CSK 174/06 nieopubl.). Należy
zgodzić się z sugestią strony skarżącej, że przepis § 8 ust. 1 i § 9 ust. 2
rozporządzenia z 1998 r. nie eliminują możliwości posłużenia się domniemaniami
faktycznymi w odniesieniu do wykazania faktu nabycia znajdujących się na gruncie
budynków ze środków własnych nabywcy lub z funduszy ich poprzedników
prawnych (art. 200 ust. 1 pkt 1 u.g.n. w zw. z art. 207 ust. 1 u.g.n.). Wbrew
stanowisku przyjętym w skardze, Sąd Apelacyjny rozważał jednak zastosowanie
domniemania faktycznego w odniesieniu do faktu nabycia przez stronę powodową
obiektów budowlanych (magazynów) ze środków własnych w rozumieniu art. 200
ust. 1 pkt 1 u.g.n. Szeroko analizując zeznania świadków, treść kserokopii
protokołu zdawczo-odbiorczego z dnia 30 czerwca 1976 r. (k. 112-114 akt),
dokumenty wymienione między różnymi jednostkami spółdzielczymi i państwowymi
(k. 105-111 akt), Sąd drugiej instancji stwierdził, że na podstawie takich środków
dowodów (zwłaszcza – dokumentów) nie można było ustalić faktu zapłaty za
budynki objęte powództwem, ponieważ środki te nie odnoszą się wprost do tej
okoliczności, a ich ogólnikowość wykluczała możliwość zastosowania art. 231
k.p.c. (s.11 uzasadnienia zaskarżonego wyroku). Ogólnikowość ta polegała na tym,
że nie sposób było ustalić, za które budynki – znajdujące się na spornym gruncie –
nastąpiła w istocie zapłata w sytuacji, w której doszło do przejęcia przez CZSS
„Społem” także innych jeszcze składników majątkowych zlikwidowanego
5
przedsiębiorstwa. Oznacza to, że Sąd Apelacyjny stwierdził, iż analizowane
dokumenty nie mogły stanowić miarodajnej podstawy do przyjęcia ostatecznego
wniosku (dotyczącego pochodzenia funduszy) przy pomocy konstrukcji
domniemania faktycznego z art. 231 k.c. (z udowodnionego faktu – wniosek
o innym fakcie). Trafnie bowiem przyjęto, że strona powodowa nie wykazała
wspomnianej podstawy domniemania faktycznego. W rezultacie zarzut naruszenia
art. 231 k.c. należało uznać na nieuzasadniony. Tym samym nie można uznać za
przekonywający także zarzut naruszenia art. 328 § 2 k.p.c. w wyniku jakoby
niewystarczającego uzasadnienia wyroku w zakresie przyjęcia za nieudowodnioną
okoliczność zapłaty za składnik budowlany nieruchomości objętej powództwem.
Powodowa Spółdzielnia wywodziła swoje roszczenie z przepisu art. 207
ust. 1 u.g.n. w brzmieniu sprzed zmiany tego przepisu w dniu 15 lutego 2000 r.
(Dz. U z 2000 r. Nr 6, poz. 70). Odmiennie niż Sąd pierwszej instancji, Sąd
Apelacyjny ustalił, że przed wejściem w życie ustawy nowelizującej art. 207 ust. 1
u.g.n. powodowa Spółdzielnia spowodowała wszczęcie stosownego postępowania
w przedmiocie nabycia użytkowania wieczystego spornego gruntu na podstawie
tego przepisu. Zgodnie z art. 233 u.g.n., skutki wszczęcia wspomnianego
postępowania łączyć należało z wnioskiem Spółdzielni z dnia 2 listopada 1995 r.,
w którym strona powodowa domagała się ustanowienia użytkowania wieczystego
nieruchomości położonej przy ul. L. w G. i sprzedaży usytuowanych na niej
budynków przy uwzględnieniu nakładów koniecznych.
Przepis art. 207 ust. 1 (w brzmieniu sprzed dnia 15 lutego 2000 r.) uzależniał
powstanie roszczenia podmiotu uprawnionego (gdy w grę wchodziło jedynie
ustanowienie użytkowania wieczystego obejmującego nieruchomość) od dwóch
przesłanek, tj. istnienia posiadania nieruchomości stanowiącej m.in. własność
gminy i nielegitymowanie się przez posiadacza (w dniu 5 grudnia 1990 r. i w dniu
wejścia w życie ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami,
tj. w dniu 1 stycznia 1998 r.) wskazanymi w tym przepisie dokumentami. Jeżeli
natomiast oddaniu w użytkowanie wieczyste podlegała nieruchomość zabudowana
na podstawie pozwolenia na lokalizację stałą, należało stosować odpowiednio
przepis art. 200 ust. 1 pkt 1 u.g.n., przewidujący nabycie własności budynków
odpłatnie, jeżeli zostały one wybudowane lub nabyte ze środków własnych
6
podmiotów występujących z roszczeniem lub ich poprzedników prawnych (art. 207
ust. 1 zd. II u.g.n.).
Należy przyjąć ,że powodowa Spółdzielnia sformułowała swoje roszczenie
w taki sposób, że obejmowało ono możliwość zobowiązania strony pozwanej do
złożenia oświadczenia woli w przedmiocie nabycia spornych budynków
(magazynów) także odpłatnie. Opierała bowiem pierwotnie swoje żądanie także na
podstawie art. 204 u.g.n. i okolicznościach faktycznych uzasadniających jego
zastosowanie. Jeżeli w obecnie ukształtowanej sytuacji procesowej (po uchyleniu
poprzedniego wyroku Sądu Apelacyjnego wyrokiem Sądu Najwyższego z dnia
9 października 2008 r.) skarżąca może skutecznie popierać roszczenie
wywodzone z art. 207 ust. 1 u.g.n. (w brzmieniu sprzed dnia 15 lutego 2000 r.),
obejmujące też odpłatne uzyskanie prawa własności budynków (magazynów
znajdujących się na nieruchomości), to powinna była udowodnić wspomnianą już,
dodatkową przesłankę takiego żądania, tj. fakt dysponowania stosownym
„pozwoleniem na budowę z lokalizacją stałą” (art. 207 ust. 1 zd. II u.g.n.).
Z ustaleń dokonanych przez oba Sądy meriti nie wynika to, że takie pozwolenie
istotnie istniało. Odesłanie w omawianym zakresie do art. 200 ust. 1 pkt 1 u.g.n. nie
eliminuje wymogu dysponowania wspomnianym zezwoleniem niezależnie od tego,
czy zgłoszone zostało roszczenie nabycia na własność budynków w sposób
odpłatny lub nieodpłatny.
Nie można zatem podzielić zarzutu naruszenia art. 200 ust. 1 pkt 1 u.g.n.
i art. 207 ust. 1 u.g.n. Dlatego Sąd Najwyższy oddalił skargę kasacyjną jako
nieuzasadnioną art. 39814
k.p.c. i rozstrzygnął o kosztach postępowania
kasacyjnego.